第1篇 平安工地創建管理考核評價制度
一、指導思想
以科學發展觀為指導,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,堅持“以人為本、安全發展”的理念,堅持“抓基礎、抓示范、抓關鍵”的原則,結合施工現場日常安全生產管理,落實工程建設各方安全生產主體責任和管理部門的安全監管責任,嚴格貫徹執行安全生產法和規章制度,認真解決突出問題,有效防范和遏制安全事故的發生,大力推動云南云嶺高速公路建設集團有限公司云南小龍高速公路土建一標項目建設安全管理標準化進程。
二、工作目標
“平安工地”建設“圍繞一個目標、健全兩個機制、提高三個能力”,即:以“平安工地”建設活動為載體,緊緊圍繞“杜絕重特大事故、遏制較大事故、控制和減少一般事故”這一目標,將安全生產法律法規、技術標準落實到基層,將各項安全生產工作措施真正落到實處,逐步建立健全項目部安全管理責任機制,全面夯實安全生產工作基礎,做到施工現場安全防護標準化、場容場貌規范化、安全管理程序化,建設各方安全生產責任落實,安全培訓教育,堅持有效地對施工安全風險得到有效控制,使安全監管能力、應急救援能力和安全技術保障能力不斷提高,努力創建“零傷亡”工程,全面提升項目部的安全生產管理水平。
二、適用范圍及時間
1. 本制度適用于小龍高速公路土建一標項目。
2. 本活動從開工建設至工程結束。
三、考核評價標準及等級
1. 按照《關于開展公路水運工程“平安工地”考核評價工作的通知》(交質監發〔2022〕679號)及《公路水運工程“平安工地”考核評價標準》(試行)的要求進行考核評價。
2. “平安工地”考核評價按照百分制計算得分。考核評價評分90分(含)以上為示范工程(合同段),評分70分(含)-90分為達標工程(合同段),評分70分以下為不達標工程(合同段)。
四、活動內容
(一)建立健全安全生產管理制度,落實安全生產責任
各分管領導、職能部門、現場工程師按實際分工,落實安全生產責任,明確崗位職責;建立健全各項安全管理規章制度及各項操作規程,安全管理制度包括安全生產教育培訓制度、安全生產檢查制度、安全生產費用保障制度、特種作業人員持證上崗制度、安全技術交底制度、專項施工方案審查制度、特種作業設備驗收登記制度、安全事故應急救援制度和安全事故報告制度等。
(二)嚴格執行專項施工方案審查制度
根據工程實際情況,制定操作性強的專項施工方案并經本項目部技術負責人審查;報監理工程師對專項施工方案進行審查,專職安全員必須按規定進行現場監督檢查并留有檢查記錄;必須按照批復的專項施工方案組織施工。
(三)嚴格執行勞動用工登記和崗前安全培訓教育制度
建立農民工動態管理臺帳,對進場農民工和新上崗的施工人員進行崗前安全教育培訓;各分項(分部)工程開工前要對施工人員進行安全技術交底。同時,要嚴格執行相關農民工用工制度和規定,簽訂安全用工合同,切實處理好農民工工資問題。
(四)加強施工安全隱患排查治理
制定施工安全隱患排查計劃,排查內容按照工程實際開展情況制定,建立施工安全隱患治理臺帳;對排查出的隱患要明確整改責任人、制定整改措施、確定整改時間,應對隱患治理情況及時復查。
(五)施工場地、施工駐地及施工作業的安全防護
施工總體布置必須符合施工安全需要,臨時便道和施工便橋的設置、臨時用電線路的布設、拌和系統和預制場的布置等要按有關規定進行。嚴禁在泥石流區、滑坡體、洪水位下等危險區域設置施工駐地;嚴禁違規人工挖孔樁作業,鉆孔確有困難的不良地質區,報設計單位進行專項安全設計并按設計變更規定,經批準后方可實施;各類高空作業、跨線橋施工作業區域、作業的臨邊防護、防墜落設施、上下通道、救生消防避雷設施等要按規程和有關規定設置,隧道的掘進、支護、襯砌、通風等必須符合規范要求。
五、實施步驟
(一)動員部署階段(開工建設第一個季度)
結合本項目實際編制“平安工地”建設實施細則,并成立相應組織機構,制定具體的實施方案,將“平安工地”建設活動充分進行動員部署。
