第1篇 高速公路安全生產費用管理辦法
一 總 則
第一條為了加強企業安全生產費用管理,維護企業、職工的利益,根據財政部、國家安全生產監督管理總局關于印發《高危行業企業安全生產費用財務管理暫行辦法》的通知和集團公司安全生產費用管理辦法規定,特制定本實施細則。
第二條安全生產費用(以下簡稱安全費用)是指項目按照規定標準提取,在成本中列支,專門用于完善和改進施工安全生產條件的資金。
第三條項目部負責建立安全生產費用提取使用管理制度,落實管理責任,及時檢查安全生產費用提取使用管理情況,保證本細則的實施。
第四條本細則適用于本項目部內部管理。
二職責
項目部依據各工程項目施工生產任務,編制相應的安全生產費用使用計劃,提取安全生產費用,并且專款專用,按照規定范圍安排使用,確保現場安全生產條件符合要求。有關領導和部門具體責任分工如下:
第五條項目經理職責
貫徹執行國家有關安全生產的法律、法規,確保安全生產費用提取、使用、管理符合相關規定要求,滿足安全生產需要。
第六條分管安全的領導職責
組織制定項目部安全生產費用管理辦法,領導各職能部門安全生產費用的提取、使用、管理。
第七條安全質量部職責
及時了解、掌握各職能部門安全生產費用計劃,檢查指導安全費用的使用,確保現場安全生產條件符合要求。
第八條財務部職責
掌握各職能部門安全生產費用計劃,監督安全生產費用的使用符合要求。
第九條 計劃合同部職責
掌握各職能部門安全生產費用的提取和使用計劃,將其納入項目成本。
第十條 項目黨支部職責
監督各單位安全生產費用的提取和使用,確保員工勞動生產安全得到保障。
三安全費用的提取
第十一條安全費用以工程總造價的1.5%計取。
四 安全生產費用計劃
第十二條項目部在工程正式開工前,編制并上報《安全生產費用計劃》上報公司批準,西北公司負責上報集團公司。
第十三條項目部應嚴格按照批準的《安全生產經費計劃》組織落實;因故不能實施或需增加新的投入的,應向上級單位報告,說明原因,經批準后實施。
五安全生產費用的使用和管理
第十四條安全生產費用應當按照以下規定范圍使用,嚴禁挪作他用:
1、完善、改造和維護安全防護設備、設施支出。
2、配備必要的應急救援器材、設備和現場作業人員安全防護物品支出。
3、安全生產檢查與評價支出。
4、重大危險源、重大事故隱患的評估、整改、監控支出。
5、安全技能培訓及進行應急救援演練支出。
6、其他與安全生產直接相關的支出。
第十五條在本細則規定的使用范圍內,應當將安全費用優先用于滿足安全生產監督管理部門對安全生產提出的整改措施或達到安全生產標準所需支出。
第十六條項目部應當為從事高空、野外、挖井等高危作業的人員辦理團體人身意外傷害保險或個人意外傷害保險。所需保險費用直接列入成本(費用),不在安全費用中列支。
項目部為職工提供的職業病防治、工傷保險、醫療保險所需費用,不在安全費用中列支。
六監督執行
第十七條項目部應當及時、足額提取安全費用,并按規定使用。在財務會計報告中,應當有列入安全費用提取和使用的具體情況。
第十八條項目財務部、安質部和黨支部對安全費用提取、管理、使用進行監督檢查。
七附 則
第十九條本細則由項目部安質部負責解釋。
第二十條本辦法自發布之日起施行。
中鐵**項目經理部
*年*月*日
第2篇 淺議高速公路瀝青路面項目施工安全目標管理策劃書
工程概況
福永 路面標段合同總造價702188633元人民幣，工期12個月 ，起點樁號為k0+000，位于閩侯縣南嶼鎮堯沙村終點樁號yk65+ 752，位于永泰縣梧桐鎮潼關村附近，即土建部分a1-a12合同段，路線主線全長約 66.31899km。本標段主要工程項目為路面底基層、基層、面層、下封層、透層、粘層、護攔、隔離柵、標志、標線、管道埋設、綠化等。
全線主要結構物有：南嶼互通收費站、南嶼互通、南嶼特大橋、窗廈特大橋、旗山互通、茹連山隧道、雙龍大橋、高壟1號大橋、門前山隧道、方廣巖中橋、方廣巖大橋、方廣巖隧道、葛嶺互通、葛嶺大橋、天馬嶺隧道、天馬嶺大橋、巖前大橋、巖前隧道 、康村大橋、太原大橋、洋中隧道、青云山隧道、寨頭大橋、寨頭隧道、嶺兜大橋、丘山隧道、湖臺大橋1號大橋、湖臺大橋2號大橋、湖臺隧道、荷溪1號大橋、荷溪2號大橋、白龍大橋、云嶺大橋、玉錫大橋、赤錫1號大橋、赤錫2號大橋、大午侖隧道、王前大橋、鋼鐵山隧道、鳳村大橋、梧桐互通主線橋、梧桐1號大橋、梧桐2號大橋、洋頭大橋、梧桐隧道、潼關隧道等。
二、項目存在的主要危險源
由于本項目施工里程較大，工期緊、任務重，為了保證施工質量，如期完成施工任務，做到有保障的加快施工進度，我項目部共購置水穩層拌和設備來為工程施工提供充足水穩層的成品料；購置了瀝青混合料攪拌設備為工程施工提供充足的瀝青成品料，以上設備基本能滿足工程施工需要。
另福永路面合同段與 s203、s202等省、縣道相交，沿線村莊多，路況復雜，容易發生交通事故。通過風險評估，主要存在以下危險源：
（一）攪拌站作業
因吊裝故障或操作人員失誤或指揮不當造成人員高處墜落或物體打擊傷害；高空墜落，造成人員傷亡；在主機里工作，控制房無人看管，無掛“禁止合閘”安全警示牌，易發生機械傷人或觸電事故；攪拌站基礎承載力不足、基礎變形，導致機械損壞；攪拌站人員未按規定穿戴安全防護用品（如安全帽、工作服、防護口罩、高溫鞋、手套等），易發生碰撞受傷、中毒、燙傷等事故；人員滯留上料作業區域，易發生機械傷人事故；人員攜帶火種進入嚴禁煙火區域，易造成火災爆炸事故；專供瀝青攪拌站的柴油發電機組柴油外泄，造成火災爆炸事故；場內運輸車輛車速過快引發的交通事故。
（二）基層、底基層施工
運料車輛通過鄉鎮道路引發的交通事故；運料車在倒車時碰傷現場施工人員；夜間作業時，施工現場照明燈光不足，視線不良，易引發機械碰撞、傷人事故；非工作人員冒險進入施工區域引發安全事故。
（三）瀝青面層施工
作業人員未按規定穿戴安全防護用品，瀝青霧對作業人員皮膚、眼睛及呼吸道造成傷害；瀝青攤鋪機清洗時不慎引燃柴油，損壞設備；施工現場高溫瀝青混凝土濺射，傷害作業人員；夜間作業時，施工現場照明燈光不足，視線不良，易引發機械碰撞、傷人事故；
（四）施工現場交通安全管理
邊通車邊施工作業現場，運輸車輛車速過快引發交通事故；邊通車邊施工時，未設置標志牌或標志牌設置不當，引發交通事故；邊通車邊施工作業現場，未設夜間警示燈，引發交通事故；邊通車邊施工作業現場，工人無穿戴反光標志服，引發交通事故；各項目部、料場的出入口，交通標志設置不當，視線不良，引發交通事故。
（五）夏天氣溫超過35攝氏度時，未合理安排作業時間，造成人員中暑事故。
三、項目安全生產的控制目標
年重大傷亡事故為零；年度輕傷事故≤0.3﹪；重大機械事故為零；重大結構坍塌事故為零；重大火災事故為零；年度職業病發生率為零；食物中毒率為零。
項目通過以安全教育培訓、安全檢查為手段，以保護勞動者在施工過程中的安全與健康為目的，強化全員安全生產意識，落實安全管理責任制，確保本工程施工重傷及死亡率為0，輕傷率小于0.3%，不發生任何安全責任事故。
四、項目安全管理模式
本項目結合業主和總監辦要求，整個施工過程采用公司職業健康安全管理體系進行管理。制定項目安全生產保證計劃，以“安全責任重于泰山”的使命感和責任感，將安全生產的各項制度、措施落到實處。在日常工作中，加強安全教育培訓，勤檢查嚴監管，杜絕各種違章指揮、違章作業和違反勞動紀律行為的發生，最大限度地消除事故隱患，預防和避免各類事故的發生。
（一）項目實行職業健康安全管理體系作用和意義
通過宣傳、教育培訓，讓廣大員工充分認識項目實行職業健康安全管理體系作用和意義。一是為項目提高職業健康安全績效提供了一個科學、有效的管理手段；二是有助于推動項目、公司貫徹執行職業健康安全法規和制度；三是使項目的職業健康安全管理由被動強制行為轉變為主動自愿行為，進而提高項目、公司職業健康安全管理的水平； 四是對項目產生直接和間接的經濟效益； 五是在社會上樹立公司良好的品牌和形象。
（二）項目推行職業健康安全管理體系的要點
一是采用建立管理體系的方式對職業健康安全績效進行控制。項目進場后，根據公司職業職業健康安全管理體系要求，制定各項安全計劃和專項施工方案并報公司、總監辦、和業主審批。
第3篇 高速公路隧道安全管理措施
隨著改革開放的進一步深入,我國高速公路建設事業步入了一個歷史上空前發展的時期,已建高速公路里程的不斷增加,我國公路建設的發展,長隧道及特長隧道不斷增多,如何安全管理好高速公路隧道,充分發揮高速公路的經濟效益與社會效益,這一問題已擺在了高速公路營運管理者面前。
根據國家高速公路網規劃,按照科學發展觀的要求,結合湖南實際,到2023年底,全省將實現總規模3500公里左右的高速公路,特別是一些長、特長隧道的建成和運行,高速公路隧道的交通安全問題越來越嚴峻,高速公路管理部門的營運風險也越來越大,然而隧道交通安全問題中最重要的就是隧道火災,因此我們應該重視隧道火災的防范,探索隧道火災的救援。
一、隧道事故的特點、問題及實例說明
(一) 隧道現狀
1. 高速公路隧道,其墻面,地面和頂部裝修,都采用防火涂料。在隧道內嚴禁放置可燃性的廣告牌或宣傳牌。隧道里可燃物質越多,火災危險就越大。而且發生火災之后,產生的熱量越高,煙霧毒氣越濃,持續延燒的時間越長。
2. 長度超過一公里的隧道出入口均設置火災報警裝置——co/vi測試儀。該裝置為隧道內一氧化碳和能見度的檢測儀器。在隧道內每隔150m設置一個攝像頭,在隧道出入口處,放置電視監控裝置,晝夜監視隧道內車輛運動狀況。萬一隧道內發生火災,洞外情報板顯示出事故現場情況。
3.對于穿行隧道的車輛,嚴禁裝運易燃易爆危險品。如確屬必須穿行,則應向相關部門事先提出申請,作出特殊調度安排。
4. 長度超過一公里的隧道,在出入口附近,均備有消防蓄水池,用來提供隧道內消防供水。隧道內安裝消防栓和輕水泡沫滅火系統,其他短隧道內均配置消火栓。
5. 長度超過一公里的隧道,均安裝通風設備和排煙設備。當區間隧道發生火災時,應能背著乘客疏散方向排煙;迎著乘客疏散方向送新風。必要時,可采用縱向通風控制隧道中的煙霧。
6. 長度超過一公里的隧道,隧道內設有人行、車行橫洞。如果發生不可預見的情況時,可使隧道內乘客安全疏散。
(二)高速公路隧道常見火災危險性根據我所處置過的隧道內外火災的實際,從隧道管理與營運的角度來分析,隧道火災具有以下幾個主要特點:
(1)煙霧積量大、擴散快
由于受到隧道結構的約制,隧道內空氣中氧含量與洞外比相對較低,隧道內發生火災后,會產生大量的不完全燃燒產物(如:一氧化碳),形成的濃煙迅速擴散,煙的擴散使能見度降低,并且在蔓延的濃煙中夾雜的一氧化碳是無色、無味、有強烈毒性的可燃氣體,危害性極大。
(2)隧道火災發生具有隨機性
隧道為不動的結構物,而作為通行隧道的車輛而言,具有多樣化和隨機變化的特點,因此受外因的影響隧道火災有不可預見性,致使其具有隨機發生的特點。
(3)道路堵塞重,不利救援
隧道長、路面窄,車輛流動大,發生火災時,高速公路管理部門難以及時采取有效措施實行交通管制,堵塞車輛難以及時疏散,極易造成堵塞,可燃物多,火勢順車蔓延,易形成連體火災燃燒的慘痛局面。
(4) 火勢發展快,不易控制
隧道本身是一個狹長的通道,隧道內發生的火災多數情況下都會受到縱向風的影響,當然火勢的發展速度也受車輛著火部位、燃燒物質等眾多因素的共同作用,從我們曾處置的隧道火災來分析,隧道火災火勢發展快,如果在初起階段未能采取很好的措施撲救,火災會迅速發展至猛烈階段,釀成大火使撲救困難。
(三)實例說明
下面就以懷新高速龍馬田隧道群事故為例,對隧道群的突發情況進行一些簡要的分析:
自2008年6月13日,懷新高速新晃隧道管理所成立以來,截止2023年10月20日,龍馬田隧道群共發生事故32起,其中追尾事故6起,翻車事故12起,由爆胎、雨天車輪打滑引起沖撞水泥蓋板事故14起。
(1)。事故的主要特點:
1. 從發生事故的地點分析:往懷化方向的7起,占總數的22﹪,往新晃方向25起占總數的78﹪;
2. 從發生事故的時間分析,夜晚發生15起,占46﹪,白天17起,占54﹪;
3. 從發生事故時的天氣分析:雨天發生事故14起,占總數的43﹪,晴天發生18起,占總數的57﹪;
4. 從交通工具分析,發生事故車輛共有44輛,大客車發生事故10起,占總數的23%;貨車發生事故27輛,占總數的61%;小車發生事故7輛,占總數16%;
5. 從事故影響道路通行能力分析:翻車事故100﹪造成隧道堵車,導致車輛長時間滯留,多車連環追尾會造成隧道堵車,單方沖撞隧道墻壁或者水泥蓋板一般不影響道路通行。
(2)事故發生的主要原因
1. 高速公路在實行計重收費前貨車超限超載嚴重,主要體現在貨車事故上。部分駕駛人員交通法規和交通安全意識淡薄,在行車中盲目自信或心存僥幸,超速行駛,特別體現在小車追尾事故。
2. 雨天隧道濕滑是造成小型汽車事故多發的重要原因。
3. 據統計在隧道里以及轄區其他路段事故車輛超速行駛,導致翻車。
4. 在路面發生交通事故后,未及時撤離現場且未設置危險警告標志,后方來車車速過快,注意力不集中,從而引發二次交通事故。
二、隧道救援及安全對策的探討
(一)充分發揮隧道長管理站及相關聯動單位的作用
高速隧道管理部門的人員配置包括消防、監控,長隧道往往在其附近形成隧道群,例如龍馬田隧道群,其分布著長短6座隧道,分別為分金石隧道、廟山隧道、爐坪隧道、界牌坳隧道、長彎沖隧道、龍馬田隧道,其中龍馬田與廟山為長隧道,隧道管理部門應擴展其功能,發揮專業優勢,承擔隧道群的管理任務。
1、日常管理:隧道日常巡邏、監控設備維護、電力設施的維護、故障車輛的前期安全布控、清理路面障礙物以及防盜功能。采取實時監控手段,在管理所內部設立監控室。日常監督由監控室承擔。
2、突發事件處理:當遇到突發性事件時,監控即使通知交警、消防、路政等有關部門進行封閉道路、指揮車輛、反饋情況、調整燈光、情報板變化、信號燈變化等措施。
a、交通事故
(1)當接到報警時,監控應即使通知相關部門,隧道所消防員應及時趕到事發地點進行現場查看,并對發生事故的隧道進行布控,對事故的性質,地點、人員傷亡在第一時間反饋。
(2)在接到支援請求時,隧道消防應當攜帶相關裝備器材迅速出動,監控立即通知交警,監控中心。
(3)消防班到達現場后,如果已發生車輛堵塞,應立即封閉隧道,禁止一切車輛進入,防止二次事故,造成事態擴大。并通知相關單位如收費站、監控中心進行分流作業。
