甘肅省推行村務公開和民主管理制度情況的調查
為了貫徹落實黨的十五大關于擴大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權利，推進農村基層民主建設，密切黨群干群，促進農村的改革、發展和穩定的精神，甘肅省從1998年3月起，在全省農村普遍推行村務公開和民主管理制度。目前，全省已經有60%以上的村推行了村務公開和民主管理制度。總體上看，我省推行村務公開和民主管理制度工作進展順利，發展勢頭良好。
一、基本做法和經驗
1.以群眾普遍關注的熱點問題為重點，確定村務公開內容
各地在推行村務公開和民主管理工作中，注重抓了五個方面的規范：
一是規范村務公開項目，一般選擇十二項內容，即村經濟發展計劃、財務收支、三提五統、兩工使用、集體經營項目、公益建設、計生指標、宅基地審批、村級干部報酬、水電費收繳、專項資金和物資的使用分配、上級有關社會經濟發展的優惠政策等。
二是規范村務公開程序，對確定公開的事項，先由村民監督小組或議事小組審議，再經村“兩委”會議審定后公布。對涉及村上重大村務的公開，還必須提交村民代表會議審議決定。
三是規范村務公開形式，主要是通過召開會議公布和設置室內外公布欄公布。蘭州市紅古區、天水市北道區村村都設立了永久性室外公開欄，做到嚴肅醒目，美觀大方，群眾隨時都可以知曉村務，監督村務。同時完善了村務工作檔案，重新訂立了各種會議記錄本，群眾意見登記薄等，便于上級督促檢查村務公開情況，有利于群眾隨時查閱監督。
四是規范村務公開范圍，凡屬公開的事項，要求村一級公布到組，組一級公布到戶，村上重大事務要及時召集村民代表會議，由村委會主任負責報告工作，接受質詢和監督。
五是規范村務公開時間，根據所要公開的內容和要求，一般分為按月按季公布、半年公布、年終公布和隨時公布四類。金塔縣建立了村務公開對照監督卡，就公開的項目、期限、方式、責任人等先行公布，接受村民監督。
2.以清理財務為突破口，著力抓好財務公開 各地在財務清理工作中，突出了“兩個重點”，即欠款回收和整章建制；抓住了“四個環節”，即清財、處理、兌現、建賬；實行了“三統一”，即統一會計科目，統一會計賬薄，統一會計憑證。部分縣市在試點的基礎上，結合當地實際探索財務公開辦法。蘭州市紅古區在推行村務公開中，針對部分村級經濟實力強，村上掌管著一定數量的資金，但是缺乏有效的監管手段，群眾對一些財務收支有意見的實際，專門制定了“財務雙代管”的辦法，其基本內容是，以鄉村財務清理結果為依據，由鄉鎮農經站統一會計科目、統一代管各村會計賬務，各村設立復賬，資金的所有權和使用權屬不變，村上各項開支一般需經“兩委”負責人共同簽字，村民理財小組審核簽章，報鄉鎮農經站審核備案后方可支付，一次性支出數額在3千元以上的，還必須提交村民代表會議審議通過，否則，銀行不予劃賬支付，鄉鎮農經站不予記賬。鄉鎮農經站每月與各村核對一次賬務，每季度對村財務狀況審計一次，并將審計結果進行公布。實行“財務雙代管”辦法，有效地制約了村級財務中收支的隨意性，增強了財務的透明度，給了群眾一個明白，使組織監督和群眾監督有機地結合了起來。
3.以制度建設為保障，促進村務公開經常化
實行村務公開，制度是保證，只有建立了規范的村務公開制度，干部才能知道怎樣搞公開，群眾才能知道怎樣去監督。已經推行村務公開的縣市，普遍建立了村民代表會議議事制度，村民委員會選舉制度，村委會會議議事規則，村級財務監督制度，民主評議干部制度，以及村務民主管理制度等。
