市政建設質量安全管理辦法

市政建設質量安全管理辦法

一、總則

1、為加強對建設工程的管理，保證工程質量和安全，維護公司資質正常運行、健康發展，提高企業信譽及市場競爭能力，特制定本辦法。

2、凡在本公司資質范圍內從事建設工程施工的相關部門、人員及其生產活動等，必須遵守本辦法。

3、本辦法所稱的建設工程是指在**公司資質類別、等級許可的范圍內依法承攬的相關業務工程。

二、公司各部門質量、安全責任和義務

㈠、公司總裁

1、公司總裁是受企業法人委托，全權對公司生產經營活動實施管理的第一責任人，依法對公司的質量、安全生產工作全面負責。

2、認真貫徹執行國家和省、市有關質量、安全生產的方針政策和法規、規范，掌握本公司質量、安全生產動態，定期研究質量、安全工作，對公司質量、安全生產負全面領導責任。

3、領導編制和實施本企業中、長期整體規劃及年度、特殊時期質量、安全工作實施計劃。建立健全本公司的各項質量、安全生產管理制度及獎罰辦法。

4、建立健全質量、安全生產保證體系，保證質量、安全技術措施經費的落實。

5、領導并支持質量、安全生產管理部門或人員的監督檢查工作。

6、在事故調查組的指導下，領導、組織本公司有關部門或人員，做好重大傷亡事故調查處理的具體工作和監督防范措施的制定和落實，預防事故重復發生。

㈡、總工程師/技術負責人

1、認真貫徹執行國家和上級領導的各項質量、安全生產方針、政策，依照國家法律、法規、有關技術標準、設計文件、工程承包合同等協助公司總裁做好質量、安全方面的技術領導工作，在本公司質量、安全生產中負技術領導責任。

2、領導制定年度和季節性施工計劃時，要確定指導性的安全技術方案。

3、負責對公司在建工程施工組織設計的審批，負責對達到一定規模的危險性較大的不需專家論證的分部分項工程專項施工方案進行審批。對于特殊復雜工程項目或專業性較強的工程項目其施工方案審核時，應嚴格審查是否具備安全技術措施及其可行性， 并提出決定性意見。

4、 領導質量、安全技術攻關活動，?對本公司使用的新材料、新技術、新工藝從技術上負責，組織審查其使用和實施過程中的質量保證及安全性，組織編制或審定相應的操作規程，重大項目應組織安全技術交底工作。

5、參加質量、安全事故的調查，從技術上分析事故原因，制定防范措施。

6、貫徹實施“5牌1圖現場管理法及業內資料管理標準。參與文明施工安全檢查，監督現場文明安全管理。

㈢、事業部/分公司經理

1、對本事業部/分公司質量、安全生產工作負直接領導責任，協助公司總裁認真貫徹執行安全生產方針、政策、法規，落實本事業部/分公司各項質量、安全生產管理制度。

2、組織實施本事業部/分公司中、長期、年度、特殊時期質量、安全工作規劃、目標及實施計劃，組織落實質量、安全生產責任制及施工組織設計。

3、組織編制和審核施工組織設計、參與編制特殊復雜工程項目或專業性較強工程項目的施工方案。審核本事業部/分公司建設工程施工項目中的質量、安全技術管理措施，確保施工生產中安全技術措施經費的投入使用。

4、領導組織本事業部/分公司的質量、安全生產宣傳教育工作，確定質量、安全生產考核指標，領導、組織民工隊長的培訓、考核與審查工作。

5、領導組織本事業部/分公司定期和不定期的質量、安全生產檢查，及時解決施工中的潛在或存在的質量隱患及不安全生產問題。

㈣、質量安全部

1、積極貫徹和宣傳上級的各項質量、安全規章制度，并監督檢查公司范圍內責任制的執行情況。

2、編制定期質量、安全工作計劃和方針目標，并負責貫徹實施。

3、協助領導組織質量、安全活動和檢查。制訂或修改質量、安全生產管理制度，負責審查企業內部的安全操作規程，并對執行情況進行監督檢查。

4、對公司職工進行質量、安全教育，建立定期的質量、安全生產檢查活動。

5、參加施工組織設計會審；參加質量、安全技術措施、文明施工措施、施工方案會審；參加公司生產會議，掌握信息，預測事故發生的可能性。參加公司在建工程項目的竣工驗收。

6、定期、不定期對工程施工現場進行監督檢查，發現存在質量、安全隱患或問題，及時提出改正意見，制止違章，有權停止作業和罰款。

7、協助領導監督檢查質量、安全保證體系的正常運轉，對削弱質量、安全管理工作的部門，要及時匯報領導，督促解決。

8、參加質量、安全事故的調查，進行事故統計、分析，并按規定及時上報，對質量、安全事故和重大未遂事故的責任者提出處理意見、采納安全生產的合理化建議，保證本企業一圖九表法、業內資料管理標準和質量、安全生產保障體系正常運轉。

