鄉鎮農村公路養護管理制度
*鄉農村公路養護管理制度
第一章總則
第一條
為加強我鄉農村公路養護管理，提高農村公路養護管理質量和投資效益，根據《*市農村公路養護管理辦法(試行)》，結合本鄉實際，制定本制度。
第二條
*鄉范圍內的農村公路養護管理工作，適用本辦法。
本辦法所稱農村公路，是指包括鄉道(含以鄉鎮為養護責任主體的群養縣道)、村道公路及其公路附屬設施。其中，村道是指經*市交通局認定，連接鄉鎮與建制村或建制村與建制村的公路。
農村公路養護分為農村公路養護工程和農村公路日常管理養護。
農村公路養護工程包括農村公路的大、中、小修工程和水毀修復工程，每批次(處)維修金額在10萬元以上的為大修;在2萬元以上10萬元以下的為中修;在2萬元以下的為小修，小修資金在財政年初預算安排的農村公路日常養護管理資金中列支，具體金額以財政評審金額為準。
農村公路日常養護指農村公路的小修、保潔、綠化管護、附屬設施維護和排水溝、涵洞清淤等。
農村公路養護管理指農村公路養護計劃編制、養護統計、養護計劃執行檢查、養護資金監管和技術培訓。農村公路路政管理指對農村公路建控區、超載超限、公路用地、公路附屬設施等路產路權進行管理和保護。
第三條
各村應當采取有力措施，不斷提高公路養護管理水平，確保公路路產完好，路權不受侵犯。
第四條
養護管理工作應加強科學研究，推廣使用先進的管理方法、技術和設備，不斷提高養護管理的科技含量，走科技興交之路。
第五條
農村公路養護管理工作遵循“統一領導、分級負責、因地制宜、注重實效、全面管護、保證暢通”的原則，做到“建養并重、有路必養”。
第二章機構與職責
第六條
農村公路養護管理工作在*市交通局的統一領導下，由*鄉人民政府具體負責。鄉政府是本鄉(含群養縣道、下同)，鄉、村道公路養護管理的責任主體。鄉政府成立農村公路養護管理工作領導小組，下設農村公路養護管理站。
鄉農村公路養護管理站設在經發辦，負責轄區內農村公路的養護與管理，具體負責轄區內鄉道、村道養護的組織實施工作。其主要職責是：
(1)貫徹落實農村公路養護管理的法規、政策，執行公路養護規范及技術標準，保持公路及附屬設施完好、暢通。
(2)制定、編制本鄉公路養護管理年度計劃，定期檢查鄉村公路養護質量及養護計劃的執行情況，定期向*市農村公路管理養護工作領導小組及所在鄉人民政府通報鄉村公路養護情況。
(3)組織公路養護管理人員進行技術業務培訓和轄區內的鄉村公路養護。
第七條
村委會成立村道養護管理組，村主任為組長，負責組織村組道路的養護管理工作。業務上接受鄉管理站的指導、監督和檢查;負責多方式籌集村道公路養護資金和實施養護管理，組織實施公路養護計劃。
第三章養護管理
第八條
農村公路養護生產要嚴格按照標準進行，路況質量要逐步達到與之相應的標準。鄉村道路養護的總體要求是保持路基穩定、路面平整、路肩整潔、排水暢通、構造物和沿線設施完好，行車通暢。
第九條
鄉政府所管養的鄉道(含群養縣道)由鄉管理站實行常年養護;村道由村委會采取群眾性組織或個人(農戶)分段承包等方式進行養護，保證全鄉鄉村道路每年至少全面整修2次。
第十條
農村公路的小修保養及大中修工程項目嚴格按照行業標準和規范執行。大中修工程和改建工程應由鄉政府組織面向社會公開招標，擇優選擇具有相應資質的單位、養護公司或專業養護機構承擔建設任務。
第十一條
鄉管理站對列入養護計劃的油路要加強經常性養護，及時處治各類病害，并保證每年集中修補2次以上，使路面經常處于良好技術狀態，延長油路使用壽命。
第十二條
鄉管理站對列入養護計劃的砂礫路要加強經常性養護，實行集中性養護與季節性養護相結合，要求每年集中性養護不少于2次，及時處治各種病害，防止病害進一步擴大，不斷改善路面技術狀況。
第13條
農村公路大中修及水毀工程處理。
