第1篇 某大學預算管理辦法
學校(大學)預算管理辦法
第一章總則
第一條為規范我校預算管理行為,充分發揮預算分配和監督職能,強化預算管理的嚴肅性和預算執行的約束力,科學配置辦學資源,提高預算資金的使用效益,保障和促進我校教學、科研等各項事業發展,根據《中華人民共和國預算法》、《事業單位財務規則》、《高等學校財務制度》,結合我校實際,特制定本辦法。
第二條學校預算管理堅持“統一領導、分級管理、責權結合、收支平衡”的總原則。
第三條學校預算管理的主要任務是:完善預算管理體制和運行機制;積極籌措資金增加收入;科學合理地安排學校年度預算;監督預算的執行;建立健全預算管理辦法和制度等。
第二章預算管理體制
第四條學校預算由黨委常委會研究決定。其對預算管理的主要職責是:
(一)貫徹執行國家有關預算的法律法規、方針政策;
(二)審查、批準學校關于預算管理的規章制度;
(三)確定學校預算編制的原則和要求;
(四)審議、批準學校預算建議草案;
(五)監督預算執行,審議、批準預算執行中的調整方案;
(六)審查、批準學校的決算報告。
第五條計財處作為學校預算的專職管理部門,具體負責預算的編制、執行、調整和監督工作等,其主要職責為:
(一)收集資料,分析往年預算執行情況,對學校各單位提出的明細預算建議案進行審核,并匯總編制預算草案;
(二)按照上級主管部門的要求及時準確地編報學校預算建議草案;
(三)根據上級主管部門的預算批復意見,編制校內預算,并按事權和財權相統一的原則把學校的預算分解到各有關責任單位,實施責任預算管理;
(四)審批各責任單位具體預算方案;
(五)結合學校事業發展的具體情況會同有關部門提報預算調整建議;
(六)根據校長辦公會的決議,按照規定程序調整年度預算;
(七)監督學校各項預算的執行,督促各預算收入單位和繳款單位完成收繳任務,匯總、通報收繳情況,監督各責任單位管好用好資金,節約開支,提高資金使用效益,準確、及時地分析預算執行情況,建立預算執行預警系統,強化預算執行的約束力;
(八)定期向上級主管部門和學校報告預算執行情況;
(九)年終全面分析預算執行情況,準確及時地編報年終決算。
第六條各預算責任單位(學院、部、職能部門等)是本部門預算的責任主體,其主要職責是:
(一)根據學校的要求,結合本部門實際,提報本部門年度預算建議;
(二)落實本部門的預算收入和支出責任;
(三)按照“量入為出”的原則進一步細化本部門的預算,編報本部門具體預算方案和月度用款計劃;
(四)堅持“一支筆”審批和會簽制度,嚴格控制本部門的預算執行,維護預算的嚴肅性和約束力;
(五)根據事業發展情況,年內確需調整預算的,要據實向學校提出預算調整建議,按規定程序報批。
第三章預算編制原則
第七條預算編制必須堅持“量入為出、收支平衡、積極穩妥、統籌兼顧、保證重點、效益優先”的原則。根據學?？傮w事業發展規劃和預算年度可能取得的各項收入情況,量力而行,量財辦事,統籌安排支出項目,原則上不得編制赤字預算。
第八條收入預算的編制要堅持積極穩妥的原則。逐項核實各項合法收入,盡可能排除收入中的不確定因素。
第九條支出預算的編制要堅持統籌兼顧、保證重點、勤儉節約的原則。支出預算分為經常性支出和建設性專項支出兩部分。首先要保證經常性支出,并堅持適度從緊;其次按已落實的專項收入來源情況和學校自籌能力安排建設性專項支出。
第十條預算編制堅持“收支兩條線”的原則,所有收入全部由學校統一調度使用,全部支出由學校預算統一安排。
第十一條預算編制堅持公開、公正的原則。要從學校和各部門的實際出發,對編制程序、重點項目、支出標準和定額、資金分配等,加強科學論證,努力做到客觀、公正、透明,確保資金分配的科學合理。
第四章預算編制的內容和方法
