石化承包商安全管理規定
1 承包商安全管理基本要求
1.1 規范內容的界定
1.1.1 承包商是指承擔工程項目建設任務的單位,包括工程總承包單位、施工總承包單位(以下統稱總承包單位)、分包單位,以及設計、物資供應服務商、監理公司等單位。
1.1.2 工程項目的范圍包括:建設工程項目、改擴建工程項目、檢維修項目、維護保養項目,以及所有石油工程作業類項目(以下統稱工程項目)。
1.2 承包商安全管理原則
1.2.1 承包商的安全監督管理堅持“誰發包、誰負責”的原則。
1.3 承包商安全管控方式
1.3.1承包商應自覺遵守國家安全生產法律法規,樹立與中國石化上海石油化工股份有限公司(以下統稱上海石化)相同的安全價值取向,接受上海石化的教育培訓,執行中國石化集團公司、上海石化和建設單位安全生產禁令及安全生產規章制度,接受建設單位的安全監管及安全、環境與健康管理體系(以下簡稱hse管理體系)評審。
1.3.2由建設單位直接發包的工程項目,建設單位要履行安全監管職責,將承包商納入本單位hse管理體系,統一標準,統一要求,統一管理,嚴格考核。
1.3.3實行總承包的項目,總承包單位要承擔起對分包單位安全監管的職責,對分包單位實行全過程管理與控制,并對建設單位負責。總承包單位對分包工程的安全生產承擔連帶責任。建設單位對總承包工程的安全生產負有監管責任。
2 安全管理職責
2.1 建設單位安全監督管理部門負責制定本單位承包商hse管理規定和考核細則;對各承包商進行年度hse資格評審;對本單位及承包商的執行情況(包括作業現場)進行監督、檢查和考核,并定期公布。
2.2 建設單位工程項目管理部門負責監督檢查項目安全措施的落實情況,對查出的問題督促承包商整改,并跟蹤檢查。在項目完工后,建設單位工程項目管理部門負責對承包商hse業績及表現作出評價,并抄送建設單位安全監督管理部門。
3 承包商應具備的安全資質
3.1 承包商應具備所承建工程項目相應的資質,這是安全資格證書審核的前提。承包商在未取得上海石化設備動力部審核批準的《外委托檢維修、設備安裝企業資質確認證書》或中石化集團公司《中國石化工程建設市場資源庫成員證書》和上海市建設工程安全監督總站金山石化監督組審核批準的《安全施工登記》或《安全臨時許可證》之前,公司安全環保監督部將不予受理hse資格的審核。
3.2 承包商應有2年以上良好的安全業績,并提供上級有關安全管理部門出具的證明。
3.3 所有總承包、專業分包和勞務分包的承包商都必須建立hse管理體系或職業安全健康管理體系及環境管理體系,并有效運行。取得hse管理體系認證證書的承包商,在其它條件符合要求的情況下,將優先給予審核辦理《承包商hse資格確認證書》。
3.4 具備接受hse資格確認證書審核條件的承包商,必須向上海石化安全環保監督部提交上海石化承包商hse資格確認證書申請表、企業營業執照、企業資質證書、安全生產許可證、hse業績證明、外委檢維修、設備安裝企業資質確認證書或中國石化工程建設市場資源庫成員證書和安全施工登記證或施工安全臨時許可證、法人代表安全證書和消防證書、主管安全生產負責人安全證書、安全員安全證書、hse內審員證書、特種作業人員操作證書(以上證書必須提供原件和復印件)、進入上海石化固定的施工人員名單(要求安全管理人員和hse內審人員的比例達到5%,并以電子版的形式上報),經審核批準后,方能獲得上海石化頒發的《承包商hse資格確認證書》。
3.5 對于售后服務單位、特殊的檢驗檢測單位(如鍋爐、計量儀器等法定檢測)、做技術試驗的研究單位等,如果派員進入公司轄區內的生產裝置從事施工作業或工作,都要辦理臨時安全資格證,然后按照規定程序辦理入場手續(具體見條款5 承包項目的實施程序)。
4 承包商的安全評審
4.1 承包商首先應取得上海石化設備動力部審核批準的《外委托檢維修、設備安裝企業資質確認證書》或進入中國石化工程建設市場資源庫成員名單后,才可以向上海石化安全環保監督部申請辦理承包商hse資格確認證書,申請時應提交本規定3.4條款所規定的內容。
4.2 勞務分包和勞務用工的承包商可以直接向上海石化安全環保監督部申請辦理承包商hse資格確認證書,但必須提交上海石化承包商hse資格確認證書申請表、企業營業執照、企業資質證書、安全生產許可證、hse業績證明、法人代表安全證書和消防證書、主管安全生產負責人安全證書、安全員安全證書、hse內審員證書、特種作業人員操作證書(以上證書必須提供原件和復印件)、進入上海石化固定的施工人員名單(要求安全管理人員和hse內審人員的比例達到5%,并以電子版的形式上報),經審核批準后,方能獲得上海石化頒發的《承包商hse資格確認證書》。
4.3 承包商在辦理hse資格確認證書的同時,應辦理施工人員的登記注冊手續,未辦理登記注冊的施工人員不得進入施工現場進行作業。
4.4 如果承包商需要臨時用工,必須辦理臨時登記注冊手續,需向上海石化安全環保監督部提供“承包商施工人員臨時注冊申請報告、臨時用工人員名單、身份證復印件、暫住證或住宿旅店證明、勞動合同、人身意外傷害保險憑證等”,經審核批準后,方能進場施工。