(二)創建示范階段(動員部署后至工程結束)
“平安工地”創建示范階段重點圍繞以下幾個方面開展:
1. 編制路基施工作業指導書、安全操作規程、安全管理手冊等具體實施細則。
2. 進一步完善安全生產管理制度和安全生產責任制的落實。
3. 要主動的、有目的、有組織的進行施工標準化培訓工作。
4. 危險性較大工程要進行風險評估,制定專項施工方案和安全措施,要經過嚴格審查并報建設單位備案。
5. 進行勞務用工登記,三類人員要持證上崗,做好崗前教育培訓和安全技術交底,同時要根據實際情況制定農民工工資發放辦法及管理制度,報建設單位備案,堅決遏制拖欠、克扣農民工工資、弄虛作假現象。
6. 進行隱患排查治理,加強消防安全和易燃易爆等危險品的管理。
7. 施工場地布置、駐地建設、施工作業安全防護和職業安全衛生設施要達標。
8. 確保安全生產專項費用落實到位,做到專款專用,不挪作他用。
9. 完善應急預案,提高處置能力,降低災害損失。
10. 做好治安保衛工作。
(三)達標驗收階段(活動期間每月一次)
達標驗收工作由項目部“平安工地”建設領導小組組織實施,安全環保部負責日常管理工作,主要按照交通運輸部《公路水運工程平安工地考核評價標準》進行達標驗收。
(四)總結完善階段(活動期間每年的12月)
項目部通過上級主管部門的達標驗收后,要對活動開展情況進行認真分析總結,對 “平安工地”建設實施細則,提出細化、補充、完善的建議,形成科學、系統的施工管理體系。強力推進各項工作的制度化、規范化、常態化,全面提高安全管理水平,達到推行標準化活動的目標。同時將對活動中涌現出的安全管理出色、措施到位的工區向建設單位推薦進行表彰。
六、評價周期
1. 項目部應經常性地組織各工區各單位開展安全生產自查和安全隱患排查,每月至少組織一次全面的自查自評,并將自查考核評價結果存檔,同時向監理單位和建設單位報備。
2. 項目部結合綜合監督檢查,每月對各工區進行一次抽查復核。
3. 項目部需在每年的12月前組織由“平安工地”領導小組,對各工區“平安工地”建設情況進行自查自評。
七、工作要求
(一)統一思想,提高認識
開展“平安工地”建設活動,是在交通運輸基礎設施新一輪大發展、大建設的形勢下,為促進全行業安全發展,在全國范圍內開展的一項重要活動,是在交通建設領域貫徹今年全國交通運輸工作會議有關安全生產工作總體思路和措施的著力點和切入點,是貫徹落實黨中央、國務院有關安全生產一系列方針政策的重要舉措,是推動交通建筑行業安全發展的迫切需要,是夯實基礎提高建設安全監管工作水平的重要載體,是消除事故隱患、構筑事故防控體系直接有效的抓手,是貫徹落實以人為本、安全發展理念的落腳點。項目部要統一思想,充分認識開展這項活動的重要性和必要性,把深入開展“平安工地”創建活動作為提高安全生產管理水平、構建和諧社會和“平安工地”的一項政治任務,增強創建“平安工地”的自覺性和責任感,切實加強領導,抓好落實,開展好各階段工作。對活動中遇到的問題,要加強監督指導,及時加以解決,推動建設活動扎實有序進行。 認真履行主體責任,發揮自身優勢,積極主動地開展創建活動。分工負責,密切配合,務求實效。
(二)強化措施,積極落實
根據本項目部的實際情況,圍繞創建目標和活動內容,建立健全日常安全生產管理長效機制,切實做好“四個結合”,逐步推進創建工作:
一是要把開展“平安工地”建設活動與“杜絕重特大事故、遏制較大事故、控制和減少一般事故”這一目標任務結合起來,不斷強化加強安全生產的各項措施,形成各負其責、齊抓共管的安全管理格局,全面增強項目部管理能力,確保安全生產不出現重特大事故;
二是要把開展“平安工地”建設活動與貫徹落實安全生產法律法規和施工技術規范標準結合起來,把法規制度和安全技術標準具體化、形象化、實用化,并結合工程技術和施工環境特點不斷加以創新和細化,推動安全生產技術標準規范向施工工地的轉化落實,將項目安全行為納入制度化、標準化管理軌道;
