改革調研報告（15篇范文）

第1篇 改革調研報告

新一輪行政審批制度改革以來，我市提出打造“審批事項和層級最少、審批集中度和效率最高、審批流程和服務最優”的地區。目前改革正在有序推進，取得了階段性成效。根據市政府的統一部署，市審改辦對全市行政審批制度改革工作作了專題調研，就下一步深化審改工作提出了意見和建議，現報告如下。

一、基本情況

我市從xx年開始，進行了多輪行政審批制度改革，對優化投資發展環境，推動政府職能轉變，服務經濟社會發展發揮了積極作用，受到廣大投資者和群眾的好評。經過近xx年的努力，建有市級行政審批服務中心(以下簡稱“中心”)1個，縣(市、區)“中心”6個，全市70個鎮(街道)和1110個村(社區)全部建立便民服務中心，實現便民服務全覆蓋。在加強硬件建設的同時，大膽進行審批方式創新，取得了顯著成效。通過“兩集中、兩到位”改革，市級42家審批職能部門有38家進駐“中心”，進駐率90.48%;進駐“中心”的審批事項有615項，92.77%的行政許可事項和86.07%的非行政許可審批事項可在“中心”辦理，既受理又辦理率達90.46%。五縣兩區的部門進駐率平均在90%以上，平均90.43%的行政許可事項、89.29%的非行政許可審批事項和75.6%的管理服務事項可在“中心”辦理。審批效能大幅提升，進入市“中心”的項目，法定期限平均辦理時間20個工作日，承諾期限10個工作日，比法定期限提速50%以上，實際辦理僅需3.15個工作日。

二、新一輪審改推進情況

在新一輪審改工作中，我市按照邊改邊放、邊放邊轉的工作思路，大膽創新、勇于實踐，削減了審批事項，精簡了審批環節，壓縮了審批時限，流程得到優化和再造，審批效能明顯提高。

(一)審批事項得到清理規范。按照全面清理、上下聯動、不留死角的原則，清理規范全市行政許可、非行政許可審批和帶有審批性質的日常管理服務事項，向省審改辦提出市級行政審批事項建議目錄。經省審改辦審核，確定由市級實施的行政許可事項551項，其中保留380項，受委托的117項，審核上報的54項。其他非行政許可審批和帶有審批性質的日常管理服務事項由省審改辦正在審核。縣(市、區)清理規范工作也有效推進，其中以平湖市為試點，非行政許可審批事項和管理服務事項分別從原來的216項和98項減少到104項和44項，減少了52.56%。

(二)審批流程實現深度優化。努力減少前置審批層級和環節，審批流程得到進一步優化。一是全面推行“一審一核”制。在集中審批基礎上，要求進駐部門努力提高“一審一核”率。目前市“中心”一審一核率為66.32%，縣(市、區)一審一核率平均為62.86%，審批速度明顯加快。二是積極推行“六聯審批”制。以海鹽縣為試點，對需要多個部門審批的項目實行“六聯審批”，即聯合踏勘、聯合評審、聯合辦證(章)、聯合審圖、聯合測繪、聯合驗收。三是編制“全流程”審批圖。優化社會投資、水利、交通、市政、社會事業等五類建設項目審批流程，編制包含政府審批、法律公示和中介服務在內的“流程優化、批時總控”運行流程圖，進一步優化并聯審批，實現投資項目審批再提速。目前，工業投資項目“流程優化、批時總控”流程已發文實施。經過優化并聯后，工業項目投資審批環節從35個減少為14個，審批時間從236個工作日減少為109個。

(三)審批方式創新取得重大進展。依托市、縣(市、區)、鎮(街道)三級政務服務網絡，推出模擬制、代辦制、聯審制三種審批機制，實現“模擬辦”、“代辦中心”、“聯審辦”上下聯動、相互協作。一是實行模擬審批制。出臺《嘉興市重大投資項目模擬審批實施辦法(試行)》，使重大投資項目在不具備審批條件情況下，提前進入審批程序，壓縮審批時間，推進項目早落地、早開工、早投產。今年以來全市共受理模擬審批項目69個，涉及資金169.81多億元，35個項目已進入開工建設階段，34個項目正在模擬審批中，平均提速80個工作日，可提前4個月左右投產。二是實行審批代辦制。出臺《嘉興市投資項目審批代辦制實施辦法(試行)》，按照“業主自愿、無償代辦、全程服務、高效合法”的代理原則，為投資者無償提供“立體式、無縫式、精細式”縱向全過程、橫向全流程的審批代辦服務。今年以來，全市共代辦投資項目857個，其中447個項目已進入開工建設階段，平均提速2個月左右，提速近40%。三是實行聯合會審制。出臺《嘉興市重大投資項目分層分級聯合會審辦法(試行)》，充實并聯審批內容，協同解決審批中的疑難問題，加快進度，提高效率。今年以來全市共召開投資項目聯審會議408次，聯審項目772個，總投資451.58億元，新增用地7763.49畝。聯審聯辦的實際平均辦理時間分別比法定時間和承諾時間提速60%和30%以上。

(四)配套措施改革同步推進。行政審批制度改革是一項系統工程，我市在推進簡政放權的同時，同步進行了一系列配套措施改革，有效破解了行政審批制度改革的瓶頸制約。一是探索開發區項目前置審批條件聯用改革。以嘉興經濟技術開發區為試點，開展開發區項目前置審批條件聯用改革, 取消交通影響評價，改事前審批為事后監管。以“產業功能區”為單位，明確功能定位，統一設置相關指標，統一辦理水土保持方案、礦產壓覆、文物保護、地質災害等前置審批。二是探索中介機構改革。對全市涉批中介機構進行調查，梳理出13類260家、涉及12個行業主管部門的23項審批服務事項目錄，并起草《行政審批服務中介機構管理辦法》草稿。三是進行部門職能整合改革。針對“兩集中、兩到位”改革的深化問題，以市建委為試點，再次整合所屬4個二級局的審批職能，使審批事項在“中心”的辦理率達到100%。通過改革，市級既受理又能辦理事項從75.62%提升到90.46%，提高近15個百分點。五縣兩區審批部門進中心比率由89.1%提高到91.5%，既受理又能辦理事項從55.28%提升到64.48%，分別比改革前提高了2和9個百分點。

三、存在的困難和問題

我市行政審批制度改革雖然取得了階段性成效，但行政審批管理體制的現狀與先進地區相比還有差距，與服務型政府、效能型政府建設的要求還有差距，與企業、市民日益增加的需求還有差距。

(一)事項清理規范的任務還相當艱巨。一是清理任務還沒有徹底完成。省政府要求在7月底前完成省市縣三級行政審批事項的清理規范。目前只有市級機關實施的551項行政許可事項由省審改辦審核通過，其他還在對接論證中。縣(市、區)雖然進行了集中清理，但處于自查自糾階段，沒有開始統一審核階段。二是事項清理存在法律桎梏。行政審批事項的取消、調整相對于設定行政審批事項的法律、法規、文件規定的動態調整，具有信息不對稱性和滯后性，給取消、調整、新設事項等動態管理帶來障礙。一些行政審批事項還需要進行合法性審查;從這次行政許可事項清理情況看，審批事項減少和審批權下放仍有較大空間。三是后續監管措施需要完善。有些審批事項取消、調整后，政府與市場的邊界如何界定，如何從事前審批轉為事后監管等，沒有及時制定相應的措施。中介機構和行業協會發育不全，運行不夠規范，無法完全承擔政府委托的職能。

(二)集中便捷度還需進一步提高。行政審批服務中心對行政審批制度改革、轉變政府職能有巨大的推動作用，也給群眾辦事帶來極大便利，深受群眾歡迎。杭州、寧波、紹興等地已完成“中心”的轉型升級，將“中心”升級為綜合性政務服務平臺。我市、縣(市、區)都建有行政審批服務中心，但整體標準都不高，離群眾的需求還有差距。一是硬件水平需要提高。近年來，很多地方都把“中心”作為發展的一個門面、一張名片，投入大量資金加強平臺建設，建起上萬平米的服務大廳。如紹興縣投入1.5億打造集投資項目審批、為民服務事項辦理、公共資源交易、審批中介服務“四位一體”的“中心”，面積近2.2萬㎡。杭州也建有1.3萬㎡的“市民之家”。還有廣東順德、安徽滁州的“中心”都囊括了行政審批、公共資源交易、公共服務、中介服務等。相比之下，我市的平臺建設水平相對較低，建設規模、所進項目不夠完善和充分。另外市級設有運政、公安車管、公安出入境、房產交易、人力社保等5個分中心，34項審批服務分散在分中心辦理;各縣(市、區)都存在分中心，給企業和群眾辦事帶來不便。五縣兩區中面積最大的平湖市，也只有近1.3萬㎡。二是集中度需要提升。通過近年的“兩集中、兩到位”改革，全市既受理又能辦理率和一審一核率都得到大幅提升。但五縣兩區“中心”既受理又辦理率平均為64.48%，一審一核率平均為62.86%，與全市既受理又能辦理的審批事項達到90%、一審一核率達到80%以上的改革目標還有較大差距。三是服務功能需要拓展。很多地方積極發揮“中心”資源相對集中的優勢，進一步拓展社會化服務功能，將中介機構、水電氣暖等便民服務事項納入中心，把“中心”打造成政府為民服務的綜合平臺。受場地限制，我市中心的服務范圍還只涵蓋行政審批事項辦理和公共資源交易，服務功能還不夠完善，與建設服務型政府的要求有很大差距。

(三)配套措施改革需要進一步深化。行政審批制度改革是一項牽一發而動全身的系統工程，配套改革措施必須全面推進。否則，改革就不能向縱深推進，不可能獲得真正意義上的成功。新一輪審改中，我市同步進行了行政審批層級一體化改革、中介機構改革、開發區項目前置審批條件聯用改革、部門職能整合改革等配套措施。但這些配套措施改革處于剛剛啟動階段，存在不成熟、不到位等問題，離改革的要求還有很大差距，如中介機構收費不規范、效率低，中介機構市場需要培育壯大等。隨著審改工作進入攻堅階段，這些配套措施需要進一步加強和深化。

(四)信息化建設水平有待于進一步提升。經過多年的努力，我市網上行政審批服務平臺、公共資源交易平臺和電子監察系統基本建成。但審批部門只有縱向系統內部的審批服務平臺，只能滿足部分網上辦理業務的需要，數據庫的信息只可以在本系統內實現共享，還不能滿足全部行政審批業務的互聯互通和全市部門之間的信息共享。這種因網絡不互聯和系統不兼容等造成的“信息孤島”，影響了并聯審批機制建設，制約了審批再提速。因此，需要積極推進信息化、智能化建設，構建以行政審批為主線的行政審批服務平臺、行政效能監察平臺、要素配置平臺和社會服務平臺，在政府、企業、公眾之間建立網上直通車。

四、對策和建議

針對我市行政審批制度改革中存在的困難和問題，結合外地的一些先進做法，就如何深化行政審批制度改革提出如下建議：

(一) 牢固樹立一個理念，準確把握審改工作新方向。

xx年5月13日在國務院機構職能轉變電視電話會議上，xx總理說本屆政府“以職能轉變作為核心，把行政審批制度改革作為突破口和抓手 ”。他在xx年夏季達沃斯論壇上的發言進一步明確新一輪審改的目的，即通過簡政放權，把該放的權放開、放到位，把政府該管的事情管好、管到位，為各類企業創造公平競爭的環境，以激發市場主體的創造活力。為此，深化行政審批制度改革必須牢固樹立“以簡政放權推動政府職能轉變，進而建立便民、高效、廉潔的行政審批服務體制”的理念，這也是新時期踐行群眾路線的根本要求，體現了行政審批制度改革的“為民”宗旨。

xx總理的講話精神為我們指明了新一輪審改工作的新方向：一是以簡政放權推動政府職能轉變，這是改革的核心。黨的十八大提出，要“深化行政審批制度改革，繼續簡政放權，推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變”，省第十三次黨代會和市第七次黨代會也對“轉變政府職能”和“深化行政審批制度改革”作了專門部署。下一步要在前期審批事項清理規范的基礎上，將保留、取消、調整和下放的審批事項目錄向社會公告，明確部門的權力清單。厘清政府、市場和社會各自的“邊界”，調整政府、市場、社會、公民之間的關系，把該放的權力放開、放到位，又要把該管的事務管住、管好，進而推動政府職能更多轉向市場監管、社會保障和公共服務。二是要建立便民、高效、廉潔的行政審批服務體制，這是改革的宗旨。審改的內容主要是精簡數量、壓縮時限、優化流程、改善服務，以前審改工作主要精力放在精簡審批事項和壓縮審批時限上，這次審改是在精簡數量、壓縮時限的基礎上，通過提升集中度、再造審批流程，提升政務服務整體水平。因此，各級各部門要牢固樹立“政府就是服務”的意識，打造服務型政府。要以提速增效、為民便民為宗旨，進一步壓縮環節、優化流程、提高效率，推動審批事項辦理扁平化、一體化、集中化，實現事權下放和服務延伸，努力為投資者和群眾提供優質、便捷、高效服務。

(二)高水平建設兩個“中心”，為改革提供優質平臺。

建設高標準的行政審批服務平臺，包括實體大廳中心和虛擬網上中心，有利于提高集中度和審批效率，有利于規范行政審批權、增加透明度，方便群眾辦事和監督。

建設高標準的實體中心，建議做好以下工作：一是轉型升級硬件平臺。全市要以這輪改革為契機，把高定位升級政務服務平臺作為踐行群眾路線的有效載體，加大人力、物力和財力投入，將中心打造成集便民服務、審批服務、公共資源交易服務、涉批中介服務機構管理、行政效能監察“五位一體”的綜合性服務平臺，打造“民生政務、百姓之家”的政務服務品牌，實現政務服務平臺的轉型升級，這也符合中央精神。二是大力拓展服務功能。研究制定中介組織及社會公益服務單位進駐中心的辦法和管理方式，鼓勵引導中介組織以及供水、供電、供氣、供暖、通信等為民服務事項進駐中心，使中心由單一審批功能向綜合服務方向發展。切實提高審批的集中度，確保在中心既受理又能辦理的審批事項達到90%，審批事項的一審一核率達到80%以上。三是提升基層政務服務水平。進一步理順市、區事權關系，增強市、區發展合力。深化擴權強縣、擴權強鎮改革，擴大基層經濟社會管理權限，完善權責一致、監督有力、高效便民的基層政務服務體系。加強對縣(市、區)以及鎮、村中心的業務指導和督查考核，不斷提高服務水平，實現市、縣(市、區)、鎮(街道)、村四級服務體系聯動。

建設高水平的網上中心，是節約政府資源、提高行政效率的有效手段，也是實現政務服務四級聯動的必然要求。建議做好以下工作：一是搭建信息共享平臺。對全市相關網絡信息系統進行規范和整合，創造條件建立數據傳輸接口、實現信息兼容，打破部門間信息壁壘，打造同系統上下級之間、同級政府部門之間、崗位與崗位之間、客戶與政府之間有效互通互聯的綜合性電子化平臺。二是建立網上審批智能系統。網上審批中心是實體大廳的延伸和拓展，有利于擴展中心場地，提高審批效能，更有利于監督。全市要以現有的審批系統為基礎，經過2-3年的努力，建成全市一體化的行政審批智能化平臺。將行政審批的內容、權限、標準、要求等在網上公開，設置在線提交、視頻交互、網上評議、辦事公示等功能，形成一個完整的基于互聯網的“網上受理、網上流轉、網上審批、網上下載、網上咨詢”的電子化審批系統，實現“網上一口受理、在線協同辦理”的工作機制，為企業和群眾提供高效優質、規范透明和全方位的管理與服務。三是強化電子監察功能。依托統一的信息化平臺，實施電子監察系統與網上審批系統互聯，實現網上監控、網上考核，對審批流程和環節、各環節的操作內容、是否超過時限等情況進行實時監控檢查，對工作人員的績效進行統計分析，防止和懲戒行政審批違規行為，促進工作人員盡職盡責。