㈤、綜合部

1、勞資、勞物

⑴ 對公司職工進行定期的教育考核，將質量、安全技術知識列為職工培訓、考核、評先內容之一，對招收新員工要組織入職教育和資格審查，保證提供的人員具有一定的質量、安全生產素質。

⑵ 嚴格執行國家和省、市特種作業人員上崗作業的有關規定，適時組織特種作業人員的培訓工作，并向主管領導通報情況；

⑶ 認真落實國家和省、市有關勞動保護的法規，嚴格執行有關人員的勞動保護待遇，并監督實施情況。

⑷ 參加質量、安全事故的調查，從用工方面分析事故原因，提出防范措施，并認真執行對事故責任者的處理意見。

2、人事

⑴ 根據國家和省、市有關質量、安全生產的方針、政策及公司實際，配齊具有一定文化程度、技術和實干經驗的質量、安全骨干，保證公司質量、安全管理人員的素質。

⑵ 組織對新調入、轉崗的施工、技術及管理人員的質量、安全培訓教育工作。

⑶ 按照國家和省、市有關規定，負責審查質量、安全管理人員資格，有權向主管領導建議調整和補充質量、安全監督管理人員。

⑷ 參加質量、安全事故的調查，認真執行對事故責任者的處理決定。

3、教育

⑴ 組織與建設工程施工生產有關的學習班時，要統籌安排質量、安全生產教育課程。

⑵ 各專業主辦的各類學習班，要設置勞動保護課程（課時應不少于總課時的1-2%）。

⑶ 將質量、安全教育納入職工培訓教育計劃，負責組織職工的安全技術培訓和教育。

㈥、運營部

1、在審核項目部上報的月度生產運營計劃時，必須樹立“安全第一”的思想，組織均衡生產，保障安全工作與生產任務協調一致。對改善勞動條件、預防傷亡事故的項目必須視同生產任務，納入運營生產考核目標。

2、在檢查生產計劃運營實施情況的同時，要檢查安全措施項目的執行情況，對施工中重要安全防護設施、設備的實施工作要納入計劃，列為正式工序，給予時間保證。

3、在生產任務與安全保障發生矛盾時，必須優先解決安全工作的實施。

㈦、項目經理

1、對承包項目工程施工過程中的質量、安全生產負全面領導責任。

2、貫徹落實質量、安全生產方針、政策、法規和各項規章制度，結合項目工程特點及施工全過程的情況，制定本項目部各工序質量、安全生產管理措施，并監督其實施。

3、在組織項目工程承包，聘用項目部人員時，必須本著質量、安全工作只能加強的原則，根據工程特點確定質量、安全工作的管理體系和人員，并明確項目部質量、安全人員的質量、安全責任和考核指標，支持并指導項目部專職質量、安全管理人員的對應工作。

4、健全和完善用工管理手續，錄用民工隊伍必須及時向上級有關部門申報，嚴格用工制度與管理，適時組織上崗人員質量、安全教育，要對民工隊伍的人員健康與安全負責，加強勞動保護工作。

5、組織落實施工組織設計中質量、安全技術措施，組織并監督項目工程施工中質量、安全技術交底制度和設備、設施驗收制度的實施。

6、領導、組織施工現場定期的質量、安全生產檢查，發現施工過程中存在質量、安全隱患或問題時，及時組織制訂措施，解決問題。對上級提出的質量、安全生產中存在的問題，要定時、定人、定措施予以解決。

7、發生事故，要做好現場保護與搶救工作，及時上報；組織、配合事故的調查，認真落實制定的防范措施，吸取事故教訓。

8、加強對施工現場的安全文明管理，積極配合主管部門創優評先工作，維護公司資質的正常運轉和健康發展

㈧、項目技術負責人

1、對項目工程施工過程中的質量、安全生產負技術責任。

2、認真貫徹、落實質量、安全生產方針、政策，嚴格執行國家現行質量、安全技術規范、規程、標準。結合項目工程特點，主持項目工程的質量、安全技術交底和開工前的全面質量、安全技術交底。

3、參加或組織編制施工組織設計，編制、審查施工方案時，要制訂質量、安全技術措施，保證其具有可行性與針對性，并隨時檢查、監督、落實。

4、主持制定技術措施計劃和季節性施工方案的同時，制定相應的質量、安全技術措施并監督執行，及時解決執行中出現的問題。

5、項目工程應用新材料、新技術、新工藝，要及時上報，經批準后方可實施，同時要組織上崗人員的質量、安全技術培訓、教育。認真執行相應的質量、安全技術措施與安全操作工藝、要求，預防施工中因危險品引起的火災、中毒或其新工藝實施中可能造成的事故。