(4)在現場情況已查明,應提供一條供施救車輛進入的通道,在交通已管制的情況下,出現緊急情況,可以將允許施救車輛逆向或者倒車行駛,以便爭取時間,提高施救效率。
b、火災事故
事故車輛如遇追尾、運輸危險化學品車輛側翻,極易引發火災,隧道管理部門處理此類事件的要點應當有:
(1)隧道消防員應積配合路政、交警等部門積極疏散人員,救人第一。封閉隧道,查看火情,積極控制火勢,搶救被困人員。并立即反饋信息。
(2)當火勢比較小,隧道消防員應充分利用隧道內的消防設施,積極滅火。
(3)當火勢較大,無法控制,應查看隧道被困車輛能否駛離現場,積極指揮滯留車輛迅速離開現場,封閉隧道,等待專業消防人員進行聯合施救。
(4)在發生火災后,根據情況通知監控將隧道內所有通風設施打開,盡可能將隧道火災的危害性降到最低。
(5)隧道管理部門應要定期組織相關單位進行隧道區域突發事件的應急演練,設想隧道區域可能發生的突發事件,并制訂預防措施,分析一般事故現場的容易忽視的細節,熟練掌握處理事故的要領,加強處理事故的能力,提高施救的速度,建立起高速公路隧道聯動應急預案。
(二)探討隧道火災的安全對策
隧道火災主要是由交通事故和車輛自燃引發。交通事故誘發的火災是指因車輛在隧道內追尾、翻覆、碰撞等,造成車輛或貨物燃燒;車輛自燃是指由于車輛本身電氣短路或因剎車制動造成的車輛起火。那么我們就如何來預防和應對隧道火災的發生展開探討。
加強宣傳隧道消防常識,讓公眾了解和掌握隧道火災的應急自救和緊急逃生常識。對因隧道交通事故誘發的隧道火災,從遏制隧道交通事故的發生著手預防隧道火災的發生。倡導“初起火災、自救為主”,“嚴重火災、逃生為主”的方針和指導思想。隧道火災事故初期,很可能隧道救援人員或專業消防隊不能在第一時間到達現場,隧道使用者應以“初起火災、早期自救”為主,及時利用隧道內的消防設施滅火自救,如無法自救,應觀察煙霧的擴散方向選擇正確的避難通道盡快逃離,使受災人員在火災蔓延前逃生到安全地方。
高速公路隧道火災作為一類特殊場所的火災,一旦發生火災,如果不能快速有效地撲滅,必將造成嚴重的災害,造成交通中斷。建立快速高效的高速公路隧道火災救援機制尤為重要。高速公路管理部門作為隧道管理的主體有責任做好隧道火災的預防和救援工作,對火災時的力量調集、道路警戒、物質運輸、人員疏散等制定預案。然而,成立專門的隧道救援隊伍需投入大量的人力、物力,形成“養兵千日用兵一時”的現象,這必將增加高速公路的管理成本,但是隨著高速公路長(特長)隧道的增加,隧道的交通安全問題越來越突出,隧道救援工作也顯得更加重要。高速公路管理部門建立救援隊,人員可由隧道消防、路政及養護等相關人員組成,集合配置的消防車、拖車、高空車等特種車輛資源,有組織的對救援隊隊員進行培訓和演練,形成平時在各自的工作崗位上工作,當隧道發生火災等特殊情況時,根據相關的組織辦法達到“召之即來、來之能戰、戰之能勝、揮之即去”的救援模式,以擔負消防部門趕到前初起火災的撲救和組織疏散被困人員的任務。同時還要建立起兄弟單位、兄弟路段的聯動機制。隧道內發生火災或者事故,往往需要封閉隧道,進行交通管制,尤其是分流時,對道路通行能力會有大幅的影響,建立一套兄弟路段的聯動機制尤為重要。
高速公路隧道不同于一般的其他地面建筑,隧道空間狹小,結構封閉,交通擁擠,一旦發生火災或交通事故會給人民生命財產造成嚴重危害。高速公路隧道管理部門現有的隧道安全管理和事故預防,車輛施救開展的工作還不是很系統,人力物力投入不中是很充裕,部門之間的合作機制尚需加強和完善。因此,在國家、行業隧道工程、建設、管理尚沒有完備的技術標準的情況下,制定一套隧道運營安全管理的制度,對于我省高速公路隧道安全管理,保護人身和財產安全,是十分必要的,也是勢在必行的。
總之,隨著高速公路建設的快速發展,隧道火災防范的任務越來越被人們重視,但這項防范和救援工作還處在一個探索和完善的階段,隧道火災的防范和救援還需要多方面、多部門的共同努力。
第4篇 高速公路項目部安全生產費用管理辦法
第一章 總則
第一條 為加強工程安全生產費用支付與使用管理,建立安全生產投入長效機制,改善施工作業條件,減少施工傷亡事故發生,切實保障施工人員人身安全,根據《建設工程安全生產管理條例》、《公路水運工程安全生產監督管理辦法》(交通部2007年第1號令)等法律法規,以及本項目招標文件,制定本辦法。
第二條 安全生產費用是指施工單位按照國家有關規定和建筑施工安全標準,購置施工安全防護用具,落實安全施工措施,改善安全生產條件,加強安全生產管理應急預案演練等所需的所有費用,以及因業主及監理工程師為保證工程安全生產要求整改的措施而產生的所有相關費用。
第三條 本項目安全生產費用為單列的安全生產費用,是確保安全生產擬投入的最低費用;施工單位根據工程實際,必要時適當增加安全生產費用的投入,保證工程施工安全。施工單位須建立健全內部安全生產費用管理制度,明確安全費用使用、管理的程序、職責及權限,嚴禁挪作他用。
第二章 安全生產費用的使用
第四條 安全生產費用應當按照以下規定范圍使用
(一)完善、改造和維護安全防護設備、設施支出;
(二)配備必要的應急救援器材、設備和現場作業人員安全防護物品支出;
(三)安全生產檢查及評價支出;
(四)重大危險源,重大事故隱患的評估、整改、監督支出;
(五)安全技能培訓及進行應急救援演練支出;
(六)其他與安全生產密切相關的費用支出。
第五條 在本辦法規定的使用范圍內,應當將安全費用優先用于滿足安全生產監督管理部門對安全生產提出的整改措施或達到安全生產標準所需支出。
第六條 利用安全生產費用形成的資產,應當納入相關資產進行管理。
第七條 為從事高空、高壓、易燃、易爆、劇毒等高危作業的人員辦理的團體人身意外傷害保險或個人意外傷害保險,所需保險費用直接列入成本(費用)不在安全費用中列支。為職工提供的職業病防治、工傷保險,醫療保險所需費用,不在安全費用中列支。
第八條 安全生產專項費用實行專戶核算,按規定范圍安排使用,不得挪用或擠占。
第九條 依據現行的標準規范定期對工程項目施工現場安全生產情況進行檢查評價。對于評價結果不合格的,應立即整改。
第十條 發現施工現場存在安全隱患,采取有效措施及時清除隱患。
第三章 安全生產費用的支付
第十一條 安全生產費用支付的前提條件是安全生產各項管理制度健全,貫徹落實到位,防護措施有效。
第十二條 安全生產費用施行按實簽證支付。
第十三條 施工過程中要按安全技術操作規程配備和投入安全保護設施,采取必要的安全防護措施,避免發生重大安全事故。
第十四條 與監理單位共同研究,結合危險源清單,列出安全生產費用計劃工程量清單,作為安全生產費用支付的基本依據。
第十五條 報批開工報告時,可向監理工程師提交安全生產費用預付憑證和安全費用支付計劃,經監理工程師審核并確認各項安全防護措施已經到位后報請業主予以支付。
第四章 安全生產費用的監督管理
第十六條 財務部、安全質量部對工程安全費用的使用、管理情況進行監督檢查。
第十七條 安全生產費用列支須專項記賬,不得挪作他用。
第十八條 財務部門須認真核對用于安全生產投入的發票和實物等。
第十九條 監理單位及時簽署安全生產費用支付證書。
第二十條 安全生產費用的會計處理,應當符合國家統一的會計制度的規定。
第二十一條 工程交、竣工驗收,業主、監理工程師對施工單位安全生產情況和安全生產費用使用情況作出評價。
第二十二條 用于安全生產的物資設施,要建立入庫、出庫臺賬,做到賬物相符,入庫、出庫、使用記錄臺賬一一對應,保證安全生產物資、設施真正用于安全生產,確保工程安全施工。
第5篇 某某高速公路安全生產監督管理細則
第一章 總則
第一條 為了加強*****高速公路工程建設的安全管理,規范從業單位的安全行為,明確安全生產管理目標、責任,及時消除各種安全隱患,有效預防和杜絕各類施工安全事故的發生,保障人身和財產安全,把*****高速公路建設成優質工程、平安工程、安全工程,根據《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國安全生產法》、國務院《建設工程安全生產管理條例》、交通部《公路水運工程安全生產監督管理辦法》、《公路工程施工安全技術規程》等國家和部門的法律法規、規章、標準,以及*****省交通廳下發“雙標”管理文件和“平安工地建設”中有關安全生產的各項規定,結合*****高速公路建設實際,制定本辦法。
第二條 *****高速公路安全生產目標為:杜絕重、特大安全事故,嚴格控制較大事故的發生,盡量減少一般事故,確保施工生產安全,創建平安建設工地。
第三條 *****高速公路建設安全生產監督管理貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,認真執行國家安全政策、法律、法規,增強法律意識和安全意識,牢固樹立安全隱患和安全事故零容忍的理念。在研究部署工作時優先考慮安全,在檢查考核工作時重點突出安全,在“雙標”管理和優質優價活動中同步考評安全。當安全與其他工作發生矛盾時,必須無條件的服從安全,在確保安全的前提下進行工程建設活動。
第四條 *****高速公路建設安全生產監督管理貫穿“事事講安全、人人抓安全”的理念,堅持“抓工作必須抓安全”和“誰主管、誰負責”、“一崗雙責”的原則,通過建立和落實安全生產責任制,簽訂安全生產責任書等措施,將安全生產的責任落實到每個崗位,層層落實,責任到人。參加*****高速公路公路建設的所有從業單位在完成工程任務時,必須同時做好相對應的安全生產和安全管理工作。參加*****高速公路公路建設的所有從業人員在履行崗位職責時,必須同時做好相對應的安全工作,對所從事工作的安全負全責。
第五條 *****高速公路安全生產監督管理實行“事前預防”、“過程監管”和“重心下移”的方法,堅持“安全隱患責任追究”與“安全事故責任追究”同樣重要的安全管理理念,加大安全隱患監管和處罰力度,從源頭上防止安全事故的發生,把安全隱患消滅在萌芽狀態。同時把安全工作的重點放在施工一線和管理一線,強化各標段駐地業主代表和監理的安全監管職能。業主將通過日常巡查和定期檢查,加強對監理單位的考核管理,通過加強業主標段駐地代表管理工作和加強監理工作強化安全生產各項制度和措施的落實,加強對項目建設安全的監管和全過程控制。
第六條 任何單位和個人對*****高速公路工程建設中違反安全生產法律、法規和規定的行為,有權進行勸阻、制止、檢舉和控告。
第七條 本辦法適用于*****高速公路建設項目。
第二章 安全生產監督管理組織機構及崗位職責
第八條 *****高速公路各從業單位均應建立相應安全生產管理機構,建立健全安全生產管理體系和安全生產保障體系。東莞市*****高速公路發展有限公司(以下簡稱“*****公司”)成立安全生產監督管理領導小組,負責*****高速公路工程項目(以下簡稱“本項目”)的安全工作監督管理,統籌解決安全生產工作。
第九條 *****公司安全生產監督管理領導小組
1、*****公司安全生產監督管理領導小組(以下簡稱“領導小組”)主要任務是在上級單位統一領導、安排、部署下開展安全生產管理工作,研究擬定本項目安全生產的方針政策,解決安全生產管理工作中的重大問題。
2、組長由*****公司經理擔任,副組長由*****公司總工程師擔任,成員按照“一崗雙責”的原則,由*****公司其他高管、安全監查部、工程部、技術部、辦公室、合約部、財務部、協調部等成員組成。
3、領導小組辦公室設在*****公司安全監查部,安全監查部負責本項目安全生產的日常管理工作,安全監查部和工程部負責人對安全生產管理監督工作的落實承擔相應責任。
4、本項目日常安全工作由安全監查部和工程部負責人組織協調和規劃,由安全監查部專職安全工程師和工程部駐地業主代表具體實施。
5、領導小組成員因工作需要變更時,經領導小組組長同意后,由*****公司行文確認。
第十條 領導小組的主要職責:
1、宣傳、貫徹、執行有關安全生產的法律、法規、規定,決定本項目安全生產管理目標和標準。
2、擬定*****公司安全生產方針、政策,研究解決本項目安全生產中存在的重大問題。
3、對本項目從業單位的安全生產條件進行符合性審查,依法對本項目從業單位的安全生產實施監督管理和年度安全生產的考核與信譽評價。
4、受理本項目安全生產方面的舉報和投訴,依據法律、法規和合同對違反安全生產規定造成重大安全事故行為實施處罰。
5、組織事故救援,制定本項目綜合應急預案和規范本項目應急預案體系。
6、按事故發生報告程序及時上報相關信息,協助上級安全生產監督部門進行調查處理。
7、法律、法規規定的其他職責。
第十一條 安全監查部主要安全職責
1、對上級機關下達的安全生產考核指標進行具體分解、細化,擬定從業單位年度控制考核目標。對上級下達的安全生產管理文件和要求及時傳達,并監督檢查落實情況。
2、建立健全各項安全管理制度,制定重大安全生產事故應急預案,建立安全生產應急管理機制和體系。
3、具體組織對本項目從業單位安全生產目標責任完成情況進行考核,組織和參加各種安全生產檢查和安全專項督查。
4、監督監理單位對安全生產的檢查情況及施工單位的落實情況,發現問題及時責成監理單位采取有效措施督促施工單位進行整改并檢查整改落實情況。
5、組織召開安全例會,開展安全檢查,發現問題及時下達安全隱患限期整改通知書,督促落實整改并做好復查驗收工作。
6、監督檢查各單位制定的重大危險源的安全事故應急預案和高危工程專項施工方案及安全措施的執行情況。
7、督查各單位的應急預案的演練,加強信息溝通,組織或協助有關部門做好事故現場保護和調查處理工作。
8、對施工單位安全生產專項費用臺賬的建立、安全費用的計量支付、規范使用進行監督管理。
9、加強與當地安全生產監督管理部門的聯系和溝通,具體負責協調較大和重大生產安全事故的應急救援工作。
10、承辦領導小組交辦的其他事項。
第十二條 工程部主要安全職責
1、參與對本項目從業單位安全生產目標責任完成情況的考核,參與定期安全生產檢查和安全專項督查,落實安全隱患整改復查和驗收。
2、按照《*****省公路工程項目開展“平安工地”建設實施方案及標準》和《安全管理行為量化考核辦法》、《施工現場量化考核辦法》的要求,對各監理和施工單位的安全生產管理和施工現場的安全生產情況進行監督管理,及時下發《安全違約違規處罰通知書》。
3、進行日常安全巡查,發現問題及時下達《安全隱患限期整改通知書》,督促落實整改并做好復查工作。