1.鄉道(含群養縣道)大中修及2萬元以上的水毀工程由鄉政府上報市政府，經市財政局和交通局現場核實，市財政局評審，鄉政府作為業主進行實施，工程費由市財政出資。
2.村道的大中修及水毀工程作“一事一議”上報，工程費用由村委會籌資50%，市財政補助50%，由鄉政府或村委會作為業主進行實施。
第十四條
鄉管理站對全鄉的鄉村道路的養護應制訂切實可行的養護計劃，及時處治出現的各種病害并積極組織搶修水毀路段。
第十五條
在進行養護作業時，必須設置必要的交通安全設施與安全警示標志。鄉道因養護確需中斷交通的，依法報經相關部門批準后提前向社會公告;村道養護確需中斷交通的，經鄉管理站同意后由村民委員會告知村民。
第十六條
農村道路的綠化由鄉管理站和市交通局負責規劃和實施。鄉政府種植的鄉道樹木歸鄉政府，其收益主要用于鄉道養護;屬村委會集體種植的公路樹木歸集體所有，其收益主要用于村道養護。
公路用地上的樹木不得擅自砍伐，確需更新砍伐的，依照《中華人民共和國森林法》和《四川省公路路政管理條例》等有關法律法規的規定辦理審批手續，并完成更新補種任務。
第十七條
農村公路養護或水毀修復需在荒山、荒地取土、取砂、采石的，任何單位和個人不得阻撓或者非法收取費用。
第十八條
因自然災害等不可抗力致使農村公路嚴重損毀，責任
單位確無力修復的，鄉管理站組織干部群眾、團體、企事業單位進行搶修，盡快恢復交通。
第十九條
農村公路養護作業應注意對沿線生態環境的保護，減少水土流失和植被破壞，養護廢棄物應當及時收集清理。
第二十條
農村公路小修保養和養護工程的管理實行檢查、考核、評定、驗收制度。鄉管理站和村管理組要建立養護管理臺賬，填寫養護或巡查記錄，嚴格實行成本核算。
第三章路政管理
第二十一條
農村公路路政管理要力爭達到以下要求：
(一)無侵占公路、公路邊溝、公路用地、公路路堤及邊坡行為;
(二)無擅自開設交叉道口、人行路口及砍伐行道樹行為;
(三)在公路建筑控制區內無新的違章建筑;
(四)無堆放雜物、違章作業、挖溝引水行為;
(五)無擺攤設點、馬路市場等違法行為。
第二十二條
任何單位和個人都有權制止和檢舉侵占、破壞公路路產和侵占公路路權以及不依法進行路政管理的行為。
第二十三條
農村公路綠化，由鄉管理站會同市交通局規劃并組織實施，規劃應結合農村生態文明建設，在公路兩側劃留植樹綠化用地。
第二十四條
鄉管理站應依法履行路政管理職責，保護路產路權不受侵占和破壞。
第二十五條
鄉管理站負責協助市交通局對鄉道實施路政管理，具體職責如下：
(一)宣傳和貫徹執行有關公路管理的法律法規、政策;
(二)維護公路養護作業現場秩序;
(三)實施公路巡查，保護公路路產，發現破壞、損害、非法占用公路路產和影響公路安全的行為應予以制止，并及時向市交通局報告;
(四)協助農村公路工程交工、竣工驗收工作;
(五)協助調查處理轄區內的路政案件;
村道由所在村村委會組織村民進行管理，制定行之有效的村規民約，維護村道的安全和通暢，制止損害村道的行為。
第二十六條
任何單位和個人不得擅自占用或者挖掘農村公路。
因修建橋梁、渡槽或架設、埋設管線、增設交通標志以及其他工程建設需要占用、利用、挖掘鄉道或者使鄉道改線的;在鄉道上增設平面交叉道口的;更新砍伐公路用地上的樹木的，應根據《中華人民共和國公路法》的規定，事先經市交通局的批準，對公路造成損害的，按有關規定給予補償。
因建設需要占用、利用、挖掘村道或使村道改線，或開設道口、砍伐路樹的，應事先征得村委會的同意，由建設單位或個人按不低于該路段原有的技術標準進行修復或給予相應的經濟補償。
第二十七條
對因組織領導不力，管養措施不落實，造成農村公路及其附屬設施損壞嚴重的責任人，按有關規定給予行政處分。
對損壞農村公路的行為人，鄉管理站按有關法律法規的規定予以相應處理;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四章資金籌措與管理