6、主持安全防護設施和設備的驗收。發現設備、設施異常情況應及時采取措施。嚴格控制不符合標準要求的防護設備、設施投入使用。

7、參加每周一次的質量、安全生產檢查，對施工中存在的質量問題、不安全因素，從技術方面提出整改意見和辦法予以消除。

8、貫徹實施“5牌一圖”及內業資料管理標準。確保各項質量、安全技術措施有針對性。

9、參加、配合因工傷亡及重大未遂事故的調查，從技術上分析事故原因，提出防范措施、意見。

10、加強對現場安全文明施工的管理，積極配合主管部門創優評先工作，負責項目部申報文明工地資料的準備，并參加相應檢查評定。㈨、施工員

1、認真執行上級有關質量、安全生產管理規定，對所管轄施工段的質量、安全生產負直接領導責任。

2、認真執行質量、安全技術措施及安全操作規程，針對施工任務特點，向所管轄民工隊伍進行書面質量、安全技術交底，履行簽字手續，并對規程、措施、交底要求執行情況經常檢查，隨時糾正作業違章行為。

3、經常檢查所管轄施工段民工隊伍作業環境及各種設備、設施的安全狀況，發現問題及時糾正解決。對重點、特殊部位施工，必須檢查作業人員及安全設備、設施技術狀況是否符合安全要求，嚴格執行質量、安全技術交底，落實質量、安全技術措施，并監督其執行，做到不違章指揮。

4、每周或不定期組織所管轄民工隊伍學習安全操作規程，開展質量、安全教育活動，自覺接受公司質量、安全部門/監理/業主/上級領導的質量、安全監督檢查，及時解決提出的質量、安全隱患或存在的問題。