4、監督監理單位對安全生產的檢查情況及施工單位的落實情況,發現問題及時責成監理單位采取有效措施督促施工單位進行整改并檢查驗收整改落實情況。
5、督促各施工單位對危險源進行辨識和管理,對重大危險源實行嚴格的管控措施,并在現場醒目位置進行公示。
6、督促各施工單位對危險性較大的分部分項工程編制專項安全技術方案,監督監理單位對專項安全技術方案進行審核和驗算,必要時要求施工單位組織專家評審。
7、督促各施工單位制定和完善各種生產安全事故綜合應急預案和專項應急預案,并督促及時進行應急預案演練。
8、負責施工單位安全生產專項費用計量支付情況的審核、現場驗收確認和規范使用的監督管理。
9、監督檢查各單位對作業人員進行的安全教育培訓和安全技術交底工作。
10、督促各施工單位對勞務分包隊伍和作業人員的規范化管理,尤其是特種作業人員的管理。
11、監督監理單位安全生產管理工作開展情況,及時糾正監理單位和監理人員的不規范及不作為管理行為,督促發揮其安全監理作用。
12、承辦領導小組交辦的其他事項。
第十三條 *****公司其他部門安全職責
1、辦公室主要負責本項目各類安全生產培訓、會議的會務組織,負責生產安全事故應急救援通訊聯絡、信息發布、組織協調交通工具調配等后勤保障工作,并負責在生產安全事故調查處理中做好群眾組織、安撫和善后處理等工作。同時承擔*****公司內部安全責任,對食堂、宿舍、辦公場所、車輛及消防、用電、防風、防汛、防疫、安全保衛負責。
2、技術部負責本項目安全生產的安全技術保障工作和安全技術措施的監管工作,對重點、難點項目安全生產方案的制定和實施進行監督檢查,協調有關部門落實安全責任,組織設計單位安全技術交底和配合工程部和安全監查部督查施工安全技術交底工作。
3、協調部負責地方聯絡工作,協調處理與當地各有關單位、部門以及沿線村民的關系,及時發現和解決地方問題,防止各施工單位和地方群眾發生群體性事件。
4、合約部配合工程部、安全監查部對各施工單位安全生產專項費用的計劃、使用情況進行監督檢查,對從業單位的安全生產條件和組織機構及專職人員進行符合性審查。
5、財務部配合辦公室做好公司內部安全工作,配合工程部、安全監查部對各施工單位安全生產專項費用的計劃、使用情況進行監督檢查。
第十四條 安全監查部和工程部負責人安全職責
1、主辦對各參建單位安全管理機構的建立和維護、安全管理制度的制定、危險源的識別、重大危險源的監控和預防方案的審查;
2、具體承辦本項目安全管理規劃,代表公司對各參建單位的安全管理情況進行定期檢查和日常巡查;
3、具體負責對施工難度較大、施工工藝和施工安全技術要求較高的特殊作業專項施工方案進行安全審查,有需要時督促施工單位報請有關部門實施專項審批或組織專家論證;
4、負責本項目安全生產管理情況和安全生產月報的總結、匯總和上報工作。
5、具體負責工程實施過程中發生的一般以下安全事故的調查處理。
6、負責對上級單位的安全生產管理規定和要求及時進行傳達,并督促駐地業主代表和監理單位監督施工單位的落實和執行情況。
第十五條 工程部駐地業主代表安全職責
1、負責按照公司制定的各項安全生產監督管理制度及專職安全工程師審定的安全方案,督促各施工單位落實。
2、負責督促本項目各監理單位、施工單位建立健全安全生產管理體系,制定各項安全生產管理規章制度。
3、負責督促施工單位落實經審查的安全生產管理制度、安全技術方案的具體貫徹和執行。
4、負責對所管理的施工單位的安全生產管理情況進行日常巡視檢查,包括施工現場安全措施的落實和各類安全內業臺帳的建立與維護。
5、負責督促各施工單位安全管理應急預案的制定、公告,并定期督促指導各施工單位進行應急預演。
6、負責督促各施工單位在施工前對作業人員進行安全生產技術培訓和安全生產技術交底。
7、負責督促各施工單位加強施工現場安全防護用具和機械設備使用的管理工作。
8、負責督促各施工單位建立健全安全生產專項費用使用臺賬,監督安全生產專項費用的使用情況,并進行安全費用計量和支付的審核確認工作。
第十六條 參加本項目的監理和施工單位必須成立安全生產管理領導機構,建立安全生產保證體系,健全各項安全管理制度和各種安全預案,制定并落實各項安全措施,保證安全生產。
第三章 安全生產條件和安全責任
第十七條 各從業單位參加本項目建設活動,應當具備法律、行政法規規定的安全生產條件,任何單位和個人不得降低安全生產條件。
第十八條 施工單位應當取得安全生產許可證,施工單位的主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員必須取得交通主管部門頒發的考核合格證書。
第十九條 施工單位的垂直運輸機械人員、爆破作業人員、安裝拆卸工、起重信號工、電工、焊工等國家規定的特種作業人員,必須按照國家規定經過專門的安全作業培訓,并取得特種作業操作資格證書后,方允許上崗作業。
第二十條 施工單位在工程中使用施工起重機械和整體提升式腳手架、滑模、爬模、掛籃、架橋機等自行式架設設施前,必須委托具有相應資質的檢驗檢測單位進行驗收,業主和監理單位參加驗收,驗收合格方可使用。
第二十一條 從業單位應當對從業人員進行安全生產教育和培訓,保證從業人員具備必要的安全生產知識,熟悉有關的安全生產規章制度和安全操作規程,掌握本崗位的安全操作技能。未經安全教育和培訓合格的從業人員,不得上崗作業。
第二十二條 施工單位安全生產費用必須用于施工安全防護用具及設施的采購和更新、安全施工措施的落實、安全生產條件的改善、安全教育培訓支出、特種設備檢驗檢測支出等,不得挪作他用。
第二十三條 勘察單位應當按照法律、法規和工程建設強制性標準進行勘察,重視地質環境對安全的影響,提交的勘查文件應當真實、準確、詳細,滿足工程安全生產的需要。勘察單位應當對有可能引發工程安全隱患的地質災害提出防治意見。
第二十四條 設計單位應當按照法律、法規和工程建設強制性標準進行設計,防止因設計不合理導致安全生產隱患或者安全生產事故的發生。
采用新結構、新材料、新工藝的工程和特殊結構的工程,設計單位應當在設計文件中提出保障施工作業人員安全和預防生產安全事故的措施和建議。
設計單位應當做好設計技術交底工作,在工程項目實施過程中選派熟悉業務的技術人員擔任設計代表。設計代表應當與業主、監理單位、施工單位配合協作,幫助其他單位準確、完整地理解設計意圖,保證設計意圖的正確實現。設計代表對施工中出現的地質、地形條件與原設計不符的情況,應當根據工程項目建設實際和安全生產需要,及時完善設計方案,保證工程結構安全和現場施工安全。
第二十五條 為公路水運工程提供施工機械設備、設施和產品的單位,應確保配備齊全有效的保險、限位等安全裝置,提供有關安全操作的說明,保證其提供的機械設備和設施等產品的質量和安全性能達到國家有關標準。所提供的機械設備、設施和產品應當具有生產(制造)許可證、產品合格證或者法定檢驗檢測合格證明。對于尚無相關國家標準或者行業標準的設備和設施,應當保障其質量和安全性能。
第二十六條 監理單位應當按照法律、法規和工程建設強制性標準進行監理,對工程安全生產承擔監理責任。
1、編制安全生產監理計劃,明確安全生產監督管理工作范圍、目標、內容、工作程序和制度措施,以及人員組織和職責。
2、對危險性較大的分部分項工程編制安全監理實施細則,明確安全生產監督管理中的特點、方法和措施、控制要點和目標,并制定對施工單位安全技術、措施的檢查方案。
3、審核施工單位編制的施工組織設計的安全技術措施和危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案是否符合安全生產強制性標準要求并簽署意見。
4、檢查施工單位安全生產保證體系、安全生產規章制度的建立、健全情況。
5、審核施工單位安全生產許可證以及施工單位項目負責人和專職安全生產管理人員安全考核合格證書。
6、審核特種作業人員的特種作業操作資格證書。
7、審核施工單位應急預案和安全生產費用使用計劃。
8、監督施工單位按照施工組織設計中的安全技術措施和安全專項施工方案組織施工,及時制止違規施工作業。
9、對施工過程中危險性較大的分部分項施工進行旁站監理和定期巡視檢查。
10、參與或主持施工機械和安全設施的驗收工作,并簽署意見。
11、檢查施工現場各種安全標志和安全網架設、臨時用電等安全防護措施是否符合有關工程技術安全保障規范要求。
12、督促施工單位進行安全自查工作,并對施工單位自查情況進行抽查,獨立組織和參加業主組織的安全生產檢查。
13、發現存在安全隱患的,書面通知施工單位,并督促其立刻整改,必要時,可下達施工暫停指令,要求施工單位停工整改,并同時報告業主駐地業主代表。安全事故隱患消除后,應檢查整改結果,提出復查或復工意見。
14、填報安全監理日志和監理月報。
第二十七條 施工單位對施工安全生產承擔主體責任。
1、施工單位的主要負責人依法對本單位的安全生產工作全面負責。
施工單位的項目負責人依法對項目的安全施工負責,落實安全生產各項制度,確保安全生產費用的有效使用,并根據工程特點、難點組織制定安全施工措施,消除安全事故隱患,及時、如實報告生產安全事故。
2、施工單位應當建立健全安全生產責任制度和安全生產教育培訓制度及安全生產技術交底制度,制訂安全生產規章制度和操作規程,保證本單位安全生產條件所需資金的投入,對所承擔的工程進行定期和專項安全檢查,并做好安全檢查記錄。
3、施工單位應當設立獨立的安全生產管理機構,按照合同要求配備專職安全生產管理人員。
專職安全生產管理人員負責對安全生產進行現場監督檢查,并做好檢查記錄,發現安全事故隱患,應當及時向項目負責人和安全生產管理單位報告,對違章指揮、違章操作和違反勞動紀律的行為,應及時制止。
4、施工單位在施工組織設計中應詳細編制安全技術措施和施工現場臨時用電方案,對以下危險性較大的分部分項工程編制專項施工方案,并附安全驗算結果,經施工單位技術負責人、監理工程師審查同意,并簽字蓋章同意后實施,由專職安全生產管理人員和監理工程師進行現場監督:
⑴不良地質條件下有潛在危險性的土方、石方開挖;
⑵滑坡和高邊坡工程處置;
⑶灌注樁基礎、深擋墻基礎(超過2m)、深水基礎及圍堰工程;
⑷橋梁工程中的梁、拱、高墩(超過25m)等構件施工;
⑸隧道工程中的淺埋、不良地質、高瓦斯、富水隧道、水底海底隧道等;
⑹水上工程中的打樁船作業、施工船作業、外海孤島作業、邊通航邊施工作業等;
⑺水下工程中的水下焊接、混凝土澆注、爆破工程等;
⑻爆破工程;
⑼大型臨時工程中的大型支架、模板、便橋的架設和拆除;橋梁、碼頭的加固與拆除;
⑽跨越國、省道、高速公路、鐵路等道路施工交通安全疏導;
⑾橋梁掛籃施工;
⑿施工現場臨時用電;
⒀橋梁架橋機架設施工;
⒁其他業主和監理認為危險性較大的工程。
必要時,施工單位還應當組織專家進行論證、審查。
5、施工單位應當對管理人員和作業人員進行每年不少于兩次的安全生產教育培訓,其教育培訓情況記入個人安全工作檔案。
施工單位在采用新技術、新工藝、新材料、新設備時,必須對作業人員進行相應的安全生產教育培訓。
新進場和新從業人員在上崗前,施工單位必須對其進行三級安全生產教育培訓考核。
未經安全生產教育培訓考核或者培訓考核不合格的人員,不得上崗作業。
6、施工單位必須在施工現場出入口或者路線交叉口、施工起重機械、拌合場出入口、臨時用電設施、爆破物、有害危險氣體和液體存放處以及隧道口、孔洞口、基坑邊緣、腳手架或其他支架、橋面邊沿等危險部位,設置明顯的安全警示標志和必要的安全防護設施。
7、施工單位應當根據不同施工階段和周圍環境、氣候的變化,在施工現場采取相應的施工安全措施。施工現場暫時停止施工時,施工單位應當做好現場防護。
8、施工單位應當按照“雙標”管理規定的要求設置施工駐地,將辦公區、生活區、作業區分開布置,并保持足夠的安全距離。辦公區、生活區、作業區的設置必須滿足安全和消防要求,職工的膳食、飲水、休息、醫療救助等應當符合安全衛生標準。
施工現場臨時搭建的建筑物應當符合安全使用要求,所使用的裝配式活動房屋應當具有生產(制造)許可證、產品合格證。自購原材料、半成品進行加工組裝的臨時房屋和加工棚、架,必須經駐地業主代表和監理工程師驗收,驗收合格后方可正式使用。
9、施工現場的基礎工程、模板工程、腳手架工程施工和起重吊裝作業、垂直運輸作業、高空作業和臨時用電等,必須符合相應的安全技術規范。
10、施工單位采購、租賃的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件,應當具有生產(制造)許可證、產品合格證,并在進入施工現場前由專職安全管理人員進行查驗。
施工現場的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件必須由專人管理,定期進行檢查、維修和保養,建立相應的檔案臺賬,并按照國家有關規定及時報廢。
11、施工單位應當在現場建立消防安全責任制度,確定消防安全責任人,制定用火、用電、使用易燃易爆材料等各項消防管理制度和操作規程,設置消防通道,配備相應的消防設施和滅火器材。
12、施工單位應當向作業人員提供必需的安全防護用具和安全防護服裝,書面告知危險崗位的操作規程并確保其熟悉和掌握有關內容和違章操作的危害。
作業人員有權對施工現場的作業條件、作業程序和作業方式中存在的安全問題提出批評、檢舉和控告,有權拒絕違章指揮和強令冒險作業。
在施工中發生可能危及人身安全的緊急情況時,作業人員有權立即停止作業或者在采取必要的應急措施后撤離危險區域。
13、施工單位應組織安全生產檢查,及時制止違章指揮、違章作業和違反勞動紀律的行為,發現事故隱患及時組織整改。同時接受業主的監督管理,對國家和地方政府安全監管部門、業主、監理工程師提出的事故隱患和問題要按照定人員、定時間、定內容、定措施、定驗收的原則認真組織整改,并跟蹤檢查,狠抓落實。
14、施工單位應當為施工現場人員辦理意外傷害保險,意外傷害保險費用由施工單位承擔。
15、施工現場作業人員應當遵守安全施工的工程建設強制性標準、規章制度,正確使用安全防護用具、機械設備等。
16、施工單位應針對本工程項目特點制定安全生產事故處理應急預案,落實組織、人員、救援隊伍和必要的設備、器材和急救用品,并組織演練。
17、發生安全事故,施工單位應當立即啟動事故應急預案,組織力量搶救,保護好事故現場,防止事故擴大或二次傷害,并立即向業主單位、監理單位和公路工程安全生產監督部門以及安全監督部門報告。
