建立財政公物倉制度落實資產管理辦法
建立財政公物倉制度，落實資產管理辦法
隨著經濟社會的快速發展，各級政府主辦或由部門承辦的大型活動逐年增多，規模不斷擴大，資產購置數量也呈不斷增長的趨勢，如何避免重復購建，又能保證政府及其有關部門履行好服務職能，節約有限的財政資金，提高財政資金的使用效益，進一步強化對行政事業單位及國有企業資產的管理。筆者認為，建立完善有中國特色的財政公物倉管理制度，是更好的貫徹落實國有資產管理辦法的重要途徑,是貫徹落實科學發展觀，構建節約型社會的必然需要，本文將對如何建立完善財政公物倉制度進行有益的探索。
一、建立財政公物倉制度的理論依據
公物倉是指為進一步加強罰沒物資的監督管理，規范行政事業單位公物處置行為，確保企業國家財產和行政事業資產的保值增而規定的資產收、繳、用制度，目的是保證國有資產運行安全，提高國有資產利用效率。2023年5月1日開始實行的《中華人民共和國企業國有資產管理法》，2006年7月1日施行的《行政單位國有資產管理暫行辦法》和《事業單位國有資產管理暫行辦法》都明確規定了加強了國有資產管理的法律規范，建立財政公物倉制度，可有效的實現對各類國有單位的資產進行統一管理、統一調配和統一處置，規范行政性罰沒物資等非稅收入的管理，推進國有資產管理與預算管理相結合的運作平臺。按照國有資產管理實行“國家統一所有，政府分級管理，單位占有使用”的原則，今后各類國有單位的閑置、報廢、超標和超配(編)資產、更新置換出來的資產、經政府批準舉辦的大型節慶和會議(文體和展覽)等活動購置，或接收捐贈可循環使用的資產，一律繳入財政公物倉管理和處置。國有單位申請購置資產，凡公物倉內備有的物資，將從公物倉優先調撥給各單位使用。同時，對確實不需用的資產，面向社會按程序采取公開拍賣、競爭性談判等方式處置。公物倉處置資產取得的收入，全額上繳國庫，納入預算管理。
二、各地經驗及主要成效
（一）有力的促進了黨風廉政建設
公物倉管理實現了執法辦案與保管、處置罰沒物資相分離，有效解決了以往執法辦案、罰沒物資管理和罰沒物資處置工作方面職責不清晰、分工不明確、管理粗放的問題，又保證了國庫的收益，有利于一線執法部門專心從事監管執法工作，防止干部利用查扣違法經營財物的機會產生不廉潔行為。
（二）維護了國有資產的安全和完整
建通過立健全公物倉管理制度，使各單位的增量資產和閑置、待處置等存量資產的管理得到加強和規范，明確了各部門的職責權限，強化了監督管理。公物倉運行兩年來，青島市按規定開展了可調配物資的收繳工作，先后對亞洲外長會議、重要演出任務、青島國際帆船賽、第八屆全國小提琴比賽、清理滸苔、奧帆賽等全市大型活動購置的資產辦理了入庫手續，累計收繳各類可調配物資價值3733萬元，有效避免了資產的流失，并為資產的調配工作提供了物質保障。
（三）有效的盤活了國有資產存量
根據公物倉管理的有關規定，對納入公物倉管理的可調配物資進行了統一調配，如青島市先后對2008奧帆賽非注冊記者新聞中心、奧帆安保、奧帆賽開閉幕儀式工作部、十一運青島組委會、援川辦、市質監局等活動所需部分設備、車輛，從公物倉庫調劑解決，累計調撥各類資產7384.06萬元，有效盤活了公物倉資產，節約了財政資金，保障了相關部門工作開展，充分發揮公物倉資產調劑作用。
（四）推進了國有資產的共享共用
對行政事業單位閑置資產處置的規范，有利于促進政府資源的重新合理配置和共享共用，有利于提高資產的利用效率，有利于推進節約型政府的建設，節約財政資金。如，青島市財政局對通過進一步拓展公物倉的職能，對部分事業單位閑置不用的資產進行了無償調撥。如將某校閑置的學員家具包括雙層床280套、寫字桌辦公桌239套、長凳537個、衣櫥書櫥530套，調撥某區市兩所困難學校，解決了受贈學校新學期開學面臨的教學設施短缺的問題，使準備報廢的物資設備又重新發揮作用，產生了良好的社會效益。財政公物倉實質是一種行政事業資產的精細化管理模式。通過財政公物倉，對行政事業單位設備購置等較大的支出嚴格控制，堅持“能不購置的盡量不購置，確需購置的盡量調劑”的原則，節約了行政開支。同時，將使用財政性專項資金一次性安排的大型會議、展覽、典禮、突擊性工作等所購置的資產，被撤消的臨時性機構撤消后的所有資產，行政事業單位閑置的固定資產以及有關罰沒財物等全部納入再分配管理。各部門、單位確因工作需要必須購置的資產，原則上通過財政公物倉調劑解決，如果公物倉沒有合適的資產可供調劑，在落實財政經費的前提下，由部門、單位通過政府采購渠道進行購置。
（五）有利于規范行政執法行為
