第1篇 我國21種特種勞動防護品仍將實施許可證管理
國家質量技術監督局近日決定，2000年3月之后，安全帽、安全網等21個特種勞動防護產品仍將繼續實施許可證管理。
特種勞動防護用品是人生安全的重要工業產品，自1987年國家對特種勞動防護產品實施生產生產許可證管理以來，在保障勞動者生產安全等方面發揮了重要作用。按照規定，特種勞動防護產品生產許可證有效期將于2000年3月到期。
為保證生產許可證書有效期截止前完成換證工作，國家質量技術監督局要求，特種勞動防護產品生產許可證的換證申請一律按國家質量技術監督局有關規定，由各省、自治區、直轄市技術監督局受理。申請換證企業的生產條件審查工作由各省、自治區、直轄市技術監督局統一按全國工業產品生產許可證辦公室《特種勞動防護產品生產許可實施細則》中的'生產條件考核辦法'組織審查，樣品送《實施細則》規定的檢測單位進行檢查。在換證工作結束之后，國家質量技術監督局將依法組織專項檢查，以規范特種勞動防護產品市場的秩序。
第2篇 淺析我國民營企業消防管理問題及對策
隨著社會經濟的飛速發展，我國民營企業的發展亦足可用“迅猛”二字來形容，且經久不衰。處于省經濟欠發達的地區，因政府急于培植市場，不得不“忍痛”采取多項優惠政策，自動設低門檻，以吸引企業的進駐，使個體、私營企業的發展更是出現了方興未艾的勢頭。民營企業的迅速崛起隨之也帶來了諸多消防安全問題，理應引起各級政府和社會各界的關注。
一、民營企業在消防安全方面存在的主要問題
（一）規模小，人員少，分布零散。中小型企業是民營企業陣營中的絕對主力，但目前中小型鄉鎮企業存在著規模小，人員少，分布零散等特征。很多鄉鎮企業和民營企業還處于家庭作坊式的經營階段，員工人數在幾人到幾十人之間，這些企業大都零星的分散在城鄉或城鄉結合部。由于企業人員少、規模小，大都沒有專門的消防管理人員，有的企業從面上看有人兼管實則無人過問，這些都加大了消防部門的管理難度。
（二）企業主意識不到位，吝嗇消防投入，自救設施配備差。在民營企業中，普遍存在著“重生產、輕安全”的現象。近幾年，從媒體報道可以看出私營企業的安全隱患問題非常突出，造成群死群傷的事故也屢見不鮮。今年初深圳億興模杯設備廠發生的死7人和東莞市廢舊塑料作坊發生的死13人火災均是典型的民營企業火災案例。對很多企業主來說，由于文化基礎薄弱、思想觀念落后，造成消防安全意識不到位，把辦企業的目光最大限度地聚焦在獲取利潤上，至于其它方面，能省則省，更是非常吝嗇消防這種只見投入不見產出的開支。有的滅火器超期服役，有的消防設施遭破壞，有的根本就沒有消防設施。有的雖已配備了消防器材，但真正會操作使用滅火器材的人卻不多，就連有些企業主自己也承認，配置滅火器材完全是為了應付消防部門的檢查。許多民營企業主消防意識淡薄，平時不注意消防常識的學習和員工的培訓，導致消防安全的責任人和員工的素質不高，對消防法規以及遇到火災時緊急疏散等都知之甚少，無法履行消防法規所規定的安全職責，自救的能力還相當弱。很多民營企業的廠房中沒有疏散通道和安全出口，更談不上消防安全標志，自救設施的不到位，在民營企業中已經構成對安全生產的現實威脅。
（三）消防管理制度不嚴，違規作業、私拉亂接等問題突出。在吝嗇消防投入的企業中，很難想象會有嚴格的管理制度。然而就是在消防設施投入還算到位的一些稍上規模的民營企業中，消防管理制度不嚴也是普遍存在的現象。一般來說，每個企業都會張貼消防部門要求的《消防安全管理制度》，但制度往往成為一紙空文。不少企業主認為購置了消防器材就相當于買了消防安全保險，違規作業，私拉亂接現象很突出。在一些民營小醫院、小作坊、小店面和公共娛樂場所，有的為了節省開支，生產生活合二為一，生產生活區不分，吃在生產區、住在生產區，用電用氣隨意性大，消防安全得不到應有的保障。這種現象在消防部門的“三合一”治理中確實也消除很大一部分，但民營企業往往地處偏遠，且分散，消防部門根本不可能做到全天候監督到位，致使這種現象在部分民營企業中得不到根除。