(三)同步推進三項審批制度改革，推進政府職能轉變。

行政審批制度改革不能單兵突進，必須與其他配套措施改革同步推進，才能不斷鞏固和擴大改革成果。

建議加快推進三項改革：一是開展嘉興市行政審批層級一體化改革。推進行政審批層級一體化改革，全面下放市級審批權，建立扁平化、一體化的新型審批制度，是貫徹中央、省行政審批制度改革總體部署的客觀需要;是進一步深化改革、加快政府職能轉變，推動我市經濟社會轉型升級的創新之舉;也是扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，解決群眾關切、回應群眾呼聲的現實選擇。通過改革，進一步轉變政府職能，推進依法行政，激發市場活力，全面提升審批效率和群眾滿意度，努力把我市打造成為“審批事項和層級最少、審批集中度和效率最高、審批流程和服務最優”的地區。要加快出臺《嘉興市行政審批層級一體化改革實施方案(試行)》，報請省政府批準同意后組織實施。根據實際管理需求和承接能力，向鎮一級放權，實現重心下移。督促各級政府和相關部門增強承接能力，加強后續監管，確保國家、省、市下放的事項“放得下、接得住、用得好”。二是同步推進審批流程再造改革。繼續開展包含政府審批、法律公示和中介服務在內的全流程再造，總結推廣“三制三辦三級”聯動審批、“六聯審批”、開發區項目前置審批條件聯用等審批方式創新成果，推動審批效能再提高。在工業投資項目全流程優化的基礎上，進一步優化水利、交通、市政、社會事業等建設項目審批流程。開發區項目前置審批條件聯用對于精簡審批環節、壓縮審批時限意義重大，但此項改革處于起步階段，需要加大推進力度，力爭在流程再造中優化審批程序，實現跨部門、跨層級“一窗受理、內部流轉、并聯審批”，提高審批服務效率。三是同步推進中介機構改革。在擴大中心規模的基礎上，成立中介機構管理服務辦公室，按照“壟斷性中介必須進中心，競爭性中介通過招投標方式進中心”的要求，引導涉批中介機構進駐中心。盡快出臺《嘉興市審批服務中介機構信用評價和管理辦法》，強化以信用和自律建設為重點的監管體制，規范中介服務市場秩序，積極培育和扶持行業協會和社會中介組織。依托網絡平臺，設立中介機構網上服務中心，公布中介機構服務信息，提升中介機構服務水平、質量和效率。

(四)逐步完善四大長效機制，保障改革成果。

為保障行政審批制度改革向縱深推進，必須積極推進長效機制建設，確保行政審批權力公開透明、便捷高效，確保改革成果制度化、長久化。

建議加快推進四大長效機制建設：一是建立行政審批事項目錄化管理制度。對全市行政審批事項進行徹底清理，并按照全省的部署，建立行政審批事項代碼制度，制定行政審批事項目錄，實行目錄化管理，徹底解決邊清邊增、邊清邊亂的問題，確保“不合法的事項不進目錄，不進目錄的事項不再審批”。針對全市行政審批事項設定不統一、區域間缺乏統一標準和規范的現狀，加強行政審批事項標準化建設，規范名稱、權力來源、內容、流程和監管等要件。對每一事項編制唯一對應的要件標準、流程標準和裁量標準，確保事項面對不同對象的“無差別審批”。二是建立行政審批事項動態調整制度。盡快出臺《嘉興市行政審批事項動態調整管理辦法》，按照合法、合理、效能、責任、監督等原則，對審批事項實施長效動態管理。建立嚴格的新增事項準入制度，確保行政審批事項依法設定、依法實施。各部門要追蹤研究現有審批項目的設立依據及國家新出臺或調整的法律、法規等依據，及時提出調整、取消和變更審批事項的意見，上報市審改辦審核，報市政府批準后向社會公布實施。通過一體化改革，逐漸形成一套科學合理的放權機制，即由市級部門提出放權目錄—市審改辦審核—省政府批準—縣(市、區)承接實施。根據這套放權機制，及時對上級新下放以及其他新增事項實現動態放權。三是建立行政審批實時監督制度。各級審批部門不僅自身要加強經常性的監督檢查，而且要將審批行為置于社會和輿論的監督之下。完善內部監督制度。完善各項監督管理制度，嚴格按照制度對審批全過程進行內部約束和監督，對審批行為進行定期檢查和考核。健全社會監督制度。通過開設投訴電話和投訴信箱等多種形式，接受社會的投訴和監督，并建立社會質詢制度。建立責任追究制度。出臺《嘉興市行政審批過錯責任追究辦法》，對審批職能部門在審批過程中的亂作為和不作為，嚴格追究相關單位和責任人的責任。四是建立加強后續監管制度。現有審批事項的清理和新增審批事項的設置，都要按照“誰審批誰監管”的原則，確定監管主體、監管方式、監管內容、監管程序和監管責任等。各級政府和部門要堅決克服“以審批代監管”、“重審批輕監管”、“重權力輕責任”等思想觀念和行為傾向，在審批權力上做減法的同時，在管理服務上做加法，確保“精簡”與“監管”兩輪驅動。對法律、法規和行政規章已經明確監管措施的，要嚴格按規定執行;對取消、調整和下放事項，要根據市場發育程度、行業發展現狀、部門工作實際等，建立行之有效、比較完善的監管制度和具體的、操作性強的監管辦法，提高監管的科學化、制度化、法制化水平。

糧油集團崗位工資改革調研報告

如何改革現行分配制度---實行以崗位工資為主體的工資改革

如何進行企業內部工資制度改革，是目前國有及國有控股企業中的難題。我們公司是一個改制不徹底的企業，人員的身份沒有置換，由于管理不暢，因而阻礙了企業的發展。為了徹底解決這一問題，公司決定從今年起實行以崗位工資為主體的工資改革。職工收入的組成(崗位工資+年功工資+效益工資+加班工資)。

一、為什么要進行企業工資制度改革

第一，從工資的形成來看，分配行為不合理 。我公司是從國營企業轉換過來的，目前的工資結構雖然通過幾年的變通，但是還沒有完全脫離傳統的計劃工資，在人與工種，工種與工資的定位還沒有真正地與市場接軌。體現在工資形式過于單調，內部分配平均主義仍然嚴重，在企業內部分配結構中，沒有按不同類型、不同的生產經營特點等情況確定不同的工資分配形式。不同職業之間的工資收入差距并沒有按改革目標所希望的那樣真正拉大。知識、技術、人才的價值還沒有得到完全承認，企業內部復雜勞動和簡單勞動、腦力勞動和付力勞動的報酬區別在結構工資中雖有反映，但反映這種差別的崗位工資只占很小部分。國有企業內部工資變動搞普調，使平均主義分配趨于制度化，獎金津貼搞平均，人人有份，使收入分配與勞動嚴重脫節。

第二、引入勞動力市場機制，企業工資市場化。所謂工資市場化，就是工資以市場為基礎而形成。這是與傳統的計劃工資相對應的一種工資制度。市場經濟的發展決定了企業工資分配必須適應將來社會勞動力市場的供求情況，必須與市場工資水平接軌，計劃經濟模式下那種企業自我封閉式的工資分配形態將不能再存在。所以應盡快在思維方式和分配辦法上實現轉軌，引入勞動力市場機制，市場決定工資。我公司是由幾個單位合并而成的，現在企業的人員老齡化越來越嚴重，出現了老人不得走，新人不能進的現象，嚴重地影響了企業的生產經營。收入得到的多少主要由職工在企業的工齡、身體健康狀況而定，這使得那些素質低、身體差、年歲高的職工一般不愿意離開企業，而素質較高的年輕人因在一定的時間內與這些福利性收入無緣或得到很少，出現人才不肯來和留不住的現象，這就使企業職工形成冗員甚多與結構性短缺并存的局面。由于改革沒有到位，人員的身份沒有置換，企業之間存在嚴重的苦樂不均現象。

所以，工資分配制度改革一直是焦點問題。搞好改制企業的工資分配制度改革，不僅是調動企業職工積極性、促進企業經濟效益提高的重要手段，而且也是深化企業改革、建立現代企業制度的內在要求是現代企業制度運行中的一個重要組成部分，企業工資分配是企業管理的一項十分重要的工作。現在企業分配制度中存在的一些深層次矛盾和問題也充分暴露出來。現代企業工資分配制度改革勢在必行

二、如何進行企業內部工資制度改革

第一，建立以崗位工資為主的基本工資制度。企業在擁有充分的內部分配自主權基礎上，按照建立現代企業工資收入分配制度的要求并根據人力資源管理的特點，積極探索建立以崗位工資為主的基本工資制度。提倡推行各種形式的崗位工資制，即崗位等級工資制。在進行科學的崗位設置、定員定額和崗位測評(如實行崗位等級工資的，還需確定每類崗位內部各等級的工資系數)，做到以崗定薪。以崗位測評為依據，參照勞動力市場工資指導價位合理確定崗位工資標準和工資差距。提高關鍵性管理、技術崗位和高素質短缺人才崗位的工資水平。企業工資制度改革必須引入市場勞動力價格機制，合理拉開收入差距。企業對那些市場上對某種人才的需求量大大超過合適人才來源的，就確定高于市場勞動力價格的工資；而那些市場上對某種崗位人員需求少于合適人才來源的，就確定相對低于市場勞動力價格的工資；對那些保持企業核心競爭力的關鍵人才，就確定大大高于市場勞動力價格的“保護工資”。這樣，使企業職工收入的水平與勞動力市場相同層次的職工收入水平相適應。崗位工資標準的確定與企業經濟效益相聯系，企業內部實行競爭上崗，人員能上能下，崗變薪變。無論哪一種形式，都與職工的崗位職責、工作業績和實際貢獻掛鉤，真正形成重實績、重貢獻的分配激勵機制。從而，充分發揮工資的杠桿作用，留住關鍵人才，為企業發展增添活力。

第二，實行保留工資。在實行以崗位工資為主體的工資改革中。為照顧老職工，我們實行老職工老辦法，新職工新辦法。公司將每個人原來的技能工資加原來的崗位工資再減去現在的新崗位工資后超過部分的工資都實行永久性保留。對新進職工就按照新崗位工資標準執行。

第三，企業實行年功工資

年功工資是根據職工參加工作的年限，按照一定標準支付給職工的工資。它是用來體現企業職工逐年積累的勞動貢獻的一種工資形式。它有助于鼓勵職工長期在本企業工作并多做貢獻，同時，又可以適當調節新老職工的工資關系。一般來說，增加年功工資，主要決定于職工工齡的增長，同時還應決定于職工的實際勞動貢獻大小和企業經濟效益好差。只有這樣，才能更好地發揮這一工資單元的作用。我公司目前實行一年工齡十元錢一個月的標準，占全部工資總額的3%。工齡工資不參與績效考核。

第四，效益工資

效益工資(獎金)是根據企業的經濟效益和職工實際完成的勞動的數量和質量支付給職工的工資。效益工資發揮著激勵職工努力實干，多做貢獻的作用。效益工資沒有固定的工資標準，它一般采取獎金或計件工資的形式，全額浮動，對職工個人上不封頂、下保底的形式。

第五，加班工資

加班工資是為了補和保障職工在完成生產任務中亨有的休息休假權利，保證職工加班加點應得的工資報酬。

對改革當前行政單位經費“一支筆”審批的思考 (調研報告范文)

從“一支筆審批”到“多支筆會審”

------對改革當前行政單位經費“一支筆”審批的思考

當前，我國行政單位財務開支一般是實行單位負責人“一支筆審批”的辦法，即：由單位負責人(或分管財務的負責人或者局長辦公會)對有關的單據進行審核簽，再由財務人員據以報銷，我們征稽系統也是如此。應當承認，這種財務開支的審批辦法，對于改變以前財務管理政出多門的狀況，強化單位負責人對財務開支的責任，曾起到過積極的作用。但是也應該看到，隨著形勢的不斷發展，這種高度集權式的審批機制，已經不符合《會計法》中提出的有關加強會計監督的要求，不利于會計人員監督作用的發揮，不利于“兩權”的監督，不利于財務公開的順利實施，不利于群眾參與監督，財務管理形成了新的漏洞。如不及時加以改革，勢必會進一步影響到廉政建設和黨群關系，影響到《會計法》的順利貫徹實施。

現代的財務管理制度不再青睞集權式的審批機制，而是要求建立和完善內部制約機制，實行多級審核和全方位的監督。按照中央的有關要求及財務公開和“兩權”監督的原則，改革當前“一支筆審批”制度，成立由單位負責人、會計人員、職工代表三方組成的“財務開支審核小組”，由以前的“一支筆審批制”改為“多支筆會審制”。所謂“多筆會審”，即要求單位的每一筆開支(1000元以上)，事先要預算填申報單，經局長辦公會同意后方可開支；報銷時，首先由會計人員審核開支單據的合法性及規范性；再由職工代表對資金流向的合理性、真實性進行審核簽；再由單位負責人審批簽；最后由會計核對入帳，經費開支由“暗箱操作”變成了“陽光作業”，這樣既給群眾一個明白，也還領導一個清白。會計人員審核是發揮會計監督職能，職工代表會審是財務公開的需要，單位負責人審批則體現其對單位經濟活動決策的權威性和責任，以上三方簽作為開支單據報銷入賬的必備條件，三者缺一不可。

這種“多筆會簽”式的財務開支審批機制，通過多設關口、關口前移、層層把關、共同負責，達到民主理財、監督理財、科學理財，從本局的運行情況看，半年來拒絕白條89張，金額達14256元，拒絕非正式票據入帳24筆，金額為2.74萬元，其主要有以下優點：

一、有利于健全和完善單位內部會計監督制度，保障《會計法》的順利貫徹實施。《會計法》第二十七條規定：各單位應建立，健全單位內部會計監督制度。其中，重大對外投資、資產處置、資金調度和其他重要經濟業務事項的決策和執行的相互監督、相互制約的程序應當明確。局提出的加強“兩權”監督中對行政管理權的監督中也提到了嚴格資金審批制度。“多筆會簽”式的財務審批機制，作為完善單位內部會計監督制度的一項重要內容，其優點就在于在經辦、審核、監督、批準各個環節引進了“牽制機制”，做到了財務的決策和執行的相互分離和相互監督，由從以前的決策，監督的一體化改為多方位、多層次的監督。

二、有利于會計人員監督職能作用的充分發揮，堵塞財務管理漏洞。《會計法》第十四條規定：會計機構、會計人員必須按照國家統一的會計制度的規定對原始憑證進行審核，對不真實、不合法的原始憑證有權不予接受，并向單位負責人報告；對記載不準確、不完整的原始憑證予以退回，并要求按照國家統一的會計制度的規定更正、補充 但在“一支筆審批”的機制下，往往是先審批后審核，會計人員處于被動接受的地位，其監督作用得不到充分的發揮。實行“多筆會簽”的審批制度，把關口前移，先由會計人員對原始憑證的合法性和規范性進行審核，也就把好了財務管理的“第一道關口”，可以充分發揮會計人員的監督作用，防止違規票據入賬，堵塞財務開支的漏洞，從而有利于調動會計人員依法理財的積極性，提高資金使用效益，提高會計信息的質量。

三、有利于推行財務公開，加強財務管理的群眾監督。對于財務公開，黨中央予以了高度的重視。但在“一支筆審批”的機制下，單位的財務公開往往成為墻報上專欄里的大數,財務開支透明度不高，群眾監督的力度不夠，黨群之間缺乏必要的溝通，往往會產生很多的誤解和矛盾。實行“多筆會簽”的審批制度，群眾直接參與到單位的經濟活動中去，不僅可以增強單位依法理財、民主理財的觀念，防止財務開支的“暗箱操作”，進一步堵塞漏洞，還可以在干群之間架起溝通的橋梁．增強群眾的參與意識和主人翁意識，進一步增強凝聚力和向心力。

