公司重大突發(fā)事件應急管理規(guī)定

發(fā)布時間：2023-11-11 19:30:05 查看人數(shù)：73

第一章總則

第一條為提高公司系統(tǒng)處置各類重大突發(fā)事件的能力,有效預防和減少重大突發(fā)事件及其造成的損害,保護國有資產(chǎn)安全,維護正常的生產(chǎn)、工作和生活秩序,保障企業(yè)職工和周邊公眾身體健康與生命安全,最大程度減少財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞和社會不良影響,促進和諧社會建設(shè),公司及所屬管理各單位均應制定應急管理辦法、編制應急預案,并認真執(zhí)行。

第二條應急管理工作應遵循“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,貫徹以人為本,減少災害;統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責;反應及時、措施果斷;依法規(guī)范,加強管理;依靠科學、實事求是;提高素質(zhì)、協(xié)同作戰(zhàn)的原則。在**集團公司的統(tǒng)一領(lǐng)導下,實行分類管理、分級負責的應急管理體制, 嚴格各級人員安全責任制,快速、有效地組織事故搶險、救援,使事故災害損失減少到最低限度。

第三條公司和所屬電廠應根據(jù)電廠地理位置和當?shù)貧庀筇卣?辨識重大地質(zhì)災害和重大氣象災害;依據(jù)國家有關(guān)重大危險源辨識標準,辨識出重大危險源;依據(jù)國家和行業(yè)有關(guān)電力建設(shè)和生產(chǎn)強制性法規(guī)和標準要求,結(jié)合企業(yè)設(shè)備設(shè)施的健康狀況和在用危險化學品生產(chǎn)使用情況,辨識出重大安全隱患和重大環(huán)境影響因素,組織風險評價,對可能造成人員傷亡、重大設(shè)備設(shè)施損害以及重大環(huán)境影響的突發(fā)事件,編制相應的綜合應急預案、專項應急預案、現(xiàn)場應急處置方案。

第二章重大突發(fā)事件及應急預案分類

第三條公司作為中央管理企業(yè)和上市發(fā)電公司,主要從事電源的投資、建設(shè)、經(jīng)營和管理,組織電力的生產(chǎn)和銷售。對公司上述生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在的危險源和風險進行辨識、分析后,參照《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》對突發(fā)事件的相關(guān)定義,公司重大突發(fā)事件分為四大類 15 種。

(一)事故災難類,包括:重大人身傷亡事故,重大環(huán)境污染事故,重大設(shè)備、設(shè)施事故,重大施工機械損壞事故,重大火災事故,重大交通事故。

(二)社會安全類,包括:重大社會治安事件,重大網(wǎng)絡(luò)安全事件,重大涉外事件,重大金融事件,重大群體性事件。

(三)自然災害類,包括:重大地質(zhì)災害,重大氣象災害。

(四)公共衛(wèi)生類,包括:傳染性疾病大面積爆發(fā),群體性食物中毒事件。第四條為應對以上重大突發(fā)事件,公司至少應具有如下綜合及專項應急預案。

(一)事故災難類事件應急預案,包括:重大設(shè)備、設(shè)施事故應急預案,重大施工機械損壞事故應急預案,重大人身傷亡事故應急預案,重大火災事故應急預案及公司本部辦公場所火災應急預案, 電網(wǎng)分列孤島運行應急預案,應對電網(wǎng)穩(wěn)定破壞應急預案,全廠停電、失電、黑啟動事故應急預案, 應對電網(wǎng)大面積停電應急預案,重大交通事故應急預案,重大環(huán)境污染事故應急預案;

(二)自然災害類事件應急預案,包括:重大氣象災害應急預案,重大地質(zhì)災害應急預案及公司本部地震應急預案,防洪度汛專項應急預案;

(三)公共衛(wèi)生類事件應急預案,包括:傳染性疾病大面積爆發(fā)應急預案,群體性食物中毒應急預案;

(四)社會安全類突發(fā)事件應急預案;

(五)“專項應急預案”,包括:煤炭緊缺專項應急預案。第五條各電廠應具有如下綜合及專項應急預案

(一)事故災難類事件應急預案,包括:

1.“設(shè)備、設(shè)施事故應急總預案”及如下現(xiàn)場處置預案:鍋爐大面積結(jié)焦應急預案,汽輪機大軸彎曲應急預案,制粉系統(tǒng)爆炸應急預案,發(fā)電機組超速事故應急預案,發(fā)電機組軸系斷裂事故應急預案,鍋爐汽包滿、缺水事故應急預案,發(fā)電機組燒瓦事故應急預案,汽輪機葉片斷損事故應急預案, 生產(chǎn)調(diào)度通信中斷應急預案,火電廠水淹泵房應急預案,發(fā)電廠電氣設(shè)備污閃事故應急預案,熱工控制系統(tǒng)故障應急預案;