二、解決好民營企業消防安全問題的對策
（一）加大消防安全宣傳教育和培訓力度，提高民營企業主的消防安全意識。消防安全培訓對于民營企業的安全生產來說是必修課，到任何時候也不能丟。消防監督執法部門要建立社會消防技術培訓中心，通過消防站對外開放，舉辦消防競賽、消防演習等形式，加大對企業消防安全集中培訓的力度，開展經常性的消防安全宣傳教育，使其能熟悉消防法律法規，增強消防安全意識。宣傳教育和培訓的內容應當包括有關消防法律法規、消防安全制度和保障消防安全的操作規程；本單位、本崗位的火災危險性和防火措施；有關消防設施的性能、滅火器材的使用方法；報火警、撲救初起火災以及自救逃生的知識技能。
（二）加大從源頭管理的力度，全力為民營企業搞好服務。作為消防監督執法部門，首先要改革不適應市場經濟的各種舊的做法，逐步讓人員、裝備、訓練適應現代防火滅火工作的需要，以“人民滿意”為標準，積極主動幫助民營企業做好消防工作，排查消防安全隱患。消防執法監督部門應積極會同政府其它部門，努力做到從源頭上堵住民營企業消防安全的漏洞，嚴格建筑消防審核，加強建筑消防工程督促檢查。對于要求開辦企業而不具備相應消防安全規劃和設施的，堅決實行消防“一票否決”制，不讓其通過消防驗收，不讓開工生產，絕不讓企業存在先天性消防安全隱患。要通過定期檢查、專項治理、停產停業、經濟處罰等手段，對不符合消防安全要求的地方促其盡快改正，有效遏制民營企業火災上升勢頭和群死群傷惡性事故的發生。確?！断婪ā泛汀督K省農村消防管理辦法》在民營企業中能切實得到貫徹，為民營企業的生產創造一個良好的消防安全環境。
（三）充分發揮派出所和社區消防警務室作用，推進消防工作社會化進程。由于民營企業數量較多、分布零散且隨著經濟發展還在不斷增加，無疑增加了消防部門的管理難度，要使消防管理能夠適應民營企業的發展，必須大力推進消防社會化進程。現在本省各地派出所和社區消防警務室均已建立，公安消防部門不易管到的民營企業可直接交由當地派出所和社區消防警務室負責管理，這樣可以實現力量轉化，使警務關口前移，在緩解消防部門警力不足的同時，也加大了對民營企業的消防管理力度，減少民營企業消防監督執法中的“盲區”和“死角”。
第3篇 淺析我國小型機械制造企業的庫存管理
現代機械制造型企業面對經濟全球化，需要以更為有效的手段去獲取利潤，中小型機械制造企業是我國經濟建設的重要主力軍，對我國經濟發展的作用不容忽視。所以本文研究了小型機械制造企業的庫存管理。希望對我國小心機械企業有一定幫助。
我國小型機械制造企業庫存管理理論基礎
1.1.存貨的管理
1.1.1.接貨管理
接貨是按照接收到的存儲計劃和配送單位、運貨單位的發貨或到貨通知載體，去接收貨物，并做好存儲保管工作。
1.1.1.1.與發貨單位、承運單位的聯系。這項工作是基于協議或合同與發貨或承運單位的業務部門保持聯系，及時安排人員接收貨物。
1.1.1.2.制定貨物接收計劃。在基于完整熟悉到貨時間、地點、數量等基本信息的基礎上，及時與發貨部門或是承運部門商討即將到達的貨物的接取準備工作。
1.1.1.3.執行接收手續。按接收貨物的計劃、相關部門在預期時間內完成各種程序接收貨物。
1.1.1.4.處理已到貨物。在各種手續辦理過程中或是完成后，對于所到達的貨物進行清查、驗貨、卸貨搬運、簽收等一系列工作，最后存放在適當地方。
1.1.1.5.檢查驗收程序。根據到貨憑證，對倉庫貨物進行核實、清點，以完成最后的確認核收工作。
1.1.2.加強保管管理
保管是基于存儲材料固有特點，進出庫的項目需求，對儲存材料進行維護、保養管理方面的工作。
