民用建筑節能評估和審查管理辦法
第一條為了加強我省民用建筑節能管理,降低民用建筑能源消耗,提高能源利用效率,根據《中華人民共和國節約能源法》、《民用建筑節能條例》、《浙江省實施〈中華人民共和國節約能源法〉辦法》、《浙江省固定資產投資項目節能評估和審查管理辦法》和《浙江省人民政府關于積極推進綠色建筑發展的若干意見》等有關規定,制定本辦法。
第二條本省行政區域內新建、改建、擴建民用建筑項目的節能評估和審查工作適用本辦法。
第三條本辦法所稱民用建筑項目節能評估,是指根據民用建筑節能相關法律、法規、規章、政策和節能標準,對民用建筑項目設計方案的科學性、合理性進行分析和評估,提出提高能源利用效率、降低能源消耗的對策和措施,并編制節能評估報告書、節能評估報告表(本辦法統稱節能評估文件)或者填寫節能登記表的行為。
本辦法所稱民用建筑項目節能審查,是指建設主管部門依法對民用建筑項目設計方案和節能評估文件或節能登記表進行審查,形成審查意見并監督實施的行為。
第四條縣級以上人民政府建設行政主管部門負責民用建筑項目節能評估的監督管理和節能審查工作。
第五條民用建筑項目節能評估按照項目設計年綜合能源消費總量(理論計算值)折算的建筑規模實行分類管理(以年綜合能源消耗一千噸標準煤折算成基準建筑規模):
(一)總建筑面積在基準建筑規模三倍以上的民用建筑項目應當編制節能評估報告書;
(二)總建筑面積在基準建筑規模以上、三倍以下的民用建筑項目,應當編制節能評估報告表;
(三)總建筑面積在基準建筑規模以下的民用建筑項目,應當填寫節能登記表。
第六條建設單位應當委托經省建設主管部門備案的民用建筑節能評估機構進行節能評估。評估機構應當在其業務范圍內編制節能評估文件。建設單位可以自行填寫節能登記表。
評估機構不得與所評估項目的建設單位、設計單位、施工圖設計文件審查機構有隸屬關系或者其他利害關系。未予備案或者超越備案業務范圍承接業務的節能評估機構,其所編制的節能評估文件不能作為節能審查的依據。
第七條建設主管部門不得以任何方式指定民用建筑項目節能評估機構,不得向建設單位收取節能審查費用。
第八條民用建筑項目節能評估文件應當包括以下內容:
(一)項目概況和評估依據;
(二)項目所在地能源供應條件及項目對所在地能源供應情況的影響;
(三)建筑圍護結構保溫隔熱遮陽系統設計方案及材料評估;
(四)建筑節水設計方案評估;
(五)建筑可再生能源等新能源利用方案評估;
(六)建筑用能設備系統設計方案評估;
(七)建筑電氣系統(含分項計量)設計方案評估;
(八)建筑風環境設計方案評估;
(九)建筑能源消耗種類數量、能源消費結構、能源利用效率及能源管理情況分析;
(十)建筑節能效果分析和節能措施建議;
(十一)評估結論。
第九條節能評估文件應設專頁由各專業編制人員簽名(其中建筑和暖通等主要專業應當由相應國家注冊建筑師或注冊工程師簽名),并加蓋本機構民用建筑節能評估成果專用章。
第十條建設單位和節能評估文件的編制機構、編制人員共同對節能評估文件的真實性和有效性負責。建設單位對自行填寫的節能登記表的真實性和有效性負責。
第十一條民用建筑項目節能審查實行分級負責。
總建筑面積在基準建筑規模五倍以上的民用建筑項目由省建設主管部門負責節能審查;
總建筑面積在基準建筑規模五倍以下的民用建筑項目,由項目所在地設區的市、縣(市、區)建設主管部門按照權限在各自的職責范圍內負責節能審查。
第十二條建設單位在向民用建筑項目所在地城鄉規劃主管部門報送建設工程設計方案時,應當附具節能審查申請材料。城鄉規劃主管部門應當將節能審查申請材料送建設主管部門征求意見。其中,依法由省建設主管部門負責節能審查的民用建筑項目,其節能審查申請材料由所在地建設主管部門轉報省建設主管部門。
確需分期實施的民用建筑項目,建設單位可以分期申請節能審查,但仍按本辦法規定的總建筑面積進行分類評估和分級審查。
第十三條民用建筑項目節能審查申請材料包括以下內容:
(一)節能審查申請;
(二)節能評估文件或節能登記表;
(三)建設工程設計方案;
(四)建設單位法人證明;
(五)需要提供的其他材料。
第十四條按照本辦法規定需要編制節能評估文件的民用建筑項目和其他重要的民用建筑項目,建設主管部門應當組織專家對節能審查申請材料進行評審。專家組由五名以上具有高級以上職稱或具有國家注冊建筑師、相應專業國家注冊勘察設計工程師執業資格的建筑、結構、設備、電氣等相關專業的專家組成。專家組重點對民用建筑設計方案的圍護保溫隔熱遮陽系統、可再生能源建筑應用、空調系統、給排水系統、配電系統以及建筑物布局、形狀、朝向和通風等進行定性、定量的分析審查,對執行節能設計標準和節能政策的情況進行評價,形成專家評審意見。