三是要把開展“平安工地”建設活動與國務院關于繼續深入開展“安全生產年”活動結合起來,重點解決安全生產存在的薄弱環節和突出問題,有效遏制和杜絕安全生產事故的發生;四是要把開展“平安工地”建設活動與隱患排查治理和日常安全監管工作結合起來,加大隱患排查力度,不斷改善安全生產環境和條件,實現安全管理工作水平整體提升。
(三)抓好宣傳,營造氛圍
通過召開推進會、舉辦培訓、發放宣傳材料等多種方式和形式,結合日常安全教育和培訓,做好創建“平安工地”活動的動員和宣傳,充分發揮新聞媒體的作用,發動廣大職工積極參與并監督,形成有利的輿論氛圍,大力推動“平安工地”建設各階段活動在項目部扎實有效地開展。
(四)加強考核,確保質量
以“平安工地”建設為契機,創建更多更好的“平安工程”,為創建“平安工地”作出積極貢獻。項目部“平安工地”建設活動領導小組將嚴格按照“平安工地”創建工作內容進行督促、檢查、考核,把定期檢查與臨時抽查、明查與暗訪有機結合起來,堅持邊檢查邊指導,落實整改措施,扎扎實實提高創建水平。
八、驗收標準
1. 主要驗收內容分為內業資料管理、施工現場管理兩個方面,重點檢查“平安工地”建設情況、安全管理及工程現場安全生產情況,主要按照交通運輸部《公路水運工程平安工地考核評價標準》進行評分。
2. 達標驗收實行一票否決制:
(1)發生一起一人及以上因工死亡責任事故;
(2)被建設單位停工整改一次及以上的;
(3)逾期未對書面隱患通知的內容進行整改或整改不合格的;
(4)被檢查工區拒不接受檢查的;
(5)安全事故直接經濟損失20萬元以上的;
(6)對拖欠農民工工資情況嚴重的。
九、獎罰規定
1. 對驗收不達標的工區,項目部將進行通報批評并進行處罰,并由安全環保部下書面隱患整改,并在整改期限內完成整改,整改結束后,由安全環保部組織復查驗收。
2. 對驗收達標且評分大于90分的工區,項目部將通報表彰并進行獎勵,并授予“平安工地工區”流動紅旗,并給予工區物質獎勵。
第2篇 平安工地創建管理和考核評價制度
一、指導思想
以科學發展觀為指導，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持“以人為本、安全發展”的理念，堅持“抓基礎、抓示范、抓關鍵”的原則，結合施工現場日常安全生產管理，落實工程建設各方安全生產主體責任和管理部門的安全監管責任，嚴格貫徹執行安全生產法和規章制度，認真解決突出問題，有效防范和遏制安全事故的發生，大力推動云南云嶺高速公路建設集團有限公司云南小龍高速公路土建一標項目建設安全管理標準化進程。
二、工作目標
“平安工地”建設“圍繞一個目標、健全兩個機制、提高三個能力”，即：以“平安工地”建設活動為載體，緊緊圍繞“杜絕重特大事故、遏制較大事故、控制和減少一般事故”這一目標，將安全生產法律法規、技術標準落實到基層，將各項安全生產工作措施真正落到實處，逐步建立健全項目部安全管理責任機制，全面夯實安全生產工作基礎，做到施工現場安全防護標準化、場容場貌規范化、安全管理程序化，建設各方安全生產責任落實，安全培訓教育，堅持有效地對施工安全風險得到有效控制，使安全監管能力、應急救援能力和安全技術保障能力不斷提高，努力創建“零傷亡”工程，全面提升項目部的安全生產管理水平。
二、適用范圍及時間
1. 本制度適用于小龍高速公路土建一標項目。
2. 本活動從開工建設至工程結束。
三、考核評價標準及等級
1. 按照《關于開展公路水運工程“平安工地”考核評價工作的通知》（交質監發〔2012〕679號）及《公路水運工程“平安工地”考核評價標準》（試行）的要求進行考核評價。
2. “平安工地”考核評價按照百分制計算得分。考核評價評分90分（含）以上為示范工程（合同段），評分70分（含）-90分為達標工程（合同段），評分70分以下為不達標工程（合同段）。
四、活動內容
（一）建立健全安全生產管理制度，落實安全生產責任