第十二條學校年度預算根據事業發展規劃和任務編制的綜合財務收支擬定計劃,由收入預算和支出預算組成。
第十三條收入預算。收入預算是預算年度內學校通過多種渠道取得的各類非償還性辦學資金的收入計劃,包括:
(一)財政補助收入。指學校從財政部門取得的各類撥款,包括教育事業費撥款、科研事業費撥款、公費醫療費撥款、住房改革撥款等,其中教育事業費撥款按核定的定額測算。
(二)上級補助收入。指學校從上級主管部門取得的非財政補助收入。按照有關要求測算。
(三)事業收入(預算外資金)。指學校開展教學、科研及輔助活動取得的收入,包括教育事業收入和科研事業收入。教育事業收入按收費標準測算;科研事業收入由科研主管部門按橫向科研項目收入水平測算。
(四)經營收入。指學校在教學、科研及輔助活動之外開展非獨立核算經營活動取得的收入。分析往年的決算情況,根據預算年度業務量和取費標準測算。
(五)附屬單位上繳收入和其他收入參照往年上繳、收入情況,根據預算年度業務活動情況,采用增量預算按項目逐一測算。
(六)基建撥款。指由上級計劃部門安排的預算撥款與基建基金撥款,根據批準的設計文件和撥款計劃計算。
第十四條支出預算。支出預算是預算年度中學校用于教學科研活動、基本建設和其他事業活動的資金支出計劃,按現行有關規定,主要包括:
(一)事業支出。包括人員支出、日常公用支出、對個人和家庭的補助支出和專項支出(固定資產購建和大修繕)。
1、人員支出。包括基本工資、津貼、獎金、社會保障繳費等,按核定的編制數和工資、津貼、獎金等標準測算。
2、日常公用支出。包括日常辦公費、水電費、郵電費、取暖費、交通費、差旅費、維修費、物業管理費、專業材料購置費、會議費、培訓費、福利費、招待費等。視單位業務性質,依據國家有關政策規定和支出定額標準測算。按會計科目編制詳細預算,并按照事權和財權統一的原則分配到各責任部門,編制責任預算。
3、對個人和家庭的補助支出。包括離休費、退休費、退職費、撫恤和生活補助、醫療費、住房補貼、住房公積金和助學金等,按照核定的人數及規定的支出標準等因素測算。
4、專項支出。包括建筑物購建費、辦公及專用設備購置費、圖書購置費、交通工具購置費、基礎設施維修改造費及科研和三重點建設等專項支出,根據事業發展需要與財力可能統籌安排,采用零基預算方法測算。從項目論證、實施到完工全面測算,并進行全方位的監控。做到“按項申報、?？顚Ｓ?、單項核算、專項考核”。
(二)經營支出。根據計劃安排,結合經營收入情況統籌測算。
(三)對附屬單位補助支出。參照歷年實際,結合附屬單位上繳情況測算。
(四)結轉自籌基建。根據學校資金情況和基建計劃統籌安排。
第五章預算的編制程序
第十五條根據《預算法》和上級主管部門的要求,學校年度預算作為政府預算的組成部分,亦采用“兩上兩下”的編制程序。
第十六條根據國家有關預算法規、政策及自治區主管部門的工作部署,每年6月份,由計財處向全校各經費使用部門印發編制下一年度經費需求計劃和專項支出計劃的通知。
第十七條各責任部門根據學校年度預算編制的要求,結合本部門的工作計劃和發展需求提出本部門的預算建議草案,7月底前報計財處。
第十八條計財處通過分析、審核,編制學校年度預算建議草案,報經校長辦公會議審查、批準后,上報自治區教育廳批復(一上)。
第十九條計財處根據自治區財政廳下達的預算控制數(一下),對原預算草案進一步細化、調整,經校長辦公會議審查、批準后報自治區財政廳(二上)。
第二十條 計財處根據自治區財政廳的預算批復(二下),按照學校內部預算執行格式編制收入預算表、支出預算表、責任部門經費分配表和基建收支表,經校長辦公會審議批準后,正式發文公布執行。
第六章預算的執行和調整
