大連市防汛抗旱項目和資金使用管理辦法
大連市防汛抗旱項目和資金使用管理辦法
第一條
為了加強我市防汛抗旱項目建設及專項經費管理，提高資金使用效益，依據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國抗旱條例》、《特大防汛抗旱補助費管理辦法》等有關規定，制定本辦法。
第二條
市防汛抗旱資金，是指由市級財政預算安排，為保證防汛抗旱工作有序、高效運行，而用于防汛抗旱工程和非工程系統的應急加固除險和水毀修復，以及用于遭受水旱災害而開展防汛抗洪搶險或抗旱的專項資金。
第三條
防汛抗旱項目是指為保證大連市防汛抗旱體系（水利部門管轄范圍內的防汛和抗旱工程措施和非工程措施）的完整和適用功能而進行的建設、維護運行、加固除險及修復治理。
第四條
在遭受嚴重水旱災害時，區市縣（先導區）財政部門要積極籌措資金，增加防汛抗旱資金投入。確有困難的，可向市財政和大連市防汛抗旱指揮部辦公室（以下簡稱“市防辦”）申請防汛抗旱專項補助資金。
第五條
防汛抗旱資金的分配與使用管理，要體現防汛抗旱應急機制的要求，體現以人為本的防災救災理念，突出政策性、及時性和有效性。
第六條
本辦法適用于大連市境內申請防汛抗旱資金的防汛抗旱項目。
第二章專項資金使用范圍
第七條
防汛抗旱資金中用于防汛的支出，主要是用于防汛抗洪搶險，以及為保障安全度汛而進行的工程和非工程措施的建設。
一、防汛工程措施：涉及到防汛安全的水庫、河道、堤壩、重要海堤及涵閘、泵站等的應急加固和水毀修復。
二、防汛非工程措施：水文測報設施設備，防汛通訊設施的修復，防汛調度指揮、洪水預警預報、山洪災害防治等各類與防汛相關的系統建設與維護，各類防洪預案、洪水風險圖的編制；防汛搶險隊伍建設、防汛搶險演練；防汛物資及設備購置、儲備及管理費用。
三、防汛抗洪搶險專項經費具體開支范圍:
（一）在防汛抗洪搶險期間,參加現場防汛抗洪搶險和組織群眾安全轉移的人員伙食費用；
（二）抗洪搶險所需物資材料的緊急購置費用；
（三）臨時購置用于巡堤查險、堵口復堤、水上救生、應急監測、預警預報等小型專用設備的費用，以及為防汛抗洪搶險租用專用設備的費用；
（四）臨時架設租用報汛通信線路、通信工具及其維修的費用；
（五）水文、雨量測報費用，以及為測報洪水臨時設置水文報汛站所需的費用；
（六）租用及調用運輸工具所發生的租金和運輸費用；
（七）動用的各類機械的燃油料、臺班費及檢修費和租用費；
（八）耗用的電費和臨時防汛指揮機構在發生特大洪水期間開支的臨時辦公經費等。
下列各項不得在市級防汛補助費中列支：
（一）已列入年度河流達標治理規劃范圍內的河道整治費用；
（二）工礦、鐵路、公路、郵電等部門應急度汛項目費用；
（三）城市新建防洪工程項目；
（四）灌溉渠道、渡槽、平塘等農田水利設施的水毀修復費用；
（五）列入基本建設計劃項目的在建水利工程水毀修復及應急度汛所需經費；
（六）項目涉及的征地、動遷等費用;
（七）其他應在部門預算中安排的經常性防汛業務經費。
第八條
防汛抗旱資金中用于抗旱的支出，主要用于補助遭受嚴重干旱災害的區域旱情監測，興建應急抗旱水源和抗旱設施，添置提運水設備及運行的費用。
抗旱資金具體開支范圍：