各分管領導、職能部門、現場工程師按實際分工，落實安全生產責任，明確崗位職責；建立健全各項安全管理規章制度及各項操作規程，安全管理制度包括安全生產教育培訓制度、安全生產檢查制度、安全生產費用保障制度、特種作業人員持證上崗制度、安全技術交底制度、專項施工方案審查制度、特種作業設備驗收登記制度、安全事故應急救援制度和安全事故報告制度等。
（二）嚴格執行專項施工方案審查制度
根據工程實際情況，制定操作性強的專項施工方案并經本項目部技術負責人審查；報監理工程師對專項施工方案進行審查，專職安全員必須按規定進行現場監督檢查并留有檢查記錄；必須按照批復的專項施工方案組織施工。
（三）嚴格執行勞動用工登記和崗前安全培訓教育制度
建立農民工動態管理臺帳，對進場農民工和新上崗的施工人員進行崗前安全教育培訓；各分項（分部）工程開工前要對施工人員進行安全技術交底。同時，要嚴格執行相關農民工用工制度和規定，簽訂安全用工合同，切實處理好農民工工資問題。
（四）加強施工安全隱患排查治理
制定施工安全隱患排查計劃，排查內容按照工程實際開展情況制定，建立施工安全隱患治理臺帳；對排查出的隱患要明確整改責任人、制定整改措施、確定整改時間，應對隱患治理情況及時復查。
（五）施工場地、施工駐地及施工作業的安全防護
施工總體布置必須符合施工安全需要，臨時便道和施工便橋的設置、臨時用電線路的布設、拌和系統和預制場的布置等要按有關規定進行。嚴禁在泥石流區、滑坡體、洪水位下等危險區域設置施工駐地；嚴禁違規人工挖孔樁作業，鉆孔確有困難的不良地質區，報設計單位進行專項安全設計并按設計變更規定，經批準后方可實施；各類高空作業、跨線橋施工作業區域、作業的臨邊防護、防墜落設施、上下通道、救生消防避雷設施等要按規程和有關規定設置，隧道的掘進、支護、襯砌、通風等必須符合規范要求。
五、實施步驟
（一）動員部署階段（開工建設第一個季度）
結合本項目實際編制“平安工地”建設實施細則，并成立相應組織機構，制定具體的實施方案，將“平安工地”建設活動充分進行動員部署。
（二）創建示范階段（動員部署后至工程結束）
“平安工地”創建示范階段重點圍繞以下幾個方面開展：
1. 編制路基施工作業指導書、安全操作規程、安全管理手冊等具體實施細則。
2. 進一步完善安全生產管理制度和安全生產責任制的落實。
3. 要主動的、有目的、有組織的進行施工標準化培訓工作。
4. 危險性較大工程要進行風險評估，制定專項施工方案和安全措施，要經過嚴格審查并報建設單位備案。
5. 進行勞務用工登記，三類人員要持證上崗，做好崗前教育培訓和安全技術交底，同時要根據實際情況制定農民工工資發放辦法及管理制度，報建設單位備案，堅決遏制拖欠、克扣農民工工資、弄虛作假現象。
6. 進行隱患排查治理，加強消防安全和易燃易爆等危險品的管理。
7. 施工場地布置、駐地建設、施工作業安全防護和職業安全衛生設施要達標。
8. 確保安全生產專項費用落實到位，做到專款專用，不挪作他用。
9. 完善應急預案，提高處置能力，降低災害損失。
10. 做好治安保衛工作。
（三）達標驗收階段（活動期間每月一次）
達標驗收工作由項目部“平安工地”建設領導小組組織實施，安全環保部負責日常管理工作，主要按照交通運輸部《公路水運工程平安工地考核評價標準》進行達標驗收。
（四）總結完善階段（活動期間每年的12月）
項目部通過上級主管部門的達標驗收后，要對活動開展情況進行認真分析總結，對 “平安工地”建設實施細則，提出細化、補充、完善的建議，形成科學、系統的施工管理體系。強力推進各項工作的制度化、規范化、常態化，全面提高安全管理水平，達到推行標準化活動的目標。同時將對活動中涌現出的安全管理出色、措施到位的工區向建設單位推薦進行表彰。
六、評價周期
1. 項目部應經常性地組織各工區各單位開展安全生產自查和安全隱患排查，每月至少組織一次全面的自查自評，并將自查考核評價結果存檔，同時向監理單位和建設單位報備。
2. 項目部結合綜合監督檢查，每月對各工區進行一次抽查復核。