4.5 承包商hse管理體系的主要內容至少包括:
4.5.1 承包商hse承諾。
4.5.2 hse管理組織機構。
4.5.3 hse管理體系文件和規章制度。
4.5.4 危害識別、風險評價及風險控制措施。
4.5.5 承包商hse培訓計劃。
4.5.6 安全監督管理人員及作業人員的hse培訓計劃、內容和相關會議紀要。
4.5.7 個人職業防護器具的目錄和有效檢驗證書。
4.5.8 職業健康體檢程序。
4.5.9 事故(事件)調查和處理管理規定。
4.5.10 其他相應內容。
4.6 承包商hse資格確認證書的審核和復審由上海石化安全環保監督部組織進行,每年12月份復審1次。
4.7 承包商必須取得上海石化安全環保監督部核發的承包商hse資格確認證書后,才能與上海石化發包部門簽訂工程建設和檢維修項目施工合同,否則不予辦理和審批《建設工程、檢維修、生產運保項目開工安全受監報告》(以下簡稱“安全受監報告”)。若違反上述原則,上海石化將追究工程和檢維修項目發包部門以及承包商的責任,并進行嚴肅處理。
5 承包項目的實施程序
5.1 二級單位施工管理部門負責組織選擇工程項目承包商,所選用的承包商必須符合公司有關規定要求。
5.2 承包商在履行施工合同前必須與二級單位簽訂hse管理協議,明確雙方hse責任。
5.3 承包商施工人員名單注冊后,由二級單位安全環保主管部門組織對參與施工的人員進行hse教育,經考試合格后,承包商可提出合格人員的入廠申請,并承諾嚴格遵守二級單位有關管理規定后,由二級單位保衛部門組織辦理有時效性的臨時出入證。
5.4 承包商必須選派具有一定hse管理意識和符合本工程項目專業技術要求的人員進入施工現場,并向作業人員發放必需的勞防用品。
5.5 承包商進入施工現場前,必須提前72小時辦理工程項目“安全受監報告”的審批手續。
5.5.1 合同總價在5萬元人民幣(包括5萬元)以上的工程項目,其“安全受監報告”由上海石化發包單位安全環保部門簽署意見后,由承接該工程項目的承包商報上海石化安全環保監督部審批蓋章。
5.5.2 合同總價在5萬元人民幣以下(不包括5萬元)的工程項目,由上海石化發包單位安全環保部門自主審批備案,然后才能辦理進場施工手續。
5.6 承包商承擔生產裝置搶修任務時,可以視具體情況先進場搶修,然后補辦“安全受監報告”審批手續,但必須在進場后72小時內按要求完成。
5.7施工作業基本條件
5.7.1明確承包商hse管理工作的第一責任人。
5.7.2確定承包商現場hse管理及應急聯絡人員。
5.7.3承包商施工方案已報建設單位工程管理部門和安全環保部門審核。
5.8 承包商必須按照hse管理體系標準,對所有的施工項目進行危害辨識和風險評價,針對本施工作業存在的風險,制定控制措施和應急救援預案,確保所有施工作業安全有序地進行,避免事故的發生。
5.9 承包商在工程項目施工過程中要加強施工現場的hse管理,參與二級單位組織的聯合檢查;配備專職安全員和兼職安全員以及現場監護人員,并有醒目的標志,自覺落實安全責任和監護責任。
5.10 對承包商實行安全施工風險抵押考核辦法。
5.10.1 凡與上海石化發包單位簽訂施工合同的承包商,在施工作業前均要向有關單位的財務部門上交安全施工風險抵押金。若承包商在施工過程中沒有發生安全事故,沒有違章作業、違章指揮,沒有重大安全隱患,現場hse管理有序,待施工項目結束后將如數退還安全施工風險抵押金,否則將視情況扣除其相應的風險抵押金。
5.10.2 承包商在工程項目施工過程中發生違反hse管理規定的不良行為,經發包單位安全環保部門查實后,應嚴格按有關規定扣除其相應安全施工風險抵押金或進行其他處罰。
5.10.3發包單位一旦扣除承包商hse風險抵押金后,應由財務部門開具有關收據作為憑證。
5.10.4 承包商安全施工風險抵押金的抵押和扣除標準具體見附件8.1。
5.11 上海石化安全環保監督部及hse監督大隊在日常檢查中發現承包商在工程項目施工過程中違反hse管理規定,將視情節嚴重程度,按規定的考核辦法進行考評和處罰。
5.11.1 根據承包商在工程項目施工期間的年度累計考核結果,把承包商hse確認證書的hse業績分為a、b、c三個等級,考核不合格的,將給予停發承包商hse確認證書3~12個月。
5.11.2 承包商在工程項目施工過程中,由于不遵守公司的規章制度或違章違紀而造成一人死亡事故或二人重傷事故以及造成公司財產嚴重損失、公司形象受到惡劣影響的,將按照上海石化《承包商“黑名單”管理規定》執行。
6監督、檢查與考核
6.1公司安全環保監督部不定期組織人員對施工現場承包商作業情況的安全監督檢查,發現隱患責令立即整改。
6.2 公司安全環保監督部按《承包商abc違章考核標準》,負責對承包商hse業績進行考核。
7其他規定
承包商hse資格確認證書每年12月審核一次,符合hse要求的,給予辦理《承包商hse資格確認證書》,有效期為一年。
8附件
8.1上海石化承包商安全施工風險抵押及考核辦法