（一）抗旱設備添置費。因抗旱需要添置水泵、汽（柴）油發電機組、輸水管、找水物探設備、打井機、洗井機、移動澆灌、噴灌滴灌節水設備和固定式拉水車、移動凈水設備、儲水罐等抗旱設備發生的費用；
（二）抗旱應急設施建設費。因抗旱需要應急修建的泵站、攔河壩、輸水渠道、水井、塘壩、集雨設施等費用；
（三）抗旱用油用電費。抗旱期間，采取提水、輸水、運水等措施而產生的油、電費用；
（四）抗旱設施應急維修費。抗旱期間，抗旱設施、設備應急維修發生的費用；
（五）旱情信息測報費。抗旱期間臨時設置的旱情信息測報點及測報費用；
（六）市級抗旱物資儲備費用。市防辦購置、補充、更新市級抗旱物資及儲備管理費用；
（七）其他費用。抗旱新技術新產品示范、推廣費用。
下列各項不得在抗旱補助費中列支：
（一）正常的人畜飲水和鄉鎮供水設施的修建費用；
（二）印發抗旱資料、文件等耗用的宣傳費用；
（三）各級抗旱服務組織的人員機構費用。
第三章項目申報
第九條
防汛抗旱工程項目原則上要立足于工程現狀，維護工程的原有規模標準不改變、不擴大，如確需改變或擴大時，要進行專門論證，并按管理權限報批。
第十條
區市縣（先導區）水行政主管部門須按照大連市防汛抗旱指揮部統一部署，以確保防汛工程正常運行、安全度汛為原則，按照輕重緩急、科學合理地確定防汛度汛的申報項目。
第十一條
區市縣（先導區）水行政主管部門于每年10月20日前，在完成勘察設計的基礎上，由區市縣（先導區）財政、水利部門聯合向市財政局、市防辦申報。
市水務局所屬單位申請防汛抗旱專項經費，在完成勘察設計的基礎上統一報送市防辦。
區市縣（先導區）水行政主管部門須對項目的合規性、合法性負責。
市防辦負責組織有關單位、專家于11月底前完成對申請下一年度需市補的防汛抗旱項目設計方案進行審查認定，在報請大連市防汛抗旱指揮部（以下簡稱“市防指”）批準后，將申請項目計劃報送市財政局。由市財政局委托市財政投資審核中心于項目實施當年3月份前完成審定項目投資額度工作，并根據審定后的投資額度作為確定項目補助資金依據，按照補助比例下達財政補助資金投資計劃。
水毀修復工程的申報需滿足工程損毀是由于洪水、暴雨引起，險（災）情即將發生、正在發生或已經發生并趨向擴大化，不立即采取緊急措施排除險情將給人民生命財產造成較大損失的工程項目，由當地水行政主管部門提出認定初步意見，并上報市防辦，由市防指研究審定。
區市縣（先導區）需市補的防汛度汛非工程措施項目的申報要以為確保防洪安全、保障人民生命財產安全為原則，由區市縣（先導區）水行政主管部門組織上報。原則上只允許上報涉及所在區市縣（先導區）全域防汛保障的非工程措施項目。
第十二條
防汛度汛項目申報須包括以下內容：
（一）工程初步設計；
（二）工程待維修部位的影像照片；
（三）其它資料。
第十三條
項目建設單位要嚴格按照項目申報程序組織項目申報方案，項目一經上報，不得擅自變更或調整，確需變更或調整的，須按原審批程序報批。
第四章投入政策和資金管理
第十四條
防汛抗旱資金的使用原則及重點：
（一）事權與財權統一的原則。防汛抗旱項目按照事權、責權劃分，由市、縣、鄉及經營管理單位分級管理、分級負責，并同時承擔相應的行政法律責任。市政府直接管轄的防汛抗旱項目資金主要由市政府承擔，區市縣（先導區）級政府管轄項目，市財政予以一定補助。
（二）突出重點，量力而行原則。在項目安排上，應先做好規劃，同時要量力而行，按照輕重緩急，優先安排與人民生命財產安全和農民生產生活條件密切相關的項目。