四、有利于加強黨風廉政建設，改善黨群、干群關系。失去監督的權利是滋生腐敗的溫床。在當前的行政事業單位中，互相攀比，互相吃請、鋪張浪費之風比較盛行。如何加強黨風廉改建設一直是群眾關心的熱點問題、實行“多筆會簽”的理財機制，單位負責人對經濟活動和資金流向的決策權不變，但對其執行的結果則是強化了會計人員的監督作用，增加了群眾監督的層次。單位財務開支不再是“一把手”“一人說了算”，從而能夠從源頭上遏制不正之風，進一步改善黨群、干群關系起到積極的作用。

五、有利于嚴格預算管理，節約經費支出。在經費管理上，行政單位普遍推行了預算管理，每筆費用開支是否必要，數額是否真實，有無正當資金來源，都必須按預算經會計、職工代表、單位負責人“多筆會審”。經費支出由原來的“先批后審、先用后報”變成了“先審后批、批了再用”，變事后反映為事前控制、事中監督，一些超標準、不合理、超預算的支出明顯減少，不合理的財務支出行為在萌芽狀態就得到了治理，堵塞了管理上的漏洞，改變了行政單位負責人“老板”式的花錢作風和大手大腳的習慣，減少了費用開支，避免了損失浪費。

農村信用社改革工作情況調研報告

市委、市政府：

我市農村信用社改革工作從xx年初起步，至今已經進行了兩年半時間。在市委、市政府的直接領導下，市農村信用社改革工作領導小組根據《xx省深化農村信用社改革試點實施方案》的要求，組織了以市為單位的統一法人產權模式改革，并順利爭取到人民銀行發行的xx萬元專項央行票據。目前，已進入改革和央行票據兌付的關鍵時期，工作中還存在不少困難和問題。現將有關情況報告如下，懇請市委、市政府予以支持。

一、農村信用社改革所做的主要工作

農村信用社改革是一項涉及面廣、政策性強、任務很艱巨的工作，同時改革成功對地方經濟和金融的發展又會起到非常重要的推動作用。這次改革是在管理體制、產權模式和組織形式等方面的一次全面改革，主要內容包括三個方面：

一是改革農村信用社的產權制度，明確產權關系，完善法人治理結構，轉換經營機制;

二是改革農村信用社的管理體制，將農村信用社的管理交由省級政府負責，明確由銀監會依法行使對農村信用社的金融監管職能;

三是消化農村信用社的歷史包袱，國家在資金、財稅、利率等多方面給予農村信用社政策扶持。我市的改革突出抓了以下幾項工作：

(一)清產核資摸清家底。清產核資是保證信用社改革順利進行的一項基礎性工作，就是核實信用社的資產負債狀況，充分反映經營狀況和存在的問題，為深化改革、強化管理、防范風險明確工作方向和重點。按照省改革試點領導小組下發的實施方案的要求，市農村信用聯社聘請xx省審計廳對市聯社以xx年12月31日為基準日，進行了全面的清產核資工作，重點是對各項貸款、抵債資產、投資業務、存放及拆放資金、其他資產中的壞賬損失和固定資產進行清理，登記造冊，并在明確責任的基礎上根據現行會計財務制度如實和認定損失。經過審計，核準了資產、負債及所有者權益情況，摸清了家底。

(二)增資擴股壯大實力。改造股權設置、構建新的產權關系，是農村信用社改革的重要目標。xx年，在市委、市政府的高度重視下，增資擴股工作得以在全市鋪開，市直大部分部門和各鄉鎮都投入了大量的精力，給予了大力的支持。當年募集股金xx萬元，這一股金余額一直保持到現在。今年六月末，投資股占xx%，企業法人股占xx%。股權結構達到要求。但當時的增資擴股工作，由于倉促上陣、很多細節考慮不周，加上部分地方宣傳和思想認識不到位，相當一部分股金存在虛假問題，導致一直到現在，股金合規性問題都是一個比較大的問題。

(三)發行票據按季監測。爭取中央銀行專項票據的發行，是xx年重點抓的一項工作。通過扎實的工作，我們的發行申請一次性通過了人總行的審查，也是全省首批獲得票據發行的聯社。9月1日人行與聯社簽訂發行央行專項票據協議，正式發行xx萬元票據，其中置換不良貸款xx萬元、歷年虧損xx萬元。票據發行后，人行按季對信用聯社進行現場檢查，重點檢查增資擴股的真實合規性、財務報表的真實性、處置和清收不良貸款的真實合規性、地方政府承諾扶持政策的落實情況、強化內部管理和完善法人治理結構的實際進展情況等五個方面。每次檢查，問題主要集中在股金真實性和置換不良資產方面。針對查出來的問題，人行提出整改建議，市信用聯社也想了很多辦法認真整改，但有些問題因為諸多原因整改也難有實質性改變。今年6月11日，人行專門對聯社進行了一次法人談話，研究了更為具體的解決辦法。但有些問題聯社自身實在無法解決，只有向市委、市政府匯報，請求市委、市政府拿出意見予以支持。

(四)建立法人治理框架。建立完善的法人治理結構，是這次農村信用改革的主要目的。中央銀行專項票據發行與兌付的最終目的，就是要促進農村信用社建立完善的法人治理結構，也就是國務院提出的“花錢買機制”原則。市信用聯社從去年底著手這塊工作，重點是完善“三會”制度。 通過了新的市聯社章程，重新組建了理事會、監事會機構，規范了社員代表大會、理事會、監事會議事規則，建立起決策、經營和監督相互制衡的初步機制，并按照“自主經營、自我約束、自我發展、自擔風險”的“四自”原則建立健全了以績效考核和責任追究為主體內容的激勵機制和約束機制。同時在信貸管理、財務管理、稽核、安全保衛、勞動用工等方面也建立完善了一批規章制度，促進經營機制的有效轉變。應該說，這只是初步建立起了法人治理框架，離真正的高標準的法人治理結構還有差距。

(五)擴張規模改善經營。改革以來，我市農村信用社按照“立足xx、面向三農、面向中小企業、面向縣域經濟”的市場定位，迅速擴大經營規模，不斷加大貸款投放力度，既支持了xx經濟的發展，又有效地改善了自身經營狀況。到xx年6月末，全市農村信用社各項貸款余額xx億元，比年初增加xx億元，比xx年末增加xx億元。其中“三農”貸款余額xx億元，比年初增加xx億元，比xx年末增加xx億元，市信用聯社已經成為xx城鄉經濟發展的堅強后盾和重要支撐。到xx年6月末，全市信用社各項存款余額達xx億元，比改革前增加xx億元，增長xx%。與此同時，市信用聯社的財務狀況也得到顯著改善。按照“一級法人，統一核算，授權經營，分級考核”的原則，實行了聯社統一核算的體制，財務狀況不斷好轉，盈利能力逐步增強。xx年末，市信用聯社一舉摘掉虧損的帽子，盈利xx萬元。今年上半年盈利xx萬元，比xx年末扭虧增盈xx萬元。

二、目前存在的主要問題和面臨的形勢

目前要考慮的主要問題有兩個，一個是如何進一步優化法人治理結構，一個是如何盡全力爭取央行專項票據的順利兌付。對于前一個問題，現在各地都有各地的做法，我們可以借鑒其他地市的經驗來做，同時法人治理結構也不是近期能徹底改觀的，只能慢慢來。現在最迫切的問題是，要迅速解決幾個具體問題，盡快達到央行專項票據兌付的條件。

按照與人行簽訂的協議，我市信用聯社今年四季度就可以開始申請兌付央行專項票據。兌付央行專項票據硬指標是兩個，一是資本充足率要達到x%，二是不良資產比例比xx年末下降x%。兩個條件缺一不可。

1、從資本充足率這個指標來看，6月末我市農村信用社資本充足率為xx%，離x%的要求還有xx個百分點的差距。xx年增資擴股時，央行專項票據具體的兌付考核標準還沒制定下發，所以我市當初增資擴股是按照達到4%的標準來進行的。但央行專項票據具體的兌付考核標準下發后，其中一項標準對我市很不利，就是要把呆滯貸款的40%直接在資本凈額中扣減。我市信用社現有呆滯貸款xx萬元，其中的xx%即xx萬元扣減后，資本凈額變為xx萬元，使得資本充足率為xx%。人總行制定的標準是無法改變的，我們唯有想辦法增加資本充足率。

解決資本充足率問題的直接途徑只有兩個，一個是增資擴股，還有一個就是減少扣減因素，也就是想辦法減少呆滯貸款數額。從目前的狀況看，增資擴股這條路難以行得通，理由有兩個，一是從過去增資擴股的實際情況來看，后遺癥非常大。xx年搞的相當一部分增資擴股，這兩年的時間，不知有多少人要退股。而按照股金管理的規定，個人股必須是三年后還要符合相關條件，才能退股。原來的股金都做了很復雜、艱苦的工作才保留了下來，現在再去增資擴股，不僅不現實，甚至會對信用社的形象和聲譽都有不良影響。即便是采取行政手段也難以得到社會的認可和支持。二是省聯社的態度也不贊成再來搞一次增資擴股。目前只有走減少呆滯貸款數額這一條路了。這是我們請求市委、市政府支持的一個方面的工作。

現有的呆滯貸款直接清收，實現起來也很困難。xx年6月末，市信用聯社呆滯貸款余額xx萬元。這塊貸款中，金天公司貸款余額xx萬元(含賢成集團承債xx萬元)、生資公司貸款余額xx萬元，兩家就占總額的xx%。其他的都屬于零星小戶，好收的通過這幾年的大力清收都已經收了，即便花再大的力氣，對提高資本充足率的作用也是微不足道。因此，要想降低呆滯貸款余額以提高資本充足率，必須從金天和生資公司這兩家企業想辦法。而目前金天公司已向法院提出了破產申請，該債權如何落實，如何變為提高資本充足率的一個因素，是需要研究的問題。生資公司已于xx年4月25日被法院判決償付市信用聯社貸款本金xx萬元，至今沒有執行到位，也是需要想辦法的一個方面。

2、從不良資產占比這個指標來看，總體上我市達標沒有問題，但仍然存在一個具體問題，就是置換不良資產處置率不達標。要求是xx%以上，但到xx年6月末，市信用聯社的置換不良資產處置率為xx%，尚欠xx%。這方面存在的問題也是兩個：

一是置換不良資產的處置涉及的部門多，需協調的工作量大。根據《農村信用社改革試點專項中央銀行票據兌付考核操作程序》(銀發[xx]247號)規定，信用社對因確實存在困難，無法收回的置換資產，除逐筆說明無法收回的原因外，還要提供九種法律證明文件或其他相關證明文件復印件，而出具這些證明文件的職能部門涉及到鄉鎮政府、法院、工商、稅務、國土、房產、經委等。從市信用聯社目前處置進度和質量看，效果不理想。就是已經處置的置換不良貸款，中間有相當一部分手續不合要求，主要也是相關證明材料不合要求。這方面市委、市政府要要求有關部門和鄉鎮給予支持。

二是大額置換資產處置無能為力。在置換的xx萬元的呆帳貸款中，原天紡集團xx元，占比高達xx%，其于xx年實行改制，市信用聯社債權已被懸空，出具相關的處置證明材料無法實現。

以上問題能否解決，表面上看只是涉及到xx信用聯社能否把xx萬元的央行專項票據變為自己的資金。深層次地分析，如果解決不了，我們面臨的形勢，就不僅僅是一個央行專項票據兌付不了的問題，而是會直接影響到xx信用聯社改革的成敗，直接關系到聯社的生存問題。

首先，改革將可能功虧一簣。自xx年以來，市委、市政府傾注了大量的精力抓信用社改革，市信用聯社在人民銀行、銀監辦的大力支持下，改革試點實施進展順利，并取得了階段性成果。xx年順利增資擴股xx萬元，不良貸款比改革前下降了xx%;xx年順利完成了統一法人改革，全面加強了內部管理并按照“自主經營、自我約束、自我發展、自擔風險”的原則，建立并逐步健全了激勵和約束機制，經營效益穩步提高，防范和控制風險能力不斷增強。這些成果的取得是建立在央行票據的成功發行的基礎上的。目前央行票據已經發行兩年，到了兌付的關鍵時期，而資本充足率和不良貸款處置是票據申請兌付時考核的兩項核心指標，又恰恰是xx聯社的軟肋，并且靠其自身的努力是無法達到要求的。從已經兌付央行票據的地區情況來看，兌付的標準越來越具體，考核指標延伸的范圍越來越大，指標扣減項越來越多，現場檢查越來越細，其目的都是為了貫徹“花錢買機制”這個原則。如果我們的票據不能如期兌付，政治影響上就說明我們的改革沒有成功。前期我們為改革所做的所有的努力都是白費勁。

其次，支農實力受到大幅削弱。存款是信用社信貸資金最重要的資金來源，但隨著近年來資本市場逐漸火爆和投資渠道的增加，信用社的籌集環境和渠道受到考驗。今年上半年，全市信用社的存款僅增加xx萬元，這是近幾年少見的。目前，受央行數次調高存款利率和存款準備金率的影響，信用社的籌資成本、融資難度也隨之增加。這些直接影響了信用社支持“三農”作用的發揮。如果央行票據兌付了，xx聯社將陡增xx萬元的無成本資金來源，資金實力、支農實力將大大增強。如果不能兌付，只能眼睜睜地看著垂手可得的“餡餅”瞬間灰飛煙滅。從信用社來看，是可用資金減少，支農實力削弱，但對全市而言，缺少xx萬元信貸資金對xx經濟增長質量和速度的影響將是長期和深遠的。

再次，經營風險必將集中顯現。票據不能如期兌付，人行就會收回已發行的票據，退回置換的歷年虧損和不良貸款，由此資本充足率將下降到xx%;同時，不良貸款余額和占比“雙升”，呆賬貸款將直接增加xx萬元，不良貸款占比將達到xx%以上。根據銀監部門的《農村信用社監管評級內部指引(試行)》的考核評級標準，結合上述指標，市信用聯社將被評為6級，而評級結果為6級的，表示信用社面臨嚴重的信用危機和支付問題，已經無法采取措施進行救助，需要立即實施市場退出，予以關閉或重組。即便不退市，在《xx銀監局有問題銀行特別監管辦法(試行)》中規定，對不良貸款率8%以上且不降反升的、法人機構資本充足率8%以下的認定為有問題銀行，將采取一項或多項特別監管措施，即增加非現場監管內容、增加現場頻率、責令其停辦部分業務、暫停其開辦新業務等，按照此規定，市信用聯社的資本充足率xx%，不良貸款占比超xx%的狀況，將被省銀監局列為有問題銀行而采取一項或多項特別監管措施，使市信用聯社的經營步履維艱。

第四，極易誘發擠兌風險。若市信用聯社的專項央行票據在明年上半年不能兌付，市聯社會面臨兩難困境。一方面，明年上半年內xx萬元的資格股因陸續到期而面臨退股壓力。退股后，xx聯社的資本充足率將一瀉千里，xx聯社也將面臨退市的危險。另一方面，若為確保票據兌付，只能頂住壓力不予退股，這又極有可能誘發擠兌風險，無疑會激發無法想象的社會矛盾，勢必危及全市金融穩定，甚至觸及到社會穩定。

三、解決xx信用聯社央行票據兌付問題的意見建議

根據國務院《關于印發深化農村信用社改革試點方案的通知》(國發[xx]15號)以及省人民政府《關于印發xx省深化農村信用社改革試點實施方案的通知》(xx政發[xx]4號)文件精神，為確保市信用聯社專項央行票據如期兌付，特提出如下解決途徑：