第十五條建設主管部門應當自收到齊全的項目節能審查申請材料之日起,依據國家、省節能政策、民用建筑節能設計標準等相關強制性標準和專家評審意見,在10個工作日內提出節能審查意見,并對通過節能審查的民用建筑項目核發民用建筑節能審查意見書。
需要國家批準或者核準的民用建筑項目,根據《浙江省實施〈中華人民共和國節約能源法〉辦法》第十八條第三款的規定由建設主管部門會同發展和改革部門提出節能審查意見。
第十六條有下列情形之一的民用建筑項目,建設主管部門不予通過節能審查,并告知建設單位不予通過審查的理由:
(一)不符合民用建筑節能設計標準等相關強制性標準的;
(二)未按國家和省規定標準開展可再生能源建筑應用的;
(三)使用國家和省明令淘汰的建筑材料、用能產品和設備、工藝的;
(四)不符合國家和省其他節能規定的。
不予通過審查的項目,由建設單位組織修改工程設計方案和節能評估文件(或節能登記表)后重新申報節能審查。
第十七條民用建筑項目節能審查通過后,建設地點、建設規模和設計方案等發生重大變化的,建設單位應當重新提交節能評估文件或填寫節能登記表,并重新申報節能審查。
第十八條除本辦法第十二條第二款規定的情形外,建設單位以分拆項目、提供虛假材料等不正當方式取得民用建筑節能審查意見書的,由核發該節能審查意見書的建設主管部門予以撤銷。
第十九條根據《浙江省實施〈中華人民共和國節約能源法〉辦法》第十四條及第十八條、《浙江省城鄉規劃條例》第三十六條的規定,未進行節能審查或者未通過節能審查的民用建筑項目,城鄉規劃主管部門不予核發建設工程規劃許可證,施工圖設計文件審查機構不得頒發施工圖設計文件審查合格書,建設主管部門不予核發建設工程施工許可證。
第二十條根據《浙江省實施〈中華人民共和國節約能源法〉辦法》第二十條第一款的規定,基準建筑規模以上的民用建筑建成后,建設單位組織竣工驗收前應當委托具有相應資格的建筑能效測評機構對建筑物能效進行測評;建筑物能效測評結果不合格的,不得通過竣工驗收?？⒐を炇請蟾鎽敯苄y評結果。
第二十一條建設主管部門應當加強對民用建筑項目設計、施工過程中落實節能審查意見情況的監督檢查。
第二十二條民用建筑項目未依法進行節能審查或者未通過節能審查擅自開工建設的,由縣級以上建設主管部門依照《浙江省實施〈中華人民共和國節約能源法〉辦法》第五十條的規定進行處罰。
第二十三條節能評估機構在民用建筑節能評估工作中不負責任或者弄虛作假,致使節能評估文件嚴重失實的,由縣級以上建設主管部門依照《浙江省實施〈中華人民共和國節約能源法〉辦法》第五十一條的規定進行處罰。
第二十四條建設主管部門工作人員在民用建筑項目節能審查工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第二十五條本辦法下列用語的含義:
(一)民用建筑,是指居住建筑和公共建筑。
(二)公共建筑,是指供人們進行社會活動的建筑物,包括用于辦公、商業、旅游、教育、科研、文化、衛生、體育、郵政通信、交通運輸(機場、港口、車站)、展覽等活動的建筑。
(三)總建筑面積,國有建設用地上的民用建筑項目是指一次出讓或劃撥國有建設用地范圍內的總建筑面積(含地下建筑面積);集體建設用地上的民用建筑項目是指建設用地規劃許可證核定的建設用地范圍內的總建筑面積(含地下建筑面積)。
(四)基準建筑規模,辦公建筑、民政建筑、司法建筑和宗教建筑是指建筑面積二萬平方米;商業建筑、娛樂建筑、體育建筑、文化建筑、交通建筑等建筑是指建筑面積一萬平方米;旅館(飯店)建筑、金融建筑、醫療衛生建筑、教育建筑、科學實驗建筑、廣播電臺、電視臺、郵政局和電信局等建筑是指建筑面積一萬五千平方米;居住建筑是指建筑面積五萬平方米。
對于同時具有不同類別公共建筑和居住建筑功能的商住樓或建筑綜合體等民用建筑項目的基準建筑規模,按本辦法規定的比例關系折算成相應公共建筑或居住建筑后,只要達到其中一類界限規模的,按該規模進行分類、分級管理。
第二十六條本辦法規定的“以上”包括本數,“以下”不包括本數。
第二十七條各設區市人民政府建設行政主管部門可根據本辦法制定實施細則。
第二十八條本辦法自2023年10月6日起施行。