18、制定和落實安全生產內業資料管理制度,搞好現場各項安全技術資料的記錄、歸檔,按照規定建立和保管安全技術資料檔案。
第四章 安全生產監督管理制度
第二十八條 *****高速公路工程項目各從業單位必須建立健全本章所規定的各項安全生產管理制度,并嚴格實施。
第二十九條 *****公司應制定一系列安全生產監督管理制度,以《安全生產監督管理辦法》為本項目安全生產監督管理總綱要,同時制定下列各項安全生產監督管理的實施細則作為補充和完善,具體包括:
1、《安全監督管理責任制》;
2、《安全管理行為量化考核辦法》;
3、《施工現場量化考核制度》;
4、《安全生產事故隱患排查治理辦法》;
5、《危險源辨識和管理制度》;
6、《安全生產檢查制度》;
7、《安全生產會議制度》;
8、《教育培訓制度》;
9、《施工單位安全月報制度》;
10、《消防管理制度》;
11、《易燃易爆品管理辦法》等。
第三十條 監理單位應按照安全生產法律、法規的規定以及業主安全監管工作的要求,除了編制《安全生產監理大綱和監理計劃》、《安全生產監理實施辦法》、《安全監理實施細則》等外,還必須制定各項安全監理管理制度,具體包括但不限于:
1、《安全監理責任制》;
2、《安全生產監理會議制度》;
3、《施工組織設計安全技術措施審查制度》;
4、《危險性較大工程專項施工方案監理審查制度》;
5、《安全監理巡視和檢查制度》;
6、《施工現場安全設施和機械驗收核查制度》;
7、《監理安全技術交底制度》;
8、《安全事故隱患監理檢查、復查驗收制度》;
9、《監理人員安全教育培訓制度》;
10、《危險源、安全隱患登記跟蹤制度》;
11、《特種設備、特種作業人員監理定期核查制度》等。
第三十一條 施工單位作為施工安全生產最重要的直接和主體責任單位,應按照安全生產法律、法規的規定以及業主、監理安全監管工作的要求,制定完善詳細的各項安全管理制度和安全操作規程,具體包括但不限于:
1、《安全生產責任制》;
2、《安全生產管理制度》;
3、《安全技術交底制度》;
4、《安全教育培訓制度》;
5、《專項施工方案審查制度》;
6、《施工現場危險告知制度》;
7、《施工現場安全生產獎罰管理制度》;
8、《特種作業人員管理制度》;
9、《專職安全管理人員安全巡查制度》;
10、《危險性較大工程施工專職安全管理人員跟班檢查制度》;
11、《安全設施和施工設備進場驗收制度》;
12、《特種設備安全管理制度》;
13、《危險源、安全隱患排查處理制度》;
14、《安全生產費用保障制度》;
15、《消防用品、危險品定期檢查維修保養制度》;
16、《施工現場防火及消防制度》;
17、《施工臨時用電安全管理制度》;
18、《施工用電定期檢查、維修、保養制度》;
19、《施工設備定期檢查、維修、保養制度》;
20、《安全防護用品采購、驗收及使用管理制度》;
21、《安全生產事故及三防應急救援預案》;
22、《安全事故報告制度》;
23、《工傷事故報告調查處理和統計制度》;
24、《衛生及防疫管理制度》;
25、《文明施工管理制度》等。
第三十二條 從業單位應根據安全生產管理的不同職責要求建立各自的安全責任制制度,將安全生產的各項工作和措施落實到崗位,責任到人。*****公司要建立安全監管責任制,監理單位要建立安全監理責任制,施工單位要建立安全生產責任制,按照“一崗雙責”的原則,應逐級簽訂安全生產責任書,共同承擔本項目的安全生產責任。
第三十三條 *****高速公路工程建設安全責任考核以安全隱患責任考核為主,通過安全管理行為和施工現場的量化考核的方式,對施工、監理單位及有關人員進行考核。根據量化考核的結果,對從業單位和從業人員進行獎罰。
第三十四條 監理和施工單位應貫徹落實*****公司《安全生產事故隱患排查治理制度》,把消除生產事故隱患放在安全工作的首要位置,落實各項監控和治理措施。*****公司將定期組織事故隱患排查,對排查出的一般事故隱患下發《整改通知書》,按照定人員、定時間、定內容、定措施、定驗收的“五定”原則,督促完成整改,對排查出的重、特大事故隱患,要實行公告公示、掛牌銷號,采取有效手段,迅速消除事故隱患,確保安全生產。
第三十五條 各從業單位均應建立安全生產危險有害因素(即危險源)數據庫,區分危險有害性質和程度,分類整理,動態監控。施工單位應在開工初期結合設計圖紙、地勘資料、施工組織設計、現場情況調查、本單位人員、技術、設備資源情況等,對本項目可能存在的危險有害因素(即危險源)進行辨識和風險評估,經監理單位審核簽認后,報*****公司安全監查部備案。對重大危險源要實行有效監控。
第三十六條 *****公司對監理、施工單位安全檢查日常安全巡查、定期安全生產專項檢查、不定期專門專項安全檢查、定期安全檢查評比相結合的辦法。
第三十七條 *****公司安全會議主要有兩種:
1、安全生產現場會。隨時召開,重點解決安全生產管理過程中突發事件和根據安全形勢需要即時或盡快解決的安全問題。
2、安全生產工作例會。一般每季度召開兩次,也可根據安全形勢和工程總體進展安排進行調整,重點是學習安全生產有關規定和上級的文件批示精神,總結經驗,實施獎罰,全面部署安全生產管理工作。
第三十八條 為加強安全生產費用管理,保障從業單位和從業人員生命財產安全,保證安全生產費用落實到位和專款專用,各從業單位應制定安全生產費用的管理和使用制度,確定使用范圍,明確使用和審批程序。
在規定的適用范圍內,施工單位應當將安全生產費用,優先用于滿足業主、監理單位和上級安全監督管理部門提出的安全生產隱患消除、整改或達到安全生產標準的支出。
第三十九條 安全生產事故報告和處理,要按照國務院的《生產安全事故報告和調查處理條例》執行。事故報告應當及時、準確、完整,任何單位和個人對事故不得遲報、漏報、謊報、或者瞞報。安全生產事故處理按照“四不放過”原則,即:事故原因不清不放過,沒落實防范措施不放過,責任人員沒有受到處罰不放過,員工沒有受到教育不放過。
第四十條 各從業單位應根據工程項目可能發生的緊急情況和安全生產重大事故,制定相應的應急救援預案,并按照規定定期進行演練,同時儲備必要的應急救援裝備和物資。
第四十一條 各從業單位要按照*****公司制訂的《安全生產檔案管理制度》執行,必須指定專人對安全生產管理檔案材料進行管理,建立健全安全生產管理臺賬。
第五章 安全生產監督檢查
第四十二條 *****公司在職責范圍內履行安全生產監督檢查職責時,有權采取下列措施:
1、要求被檢查單位提供有關安全生產的文件和資料;
2、進入被檢查單位施工現場進行檢查;
3、糾正施工中違反安全生產要求的行為,依法實施處罰。
第四十三條 *****公司和監理單位對施工單位安全生產監督檢查的內容主要有:
1、施工單位安全生產條件的符合情況;
2、施工單位安全生產三類人員和特種作業人員具備上崗資格情況;
3、施工單位執行安全生產法律、法規、規章和工程建設強制性標準的情況;
4、施工單位對安全生產管理制度、安全責任制度和各項應急預案的建立和落實情況;
5、安全生產管理機構或者專職安全生產管理人員的設置和履行職責情況;
6、員工的安全教育培訓情況;
第四十四條 *****公司和監理單位對公路工程下列施工現場的安全生產情況進行監督檢查:
1、現場駐地;
2、施工作業點(面);
3、危險品存放地;
4、預制廠、半成品加工廠;
5、非標施工設備組裝廠。
對易發生生產安全事故的危險工程及施工作業環節應當進行重點監督檢查。
第四十五條 對監督檢查中發現的安全問題,應當做出如下處理:
1、施工單位存在安全管理問題需要整改的,以書面方式通知存在問題單位限期整改;
2、施工單位存在嚴重安全事故隱患的,責令立即排除;
3、重大安全事故隱患在排除前或者在排除過程中無法保證安全的,責令其從危險區域內撤出作業人員或者暫時停止施工;
4、被檢查單位應當立即落實處理決定,并將整改結果書面報檢查單位。責令停工的,應當經復查驗收合格后,方可復工。
第六章 安全生產監督管理考核和獎罰
第四十六條 安全生產監督管理工作考核以安全隱患責任考核為主,采用量化扣分的形式,對從業單位和從業人員安全生產管理情況以及施工現場安全生產狀況進行考評。并根據各階段量化考核結果,對相關單位和個人進行獎罰。
第四十七條 對整改不力,多次整改仍然存在安全問題的從業單位,*****公司將把其列入安全監督管理重點單位,加大安全檢查和安全管理力度,同時采取約見單位法人代表和向其上級主管部門通報等手段。
第四十八條 安全考評將作為創優活動中的一項重要內容,安全工作不合格或不得力,不得評優,實行“安全一票否決制”。同時各從業單位安全考評結果將納入*****省交通廳信用評價管理范疇,作為省廳和總公司信用考核評價的重要依據。
第四十九條 從業單位各級安全生產第一責任人對本單位的安全生產負責,有失職、瀆職行為的,依照法律、法規給予單位安全生產第一責任人相應的經濟處罰或行政處分,構成犯罪的,移交司法機關處理。
第五十條 對不按規定使用或擠占、挪用安全生產專項費用兩次以上的單位,*****公司保留暫停支付、代管安全生產專項費用和采取強制措施保證安全生產專項費用有效使用的權利。
第五十一條 施工單位有下列行為之一的,能立即改正的,責令其立即改正;無法立即改正的,責令其限期改正;逾期未改正的,責令其暫時停工;可以并處5000元以上50000元以下違約罰金:
1、未設立安全生產管理機構、按規定配備專職安全生產管理人員或者分部分項工程施工時無專職安全管理人員現場監督的;
2、施工單位的主要負責人、項目負責人、專職安全管理人員未取得《安全生產考核合格證書》,特種作業人員未取得特種作業操作資格證書,作業人員未進行安全教育培訓或培訓考核不合格,卻從事相關工作的;
3、未按規定制定各項安全生產管理制度和操作規程的;
4、施工組織設計中未編制符合規范要求的安全技術措施和施工現場臨時用電方案,或對危險性較大的分部分項工程編制專項施工方案,或專項施工方案未經施工單位技術負責人、總監理工程師簽字后實施,或未按方案組織實施的;
5、未在施工現場的危險部位設置明顯的安全警示標志,或者未按照國家有關規定在施工現場設置消防通道、消防水源、配備消防設施和滅火器材的;
6、爆破器材無專人保管,炸藥雷管庫房未按有關規定和要求設置,未制定易燃易爆物品管理制度或者易燃易爆材料出入庫和運輸、使用管理未按照制度執行的;
7、未向作業人員提供安全防護用具和安全防護設施或提供不合格的安全防護用具和安全防護設施,不按規定辦理工程保險和工傷保險的;
8、未按照規定對施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施驗收合格并登記的;
9、使用國家明令淘汰、明令禁止使用的危及施工安全的工藝、設備、材料的;
10、施工前未對有關安全施工的技術要求做詳細說明和交底的;
11、未根據不同施工階段和周圍環境及季節、氣候的變化,在施工現場采取相應安全措施的;
12、施工現場臨時搭建的建筑物不符合安全使用要求的;
13、未對因工程施工可能造成損害的毗鄰建筑物、構筑物、地上和地下管線等采取專項保護措施的。施工單位有上述行為,造成損害的,依法承擔賠償責任;
14、安全防護用具、機械設備、施工機具及配件進入施工現場前未經查驗或者查驗不合格即投入使用的;
15、使用未經驗收或者驗收不合格的施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施的;
16、委托不具有相應資質的單位承擔施工現場安裝、拆卸施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施的;
17、未組織安全檢查的;
18、其他違反安全監督管理和安全生產的行為。
第五十二條 發生安全事故,且施工單位對事故發生負有責任的,依照以下規定,對施工單位處以違約罰金。構成犯罪的,移送司法機關依照刑法有關規定追究刑事責任。
1、發生一般安全事故的,處10萬元以上20萬元以下的違約罰金;
2、發生較大安全事故的,處20萬元以上50萬元以下的違約罰金;
3、發生重大安全事故的,處50萬元以上200萬元以下的違約罰金;
4、發生特別重大安全事故的,處200萬元以上500萬元以下的違約罰金。
第五十三條 監理單位有下列行為之一的,*****公司將對其處以3000元以上30000元以下的違約罰金:
1、未完善安全生產監理制度的;
2、未按照法律、法規、工程建設強制性標準實施監理的;
3、未設立安全監理工程師崗位的;
4、未按規定進行巡視旁站,或未做好巡視旁站記錄致使安全監理作用缺失的;
5、對巡視旁站中發現存在的安全隱患沒有及時發出整改通知,或對其發出的整改通知內容未進行跟蹤檢查落實情況,或施工單位拒不整改,未及時向*****公司報告的;
6、施工單位因安全原因被交通行政主管部門、質監站、*****公司責令整改后,未督促其落實整改并反饋整改情況的;
7、所監理的施工單位被處以安全違約罰金,或發生安全責任事故的;
8、與施工單位串通弄虛作假的;
9、其他違反安全監督管理制度的行為。
第七章 附則
第五十四條 本辦法如與現行法律、法規范有異議時,以后者規定為準。本辦法在工程建設過程中將以安全生產管理制度或辦法的形式不斷完善,有關細則由*****公司以正式文件形式下發。
第五十四條 本辦法由*****高速公路有限公司安全監查部負責解釋,從公布之日起實施。
第6篇 高速公路施工安全管理辦法
第一章 總則
第一條 ***高速公路建設項目是國家規劃建設的上海至成都國道主干線中湖北段的最后一段,由于地形復雜,山高谷深,其工程建設任務艱巨,施工難度大。為確保該工程建設的順利實施,保障國家財產和施工人員安全,根據國家現行法律、法規和有關安全生產規程、規范,特制訂本管理辦法。
第二條 ***高速公路建設指揮部(以下簡稱“業主”)是對整個高速公路工程建設的施工安全實施統一監督管理的主管部門,凡在管理范圍內進行建設工程活動(包括各合同段的施工、附屬工程施工、進場便道施工、水上施工作業、貨物器材儲運和裝卸、勘測作業、監理作業等)的單位、個人均應遵守本辦法。
第三條 安全生產是整個工程建設的重要保障。全體建設者必須牢固樹立“安全第一,預防為主”和方針,增強職工的安全意識,服從安全管理,嚴守安全規章,做到安全生產以防為主,防治結合。