第二十一條學校預算經批準后,即具法律效力,非經規定程序不得變更,任何部門和個人無權減收增支。
第二十二條與學校收入預算有關的各職能部門有權代表學校積極組織收入,有責任監督各項收入按計劃足額上繳學校。
第二十三條各經費使用部門要本著精打細算、勤儉節約的原則嚴格按批復的預算安排好全年的經費支出,實行項目管理,不得隨意變更資金用途,確保?？顚Ｓ眉百Y金使用效益。
第二十四條計財處依據國家法律、法規、政策和有關規定,認真組織核算,對預算執行情況進行全方位、全過程監控對無預算及變更資金用途的應予拒付;對學校的預算執行情況定期進行檢查和分析,及時向校領導報告,并將具體情況通報有關經費使用部門。
第二十五條學校預算一經批復,一般不得調整,若遇非常事件不得不調整年度預算時,需按下列程序辦理:
(一) 因國家政策、事業計劃和任務較大變動引起的預算調整,有關部門(歸口管理部門)提出調整申請報告,報經財務部門審核、校長辦公會審議通過后,按規定程序報自治區財政廳審批。計財處根據自治區財政廳批復調整年度預算。
(二) 在學校總收入允許范圍內,校內需要追加預算支出的項目,須由項目負責部門以書面形式向財務主管部門提出項目申請報告,財務主管部門初審后,5萬元(含)以上的報校長辦公會審定,5萬元以下的由分管財務校領導審批。計財處根據相關會議決議或校領導批示調整校內預算,并根據需要報自治區財政廳備案。
(三) 在預算執行過程中,由于客觀情況發生變化,或原定預算預計不周,預算支出項目間發生此余彼缺情況時,調整應遵循下列原則:一是調劑權限必須與審批權限一致;二是調劑只能此增彼減,不得突破預算;三是調劑須有利于提高效益,促進工作。調整的程序是由經費使用部門(歸口管理部門)提出申請,報財務主管部門,由財務部門據情況報分管校長或校長辦公會審定后執行。
第七章決算
第二十六條計財處在年度終了,要按照《會計法》、《高等學校會計制度》的要求進行年終清理、轉賬、結賬并編制會計決算報表。決算報表的編制要做到數字準確、內容完整、報送及時。
第二十七條決算報表完成后,須提交校長辦公會審查、批準后上報自治區教育廳。
第二十八條審計部門應依法對學校的預算執行情況和決算進行審計監督,并出具審計報告。
第八章附則
第二十九條學校預算年度自1月1日起至12月31日止。
第三十條本辦法的具體執行規程見《某大學預算管理操作規程》。
第三十一條本辦法自發布之日起施行,由計財處負責解釋。
第2篇 語言大學預算管理辦法
第一章總則
第一條
為了強化預算的分配和監督職能，健全學校對預算的管理，加強宏觀調控，保障資金合理、有效使用，根據《中華人民共和國預算法》和《中華人民共和國預算法實施條例》制定本預算管理辦法。
第二條
學校實行一級預算，設立院、系、部、處、所、社二級預算。不具備設立預算條件的處級單位，可以暫不設立預算。
第三條
經黨委常委會批準的預算，非經規定程序，不得改變。
第四條
預算年度自公歷1月1日起，至12月31日止。
第五條
預算收入和支出以人民幣為計算單位。
第二章預算管理職權
第六條
“預算草案”，是指各處級單位編制的未經規定程序審查和批準的預算收支計劃。
第七條
預算管理小組是學校預算草案的制定機構。負責各單位上報預算的審查和學校預算的編制工作。組成人員包括：分管各項業務工作的校級領導、財務處及相關處室人員。
第八條
校黨委會審查預算草案及預算執行情況的報告;批準預算和預算執行情況的報告;改變或撤消各單位關于預算、決算的不適當的建議;審查和批準預算的調整方案。
第九條
校級領導按照分工監督所分管工作預算的的執行。
第三章預算收支范圍
第十條
預算由預算收入和預算支出組成。
預算收入包括：
(一)財政撥款
(二)學費收入
(三)宿費收入
(四)校辦產業上繳收入