5、對所管轄施工段工程項目應用的符合審批手續的新材料、新工藝、新技術要組織作業工人進行安全技術培訓；若在施工中發現問題，立即停止使用，并上報有關部門或領導。

6、發現因工傷亡或未遂事故要保護好現場，立即上報。

㈩、安全員

1、在項目經理部和公司質量、安全部的領導下，督促項目部人員認真貫徹執行國家頒布的安全法規及企業制定的安全規章制度，發現問題要及時制止，糾正和向領導及時匯報。

2、參加項目部建設工程安全技術措施制定并督促檢查項目部安全技術交底落實情況。

3、深入現場每道施工工序，掌握安全重點部位的情況，檢查各種防護設施，糾正違章指揮，冒險蠻干。堅持原則，秉公辦事。

4、參加項目部組織的定期安全檢查，查出的問題要督促其在整改限期內整改完成。發現危險及危及人員生命安全的重大安全隱患，有權制止作業，組織人員及時撤離危險區域。

5、發生工傷事故，要協助保護好現場，及時填表上報，認真負責參與工傷事故的調查，不隱瞞事故情節，認真如實向有關領導匯報情況

（十一）、材料員

1、按照項目部進度計劃要求，組織各種施工、安全物資的供應工作。

2、對供應商進行分析，建立合格供應商名錄，定期向公司反饋供應商相關信息。

3、負責對合格供應商供應的生產物質、安全防護用品等進行驗收、記錄，并做好驗收狀態標識，儲藏保管好生產物資及安全防護用品(具)。

4、負責對進場材料的標識及分類堆放，消除事故隱患。

5、對現場使用的腳手架、高凳、吊鉤、安全網等安全設施和配件應保證質量，并定期檢查和試驗，對不合格和破損的，要及時進行更新替換。

6、對易燃易爆物品進行重點保管。

7、經常與施工人員取得聯系，聽取施工人員對所購勞防用品和安全防護物品的反饋意見。

（十二）、機械員

1、操作規程是保證機械正常運轉，確保安全生產必不可少的制度。為了管理好機械設備，實行定機定人定崗的“三定”制度。

2、機械操作人員必須經過培訓，經考試合格，取得操作證，方可操作。學員必須在師傅帶領下才能操作，非本機操作人員，嚴禁亂動。

3、操作人員必須聽從施工人員或機務人員的指揮，正確操作，保證作業質量，及時完成任務，但對于違反安全操作規程和引起危險事故的不正確指揮，有權拒絕執行。

4、操作人員必須具備懂機械原理，懂構造，懂性能，懂用途，會操作，會維修，會排除故障的“四懂三會”水平。

5、嚴格執行各施工機械的操作規程，保證安全生產，認真做好機械設備的清潔、潤滑、緊固、調整和防腐。保證機械設備的附屬裝置、隨機工具經常整潔、完好、齊全。

（十三）、質檢員

1、認真貫徹執行國家及省市的質量、安全政策、規程、標準及有關加強質量、安全管理工作的規定和要求。

2、負責項目部在建工程的質量監督、檢查和驗收工作，發現問題及時處理，嚴格控制工程質量。

3、監督檢查各班組做好自檢、互檢、交接檢，隨時查驗項目部的各項質量檢查記錄和質量分析會記錄。

5、參加項目部每周工程例會，針對項目工程存在的質量隱患/問題，分析原因，制定預控及整改措施并負責監督落實。

6、在質量監控檢查過程中，發現安全隱患，立即通知安全員或項目經理，同時有權責令暫停施工，待處理好安全隱患后，再行施工。

（十四）、項目班組長

1、認真執行質量、安全生產規章制度及安全操作規程，合理安排班組人員工作，對本班組人員在生產中的質量、安全和健康負責。

2、經常組織班組人員學習安全操作規程，監督班組人員正確使用個人勞保用品，不斷提高自我保護能力。

3、認真落實質量、安全技術交底，做好班前講話，不違章指揮、冒險蠻干。

4、經常檢查班組作業現場安全生產狀況，發現問題及時解決并上報有關領導。

5、認真做好新工人的崗位教育。

6、發生因工傷亡及未遂事故，保護好現場，立即上報有關領導

（十五）、項目工人

1、認真學習，嚴格執行質量、安全技術操作規程，遵守質量、安全生產規章制度。

2、積極參加質量、安全活動，認真執行質量、安全交底，不違章作業，服從質量、安全人員的指導。

3、發揚團結友愛精神，在質量、安全生產方面做到互相幫助、互相監督，對新工人要積極傳授安全生產知識，維護一切安全設施和防護用具，做到正確使用，不準拆改。

4、對不安全作業要積極提出意見，并有權拒絕違章指令。

5、發生傷亡和未遂事故，保護現場并立即上報。

6、提高自我保護意識，正確使用安全防護用具。

三、工程質量、安全管理措施

㈠、合同簽訂管理制度：

1、公司經營部負責建設工程的招投標工作，工程中標后，代表公司與業主簽訂建設工程施工合同。

2、公司運營部負責工程中標后與事業部/分公司/分包單位簽訂建設工程承發包合同。

3、建設工程施工合同簽訂時的注意事項

建設工程施工合同是依法保護承發包雙方權益的法律文件。是承發包雙方在工程施工過程中的最高行為準則。為防范合同糾紛，在簽訂過程中，應在以下方面加以注意。

i 關于發包人與承包人：

⑴ 對發包方主要應了解兩方面內容：

①主體資格，即建設工程相關手續是否齊全。

② 履約能力即資金問題。施工所需資金是否已經落實或可能落實等。

⑵ 對承包方主要了解的內容有：

①資質情況；② 施工能力；③社會信譽；④ 財務情況。

承包方的二級公司和工程處不能對外簽訂合同。

ii 合同價款應注意：

⑴《協議書》中“合同價款”的填寫，應依據建設部第107號令第11條規定，招標工程的合同價款由發包人、承包人依據中標通知書中的中標價格在協議書內約定。非招標工程合同價款由發包人承包人依據工程預算在協議書內約定。