1.1.2.1.雙方單位的聯系工作。須第一時間了解和掌握這兩方面的信息數據，才會有條理的做好各項保管工作。
1.1.2.2.制定保管計劃。依據所需保管物料的特征，在摸清貨物倉管的時間、數量等規律的基礎上擬定保管計劃書等。
1.2.庫存管理的特點
1.2.1.小型機械制造企業傾向于市場訂單驅動
小型機械制造企業往往應對激烈的市場競爭環境的要求，分解競爭壓力，其生產經營模式已有變動，由原來的批量生產在促銷向以顧客訂單為導向轉變，經營風險大大降低。根據市場調研進行預測分析或是已有的訂單，制定長短不一的生產計劃，用它來直接生產計劃所需的物料。生產車間根據這個計劃著手編制出適合本企業的一套日常工作計劃書或純粹是管理者直接在生產現場指揮、調度。
1.2.2.企業產品結構單一化
由于機械制造企業由于規模不大、加工設備單一，因此生產產品也就單一，一般都停留在初步的加工階段，例如:數控車床加工、批量機械加工等等，因此，機械制造企業需要提高服務意識，通過一個單一的商品到社區為用戶提供完整的一系列的產品，通過這個轉入過渡，最終由本企業與提供貨物的賣方商討得出解決多方面存在問題的處理方法。
我國小型機械制造企業庫存管理的必要性
2.1.實現物流的時間應用
因為商品的數量、價格和市場政策的變化，導致其供應和需求在一定程度上出現了不平衡現象，那么企業為了保持銷售量，必須存有一定數量的庫存，以避免市場的波動性?？紤]到從物料運輸到生產有段時間差，則存貨是必不可少的。
2.2.簡化運輸的復雜性
企業的原料需求要到不同地點采購，企業的生產車間就有可能在不同的地點，企業的銷售點更是在世界各地。所以，企業如果設立貨物臨時存放點，可以避免復雜的運輸過程，減少中轉費用，通過臨時存放倉庫再加上分類運輸，企業可以大大簡化運輸的復雜性。
2.3.降低運輸成本
企業經常會遇到原材料和產成品的在運輸途中的問題，長距離零散運輸的費用要比整合運輸高很多。通過將物資運到集中的倉庫后再運出，這就能把零散的運輸物資集合成大量的運輸，那么運輸成本用將會大幅度降低。
我國小型機械制造企業庫存管理的構建
3.1.健全存貨管理體制是實現庫存管理的關鍵
小型機械制造企業并不在意企業本身的內部控制，部門的職責和權限都不夠透明。小型企業在人員分配上存在局限性，崗位分工在企業內部仍是關鍵，指定有關的負責人檢查、把關、核實，確保存貨的安全性、完整性以及它的規范使用，責任分離，如存貨的保管和使用需要分離，存貨的購買、檢驗、登帳的職責也需要分離，不能全權由一個人負責，對于金錢、賬本，要實行分管制，做到彼此牽制、制約，減少錯誤。
3.2.庫存盤點及時是實現庫存管理的有效措施
企業會按慣例在每月月底盤點存貨、賬實核對。為了讓庫存達到理論上理想狀態的“零存貨”，對于這種情況需采取相應的措施，如可以減少企業投入的流動資金、降低存貨的存儲成本和管理費用，那么就能保證了資金鏈的正常運轉。但是這種理想狀態很難實現，這在企業中也是難以達到的目標。企業想要使庫存降到最小化，減少不必要資金的損耗以及不必要事情的發生，需要企業庫存的優化可以降低意外情況的事發率，加速存貨周轉率。
3.3.提高人員綜合素質是實現庫存管理的重點
加工制造業仍然是我國工業體系中的重要組成部分，所以，要求機械類專業的畢業生，既要具備一定的文化、技術基礎知識，又要有能夠勝任本職工作的專業技能，成為合格的社會需要的“灰領”人才。社會教育部門應該應社會的需求廣泛提高教育水平，培養一批專業素質高、能力強、較快適應崗位要求的，并能在實踐中不斷總結教訓、善于開拓創新的專業人才。只有專業人才的綜合素質達標，改進工作的方法、工作效率都會大大提高；采購成本、保管費用反而會大幅降低。那么持有傳統思想的管理者會在此基礎上改變，最終任務的完成，效率便會在管理過程顯著體現，從而減少其他部門的工作被耽誤的現象的頻繁發生。