(五)專項收入
(六)其他收入
預算支出包括：
(一)人員經費
(二)公務費
(三)業務費
(四)設備購置費
(五)修繕費
(六)基建費
(七)其他支出
第四章預算編制
第十一條
各單位應按照學校規定時間編制預算草案。
第十二條
各單位應當參考上一年預算執行情況和本年度收支預測進行編制。
第十三條
有收入的單位編制收入預算時，不得隱瞞、少列，也不得將上年的非正常收入作為編制預算收入的依據。
第十四條
各單位預算支出的編制，應當貫徹厲行節約，勤儉辦事的原則。
第十五條
各單位編制年度預算草案的依據：
(一)校領導的指示和要求以及本單位的工作部署;
(二)本單位的職責、任務和事業發展計劃;
(三)本單位定員、定額標準;
(四)本單位上一年度預算執行情況和本年度預算收支變化因素;
第十六條
全校預算編制內容：
(一)全校預算收入和支出;
(二)上一年度節余用于本年度安排的支出;
(三)上繳上級支出;
(四)收入數測算：
1.財政撥款
2.學費收入
3.宿費收入
4.其他收入
(五)支出數測算
1.每年經測算的收入數由財務處上報預算管理小組，由小組確定今年支出重點、力保項目，支出金額總數，節余總數。
2.財務處組織有關單位核定各單位基礎經費預算數，報黨委常委會確定。
3.各縱向經費規模由財務處組織各職能部門報預算計劃，報預算小組討論、確定。
(六)確定預算總額后，預算管理小組再將討論過的預案上黨委常委會討論，黨委常委會根據全年經費使用計劃審定預案。再下放到預算管理小組調整。
(七)預算管理小組將按黨委常委會要求修改后預算方案再報校黨委常委會審定后執行。
第十七條
編制預算的具體事項，由財務處布置安排。
第十八條
基數測算辦法：
以往基礎經費實際支出數，剔除不合理因素和特殊情況，按“基礎經費”和“專項經費兩部分測算。(專項經費指非經常發生的、具有階段性、專項性質的經費)。
第十九條
學校機動經費：
學校為應付突發事件或緊急事件，應預留出占總收入一定比例的資金。
第二十條
校長機動費：
校長、副校長、書記、副書記按照分管處室的業務性質分配機動資金，不多于5萬元/人/年，分管范圍內單位超支由各領導機動經費解決。
第二十一條
各單位應在財務處規定時間，將本單位預算計劃報財務處匯總。
第二十二條
預算管理小組每年9月15日前向各單位下達編制下一年度預算草案的指示，提出編制預算草案的原則和要求。
第二十三條
財務處根據預算管理小組編制下一年度預算草案的指示，布置編制預算草案的具體事項，規定編報方法，并安排收支計劃。
第二十四條
各單位將本部門編制預算草案，于每年10月15日前報財務處，財務處匯總后報預算管理小組審核。
第二十五條
預算管理小組在匯總后一個月之內報校黨委常委會審定預算。
第四章預算執行
財務處負責全校預算執行的具體工作，各職能單位負責本單位所管轄經費預算的具體執行工作。主要任務是：
(一)有收入的單位制定組織預算收入的制度和辦法;
(二)制定預算支出的管理制度和辦法;
(三)督促各預算收入部門、各上繳款項部門完成預算收入任務;
(四)根據年度支出預算和各月用款計劃，合理調度、安排經費支出，監督檢查各部門、各單位管好用好預算資金，節約開支，提高效率;
(五)財務處指導和監督各部門、各單位建立健全財務制度，按規定使用預算資金;
(六)財務處要編報、匯總分期的預算收支執行數字，分析預算收支執行情況，定期向校領導匯報預算執行情況，并提出增收節支的建議;
第二十六條
一切有預算收入上繳任務的單位，必須按規定的期限上繳學校財務處，不得截留、占用、挪用或者拖欠。
第二十七條
財務處應嚴格按照預算進行支出管理，不得辦理無預算，無用款計劃、超預算、超計劃的支出。
第二十八條