第十五條
按照“分級管理，分級負擔”的原則，并根據區市縣（先導區）財政狀況及建設任務等因素綜合考慮，防汛抗旱項目投資實行分級承擔和差別化政策，即市本級防汛抗旱項目所需資金由市級財政全額負擔；“北三市”及長海縣項目市財政按照投資額70%補助，“南三區”及先導區項目市財政按照投資額60%補助，其余部分由各區市縣（先導區）及縣以下財政、管理單位自籌解決。
第十六條
防汛抗旱資金主要用于本辦法第七條、第八條規定的項目支出。
第十七條
項目業主應嚴格按照批準的工程建設內容使用建設資金，并按照財政專項資金管理辦法，實行專款專用。對不按規定使用工程建設資金的，各級水行政主管部門及財政部門有權終止項目執行，并由財政部門將資金收繳國庫。對違反財政紀律的項目單位和負責人，將按照《財政違法行為處罰處分條例》的規定進行處理，涉嫌犯罪的移送司法機關處理。
區市縣（先導區）財政部門要對項目資金使用實行全程監管，及時撥付建設資金。
區市縣（先導區）防汛抗旱項目由財政部門會同水行政主管部門對補助費使用管理情況進行監督檢查，對檢查中發現的問題，及時上報市財政局、市防辦。
第五章建設管理
第十八條
防汛抗旱項目建設由各區市縣（先導區）水行政主管部門負責組織實施。
第十九條
防汛抗旱項目原則上實行招投標制，凡符合招標條件的防汛抗旱項目，應根據《水利工程建設項目招標投標管理規定》、《大連市水工程施工招標投標管理辦法》以及《中華人民共和國政府采購法》等相關規定進行公開招投標，對特殊情況（如汛期突發的急需修復的搶險工程、物資購置等）不能實行招標的防汛抗旱應急工程及防汛度汛非工程措施項目，須經區市縣（先導區）防汛抗旱指揮部審批后，報市防指、財政局備案。市本級不能實行招標的防汛抗旱應急工程及防汛度汛非工程措施項目須經市防指批復后方可實施。
第二十條
防汛抗旱項目招標投標監督管理由項目所在區市縣（先導區）水行政主管部門負責。
第二十一條
防汛抗旱項目實行合同管理制。項目建設單位必須嚴格按照相關法律、法規與工程設計、監理、施工、設備供應商簽訂建設工程合同或委托合同。
第二十二條
防汛抗旱項目建設單位在開工前，應向水利質量監督機構辦理質量監督申報手續，填寫《水工程質量監督申請書》，并提供所需材料，接受水工程質量監督機構對其工程質量進行監督。
第六章項目驗收
第二十三條
項目建設單位必須按照批復文件規定的期限完成各項建設內容。項目完工后，應持《水工程質量核定申請書》和所需材料到質量監督機構辦理質量核定手續，并按規定完善整理竣工資料、完成竣工決算后，向區市縣（先導區）水行政主管部門提出驗收申請。
區市縣（先導區）水行政主管部門按照有關規定及時組織相關單位和專家進行項目驗收。
第二十四條
區市縣（先導區）水行政主管部門項目驗收后，將竣工驗收專項報告上報市防辦、市財政局。在區市縣（先導區）驗收的基礎上，市防辦組織相關部門人員、專家將對區市縣（先導區）的驗收結果進行抽查，檢查不合格的限期整改。整改不到位的，將核減當年防汛資金補助指標。
第七章附則
第二十五條
本辦法由市防辦、市財政局負責解釋。
第二十六條
本辦法自發布之日起施行，原大連市財政局、大連市水務局《關于修訂的通知》（大財農〔2008〕368號）中涉及防汛度汛應急工程資金管理部分條款廢止執行。