(一)兩個途徑解決資本充足率問題。

途徑之一：市政府用優質資產置換市信用聯社的呆滯貸款。以降低呆滯貸款余額，提高資本充足率。市委、市政府能否考慮用開發區、商業繁華區的土地、房屋等優質資產，將市聯社的xx萬元呆滯貸款全部置換。按照人行的資本凈額須扣減xx%呆滯貸款的標準，置換后市聯社的資本凈額可以少扣減xx萬元，資本充足率將達到5.89%，從而達到兌付要求。

途徑之二：市政府以現金或優質資產捐贈給市信用聯社，增加其資本公積，從而提高資本凈額。經測算，如市政府向市信用聯社捐贈xx萬元的現金或其它資產，將使其資本充足率達到xx%，從而達到兌付要求。

無論采取以上哪種途徑，按照票據兌付有關要求，必須在今年年底前入賬，在年終決算表中反映出來。否則，明年兌付也將成為泡影。

(二)協調落實“四方”協議。xx年3月28日，為落實市信用聯社的債權，市政府、市聯社、金天貿工農股份有限公司、xx金天紡織有限公司四家簽訂了《四方協議》，在該協議中明確了原金天貿工農股份有限公司所欠的12931萬元的債務分配方案，即：由新公司立據承債2602萬元、原公司現金償還660萬元、市政府承諾一年內以現金償還貸款1238萬元或有效資產抵債、余下的8431萬元及利息繼續由原公司承擔。這一協議至今未落實，建議市委、市政府盡快組織相關部門落實“四方”協議，以盤活市聯社不良貸款。

(三)協調落實大額置換資產債權，提高置換資產處置率。重點是協調落實天紡集團等逃廢的信用社債權，以提高市信用聯社置換資產的處置率。

(四)協調相關職能部門及鄉鎮的關系，為置換資產處置提供便利。懇請市委、市政府出面，要求鄉鎮政府及法院、工商、稅務、國土、房產、經委等相關職能部門協助配合，支持市信用聯社對已置換的貸款依規依法進行處置。建議用政府名義出臺支持文件，重點是出具相關文件資料的證明。

(五)加強信用環境建設，打造信用xx。一是督促鄉鎮落實市委、市政府對信用社的扶持政策;二是轉化落實以往企業逃廢信用社的債務;三是確保信用社勝訴案件執結率達到80%以上;四是充分運用行政手段，加大對公職人員貸款、行政事業單位貸款、鄉鎮企業貸款和村組集體貸款的清收力度，確保拖欠信用社的貸款收回率達到80%以上;五是改善區域金融生態建設的行政環境。

第2篇 勞教所禁閉措施適用中存在的誤區及改革調研報告

【內容摘要】禁閉作為勞動教養所政管理的重要措施之一，在維護勞教場所安全穩定中發揮了積極的作用，但是，隨著社會治安形勢的發展變化，勞教人員的成份和結構也發生了變化，使現行的禁閉措施在適用對象和適用時間上已不適應當前勞動教養執法的需要，必須加以改革。鑒于此，本文對當前勞教禁閉措施適用中存在的認識誤區、實踐中的違規操作等問題進行剖析，并提出改革思路。

【關鍵詞】禁閉誤區違規操作改革思路

一、認識上的誤區

禁閉是勞動教養管理所依法對具有危險行為的勞動教養人員采取的臨時性完全限制其人身自由的特殊安全措施。在勞動教養工作實踐中，由于有關法規、規章規定的不明確、不具體以及對適用此項措施的理解上的偏差，造成了在實踐中存在適用對象和適用時間上的誤區：其一，在適用對象上，有的認為禁閉措施是針對具有現行危險行為的勞教人員才適用的，以致一些基層勞教單位對其他不具有現行危險而又嚴重違反所規所紀，擾亂場所秩序的勞教人員不敢使用該措施，使其沒有發揮應有的作用；有的認為禁閉措施是一種特殊安全措施，只要是危害場所安全穩定的行為均適用，以致一些基層勞教單位把本應適用其他措施，不符合禁閉條件的違規勞教人員也進行禁閉處理，客觀上擴大了適用禁閉的對象范圍。其二，在適用時間上，《勞動教養試行辦法》(以下簡稱《辦法》)第二十七條、司法部21號部令《勞動教養管理工作執法細則》(以下簡稱《細則》)第四十二條均規定“禁閉時間不超過十天”。一種觀點認為，法條上規定的“禁閉時間不超過十天”，是指對適用對象同一違規行為連續使用不超過十天；另一種觀點則認為，“禁閉時間不超過十天”理解為對適用對象的違規行為一次性審批時間不能超過十天。正是由于法條規定的不明確和執法中理解上的偏差，以及缺乏統一的執法解釋，造成了實踐中存在亂用、濫用的現象。

二、現行勞教法規規章中有關禁閉措施的規定

第一，《辦法》第二十七條第2款規定：“對在勞動教養期間行兇、煽動鬧事或有其他現行危險行為的，經勞動教養管理所領導批準，可以禁閉。禁閉不得超過十天。”這一規定明確了禁閉措施的適用是針對具有現行危險行為的勞教人員，同時規定了禁閉措施適用的對象范圍，它包含三種人(對象)：一是在勞動教養期間行兇；二是煽動鬧事；三是有其他現行危險行為的。可見，禁閉措施的適用范圍就是上述所列三種人。

第二，《細則》第八章就禁閉制度作了更為具體和詳細的專門規定，并以列舉式明確了禁閉措施的適用對象。《細則》第四十一條規定：“勞動教養人員有下列情形之一的，應當采取禁閉措施：(一)在所內有現行違法犯罪行為，需移送公安、檢察機關審查處理的；(二)在所內有重新違法犯罪行為，需要隔離審查的；(三)逃跑被追回，有作案嫌疑需要審查的；(四)有行兇或預謀行兇行為的；(五)煽動鬧事，聚眾斗毆的首要分子；(六)多次逃跑或組織煽動逃跑，情節惡劣的；(七)有其他現行危險行為的。”該條款以列舉的形式規定了禁閉措施適用的七種情形。同時還規定，“如有重大犯罪嫌疑，公安、檢察機關通知勞動教養機關羈押的，也可臨時采取禁閉措施，予以隔離”。第四十二條第2款規定：“禁閉時間不超過十天”。

筆者認為，禁閉措施適用的范圍和對象是一個問題的兩個概念，范圍是禁閉適用的前提和原則，對象是禁閉適用的補充和具體化，兩者是不能分割的。如果僅以概括性的方式(即具有現行危險的)或只以列舉式的七種情形來適用禁閉措施，一是很容易束縛執法民警的手腳；二是在實踐中可適用的對象也十分有限(許多法定情形在實際工作中并不多見，如《細則》規定的現行違法犯罪、重新違法犯罪以及多次逃跑、組織煽動逃跑等)，從而使禁閉措施的功能和作用不能得到有效的發揮。而如果把禁閉措施定位于一種特殊安全措施來適用，則很容易使適用對象范圍擴大化，造成濫用。因此，要準確適用禁閉措施，就要全面、深刻地理解有關勞教法規、規章中關于禁閉制度的立法精神和規定，正確把握禁閉措施的內涵與外延，明確禁閉措施適用的真正作用和目的。

三、實踐中的“違規操作”

(一)在適用對象上，除了存在認識上的誤區外，更主要的是實踐中遇到的難題。一方面，隨著社會治安形勢的不斷發展，勞教人員的成份和結構也發生了變化，特別是涉黑、涉暴以及負案在教人員的增多，勞教場所改造與反改造的斗爭日趨激烈，而現行的關于禁閉措施適用對象和適用時間的規定已明顯不適應當前勞動教養執法工作的需要；另一方面，由于存在空白性規定(如《辦法》第二十七條、《細則》第四十一條中關于“有其他現行危險行為的”規定)，空白性條款具有很大的主觀性和伸縮性，它所帶來的后果是讓執法民警自己去理解、去適用，或參照有關規定去填補空白。上述原因帶來了禁閉措施適用對象的擴大化，這種適用對象的擴張主要表現在：如對管理中出現的頂撞民警、消極怠工、一般性打架斗毆、喝酒、和拒絕參加生產勞動，經教育無效的，等等，實踐中的上述表現都成為禁閉對象。然而，從有關法條中，我們可以很清楚地知道該項措施主要適用對象是“具有現行危險的行為”，其作用和目的在于預防和遏制可能發生的危險，即把可能或即將發生的危險行為阻隔、消除在萌芽狀態或未然狀態，以防止危險行為的發生和升級。預防和遏制可能發生的危險是其主要目的，也是立法的宗旨。可見，實踐中許多勞教場所對禁閉措施的適用已經超越了有關勞教法規、規章的規定，背離了立法精神和本意，從而使其從一種特殊安全措施演變成為一種帶有懲罰性和強制性的措施。

(二)在適用時間上，由于法條規定的不明確、不科學，造成違規執法。《細則》第四十四條規定：“對被禁閉的勞動教養人員應當抓緊審查和教育疏導，對問題已經查清，現行危險消除的，應及時解除禁閉”。條款中對問題已經查清，現行危險消除的，明確規定應及時解除禁閉。而對未能在禁閉時間內查清問題或消除危險的，卻沒有作出規定，正是這種缺陷，在實踐中造成了執法民警無“法”可依，左右為難，只好“自由發揮”了。筆者認為，這種不明確、不科學表現在：一是對涉案待查人員(《細則》第四十一條第(一)(二)種情形以及負案在教人員)的規定。試想，對涉案人員的偵查，無論是公安機關，還是檢察機關，大多案件都不可能在短短的十天時間里偵查完畢，并采取相應刑事措施，涉案勞教人員一旦知道自己的余罪或其他重大案情已引起司法機關的注意，他就很有可能在解除禁閉后鋌而走險，這無形中給勞教場所埋下了重大隱患，其后果可想而知。二是對具有現行危險行為人員的規定。對具有現行危險的勞教人員的禁閉，如果在規定的法定時間期滿，危險還沒有消除而解除禁閉，豈不是“放虎歸山”所以，實踐中，對上述人員通常勞教所只好規避規定，采取連續審批制(即一次審批十天以內，期滿后再審批)的方法加以解決。

上述超越、規避法條規定的種種情形固然有它合理性(維護場所安全穩定)的一面，但合理畢竟不等于合法。這種實踐中的“違規操作”，不僅損害了法制的統一性、嚴肅性，而且影響了執法的公正性，同時也不符合當前依法治所、依法行政的客觀要求和維護司法公正的法治要求，必須加以改革。

四、改革思路

一是在未來的勞教立法中，應對設置禁閉制度的指導思想和作用進行重新定位。筆者認為，對禁閉制度的改革必須順應當前國家法治進程及勞教工作的發展要求和確保場所穩定的需要，作出相應調整，不能把它僅局限于一種特殊安全措施，而應該適當擴展它的功能作用，定位于是一種特殊的安全、懲戒措施。

二是司法部應及時修訂或制定規章，進一步完善禁閉制度。在適用對象上，要根據當前勞教人員的成份和結構變化以及場所改造形勢日趨嚴峻等特點，調整適用范圍，明確適用對象；在適用時間上，要區分不同情況、不同對象，設置酌情條件。如：對具有現行危險行為的，必須以消除現行危險為前提；對涉案待查人員，必須給公安、檢察機關以必要的偵查辦案時間，時間設定必須符合有關法律的規定。

三是在當前情況下，可由司法部對現行的規定作出解釋，統一適用，規范執法，使其更具有可操作性。

四是加強執法監督，強化行政監察力度。要從內部監督機制上加以完善，可建立執法過錯責任追究制，以有效杜絕和減少適用不當問題。

五是切實加強民警政治業務學習，加強民警職業道德教育，不斷提高執法水平。要大力開展民警隊伍的政治業務學習和職業道德教育，構筑法律信仰，崇尚法治精神，正確認識和理解合法、合理與公正執法的關系，摒棄只片面追求場所安全穩定的錯誤觀念，把合理、公正擺到與合法的同等重要位置，并把它貫徹到依法行政的具體工作中，用高素質的隊伍來確保實現依法行政、公正執法。

第3篇 醫藥衛生體制改革調研報告

近年來，全市衛生系統不斷深化醫藥衛生體制改革，公共衛生服務體系得到完善，城鄉醫療服務體系進一步健全，農牧民醫療保障水平顯著提高。近年來，全市衛生系統不斷深化醫藥衛生體制改革，公共衛生服務體系得到完善，城鄉醫療服務體系進一步健全，農牧民醫療保障水平顯著提高。截止2023年12月31日，全市共有醫療機構1657家，其中有醫院（療養院、檢驗所）57家、社區衛生服務中心（站）186個、鄉鎮衛生院68個、門診部38個（綜合門診部13個、中醫門診部4個、中西醫結合門診部5個、普通專科門診部4個、專科門診部2個、口腔門診部6個、眼科門診部2個。）、婦幼保健所（院）10家、衛生所（醫務室）42家、個體診所815家。全市共有鄉鎮衛生院68個，一體化村衛生室441家。全市有社區衛生服務機構186個，其中：中心47個、站139個。全市衛生機構有工作人員24401人，其中衛生技術人員19450人，占總人數的79.7％。全市實有床位共13590張，全市平均每千人口醫療衛生機構擁有病床4.8張（全國平均3.8張，全區平均4.08張）。全市有大型醫用設備ct24臺，核磁10臺，數字減影血管造影機（dsa）14臺，電子直線加速器（la）7臺。

（一）加強公共衛生服務體系建設，構筑健康屏障，保障群眾能夠“防得了病”。

全面貫徹“預防為主”方針，著力改變“重醫輕防”的局面，突出加強公共衛生建設，努力使群眾“少得病、不得病”。積極促進公共衛生服務均等化，全市城鄉居民規范化電子健康檔案建檔人數199萬人，建檔率73％。實施了農村牧區孕產婦住院分娩、“兩癌”檢查、免費服用葉酸項目和貧困白內障患者免費復明手術，改造農村牧區戶廁5.6萬座。加大傳染病防控力度，完善全市三級傳染病直報網絡，強化傳染病預警預測，切實抓好傳染病防控工作。強化衛生監督，切實履行食品安全綜合協調職能。市財政投入800萬元購置水質全分析儀器，使我市水質檢測項目達到國家標準。強化婦幼機構和產科管理，全市孕產婦住院分娩率達到99.98％，嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率和孕產婦死亡率明顯下降。完善自愿無償獻血網絡，實現臨床用血100％來自自愿無償獻血。加強衛生應急管理體系、預案體系、應急隊伍、應急演練等基礎性工作，應對突發公共衛生事件的能力顯著提升。落實創衛長效機制，順利通過國家衛生城市復審。今年6月1日自治區人大批準《____x市愛國衛生工作條例》正式頒布實施，愛國衛生工作邁上法制化軌道。

（二）構建和完善城鄉醫療服務網絡，提高群眾就醫的可及性，確保群眾“看得上病”。

醫療資源配置不均衡，是我市醫療衛生的客觀現狀。據統計，我市醫療資源83％集中在城市，城市中又有80％集中在大醫院，造成農村牧區和城市社區醫療資源缺乏，成為“看病難”的原因之一。為此，著力發展農村牧區衛生和城市社區衛生服務。

1. 在農村牧區衛生方面。抓住國家以項目資金的形式對農村牧區衛生基礎設施和設備配置給予支持的有利時機，近年來，實施了15所縣級醫療衛生機構、53所蘇木鄉鎮衛生院、138所嘎查村衛生室新建改擴建項目。2023年，積極推進十個全覆蓋工程標準化嘎查村衛生室建設項目，目前104個嘎查村衛生室建設項目中，完工并投入使用13個，主體完工正在裝修中22個，正在進行主體建設40個，未開工29個。三年投入252萬元專項經費，用于城市醫院對口支援蘇木鄉鎮衛生院。農村牧區三級衛生服務體系不斷完善，農牧民群眾在鄉村的就診率明顯提高，逐步引導形成“小病不出村、一般病不出鄉、大病不出縣”的就醫觀念。