第4篇 我國大型水利水電工程建設管理
1、我國水利水電工程建設現狀
我國的水能資源豐富，理論蘊藏量6.76億千瓦，技術可開發容量4.93億千瓦，經濟可開發容量3.78億千瓦。不論是水能資源蘊藏量，還是可能開發的水能資源，我國都居世界第一位。但是，與發達國家相比，我國的水力資源開發利用程度并不高。截至2004年9月，我國水電裝機容量突破了1億千瓦大關，但開發率僅24％左右，大大低于發達國家50～70％的開發利用水平。因此，在一個相當長的時期內，我國水力資源開發潛力巨大。新中國成立以來，我國興建了3300多座大中型水庫，在防洪、發電、灌溉、供水、生態等方面發揮了巨大效益。“十五”期間，我國水利事業蓬勃發展，全國水利建設累計完成固定資產投資3625億元，相當于1949～2000年全國水利固定資產投資的總量?！笆晃濉彼顿Y規模約為4628億元，2005年，全社會水利固定資產計劃投資827.4億元。
2、水利水電工程特點
水利水電工程建設是一個復雜的系統工程，它有如下特點：
2.1產品的特定性。水利水電工程建設產品是在特定條件下生產出來的特殊商品，一般由建設單位提出對產品的要求，通過設計單位、施工單位、咨詢機構等的共同努力，才能完成建設產品的生產。由于各個水利水電工程在地形、地質、水文地質、水資源條件和綜合利用等方面的不同要求，全世界找不到兩個完全相同的大壩。
2.2建設期長、技術經濟上的復雜性，需要多專業的聯合作業。水利水電工程建設期長，如葛洲壩施工期長達16年，三峽工程17年。水利水電工程建設一般規模大、投資多、建設期長、消耗各種資源多，不僅要做到技術上先進合理，而且要滿足國民經濟各部門對項目的不同要求。
2.3受外界環境影響大。水利水電工程建設項目一般受氣候、地質、地形、水文、環境保護、政策變化和經濟變化等因素的影響大，使建設工期、生產方法等發生變化。受不確定性因素的影響大，風險也大。
2.4產品的固定性和生產方式的流動性。水利水電工程建設產品生產過程中，產品固定在一個地方，不同工種的生產人員在不同的生產階段進入施工段進行工作，是人圍繞產品轉，不同于一般工業產品生產，產品通過流水線進入各個車間，是產品圍繞人轉。
3、工程管理模式
3.1設計-招標-建造模式
設計-招標-建造（designbidbuild）模式是一種傳統的工程管理模式，是專業化分工的產物。在這種模式下，由業主委托咨詢單位進行可行性研究等前期工作，待項目評估立項后再進行設計，在設計階段進行施工招標文件準備，隨后通過招標選定承包商。業主分別與咨詢、設計和施工承包商簽訂合同，有關工程部位的分包和設備、材料的采購一般都由承包商與分包商和供應商單獨訂立合同并組織實施，業主單位一般指派業主代表與監理單位和承包商聯系，負責有關的項目工程管理工作。
3.2設計-建造模式
設計-建造（design-build）模式，它是一種比較簡練的項目管理模式。在這種模式下，業主只需選定一家公司負責項目的設計和施工，設計-建造總承包商完成項目的規劃、設計、成本控制、進度安排等工作，甚至負責項目融資。特點是由業主與設計和施工的聯合體簽訂合同。承包商負責工程項目的設計和建造，對工程質量、安全、工期、造價全面負責。業主和設計—建造承包商密切合作，完成項目的規劃、設計、成本控制、進度安排等工作，甚至負責土地購買和項目融資。
3.3建設管理模式