各用款單位應加強對預算支出的管理，嚴格執行預算和財務制度，嚴格按照預算規定的支出用途使用資金。不得擅自擴大支出范圍、提高開支標準，擅自改變支出用途。
第二十九條
各單位依據規定權限做出的決定和規定的各種措施，凡涉及資金減收增支的，應在預算批準前提出并在預算中做出相應安排。在預算執行中一般不制定新的減收增支措施。
第三十條
財務處負責對各單位的預算執行進行監督檢查，對各單位預算收支的情況和效果進行考核。
第三十一條
財務處每月向校領導報告預算執行情況，具體報告內容和方式由校領導規定。
(一)預算收支季報，于每季終了后10日內報送校領導;
(二)預算收支月報，于每月終了后10日內報送領導;
(三)每月預算收支執行情況文字說明材料，于每月終了后10日內報送校領導;
(四)每季預算收支執行情況的全面分析材料于季度終了后15日內報送校領導;
(五)年度決算的編報，按國家規定執行;
第五章預算管理
第三十二條
預算經費下達后，基礎經費可以在公用經費使用范圍內打通使用，超支不補，節余留用。
第三十三條
專項經費按學校項目管理的有關規定進行撥付或停撥、收回。
第三十四條
所有單位經費及專項經費實行計算機卡帳管理。
第三十五條
基礎經費、專項經費或縱向經費年中不足時，可向主管校級領導申請增加經費。增加部分從各主管校級領導機動經費中支出，主管校級領導是基金使用的財務審批人。
第三十六條
除特殊原因動用預備費外，其他一般性增支項目要列入下年度預算考慮，當年不再追加。
第六章預算調整
原則上半年做一次預算調整，以豐補欠、以多補少。
第三十七條
如主管校領導經費使用不夠，又確因工作需要增加預算由有關職能單位報預算調整方案。其中應當列明調整原因，項目、數額、措施及有關說明。由預算管理小組討論是否增撥經費，報校黨委常委會審批。
第三十八條
各單位的預算支出，必須按照黨委常委會批復的預算科目和數額執行，不得挪用;確需做出調整的，需經黨委常委會批準。
第七章預算監督
每年12月31日前，各單位將本年基礎經費、專項經費使用情況報財務處，縱向經費使用情況上報各主管校級領導。
第三十九條
基礎經費、專項經費的使用效益由財務處會同各相關職能部門審評，各預管理小組將根據審評意見制定下一年預算草案數。
第四十條
由于各種原因導致工作任務未完成，專項或縱向經費有節余的，年末將收回劃撥經費。
第四十一條
縱向經費使用效益由職能部門自我評定及主管校級領導審評，黨委常委會將根據預算管理小組及主管校級領導審評意見制定下一年預算數。
第四十二條
各單位應當接受財務部門有關預算的監督檢查，按照財務部門的要求，如實提供有關預算資料，執行財務部門提出的檢查意見。
第四十三條
全校各部門資金使用總體狀況由審計、監察部門負責監督。
第四十四條
本預算管理規定由財務處負責解釋。
第四十五條
本預算管理規定自發布之日起實行。
第3篇 學校大學預算管理辦法
第一章總則 第一條為規范我校預算管理行為,充分發揮預算分配和監督職能,強化預算管理的嚴肅性和預算執行的約束力,科學配置辦學資源,提高預算資金的使用效益,保障和促進我校教學、科研等各項事業發展,根據《中華人民共和國預算法》、《事業單位財務規則》、《高等學校財務制度》,結合我校實際,特制定本辦法。 第二條學校預算管理堅持“統一領導、分級管理、責權結合、收支平衡”的總原則。 第三條學校預算管理的主要任務是:完善預算管理體制和運行機制;積極籌措資金增加收入;科學合理地安排學校年度預算;監督預算的執行;建立健全預算管理辦法和制度等。 第二章預算管理體制 第四條學校預算由黨委常委會研究決定。