2. 在城市社區衛生方面。社區醫療服務具有方便、價廉等優勢，既有利于分流病人、緩解大醫院的就診壓力，又有利于降低衛生服務成本、減輕城市居民的醫療費用負擔，是緩解城鎮居民“看病難、看病貴”的根本出路。我市合理調整衛生資源，鼓勵和引導醫院延伸服務開展社區衛生工作，將一級醫院、部分二級企業醫院、區屬醫院、門診部、分院、街道衛生院轉型或改造為社區衛生服務機構，形成政府主導、行業推動、醫院舉辦的發展模式。實現社區衛生服務基本覆蓋全體居民，并形成“十五分鐘服務圈”，極大地方便了居民群眾就醫，逐步形成“小病進社區、大病到醫院、康復回社區”的就醫格局。

與此同時，不斷加快大型醫院建設，先后建成市中心醫院、包醫一附院、包醫二附院、包鋼醫院、北重醫院、市腫瘤醫院、包鋼三醫院、市傳染病醫院等醫院新大樓。2023年啟動新都市區醫院籌建工作，開工建設了精神衛生中心病房大樓。

（三）完善機制，健全醫療保障體系，確保人民群眾“看得起病”。

立足衛生行業實際，多途徑構建醫療保障體系，著力推進新型農村牧區合作醫療和基本藥物制度，強化醫療機構內部運行管理機制，改進醫療服務，努力緩解群眾就醫負擔。

1. 不斷完善新農合工作機制。2023年全市參合農牧民69.63萬人，參合率99.07％，人均籌資標準提高到425元，基金達到2.96億元。實行重大疾病醫療保險，病種擴大到29種，其中將14種大病以及無責任意外傷害納入大病商業保險范圍。今年住院報銷最高封頂線提高到13萬元。

2. 積極推進實施國家基本藥物制度。全市693個基層醫療衛生機構全部配備和使用國家基本藥物、自治區增補藥物，實行藥品零差率銷售，實現基層全覆蓋的目標，有效降低群眾用藥負擔。

3. 加快醫療機構運行管理機制改革。

一是推動公立醫院改革。九原區醫院、達茂旗醫院、固陽縣醫院和土右旗醫院分別列為自治區和國家縣級醫院綜合改革試點醫院，重點在人事管理、收入分配、績效考核、優質護理、醫藥價格機制等方面進行改革探索。

二是強化醫療服務管理。同時全市二級以上醫院不斷改善診療環境和服務流程，積極開展臨床路徑管理、優質護理示范工程、預約診療服務。強化醫療機構對口幫扶，促進優質資源共享，啟動市中心醫院與土右旗醫院協作辦醫。積極推動包鋼三醫院股份制改革。與市公安部門聯合開展醫院安全防控體系建設。啟動市綜治委、衛生、公安、司法等部門聯合建立的醫療糾紛第三方調解機制。積極推行醫師多點執業工作。大力發展醫療服務，鼓勵不同形式的社會辦醫，形成多元化的辦醫格局。

三是積極開展醫療機構公益性建設。推行濟困門診、濟困病房建設和對口支援農村牧區工作，大力推行單病種最高限價。深入推進“健康____x行動”。

四是加強行風建設，努力營造良好的醫療服務環境。大力開展“三好一滿意”活動和醫德醫風教育活動，在12家三級醫院安裝了反統方軟件。積極推行醫療服務信息公示制度和診療費用一日清單“五統一”制度，實現診療收費電子監督，努力提升衛生行業形象和醫院公信力。

（四）加強設備配置和隊伍建設，提高醫療衛生服務能力和水平，確保群眾“看得好病”。

提高醫療機構診療水平和醫療衛生工作人員技術水平，是保障人民群眾就醫效果的根本所在。在抓好各大醫院人才培養和引進，建立高、精、專醫療技術隊伍，更新陳舊醫療設備的同時，著力抓好農村牧區和社區衛生服務機構的設備配置、衛生隊伍建設，促進全市整體醫療水平的提升。

加強醫療設備裝備。為406個嘎查村衛生室、40個社區衛生服務中心配備價值317萬元和260萬元的基本醫療設備。投入276萬元為35個社區衛生服務中心配備了雙向轉診車。投入253萬元實施農村牧區基本衛生服務全覆蓋工程，配備了17臺流動衛生服務車及車載設備，發放3314個家庭健康保障小藥箱，為全市173個沒有衛生室的行政嘎查村農牧民提供基本衛生服務。

加快基層衛生信息化建設。投入750萬元在固陽縣醫院、達茂旗醫院、土右旗醫院實施旗縣醫院能力建設，配備pacs系統，用于日常監測信息采集和遠程會診。投入700萬元實施基層醫療衛生機構信息管理系統建設，完成全市一體化嘎查村衛生室和社區衛生服務機構信息管理系統。

加強第三方醫療服務。2023年，我市首次引進醫療服務第三方評價組織機構，對我市12家醫院進行了全面的醫院服務管理暗訪調查，對每個被調查醫院形成完整的調查報告。并就存在的問題與醫院領導班子面對面、一對一、全方位、逐條逐項進行反饋，對改進醫院管理提供了科學的決策依據。

加強以全科醫生為重點的基層醫療衛生隊伍建設。健全和完善培訓制度和規劃，加強培訓基地建設，確定包鋼醫院、市中心醫院、包醫一附院為全科醫生臨床培養基地。

加強名醫培養和學科建設。全市有國家級臨床重點專科5個，自治區級領先、重點學科14個，重點實驗室3個，自治區臨床醫學研究所5個，____x市領先、重點學科71個。擁有享受國務院政府特殊津貼專家33人，國家級突出貢獻專家1人，省級突出貢獻中青年專家8人。引進和培養醫學博士、碩士210名。2023年啟動實施名醫人才培養工程，五年投入1000萬元。首批5名名醫培養對象、10名名醫后備培養對象陸續赴國內外進修深造。對未進入名醫培養工程的蒙中醫、兒外、傳染病、精神科等學科進行專項資助培養。今年確定培養對象22名，其中名醫培養對象5名，名醫后備人才培養對象10名，名醫后備中蒙醫7名。

雖然我市衛生事業取得了長足的發展，但仍然滯后于經濟的快速增長，醫療衛生保障水平與人民群眾的期望以及社會需求還存在一定的差距。醫改面臨不少困難，一些體制性、機制性、結構性矛盾還沒有從根本上解決。

（一）全市公共衛生體系建設還不健全，公共衛生財政投入不足，重大傳染病防治工作任務仍十分艱巨。疾控、衛生監督、婦幼保健等公共衛生機構基礎設施等比較陳舊、滯后，婦幼保健機構作為差額撥款單位，財政投入總量仍然不足，運行存在一定壓力。艾滋病、結核病等傳染病防治經費不足。慢性病防控一是經費投入不足，部門間協調溝通、各負其責、有效監督的工作機制及疾病預防控制機構、醫院、專病防治機構、基層醫療衛生機構在慢性病防治中的分工負責和分級管理機制尚未建立。縣級以下各級各類醫療機構傳染病監測和報告能力低下，全市90％以上傳染病是由縣級以上醫療機構發現并報告。地方病防治專業隊伍建設滯后，目前全市地方病防治專業人員40余人，工作任務繁重，人員年齡普遍較大，學歷水平普遍較低。全市9家縣級婦幼保健機構中，目前仍有3家婦幼保健機構（東河區、石拐區、昆區）還未納入政府全額事業撥款單位，與《全國縣級婦幼衛生工作績效考核標準（試行）》中要求的“明確婦幼保健

機構為全額預算事業單位”的目標還存在差距。全市9家縣級婦幼保健機構均為單獨建制，名稱規范，科室功能設置基本能與其開展業務相匹配。現達茂旗婦幼保健所、青山區婦幼保健院開展產科、住院臨床業務，其他機構受條件限制僅能開展門診診療和婦女、兒童保健服務。除昆區、達茂旗、固陽縣婦幼保健所以外，其余機構業務用房均未達到《考核標準》的要求，其中白云區、東河區、石拐區婦幼保健所等機構甚至未達到要求的50％。婦幼保健機構人員配備中，專業人員所占比例平均占75％以上，本科學歷所占比例達50％以上，按照《考核標準》中保健人員與當地人口比例1：10000的最低編制要求，昆區、青山區、東河區婦幼保健機構人員配置均不達標，白云區、石拐礦區由于服務人口較少，存在開展業務工作專業技術人員缺乏的現狀，而其他達標旗縣也存在人員老化，專業人員斷檔的問題。

（二）城鄉之間、區域之間的醫療衛生資源差距較大，一些地區醫療衛生機構重復設置，布局不合理。優勢醫療資源多集中在市三區，特別是青山、昆區，三級醫療機構重復設置，職能交叉，資源“過剩”，新都市區、九原區和其他旗縣區醫療資源匱乏，難以形成區域內資源的合力優勢。特別是農村牧區衛生工作基礎薄弱，發展水平總體不高，衛生資源總量、質量、衛生基礎設施、服務條件及人口健康狀況等方面都落后于市區，絕大多數大型先進醫療設備都集中在了城區大型醫院，農牧區醫療設備短缺、落后，且旗縣區之間、鄉鎮之間存在一定差距。

（三）衛生專業人才總量不足，供需矛盾仍然突出。8家直屬醫療單位1997年核定編制人數3970人，床位數2590張，已不適應各單位目前業務增加、服務需求增多的實際需要。目前8家醫院實際開放床位4341張，按照床位和專業人員1：1.5的比例，應核定人數為6652人，總體人員短缺。同時，疾病預防控制、衛生監督機構專業人員不足，疾控機構具備流行病學調查能力的人員比例不足30％～40％；衛生監督員總體數量不足，平均監管數量大，監督頻次低。基于此種情況，一方面需要充分利用好現有編制，暢通進人渠道，有效緩解部分單位現有專業技術人員嚴重不足的問題。另一方面，根據國家有關規定，立足目前我市醫療單位發展實際規模，在充分調研和測算的基礎上，分批分步有序增加部分醫療單位編制，從長遠角度解決人員不足問題，以形成專業人員梯隊建設。

（四）“無主病人”救治機制亟待完善。我市幾乎所有醫院都存在“無主病人”欠費情況，2022至2023年各醫院累計接診無主病人1995人次，累計投入救治費用515.3萬元。巨額的醫療欠費，醫護人員長時間辛苦付出得不到回報，影響醫療機構正常運轉秩序和醫護人員的積極性。同時，國家衛計委要求地方設立大病救助基金，我市目前還沒有開展此項工作。

（五）公立醫院改革滯后，有待于加快探索推進的步伐。目前，我市公立醫院改革仍然停留在表層的服務管理方式的改進，深層次的“四個分開”（政事分開、管辦分開、醫藥分開、營利性和非營利性分開）仍然沒有推開。

（六）村醫的養老問題亟待解決。我市共有鄉村醫生921人，50歲以上占40％。鄉村醫生面臨人口老化，而絕大多數又沒有養老保險的現狀。為保障村醫老有所養，調動和發揮村醫積極性，需要積極探索實行村醫養老保險機制（鄂爾多斯市制定養老補助待遇：在崗工作滿10年，女滿55歲，男滿60歲的村醫，每月發放養老金1200元）。

（七）健康服務業發展滯后。人口老齡化問題的突出，健康服務中所需供應出現短板，導致現行健康消費保障機制不完善。服務鏈上的關鍵環節缺損，使得健康服務業的發展無法與消費需求和新興業態發展趨勢相匹配。第三方醫療服務需求逐年增加，現有的第三方醫療服務能力不能滿足群眾需求。

（八）120急救能力落后于經濟社會發展。及時有效的院前急救，對于維持患者的生命、防止再損傷、減輕患者痛苦，為進一步診治創造條件，提高搶救成功率，均具有極其重要的意義。由于我市政府投入不足、急救資源不足，急救隊伍結構不合理等問題，導致我市院前急救一直處于供需不平衡的狀態下。政府投入不足，各急救分站業務收入只能維護一般運轉，基本建設、更新車輛、增添設備困難重重，120急救車輛配備嚴重不足，且車輛更新不及時，車輛狀況差，存在“帶病”出車現象。按每5萬人配置一輛救護車，我市至少應配60輛救護車用于院前急救，現有的27輛遠遠不能滿足需要。各急救分站實行24小時兩班倒，有4個分站由于人員不足，實行每班24小時制，醫護人員超負荷工作。國家對急救服務輻射半徑規定為3－5公里，而我市由于急救網絡醫院不足，服務半徑遠遠超過五公里，服務距離大，急救時間也在延長。在我市的報警求救電話中有30％的是騷擾電話。

（一）以將改革開放和創新作為核心驅動，提高醫療衛生服務和管理能力。

1. 應進一步推進衛生信息化建設。盡快拿出區域性衛生信息化建設規劃，以衛生業務為主線，以實用共享為目標，參照____x市衛生信息化“12446”工程，加大政府衛生信息化建設投入，建立全市統一的衛生信息化平臺。

2. 加強機制體制創新，強化衛生人才科技支撐。完善公立醫院服務體系，建立公立醫院與城鄉基層醫療衛生機構的分工協作機制，開展分級診療試點工作。將人才戰略與體制創新相結合，深化“將才、團隊、平臺”的科研人才發展模式，以人才培養帶動公立醫院法人治理機制和運行機制進一步完善。逐步建立基層醫療服務監管制度，推動基層醫療服務監管隊伍建設，加強基層醫療服務監管工作。建議市政府保障名醫人才培養工程持續推進，加大名醫人才培養工程影響力，更好建設與管理重點學科，完成科研成果、適宜技術推廣、應用。

3. 加快推進健康服務業發展。根據國務院印發的《關于促進健康服務業發展的若干意見》，針對健康服務中所需產品供應短板，大力發展第三方檢驗、檢測、評價等服務，引導發展專業的醫學檢驗中心和影像中心。建議市政府整合全市醫療衛生資源，支持發展第三方醫療服務評價、健康管理服務評價，以及健康市場調查和咨詢服務等健康服務產業集群，建立我市獨立的第三方評價機構。

4. 院前醫療急救帶有社會公益性和政府行為的特征，是社會抵御重大災難、集體突發事故不可缺乏和不可替代的重要力量，完善的院前急救體系和快速的現場急救能力，是社會安全保障機制的重要組成部分。在我市院前急救與經濟社會發展，建議市政府加大投入，整合120急救指揮中心和各醫院急救分站醫療急救資源，參照北京模式建立符合實際的綜合型120急救體系（既指揮各家醫院的急救分站做好院前急救，同時也有自己獨立的一支急救隊伍，指揮中心的急救隊伍平時也參與院前急救，一旦遇到突發事件，可以迅速到位，及時開展應急救援）。

（二）注重保障和改善民生，繼續推進基本醫療衛生制度建設。

基本醫療保障體系進一步加強，基層衛生服務水平和公共衛生服務能力有所提升。新農合成果進一步鞏固和發展，城鄉一體化醫療保障服務體系基本構建。居民健康檔案真實性和規范性核查進一步加強，《____x市愛國衛生管理條例》基本落實，并實行城市衛生長效管理。在實施城鄉醫院對口支援項目的基礎上，以城帶鄉，積極探索推廣上下聯動的醫療聯合體機制，促使大醫院的人才向基層流動，并積極探索村醫養老保險機制。建議市政府出臺有關政策制度以便加快支付制度改革深化進程，并通過提高籌資標準、增加財政補助等方式，增強制度保障能力，提高參合患者醫藥費用補償比例，并進一步規范城市社區衛生服務機構建設，加強管理標準化，實現社區衛生服務中心、服務站一體化管理。