⑵ 合同價款是雙方共同約定的條款，要求第一要協議，第二要確定。

暫定價、暫估價、概算價、都不能作為合同價款，約而不定的造價不能作為合同價款。

iii 發包人工作與承包人工作條款應注意：

⑴ 雙方各自工作的具體時間要填寫準確。

⑵ 雙方所做工作的具體內容和要求應填寫詳細。

⑶ 雙方不按約定完成有關工作應賠償對方損失的范圍、具體責任和計算方法要填寫清楚。

iv 合同價款及調整條款應注意：

⑴ 填寫合同價款及調整時應按《通用條款》所列的固定價格、可調價格、成本加酬金三種方式，約定一種寫入本款。

⑵ 采用固定價格應注意明確包死價的種類。如：總價包死、單價包死，還是部分總價包死，以免履約過程中發生爭議。

⑶ 采用固定價格必須把風險范圍約定清楚。

⑷ 應當把風險費用的計算方法約定清楚。雙方應約定一個百分比系數，也可采用絕對值法。

⑸ 對于風險范圍以外的風險費用，應約定調整方法。

v 工程預付款條款應注意：

⑴ 填寫工程預付款條款的依據是否清晰。

⑵ 填寫約定工程預付款的額度應結合工程款、建設工期及包工包料情況來計算。

⑶ 應準確填寫發包人向承包人撥付款項的具體時間或相對時間。

⑷ 應填寫約定扣回工程款的時間和比例。

vi 工程進度款條款應注意：

⑴ 工程進度款的撥付應以發包方代表確認的已完工程量，相應的單價及有關計價依據計算。

⑵ 工程進度款的支付時間與支付方式以形象進度可選擇：按月結算、分段結算、竣工后一次結算（小工程）及其它結算方式。

vii 材料設備供應條款應注意：

⑴ 應詳細填寫材料設備供應的具體內容、品種、規格、數量、單價、質量等級、提供的時間和地點。

⑵ 應約定供應方承擔的具體責任。

⑶ 雙方應約定供應材料和設備的結算方法（可以選擇預結法、現結法、后結法或其他方法）。

viii 違約條款應注意：

⑴ 在合同條款中首先應約定發包人對預付款、工程進度款、竣工結算的違約應承擔的具體違約責任。

⑵ 在合同條款中應約定承包人在進度、質量、安全、保修期等方面的違約應承擔的具體違約責任。

⑶ 還應約定其它違約責任。

⑷ 違約金與賠償金應約定具體數額和具體計算方法，要具有可操作性，以防止事后產生爭議。

ix 爭議與工程分包條款：

⑴ 填寫合同條款爭議的解決方式是選擇仲裁方式，還是選擇訴訟方式，雙方應達成一致意見。

⑵ 如果選擇仲裁方式，當事人可以自主選擇仲裁機構。仲裁不受級別地域管轄限制。

⑶ 如果選擇訴訟方式，應當選定有管轄權的人民法院（訴訟是地域管轄）。

⑷ 合同條款中關于分包的工程項目須經發包人同意，禁止分包單位將其承包的工程再分包。

x 國家規定的五類建筑工程合同屬無效

⑴ 合同主體不具備資格。

合同主體不具備資格。根據規定，簽訂建筑工程合同的承包方，必須具備法人資格和建筑經營資格。只有依法核準擁有從事建筑經營活動資格的企業法人，才有權進行承包經營活動，其他任何單位和個人簽訂的建筑承包合同，都屬于合同主體不符合要求的無效合同。 ⑵ 借用營業執照和資質證書。

借用營業執照和資質證書。根據《建筑法》的規定，禁止建筑施工企業以任何形式允許其他單位或者個人使用本企業的資質證書、營業執照，以本企業的名義承攬工程。也就是說，任何非法出借和借用資質證書和營業執照而簽訂的建筑工程合同都屬無效合同。

⑶ 越級承包。

我國《建筑法》規定，禁止建筑施工企業超越本企業資質等級許可的業務范圍承攬工程。因此，凡越級承包的建筑工程合同均屬無效。

⑷ 非法轉包。

根據《合同法》第272條的規定，發包人可以與總承包人訂立建設工程施工合同，也可以分別與勘察人、設計人、施工人訂立勘察、設計、施工承包合同。發包人不得將應當由一個承包人完成的建設工程分解成若干部分發包給幾個承包人。總承包人或者勘察、設計、施工承包人向發包人承擔連帶責任。承包人不得將其承包的全部建設工程轉包給第三人或者將其承包的全部建設工程分解以后以分包的名義分別轉包給第三人。禁止承包人將工程分包給不具備相應資質條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。建設工程主體結構的施工必須由承包人自行完成。《建筑法》第二十八條規定，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建設工程分解后以分包的名義分別轉包給他人。凡以上述禁止形式進行非法轉包的建筑工程合同，屬無效合同。

⑸ 違反法定建設程序。

㈡、質量安全責任制度：

各事業部、分公司經理所屬項目部經理/分包工程項目負責人在工程中標后各部門《簽批流程》完成后3日內應與公司質量安全部簽署質量、安全目標責任書；項目部負責完善民工安全協議、機械安全協議等，并在施工過程中根據工程進展情況及時進行“三級”質量、安全技術交底。

㈢、圖紙會審、設計變更制度：

1、項目工程開工前必須對設計提供的圖紙進行圖紙會審，具體由事業部經理/分公司經理組織，項目部經理、項目負責人與相關技術人員、工程監理、設計單位、業主以及有關各方一道查閱熟悉圖紙、了解圖紙中存在的問題，提出圖紙會審意見。

2、圖紙會審時，項目部技術負責人應做好記錄，對會審時各方提出的問題及解決辦法、時間等，均要詳細記錄，必要時由設計單位另出修改圖紙，參加會議的各方代表均要簽名/蓋章認可，手續完善后的圖紙會審記錄作為項目施工的重要依據，納入工程檔案，存檔。