建設管理模式（constructionmanagement）模式，就是在采用快速路徑法進行施工時，從開始階段就雇用具有施工經驗的cm單位參與到建設工程實施過程中來，以便為設計人員提供施工方面的建議且隨后負責管理施工過程。這種模式改變了過去那種設計完成后才進行招標的傳統模式，采取分階段發包，由業主、cm單位和設計單位組成一個聯合小組，共同負責組織和管理工程的規劃、設計和施工，cm單位負責工程的監督、協調及管理工作，在施工階段定期與承包商會晤，對成本、質量和進度進行監督，并預測和監控成本和進度的變化。該模式分為agencycm和non－agencycm兩種方式。前者是業主分別與設計、施工承包商和專業管理公司簽訂合同。專業管理公司協助業主進行設計優化和施工管理，不對投資負責；后者的不同之處在于專業管理公司需要對施工的最大保證費用（gmp，guaranteedmaximumprice）負責，并承擔風險。cm模式，在國外廣泛流行，它的最大優點就是可以縮短工程從規劃、設計到竣工的周期，節約建設投資，減少投資風險，可以比較早地取得收益。
3.4設計—采購—施工
設計-采購-建造即epc（engineering-procurement-construction）模式，是指業主通過委托專業咨詢公司研究擬建項目的基本要求，初步確定了作為合同基礎的工程總價，而后通過招標等方式選定一個設計建造總承包商對整個項目的成本負責，由總承包商按照合同約定，完成工程設計、設備材料采購、施工、試運行等服務工作，實現設計、采購、施工各階段工作合理交叉與緊密配合，并對工程的安全、質量、進度、造價全面負責。
4、結束語
大型水利水電工程建設是一項復雜的系統工程。大型水利水電工程建設管理工作也是一項復雜的系統管理。在工程管理過程中除了要做好工程投資、工程質量、工程進度和安全等日常的管理工作外，還要協調好工程各參與方的關系。在工程管理中除了管理好工程建設外還要處理好工程與自然環境、工程與移民、工程與社會等各系統間的關系。我國如三峽工程等大型水利水電工程的建設實踐為世界水利水電工程建設提供了很好的實例。
第5篇 淺談我國農機維修質量管理的問題
隨著近年來我國經濟的快速發展，農業現代化進程不斷加快。然而，農業機械的故障也逐步增多，從而使得農機故障維修質量管理工作越來越受到人們的關注。該文主要是對我國農機故障維修管理的現狀進行探討分析，從中找出問題所在，并提出相應的解決措施。
近年來,隨著我國社會主義農村經濟改革的不斷深化和新農村建設的快速發展,使得農民對高新農機具的要求與日俱增。尤其是大中型拖拉機及先進農機具的大量應用,這就要求農機經營者迫切需要高質量、專業化的農機維修技術服務，確保農機的正常運作。由此可見,很有必要進一步對農業機械的故障維修質量管理進行更深層次的探討分析，從中找出問題所在,并提出相應的維修措施,對農業機械的正確使用有著重要的意義。
1.我國農機維修質量管理的現狀分析
1.1.農機維修網點人員專業素質低
調查顯示，我國許多地方的農機維修點的維修人員專業素養低，文化程度普遍不高,甚至大多是子承父業的，既沒有獲取相關文憑，又沒有經過有關農機維修的專業培訓,從而專業知識和修理技能更新慢，難以適應當今社會發展的需求，并且根本解決不了高新農機具的修理業務。
1.2.農機維修設備簡陋
許多農機維修點還是使用幾十年前的農機維修設備，無專用的檢測和維修設備,也無意引進當今的先進設備。在農機維修過程中，農機維修人員通常是憑眼觀耳聽和經驗來判斷故障,從而使得故障排除和修理質量檢測缺少技術手段。
1.3.部分維修網點無證經營
由于缺乏足夠的成本和缺少融資渠道，使得有一部分維修網點不得不采取別的方法來維持生存，例如存在無技術等級證經營或者是修理工無職業資格證書,無證上崗等現象較多。由此可見，農機具的維修質量難以保證。
1.4.農機維修配件市場質量管理難
因為，農村的農機維修點往往存在點多、面廣的特點,并且農機維修配件門市部經營分散,不利于進行統一管理，使得管理相對薄弱,假冒偽劣配件容易融入到農機維修市場中，同時質量糾紛時有發生。