（三）完善公共衛生服務體系，更好提升醫療衛生安全保障能力。

基本公共衛生服務，是指由疾病預防控制機構、城市社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院等城鄉基本醫療衛生機構向全體居民提供，是公益性的公共衛生干預措施，主要起疾病預防控制作用。近幾年，我市在衛生公共服務體系和醫療衛生安全保障方面有了全面發展，下一步建議市政府通過進一步完善政策，將健康管理融入社會管理的各個環節，呼吁并引導城鄉居民提高健康意識、改善健康行為，實施健康自我管理，全面提高群眾健康素質。

（四）調整和優化衛生發展布局，促進城鄉衛生統籌協調發展。

應本著“科學布局、優化結構、適度規模、多元辦醫”的原則，對部分綜合醫院和當前短缺的專科醫院進行規模和結構調整，統一規劃布局，合理定位各醫療機構的性質與管理歸屬。加強專科體系建設，以現有的重點專科為基礎，有

計劃地加強蒙中醫、骨科、康復、老年病以及婦女、兒童醫療服務等專科醫院建設，形成基本覆蓋居民主要健康問題的專科體系，并確定各家醫院的重點學科和發展方向，提高醫療水平和服務能力。要加大市級醫院對口支援旗縣醫院的力度，提升縣醫院的服務能力和水平。控制醫療資源總量，逐步建立公立醫院與民營醫療衛生機構的分工協作機制。明確各級各類醫療機構的功能與任務，按社會需求控制和調整機構規模，規定服務內容。放寬市場準入，建立公開、透明、平等的健康服務業準入制度，鼓勵民營資本進行醫療市場。

第4篇 公安機關改革調研報告

公安信息化、執法規范化和構建和諧警民關系是公安部黨委員在科學判斷、準確把握公安工作發展態勢的基礎上，為推動公安長遠發展的重大戰略決策。隨著公安三項建設工程的全面推進，原有粗放性的公安管理模式已越來越不適應新時期公安工作的發展需要，亦急需調整改進。在公安工作中引入精細化管理理念，有效應對日益細致的社會分工，對于優化警務流程、規范警務管理、提升警務效能有著重要作用，必將成為有效提升公安工作質量和水平的重要途徑。

一、精細化管理的概念和內涵

精細化管理是一種理念，一種文化。原于日本xxx世紀xxx年代，是一種企業管理理念，是社會分工精細化和服務質量精細化對現代管理的必然要求，是種以最大限度地減少管理所占用的資源和降低管理成本為主要目標的管理方式。精細化管理最基本的特征就是重細節、重過程、重基礎、重落實、重質量、重效果，講究專注地做好每一件事，在每一個細節上精益求精、力爭最佳。

落實到公安機關，我理解精細化管理之“精”，具體可以體現到“四精四細”上，即精華(思想、文化)、精品(質量、品牌)、精通(業務、專業)、精密(管理、考評)，以及細分對象、細分職能、細分崗位、細化分解每一項具體工作的各個落實環節。“精”可以理解為更好、更優，精益求精;“細”可以解釋為更加具體，細大不捐。精細化管理最基本的特征就是重細節、重過程、重基礎、重落實、重質量、重效果，講究專注地做好每一件事，在每一個細節上精益求精、力爭最佳。

二、公安精細化管理的現實意義

一是推行公安精細化管理是時代發展的客觀要求。前些年，公安機關通過“三基建設”和隊伍正規化建設使自身的硬件裝備和隊伍整體素質有了很大的提升，但管理的粗放型、經驗型仍未有根本改變，嚴重制約了公安事業和隊伍建設的科學發展。普遍存在各崗位職責界定不夠明晰、許多規章制度、管理辦法操作性不強、工作效能低下、現代化管理水平不夠高等問題，精細化管理,是公安機關應對信息化時代背景下日益動態復雜社會治安形勢、滿足人民群眾豐富多元的公共安全服務需求及加強自身建設的必然選擇。

二是推行公安精細化管理是“三項建設”的迫切需要。公安信息化、執法規范化和構建和諧警民關系是公安部黨委員在科學判斷、準確把握公安工作發展態勢的基礎上，為推動公安長遠發展的重大戰略決策。隨著公安現代化進程的加快，公安管理工作亦急需推進。充分運用科學技術成果，有效應對日益細致的社會分工，精細化管理必將成為有效提升公安工作質量和水平的重要途徑。

三是推行公安精細化管理是推進公安隊伍正規化建設的現實需要。打造正規化公安隊伍是新形勢下公安工作既定目標之一。而精細化管理雖然是一種創新的理念，一種先進的管理手段，但最終是為公安工作目標服務的。推行公安精細化管理，充分發揮精細化管理最大功能和效率，從而更快更好實現既定公安工作目標。

三、實施推行精細化管理的主要舉措

一是用人性化管理這個“核心”打牢民警思想根基。公安事業發展的依靠在民警，好壞的評判權在人民群眾，旬陽縣局出臺《關于改進治安行政管理工作的通知》(即105號文件)，就是要求公安隊伍建設要堅持以人為本，為民服務，無論是領導對民警，還是民警對群眾要多一些人性化，少一些“冷面孔”，以理解人、關心人、鼓勵人的方式管理，從最能影響人、打動人、感染人之處著力，盤活有限存量，激發無限潛能。

二是用目標責任考核這個“杠桿”推動公安業務工作。縣局緊緊圍繞年初市局下達的目標任務，結合自身工作實際，出臺了《目標責任考評辦法(試行)》，建立了標準化的考評標桿，確保了工作目標與量化考評有的放矢。規范了考評的次數，試行月考核通報，避免考評結果的偶然性，確保公平公正。實行上下之間的責任捆綁，有效促進彼此間的良性互動。在月考評中，積極融入了“所隊捆綁”的工作責任機制，明確機關職能部門與基層所隊等被指導單位之間的工作捆綁責任，全面提高機關與基層所隊之間的相互配合能力，推動全局業務工作跨躍式發展。

三是用從優待警這個“關懷”促進公安隊伍建設精細化。真心實意地愛護民警，更多地給予民警信任、理解、支持、保護和關心，堅決落實從優待警的各項政策，出臺了《民警子女就讀高校獎勵救助基金暫行管理辦法》，鼓勵民警子女好學上進，盡量解決民警教育下一代的后顧之憂，多做得警心、暖警心、穩警心的好事實事，真正做到政治上關心、精神上鼓勵、工作上支持、生活上體恤，把溫暖送到民警心坎上。

四、對區縣公安機關深入推行精細化管理的幾點體會

考評內容科學化是基礎。管理考評辦法和細則的制定任務重、難度大、涉及面廣、具體問題多，是一項復雜的系統工程。精細化管理考評細則是整個精細化管理的核心、靈魂和精髓。而細則的制定關鍵要解決好定性與定量的關系，要通過定性定量分析，重點解決不同的部門之間、單位之間、警種之間、崗位之間以及不同的地域(派出所)之間差別等問題，確定比較科學合理的地域差別參數、部門警種差別參數、崗位差別參數、職務級別差別參數和工作發展參數等五個方面的參數，以便確定較為科學合理的量化分值，努力實現可比性，力求科學、合理、可行。

考評結果效能化是保障。建立“票子”、“面子”、“帽子”三大激勵機制。“三子”就如同拉動精細化管理的三駕馬車，缺一不可。特別是在公務員工資改革后，各部門再也不能發放各種形式的獎金。缺少了物質激勵的精細化將會使管理效能大打折扣，因此，我們在操作上要在以下四個方面想辦法：一是與崗位競賽活動掛勾。開展各種形式的崗位競賽活動，給予排名在前的集體和民警以重獎，適時兌現。二是與考察學習掛勾。對排名靠前的單位和民警，由分局組織外出考察學習。三是與評優評模職務晉升掛勾。凡是記獎、報功、提拔、升職的民警，必須在精細化考評中排名在前的人員中考慮。

公安管理體制法制化是方向。實施精細化管理，既要經費保障，又要體制保障。在機構方面,實施精細化管理首先需要對機構進行整合，整合后的機構編制核定以及機構名稱、職責要依法規范,才能為精細化管理提供可靠的體制保障和政治保障。在資金保障方面，要打破現行財政供給的局限，爭取政府立項，以獲得持久的資金支持。在民警職務級別晉升方面,要建立有別于公務員職務級別晉升的警察職務級別晉升體系,推進公安正規化建設

在當前全國公安機關深入推進兩個“三項”工程的新時期，公安機關要真正擔負起三大政治和社會責任，維護社會穩定和諧，保障經濟社會又好又快發展，就必須改變粗放型的公安隊伍管理模式，充分借鑒精細化的現代管理理念，不斷提高隊伍管理的精華化水平，將是推動公安工作可持續發展的有效途徑。

公安機關改革調研報告范文

第5篇 市人才發展改革試驗區調研報告

關于市人才發展改革試驗區調研報告，你們知道應該要怎么寫嗎?下面是小編為大家搜集整理出來的有關于市人才發展改革試驗區調研報告，歡迎閱讀!

近年以來，隨著寶雞市經濟社會的快速發展，各行各業人才不斷涌現，個別人才在全國范圍內產生了較大影響，這些人才在自身領域內的突出貢獻帶動了行業整體提升，在市內外樹立寶雞文明、富裕、科學、綠色的良好形象產生的積極作用，對寶雞市經濟社會實現跨越式發展起到了強大的助推作用。這些人才的凸現和作用的充分發揮離不開寶雞市委、市政府和縣鎮各級對人才工作的重視。尤其是去年新一屆市委、市政府開展了聲勢浩大的高層次人才引進暨產學研項目洽談會，邀請了全國各地200余所著名高校和科研院所來寶參加，把寶雞的人才工作聲勢掀到了有史以來的最高峰。總的來說，寶雞近年的人才工作有以下幾個特點：

1、領導高度重視，創新多。近幾年，寶雞市委、市政府推陳出新，千方百計的創新人才工作，做到了年年出優惠政策，年年有亮點活動，年年有新提法。可以說市縣鎮各級對人才工作非常重視，投入精力、人力、物力頗多，能夠真真然然的把人才工作當做一個重要的工作來抓，市考核辦把人才工作作納入了考核縣區和各部門的年度工作目標責任考核當中，將人才工作作為了一項重要考核指標。幾年來市委、市政府發文連續開展人才特區建設，人才發展改革試驗區，一把手進高校、進院所，北大清華來寶掛職鍛煉、千名專家請進來等活動，多渠道、多層次的開展了系列校地合作、人才引進創新活動。

2、針對性強，效果良好。人才工作僅僅圍繞寶雞市的經濟社會轉型升級開展，在市委、市政府的推動下，各級黨委、政府對本區域內的企事業單位及其他社會組織等機構的人才現狀和高層次人才需求情況進行摸底，并根據摸底情況，積極與國內外高等院校、科研院所對接，不斷為各行各業各個領域引進了大量高層次人才，同時積極推薦市內人才參加國家級、省級各類人才活動，這些人才在提高寶雞本地人才素質、促進行業技術提升方面發生了較好的作用，為了寶雞整體經濟社會轉型提供了較大的助力。

但寶雞人才工作也存在不少的問題，這些問題突出的表現在：1、企業經營管理人才、高技能人才數量少，近幾年人才流失比較嚴重;2、重引進，輕培育，現有人才資源挖掘不夠，不注重人才資源配置;3、于發達地區相比，資金投入量過小，各類人才工作活動的實際效用、針對性仍需進一步提高。

下面筆者結合調研成果，按照通知的要求，從人才工作的幾項重要內容出發，就寶雞市人才工作現狀作分析如下：

一、吸引聚集人才方面

寶雞經濟教周邊地區發達，工農業都有良好的歷史基礎，特別是重工業較發達。近十來年，搭乘全國經濟高速發展的快車，通過各種改革，寶雞的以石油鋼管廠、石油機械廠、寶鈦、寶橋為代表的重工業及一些冶金、化工工業蓬勃發展，特別是農產品加工、文化旅游產業有聲有色更是為寶雞經濟發展錦上添花，所以寶雞在圍繞傳統優勢行業和新興優勢產業的發展，在領域內吸引聚集了一批人才團隊，這些人才團隊反過來支持了寶雞的農業在某些技術領域走在了全國甚至世界的前列。寶雞一方面應該在工業領域不斷強化已有的人才優勢;另一方面就是要不斷扶持新興的優勢產業例如農產品加工、文化旅游等產業，并使得人才在其行業聚集，帶動產業發展。在吸引聚集引進人才時候，要建立穩固的以企業和科研院所為兩段，以政府為線條的，兩點一線式的政企研三方人才引進合作機制;建立三方信息溝通機制，確保人才信息及時準確的傳遞;注重采用人才獵頭公司等新的人才發現方式;在條件適合的情況下，大膽用政府的信用為市內企業提供間接背書，用政府財政資金為產生優秀人才或人才做出突出貢獻的企事業單位給予較強的支持獎勵。

二、在培養人才方面

長期以來，寶雞各級黨委、政府和企事業單位高度重視人才培養，無論是高技能人才培訓、農村實用人才培訓，還是黨政人才、專業技術人才都能做到全覆蓋。充分發揮毗鄰西安、楊凌的地理位置優勢，廣泛的邀請各大高校和科研院所的高層次人才來寶培訓，特別是寶雞在全市農村實用人才培養中，充分發揮緊靠楊凌農科城的優勢，各縣區結合縣內特色農業產業，積極邀請西北農林科技大學、楊凌職業技術學院及其他農業類研究機構的專家教授深入寶雞農村基層服務特色農業產業發展，經常性做技術指導，廣泛開展培訓，對促進寶雞特色農業產業發展起到了決定性作用。主要問題是人才培養處于粗放階段，一是沒有建立長期的技術指導培訓機制，造成培訓次數少，培訓的針對性不強，培訓效果不明顯;二是培訓不符合人才成長規律，人才的成長是長期的，而培訓是蜻蜓點水，時斷時續，造成培訓不能滿足人才全部需求;三是培訓內容單一，技術要以市場為導向，農村實用人才普遍反映需要掌握在市場經濟條件下的供銷知識，實質上現在的培訓已經不僅僅是單純的技術知識培訓，同時也需要在技術知識培訓上附加營銷培訓、管理培訓等進行復合型人才培養;以上問題需要人才培訓的主管部門對人才工作進一步細化，樹立人才培養科學發展觀，建立長期培訓機制，多研究成才規律，按規律辦事，加大對人才培養的投入，采用集約化的人才培養，要實現人才培養的轉型升級。

三、在本土人才培養方面

最近幾年，寶雞市相對注重外部人才引進，對吸引引進市外人才來寶工作投入了大量的精力、物力、財力，而效果差強人意，對本土人才作用的發揮有所淡化，受老觀念、舊思維、老辦法及體制、資金等因素的束縛嚴重，對人才配置不太重視，人才的錯位、閑置現象比較多，以 西部振興計劃人才為例，通過西部振興計劃渠道進入基層政府的事業單位人員，大部分并沒有從事與自身專業相關的工作，造成人才浪費，這個主要是體制性缺陷和問題導致的，需要從建立良好的人才競爭性制度，讓優秀的人脫穎而出。建立科學的評價機制，促進人才自主創新能力提升。加強宣傳，為人才發揮能力創造輿論環境、人際環境等。