3、在施工過程中，無論業主/監理還是項目部提出的設計變更都要認真及時辦理設計變更聯系單，經業主/設計/項目總監/項目經理簽字同意后，方可進行后續工序施工。

4、如果設計變更的內容對建設規模、投資、工藝、質量、安全等方面影響較大的，項目部必須報公司相關職能部門審核后，方可報送相關主管部門核準。

5、所有設計變更資料，包括設計變更聯系單、工程洽商記錄、修改后施工圖紙均需文字記錄，一并納入工程檔案。

㈣、創優工程目標管理制度：

項目經理質量、安全目標責任書簽訂時，由質量安全部根據工程中標合同額大小，確定該工程的創優目標（即市優、省優、國優）及省、市文明工地申報。項目部根據質量安全部下達的質量、安全目標要求及工程特點，由項目技術負責人制定工程創優計劃及文明工地申報實施措施，經公司質量安全部審核，總工程師審批后統一備案至質量安全部。公司各級職能管理部門針對項目工程創優目標實行“優質嚴管、安全監控”方針。對于各類優質工程、文明工地公司將按相關規定予以獎勵。在工程獎項證書發放10日內所屬工程項目經理根據相關公司獎勵規定，報質量安全部審核、總裁審批后給予現金獎勵。凡以公司資質中標的（含bt項目)，項目規模、技術含量等達到申報市、省、國家各類工程獎項申報標準的，一律實行強制申報，各事業部、分公司所屬項目部應全力配合，不得以任何借口殆于履行義務。特殊情況的項目，由總裁書面批示，可不參加工程創優及文明工地申報。

㈤、施工組織設計編制、審核制度

1、事業部/分公司屬各項目部接到工程項目施工任務后，應由事業部/分公司經理組織項目部有關人員編制和審核施工組織設計。事業部/分公司經理要對其所承攬的建設工程施工組織設計中的質量、安全技術管理措施予以審核，并確保相應的施工生產中安全技術措施經費的投入使用。

2、項目部對于危險性較大的分部分項工程應在編制單位工程施工組織（總）設計的基礎上，單獨編制分部分項工程安全專項施工方案（以下簡稱“專項方案”）

3、所謂危險性較大的分部分項工程是指建設工程在施工過程中存在的、可能導致作業人員群死、群傷或造成重大不良社會影響的分部分項工程。危險性較大的分部分項工程范圍見附件一。

4、項目部應當在危險性較大的分部分項工程施工前編制專項方案；對于超過一定規模的危險性較大的分部分項工程，應當由事業部/分公司經理組織專家、項目部、公司職能部門相關人員對專項方案進行論證。超過一定規模的危險性較大的分部分項工程范圍見附件二。

5、事業部/分公司對建設工程實行總承包的，專項方案應由其所屬項目部組織編制。其中，起重機械安裝拆卸工程、深基坑工程、附著式升降腳手架等專業工程實行分包的，其專項方案可由專業承包單位組織編制。

6、專項施工方案編制基本內容按照中華人民共和國城鄉建設部建質[2009]87號關于印發《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》的通知有關要求編寫。

7、項目部施工組織設計/專項方案編制完成后由項目部組織公司各部門的專業技術人員進行審核會簽。經審核合格的，由公司技術負責人簽字審批。實行施工總承包的，專項方案應當由總承包單位技術負責人及相關專業承包單位技術負責人簽字。

不需專家論證的專項方案，經公司審核合格后報監理單位，由項目總監理工程師審核簽字。

8、超過一定規模的危險性較大的分部分項工程專項方案應當由事業部/分公司組織召開專家論證會。實行施工總承包的，由施工總承包單位組織召開專家論證會。參加論證會人員資格、人數、論證內容均參照建質[2009]87號關于印發《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》要求進行召集。

7、項目部應當根據論證報告修改完善專項方案，并經公司技術負責人、項目總監理工程師、建設單位項目負責人簽字后，方可組織實施。

實行施工總承包的，應當由施工總承包單位、相關專業承包單位技術負責人簽字。

8、專項方案經論證后需做重大修改的，項目部應當按照論證報告修改，并重新組織專家進行論證。

9、項目部應當嚴格按照專項方案組織施工，不得擅自修改、調整專項方案。

如因設計、結構、外部環境等因素發生變化確需修改的，修改后的專項方案應當按本辦法7重新審核。對于超過一定規模的危險性較大工程的專項方案，事業部應當重新組織專家進行論證。

10、專項方案實施前，編制人員或項目技術負責人應當向現場管理人員和作業人員進行安全技術交底。

11、項目部應當指定專人對專項方案實施情況進行現場監督和按規定進行監測。發現不按照專項方案施工的，應當要求其立即整改；發現有危及人身安全緊急情況的，應當立即組織作業人員撤離危險區域。

