燃氣工程建設運營過程中安全管理規范
燃氣行業面向的介質與對象主要是易燃易爆、特種設備和特種作業人員,因此,燃氣行業在經營過程中與安全管理是緊密相連、不可分割的。
屢見不鮮的燃氣事故將老百姓的關注焦點引向了其中的燃氣工程建設和燃氣設施運營。
一、燃氣工程建設過程中的安全管理
燃氣工程建設本身具有常見施工作業的普遍性質,同時,又因其所處行業而具有與其他施工作業不同的特殊性。
燃氣工程按項目性質可劃分為常規工程和非常規工程。
常規工程主要包含市政燃氣管道工程、居民用戶燃氣配套工程、工商業用戶燃氣配套工程、公福用戶燃氣配套工程等。
非常規工程主要包含場站工程和高壓天然氣管道工程。
其中場站工程又包含門站、加氣母站、調壓站、氣化站(含區域氣化站、應急氣化站、瓶組氣化站)、cng供氣站、加氣站等。
燃氣工程建設的安全管理,個人認為可從事前、事中、事后三個階段來著手。
1、燃氣工程建設安全管理:事前
事前管理重點指行政審批手續辦理。
1)非常規工程作為基建工程,從其投資規模(任何一個項目的投資都≥30萬元)和功能來看,短時間內并不會產生太多的同類型項目,而且單個項目的施工周期相對較長,因此,其行政審批手續可按一般基建手續辦理,與其它基建項目施工手續沒有什么不同。
而其中,與安全比較相關的環節是工程建設規劃許可和消防設計審核。
這兩個環節分別對項目設施設計上的安全間距進行審核。
2)常規工程中市政燃氣管道工程的行政審批在每個城市均有不同的默認作法。
比較多的是對其規劃路由進行設計和審批,并且在施工前要辦理市政道路破挖許可。
由于市政燃氣管道項目基本是隨道路敷設的,因此,市政燃氣管道作為道路項目的子項目,其手續是依據道路項目的基建手續的,很難單獨辦理;
對于舊道路項目,那更不可能重新按基建手續辦理,周期長不允許不說,很多手續辦理的前置條件也不充分,很多地市的管理部門也就是對其規劃路由和破路進行前置審批。
對于居民用戶項目(一般超過300戶的項目,其投資會超30萬元),從 的角度來看,小區紅線內的燃氣管道設施是開發商或小區業主投資的,因此,其手續也是納入樓盤的開發建設一起辦理,并不單獨辦理。
對于工商業用戶、公福項目(體量較大的項目,其燃氣設施的投資才會超30萬元,一般都在30萬元以內),由于允許的施工周期短,而如果按常規手續辦理,相應的周期就會拖很長。
因此,對于此類項目,常見的作法是僅辦理消防設計審核。
當然,如果是新建項目,其他手續也是納入整體項目的基建手續一起辦理。
2、燃氣工程建設安全管理:事中
事中的安全管理主要是指施工階段的安全管理,與其他施工項目的安全管理存在很多共性,同時又具有其特殊性。
由于燃氣工程的安全是與施工質量相關聯的,因此,燃氣工程的施工主要是從施工質量的角度進行安全管理。
1)施工前,必須對施工圖紙進行審核。
首先,必須請有資質的第三方審核機構對施工圖進行審核,以審圖合格報告為準;
其次,在開工前,燃氣單位必須請監理單位組織所有參建單位進行圖紙會審、設計交底、安全技術交底,會上須就本工程的難點、關鍵點和需要重點關注的環節進行充分討論,并形成紀要。
再次,需要向質量技術監督局辦理安裝告知,并委托特檢院對燃氣工程進行全程監督。
這點是燃氣工程特殊的地方;
然后,要對運到現場的材料、施工機具進行檢查檢驗,不符合要求的,堅決要求退場。
對現場的施工作業人員也要檢查是否人證匹配,如果是焊工的,還要求監理對其進行焊接考試,施工單位須出具焊接工藝評定等。
2)開始施工后,重點是做好隱蔽工程的質量監督,一定要按照施工規范和設計規范做到位,做好隱蔽驗收記錄。
施工過程中,重點檢查安全輔助措施是否到位,施工單位是否對施工班組進行足夠的安全技術交底。
燃氣工程在項目完工后,都必須做耐壓試驗和氣密性試驗,以滿足未來燃氣設施運行要求。
因此,燃氣公司項目管理員、監理、施工單位必須對以上過程進行試驗,并報特檢院監督合格。
3、燃氣工程建設安全管理:事后
事后階段主要是指對燃氣工程的施工進行驗收,這包括燃氣公司組織的自檢自查,行政審批部門的專項驗收。
燃氣公司組織的自檢自查,主要是對施工的表面質量、檢測結果、試驗結果進行總結,直至滿足相關規范和標準的要求。
在滿足以上要求的前提下才能報相關管理部門進行專項驗收。
其中涉及安全的主要有規劃部門、消防部門、安監部門、質量技術監督部門和建設部門的驗收。
規劃部門針對是否滿足規劃控制性要求進行驗收,最主要的是燃氣管道是否按規劃路由進行敷,是否進行竣工測量并歸檔。
消防部門主要是針對安全防火間距是否滿足規范進行驗收。
安監部門主要是針對安全設施和投入是否按安全預評價實施并滿足相關要求進行驗收。
燃氣工程最特殊的地方就是所有壓力管道和壓力容器只要屬質量技術監督局監督范圍,均必須取得特檢院監督檢驗合格報告方可投入運營,因此,在竣工驗收時,必須經特檢院驗收并取得合格報告。
建設部門關注的是共性的施工質量驗收,類似于建筑類項目、市政道路類項目等。
總之,燃氣工程必須經驗收合格后方可投入運營。
二、燃氣設施安全運營管理
1、燃氣運營過程中的政府監管
1)燃氣計量器具、壓力表、安全閥、報警器、檢漏裝置根據相關規定每年分別報送到特檢院、計量所進行校定。
2)防雷設施由市防雷中心時進行2次/年檢測。
3. )壓力管道及容器應根據特種設備安全法,定期進行檢查,并報特檢院監督。
2、企業自行監管
注重加強巡線工作、第三方施工破壞及占壓、燃氣泄漏控制、應急搶險管理(包括預案及設備配置)、各種安全檢查和培訓。
3、監管空白
燃氣單位沒有執法權,用戶端安全隱患和第三方破壞控制難度大,為保障安全普遍采用隱患整改通知單和主管部門備案方法。
