發承包工程安全管理規定
第一章總則
第一條 為規范中國大唐集團公司(以下簡稱集團公司)系統發、承包工程的安全管理工作,保障員工生命和財產安全,依據《安全生產法》等國家法律法規和《中國大唐集團公司安全生產工作規定》等規章制度,制定本規定。
第二條 集團公司系統的電力生產、多種產業工作應充分挖掘、利用集團公司系統自身的人力和設備資源來完成。確需要利用系統外人力資源的,必須采用對外發包工程的方式,嚴禁雇傭臨時工。集團公司系統各對外發、承包工程單位要按照本規定的要求,規范企業的電力生產、多種產業發、承包工程和用工管理。
“電力生產工作”是指發電、輸變電、供電、電力調度、電力檢修、電力試驗、電力建設等有關的生產性工作,如電力設備(設施)的運行、檢修維護、施工安裝、試驗、生產性管理工作以及電力設備的更新改造、業擴、用戶電力設備的安裝、檢修和試驗、輸煤、除灰等工作。
“多種產業工作”是指非電力生產為主業的工作。
“集團公司系統自身的人力和設備資源”包括集團公司系統主業、多種經營等,隸屬各企業管理的檢修公司、燃料公司、實業公司等二級公司。
“臨時工”指與企業的雇傭合同期2年以下(不含2年)或無固定工作崗位的外來用工人員。
第三條 集團公司系統對外發、承包工程必須由企業統一管理,嚴禁以車間、班組、部門或個人名義發、承包工程。
發包工程必須承包給有相關資質和施工能力的單位;外出承包工程必須由企業統一管理,納入企業安全生產管理范圍。
第四條 發、承包工程必須依法簽訂合同,簽訂安全協議,明確發包方和承包方各自應承擔的安全責任。
第五條 發、承包工程嚴禁“以包代管”。集團公司系統各企業外出承包工程,在執行集團公司安全管理各項規章制度的同時,還應嚴格執行發包方現場安全管理相關規定。
第六條 本規定中適用于集團公司各上市公司、分公司、省發電公司、專業公司,各基層企業。
第二章發包方的職責
第七條 發包方在工程項目發包前必須對承包方以下資質和條件進行審查,并復印有關見證性材料備案:
(一)有關部門核發的營業執照和資質證書,法人代表資格證書,安全資質證書,施工簡歷和近3年安全施工記錄。
(二)人員年齡、工種、健康狀況等是否符合要求;工作負責人、工程技術人員和工人的技術素質是否滿足工程需要;特種作業人員是否持有合格的《特種作業操作證》。
(三)承包方保證安全施工的組織機構、工器具、安全防護設施、安全用具能否滿足安全施工要求。涉及定期試驗的工器具、絕緣用具、施工機具、安全防護用品,是否有具有檢驗、試驗資質部門出具的合格的檢驗報告。
(四)承包方施工隊伍超過300人的是否設有專職安全管理機構;施工隊伍超過30人的是否配有專職安全員;30人以下的是否設有兼職安全員。安全管理機構、專兼職安全管理人員是否持有資質證書。
第八條 開工前對承包方負責人、工程技術人員進行全面的安全技術交底,并應有完整的記錄。必要時,在承包方教育培訓的基礎上對承包方負責人和工程技術人員、工人進行安全教育培訓和考試,提供有關安全生產的規程、制度、要求。
第九條 在有危險性的生產區域內作業,有可能造成火災、爆炸、觸電、中毒、窒息、機械傷害、燙傷、墜落、溺水等有可能造成人身傷害、設備損壞、環境污染、電網破壞事故的,發包方應事先要求承包方做好危險點分析,并制訂安全措施,經發包方審核批準后,監督承包方實施。承包方應按有關行業安全管理法規、條例、規程的要求設監護人。
第十條 發包方與承包方的工程合同中,必須明確雙方的安全責任,并簽訂安全協議作為附件。安全協議要包括以下主要內容:
(一)發包方提出的確保施工安全的組織措施、安全措施和技術措施要求;
(二)承包方制定的確保施工安全的組織措施、安全措施和技術措施;
(三)承包方應遵照執行的有關安全文明生產、治安、防火等方面的規章制度;
(四)發包方對現場實施獎懲的有關規定;