2.“發(fā)電企業(yè)人身傷亡事故應急預案”及如下現(xiàn)場處置預案:生產(chǎn)性急性中毒應急預案,機械傷害人身傷亡事故應急預案,觸電人身傷亡事故應急預案,高空墜落人身傷亡事故應急預案,燒傷、燙傷人身傷亡事故應急預案,高溫中暑人身傷亡事故應急預案,溺水人身傷亡事故應急預案,窒息人身傷亡事故應急預案;

3.“火災事故應急總預案”及如下現(xiàn)場處置預案:變壓器火災應急預案,發(fā)電機火災應急預案,油系統(tǒng)火災應急預案,燃油區(qū)火災應急預案,輸煤系統(tǒng)火災應急預案,控制室火災應急預案,電子設(shè)備間火災應急預案,電纜火災應急預案,檔案室火災應急預案,辦公場所火災應急預案,賓館等公共場所火災應急預案;

4.發(fā)電廠電網(wǎng)分列孤島運行應急預案;

5.儲灰場潰壩應急預案;

6.發(fā)電廠應對電網(wǎng)穩(wěn)定破壞專項應急預案;

7.發(fā)電廠廠用電中斷專項應急預案;

8.全廠停電、失電、黑啟動事故專項應急預案;

9.處置電網(wǎng)大面積停電專項應急預案;

10.交通事故應急預案;

11.儲氫氣站爆炸專項應急預案;

12.循環(huán)水中斷應急預案。

(二)災害類事件應急預案包括:

1.地質(zhì)災害專項應急預案;

2.防洪度汛專項應急預案;

3.氣象災害應急總預案及如下現(xiàn)場處置預案:風災天氣應急預案,異常高溫天氣應急預案,局部暴雨應急預案,異常低溫天氣應急預案,異常大雪應急預案。

(三)衛(wèi)生類事件應急預案包括:傳染性疾病大面積爆發(fā)應急預案,群體性食物中毒應急預案。

(四)社會安全類突發(fā)事件應急預案;

(五)“專項預案”包括:煤炭緊缺專項應急預案,熱電廠供熱系統(tǒng)故障專項應急預案。

第六條公司“重大突發(fā)事件應急管理規(guī)定“,是公司應急預案體系的總綱,是公司系統(tǒng)各單位應對重大突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件。

第七條公司重大突發(fā)事件專項應急預案,是根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《突發(fā)事件應對法》、各級人民政府和有關(guān)部門、集團公司關(guān)于應急管理的法律法規(guī)、制度等,結(jié)合業(yè)務范圍為應對某一種或某幾種重大突發(fā)事件而制定的應急預案。

第八條基層企業(yè)應急預案,是基層企業(yè)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、集團公司公司和股份公司應急管理規(guī)章制度,結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營特點制定的應急預案。

第九條公司本部應急預案,是針對公司本部制定的專項應急預案。

第十條領(lǐng)導機構(gòu):

第三章組織機構(gòu)與職責

公司成立重大突發(fā)事件應急處理領(lǐng)導小組(下稱“領(lǐng)導小組”),是公司處置重大突發(fā)事件的最高指揮機構(gòu),由公司領(lǐng)導和公司有關(guān)部門負責人組成,公司主要領(lǐng)導擔任組長。

第十一條辦事機構(gòu):

(一)應急處理領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室,根據(jù)發(fā)生事件性質(zhì)設(shè)在公司有關(guān)職能部門,部門負責人擔任主任,成員由其他相關(guān)部門的負責人組成。

(二)公司設(shè)立重大突發(fā)事件應急值班室,辦公地點設(shè)在公司總經(jīng)理工作部/安全生產(chǎn)部值班室, 領(lǐng)導小組成員實行每天 24 小時電話值班,安全生產(chǎn)部值班室工作人員實行每天 24 小時崗位值班。

第十二條現(xiàn)場機構(gòu)

(一)公司各單位成立由企業(yè)主要領(lǐng)導擔任負責人的重大突發(fā)事件應急處理指揮機構(gòu),在公司領(lǐng) 導小組領(lǐng)導下開展應急救援工作。