在推行村務公開中，一些縣市還把村務公開延伸到鄉鎮政務公開，公開鄉鎮政府及“七站八所”的辦事規則、收費依據、辦事程序和辦事結果，努力做到向群眾收費有法可依，為群眾辦事有章可循，促進了減輕農民負擔工作，增強了政務工作的透明度。天水市秦城區要求各鄉鎮專門設立政務公開欄，公布鄉鎮政府近期的重要工作、稅費征收標準、水電費收繳等內容，同時組織人大代表對鄉鎮政府和“七站八所”的工作進行視察評議，進一步強化了鄉鎮干部的公仆意識和民主法制意識，受到了群眾的歡迎。
實行村民代表公議議事制度，是實現村民自治的一種有效形式。過去，許多村里的事情是干部說了算，現在通過村民代表會議議大事，村民有了對村務管理發表意見的新場所，民主管理有了新載體。村上一般按7-10戶村民推薦一名代表，參加村民代表會議，他們具有一定的參政議政能力，熱心為群眾服務，通過他們參與村務民主管理，反映群眾的呼聲，監督村上干部的工作，促進了民主管理制度的落實，激發了群眾的創造性和積極性。
二、推行村務公開和民主管理制度的初步成效
推行村務公開和民主管理制度，促進了基層民主建設，有力地推動了農村基層組織建設和農村各項事業的發展。
1.實行村務公開，為民主選舉奠定了基礎
村務公開使村上的工作經常置于村民的監督之下，對干部的工作評價有了客觀依據。一些村結合村務公開進行民主選舉，一批得到群眾認可、廉潔奉公、真心實意為群眾辦實事的村干部被重新選進了“兩委”班子，同時調整改選了一些財務不民主，辦事無規章，無開拓進取精神的村級班子，村組班子的整體功能和個體素質有了明顯提高。在民主選舉中，村民渴望加快發展經濟的強烈愿望得到充分體現，他們更加擁護那些市場經濟觀念強、為農村脫貧致富做出貢獻的村干部，群眾因為有了可以信賴的帶頭人，進一步調動了他們發展經濟和參加公益事業的積極性。
2.實行村務公開，為民主管理創造了條件
在實行村務公開后，絕大多數村黨支部、村委會，堅持把重大決策、工作結果、工作中的難點、熱點問題交給村民代表會議討論，村民代表積極發表對村務活動的意見和建議，有效地避免了村務工作中的失誤和不公正，真正體現出群眾當家作主的權利。
3.實行村務公開，強化了民主監督功能
過去群眾對村干部意見最大的是財務不民主、不公開。推行村務公開后，群眾能夠經常了解村務活動，有了對村上財務的知曉權，原來不明白的現在明白了，一些具體問題得到了及時解決，增強了對干部的信任感。部分集體經濟實力較強的村，通過實行“財務雙代管”等民主監督辦法，實現了集體資產的保值增值。蘭州市紅古區上街村擁有窯街電廠建設征地款上千萬元，群眾一度對管好用好這筆資金憂心忡忡，通過實行“財務雙代管”，及時公布財務收支狀況，有效地實施了財務監督，給群眾吃了一顆“定心丸”。不少鄉村干部深有感觸地說：“實行村務公開后，我們感到時時、事事都有群眾監督，群眾的抵觸情緒少了，干部的責任感強了。”
4.實行村務公開，有力地促進了村級經濟的發展，煥發了干部群眾的創造熱情
村務公開的民主管理的實踐，使村組干部更加注重發揚民主，尊重群眾的意愿和首創精神，群眾更加理解和支持干部的工作，關心村上的經濟發展和公益事業，呈現出群策群力改變鄉村面貌的新氣象。皋蘭縣在村務公開中，依靠民主決策振興鄉鎮企業，共復活企業23家，完成股份制改造17家，引進新建企業5家，使一些瀕臨倒閉的企業獲得新生。
5.實行村務公開，加強了民主管理制度建設