3. 項目部需在每年的12月前組織由“平安工地”領導小組，對各工區“平安工地”建設情況進行自查自評。
七、工作要求
（一）統一思想，提高認識
開展“平安工地”建設活動，是在交通運輸基礎設施新一輪大發展、大建設的形勢下，為促進全行業安全發展，在全國范圍內開展的一項重要活動，是在交通建設領域貫徹今年全國交通運輸工作會議有關安全生產工作總體思路和措施的著力點和切入點，是貫徹落實黨中央、國務院有關安全生產一系列方針政策的重要舉措，是推動交通建筑行業安全發展的迫切需要，是夯實基礎提高建設安全監管工作水平的重要載體，是消除事故隱患、構筑事故防控體系直接有效的抓手，是貫徹落實以人為本、安全發展理念的落腳點。項目部要統一思想，充分認識開展這項活動的重要性和必要性，把深入開展“平安工地”創建活動作為提高安全生產管理水平、構建和諧社會和“平安工地”的一項政治任務，增強創建“平安工地”的自覺性和責任感，切實加強領導，抓好落實，開展好各階段工作。對活動中遇到的問題，要加強監督指導，及時加以解決，推動建設活動扎實有序進行。 認真履行主體責任，發揮自身優勢，積極主動地開展創建活動。分工負責，密切配合，務求實效。
（二）強化措施，積極落實
根據本項目部的實際情況，圍繞創建目標和活動內容，建立健全日常安全生產管理長效機制，切實做好“四個結合”，逐步推進創建工作：
一是要把開展“平安工地”建設活動與“杜絕重特大事故、遏制較大事故、控制和減少一般事故”這一目標任務結合起來，不斷強化加強安全生產的各項措施，形成各負其責、齊抓共管的安全管理格局，全面增強項目部管理能力，確保安全生產不出現重特大事故；
二是要把開展“平安工地”建設活動與貫徹落實安全生產法律法規和施工技術規范標準結合起來，把法規制度和安全技術標準具體化、形象化、實用化，并結合工程技術和施工環境特點不斷加以創新和細化，推動安全生產技術標準規范向施工工地的轉化落實，將項目安全行為納入制度化、標準化管理軌道；
三是要把開展“平安工地”建設活動與國務院關于繼續深入開展“安全生產年”活動結合起來，重點解決安全生產存在的薄弱環節和突出問題，有效遏制和杜絕安全生產事故的發生；四是要把開展“平安工地”建設活動與隱患排查治理和日常安全監管工作結合起來，加大隱患排查力度，不斷改善安全生產環境和條件，實現安全管理工作水平整體提升。
（三）抓好宣傳，營造氛圍
通過召開推進會、舉辦培訓、發放宣傳材料等多種方式和形式，結合日常安全教育和培訓，做好創建“平安工地”活動的動員和宣傳，充分發揮新聞媒體的作用，發動廣大職工積極參與并監督，形成有利的輿論氛圍，大力推動“平安工地”建設各階段活動在項目部扎實有效地開展。
（四）加強考核，確保質量
以“平安工地”建設為契機，創建更多更好的“平安工程”，為創建“平安工地”作出積極貢獻。項目部“平安工地”建設活動領導小組將嚴格按照“平安工地”創建工作內容進行督促、檢查、考核，把定期檢查與臨時抽查、明查與暗訪有機結合起來，堅持邊檢查邊指導，落實整改措施，扎扎實實提高創建水平。
八、驗收標準
1. 主要驗收內容分為內業資料管理、施工現場管理兩個方面，重點檢查“平安工地”建設情況、安全管理及工程現場安全生產情況，主要按照交通運輸部《公路水運工程平安工地考核評價標準》進行評分。
2. 達標驗收實行一票否決制：
（1）發生一起一人及以上因工死亡責任事故；
（2）被建設單位停工整改一次及以上的；
（3）逾期未對書面隱患通知的內容進行整改或整改不合格的；
（4）被檢查工區拒不接受檢查的；
（5）安全事故直接經濟損失20萬元以上的；
（6）對拖欠農民工工資情況嚴重的。
九、獎罰規定
1. 對驗收不達標的工區，項目部將進行通報批評并進行處罰，并由安全環保部下書面隱患整改，并在整改期限內完成整改，整改結束后，由安全環保部組織復查驗收。
2. 對驗收達標且評分大于90分的工區，項目部將通報表彰并進行獎勵，并授予“平安工地工區”流動紅旗，并給予工區物質獎勵。