第四條 本工程征地紅線內施工現場實行安全聯防治理,對于施工的特殊環節,重要部位以及隧道、大橋等施工區域實行管理。凡與土木工程建設項目無合同關系的單位和人員嚴禁進入施工現場,施工單位應負責進出場人員、車輛、設備、物資的登記管理。
第二章 安全管理體系與職責
第五條 業主設立工程建設安全領導小組,設立常設機構安全管理處,安全管理實行行政領導負責制。業主指揮長、承包單位項目部經理為第一責任人。業主和承包單位分管安全的領導為第二責任人,各單位所屬的處、科、室為第三責任人,從事具體工作的作業者為直接責任人。
第六條 安全第一責任人全面負責本單位的安全管理工作,貫徹執行“安全第一,預防為主”和堅持“管生產必須管安全”的原則,制訂安全措施,健全勞動方案,加強安全教育,布置、檢查、督促安全措施和制度的落實,負責重大事故的處理,并對安全管理負領導責任。
第七條 安全第二責任人是第一責任人的助手,其職責是全面負責所分管部門、區域的安全工作,落實各項安全措施,組織安全會議,開展安全自檢、自查工作,切實消除安全隱患,同時負責安全事故的調查處理,對安全管理工作負主要責任。
第八條 安全第三責任人負責檢查、監督本部門或區域內安全措施的落實,加強本部門安全法規學習和安全教育,搞好現場施工作業的安全指導,協助調查處理安全事故,對現場安全管理負直接責任。
第九條 直接責任人要嚴格執行國家法律、法規和各項安全規程、規范,時刻樹立安全第一的思想,堅守崗位,履行職責,認真落實安全防范措施,嚴格遵守安全操作規程,禁止違章作業,發現安全隱患要及時報告并迅速整改,任何人不得違反安全管理規定,批示或強迫現場操作人員違章操作,如因以上原因發生事故,指揮人或強迫人應負主要責任。
第十條 安全保障體系。各單位應按合同規定,建立健全各級安全管理機構,施工單位要設立專職、兼職安全檢查人員。
第三章 安全工作目標和內容
第十一條 為保證安全責任制的落實,安全工作實行目標管理,承包人與業主簽訂的《安全生產合同》是施工合同的組成部分,安全目標的具體要求是:
1、杜絕重在傷害事故的發生,減少一般事故;
2、無重大責任事故;
3、無重大安全隱患;
4、人員因施工負傷率小于3‰,重傷率小于0.5‰(施工單位職工、民工);
5、不得因施工對周邊環境、建筑、設施等造成破壞;
6、無刑事案件發生。
第十二條 安全工作內容:
1、各單位必須嚴格遵守勞動用工、用電管理、民用爆炸物品管理、防火防盜、交通安全等方面的規定,認真執行《公路工程施工安全技術規程》,同時應根據各工序施工特點,配備相應的勞動保護措施,開展經常性的安全檢查。各單位要制訂嚴格的安全責任制和管理規章并加強各項施工作業的安全檢查。
2、強化“安全第一”的全員教育,當生產與安全發生矛盾時,生產必須服從安全,絕對不允許因生產而忽視安全,違者發生安全事故,應追究指示人或當事人的責任,情節嚴重者交由司法機關處理。
3、各單位要將安全管理和綜合治理納入議事日程,努力創造良好的施工環境,搞好文明施工。在布置生產(工作)任務的同時,要布置安全工作,在檢查工作(生產)的同時,要檢查安全防范措施。
4、各單位要建立健全安全工作自檢、自查機制,做好原始記錄歸檔工作,各施工單位都要把安全生產放在首位。在編制施工組織設計時,必須確保結構的安全和施工方案安全可靠,要有安全方面的數據和設計計算書,同時,應附上有關人員的證件(復印件),在實施過程中,要查生產班組的安全措施是否到位,查施工操作是否規范,高空作業、隧道施工應確保措施安全可靠,嚴禁違章作業。
5、各施工單位的施工設施和住地應有防雷、防風等措施,工地排水系統應安全有效,要加強各種器材物品的管理。水上作業和交通所租用的船舶必須證件齊全,技術狀況良好。船舶租用單位是船舶的安全責任人,應協助行業主管部門搞好安全管理。
6、各單位要健全安全教育機制,強化全員安全意識,定期召開安全教育大會,總結經驗,分析事故的原因和教訓,對造成事故者和隱患不整改者進行批評教育和懲處,要表彰先進,舉一反三,達到教育的目的。
第十三條 當班人員必須堅守崗位,認真履行職責,嚴格操作規程,認真落實安全防范機制,對發現的安全隱患要及時報告和及時整改,施工作業班組要有安全隱患整改記錄,對有隱患不整改或整改不徹底、整改措施不當而造成人員傷亡、財產受損或發生案件者,將根據事故情節輕重和責任大小,分別給予有關責任人經濟、行政處理,違法者追究法律責任。
第四章 施工安全管理
第十四條 參加施工的人員,必須接受安全技術教育,熟知和遵守本工種的各項安全技術規程,規范,經考核合格者,方準上崗操作。對于從事電氣、起重、建筑登高架設作業、壓力容器、焊接、車輛駕駛、爆破等特殊工種的人員,應經過專業培訓,獲得合格證書后,方準持證上崗。
第十五條 工程開工前,施工單位必須詳細核對設計文件,根據施工地段的地形、地質、水文、氣象等資料,在編制施工組織設計的同時,制定相應的安全技術措施。同時,應加強與氣象、水文等部門的聯系,及時性掌握氣溫、雨雪和汛情等預報,做好防范工作。
第十六條 施工現場要設置足夠的消防設備,施工人員應熟悉消防設備的性能和使用方法,施工所用的各種機具設備和勞動保護用品,應定期進行檢查和必要的檢驗,保證其經常處于完好狀態,不合格的機具設備和勞動保護用品嚴禁使用。
第十七條 操作人員上崗前,必須按規定穿戴防護用品,施工負責人和安全檢查員應隨時檢查勞動防護用品的穿戴情況,不按規定穿戴防護用品的人員不得上崗。
第十八條 下挖工程施工前,應根據設計文件復查地下構造物(如用)的埋置位置及走向,并采取防護措施,施工中如發現有危險品及其它可疑物品時,應立即停止下挖,并報請有關部門處理。
第十九條 爆破施工必須遵守《中華人民共和國民用爆破物品管理條例》,認真執行《爆破安全規程》(gb6722-86)和《公路工程施工安全規程》(jtj076-95)的有關規定,凡爆破施工均應嚴格規范報批程序,把好安全關。
第二十條 爆破器材的運輸、存放應按國家現行有關法規和當地公安機關的規定辦理,施工單位領用爆破物品,必須嚴格按照施工合同的工程內容和公安機關審批的項目范圍內使用,并指定專人看護,違者依法追究法律責任。
第二十一條 各單位要加強安全用電管理,制定用電安全管理辦法,施工用電、照明線路的電源線不準隨意亂裝、亂接,值班電工要經常進行工地現場巡查。施工單位自備的發電機房要制定專職值班制度,確保安全用電。
第二十二條 凡設置在工地的油庫、倉庫、財務室等是重點防火、防盜部門,必須確定責任人,指派專人值守,并配置安全消防器材和防盜設備,若因失職引起火災和被盜,應追究保管人或責任人的一切責任。
第二十三條 實行事故報告制度,無論何時,一旦發生危害工程安全事故時,應采取應急措施,開展施救,并及時將事故情況報告監理單位和業主。
第五章 施工區的治安管理
第二十四條 為保證***高速公路建設的順利進行,預防和減少違法犯罪行為和治安災害事故的發生,各單位要制定措施,營造文明工區氛圍,要加強與當地公安部門的聯系,促進警民區創安全文明工區活動。
第二十五條 由業主所屬安全處和地方協調處與當地公安派出所負責警民創建日常工作,組織有周邊相關單位和村組及施工單位參與的治安聯防組織,共同搞好創建安全文明工區和治安保衛協調工作。
第二十六條 各單位應加強對本單位治安保衛工作的領導,設置專門的保衛機構,貫徹“預防為主、確保重點、打擊敵人、保障安全”的方針,要健全并落實治安保衛責任制,并明確指定一定行政領導分管,日常工作由保衛機構或保衛人員負責,做到“看好門、管住人、守住財”。
第二十七條 治安聯防組織應定期召開創建工作或治安聯防會議,開展社會主義法制和治安保衛工作的宣傳教育,增強工程建設者和周邊村民的法制觀念和自覺維護治安秩序的意識,不斷總結經驗、促進創建工作。
第六章 附則
第二十八條 本辦法施行中的問題由業主安全處負責解釋。
第二十九條 本辦法自發布之日起施行。
第7篇 高速公路管理處工會安全職責
高速公路管理處工會安全工作職責
(一)認真貫徹黨和國家有關維護職工安全和勞動保護權益的方針政策、法律法規以及工會的有關規定,通過各種形式,開展宣傳教育活動,提高職工安全意識和自我保護能力。協助做好安全生產管理的組織領導工作。
(二)監督管理處安全費用的投入和使用。依法對管理處的安全生產工作實行監督,保證職工的生命和公司財產的安全,在職工會議(職代會)上組織職工(代表)聽取審議管理處關于安全生產工作的報告。
(三)建立健全管理處各級工會勞動保護組織,形成安全生產網絡,及時、如實向上級工會報告安全生產及事故情況。
(四)參加安全生產檢查,對不安全因素提出整改意見,參加生產安全事故的調查處理,對相關責任人提出處理意見的建議,協助管理處做好事故的善后處理工作。
(五)參加管理處安全生產會議,參與審定管理處年度安全工作計劃,參與管理處安全工作年度考核工作。
(六)督促管理處參加工傷社會保險,為從業人員按時繳納保險金。
(七)組織各工會小組開展安全競賽,組織職工積極參加 '安康杯'競賽活動,并對管理處的勞動保護實施監督,加強女職工的勞動保護。
第8篇 高速公路總監辦安全生產考核管理辦法
為監督宣寧高速公路工程總監辦加強施工現場安全生產管理工作,規范現場施工作業人員安全生產操作程序和作業行為,預防安全生產事故發生,切實保障從業人員人身安全和身體健康,確保安全、優質、高效地完成項目建設任務。充分調動項目安全監理管理的工作積極性,獎懲分明,不斷提高安全監理人員的綜合素質,特制定本考核管理辦法:
一、目的
安全生產考評主要目的是獎優罰劣、鼓勵先進、鞭策落后,協助安全管理人員發現自身安全生產管理問題,促進項目安全生產精細化管理。通過考核評比激勵項目安全管理人員要加強施工現場安全生產管理工作能力,提高安全生產管理水平。
二、考評主體和對象
安全生產考評工作由項目組織,宣寧高速公路項目安全生產領導小組負責實施。考核對象為本項目安全生產管理機構及專業安全監理人員。
三、獎罰辦法
項目將考核時間原則上為每月月底,每月考核一次。作為本月安全生產獎罰依據,具體考核標準如下:
分值大于90分(含90分),為優秀;
分值為75(含75)至90分,為合格;
分值小于75分以下,為不合格。
獎罰于公司個人績效工資掛鉤,本月考核小于75分以下將不發放績效工資,本月考核為75(含75)至95分將發放績效工資,本月考核大于90分(含90分)將發放績效工資還將納入公司項目每年評選先進工作者考核成績綜合評分提名先進工作者名單,對于連續兩次或累計三次考核不合格的安全監理人員將建議調離本項目。
四、檢查內容、評分方法
項目每月安全生產考核內容主要是以下項目:1、安全目標管理;2、現場工作實效;3、內業資料整理;4、監理日志。
詳細檢查內容及評分表見附表a。
五、問題整改
針對每月安全考核存在問題,除進行處罰外,還應對存在問題進行全面整改,并根據整改情況確定是否采取進一步的措施。
六、附則
本辦法由宣寧高速公路總監辦負責解釋,自印發之日起實施。
寧高速高速公路總監辦
二零一零年三月
第9篇 高速公路貨運安全現狀分析及管理對策
一、湘鄉中隊轄區貨運現狀
公路貨物運輸是現代運輸主要方式之一，同時，也是構成陸上貨物運輸的兩個基本運輸方式之一。它在整個運輸領域中占有重要的地位，并發揮著愈來愈重要的作用。在我國隨著各省高速公路網的不斷完善，高速公路有著特殊的封閉式的單項通行，行駛又有著安全、高效的優勢，使著越來越多的貨運車輛選擇高速公路。高速公路貨運在中、長途貨運中占據著越來越重要的地位。隨著我國高速公路貨運的蓬勃發展，高速公路發生貨運安全事故也不斷發生。而高速公路貨車事故往往會造成道路堵塞、暫時不能通行、后果極其嚴重等比較惡劣的影響，高速公路貨運安全也成了人們越來越關注的焦點。例如：2008年2月18日，湖南京珠耒宜高速上，一輛大客車在超車時與一輛裝有液苯的槽罐車相撞，大客車起火并引燃另外一輛停在路邊的大客車，造成17人死亡的重特大交通事故。就是一個極其典型的例子。
湖南省公安廳交警總隊高速公路管理支隊潭邵大隊湘鄉中隊位于湖南省湘鄉市紅侖工業園，轄區為滬昆高速1113-1156km，全長43公里,轄區路段地形復雜，山道多、坡道多、彎道多，是整個滬昆高速湖南段的事故多發地段。由于處于東西干道的中央，通過中隊轄區的貨運車輛非常之多，車多路險是湘鄉中隊轄區路面的一個特征，貨運的安全性也成了筆者在日常工作經常思考的問題。通過湘鄉中隊轄區的貨運車輛主要分成以下幾個：一是婁底、湘鄉的企業礦業的運輸集團、二是小型車輛運輸公司、三、貴州浙江兩地貨運車輛。這三項基本就占據了通過中隊轄區貨運車輛的75%以上。2023年度以來湘鄉中隊轄區發生貨運車輛交通事故共42起，其中一般事故6起死亡7人，傷11人，財產損失30萬元，簡易事故36起，財產損失60萬元。其中貨車駕駛員死亡3人，在湘鄉中隊周邊的不少貨車駕駛員就已經開始說了開貨車已經是一個高危行業了！這僅僅是一個中隊2023年度才10個月就有如此大的損失，換想到全省、全國……可見高速公路貨運安全管理已經到了刻不容緩的地步了。
二、國家對公路貨運的管理
針對目前而言，我國針對高速公路貨運并未做出任何特殊的規定，在湖南省2023年10月1日實施的《湖南省高速公路條例》也僅僅是對貨運汽車不準在高速公路上轉貨有了規定。高速公路貨運的管理目前主要也就是幾部道路交通法律法規在為準。除了這些法律法規我國貨運運輸的管理主要是采取以下措施：一是實行貨運行政許可準入；二是對貨運企業進行等級界定。
（a）、國家道路貨物運輸政策
（一）實行行政許可制度。
中華人民共和國道路運輸條例規定：申請從事貨運經營的，應當具備下列條件
1.有與其經營業務相適應并經檢測合格的車輛；
2.有符合本條例第二十三條規定條件的駕駛人員；
3.有健全的安全生產管理制度。
（二）從業人員須具備一定的條件。
中華人民共和國道路運輸條例規定：從事貨運經營的駕駛人員，應當符合下列條件
1.取得相應的機動車駕駛證；
2.年齡不超過60周歲；
3.經設區的市級道路運輸管理機構對有關貨運法律法規、機動車維修和貨物裝載保管基本知識考試合格。
（三）須守法經營。
貨運經營者不得運輸法律、行政法規禁止運輸的貨物。法律、行政法規規定必須辦理有關手續后方可運輸的貨物，貨運經營者應當查驗有關手續。
（四）注重環境保護合運輸安全。
實行封閉式運輸，保證環境衛生和貨物運輸安全。
1.貨運經營者應當采取必要措施，防止貨物脫落、揚撒等。
2.運輸危險貨物應當采取必要措施，防止危險貨物燃燒、爆炸、輻射、泄漏等。