人才流失比較嚴重，在人才隨市場流動的前提下，市內人才中最優秀者因較高的收入、工作環境等因素流失到經濟發達地區，數量較大。引入外部人才，激活本土是必要的，但不可因此忽略了本土人才的培養，因為一個地區的經濟社會發展主要是靠本土人才來支撐。如果在前些年，憑借寶雞市的財政實力，很難為本土優秀人才的流失提出解決方案，但近幾年中央、省加大了財政轉移支付力度，寶雞每年從上級獲得的財政收入遠遠高于自身上繳的稅收，有足夠的實力來留住本土人才。除了提高本土人才的工資性收入和福利性收入外，采取創造各類渠道，例如創立本土人才競爭性獎項，行政首長津貼等，加大獎勵力度，提升本土人才的收入，并為其改造工作生活環境等措施避免人才流失。

四、人才激勵方面

在人才激勵方面，注重物質獎勵，輕精神鼓勵，重財力支持，輕環境支持。普遍性覆蓋的人才優惠政策為有突出貢獻拔尖人才，政策的執行落實差，有些因種種原因無法落實。對人才的獎勵多，對鼓勵成才或人才素質提升的激勵政策少。例如優秀人才可以帶薪學習，對在職攻讀高校、科研院所的在職公務人員可以給予適當照顧。政策支持少，且沒有形成體系，沒有對各個行業的人才政策進行整合。激勵手段方式單一，多為人才津貼(量少)、外出考察(實為旅游)、體檢等幾類，其他方面的支持少，住房、子女教育等方面少，即使有，執行性也比較差。今后寶雞的人才激勵方面，應加大力度，提高物質獎勵，增加精神獎勵，探索精神獎勵的新渠道、新方式。在促進成才和提高人才素質的政策方面下功夫，為人才成長和貢獻排除阻礙，開辟綠色通道。

五、關心服務人才及為人才成長創造氛圍方面

新一屆市委、市政府對關心服務人才非常重視，去年臘月時，上官書記冒著嚴寒雨雪分別去扶風、眉縣等縣區看望北大雷教授等，使得來寶工作的高層次人才非常感動。各縣區的主要領導也能夠經常性看望在轄區內工作的高層次人才，關心他們生活，為其解決工作生活中的各項困難，邀請其參加縣內的文娛活動，開展一系列培訓和業務技術指導，征求他們對本區域經濟社會發展的意見，可以說在關愛人才、關心人才、為人才服務方面做到了盡善盡美。寶雞一直以來就有較好的尊重知識、尊重人才、尊重創造的傳統，并且歷屆市黨委、市政府還在不斷強化這個導向，營造這種氛圍，可以說我們寶雞在關心服務人才，尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創造方面一直以來比較到位，今后主要是讓這些有良好的傳統更好的傳承下去，并隨著經濟條件的變好、環境的變好不斷的升級、細化。

第6篇 __縣深化改革加快國有林場發展的調研報告

_____縣深化改革加快國有林場發展的

調 研 報 告

一、國有林場基本情況

_____林場是_____縣僅有的一處國有林場，始建于1959年，位于魯西南黃泛平原，是風沙危害嚴重地區，自然災害較頻繁。林場總面積214公頃，其中有林地面積146公頃，活立木蓄積量為5000立方米，屬特用型生態公益林場。主要是由白榆、刺槐、毛白楊、黑楊等一大批優良樹種匯集形成的特種用途林，林場的存在與發展對保證樹種遺傳改良的可持續性，維護樹種和遺傳的多樣性起著重要作用。同時，對于樹種開發，提高綠化質量，改善生態環境具有重要意義。截止到2002年底，林場在職職工32人，離退休職工16人，總人口170人。其中管理人員4人，后勤人員4人，林業生產職工24人；有技術職稱的職工7人；具有高中以上文化程度的5人，初小學歷的27人。在職職工全部參加了養老保險。林場目前有房屋總面積2000平方米，電力設施落后，全場沒有柏油路面，農機具嚴重老化，個別設備已經癱瘓，缺少通訊工具。84年以來，因地方財政緊缺，林場改為事業單位，實行企業管理，自收自支。近幾年來，隨著公益型特種用途林建設的步伐加快，目前公益林已占全場林地總面積的80%，場內原從事其它經營的土地逐年減少，很難開展多種經營，沒有穩定收入，加之實行分類經營后應給予的政策性補貼沒有到位，更增加了林場開展正常經營活動的難度。目前，職工年工資總額為26萬元，實發13萬元。林場固定資產現值160萬元，債務余額50萬元。在林場生產經營困難的情況下，各級干部職工同心協力，連續兩期完成了部、省下達的良種基地建設任務，取得了13項科研成果，得到了上級領導的好評，1998年被劃定為特用型生態公益林場。

二、制約國有林場發展的主要問題及其原因

1、_____林場位于_____縣西南部，靠近邊界，位置偏遠，交通不便，又屬于黃泛區，立地條件差，林地鹽堿低洼，生產力低下，發展門路窄，難以找到合適的經營項目，不能形成規模項目，沒有穩定的經濟收入。由于經濟困難，房屋年久失修，無力建造新房，電力設施不能配套，沒有林場公路，交通極不便利，下雨天無法進行生產，通訊工具、農機具得不到配備更新。這些問題的存在，嚴重制約著林場的發展，完全不能適應當前形勢的需要。

2、機制僵化。分配制度不完善，不同崗位間、同崗位間，工作的質和量與職工的收益掛鉤不直接，職工的積極性調動不起來，主觀能動性發揮不出來。沒有形成較為適應市場經濟發展的環境，沒能充分發揮職工的勞動潛能，過多地強化了壯大國有經濟成分，忽視了非國有經濟的發展，因而在一定程度上，使國有資產閑置，造成浪費。

3、國有林場的包袱重。林場總面積有214公頃，可用林地有160余公頃，特用型生態公益林占130余公頃，多數是匯集的良種基因，基本沒有可采伐利用的林地資源，剩余的30余公頃土地，雖然林場配備了有能力、有管理經驗的領導集體，但因剩余土地太少，無法開展大規模的多種經營項目，只能進行小面積單一的育苗，來維持林場的生產經營。

加之多年來林場一直負債經營，離退休人員多，成為了林場的一項沉重負擔。

4、林業政策發展滯后。_____縣_____林場屬特用型生態公益林場，國有林場分類經營政策沒有落實，相應的專項資金和差補費沒有到位，縣財政困難，97年以來，也沒有資金或具體措施進行脫貧扶持，而且林場在生產經營非常困難的情況下，每年還要拿出大量資金用于特用型生態公益林的培育和管護，直接影響到對發展其它多種經營的投入，使林場陷入惡性循環中，無法進行有規模、有秩序的生產經營活動，嚴重影響了林場的發展。

三、深化改革，加快國有林場發展的主要措施

1、解放思想，更新觀念，促進林場發展。要進一步統一思想，認清形勢，加強思想學習和業務學習，不斷提高林場職工的整體素質和文化水平，增強林場發展的緊迫感和責任感。采取“請進來，走出去”的辦法，經常聘用專家來單位講課，選派優秀人員到外地學習，提高干部職工的技術水平。積極和大專院校、科研部門聯姻，引進智力和技術，依靠科技，增加效益。進一步完善以崗位生產責任制為核心的管理制度，建立健全不同崗位的目標管理體系和監督考核辦法，調動全體干部職工的生產積極性。

2、進一步加大對貧困國有林場的投入。投入不足是制約國有林場經濟發展的瓶頸。要重點投資建設國有林場的基礎設施，大力改善營林生產條件和職工生活條件，使國有林場路、水、電、通訊等設施狀況得到明顯改善和提高。同時，加大扶持國有林場發展以種植業、養殖業為主的項目力度，以此帶動林場每家每戶的大發展，努力促進國有林場經濟結構、產業結構的調整。

3、優化國有林場外部環境。一要切實維護國有林場的合法權益。依法嚴肅查處各類侵犯國有林場合法權益的案件，發現一起查處一起打擊一起，決不姑息，絕不能讓侵犯國有林場合法權益者逍遙法外。二要改善國有林場周邊環境。要以政令形式發布通告，嚴禁周邊鄉（鎮）、村及有關部門巧立名目向國有林場亂攤派、亂集資或卡、拿、要，努力營造有利于國有林場發展的周邊環境。三要實行優惠的稅收政策。國有林場在沒有實現脫貧解困之前，建議政府應對其實行免稅政策。

4、加快國有林場分類經營和管理。_____林場為社會公益性事業單位，實行事業管理。要盡快落實林場分類經營政策，及時落實相應的專項資金和差補費。以市場為導向，以經濟效益為核心，積極培育和合理利用森林資源，加強特用型生態公益林的培育和管護，建立健全森林生態補償制度，列入公共財政預算。

5、加強職工隊伍建設。沒有一支高素質的職工隊伍，國有林場不可能實現加快發展的目標。各級黨委和政府及林業主管部門應加強國有林場領導班子建設，把一批市場經濟意識強、具有開拓精神，懂經營、善管理的優秀干部和骨干選拔充實到國有林場的班子中去。教育廣大干部職工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，振奮精神，愛場如家，以強烈的事業心和責任感，以奮發有為的精神狀態，頑強拼搏，加快發展。

第7篇 大學招生考試制度改革調研報告

一、調研背景、目的及意義

刻育是決定中華民族興衰的千年大計，是關系中國長期持續發展的最重要的國家利益，是憲法要求政府切實履行的基本義務，而受教育機會也是憲法保障公民平等享有的基本權利。近年來，中國教育在不少方面取得突破，基本實現了免費義務教育目標，并完成了高等教育從精英化向大眾化的歷史性跨越。然而，正如溫x寶總理今年9月在北京市第35中學聽課后指出，中國教育“還不適應經濟社會發展的要求，不適應國家對人才培養的要求”。 以高等教育為例，中國大學普遍實行的招生指標制度就是計劃經濟遺留下來的產物。改革開放之后，雖然中國在許多領域開始推行市場經濟，但是高等教育的計劃體制不僅沒有緩解，而且近年來在某些方面還有所加劇。分省招生指標制度造成大學生源的地方化和錄取標準的嚴重不公，損害了廣大地區的考生接受高等教育的平等權利，使大學不能得天下之英才而教之，使中小學不可能推行真正的素質教育，使個人得不到正常的德性和智力發展，使國家得不到適合政治、經濟、社會與法治建設的人才。

大學本科是青年成長的關鍵階段，大學招生和考試制度對國家人才培養發揮至關重要的作用。對于大學教育，招生與考試制度決定了大學可以招收和培養什么樣的學生，學生可以接受什么質量的大學教育并成為什么樣的人才；對于基礎刻育，招生考試更是發揮著“指揮棒”作用，引導全國每年千萬考生乃至每一個中小學生的學習方向。招考制度改革事關中國每一個青少年的受教育機會和國家長遠發展的潛力，理應成為國家制定教育改革和發展規劃綱要的重中之重。

由于高校招生改革是一項“牽一發而動全身”的社會系統工程，改革成功的基本前提是系統分析中國高校招生考試制度存在的特殊問題，并正確認識高等教育發展的普遍規律。本著有利于公民受教育機會平等和國家教育發展的原則，北京大學憲法與行政法研究中心和美國華盛頓大學、廈門大學、山東大學、鄭州大學、南京大學、杭州師范大學、華東政法大學、中國政法大學、中央民族大學、清華大學等多所研究機構合作，對國內外大學招生與考試制度進行了比較研究和問卷調查。經過一年多的深入調研，初步形成了此調研報告，供教育部在起草和完善《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）過程中參考。

二、調研主要內容

（一）中國高校招生存在的普遍問題

要在全國范圍內振興教育，必須實現教育資源和受教育機會在地區之間的公平分配。然而，目前全國不同地區的教育資源分布仍然極為不均衡，城鄉差距尤其顯著。在高等教育領域，廣大農村沒有一所大學，幾乎所有全國知名學府都集中在北京、上海等大城市。更嚴重的是，部屬重點院校對本地考生保留了遠超過考生人數比例的招生指標，形成了嚴重的大學招生地方化，產生了一系列值得警惕的社會后果。

1、違背憲法原則，剝奪平等機會

高等教育機會是最重要的公共資源，理應按照機會平等原則公平分配給所有公民。憲法第33條規定：“公民在法律面前一律平等”；第46條明確規定：“公民有受教育的權利”。這表明公民接受高等教育的權利應受到國家的平等保護，而不應該因戶籍地等不相關因素而受到歧視。然而，部屬重點院校的分省招生指標制度對本地考生給予特殊照顧，嚴重歧視了外地考生接受高等教育的平等權利，明顯違反憲法規定的教育機會平等原則。眾所周知，北京大學不是北京的北大，而是全中國的北大，但是北京考生考取北大的機會卻要比山東、河南等省的考生高出幾十倍甚至上百倍；而上海、江蘇、浙江、武漢等地的招生地方化甚至遠比北京大學嚴重，諸如復旦、浙大、武大、南大等國家重點支持的“985大學”在本地錄取考生達到招生總量的百分之三四十，有的甚至高達50%。

雖然目前已有16個省市實行“自主命題”，不同省份的高考成績失去可比性，高考喪失了統一衡量標準的功能，招生指標體制的地域歧視也變得不那么明顯，但是地域歧視的實質并沒有改變。只要看看各大大學的招生指標分配，就會發現在所在省市自主命題前后沒有實質差別，因而同一所大學對全國各地考生設置的錄取門檻實際上和以前一樣不平等。“自主命題”不僅不可能改變大學招生地方化的事實，而且惡化了招生地域歧視的性質；如果說統一高考時代僅限于錄取分數的不平等，那么現在則已經失去了統一的衡量標準。

事實上，目前的大學招生指標體制不僅保護本地考生、歧視外地考生，而且對于外地考生群體也顯示出嚴重的差別對待。2023年，北京大學對每萬名考生在天津投放的招生指標為10人，在上海投放的指標為4.8人，但是在山東與河南投放的指標卻只有1人，在廣東與安徽投放的指標更是不到0.7人，導致不同省市的單位招生指標相差好幾倍甚至十幾倍。 同年復旦大學對每萬名考生在浙江投放的指標為5.2人，在北京投放的指標為4.2人，而對河南與內蒙古投放的指標都僅略超過0.4，不同省市的單位招生指標同樣相差巨大。如此顯著的差別待遇不僅侵犯了不同省市考生的平等錄取機會，而且使招生指標的地域分配帶上人為復雜性和巨大任意性，為大學招生腐b和幕后交易提供了溫床，對招生過程的法治化與公開化則設置了重重障礙。

2、加劇“高考移民”，惡化資源分配

除了歧視廣大考生的平等權利，高校招生地方化的一個直接但經常被忽視的后果是加劇中國社會的資源配置失衡。在計劃經濟時代，國家重點扶持城市工業發展，形成了高度集中的資源分布格局，北京、上海等大城市成為經濟、政治、文化、教育全方位發達的中心，內地尤其是廣大農村則成為全方位資源匱乏、貧困落后的地方。雖然中國在許多方面都打破了計劃經濟的桎梏，但是計劃經濟時代形成的資源配置失衡格局仍然在起作用，而作為計劃經濟殘余的高校招生地方化和現有的失衡格局相結合，形成了惡性循環、積重難返的困境。歷年來，京、滬等各大城市形成了高度集中的教育資源優勢，而這些省市所在的全國知名學府為本地考生降低錄取標準，極大增加了這些省市對人才和資源的吸引力，進一步加劇了國家資源分配失衡的趨勢。

高校招生地方化造成的一個獨特現象是“高考移民”。大學對各省分配的不同招生指標造成不同的錄取標準，從而自然產生了考生家庭從高標準地區向低標準地區“移民”的理性驅動。目前人們普遍關注每年招生過程中發生的“高考移民”現象，尤其是海南、陜西等錄取標準得到優惠的邊遠省份。其實最大的“移民”對象顯然還是北京、上海這些教育資源集中而本地照顧嚴重的省市，只不過這些省市對“移民”控制很嚴、要求很高，只有高學位、高職位或高投資的“人才”才可能獲得在當地落戶的指標，從而使他們的子女享受當地基礎刻育和高等教育的優勢。但是這種貌似合法的控制措施只是提高了高考乃至中小學“移民”的門檻而已，而不可能消除“移民”現象的根源。各行各業的大量精英為了給子女爭取優質高等教育的機會，不安心留在當地發展，想方設法、不擇手段到京、滬等大城市工作，使這些地方的人才、物資、財富更加集中，使其它地區的各方面資源更加匱乏。