2.加強農機維修質量管理的對策
2.1.強化技能培訓提高維修質量
因為，在農機維修管理體系中，相關農機維修人員的專業素養和技術水平在很大程度上與農業機械的維修質量管理息息相關,并直接影響到人民群眾的生命財產安全。所以,很有必要加強對農機維修人員的技能培訓。這就要求國家相關部門結合當地農村的實際情況,對從業人員定期進行農機維修專業知識和技能培訓，同時開展多種形式的培訓班,切實地提高農機維修人員的專業技術水平，進而提高農機維修的質量。
2.2.大力宣傳農機維修法規
近年來，隨著我國《農業機械維修開業技術條件》和《農業機械維修管理辦法》的頒布實施,從而更好地體現出我國政府對農機維修管理工作的支持與監管。在此大背景下，更需要地方農機主管部門必須大力配合中央的工作，要采取多形式、多層次的宣傳方法,充分利用廣播、電視、報刊等媒體,大力宣傳農機維修相關規定,從而確保農機維修人員的維修工作能夠更好按一定的規定進行，并提高農機維修的技術水平。
2.3.抓好設備更新配件管理
在我國農機維修質量管理過程中，把好農機維修設備技術檢測工作的關,能夠切實地提高農機維修人員的技術檢測水平,并保證農機維修的高效進行。同時，還要求農機維修監督管理技術人員必須要定期地對維修網點的維修設備進行相應的檢查，并督促業主經常自檢。還規定有關檢測設備盡可能地定期送有關部門檢驗,然后，由維修主管部門對修理網點的設備每年進行檢查,一旦發現有不符合要求的維修設備或者是超過報廢年限的配件，必須要禁止使用并及時更新，從而為提高我國農機維修質量提供可靠保障。
2.4.加強農機維修市場監督力度
要確保我國農機維修模式高效、有序地運作，必須要加強網點證照的管理力度,對維修人員無資格證或者是無證經營的要按照《農業機械維修管理辦法》給予行政處罰，或勒令其停業整頓。同時，還要及時處理農機維修質量問題,對發生的農機維修質量和服務糾紛,必須通過專業技術人員來進行相關的技術鑒定,根據鑒定結論確定質量責任。此外，相關管理部門還應及時向維修經營者提供新的修理技術信息和工藝規范,督促農機維修網點采用新工藝、新技術,以便更好地適應當今科學技術發展的要求，從而促進我國農機維修水平不斷提高。
綜上所述，在我國農業機械化進程不斷加快的今天，農機維修工作將扮演著越來越重要的角色。因此，這就要求國家相關部門必須加強對農村農機維修的質量監督管理,還要求維修網點務必定期配合工商、質量技術監督部門抽檢配件質量,加大假冒偽劣農機配件的打擊力度,把好農機維修配件的關，杜絕不合格的配件流入農機維修市場,保證農機具的維修配件質量。只有這樣，從各個環節和各個方面采取強有力的管理措施,并且加強農機維修規定的實施和相關政策的出臺,才能實現我國農機維修網點專業化和規范化管理，并提高農業機械維修的質量。
第6篇 論我國煤礦管理機制
摘? 要
目前，我國煤炭企業安全生產形勢較為嚴峻，安全問題已成為制約煤炭工業發展的突出問題之一。2003年世界煤炭產量約50億t，煤炭事故死亡總數8000人。當年我國煤炭產量約占全球的35％，事故死亡人數則占80％以上，遠遠超過世界其他產煤國家煤礦事故死亡總數，全國每年還有十幾萬的事故傷殘人員。我國煤炭生產百萬噸死亡率，約為印度的10倍，美國的100倍。尤其是一次死亡10人以上的特大事故時有發生。這些事故不僅給人民生命財產帶來了巨大的損失，而且在國內外造成了嚴重影響。我國需建立一種有效的安全生產保障機制，以提高煤炭企業安全生產投入的積極性，降低經營風險，優化煤炭企業安全系統。
關鍵字:? 安全生產，? 保障，? 實施
1 存在的問題