（五）實行規模化、集約化經營。
國家鼓勵道路運輸企業實行規模化、集約化經營。任何單位和個人不得封鎖或者壟斷道路運輸市場。
（b）、道路貨物企業等級劃分和主要標準
（一）貨物運輸企業等級
貨運企業分為一、二、三、四、五級。
（二）貨物運輸企業各等級應具備的條件
1.一級企業條件
（1）資產規模
企業凈資產4億元以上，貨運資產凈值3億元以上（包括車輛設備、車站設施等，下同）。
（2）車輛條件
企業自有營運貨車總載質量不少于7000t，其中：載質量為8t（含）以上貨車的載質量不少于 5000t或專用貨車不少于貨車總數的50%，或廂式貨車和集裝箱專用車不少于貨車總數的60%；符合 gb 1589規定的貨車不少于貨車總數的80%；營運貨車新度系數0.60以上。
（3）站場設施
企業至少自有或長期租賃一個一級貨運站和兩個二級貨運站，或自有、長期租賃、投資參股的貨運站場的建設規模及年完成的換算貨物吞吐量相當于一個一級貨運站和兩個二級貨運站。貨運站場級別應符合jt/t402的規定。
（4）經營業績
上一年度總營業收入3億元以上，其中貨運營業收入2億元以上。
（5）安全狀況
上一年度行車責任安全事故率不高于0.1次/車，責任安全事故死亡率不高于0.02人/車，責任安全事故傷人率不高于0.05人/車。
（6）服務質量
上一年度托運人向行業主管部門投訴企業服務質量的次數不高于0.02次/車，省級及以上新聞媒體報道企業重大服務質量事故不高于兩件，行業主管部門對企業不規范經營行為進行處罰的次數不高于 0.15次/車。
2.二級企業條件
（1）資產規模
企業凈資產1億元以上，貨運資產凈值6000萬元以上。
（2）車輛條件
企業自有營運貨車總載質量不少于1400t，其中：載質量為8t（含）以上貨車的載質量不少于 1000t或專用貨車不少于貨車總數的40%，或廂式貨車和集裝箱專用車不少于貨車總數的50%；符合 gb 1589規定的貨車不少于貨車總數的70%；營運貨車新度系數0.60以上。
（3）站場設施
企業至少自有或長期租賃兩個二級貨運站，或自有、長期租賃、投資參股的貨運站場的建設規模及年完成的換算貨物吞吐量相當于兩個二級貨運站。
（4）經營業績
上一年度總營業收入6000萬元以上，其中貨運營業收入4000萬元以上。
（5）安全狀況
上一年度行車責任安全事故率不高于0.1次/車，責任安全事故死亡率不高于0.02人/車，責任安全事故傷人率不高于0.05人/車。
（6）服務質量
上一年度托運人向行業主管部門投訴企業服務質量的次數不高于0.02次/車，省級及以上新聞媒體報道企業服務質量事故不高于兩件，行業主管部門對企業不規范經營行為進行處罰的次數不高于0.2次/車。
3.三級企業條件
（1）資產規模
企業凈資產2000萬元以上，貨運資產凈值1200萬元以上。
（2）車輛條件
企業自有營運貨車總載質量不少于650t，其中：載質量為8t（含）以上貨車的載質量不少于 400t；或專用貨車不少于貨車總數的30%，或廂式貨車和集裝箱專用車不少于貨車總數的45%；符合gb 1589規定的貨車不少于貨車總數的60%；營運貨車新度系數0.55以上。
（3）站場設施
企業至少自有或長期租賃兩個三級貨運站，或自有、長期租賃、投資參股的貨運站場的建設規模及年完成的換算貨物吞吐量相當于兩個三級貨運站。
（4）經營業績
上一年度總營業收入1200萬元以上，其中貨運營業收人1000萬元以上。
（5）安全狀況
上一年度行車責任安全事故率不高于0.12次/車，責任安全事故死亡率不高于0.03人/車，責任安全事故傷人率不高于0.08人/車。
（6）服務質量
上一年度托運人向行業主管部門投訴企業服務質量的次數不高于0.04次/車，市級及以上新聞媒體報道企業服務質量事故不高于兩件，行業主管部門對企業不規范經營行為進行處罰的次數不高于 0.25次/車。
4.四級企業條件
（1）資產規模
企業凈資產400萬元以上，貨運資產凈值240萬元以上。
（2）車輛條件
企業自有營運貨車總載質量不少于300t，其中：載質量為8t（含）以上貨車載質量不少于150t或專用貨車不少于車輛總數的20%，或廂式貨車和集裝箱專用車不少于貨車總數的40%；符合gb 1589規定的貨車不少于貨車總數的60%；營運貨車新度系數0.50以上。
（3）站場設施
企業至少自有或長期租賃一個四級貨運站，或自有、長期租賃、投資參股的貨運場站的建設規模及年完成的換算貨物吞吐量相當于一個四級貨運站。
（4）經營業績
上一年度總營業收入400萬元以上，其中貨運營業收入240萬元以上。
（5）安全狀況
上一年度行車責任安全事故率不高于0.15次/車，責任安全事故死亡率不高于0.1人/車，責任安全事故傷人率不高于0.12人/車。
（6）服務質量
上一年度托運人向行業主管部門投訴企業服務質量的次數不高于0.1次/車，市級及以上新聞媒體報道企業服務質量事故不高于兩件，行業主管部門對企業不規范經營行為進行處罰的次數不高于 0.3次/車。
5.五級企業條件
未達到四級企業條件的貨運企業。
三、高速公路貨運安全主要存在的問題
2005年12月4日，內蒙古個體運輸戶段迎春雇傭的司機駕駛的裝滿電石、嚴重超載的大貨車，行駛到昌平區八達嶺高速進京方向49.4公里處時，由于山路坡陡，加之嚴重超載的大貨車制動失靈，裝滿電石的大貨車突然下沖，撞到前面的北京市長途汽車公司所屬的長途客車尾部，兩車同時翻進路邊的山澗。大貨車上的電石遇到山澗里的雪水后起火，當場造成包括大貨車司機和長途車上乘客在內的24人死亡、9人受傷，成為新中國成立以來北京地區最大的交通事故。這個案件應該說是一個非常典型的高速公路貨運安全事故了。里面的貨車的違法行為應該說比較齊全了：超載、制動失靈、運輸危險物品未審批等等。但是時至今日上述違法行為仍然在貨車上面不斷發生，而導致貨車安全事故不斷發生。到底這是什么原因列？根據筆者在日常執法中的總結高速公路貨運安全主要存在以下幾個方面：
1、貨運企業參差不齊，整體規模不大，負責人過份追求經濟利益，而忽視了安全生產。最典型的就是超載。作為一名交通警察，說實話現在路面跑的貨車能夠不超重的實在是少，應該說95%以上的車輛都超載了。貨車司機最常見的一句話就是不超載油錢都搞不回。實際上超載帶來的后果是及其嚴重的。一是加重了公路維修成本。湘鄉中隊轄區由于附近貨運企業較多，婁底漣鋼、湘鄉白云物流等等，導致中隊轄區路面每年都要維修。并且維修后不久行車道上面又會形成兩道很明顯的車轍。二是容易引發事故及加重事故后果。超載導致低速，低速引發追尾。而超載又會加重事故的后果。整個就是一個惡性循環。在高速公路貨運車輛被追尾，后方車輛由于車速相對較快，車內人員，能安全無恙的應該說是可以去買彩票了。
2、貨運車輛求多拉快跑，對車輛安全隱患清查不徹底。只要能上路，其余都不管。在我國道交法中對車輛上路有了明確的要求：駕駛人駕駛機動車上道路行駛前，應當對機動車的安全技術性能進行認真檢查；不得駕駛安全設施不全或者機件不符合技術標準等具有安全隱患的機動車。而實際上筆者在執法過程發現一臺貨運車輛能實實在在的沒有任何安全隱患上路的車不多。貨車機件不符合技術標準及具有安全隱患主要是體現在以下幾個方面：1、車輛輪胎不符合技術標準。大部分貨車為了多拉快跑，將輪胎換成鋼絲胎后就覺的萬無一失了。雖然也不時對輪胎進行檢查，但都是流于形式。每年湘鄉中隊貨車爆胎發生的事故都是數十起。甚至于在某大隊還發生過在檢查輪胎的過程中駕駛員直接被輪胎爆炸當場炸死的事故。2、剎車不符合技術標準。由于要多拉貨，加重了剎車片的損耗，而貨重了，又加大了剎車的距離。出事后很多司機就是一句實在剎不住了，沒得辦法就撞上去了。在湘鄉中隊還發生過因事故現場后方車輛剎不住車將警車撞到的事故。3、尾燈、反光標識不符合技術標準，導致車輛有安全隱患。說實話尾燈和反光標識對自車來說是沒有什么用的。但是對于夜間行車的后方來車那就是他們的指示標志。高速公路小車限速120km/h，100余米的車間距離，也就是幾秒鐘的時間。2023年8月31日凌晨發生在湘鄉中隊轄區一起小車追尾貨車的事故中。貨車既然用篷布將尾部遮擋住。導致后面來車無法看清前車，事發路段又是一個上坡加彎道，最后導致了一死一傷的惡果。4、消防設施不齊全。法律有要求都要配備滅火器、三角牌等。應該說現在貨車上面滅火器有還是有，會不會用，能不能使用那就是另說了。中隊發生的貨車起火的事故中有一些還是有的并且也還是用了，還有一些司機就直接說不會用，還不知道能不能用的。小火變大火、小事變大事了。而筆者在日常處理事故中還發現了一個及其有意思的現象。大部分貨車出事后能夠按照法律規定在事故后方去放三角牌的機器少，都是搞個樹枝、塑料帶、筒子、或者人拿個手電筒在后面搖…… 就沒有幾個能擺個三角牌在事故后面。就是一句車上沒有找到就完事了。
3、駕駛員駕駛車輛安全行車意識不高，疲勞駕駛，疏忽安全駕駛成常態。近幾年來隨著對駕駛員教育的加大，越來越多的駕駛員對于安全駕駛的意識有了很大的提高。但是筆者在工作中感覺就是小車駕駛員及客車駕駛員的安全意識是有了很大的提高，特別是客車駕駛員。但是針對貨車駕駛員提高的不多，甚至好多還是老調子的，覺得十幾年來一直是這樣的就這樣開著蠻好的。對于新法律法規的學習不多。安全意識的提高的不太上心。2008年發生在我中隊轄區的一起事故就是一個很典型的案例。當事人駕駛一臺大貨車夜間在高速公路超車道上爆胎，爆胎后沒有報警也沒有在后面設置警戒標識，而是自行在超車道內換胎。典型的一個法盲！結果是直接造成了兩臺小車先后追上了大貨車造成了6死2傷的后果。后面在詢問筆錄時，貨車駕駛員說：我覺的我自己換胎沒關系，都是這樣換的，并且快換好了。沒有必要報警啊。三角牌啊我車上沒有。我們有人在后面搖樹枝！一句簡單的沒有必要，一個簡單的搖樹枝，六條活生生的生命就沒有了！而駕駛員自己也進了監獄。而疲勞駕駛更不鮮見。今年湘鄉中隊轄區的貨車事故中，有兩起就是凌晨貨車撞到前方貨車尾部。兩后車的駕駛員都當場死亡。雖然因無法采證而定的不安操作規范安全駕駛，但是很明顯兩后車駕駛員都可以說是人分神打盹去了，疲勞駕駛了。要一直看著前面，注意力集中哪里會直接撞上去啊。
4、改裝及超限運輸的審核成橡皮章，未見落實至實處。改裝不要說了，暈小型車輛的車有幾臺沒有改裝，還有不少貨車喜歡在兩旁裝炫目大燈。改裝時他們沒有想過會對其他行使車輛造成多大的困鬧。還有超限運輸，現在基本都還是會辦理超限運輸證，但是辦理以后如何確保安全的從出發地運到目的地就沒有人管了。真正能從出發就和路政交警部門聯系一路押運到目的地的少之又少。筆者自己駕車都遇到過這種情況。一臺運輸風力發電機的風扇片的，大貨車貨物出來好長，晚上黑糊糊的一長節，既然沒有任何警示標志和安全示警標志，開個50km/h走在超車道。后方車輛哪里看得清、哪里注意得到啊！哪里如此不注意安全隱患！哪里如此不知道安全行車啊！小轎車開到后面根本不知道是什么。都是一腳剎車然后變道，害人啊！
5、危險品運輸管理比較嚴格，但是還有更一步提高的空間。危險物品因為有著其特殊性最近幾年抓的比較嚴格，但是偷拉亂跑的現象還是比較突出。偷拉最典型的就是花炮了，每年到了快過年的時候，一車一車的花炮就開始亂竄了，辦不到手續沒事，我們偷偷跑，他們沒有想過要是萬一出事了怎么辦啊！還有就是亂跑的。亂跑就是手續還是齊全，但是為了圖方便，高速公路便利的交通環境，不按照手續上的路線行駛，直接走高速。
上述幾種行為都是筆者在執法過程中發現的比較多，比較典型的貨運安全問題。應該說大部分都是意識問題，企業負責人及駕駛員自己思想沒有到位，很多簡單的事情往往就導致了極其惡劣的后果。
四、針對高速公路貨運安全存在問題解決的探討。
1、加強對貨運企業的管理，并確保落實到位。改革開放以后，特別是近20年來，貨運企業的數量應該說是如雨后春筍一般，但是其中真正質量高的貨運企業并不多，大部分都是小打小鬧，人員、車輛素質都不高，導致貨運市場混亂。切實加強貨運公司負責人及安全責任人的教育與管理。在2005年北京八達嶺貨客事故中最后對車主也追究了刑事責任，這個在當前中國的司法實踐中是不多見的，但是筆者認為是一個值得提倡和發揚的舉措。大部分貨車事故中刑事責任的追究往往局限于駕駛員，而實質上說超載及運輸不少駕駛員都是去執行一個工作而已。加大對貨運企業負責人的管理及處罰相信對貨運安全是有著積極作用的。要讓貨運企業負責人明白：出事了他們也是有責任的，不是僅僅追究駕駛員的責任就可以沒事了！
2、加強對貨運駕駛員的管理。貨運駕駛員不能僅僅就是一個資格證就了事了。一可以加強貨運駕駛員的培訓和教育，讓貨車駕駛員知道什么時間什么事情他該怎么做。一些常見突發事件該如何處理，一些特殊事件該如何處理。至少也要讓貨車駕駛員知道打110吧！而不至于讓小事故變大事故，讓小事去化大吧！二加強對計分的管理。針對計分周期記滿12分的貨車駕駛員，不僅僅就學習了事了。可以采取更多的措施如多長時間內不準駕駛貨車、加大考試學習的難度、延長學習的時間、增加學習的內容等等，用各種手段強迫駕駛員不敢輕易違法。
3、針對貨運汽車最突出的問題：超載。超載可以說是很多問題的一個根源。應該說超載在目前我國國情來說是一個全面性系統性的大問題吧。筆者也不敢大放厥詞了。僅僅從我國目前的法律來說對超載的處罰一是比較籠統二是比較嚴厲，導致超載處罰往往就變成了罰款了事，卸貨轉載的非常少。交警處罰了，路政罰，罰了一趟，近期就不好意思下手了。雖然今年以來有所降低但是相對來說還是處罰的比較重的。筆者認為是否可以這樣細分：根據輕、中、重型不同的貨車，又根據他們超載的范圍20%，30%，50%，100%，不同程度的去處罰。輕微超載的輕罰或者口頭教育。而對于超載比較嚴重的就加重處罰，必須按照法律頂格處罰做到卸貨轉載以后才能放行。
4、加強對貨車安全設施及車輛車況的檢查，確保上路車輛安全設施齊全，沒有安全隱患。一是可以加強與貨運企業聯系，要求貨運公司加強對車輛的管理，不達到標準不上路，設施不齊全不上路。二是加強對路面車輛管控，有安全隱患的車輛必須就近整改才能上路，安全設施不齊全的車輛必須配備齊全才能上路。從源頭上扼殺上述情況而導致安全事故的發生。
應該說隨著改革開放的不斷深入，隨著我國市場經濟的不斷深化，公路貨運業將不斷蓬勃發展，隨著物流業的發展，隨著汽車保有量的不斷增加，貨運安全已經是一個刻不容緩的問題擺在了我們面前。筆者認為在今后的工作總看能否從企業負責人及駕駛員出發，通過一定的手段將貨運安全提高到一個新的層面，從而為高速公路的暢通和諧而貢獻出自己的一份綿力。上述意見只是筆者在工作中的一些思路，希望能起到拋磚引玉的作用，有什么不對的地方還請各位專家學者指正。