(二)根據(jù)突發(fā)事件類型和實際應急工作需要,設(shè)置應急辦公室和相應的應急救援小組。第十三條公司各部門公司各部門按照職責分工,負責制訂和組織實施相關(guān)專項應急預案,負責相關(guān)突發(fā)事件的應急管理工作,承擔相關(guān)領(lǐng)導小組辦公室的職責。督促落實公司領(lǐng)導批示、指示及有關(guān)決定,及時向集團公司報送突發(fā)事件、事故的有關(guān)部門情況,指導和協(xié)調(diào)公司各單位做好相關(guān)突發(fā)事件的預防、應急處置和調(diào)查處理等工作。

第十四條公司領(lǐng)導小組的職責

(一)對各類重大突發(fā)事件應急處理工作進行協(xié)調(diào)、監(jiān)督和指導;

(二)分析、研究突發(fā)事件的有關(guān)信息,對事件處理過程中的重要舉措做出決策;

(三)接受上級機關(guān)的領(lǐng)導,請示并落實上級指令,審定并簽發(fā)向上級機關(guān)的報告;

(四)決定啟動和終止預案;

(五)審定并簽發(fā)公司重大事件的預案;

(六)根據(jù)情況派出公司工作組指導有關(guān)工作;

(七)編制、審核新聞發(fā)布材料并報集團公司統(tǒng)一發(fā)布;

(八)組織公司突發(fā)事件應急預案的編制、演習、評估和修訂;

(九)審查應急工作的考核結(jié)果;

(十)審批重大事件應急救援費用。第十五條辦事機構(gòu)的職責

(一)辦公室

1.分析處理現(xiàn)場的信息,向領(lǐng)導小組提供決策參考意見;

2.負責新聞發(fā)布和上報材料的起草工作;

3.跟蹤事件發(fā)展動態(tài),溝通情況并匯總信息,及時向領(lǐng)導小組報告;

4.根據(jù)領(lǐng)導小組的意見,向上級有關(guān)部門報送事件動態(tài)信息;

5.完成應急救援總結(jié)的審核和歸檔工作;

6.按照領(lǐng)導小組的指令統(tǒng)一對外聯(lián)系。

(二)應急值班室

1.接受應急報告并立即報告給領(lǐng)導小組辦公室;

2.做好過程記錄和交接班紀錄;

3.完成領(lǐng)導交辦的其他工作。

(三)現(xiàn)場指揮機構(gòu)

1.負責領(lǐng)導、指揮本單位重大突發(fā)事件應急處理工作,并將有關(guān)情況及時報告地方政府、相關(guān)上級機關(guān)和公司領(lǐng)導小組;

2.負責調(diào)集人員、救援物資、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備;

3.根據(jù)現(xiàn)場情況,制定和調(diào)整救援搶險方案;

4.收集有關(guān)資料,完成應急救援工作總結(jié);

5.核實應急終止條件,申請應急終止。

(四)公司各部門

1.總經(jīng)理工作部

(1)負責社會安全類、公共衛(wèi)生類、自然災害類突發(fā)事件的應急管理工作;

(2)負責新聞發(fā)布工作和應急處理過程的法律事務工作;

(3)接受公眾對突發(fā)事件情況的咨詢;

(4)保障**系統(tǒng)各單位的計算機信息系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)通信系統(tǒng)的安全;

(5)負責本部所需應急物資采購、管理工作。

2.計劃部

(1)制定應急工作的資金計劃;

(2)對應急經(jīng)費的使用和效果進行監(jiān)管和評估。

3.人資部

(1)做好群體性事件人員的政策解釋工作;指導并協(xié)助企業(yè)做好思想穩(wěn)定、政策解釋、法律法規(guī) 宣傳;

(2)編制應急管理的培訓計劃,監(jiān)督實施,完成培訓工作總結(jié);

(3)負責應急管理工作的考核;

(4)協(xié)助建立公司應急專家?guī)臁?/p>

4.財務部

(1)負責金融事件的應急管理工作;

(2)制定應急工作的資金計劃;

(3)對應急經(jīng)費的使用和效果進行監(jiān)管和評估;

(4)負責保證突發(fā)事件應急準備和救援工作所需資金。

5.監(jiān)審部負責應急工作過程的監(jiān)察,完成檢查報告。對應急經(jīng)費的使用和效果進行監(jiān)管和評估。

6.工程管理部

(1)負責在建工程突發(fā)事件包括重大施工機械事故的應急管理工作;

(2)負責組織在建工程突發(fā)事件應急預案的演習;

(3)負責督促在建工程應急救援所需物資的準備;

(4)做好在建工程安全生產(chǎn)事故和環(huán)境污染事故的應急工作。

7.安全生產(chǎn)部

(1)負責事故災難類事件包括生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施事故、環(huán)境污染事故等應急管理工作;