在以往各類行政執法過程中，罰沒物品的保管和處置基本由辦案部門甚至辦案人員一手操作，隨意性較大，不利于隊伍的廉政建設；沒有規范的存放場地和統一的保管要求，有的罰沒物品存放多年，損壞丟失等情況時有發生，容易導致行政訴訟和造成國家財產的損耗甚至流失；罰沒物品的處置渠道和出口不盡規范。對罰沒物品的銷毀、變價處置、拍賣等，缺乏統一的標準，有隨意處置的現象。有些單位隨意指定拍賣機構和物品回收企業，既缺乏公平競爭，又容易導致不廉潔的行為發生。如何規范管理和妥善處置罰沒物資，一直是一個難以解決的問題。罰沒物資的處理是行政執法辦案的最后環節，也是容易出現問題的重要環節。多年來，北京市等地的行政機關逐步施行了公物倉管理，對行政執法過程中收取牟罰沒物資統一上繳政府財政公物倉，由公物倉管理部門按資產管理的法律法規要求進行處置，有效的堵塞了資產管理方面的漏洞，進一步規范了行政執法行為。實施罰沒物品公物倉制度以來，從機制上打造了執法腐敗的防火墻，收到了明顯成效，得到社會各界的積極評價，有效地促進了隊伍的廉政建設。
三、完善公物倉制度的主要建議
(一）建立健全規章制度，為財政公物倉建設奠定制度基礎
一是制定國家統一的《公物倉管理辦法(試行)》、《公物倉管理制度》等規范，為公物倉建設及管理提供完善的制度保障。明確集中管理可調配物資的范圍和集中管理物資的上繳、調配及處置程序，使公物倉運行有章可循。在資產“入口”環節嚴格按標準進行配置審批；在資產處置上，明確公開、公平的市場化操作原則；在收益管理上，進行“收支兩條線”管理。
二是建立健全集中管理可調配物資的財務管理制度。一是按照《會計法》的有關規定，明確集中管理物資的實物管理由公物倉負責，會計核算由國庫支付局負責的原則。國庫支付局建立了集中管理物資的總賬和明細賬，準確反映管理物資的原價、增減情況，確保賬賬相符、賬實相符、賬卡相符。制定物資倉儲管理制度、會計核算制度、定期盤點制度、處置拍賣制度，以保證資產的安全完整。
（二）勇于創新，大力推進公物倉建設
一是改變可調配物資的配備方式，實行集中購置，統一配備。對大型活動所需設備物資由財政公物倉根據需要集中購置、統一配備，不再為臨時性活動或臨時性工作專門安排設備物資購置經費。即對能由公物倉調配的設備物資，先從公物倉內調配；倉內設備物資不能滿足需要確需購置的，購置經費不再核撥使用單位，由公物倉代為購置，調撥單位使用。調配和新購置的設備物資歸政府所有，由財政公物倉負責管理，以減少資產的重復購置。
二是物資收繳過程引入預算管理手段，實行無償調用與逾期有償使用相結合。單位使用公物倉物資，活動期間按規定的程序無償調用，活動結束后按期繳回公物倉。未按期繳回的，督促單位及時上繳設備物資；逾期超過一定時間不再收回，由財政預算業務處按物資原價將經費指標從單位公用經費中劃轉至公物倉。劃轉款項用于補充公物倉購置其他需調配的物資，從而降低行政成本。
三是制定特殊設備的管理和處置方式。對一些專業性較強、保管存儲有特殊要求的設備，實行委托管理；對個別使用頻率較低的設備，活動結束后可采用轉讓或公開拍賣的方式進行處置，處置所得按規定上繳財政。
四是嚴格公物倉集中管理設備處置的審批程序。對達到規定使用年限或因其他原因需處置的設備物資，財政公物倉嚴格按國家有關規定辦理。
（三）制定切實可行辦法，管好公物倉
一是嚴格公物倉資產管理。公物倉資產應當實行：專庫存放、專人保管、專戶管理。政府組建臨時機構、舉辦大型會議（活動）所需的除一次消耗品外的資產，由牽頭部門提出申請后從公物倉借用，其它企業、行政、事業單位因臨時或突擊性工作需要而單位又不能調劑解決的資產，也可從公物倉借用或租賃。借用或租賃期滿，使用單位應及時將資產交回公物倉。對更新換代較快的自動化辦公設備，公物倉將及時進行調劑使用，避免造成損失和浪費。不但有效地滿足了活動的需要，而且資產能夠循環利用，充分發揮了資產的使用效率。
二是把好公物倉監督關。公物倉管理的整個工作流程，突出體現了紀檢監察部門的監督管理，這是堵塞工作漏洞的有效手段，確保公物倉管理起到規范執法、防治腐敗行為的治本作用。
總之，財政公物倉管理制度的實行，對推進經濟社會又好又快發展，建設節約型機關和建立資源共建共享共用機制，都將起到積極的推動作用，具有重要的現實意義，符合國有單位、機關的實際情況，具有很強的推廣價值和可復制性。財政部門應當加大宣傳力度，督促責任單位將應納入公物倉管理的物資及時入庫，充實庫存物資，并結合中央關于資產管理改革的有關方針政策，開展先進經驗的交流與推廣，進一步拓展公物倉的職能，加強政府資源的共享和整合，提高財政資金的使用效益。
