土地整理項目管理制度
土地整理項目管理制度
為確保土地整理項目順利實施，根據國家土地整理工程的有關規定，制定項目實施管理制度如下：
一、土地整理項目法人責任制度
1、土地整理項目管理實行法人責任制，由項目法人對項目的策劃、資金使用、工程建設全程負責。
2、土地整理項目所在地的國土資源管理部門對項目建設履行法人責任，并對投資方負責。
3、項目法人要充分發揮監理、審計等各類社會中介組織的作用，加強對項目實施的管理。
4、項目法人負責建立健全項目管理的各項制度，保障項目的順利實施。
5、項目法人組織施工時，要嚴格按照已經審批的規劃設計進行，不得隨意更改規劃設計的內容。如確需變更，須經原批準部門批準。
6、項目法人必須服從上級國土資源管理部門對項目的統一管理，嚴格執行項目實施的有關規定和要求，服從上級主管部門的決定。
二、土地整理項目資金管理使用制度
1、土地整理項目資金專項用于土地整理項目的組織、實施和管理，專款專用，單獨核算，任何單位和個人不得截留、挪用或擠占。
2、土地整理項目資金實行預算管理制度。項目法人必須按照批準的預算執行，不得超預算支出。
3、預付款不得超過工程施工費的10％。后續資金根據項目進度撥付；項目竣工驗收前，撥付的項目資金不得超過預算的85％。
4、嚴格撥款手續，監理認真審核并填寫工程量進度表，簽署意見，國土資源部門項目管理人員認真審核工程量并簽署意見，國土資源部門分管領導審核并簽署意見，主管領導審批后方能付款。
5、項目法人對項目資金的使用負管理責任，建立健全資金使用的會計核算制度，完善會計資料。
6、項目法人要主動接受上級部門對項目資金管理與使用的監督檢查，如實反映情況，提供所需資料。
7、項目完工后，應及時辦理竣工結算，接受決算審計。
8、因項目調整而節余的資金，由項目法人按原資金撥款渠道退回撥款單位，用于其它土地整理項目。
對有弄虛作假、截留、挪用和擠占項目資金等違紀違法行為的，依法追究項目法人及有關責任人員的經濟、行政責任，構成犯罪的，移交司法部門處理。
9、在“四不變”（即：項目位置、建設規模、投資額、新增耕地面積不變化）情況下組織評審項目設計變更，預算調整工作。
10、項目必須竣工決算和審計。通過公開競爭性招標或集體會審的方式選定有相關資質，信用和職業道德水平較高的單位承擔竣工決算和審計。確保決算和審計結論的公正準確。
三、土地整理項目招標制度
1、土地整理項目實施應當遵循公開、公正、公平、擇優和誠實守信的原則實行招標制度。
2、項目法人可以委托具有資質的招標代理機構組織招標。
3、招標可以采取公開招標、邀標或議標的方式進行。
4、項目法人組建評標委員會負責評標。評標委員會由項目法人、投資方以及工程、造價、設計等方面的專家組成，總人數為5人以上的單數。
5、土地整理項目工程的開標由項目法人或授權代表主持，邀請投資方、投標單位、行政主管部門和紀檢、監察、公證等部門參加。
6、項目法人擁有最終定標權，從中標候選單位中擇優確定中標單位。中標合同不得轉讓，投標工程不得分包。
7、在招標過程中，凡發現標底泄露或有串標行為的，應當立即停止招標活動或取消相關單位的投標資格。
8、項目法人或其招標代理機構在招標和評標過程中，凡串通某一投標單位排斥其它投標單位的，一經查出，其招標結果無效，并追究有關責任人員的責任。構成犯罪的，依法追究其刑事責任。
四、土地整理項目監理制度
1、土地整理項目的工程建設實行監理制度。監理單位對工程建設的投資、建設工期和工程質量進行全過程監理。
2、項目法人要通過招標的形式擇優選擇有相應資質的監理單位，并簽訂書面工程建設監理合同。
3、監理單位應根據監理任務組建工程監理機構，編制工程建設監理規劃和監理細則，并按照監理細則進行建設監理。
4、監理單位應按照“公正、獨立、自主”的原則開展監理工作，公平的維護項目法人和施工單位的合法權益。在監理過程中因過錯造成重大經濟損失的，應承擔相應的經濟責任和法律責任。
5、項目法人和施工單位不得隨意干預監理單位對工程建設依法監理。監理單位無權批準更改已經批準的工程建設規劃設計文件。
6、現場監理人員對工程建設進行動態跟蹤監理，對工程的關鍵部位、關鍵工序進行旁站監理。
7、工程建設完畢，監理單位應當向項目法人出具監理報告。監理單位有權參與竣工驗收，簽署建設監理意見。
五、土地整理項目管理合同制度
1、土地整理項目的組織、實施、管理實行合同制度。
2、項目法人在選擇規劃設計單位、施工單位、監理單位時，應與被委托單位簽訂書面合同。
3、合同的簽訂要雙方依法自愿訂立，任何單位和個人不得干預。合同一經簽訂，不得隨意更改。確需更改的，須經雙方同意后變更。
4、凡國家有統一規定的制式合同的，應當簽訂制式合同；凡國家無統一規定的，應根據雙方的責、權、利相統一的原則編制合同內容。
5、在合同履行過程中，如果發生合同糾紛，合同雙方應首先按合同的約定內容協商解決；雙方協商難以達成一致意見的，可依法申請仲裁或向法院起訴。
6、項目法人建立合同檔案，對合同進行專門管理。
六、土地整理項目公告制度
1、建立土地整理項目公告制度，促進土地開發整理工作的公開、公正、公平發展。
2、土地整理項目的立項、實施、招標、驗收等重大事項，均應采取公告的形式予以告知。
3、公告內容應真實、全面、準確。
4、國土資源管理部門或項目法人負責土地開發整理項目公告的擬訂、發布工作。
5、公告的發布必須采取公開的形式進行，可以在電視臺、報紙、網絡等媒體上發布，也可以在項目區設立牌匾進行公告。
七、土地整理項目資金使用審計制度
在項目實施過程中，按照事前審核、事中監控、事后檢查的原則，國土資源局和財政局密切配合對資金的管理使用，全程進行跟蹤監督，加強審計。
八、土地整理廉政責任制
在項目實施過程中，國土資源局協調財政、審計和檢察有關部門，對工程質量、資金使用情況進行監督檢查。對在實施過程中不正當的行為進行予以糾正，對違法違紀的責任人進行查處；情節嚴重、構成犯罪的，移交司法機關依著相關法律追究刑事責任。
任何單位和個人對項目建設造成質量事故、質量缺陷以及發生的違法違紀行為有權檢舉、控告、投訴。
九、土地整理項目驗收竣工制度
土地整理工程完工后，進行驗收。驗收分中間驗收（分部工程驗收、單位工程驗收、單項工程驗收和合同段驗收及初步驗收）和竣工驗收。竣工驗收經上一級國土資源部門驗收（重點項目自治區國土資源廳驗收，小項目盟國土資源局驗收）合格后，辦理工程移交手續，交所在受益方管理。
1、驗收內容
土地整理項目規劃執行情況，項目計劃執行情況，工程建設質量、資金配套與使用情況、土地使用管理與工程管護措施，土地權屬管理、檔案資料管理情況。
2、旗國土資源部門按照有關規定，及時收集、整理項目實施過程中的有關文件、資料、圖件等，建立健全項目檔案。
3、驗收程序
自查→中間驗收→初驗→竣工驗收。