(2)負責組織生產(chǎn)事故、環(huán)境污染事故應急預案的編制、演習和完善;

(3)負責督促各單位做好應急物資的準備;

(4)做好突發(fā)事件應急指導協(xié)調(diào)工作;

(5)為應急管理工作提供技術(shù)信息支持。

8.安全監(jiān)察室

(1)指導、督促各單位、各部門各類應急預案的編制、修訂工作,并負責歸口管理;

(2)指導、監(jiān)督各類應急預案的培訓、演練和完善工作;

(3)指導和協(xié)調(diào)公司各單位做好相關(guān)突發(fā)事件的預防、應急處置和調(diào)查處理等工作。

第十六條預防工作

第四章預防、監(jiān)測、預警

遵循“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,公司本部及系統(tǒng)各單位應根據(jù)經(jīng)營性質(zhì)和所在地環(huán)境特點,進行重大危險源辨識和風險評估,確定可能發(fā)生的重大突發(fā)事件種類,依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標準等,加強應急管理,做好突發(fā)事件預想和應急準備工作,采取針對性預防措施,防止各類突發(fā)事件的發(fā)生及擴大。

第十七條監(jiān)測工作

(一)各單位應加強對重大危險源和重大安全隱患的監(jiān)測監(jiān)控,對可能引發(fā)重大突發(fā)事件的重要信息和潛在隱患及時開展分析預控,做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

(二)各單位對早期發(fā)現(xiàn)的潛在隱患以及可能發(fā)生的重大突發(fā)事件,應當依照本預案規(guī)定的信息報告程序和時限及時上報。

第十八條預警工作根據(jù)監(jiān)測監(jiān)控的分析結(jié)果、政府及有關(guān)部門發(fā)布的預警信息,各單位按照相關(guān)應急預案及時確定應

對方案,并通知有關(guān)部門和事件影響單位采取相應行動,做好應急準備,預防事件發(fā)生和擴大。

第十九條響應分級

第五章應急響應及應急處置

針對重大突發(fā)事件的性質(zhì)、嚴重程度、企業(yè)控制事態(tài)的能力和影響范圍等因素,公司將重大突發(fā) 事件分為一級(集團公司)、二級(公司)、三級(基層企業(yè)),具體事件/事故響應詳見各應急預案。

第二十條應急準備應急預案啟動前,應當根據(jù)突發(fā)事件的實際情況,做好應急處理準備,采取必要的應急措施。第二十一條預案啟動條件

符合下列條件之一,啟動公司應急預案。

(一)發(fā)生本規(guī)定第四條中所列重大突發(fā)事件時;

(二)國家或省級人民政府已經(jīng)啟動相關(guān)應急預案時;

(三)各級人民政府要求啟動應急預案時;

(四)所屬基層企業(yè)需要公司幫助時。第二十二條應急處置

(一)重大突發(fā)事件發(fā)生后,所在企業(yè)的應急處理指揮機構(gòu)應當立即對重大突發(fā)事件進行綜合評估,初步判斷重大突發(fā)事件的性質(zhì)、程度等,決定是否啟動相應的應急預案,并向公司應急領(lǐng)導小組報告。

(二)突發(fā)事件未得到有效控制,應提高響應級別,啟動相關(guān)內(nèi)部和外部應急預案。

(三)應急預案啟動后,所在企業(yè)各部門應當根據(jù)預案規(guī)定的職責要求,服從應急處理領(lǐng)導(指揮)機構(gòu)的統(tǒng)一指揮,立即到達規(guī)定崗位,采取有關(guān)的控制措施。

(四)參加重大突發(fā)事件應急處理的工作人員,應當按照預案的規(guī)定,采取相應的保護措施,并在專業(yè)人員的指導下進行工作。

(五)公司領(lǐng)導小組指派的人員進入重大突發(fā)事件現(xiàn)場進行調(diào)查時,應當對應急處理工作進行指導,有關(guān)企業(yè)和個人應當予以配合,不得以任何理由予以拒絕。

第二十三條應急結(jié)束根據(jù)應急預案中明確的終止條件,在現(xiàn)場指揮機構(gòu)確認重大突發(fā)事件、事故得以控制、導致事件、事故擴大的隱患消除后,經(jīng)公司應急領(lǐng)導(指揮)機構(gòu)批準,應急結(jié)束。

第二十四條應急保障各單位應當根據(jù)各類重大突發(fā)事件應急預案的要求,做好突發(fā)公共事件的人力、物力、財力、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作,保證應急工作的需要和職工與群眾的基本生活。