各地在推行村務公開中，建立了一整套規范基層干部，約束村民行為的規章制度。這些規章制度體現了村民自治的基本要求，促使村民按照自治章程和村規民約進行自我約束、自我教育、自我管理、自我服務。通過制度建設，保證村務公開的經常化、規范化，促使民主管理向縱深發展。同時促進了民主管理向上延伸，推進鄉鎮的政務公開，鄉鎮政府和“七站八所”的執法、行政水平也相應得到了提高。
三、存在的問題和建議
各地在推行中借鑒成功的經驗和做法，取得了明顯成效，但是還存在一些具體問題，需要進一步引導和解決。一是群眾對參與村務公開和民主管理的熱情很高，但怕制度定了，辦法有了，不能長期堅持下去，變成“形勢來了一陣風，形勢過后沒人問”的狀況；二是一些村的公開內容不夠真實、全面，群眾擔心搞不好會擺了花架子、走了過場；三是個別縣市在制定有關制度中，沒有緊密結合當地實際，照搬照抄，缺乏針對性；四是個別鄉村的公開陣地不完善，有的把公開欄設在村委會辦公室內或者將公開內容寫在紙上，貼在墻上，易受風雨侵蝕，不便于群眾經常閱讀和監督村務。因此，我們認為，要貫徹落實《中華人民共和國村民委員會組織法》，認真總結經驗，加強督促檢查，在狠抓落實上下功夫。
第一，要進一步提高對推行村務公開和民主管理制度的認識
要繼續在廣大村民和鄉村干部中宣傳推行村務公開和民主管理制度的重要意義，使他們更加清楚地認識到推行村務公開是加強基層民主建設的基礎和核心，是關乎到農村的改革、發展和穩定，實現農村的長治久安的重大任務，絕不是權宜之計。只有讓群眾真正掌握了村務的知曉權，才能實現由群眾廣泛參加的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，廣大群眾當家作主的權利才能真正得到體現。推行村務公開和民主管理制度，是基層民主建設的一次重要實踐活動，必然經歷從推行到不斷規范完善的過程，不可能一蹴而就。因此，各級黨委和政府要進一步加強領導，加大推行力度，及時總結經驗，抓住有力時機，力爭全面推行村務公開和民主管理制度。
第二，要充分發揮村民監督小組對村務公開的監督作用
村民監督小組是實現群眾監督的基本形式之一，村務公開的內容，必須事先經過監督小組的核實審查，使公開的內容真實、準確、全面；并且要經常督促，按期公布，使這一制度經常堅持下去，防止走過場、搞形式主義。村民監督小組不僅要監督辦事結果的公開，并且要把監督貫穿于村務工作的全過程，使村務工作自始至終置于群眾的監督之中。
第三，有關部門要經常開展對村務公開的監督檢查工作
鄉黨委、人大等組織要發揮組織監督檢查的功能，隨時了解村務公開情況，傾聽群眾意見，經常督促檢查村務公開和民主管理制度的落實情況；對那些不及時公開村務，搞假公開、半公開的村，要采取由鄉鎮農經站審計財務、民主評議村務、定期通報村務公開情況等形式，督促落實村務公開制度，做到有布置、有檢查、有落實。
第四，積極推行“財務雙代管”等辦法
蘭州市紅古區在實行村務公開中，采取了“財務雙代管”辦法，這對于加強村級財務管理，實行有效監督，克服財務賬目混亂、財務收支隨意的現象，增強村組財務的透明度是一種好辦法，應進行推廣。
第五，進一步抓好民主選舉工作，充分貫徹村委會組織法精神，規范村委會選舉的實際操作程序
要堅決克服“指選”、“派選”現象，充分體現廣大群眾當家作主的意志。通過村民直接選舉，使一批品行端正、懂經營、會管理，能夠帶領群眾發展經濟的能人進入村級班子。各級黨組織要加強對換屆選舉工作的監督檢查，堅決制止和糾正有法不依、以言代法、壓制民主的錯誤做法，及時處理家族、宗派勢力干擾選舉和以不正當手段拉取選票的行為。