其對預算管理的主要職責是: (一)貫徹執行國家有關預算的法律法規、方針政策; (二)審查、批準學校關于預算管理的規章制度; (三)確定學校預算編制的原則和要求; (四)審議、批準學校預算建議草案; (五)監督預算執行,審議、批準預算執行中的調整方案; (六)審查、批準學校的決算報告。 第五條計財處作為學校預算的專職管理部門,具體負責預算的編制、執行、調整和監督工作等,其主要職責為: (一)收集資料,分析往年預算執行情況,對學校各單位提出的明細預算建議案進行審核,并匯總編制預算草案; (二)按照上級主管部門的要求及時準確地編報學校預算建議草案; (三)根據上級主管部門的預算批復意見,編制校內預算,并按事權和財權相統一的原則把學校的預算分解到各有關責任單位,實施責任預算管理; (四)審批各責任單位具體預算方案; (五)結合學校事業發展的具體情況會同有關部門提報預算調整建議; (六)根據校長辦公會的決議,按照規定程序調整年度預算; (七)監督學校各項預算的執行,督促各預算收入單位和繳款單位完成收繳任務,匯總、通報收繳情況,監督各責任單位管好用好資金,節約開支,提高資金使用效益,準確、及時地分析預算執行情況,建立預算執行預警系統,強化預算執行的約束力; (八)定期向上級主管部門和學校報告預算執行情況; (九)年終全面分析預算執行情況,準確及時地編報年終決算。 第六條各預算責任單位(學院、部、職能部門等)是本部門預算的責任主體,其主要職責是: (一)根據學校的要求,結合本部門實際,提報本部門年度預算建議; (二)落實本部門的預算收入和支出責任; (三)按照“量入為出”的原則進一步細化本部門的預算,編報本部門具體預算方案和月度用款計劃; (四)堅持“一支筆”審批和會簽制度,嚴格控制本部門的預算執行,維護預算的嚴肅性和約束力; (五)根據事業發展情況,年內確需調整預算的,要據實向學校提出預算調整建議,按規定程序報批。 第三章預算編制原則 第七條預算編制必須堅持“量入為出、收支平衡、積極穩妥、統籌兼顧、保證重點、效益優先”的原則。根據學校總體事業發展規劃和預算年度可能取得的各項收入情況,量力而行,量財辦事,統籌安排支出項目,原則上不得編制赤字預算。 第八條收入預算的編制要堅持積極穩妥的原則。逐項核實各項合法收入,盡可能排除收入中的不確定因素。 第九條支出預算的編制要堅持統籌兼顧、保證重點、勤儉節約的原則。支出預算分為經常性支出和建設性專項支出兩部分。首先要保證經常性支出,并堅持適度從緊;其次按已落實的專項收入來源情況和學校自籌能力安排建設性專項支出。 第十條預算編制堅持“收支兩條線”的原則,所有收入全部由學校統一調度使用,全部支出由學校預算統一安排。 第十一條預算編制堅持公開、公正的原則。要從學校和各部門的實際出發,對編制程序、重點項目、支出標準和定額、資金分配等,加強科學論證,努力做到客觀、公正、透明,確保資金分配的科學合理。 第四章預算編制的內容和方法 第十二條學校年度預算根據事業發展規劃和任務編制的綜合財務收支擬定計劃,由收入預算和支出預算組成。 第十三條收入預算。收入預算是預算年度內學校通過多種渠道取得的各類非償還性辦學資金的收入計劃,包括: (一)財政補助收入。指學校從財政部門取得的各類撥款,包括教育事業費撥款、科研事業費撥款、公費醫療費撥款、住房改革撥款等,其中教育事業費撥款按核定的定額測算。 (二)上級補助收入。指學校從上級主管部門取得的非財政補助收入。按照有關要求測算。 (三)事業收入(預算外資金)。指學校開展教學、科研及輔助活動取得的收入,包括教育事業收入和科研事業收入。教育事業收入按收費標準測算;科研事業收入由科研主管部門按橫向科研項目收入水平測算。 (四)經營收入。指學校在教學、科研及輔助活動之外開展非獨立核算經營活動取得的收入。分析往年的決算情況,根據預算年度業務量和取費標準測算。 (五)附屬單位上繳收入和其他收入參照往年上繳、收入情況,根據預算年度業務活動情況,采用增量預算按項目逐一測算。 (六)基建撥款。指由上級計劃部門安排的預算撥款與基建基金撥款,根據批準的設計文件和撥款計劃計算。 第十四條支出預算。支出預算是預算年度中學校用于教學科研活動、基本建設和其他事業活動的資金支出計劃,按現行有關規定,主要包括: (一)事業支出。包括人員支出、日常公用支出、對個人和家庭的補助支出和專項支出(固定資產購建和大修繕)。 1、人員支出。包括基本工資、津貼、獎金、社會保障繳費等,按核定的編制數和工資、津貼、獎金等標準測算。 2、日常公用支出。包括日常辦公費、水電費、郵電費、取暖費、交通費、差旅費、維修費、物業管理費、專業材料購置費、會議費、培訓費、福利費、招待費等。視單位業務性質,依據國家有關政策規定和支出定額標準測算。按會計科目編制詳細預算,并按照事權和財權統一的原則分配到各責任部門,編制責任預算。 3、對個人和家庭的補助支出。包括離休費、退休費、退職費、撫恤和生活補助、醫療費、住房補貼、住房公積金和助學金等,按照核定的人數及規定的支出標準等因素測算。 4、專
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第4篇 大學預算管理暫行辦法
吉首大學預算管理暫行辦法
第一章總則
第一條
為了有效地發揮學校的預算分配和監督職能，強化預算管理，合理配置辦學資源，保障和促進教學、科研、管理、服務、產業等各項工作的順利開展，根據《中華人民共和國預算法》、《事業單位財務規則》、《高等學校財務制度》，結合學校實際，特制定本暫行辦法。
第二章預算的管理權限
第二條
學校校務會是學校收入和支出總預算的最高主管機構。
第三條
學校預算經校務會通過發文后委托主管財務的副校長一支筆審批執行。
第四條
學校收入預算一經確定由有關的教學院系和各主管職能部門負責落實，他們有權代表學校積極組織收入，有責任監督各項收入按計劃足額上交學校。
第三章預算的編制原則
第五條
學校預算管理編制要遵循“量入為出，收支平衡”的總原則，校級預算和所屬各級預算必須平衡，不得編制赤字預算。
第六條
收入預算的編制要堅持穩健的原則，要根據歷年收入情況和預算年度收入增減變動因素，按類別逐項預算，編列預算年度可支配的各項收入，沒有把握的收入只能積極爭取，不能納入預算。
第七條
支出預算的編制要堅持統籌兼顧、保證重點、艱苦奮斗、勤儉節約、深化改革、提高效益的原則，運用“零基預算”方法，確定預算金額。
支出預算要本著“一要吃飯，二要建設”的要求，合理按實按細編制，首先要按“適度從緊”的原則，保證人員支出、對個人和家庭補助支出、一般公用支出等基本支出，然后按照“量力而行，有所為，有所不為”的原則，根據學校工作的需要和財力可能，安排急需的項目支出。
第八條
學校的整體預算應設立一定的預備費，以防不時之急。學校年度內每月事業費和自有資金的銀行滾存余額應高于每月必保的人員工資和水、電、燃料等日常消耗開支的總額。
第四章預算編制的時間、內容和方法
第九條
學校預算根據省教育廳、省財政廳的統一部署編制，一般在預算年度開始前，即每年12月下旬編制上報第二年的預算。
每年10月，學校各教學院（系）、機關各部門按照學校的統一要求編報第二年的預算。
每年11月，學校財務處對各教學院（系）、機關各部門上報的預算進行統計、匯總、分析，并編制學校第二年預算的建議方案，經學校校務會議審定通過后上報省教育廳、省財政廳。
每年12月，學校財務處根據省教育廳、省財政廳下達的第二年度財政撥款控制額度和編制預算的要求，結合學校的實際，詳細編制第二年度的財務預算方案，經校務會議審定通過后報省教育廳、省財政廳審批。