(一)物資保障確保應急設(shè)施、設(shè)備和有關(guān)物資的儲備并處于可用狀態(tài)。

(二)應急隊伍保障各單位內(nèi)部設(shè)立相應的專業(yè)或兼職應急救援隊伍,并根據(jù)需要與地方上專業(yè)應急救援隊伍簽訂救援協(xié)議,確保應急救援工作的順利開展。

(三)經(jīng)費保障應急救援所需資金在各單位成本中列支,按實撥付,并確保應急狀態(tài)時應急經(jīng)費的及時到位。

(四)交通運輸保障應保證應急情況中交通工具的優(yōu)先安排,確保救援物資和人員及時、安全送達。

(五)通信保障明確與應急工作相關(guān)的單位和人員通信聯(lián)系方式和方法,建立信息通信系統(tǒng)及維護方案。確保應急期間信息通暢。

(六)根據(jù)本企業(yè)應急工作需要確定的其他相關(guān)保障措施(如技術(shù)保障、治安保障等)。

第二十五條信息報告

第六章信息報告及新聞發(fā)布

(一)發(fā)生本規(guī)定第三條中所列重大突發(fā)事件時,根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定必須向當?shù)卣?主管部門報告的,所在企業(yè)應當及時向當?shù)卣鞴懿块T報告;同時按照公司突發(fā)事件“三個渠道” 報告制度的規(guī)定進行上報;

(二)公司應急值班室值班人員接到重大突發(fā)事件報告后,應當立即向公司應急處理領(lǐng)導小組辦公室負責人或公司主管領(lǐng)導報告,并做好記錄;

(三)接到發(fā)生重大突發(fā)事件(事故)的報告后,根據(jù)應急處理領(lǐng)導小組指示,公司有關(guān)主管部門應當立即組織有關(guān)人員對報告事項調(diào)查核實、確證,并及時向應急處理領(lǐng)導小組報告調(diào)查情況;

(四)重大突發(fā)事件發(fā)生后,公司根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和發(fā)生重大突發(fā)事件的具體情況,及時向國家有關(guān)主管部門作出報告;

(五)發(fā)生重大突發(fā)事件的有關(guān)企業(yè),應在重大突發(fā)事件發(fā)生后 4 小時內(nèi)作出簡要書面報告,在重大突發(fā)事件處理結(jié)束后 1 日內(nèi)作出專題書面報告;

(六)任何企業(yè)和個人對重大突發(fā)事件,不得隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報;

(七)公司建立重大突發(fā)事件舉報制度。任何企業(yè)和個人有權(quán)向公司報告重大突發(fā)事件隱患,舉報有關(guān)單位和個人不履行或者不按照規(guī)定履行重大突發(fā)事件應急處理職責的情況。公司接到報告、舉報后,應當立即組織對重大突發(fā)事件隱患、不履行或者不按照規(guī)定履行應急處理職責的情況進行調(diào)查處理。

第二十六條信息發(fā)布公司建立重大突發(fā)事件的信息報送、發(fā)布程序,重大突發(fā)事件的信息報送、發(fā)布工作由公司經(jīng)理

工作部統(tǒng)一管理。

第二十七條應急恢復

第七章后期處置

各單位在事件得到初步控制后,積極采取措施和行動,盡快使生產(chǎn)、工作、生活和生態(tài)環(huán)境恢復到正常狀態(tài)

第二十八條善后處置各單位要積極穩(wěn)妥、深入細致地做好各項善后處理工作,按照規(guī)定給予撫恤、補償和補助,提供

心理及司法援助;開展保險理賠、疫病防治和環(huán)境污染消除等工作。第二十九條調(diào)查與評估各單位要對事件的起因、性質(zhì)、影響、責任、人員傷亡、財產(chǎn)損失、經(jīng)驗教訓和恢復重建等問題

進行調(diào)查評估,并向公司有關(guān)部門作出報告。必要時,由公司負責或配合有關(guān)主管部門對突發(fā)事件進行調(diào)查評估。明確對事件責任的處理意見

和今后對同類事故的防范措施。

第八章培訓和演練

第三十條公司各部門及所屬各單位應定期對職工開展突發(fā)事件應急處理相關(guān)知識、技能的培訓, 定期組織職工進行重大突發(fā)事件應急演練,推廣最新知識和先進技術(shù)。

第三十一條公司各部門及所屬各單位應對職工開展各類重大突發(fā)事件應急知識的專門教育,增強職工對重大突發(fā)事件的防范意識和應對能力。