(五)有關事故報告、調查、統計、責任劃分的規定;
(六)對施工人員進行安全教育、考試及辦理施工人員準入手續等要求。
第三章承包方的職責
第十一條 必須按照發包方的要求提供相關材料,接受發包方的資質和條件審查。
第十二條 要積極主動地配合發包方做好技術交底工作,了解所承包工程的生產和工藝流程的特點,對作業現場可能的危險因素進行分析;組織全體施工人員認真學習,學習要有簽字。
第十三條 開工前應按照與發包方簽訂的安全協議的要求,認真制定確保施工安全的組織措施、安全措施和技術措施,經發包方審核批準后貫徹落實。
第十四條 承包方不得擅自將工程轉包、分包和返包。施工單位在工作中遇有特殊情況確實需要由發包方配合完成的工作,需書面提出申請,經發包方廠級領導批準后,指派有關車間、班組配合完成。
第十五條 承包方施工隊伍在施工過程中不得擅自更換工程技術管理人員、工作負責人、安全管理人員以及關系到施工安全及質量的特殊工種人員,特殊情況需要換人時須征得發包方的同意,并對新參加工作人員履行相應的安全教育、培訓和考核,合格后方可使用。
第十六條 現場施工中,必須嚴格執行發包方現場安全管理的規程、制度和安全協議明確要求的安全、消防、治安及文明生產的有關規定。
第十七條 承包方必須自覺接受發包方的安全監督、管理和指導,對發包方提出的技術和安全方面的意見必須及時整改;發生人身事故或危及設備的不安全情況,除按規定逐級上報外還必須立即報告發包方。
第十八條 承包方在開工前要向發包方交納工程總造價的5%作為安全風險抵押金。集團公司所屬企業承包系統外工程按發包方要求交納。
承包方因違章作業造成設備停運、損壞、火災及人身傷亡等影響安全生產的,按規定接受發包方的考核。
第十九條 承包方在辦理手續時須提供工作人員的名冊,注明所有工作人員的年齡、文化程度、身體健康狀況等,并提供身份證等相關見證材料以供驗證;提供施工機械、工器具及安全防護用品登記表。
第二十條 承包方不得使用童工;非特殊技術性的工作,工作人員年齡不得超過55歲;所有工作人員不得有所承包工程的職業禁忌癥。
焊工、起重機械等特種作業人員,必須持有在有效期內的特種作業操作證。
第四章發、承包工程的現場管理
第二十一條 在承包方隊伍進入作業現場前,發包方要對其進行消防安全、電力設施保護及社會治安方面的教育。所有教育培訓和考試完成后,辦理準入手續后,憑證件出入現場。
證件上應有本人近期免冠照片、姓名、承包方名稱、準入的現場區域等信息。
第二十二條 發包方要積極做好發包工程的工作票、動火票辦理等事宜,除長期外委隊伍外,發包工程應實行工作票雙負責人制。發包企業工作負責人對現場作業安全措施是否執行到位,施工人員是否在指定時間、區域內工作負責,外包隊伍工作負責人對施工作業的現場組織、協調和施工作業人員安全行為負責。
第二十三條 發、承包方安全監察部門應經常深入現場,檢查指導安全施工,要隨時對施工安全進行監督,發現有違反安全規章制度的情況,及時糾正,并按規定給予懲處。
集團公司系統各企業的安全監督部門,對本企業外出承包工程的現場,應定期進行安全檢查。
第二十四條 承包方隊伍嚴重違章作業,導致設備停運等嚴重影響安全生產的后果,發包方有權要求承包方進行停工整頓,有權決定終止合同的執行。
第二十五條 遇有工程項目、場所有多個承包方施工的,發包方應與承包方簽定專門的安全管理協議或者在承包合同中約定各自的安全生產管理職責,發包方對各承包方的安全生產工作統一協調、管理。
第五章附則
第二十六條 集團公司系統各企業發、承包工程中發生生產事故,不論事故原因,必須按照《中國大唐集團公司電業生產事故調查規程》的要求報告。
第二十七條 各企業根據本規定制定或修訂本企業發、承包工程管理制度。
第二十八條 本規定由集團公司安全生產部負責解釋。
第二十九條 本規定自發布之日起執行。