公司技術負責人、質量安全部門應當定期巡查專項方案實施情況。

12、對于按規定需要驗收的危險性較大的分部分項工程，事業部、監理單位應當組織有關人員進行驗收。驗收合格的，經項目部項目技術負責人及項目總監理工程師簽字后，方可進入下一道工序。

㈥、崗位培訓制度

1、項目部實行崗位培訓制度，應對職工進行崗前、轉崗、特種作業人員進行相關培訓，培訓工作力求做到“三化三實”即“多樣化、規范化、科學化”和“實際、實用、實效”。做到需要和常態化。

2、項目部應結合工程進展、職工工作情況，制定培訓計劃并有針對性的科學適時培訓。職工應按時參加培訓。

3、每次課程結束后，項目部應安排考試。考試的形式為書面答卷結合口頭問答及崗位抽查。崗位抽查主要指項目部就所講授的培訓內容是否被學員運用到實際工作中進行隨機考核。

凡每次考試不及格者，不得上崗。待重考合格后，重新上崗。

㈦、質量、安全生產技術交底制度

為確保公司負責承建的工程項目，在施工過程中的質量、安全，公司實行質量、安全生產技術交底制度。

1、質量、安全生產技術交底的管理：

⑴ 技術交底分別由項目經理、項目技術負責人、施工員、機管員、班組長對所主管的項目工程其分部分項工序操作進行交底。

⑵ 技術交底應于項目工程分部分項工序施工前開始，項目經理、項目技術負責人、施工員、安全員、機管理員的技術交底應有書面材料。

2、質量、安全技術交底的主要內容。

⑴ 本施工項目的質量要求、作業特點和危險；

⑵ 針對危險點的具體預防措施；

⑶ 應注意的安全事項；

⑷ 相應的質量標準、安全操作規程要求；

⑸ 發生事故后應及時采取的避難和急救措施；

3、技術交底的基本要求。

⑴ 項目部必須實行逐級質量、安全技術交底制度，縱向延伸到班組全體作業人員；

⑵ 技術交底必須具體、明確、針對性強。

⑶ 技術交底的內容應針對分部分項工程，施工中質量標準、規范要求以及給作業人員帶來的潛在隱含危險因素和存在問題；

⑷ 應優先采用新的安全技術措施；

應將工程概況、施工方法、驗收標準、施工程序、安全技術措施等向工長、班組長進行詳細交底；

⑸ 保持書面技術交底簽字記錄；

㈧、技術復核制度

技術復核是工程建設質量、安全首要保障，項目部應根據工程具體實施情況，有序開展技術復核，下列為項目部建設工程必須復核項目：

1、水準點、導線點復核、定位，每道工序的測量放線、斷面定位、均要符合設計文件及國家現行相關規范、標準要求。

2、預制構件、預埋件、預留孔、保護套、地埋管、砼、砂漿配合比，必須符合設計文件及國家現行相關規范、標準要求。

3、設備招標、合格證、安裝、調式、說明、修正、使用規范、技術參數、都要符合行業規范，有關附件必須齊全。

4、關系到結構安全和使用功能的項目，技術復核后，項目技術負責人應填寫復核記錄及自檢意見，關鍵部位要拍照，報項目監理復核后簽字認可。

㈨、工序、隱蔽工程、竣工驗收制度

1、建設工程質量的過程控制主要是各工序的質量控制，公司屬各項目部應保證所承包的項目工程其每道施工工序質量均符合設計及國家相關規范標準要求。同時保證總體項目工程符合設計文件、規范標準及合同要求。工序驗收必須在項目部自檢合格和相關資料都完善的情況下，報現場監理驗收，經監理驗收合格簽字認可后，方可進行下道工序施工。

2、凡被后續工序或其他分項工程所掩埋覆蓋，今后無法直接檢查的工程部位，都屬隱蔽工程。隱蔽工程必須經過檢測、試驗進行驗收簽證。隱蔽工程驗收要在隱蔽的工序已完成，檢測試驗結果齊全且滿足規范要求后，項目部填寫隱蔽工程驗收記錄，報現場監理驗收簽證。

3、竣工驗收交付手續

⑴ 工程完工后，由項目部自行完成工程預驗收，在自檢合格的基礎上，進行復驗。復驗由項目總監理工程師負責組織，項目部經理、技術負責人及其相關人員參加，復驗合格后，項目部填寫“竣工驗收申請報告”報業主/監理申批。

⑵ 項目部工程竣工驗收須提前通知公司質量安全部，質量安全部派員參加。公司所有工程竣工驗收資料應按《公司竣工資料整理規定》整理歸檔，竣工資料須在工程竣工驗收后30日內交公司質量安全部審核并交綜合部存檔，分公司負責監督和協助項目部做好公司技術資料檢查歸檔，合格后上交公司質量安全部審核歸檔。分包工程資料由所屬項目部督促檢查其完成情況。所有工程竣工資料未達到公司規定要求的，扣除建設工程所在項目部5000-10000元罰金。