煤炭企業安全生產保障機制是指影響煤炭企業安全生產活動的各種保障因素和相互聯系、相互制約，從而發揮煤礦安全生產保障功能的運行機制。它是一種多因素、復雜的運行系統。要從根本上扭轉煤炭企業安全生產的被動局面，不僅要重視安全技術和裝備的研究與開發，更重要的是還要在安全生產保障上進行研究。近年來，國家先后頒布實施了《安全生產法》等法律法規，改革和調整了安全生產的監督管理體制，又通過《關于進一步加強安全工作的決定》明確了安全許可證制度，提高了煤炭行業標準，明確提出建立安全生產控制指標體系，并提出以經濟政策促進安全生產。特別是在2004年6月召開的“中國責任保險發論壇”上提出了保險業應該與煤炭安全生產工作相結合，實現良性互動共同發展。但是，如何發揮政府、保險業和煤炭行業三者的作用，保障煤炭企業生產系統的安全運行，實現政府、保險業、煤炭行業與煤炭企業安全生產系統性、制約性和互動性的有效結合，是值得深入探討的問題。
煤炭行業傳統的體制是“國家監察，行業管理，企業負責，群眾監督”這樣一種以企業為主、行業管理為輔的安全生產保障模式。在這種模式下，目前暴露出很多不足之處：
1）從實踐上來看，安全評價不是煤炭企業的自覺行為，而是在一定法律法規的約束之下必須進行的工作，評價完成取得安全許可證之后就放松了對安全生產的持續改進。
2）煤炭企業在取得安全許可證之后，有可能失去對安全投入的關注。我國在2000年就成立了國家煤礦安全監察局，2000年11月國務院通過了《中華人民共和國煤礦安全監察條例》，幾年來，安全監察局的監察力度逐漸提高，但沒有真正與煤炭企業安全生產系統中的保障功能有機地結合起來，對煤炭企業的安全系統進行優化。
3）煤炭企業在安全事故發生之前，由于缺乏安全評價和安全監察的實質性制約作用，企業看不出安全投入的產出效果，因此，煤炭企業的安全投資普遍較少，增加了安全事故發生的隱患。
4）煤炭企業基本上被從社會保險統籌制度中排除出來，在發生工傷事故時，只能由企業按規定賠償支付，賠償數額非常少；而且目前的煤炭企業還沒有意識到商業保險的重要性，或是不愿承擔保險費支出成本，每次安全事故發生后，國家出于安定民心，大部分是由國家出面給予的，從而使煤炭企業失去了投資的積極性。
5）國有重點、國有地方、鄉鎮煤礦中安全投入、安全狀況差別甚大，但國家的稅收和噸煤安全費用提取費率卻一樣，沒有調節和浮動，嚴重挫傷了企業對安全投入的積極性。
6）煤炭企業法人均實行任命和聘任制，導致企業法人在其任期內安全投入少，并存在僥幸心理。
總之，上述各個方面均對煤炭企業安全生產帶來不利影響，而且最重要的是，目前所采取的各種安全治理手段和措施并沒有形成一個系統性和實質上的制約性，沒有真正建立起一個充分發揮制約和促進作用的安全保障機制，沒有真正改善和優化煤炭企業的安全生產系統。
2 建立煤炭企業安全生產保障機制
煤炭企業安全生產保障機制的構成涉及很多方面，如有關煤礦安全生產與管理的各種法律法規制度，煤礦安全評價方法，工傷保險費的制定依據，安全監察體系與制度，煤炭企業自身的安全管理體制等等。
煤炭企業安全生產保障機制的建立是將某些法律法規政策、方法、策略和手段等根據企業整體安全的需要，有機地聯系起來，把煤炭企業的生產活動有效地組織起來，應用定量分析和定性分析相結合的方法和計算機仿真技術，對煤炭企業安全生產的保障機制進行分析、規劃、設計、調整和動態優化，從而達到最優目的，以便充分發揮人力、物力和財力的潛力，通過各種有效的措施，使煤炭企業安全系統中的各種關系協調配合，以最終實現煤炭企業整個安全系統的綜合優化。在這種思路下，煤炭企業安全保障機制的核心是煤炭企業的安全生產，除了煤炭企業自身的管理行為發揮作用外，還應通過政府、保險公司和煤炭行業協會等外部因素影響煤炭企業的安全生產行為，以實現煤炭企業安全系統的動態整體優化。而政府、保險公司和煤炭行業協會對煤炭企業安全生產發揮作用的側重點各不相同。