第10篇 高速公路養護施工作業安全管理規定
第一條 為落實高速公路養護工程施工作業安全管理的職責,保障高速公路養護施工作業人員、設備以及車輛通行安全,根據《公路法》、《安全生產法》、《道路交通安全法》、交通部《公路建設監督管理辦法》、《公路養護技術規范》和《公路養護安全作業規程》等,結合本市實際,制定本規定。
第二條 本規定適用于重慶市行政區域內高速公路養護工程施工作業。
高速公路養護工程劃分為小修保養、專項工程、大修工程和改建工程。具體規定依照交通部《公路養護技術規范》有關規定執行。
第三條 市高速公路管理機構依照本規定履行下列監督管理職責:
(一) 履行高速公路養護施工作業的行政管理職責;
(二) 審批養護工程施工組織方案和交通組織方案,并負責監督高速公路經營管理單位嚴格按經審查同意的方案組織施工;
(三) 協調、指導和監督市高速公路執法機構和市高速公路經營管理單位的職責履行。
第四條 市高速公路執法機構依照本規定履行下列監督管理職責:
(一) 依法履行高速公路養護工程施工作業中的道路交通安全監督管理職責;
(二) 依照本規定提交交通組織方案審查意見并負責監督實施;
(三) 及時查處高速公路養護工程施工作業中的道路交通安全違法行為。
(四) 及時向上級相關部門報送全路網養護施工作業動態統計信息。
第五條 高速公路經營管理單位應當遵守下列規定:
(一) 按有關規定選擇具備安全施工作業條件的養護施工作業單位;
(二) 與養護施工作業單位簽訂養護工程施工作業安全生產合同并負責監督落實;
(三) 負責養護施工過程的安全生產監督管理工作。
(四) 依照本規定組織編制和報送施工組織方案和交通組織方案;
(五) 依照國家和本市安全生產有關規定以及施工組織方案和交通組織方案組織高速公路養護工程施工作業;
(六) 及時向社會公告高速公路養護工程施工作業信息;
(七) 負責養護施工安全標志、設施的設置,通過合同約定督促施工單位按批準的交通組織方案具體落實;
第六條 養護施工作業單位應當遵守下列規定:
(一) 負責養護施工作業人員的施工安全作業規程培訓和教育;
(二) 設置養護安全生產管理機構并配備專職安全生產管理人員;
(三) 按相關規范要求編制養護施工交通組織方案,交通組織方案至少應包括以下內容:養護施工地點,主要施工內容,施工起止時間,交通管制方式,管制路段的起止樁號,現場交通標志布置方式(含文字和圖表),應急預案;
(四) 嚴格按經審查同意的施工組織方案、交通組織方案以及相關安全生產規定進行施工作業;
(五) 按經營管理單位要求及《公路養護安全作業規程》的規定設置養護工程施工安全設施;
(六) 負責養護施工現場交通標志的維護及現場管理工作;
(七) 執行國家和本市有關安全生產管理的其他規定。
第七條 申報養護施工作業方案應按下列規定辦理:
(一) 大修工程、需半幅或全幅斷道施工的小修保養和專項工程以及在同一施工區域占用行車道超過10日的養護施工工程,應由高速公路經營管理單位向市高速公路管理機構申報施工組織方案和交通組織方案,市高速公路管理機構會同市高速公路執法機構審查施工組織方案和交通組織方案,并在受理之日起5個工作日內出具審查意見。
(二) 凡在同一施工區域占用行車道24小時以上10日以下的高速公路養護工程施工,應征得市高速公路執法機構的書面同意。執法機構應在受理申報24時小時內回復,否則視為同意。
(三) 高速公路搶險作業應按有關規定和搶險施工組織預案執行。搶險施工組織預案(包括交通組織方案)由經營管理單位負責編制,報市高速公路管理機構和市高速公路執法機構備案。情況緊急的搶險工程,經營管理單位可以在保證通行安全的前提下,先期安排搶險施工。
第八條 大修工程、需半幅或全幅斷道施工的小修保養和專項工程以及在同一施工區域占用行車道超過10日的養護施工工程,高速公路經營管理單位應提前5日向社會公布,并應按規定時限組織施工,接受社會公開監督。公告應在市級以上報刊發布,同時通過交通電臺滾動播出,并通過相應的收費站及路段可變情報板及時提醒車輛合理選擇路線。
第九條 高速公路養護與搶險作業的作業控制區和安全設施的布置,應嚴格按照交通部《公路養護安全作業規程》的相關規定執行。
第十條 養護工程施工作業車輛不得有下列行為:
(一) 進出施工區域不主動避讓正常行駛的車輛;
(二) 在施工區域外隨意停放;
(三) 將物料、泥土帶出施工作業區域污染路面;
(四) 穿越中央分隔帶(調頭);
(五) 違反高速公路安全管理的其他行為。
第十一條 養護工程施工作業人員應遵守下列規定:
(一) 接受專門的安全教育和作業規程訓練;
(二) 現場施工作業人員必須穿著帶有反光標志的橘紅色工作裝(套裝),管理人員必須穿著帶有反光標志的橘紅色背心;
(三) 乘坐施工單位車輛(貨車除外)進出施工現場;
(四) 不準在作業區外活動或將任何施工機具和物料置于作業控制區以外;
(五) 不準擅自變更控制標志和區域或擴大作業范圍;
(六) 不得隨意橫穿高速公路;
(七) 不得有違反高速公路安全管理的其他行為。
第十二條 公路養護施工作業應遵守下列規定:
(一) 養護施工作業必須按作業控制區交通控制標準設置相關的渠化裝置和標志,并由養護施工作業單位指派專人負責維持交通,市高速公路執法機構應給予積極指導與協助。
(二) 斷道施工區段原則上不能超過3公里,每一施工區段施工期限應嚴格按審批方案執行,上一施工區段結束后,方可開始下一施工區段施工。
(三) 在車輛運行高峰期,市高速公路執法機構應及時到施工現場指揮交通,會同經營管理單位和養護施工作業單位維護正常的交通秩序。當發生嚴重交通阻塞時,應利用可變信息板等信息渠道及時發布限流、分流信息,市高速公路執法機構可根據具體情況實施交通管制,并通知高速公路經營管理單位,高速公路經營管理單位應嚴格按有關規定執行。
(四) 在高路堤路肩、陡邊坡等路段養護施工作業時,施工作業單位應采取防滑墜落措施,注意防備危巖、浮石滾落。
(五) 在滑坡、塌方、泥石流等路段養護(搶險)作業時,養護施工作業單位應設專人觀察險情。
第十三條 橋梁、隧道養護施工作業還應遵守下列規定:
(一) 橋梁養護施工作業時,應首先調查掌握架設在橋面上下的各種管線的布設情況,并注意保護公用設施(煤氣、水管、電纜、架空線等),必要時應由經營管理單位與有關單位聯系,取得配合。
(二) 在橋梁欄桿外進行作業時,須設置懸掛式吊籃等防護設施,作業人員須系好安全帶。
(三) 橋墩、橋臺維修時,應在上、下游航道兩端設置安全設施,夜間須設置警示信號,必要時應由經營管理單位與有關單位聯系,取得配合。
(四) 隧道養護施工作業宜選擇在交通量較小時段進行;
(五) 進行隧道養護施工作業前,應做好以下工作:
1、 經營管理單位應負責檢測隧道內一氧化碳、煙霧等有害氣體的濃度及能見度是否會影響施工安全,并負責檢測隧道結構狀況是否會影響作業安全,如有危險,應處理完畢后方可進行作業;
2、 經營管理單位應負責檢查施工道信號燈布設是否準確、明顯,施工標志設置是否規范;
3、 養護施工作業單位應對養護施工作業機械、臺架進行全面的安全檢查,并在機械上設置明顯的反光標志,在臺架周圍設置防眩燈,將作業現場的輪廓反映出來。
(七) 在隧道內進行登高堵漏作業或維修照明設施時,登高設施的周圍應設置醒目的安全防護設施,作業人員須系好安全帶。
(八) 對隧道襯砌局部坍塌進行養護施工作業時,應采取措施保證養護施工作業人員的安全。
(九) 隧道內不準存放易燃易爆物品,嚴禁明火作業或取暖。
(十) 電力設施等維護有特別要求的,應按有關部門的安全操作規程執行。
第十四條 在夜間或隧道內進行養護施工作業的,應保證養護施工路段內的照明滿足相關要求。
第十五條 霧天不得進行養護施工作業。確需霧天進行搶修時,經營管理單位應報告市高速公路執法機構封閉交通后方可作業;所有安全設施上須設置黃色施工警告燈號。
第十六條 搶險作業應遵守下列規定:
(一) 高速公路因自然災害、異常氣候等造成險情時,經營管理單位應及時組織修復。
(二) 搶險作業單位應當按有關規定在工作區兩端設置安全設施。需要車輛繞行的,應當在繞行路口設置標志。
(三) 設置搶險作業控制區后應盡快消除交通障礙和不安全因素,恢復公路暢通。
第十七條 高速公路經營管理單位應加強對養護施工作業單位的監督管理。對施工單位及其施工人員不按施工組織方案和交通組織方案以及安全生產管理規定與規程施工、違反養護工程施工作業安全生產合同的行為,應及時采取有效措施予以糾正;情節嚴重的,可以采取依法解除合同、清退出場以及上報市交通行政主管部門列入不良履約企業名單等措施。
第十八條 不依法履行安全監管責任和違反安全生產義務,造成事故的,將按有關規定追究有關單位和人員的責任。造成重特大事故的,按《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》和《重慶市安全生產責任制暫行規定》追究有關單位和人員責任;涉嫌犯罪的,移送司法機關依法追究刑事責任。
第十九條 穿、跨越高速公路的交叉施工,其施工作業安全管理規定參照本辦法執行。
第二十條 本規定自發布之日起施行,原《重慶市高速公路養護工程施工作業安全管理暫行規定》(渝交委路〔 〕253號)同時廢止。
第二十一條 本規定由市交通委員會負責解釋。
第11篇 高速公路隧道安全管理辦法
隨著我國公路建設的發展,長隧道及特長隧道不斷增多,隧道自身的結構特點和隧道安全管理已成為新的研究課題。以下為大家提供了高速公路隧道安全管理的信息,歡迎瀏覽。
隨著改革開放的進一步深入,我國高速公路建設事業步入了一個歷史上空前發展的時期,已建高速公路里程的不斷增加,我國公路建設的發展,長隧道及特長隧道不斷增多,如何安全管理好高速公路隧道,充分發揮高速公路的經濟效益與社會效益,這一問題已擺在了高速公路營運管理者面前。
根據國家高速公路網規劃,按照科學發展觀的要求,結合湖南實際,到2023年底,全省將實現總規模3500公里左右的高速公路,特別是一些長、特長隧道的建成和運行,高速公路隧道的交通安全問題越來越嚴峻,高速公路管理部門的營運風險也越來越大,然而隧道交通安全問題中最重要的就是隧道火災,因此我們應該重視隧道火災的防范,(防火安全管理辦法)探索隧道火災的救援。
一、隧道事故的特點、問題及實例說明
(一)隧道現狀
1.高速公路隧道,其墻面,地面和頂部裝修,都采用防火涂料。在隧道內嚴禁放置可燃性的廣告牌或宣傳牌。隧道里可燃物質越多,火災危險就越大。而且發生火災之后,產生的熱量越高,煙霧毒氣越濃,持續延燒的時間越長。
2.長度超過一公里的隧道出入口均設置火災報警裝置——co/vi測試儀。該裝置為隧道內一氧化碳和能見度的檢測儀器。在隧道內每隔150m設置一個攝像頭,在隧道出入口處,放置電視監控裝置,晝夜監視隧道內車輛運動狀況。萬一隧道內發生火災,洞外情報板顯示出事故現場情況。
3.對于穿行隧道的車輛,嚴禁裝運易燃易爆危險品。如確屬必須穿行,則應向相關部門事先提出申請,作出特殊調度安排。
4.長度超過一公里的隧道,在出入口附近,均備有消防蓄水池,用來提供隧道內消防供水。隧道內安裝消防栓和輕水泡沫滅火系統,其他短隧道內均配置消火栓。
5.長度超過一公里的隧道,均安裝通風設備和排煙設備。當區間隧道發生火災時,應能背著乘客疏散方向排煙;迎著乘客疏散方向送新風。必要時,可采用縱向通風控制隧道中的煙霧。
6.長度超過一公里的隧道,隧道內設有人行、車行橫洞。如果發生不可預見的情況時,可使隧道內乘客安全疏散。
(二)高速公路隧道常見火災危險性根據我所處置過的隧道內外火災的實際,從隧道管理與營運的角度來分析,隧道火災具有以下幾個主要特點:
(1)煙霧積量大、擴散快
由于受到隧道結構的約制,隧道內空氣中氧含量與洞外比相對較低,隧道內發生火災后,會產生大量的不完全燃燒產物(如:一氧化碳),形成的濃煙迅速擴散,煙的擴散使能見度降低,并且在蔓延的濃煙中夾雜的一氧化碳是無色、無味、有強烈毒性的可燃氣體,危害性極大。
(2)隧道火災發生具有隨機性
隧道為不動的結構物,而作為通行隧道的車輛而言,具有多樣化和隨機變化的特點,因此受外因的影響隧道火災有不可預見性,致使其具有隨機發生的特點。
(3)道路堵塞重,不利救援
隧道長、路面窄,車輛流動大,發生火災時,高速公路管理部門難以及時采取有效措施實行交通管制,堵塞車輛難以及時疏散,極易造成堵塞,可燃物多,火勢順車蔓延,易形成連體火災燃燒的慘痛局面。
(4)火勢發展快,不易控制
隧道本身是一個狹長的通道,隧道內發生的火災多數情況下都會受到縱向風的影響,當然火勢的發展速度也受車輛著火部位、燃燒物質等眾多因素的共同作用,從我們曾處置的隧道火災來分析,隧道火災火勢發展快,如果在初起階段未能采取很好的措施撲救,火災會迅速發展至猛烈階段,釀成大火使撲救困難。
(三)實例說明
下面就以懷新高速龍馬田隧道群事故為例,對隧道群的突發情況進行一些簡要的分析:
自2008年6月13日,懷新高速新晃隧道管理所成立以來,截止2023年10月20日,龍馬田隧道群共發生事故32起,其中追尾事故6起,翻車事故12起,由爆胎、雨天車輪打滑引起沖撞水泥蓋板事故14起。
(1)。事故的主要特點:
1.從發生事故的地點分析:往懷化方向的7起,占總數的22﹪,往新晃方向25起占總數的78﹪;
2.從發生事故的時間分析,夜晚發生15起,占46﹪,白天17起,占54﹪;
3.從發生事故時的天氣分析:雨天發生事故14起,占總數的43﹪,晴天發生18起,占總數的57﹪;
4.從交通工具分析,發生事故車輛共有44輛,大客車發生事故10起,占總數的23%;貨車發生事故27輛,占總數的61%;小車發生事故7輛,占總數16%;
5.從事故影響道路通行能力分析:翻車事故100﹪造成隧道堵車,導致車輛長時間滯留,多車連環追尾會造成隧道堵車,單方沖撞隧道墻壁或者水泥蓋板一般不影響道路通行。
(2)事故發生的主要原因
1.高速公路在實行計重收費前貨車超限超載嚴重,主要體現在貨車事故上。部分駕駛人員交通法規和交通安全意識淡薄,在行車中盲目自信或心存僥幸,超速行駛,特別體現在小車追尾事故。
2.雨天隧道濕滑是造成小型汽車事故多發的重要原因。
3.據統計在隧道里以及轄區其他路段事故車輛超速行駛,導致翻車。
