附院加強采購管理的若干規定
附屬醫院關于加強采購管理的若干規定
一、為了規范本院采購行為,根據《中華人民共和國采購法》,結合醫院實際,制定本規定。
二、采購應當遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則。
本規定所稱采購是指有償取得貨物、工程和服務的行為,包括購買、租賃、委托、雇用等。
本規定所稱貨物,是指各種形態和種類的物品,包括原材料、燃料、設備、產品等。
本規定所稱工程,是指建設工程,包括建筑物和構筑的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等。
本規定所稱服務,是指貨物和工程以外的其他采購對象。
三、凡符合《**市政府采購集中采購目錄》及上級政府集中采購有關文件規定的采購項目,原則上按規定執行;符合《**市政府采購集中采購目錄》的采購項目經咨詢政府相關職能部門政府不組織采購的,由院內自行組織采購。
四、采購金額在《**市政府采購集中采購目錄》規定數額以下的采購類數額規定如下:
(一)采購金額在《**市政府采購集中采購目錄》規定數額以下的貨物類:
單項采購量或批量采購在5千元以下的由項目執行部門自行組織采購;
單項采購量或批量采購在5千元(含5千元)以上或批量采購3萬元以下的由項目執行部門組織詢價后提交采購小組討論通過;
單項采購量或批量采購在3萬元(含3萬元)以上的原則上由院招標辦組織招標采購。
(二)采購金額在《**市政府采購集中采購目錄》規定數額以下的工程類:
參照*衛監[2010]333號:關于印發《**市本級衛生系統30萬元以下5萬元以上工程施工發包承包暫行規定》的通知的相關文件執行。
(三)采購金額在《**市政府采購集中采購目錄》規定數額以下的設備維修類(含消防)等服務類:
單項采購量或批量采購在5千元以下的由項目執行部門自行組織采購;
單項采購量或批量采購在5千元(含5千元)以上或批量采購5萬元以下的由項目執行部門組織詢價后提交采購小組討論通過;
單項采購量或批量采購在5萬元以上的原則上由院招標辦組織招標采購。
五、采購項目必須履行審批手續。審批手續由使用科室申報并經科室第一責任人簽字后集中提交項目執行部門,由項目執行部門提交分管副院長、院長審批后組織采購。單項采購量或批量采購在5千元以下的由分管副院長審批。固定資產類購置由使用科室自行履行審批手續。
六、采購采用以下方式:
(一)公開招標;
(二)邀請招標;
(四)單一來源采購;
(三)競爭性談判;
(五)詢價。
七、采購人不得將應當以公開招標方式采購的貨物或者服務化整為零或者以其他任何方式規避公開招標采購。
八、除招標投標法第六十六條規定的可以不進行招標的特殊情況外,有下列情形之一的,可以不進行招標:
(一)需要采用不可替代的專利或者專有技術;
(二)采購人依法能夠自行建設、生產或者提供;
(三)已通過招標方式選定的特許經營項目投資人依法能夠自行建設、生產或者提供;
(四)需要向原中標人采購工程、貨物或者服務,否則將影響施工或者功能配套要求;
(五)國家規定的其他特殊情形。
招標人為適用前款規定弄虛作假的,屬于招標投標法第四條規定的規避招標。
九、采用招標方式采購的,適用《中華人民共和國招投標法》、《中華人民共和國招投標法實施條例》**市級政府采購文件及《**市第一醫院招標投標實施細則》的有關規定。
十、采用競爭性談判方式采購的,應當遵循下列程序:
(一)成立談判小組。談判小組由采購人的代表和有關專家共三人以上的單數組成,其中專家的人數不得少于成員總數的三分之二。
(二)制定談判文件應當明確談判程序、談判內容、合同草案的條款以及評定成交的標準等事項。
(三)確定邀請參加談判的供應商名單。談判小組從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于三家的供應商參加談判,并向其提供談判文件。
(四)談判。談判小組所有成員集中與單一供應商分別進行談判。在談判中,談判的任何一方不得透露與談判有關的其他供應商的技術資料、價格和其他信息。談判文件有實質性變動的,談判小組應當以書面形式通知所有參加談判的供應商。
(五)確定成交供應商。談判結束后,談判小組應當要求所有參加談判的供應商在規定時間內進行最后報價,采購人從談判小組提出的成交候選人中根據符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商,并將結果通知所有參加談判的未成交的供應商。
十一、采取單一來源方式采購的,采購人必須將談判價格及相關的采購項目信息提交相應的采購領導小組成員,在保證采購項目質量和雙方商定合理價格的基礎上由相應的采購領導小組進行集體采購。
十二、采取詢價方式采購的,應當遵循下列程序:
(一)成立詢價小組。詢價小組由采購人的代表和有關專家共三人以上的單數組成,其中專家的人數不得少于成員總數的三分之二。詢價小組應當對采購項目的價格構成和評定成交的標準等事項作出規定。
(二)確定被詢價的供應商名單。詢價小組根據采購需求,從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于三家的供應商,并向其發出詢價通知書讓其報價。
(三)詢價。詢價小組要求被詢價的供應商一次報出不得更改的價格。
(四)確定成交供應商。采購人根據符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商,并將結果通知所有被詢價的未成交的供應商。
十三、采購人、采購代理機構對采購項目每項采購活動的采購文件應當妥善保存,不得偽造、變造、隱匿或者銷毀。采購文件的保存期限為從采購結束之日起至少保存十五年。
十四、采購文件包括采購活動記錄、采購預算、招標文件、投標文件、評標標準、評估報告、定標文件、合同文本、驗收證明、質疑答復、投訴處理決定及其他有關文件、資料。
十五、采購合同適用合同法規定。采購人和供應商之間的權利和義務,應當按照平等、自愿的原則以合同方式約定。
十六 、項目執行部門負責合同的執行工作。合同簽訂之前,項目執行部門須將所簽訂的合同提交相關的職能部門(紀檢、財務、審計)以及分管副院長、院長審閱會簽后在規定的時間與供應商簽訂合同。
十七、采購合同的雙方當事人不得擅自變更、中止或終止合同。在合同適用時間內,對質量好、供
貨及時、售后服務好的已采購貨物不得無故終止采購,不得采購其他同類貨物。
十八、采購人或者其委托的采購代理機構應當組織對供應商履約的驗收。大型或者復雜的采購項目,應當邀請國家認可的質量檢測機構參加驗收工作。驗收方成員應當在驗收書上簽字,并承擔相應的法律責任。
十九、采購項目由執行部門的采購員協助倉管員負責驗收。(設備項目由使用科室參與驗收)
二十、采購監督部門應當加強對采購活動的監督檢查。
采購人在采購活動完成后,應當將采購結果予以公布。
二十一、采購人有下列情形之一的,責令限期改正,給予警告,可以并處罰款,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,由醫院或院紀委給予處分,并予通報:
(一)應當采用公開招標方式而擅自采用其他方式采購的;
(二)擅自提高采購標準的;
(三)委托不具備政府采購業務代理資格的機構辦理采購事務的;
(四)以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇的;
(五)在招標采購過程中與投標人進行協商談判的;
(六)中標、成交通知書發出后無正當理由不與中標、成交供應商簽訂采購合同的;
(七)拒絕有關部門依法實施監督檢查的。
二十二、采購人有下列情形之一,構成犯罪的,移送司法機關處理;尚不構成犯罪的,處以罰款,有違法所得的,并處沒收違法所得,屬于本院正式工作人員的,上報有關部門依法給予行政處分:
(一)與供應商或者采購代理機構惡意串通的;
(二)在采購過程中接受賄賂或者獲取其他不正當利益的;
(三)在有關部門依法實施的監督檢查中提供虛假情況的;
(四)開標前泄露標底的。
二十三、有前兩條違法行為之一影響中標、成交結果或者可能影響中標、成交結果的,按下列情況分別處理:
(一)未確定中標、成交供應商的,終止采購活動;
(二)中標、成交供應商已經確定但采購合同尚未履行的,撤銷合同,從合格的中標、成交候選人中另行確定中標、成交供應商;
(三)采購合同已經履行的,給醫院造成損失的,責任人應承擔一定比例的賠償責任。
投標人有下列情形之一的,招標采購部門不予退還其交納的投標保證金,列入不良行為記錄名單,在3年內禁止參加本院采購活動。提供虛假材料謀取中標的;
(一)采取不正當手段詆毀、排擠其他投標人的;
(二)與采購人、其他投標人惡意串通的;
(三)向采購人行賄或提供其他不正當利益的;
(四)在招標過程中與招標采購部門進行協商談判、不按照招標文件和中標供應商的投標文件訂立合同,或者與采購人另行訂立背離合同實質性內容的協議的;
(五)拒絕有關部門監督檢查或者提供虛假情況的。
投標人有前款第(一)至(五)項情形之一的,中標無效。
二十四、中標供應商有下列情形之一的,招標采購部門不予退還其交納的投標保證金,列入不良行為記錄名單,在3年內禁止參加本院采購活動。
(一)中標后無正當理由不與采購人簽訂合同的;
(二)將中標項目轉讓給他人,或者在投標文件中未說明,且未經采購招標機構同意,將中標項目分包給他人的;
(三)拒絕履行合同義務的。
二十五、上級紀檢監察部門有明確規定的,執行上級紀檢監察部門之規定。本規定未明確條款的,適用《中華人民共和國政府采購法》及**市級政府采購文件的有關規定。