第十條
學校預算包括收入預算和支出預算。
收入預算包括財政撥款（補助）、預算外資金、事業收入（不含預算外資金）、事業單位經營收入、納入預算管理的政府性基金收入、其他收入（含從獨立學院取得的辦學分成）、上級補助收入、附屬單位上繳收入、用事業基金彌補收支差額、上年結轉等。
支出預算包括基本支出、項目支出、事業單位經營支出、對附屬單位補助支出、上繳上級支出等。其中基本支出包括人員支出、一般公用支出、對個人和家庭的補助支出；項目支出包括專項公用支出、基本建設支出、科技三項費用、挖潛改造資金等。
第十一條
學校預算根據事業發展的需要，以及年度收支增減因素，運用零基預算方法，先編制收入預算，后編制支出預算。
收入預算的編制，先由相關職能部門提供準確的在職教職工人數、離退休人員數、在籍全日制本?？茖W生數、各類成人教育函授學生數以及第二年度各類學生畢業人數和計劃招生人數，然后由財務處根據以上信息及歷年收入情況和預算年度收入增減變動因素，按類別逐項測算、編列可支配的收入。
支出預算的編制，先由各院（系）、各單位按學校要求填報項目，然后由相關職能部門歸口收集、匯總，最后財務處根據預算年度學校事業發展計劃，按照預算編制的原則編制學校支出預算。
第五章預算的審批程序
第十二條
學校預算由財務處根據各單位收支計劃，提出預算建議方案，經校務會議審議通過后，上報省教育廳、省財政廳匯總并核定預算控制數。學校根據預算控制數編制預算，再上報省教育廳、省財政廳審核批復后執行。審批程序為“兩上兩下”。
第六章預算的執行
第十三條
學校各級領導、全體教職工都要增強預算意識，強化預算的剛性和嚴肅性，確保預算的完整性。學校按照管事與管錢相結合的原則，實行支出預算切塊管理，即將支出預算先歸口到相關職能部門，預算資金的再分配由各分管校領導按照要求組織相關職能部門進行并審批執行。
第十四條
學校支出預算的執行實行“統一管理、定額包干、節余留用、超支不補”的原則，各院（系）、各單位必須按學校和相關職能部門下達的預算指標重新安排本單位預算及使用計劃，報分管校領導審批后，交財務處監督執行。日常用款由各單位確定的財務負責人“一支筆”審批。
第十五條
凡列入學校預算的支出項目，要嚴格按照預算中列明的項目金額辦理，都要嚴格實行經費開支的項目管理制度，都要嚴格按照國家財經法律法規和學校的財務管理制度進行。
第十六條
學校的預算收入按其來源和歸類相應由各分管校領導監督各院（系）及相關職能部門嚴格執行，在規定期間入帳和上交（一般不能跨年度）。
第七章預算的調整
第十七條
學校預算一經確定，具有對全校經濟活動的約束力，一般不予調整。如果國家有關政策或事業計劃有較大調整，對收支預算影響較大，確定調整的，經學校校務會研究后報請省教育廳、省財政廳批準。
第十八條
一般預算項目調整必須按原預算批準程序由校務會議審定，任何部門或個人均不得超越權限作出減收或增支的決定。
第十九條
未列入預算，而在年度中又必須開支的項目，應先填寫立項報告和預算追加申請表，在學校財力允許的情況下，2萬元以內的項目，由分管財務的副校長審批；5萬元以內的項目，經分管財務副校長同意后，由校長審批；5萬元以上的項目，經分管財務副校長和校長同意后，經校務會議討論通過。所有預算追加，在審批前都應在財務處備案，并在年終作追加
第八章預算的監督和審計
第二十條
在主管校長的領導下，財務處負責對學校預算的執行進行監督控制，并按時向各級領導報告預算執行情況。
第二十一條
審計部門根據《中華人民共和國審計法》對預算的完整性、合理合法性及執行情況進行審計。
第九章附則
第二十二條
本辦法由財務處負責解釋。
第二十三條
本辦法經2005年元月6日校務會議討論通過，自發文之日起執行。