4.在路面發生交通事故后,未及時撤離現場且未設置危險警告標志,后方來車車速過快,注意力不集中,從而引發二次交通事故。
二、隧道救援及安全對策的探討
(一)充分發揮隧道長管理站及相關聯動單位的作用
高速隧道管理部門的人員配置包括消防、監控,長隧道往往在其附近形成隧道群,例如龍馬田隧道群,其分布著長短6座隧道,分別為分金石隧道、廟山隧道、爐坪隧道、界牌坳隧道、長彎沖隧道、龍馬田隧道,其中龍馬田與廟山為長隧道,隧道管理部門應擴展其功能,發揮專業優勢,承擔隧道群的管理任務。
1、日常管理:隧道日常巡邏、監控設備維護、電力設施的維護、故障車輛的前期安全布控、清理路面障礙物以及防盜功能。采取實時監控手段,在管理所內部設立監控室。日常監督由監控室承擔。
2、突發事件處理:當遇到突發性事件時,監控即使通知交警、消防、路政等有關部門進行封閉道路、指揮車輛、反饋情況、調整燈光、情報板變化、信號燈變化等措施。
a、交通事故
(1)當接到報警時,監控應即使通知相關部門,隧道所消防員應及時趕到事發地點進行現場查看,并對發生事故的隧道進行布控,對事故的性質,地點、人員傷亡在第一時間反饋。
(2)在接到支援請求時,隧道消防應當攜帶相關裝備器材迅速出動,監控立即通知交警,監控中心。
(3)消防班到達現場后,如果已發生車輛堵塞,應立即封閉隧道,禁止一切車輛進入,防止二次事故,造成事態擴大。并通知相關單位如收費站、監控中心進行分流作業。
(4)在現場情況已查明,應提供一條供施救車輛進入的通道,在交通已管制的情況下,出現緊急情況,可以將允許施救車輛逆向或者倒車行駛,以便爭取時間,提高施救效率。
b、火災事故
事故車輛如遇追尾、運輸危險化學品車輛側翻,極易引發火災,隧道管理部門處理此類事件的要點應當有:
(1)隧道消防員應積配合路政、交警等部門積極疏散人員,救人第一。封閉隧道,查看火情,積極控制火勢,搶救被困人員。并立即反饋信息。
(2)當火勢比較小,隧道消防員應充分利用隧道內的消防設施,積極滅火。
(3)當火勢較大,無法控制,應查看隧道被困車輛能否駛離現場,積極指揮滯留車輛迅速離開現場,封閉隧道,等待專業消防人員進行聯合施救。
(4)在發生火災后,根據情況通知監控將隧道內所有通風設施打開,盡可能將隧道火災的危害性降到最低。
(5)隧道管理部門應要定期組織相關單位進行隧道區域突發事件的應急演練,設想隧道區域可能發生的突發事件,并制訂預防措施,分析一般事故現場的容易忽視的細節,熟練掌握處理事故的要領,加強處理事故的能力,提高施救的速度,建立起高速公路隧道聯動應急預案。
(二)探討隧道火災的安全對策
隧道火災主要是由交通事故和車輛自燃引發。交通事故誘發的火災是指因車輛在隧道內追尾、翻覆、碰撞等,造成車輛或貨物燃燒;車輛自燃是指由于車輛本身電氣短路或因剎車制動造成的車輛起火。那么我們就如何來預防和應對隧道火災的發生展開探討。
加強宣傳隧道消防常識,讓公眾了解和掌握隧道火災的應急自救和緊急逃生常識。對因隧道交通事故誘發的隧道火災,從遏制隧道交通事故的發生著手預防隧道火災的發生。倡導“初起火災、自救為主”,“嚴重火災、逃生為主”的方針和指導思想。隧道火災事故初期,很可能隧道救援人員或專業消防隊不能在第一時間到達現場,隧道使用者應以“初起火災、早期自救”為主,及時利用隧道內的消防設施滅火自救,如無法自救,應觀察煙霧的擴散方向選擇正確的避難通道盡快逃離,使受災人員在火災蔓延前逃生到安全地方。
高速公路隧道火災作為一類特殊場所的火災,一旦發生火災,如果不能快速有效地撲滅,必將造成嚴重的災害,造成交通中斷。建立快速高效的高速公路隧道火災救援機制尤為重要。高速公路管理部門作為隧道管理的主體有責任做好隧道火災的預防和救援工作,對火災時的力量調集、道路警戒、物質運輸、人員疏散等制定預案。然而,成立專門的隧道救援隊伍需投入大量的人力、物力,形成“養兵千日用兵一時”的現象,這必將增加高速公路的管理成本,但是隨著高速公路長(特長)隧道的增加,隧道的交通安全問題越來越突出,隧道救援工作也顯得更加重要。高速公路管理部門建立救援隊,人員可由隧道消防、路政及養護等相關人員組成,集合配置的消防車、拖車、高空車等特種車輛資源,有組織的對救援隊隊員進行培訓和演練,形成平時在各自的工作崗位上工作,當隧道發生火災等特殊情況時,根據相關的組織辦法達到“召之即來、來之能戰、戰之能勝、揮之即去”的救援模式,以擔負消防部門趕到前初起火災的撲救和組織疏散被困人員的任務。同時還要建立起兄弟單位、兄弟路段的聯動機制。隧道內發生火災或者事故,往往需要封閉隧道,進行交通管制,尤其是分流時,對道路通行能力會有大幅的影響,建立一套兄弟路段的聯動機制尤為重要。
高速公路隧道不同于一般的其他地面建筑,隧道空間狹小,結構封閉,交通擁擠,一旦發生火災或交通事故會給人民生命財產造成嚴重危害。高速公路隧道管理部門現有的隧道安全管理和事故預防,車輛施救開展的工作還不是很系統,人力物力投入不中是很充裕,部門之間的合作機制尚需加強和完善。因此,在國家、行業隧道工程、建設、管理尚沒有完備的技術標準的情況下,制定一套隧道運營安全管理的制度,對于我省高速公路隧道安全管理,保護人身和財產安全,是十分必要的,也是勢在必行的。
總之,隨著高速公路建設的快速發展,隧道火災防范的任務越來越被人們重視,但這項防范和救援工作還處在一個探索和完善的階段,隧道火災的防范和救援還需要多方面、多部門的共同努力。
第12篇 關于加強團霧及霧天高速公路交通安全管理的思考與對策
近年來，隨著經濟社會的不斷發展，高速公路建設進入了快速發展時期，路網不斷加密，互通性不斷增強，交通流量迅速增長。截止目前，我市高速公路里程已達275公里，擁有3個互通，23個出口。然而，高速公路在發揮巨大社會經濟效益、縮短城市間時空距離的同時，交通安全管理問題已引起人們的廣泛關注。尤其是團霧、霧天等惡劣天氣引發的交通事故已對人民群眾生命財產安全構成了極大威脅，其現場之慘烈、后果之嚴重、影響之深遠，是一般道路交通事故所不能比擬的。霧天是高速公路的'第一殺手'，這已經成為高速公路交通安全管理者的共識，加強團霧及霧天惡劣天氣條件下高速公路交通安全管理，是一項刻不容緩的重要任務。
一、團霧及霧天發生的特點規律
（一）霧天的形成與特點。霧是在水氣充足、風力微弱及大氣穩定的情況下，接近地面的空氣冷卻到一定程度時，空氣中的水氣凝結成細微的水滴懸浮于空中，形成乳白色天氣，使地面水平的能見度下降，能見度低于1千米時，氣象學稱這種天氣現象為霧。大霧天氣具有先薄后濃、彌散蔓延、連續性強、面積大等特點。
（二）團霧的形成與特點。團霧，氣象用語稱之為輻射霧，是由于夜間地面輻射冷卻，直接使貼近路面的氣層變冷而形成的霧。團霧的形成條件有三大要素：晴夜、微風和充足的水汽。團霧與我們平時所見的大霧天氣有所不同，呈塊狀，控制范圍比較小，就象一大堆棉絮飄落在地面上，團霧外視線良好，團霧內四顧朦朧、能見度極低。團霧具有范圍不大、積聚時間較長、易飄移、突然性強等特點。
（三）團霧及霧天的規律。經過對我市霧天情況的統計分析，呈現以下規律。
1、從季節分布看：暮春、初秋季節，晝夜溫差較大，夜間容易起霧；深秋和初冬季節，冷暖空氣交替頻繁，如果連續幾日氣溫偏高，風力不大，夜間就容易起霧，只有當北方冷空氣俯沖南下，刮起強勁的東北風或西北風，霧才會消散。但當冷空氣消退，氣溫逐漸上升，霧又開始占據上風。
2、從發生時段看，一般生成于夜間的后半夜或者清晨，日出前最濃。多發時段一般為晚10時至次日早8時，特別是秋冬季節尤為嚴重。
3、從區域地形看：一般出現在地勢低凹、河網較多、空氣濕度大的地區。南通濱江臨海，河流縱橫，水系發達，地表濕度相對較大，因而容易產生大霧天氣。且高速公路兩側多為河流、水塘和蘆葦，因此在局部路段團霧“魅影”頻現。
二、團霧及霧天對高速公路行車安全的影響
從全市范圍來看，各高速公路路段霧情不同，團霧分布不均，再加上霧情的突發性，不易從全局上掌握。大霧的發生尤其是團霧的頻頻出現，嚴重影響了高速公路的行車安全。主要表現在以下幾個方面：
一是路面能見度下降。由于霧氣使光線發生散射，并吸收光線，駕駛人看不清前方和周圍的情況，致使估計車距、車速不準確，對交通標志、路面設施識別產生困難，導致駕駛人產生猶豫、疏忽、甚至是錯覺，容易造成追尾事故。當遇到前方堵塞，由于霧氣阻礙視線，目標輪廓清晰度下降，大部分駕駛人往往采取措施不及，容易引發碰撞事故。此外，由于受到局部小氣候環境的影響，即使是同一條高速公路，不同路段的霧氣程度也可能有所不同，駕駛人很難根據各路段不同的能見距離及時調整自己的車速和車間距。
二是路面附著系數下降。大霧通常發生在夜間后半夜和清晨，這一時段氣溫較低，空氣濕度較大，入夜后路面與空氣之間形成溫度差，使得路面上凝結一層薄薄的水層，如同鋪墊了一層薄膜。再加上霧水與積灰、塵土、油污等混合，輪胎與路面的附著系數明顯減小。尤其在冬季，霧水會在道路表面形成一層薄冰，附著系數下降更為明顯，使行駛車輛的抗側滑能力、制動能力都較平時大為降低，容易出現制動距離延長、行駛打滑、制動跑偏等現象。
三是霧天行車壓力大。團霧對高速公路交通安全更具危害性，易在車流量大的路段引發多車追尾事故。據報道，今年12月13日上午8點40分，一場突如其來的'坨坨霧'襲擊了成都繞城高速文家場至雙流路段，能見度不足5米，造成137輛車連環追尾。由于團霧具有控制范圍不大、積聚時間較長、易飄移、突然性強等特點，所以很難使駕駛人能夠提前發現和掌握行蹤，特別是在視線不良的后半夜和清晨，駕駛人在遠處根本無法發現前方的團霧，等行駛到近處發現后，想減速已經來不及了，汽車一頭扎進了能見度極低的霧中，四周白茫茫，就像掉進了牛奶中，想減速怕被后面跟車追尾，不減速又怕與前面減速的車輛或事故、拋錨車輛相撞。在這種情況下，駕駛人心理壓力增大，有的過度緊張、產生恐懼感，導致駕駛動作變形，驚慌失措而引發交通事故；有的想快速通過霧區繼續高速行駛，如果前方有減速車輛或者事故、拋錨車輛停放在路中，那么一起連環相撞的交通事故就不可避免的發生了。
四是缺乏霧天安全駕車意識。由于大霧影響范圍廣、面積大，有些駕駛人急于趕路，易產生煩躁心理，情緒急躁，就會不自覺地加快速度，高速行駛，同時心懷僥幸，試圖在通行條件進一步惡化前通過發霧區域。當汽車高速行駛時，稍有不慎就會發生事故，遇到緊急情況更是難以及時處置，易造成交通事故，甚至引起火災。還有一些駕駛人缺乏在霧中行車的安全意識，在事故發生或車輛拋錨后，不及時轉移到高速公路外，而是留在車內或在現場查看車輛損失情況，結果被后車再次撞擊而造成更大的傷亡。
三、加強團霧及霧天高速公路交通安全管理的幾點思考
通過對上述問題的分析，我們應對高速公路交通安全管理的勤務安排、信息發布、應急處置等方面加以改進和加強。
1、密切跟蹤天氣變化，牢固樹立預警意識。高速公路交巡警部門要加強與氣象部門的協作配合，強化霧天等惡劣天氣信息溝通常態化機制建設，實現資源整合、信息共享，密切跟蹤天氣變化，切實做到天氣變化“早知道”。同時，要根據轄區霧情的一般性規律特點，在季節交替、晝夜溫差大的時段，在沿線河流、水塘較多的路段，定時派出警力上路巡查，巡邏民警要牢固樹立預警意識，做到“勤巡、細察、快報”，堅持路巡報告制度，一旦發現有霧情發生的跡象，必須快速上報信息，達到早發現、早準備、早防范的目標。
2、加強路況信息發布，提示注意行車安全。加強霧天天氣高速公路行車安全的專題教育，有針對性地制作一批有關霧天安全行車的宣傳資料、光盤，向廣大駕駛人開展宣傳教育。通過聲訊查詢、手機短信、互聯網、交通廣播實時播發；利用交通誘導屏在城市主要道路、路口、出入口、交通集散地實時播報；在高速公路收費站擺放霧情標志、標牌等方式，實現遠程發布高速公路交通信息，讓駕駛人提前了解高速公路通行狀況、提前調整出行時間和選擇合理線路，提示駕駛人注意行車安全。
3、結合霧情變化情況，科學調整勤務方式。高速公路交巡警部門要根據預警信息和霧情變化情況，加強交通安全形勢的研判，科學調整勤務方式，加強值班備勤。在大霧多發季節要以巡邏為主、定點值守為輔，加強夜間后半夜和清晨的巡邏密度和頻率，同時協調路政、清排障等部門實行錯時巡邏。發現霧情，巡邏警車要通過警燈、車頂上顯示屏顯示字幕、喊話提示、帶路通行等方式提醒駕駛人謹慎駕駛或者就近駛離高速公路，將快速行駛的車速迅速降低到安全時速。同時，根據霧情的變化情況以及封道、分流等交通管制措施的要求，科學調整勤務方式，合理安排警力，果斷采取各項有效措施，強化安全管理。
4、完善處置工作預案，健全多方聯動機制。高速公路交巡警部門要根據團霧、霧天等惡劣天氣條件下高速公路安全管理出現的新情況、新問題，結合本轄區大霧天氣發生的規律特點，在原有處置工作預案的基礎上，不斷總結、完善、創新，使工作預案更加貼近工作實際、更加符合實戰需要。同時，要建立健全高速公路大隊之間、與高速公路相鄰路面大隊之間以及高速公路經營管理單位、路政等部門的多方聯動聯勤機制。高速公路大隊之間要樹立大局意識，強化溝通交流，精誠團結，互幫互助，共保路面安全；與相鄰路面大隊之間要加強配合，做好交通疏導、分流銜接工作，確保霧天等惡劣天氣分流管控措施落實到位，確保分流車輛及時安全的駛入其它道路，同時路面大隊要協助做好高速公路行車安全的宣傳和提示工作；與高速公路經營管理單位、路政部門之間，要通過'一路三方'聯席會議，實行聯勤機制，強化路面管理，提高管控能力，組織開展實戰演練。
5、強化交通科技建設，不斷提高管控效率。盡快建設覆蓋我市沈海、滬陜、啟揚高速公路的電子監控系統，逐步建成集管理、調度、監控為一體的電子監控系統，積極研發可視化指揮調度系統，有效預防和減少高速公路交通違法行為和交通事故。由高速公路經營單位在高速公路沿線多霧段的起點、中點和終點安裝氣象檢測器，實時檢測高速公路路面能見度、風速等天氣情況，并實時將信息傳輸至管理部門，從而能在第一時間發現霧情，第一時間發布預警信息，第一時間采取應對措施，提高高速公路管理的針對性。同時，裝備除霧車，噴射液態二氧化碳使霧凝結成水滴，以達到除霧的目的。
6、增加駕駛培訓項目，提高緊急處置能力。改革現有駕駛人培訓模式，增加惡劣天氣條件下駕駛技能的考核內容，同時要求駕駛培訓學校對駕駛人開展專項技能培訓。并運用現代科技手段，建立雨、雪、霧等惡劣天氣的模擬訓練室和考試室，使駕駛人身臨其境，從而掌握惡劣天氣條件下必要的安全駕駛常識，煉就從容應對的心理素質，增強緊急情況下的處置能力，達到有效預防和減少高速公路交通事故的目標。