㈩、工程分包制度：

⑴ 凡以公司資質中標的建設工程，不得轉包或者違法分包。

⑵ 公司依法將建設工程分包給其他單位的，分包合同中應明確各自的質量、安全生產方面的權利和義務。分包單位應當服從總承包單位的質量、安全生產管理，分包單位不服從管理導致質量、安全生產事故的，由分包單位承擔主要責任。

⑶ 分包工程單位應具備相應的分包資質及相應管理人員，并配備專職質量、安全管理人員。分包單位資質、專職人員證書應報運營部備案，在工程施工過程中質量安全部將對分包單位資質及相關人員證書進行檢查。有權對未配備相關人員的分包單位所在的項目部進行處罰。分包工程由其所屬事業部/分公司經理對其質量、安全負總責，分包工程所屬的項目部對其分包工程的質量、安全生產進行監督檢查和指導。分包單位簽署分包合同時需提交一定數額的質量、安全生產保證金，具體由承包/分包雙方協商確定。工程竣工驗收后，質量、安全生產達到合同規定的，保證金（不包括保修期內質量保證金）予以退還，不含利息。

（十一）、應急救援制度

為加強對建設工程施工生產安全事故的防范，及時做好安全事故發生后的救援處置工作，最大限度地減少事故損失，根據《中華人民共和國安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》和《江蘇省建筑施工安全事故應急救援預案規定》的有關規定，公司各項目部應結合項目施工生產的實際，制訂施工生產安全事故應急救援預案。事故救援預案的編制按照《江蘇省建設工程施工安全標準化管理資料》（2011版）相關章節要求進行編制。

（十二）、機械設備安全管理制度

1、三定制度

為加強建設工程施工中機械設備的安全管理，公司屬各項目部應對施工現場的機械設備實行“定機、定人、定崗位責任”的三定制度。

2、操作證制度

凡上崗操作機械設備人員，必須經過技術培訓，經考試合格取得操作證后，才能上機操作。

3、交接班制度

上班作業人員應向接班人員交待設備的運轉情況，故障的處理記錄等；接班人員應全面檢查設備的狀況，發現疑問要及時提出，以分清責任，保證設備正常運轉。

4、嚴格執行機械設備使用中的技術規定

⑴ 機械設備的技術試驗規定

凡是新購進、新制造和重新安裝的機械，都必須經過檢查、保養、試運轉、鑒定（統稱為技術試驗），合格后才能正式投入使用。

⑵ 機械設備磨合期的規定

其目的就是使機械零件磨合良好，增強零件的耐用性，提高機械運行的可靠性和經濟性，延長大修間隔期和使用壽命。

⑶ 季節性使用機械設備的規定

建設工程機械多數是在露天作業，受氣候影響大，特別是冬季應采取相應的技術措施，如預熱保溫、換用冬季潤滑油等。

5、建立機械設備技術檔案

⑴ 機械設備安全協議。

⑵ 機械設備的運轉記錄、消耗記錄。

⑶ 機械設備的歷次主要修理和改裝記錄及有關資料。

⑷ 機械設備的事故分析記錄及有關資料。

（十三）、建設工程項目撥款制度

根據公司財務部劃賬規定，公司屬各項目部在建工程款項的每筆支付申請單，需由公司質量安全部簽署質量安全無事故證明，對項目工程施工過程中存在質量、安全隱患且整改不到位的項目部，質量安全部根據存在問題嚴重程度，有權建議扣除10萬以下（包括10萬元）的工程款作為質量、安全生產整改措施保證金，待工程整改到位后予以退還。（建議公司財務部門編制建設工程項目撥款支付制度）

（十四）、獎勵與處罰制度

1、獎勵

對于項目部建設工程獲得的各相應工程獎項，公司給予一定獎勵，具體見下表

以上獎項不累加，以最高獎項為準,并按項目部60%，資料整理部門40%的比例分配。

2、日常檢查獎懲

各項目部必須嚴格按照國家法律法規開展施工，并做好日常質量安全自檢自查，公司管理部門不定期對各施工項目進行巡查，對于出現相關質量安全隱患部位開具罰單及整改意見，經項目經理人簽字確認后，在規定期限內做好整改工作，質量安全部對其進行復查。對整改范圍內未整改到位的，質量安全部根據情節的輕重給予1-2倍罰單處罰。

四、附則

1、本《辦法》經公司經理辦公會討論通過，總裁批準后，自頒布之日起實施。

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