第二十八條
農村公路養護按照“誰受益、誰養護、誰管理”的原則，積極拓寬鄉村公路養護資金渠道。
1.市政府根據農村公路養護管理實際需要，將農村公路養護管理資金納入市財政年初預算，鄉道每年每公里3500元，村道每年每公里1000元，保障農村公路管理養護工作的正常運行;2.上級財政轉移支付中包含的民工建勤工資、義務工日工資和通過轉移支付安排的農村公路養護專項資金;
3.受益企業或個人捐助的農村公路養護資金;
4.村民委員會通過“一事一議”方式向受益群眾籌措的農村公路養護資金及財政補助資金。
第二十九條
農村公路養護資金管理與監督
(一)市財政撥付的專項養護資金，要嚴格按照專款專用的原則，規范使用，不得截留、擠占和挪用。鄉、村公路養護資金監管要加強本鄉自查與接受財政、審計等部門和上級主管部門監督檢查相結合的辦法;村道公路養護資金要實行財務公開，定期向村民公布養護資金使用情況。
(二)村委會通過“一事一議”籌集的村、社道路養護資金，由村委會按照農村公路養護計劃，專項用于村道的小修保養和養護工程，定期公示資金使用情況，接受群眾監督;如通過項目整合了其他財政性補助資金的，在項目管理及資金使用上應滿足其被整合資金的使用規定。
(三)汛期或因自然災害致使鄉道交通中斷或嚴重損壞時，鄉政府及時組織物力、財力、人力迅速搶通保通，鄉道損毀特別嚴重的應及時向市交通局報告，市交通局及時約請財政及相關部門人員并經現場確定整治方案經市財政評審后，下達災毀恢復工程資金計劃，資金由市財政局審核按程序報批后下達;村道原則上由村委會組織村民投工投勞搶通及恢復。
第三十條
鄉、村公路養護管理財政補助資金由市交通運輸局根據《*市農村公路養護管理考核辦法》的規定及日常檢查考核情況，會同財政等部門提出資金撥付方案，經審定后由市財政局向鄉政府下達和撥付養護管理補助資金。鄉政府按對各村、社的考核結果分配撥付財政補助資金。
第五章監督檢查
第三十一條
鄉管理站每月對各村養護組的巡查記錄及村道養護情況(路況質量、構造物狀況等)進行檢查。每半年對全鄉鄉、村公路養護及路政管理進行一次全面檢查。鄉管理站應及時向鄉政府通報檢查結果，提出整改意見，發現問題督促村養護組立即整修，保持全鄉農村公路的良好狀態。每季度對鄉道、村道養護人員進行考評，對考評優異的人員適當進行獎勵，對考評較差的人員通報批評或者調換，充分調動養護人員的積極性。
第三十二條
鄉政府將農村公路養護管理納入對各村的年度目標考核。對各村在公路養護管理資金安排、管理、使用、到位情況以及公路養護管理落實情況、公路路況改善情況等方面予以考核并據此分配公路養護管理資金。
第六章獎勵與處罰
第三十三條
經鄉管理站檢查認定，村道達到下列標準之一的，對所在村管理組予以獎勵：
(一)全面完成養護管理任務，養護質量穩步提高的;
(二)路況等級標準提高的;
(三)養護工程全部達到優良的;
(四)對公路養護管理做出重大貢獻的;
(五)路政案件及時查處，路產路權未被侵犯的;
(六)村道養護管理達到年度目標責任要求的。
第三十四條
經鄉管理站認定，有下列情形之一的，給予所在村管理組處罰：
(一)經檢測，好路率或綜合值達不到養護計劃指標或全年路況質量無明顯提高者，扣發計劃列支養護經費的20%―30%;
(二)發生塌方、滑坡等自然災害后等待觀望、不及時搶修，造成損失進一步擴大或阻斷交通72小時以上的，追究村支書和村主任的責任，同時給予一定的經濟處罰;
(三)全年列養路線有失養現象或路況質量低下，造成道路通行能力下降甚至中斷交通的，責令村委會籌資整修，恢復路況，并追究相關領導責任。
(四)路政案件未能及時上報，路產路權侵犯嚴重的，追究相關責任人的責任。
第七章附則
第三十五條
本辦法由*鄉政府負責解釋。
第三十六條
本辦法自發文之日起實施。