3、阻礙人才流動，擴大城鄉差別

大學招生的地方保護主義直接阻礙了全國范圍內的人才流動，并進一步擴大城鄉差別。大學招生地方化本身即意味著當地考生占了大學相當部分的名額，他們畢業后大部分又留在當地工作，不僅不利于人才流動，而且極大了增加當地的就業壓力。如今京、滬等地的絕大多數大學畢業生或研究生都選擇在大學所在地就業，一方面造成這些大城市的畢業生就業壓力極大，另一方面造成廣大急需人才的地區卻人才極度匱乏。這兩種看似矛盾的現象之所以并行不悖地共存于同一個國家，無非是因為計劃體制長期造成的地區差異，而保護地方考生的招生指標制度無疑是維持地方差異的一個重要因素。奇怪的是，不少大學竟以畢業生留在本地工作的現象作為招生地方化的理由，而不知道這種意識恰恰是地方保護主義的體現。從國家層次上考慮，中國社會和經濟的均衡發展取決于是否能從制度上保證人才在全國范圍的自由流動，而大學招生地方化顯然是人才流動的障礙。

人才流動不自由的受害者首先是農村。長期以來，在城鄉二元體制下，廣大農村已經成為沒有人愿意留駐的全方位落后的地方。雖然中央近年來加大了對農村的政策傾斜力度，但是由于缺乏必要的制度支撐，人才和資源從農村流向城市的趨勢并沒有從根本上得到扭轉。大學招生地方化進一步擴大了原有的城鄉差別，重點大學的農村學生比例連年滑坡。這種現象是十分自然的，因為諸如山東、河南等農業比重大的省份考生基數也相當大，因而往往成為京、滬等地大學招生的歧視對象，農業為主的省份得到的招生指標遠低于其考生數量占全國總量的比例。再加上農村地區基礎刻育不發達，農村考生在高考面前本來就處于劣勢。如果不從根本上改變招生指標制度，任由大學招生地方化發展下去，必然進一步擴大城鄉和地區差別。

4、增加高考壓力，阻礙素質教育

在大學招生過程受歧視的農業地區往往考生人數多，而地方高等教育資源不足，因而即便采取地方保護主義措施，仍然不足以滿足當地的入學需求，造成高等教育資源的供需嚴重失衡，當地考生的高考壓力巨大。在山東、河南等考生大省，高中學生起早貪黑、夜以繼日地拼命復習，放棄了文體課和節假日休息時間，影響了正常的身心和智力發展，應試教育現象極為嚴重。面臨如此巨大的競爭壓力，任何素質教育措施都無濟于事。事實上，即便北京、上海等大城市推行素質教育，而“素質教育”也正是這些大城市所在大學實行招生地方保護主義的借口之一，但是實際上依然是應試教育盛行，孩子們和家長們在各種輔導班、補習班、奧數班之間疲于奔命。分省命題和招生地方化不僅沒有兌現素質教育的承諾，反而加劇了針對考生大省（往往也是農業大省）的歧視，至少使這些省份的應試競爭達到白熱化程度。

更不用說，大學招生地方化直接造成教育資源的錯誤配置，使最好的學生得不到最好的教育，使師資和研究實力最強的大學失去了培養頂尖學生的機會，進而降低大學教育質量并浪費國家教育資源。

5、引發公眾不滿，影響社會和諧

目前，高考招生歧視引發的地區利益沖突已經成為社會不和諧的重要緣由。大學招生的地方保護主義侵犯了全國大多數地區的考生利益，理所當然引起了社會的普遍不滿。在今年3月“2會”期間，北京大學憲法與行政法研究中心和騰訊網聯合舉辦了針對大學招生制度的網絡民意調查，結果顯示高達3/4的網友認為現有的大學招生政策對全國各地的考生不公平，同樣比例的網友認為部屬大學按省份投放招生名額的做法不公平。對于某些大學以“學校的歷史傳統”、“往年招生歷來如此”等作為向不同省份分配錄取名額的理由，3/4的網友表示不能接受，其中高達46%的網友強烈表示“完全不能接受”。[3] 由此可見，大學招生制度已經成為中國社會的眾矢之的，不僅引起了許多網民的不滿，而且也容易激化不同地區的矛盾。

為了保障各地考生接受高等教育的平等權利、遏制普遍盛行的大學招生歧視、促進整個國家的人才培養和自由流動、構建和諧社會秩序，中國大學招生和考試制度改革已經到了刻不容緩的地步。但在提出針對中國現狀的改革方案之前，有必要適當參照和借鑒其它主要國家的相關經驗。高等教育和招生考試存在一定的普適規律，任何國家的教育制度都應該符合各國實踐證明行之有效的規律。如果中國大學的招生指標制度偏離了世界主要國家的招生考試模式，那么這種制度的合理性和正當性就更值得懷疑了，而世界各國的主流模式也為中國招考制度的改革方向提供了有益的啟示。

（二）世界主要國家的經驗及其對中國的啟示

為了借鑒和比較世界主要國家，我們調查了英國、美國、澳大利亞、瑞士、德國、法國、印度、日本等國的招生考試制度，不同國家具有大同小異的高等教育體系。簡言之，可以根據大學的性質將世界各國的大學分為三類：國立大學、地方公立大學和私立大學。國立大學類似于中國的“部屬大學”，由中央政府設立并主要依靠中央財政維持；地方公立大學則是由州、省或其它層次的地方政府設立，主要依靠地方財政維持；[4] 私立大學相當于國內的“民辦院校”，由私人創辦并主要依靠學費、私人捐贈等民間資源維持。

縱觀世界主要國家的大學招生制度，不難發現以下普遍規律：一是根據憲法或法律規定，國立大學有義務對來自不同地區的考生一視同仁，對本地和外地考生在原則上采取平等的錄取標準；二是地方公立大學可以照顧當地考生，對本地和外地考生實行不同的錄取標準，但是如以下德國憲法判例顯示，即便地方公立大學對當地考生的照顧在有些國家也存在憲法上的限度；三是私立大學一般遵循因材施教、擇優錄取的原則，沒有義務也沒有動力對本地考生給予任何特殊照顧。對不同國家的比較研究得出的結論是高度一致的：除了某些國家的地方院校之外，所有這些國家的大學招生政策都沒有地方保護主義，更沒有設置地區指標制度。

1、國立大學——機會平等不容許地域歧視

在我們所考察的國家中，凡是國立大學都在憲法或法律上有義務對所有地區的考生一視同仁，不得在招生標準上采取地方保護主義。當然，并非所有國家都有“國立大學”；尤其是聯邦國家強調地方自治，因而公立大學往往是由州或地方政府設置的，譬如美國沒有一所大學可以被定性為“國立大學”，但是某些更偏向中央集權的聯邦國家仍有“國立大學”。譬如實行聯邦制的印度和中國同樣都是人口大國，經濟和教育發展水平也大致相當，但是印度的公立大學招生卻從來沒有發生過嚴重的地域歧視問題。從1947年印度獨立到最近幾十年，印度的絕大多數大學都是公立大學。公立大學可以自主制定招生政策，但是為了確保學生的多樣性和不同地區的代表性，印度大學的招生政策并沒有地域或其它方面的限制。

單一制國家一般規模較小，中央集權特征也更為明顯，公立大學往往都是國立大學，而這些大學無一例外都必須遵循憲法平等原則，不得在招生過程中實行地域歧視。例如實行單一制的英國歷來強調地方自治，因而“國立大學”(national universities)實際上具有相當程度的地方性，但是并不能在招生過程對本地考生給予任何特殊照顧。譬如布里斯托大學和伯明翰大學的招生活動確實主要針對本地學生，如與本地中學建立合作關系、進行招生宣傳并鼓勵本地學生報考，但是這幾所大學的招生負責人均表示這些活動只是一種便利的招生策略，目的在于更有效地和主要的潛在申請人建立聯系，而并不意味著本地申請人在錄取機會上獲得任何優勢。因此，英國大學的主要招生標準是學術興趣和能力，而非家庭所在地等不相關因素。

由此可見，世界各國的普遍原則是國立大學招生不得實施地方歧視，更不能人為設置大學在各個地區的招生指標。招生指標制度不僅意味著大學招生對本地考生的偏袒、對外地考生的歧視，而且也導致對不同省份之間的任意區別對待。無論是招生地方保護主義還是各省指標分配的任意性，都不符合憲法要求國立大學履行的機會平等義務。

有人認為，上述普適經驗未必適用中國的“國立”（部屬）大學，因為中國的部屬大學名義直屬中央，實際上接受一定的地方財政支持，因而并非嚴格意義上的“國立”大學。尤其是近年來發展的“省部共建”模式要求地方對于中央財政投入給予配套資金支持，譬如“985工程”保證全國39所重點大學每年一定的經費，由中央和所在省市各承擔一半。除此之外，地方政府還通過土地劃撥等方式給予大學各種支持，而大學理應通過劃撥更多的招生指標對地方支持予以一定回報。然而，地方支持雖然構成招生地方保護主義的動力和原因，卻并不足以為其提供足夠的正當性。在土地國有的憲法體制下，大學所在的城市土地屬于全民所有，地方政府只有管理權而非所有權，即便地方居民也在原則上和全國人民一樣共同享有大學所在的土地，因而土地劃撥并非地方有權贈送大學的“禮物”，而是拿著屬于全國的財產“借花獻佛”，因而也談不上大學的“回報”。事實上，即便大學和所在地方確實存在利益互惠關系，大學（尤其是名牌大學）本身也通過為城市培養和輸送大批高層次人才、為城市治理出謀劃策、改善城市人文環境乃至作為旅游景觀做出諸多貢獻；換言之，地方對大學的投資并非只是付出，在某種意義上也是對自己的投入。況且即便大學有必要對地方財政支持有所回報，最合理的報答方式也顯然不是損害教育資源配置的招生地方化，而是不損害憲法平等或影響因材施教的減免本地學生學費等方式。因此，地方財政支持并不能為部屬大學招生地方化提供適當理由。

2、地方公立大學——招生地方化或有憲法限度

地方公立大學由州（省）或地方政府設立，主要靠地方稅收維持，因而被認為理所當然可以對當地居民有所照顧。譬如美國沒有“國立”(national)大學，公立大學全部是地方性的“州立大學”或社區學院。雖然某些州立大學也是全美乃至世界知名學府（如加州大學伯克利分校、密西根大學等），但是由于它們是由州政府設置并主要依靠州財政維持，州的納稅人對于其運營做出了重要貢獻，因而無論是錄取還是學費都可以對州內和州外居民采取雙重標準。有的州立大學甚至將90%以上的名額保留給本州，而美國法院似乎并不認為這種招生“地方化”違背平等原則，因為州立大學本身就是“地方化”大學。

但需要注意的是，美國法院之所以認可州立大學的地方化招生政策，是因為聯邦對州立大學的投入和州相比很小。在澳大利亞，雖然公立大學也是地方政府設立的大學，但是由于聯邦投資比重相當大，聯邦政府控制著地方政府的財政命脈，因而公立大學顧忌聯邦制裁而不敢在招生標準上傾斜本地。事實上，聯邦資助決定了澳大利亞公立大學并不是標準的地方公立大學，而是“準國立大學”；既然公立大學的主要經費來自全國納稅人的貢獻，招生過程理應平等對待不同地區。

敬便真正意義的地方公立大學也未必可以隨便照顧當地考生。在印度，只有完全以邦自己的財政建立和管理的醫學類或技術類教育機構才會在招生過程中考慮學生的地域因素，并在錄取標準上偏向本地學生，但是即便如此，地域也不是最重要的考慮因素。聯邦德國則更是通過憲法審查制度控制州立大學對本地居民的優惠。和美國不同，德國憲政法院對地方公立大學的招生平等實行更嚴格的控制，以下僅舉一個憲法判例為證。[5]

巴伐利亞州的《大學入學許可法》第3條規定，如果入學申請者居住在巴伐利亞州并獲得該州或鄰州的大學前教育結業證明，那么應在大學錄取過程中獲得優待；如果符合條件的申請人申請就讀離其住所最近的巴州境內大學，就可以獲得加分。本案原告申請慕尼黑大學醫學系，但是大學在考量《大學入學許可法》的上述標準之后駁回了申請，于是向法院提起訴訟。聯邦憲政法院審查了巴州立法第3條規定的入學許可制度，判決其違反了《基本法》的一般平等原則、社會國體原則和第12條保障的擇業自由。憲政法院指出，如果國家承認已設立的教育機構，人民便有權要求適用平等原則和社會國體原則。在界定受益范圍過程中，國家機關受憲法原則限制，不得將部分國民排除在外，進而限制擇業自由并造成國家對職業的操控；單方面優待本州居民，必將對其它州的居民造成不公待遇。只有保證入學機會不受任何州的出生地限制，才能實現自由選擇學校和職業的權利。

我們認為，德國和印度的相關經驗更值得借鑒，因為德國和印度體制和中國更為接近。同為聯邦國家，德國、印度和美國對地方公立大學的招生地方化之所以采取不同措施，是因為德國和印度的中央化程度更高，因而即便地方公立大學也有義務遵循聯邦憲法原則。作為單一制國家，中國只有一部憲法，憲法平等原則和受教育權同樣適用于各級政府和各類公立大學；無論是中央還是地方政府、部屬還是地方院校，都同樣有義務遵循憲法平等原則。因此，即便地方院校的本地照顧也應有一定的限度。尤其是地方院校在數量和質量上的地理分布極不均衡，絕大多數師資強、待遇高、設施好的地方院校都集中在北京、上海、江蘇等財政實力雄厚的發達省市，而這種格局并非天然形成的，而是整個國家長期推行城鄉二元體制造成的結果。既然這些省市曾經是中央集權體制的最大受益者，今天也理應履行一定程度的全國義務，讓來自其它地方的考生也能平等分享全國共同創造的地方優勢教育資源；否則，如果任由地方院校照顧本地居民、排斥外來考生，只能加劇受教育機會的不平等。

3、私立大學——推動招生平等的楷模

如果說美國的州立大學是招生地方化的典型，那么私立大學則成為招生平等的楷模。和州立大學等地方公立大學相比，美國私立大學招生呈現出高得多的國家化甚至國際化程度。由于私立大學在財政上并不依附于各州，州法顯然也沒有正當理由要求私立大學錄取標準向本州傾斜，私立大學也沒有理由為了照顧所在州而犧牲自己的生源質量，因而幾乎沒有例外都以學生的素質和能力作為錄取的首要考慮因素。例如常年排名第一的哈佛大學在招生政策中沒有提到任何地區照顧，當然也不存在任何地區招生指標。事實上，哈佛招生政策明確表示不對任何特定的學校、社區、州或國家設置配額。在高級中學的學業成就很重要，但錄取委員會也考慮很多其它的標準，如社會參與（community involvement）、在課外活動中的領導才能和榮譽以及工作經歷。

和美國相比，英國的私立辦學的傳統更加悠久，自牛津、劍橋開始至今已有上千年的歷史。英國私立大學也同樣是招生平等的典范，牛津、劍橋、倫敦等世界一流大學不實行任何地域指標分配制度。政府對大學招生也沒有提出過任何名額分配要求，因為具體的招生決策完全取決于各個大學本身，政府的職責在于監管而非直接插手大學招生政策。譬如作為面向全球的私立大學，牛津大學的錄取標準非常明確，即考生的學術能力與潛質，包括考生的學習能力、學術興趣以及以往經歷與所申請專業的契合程度。

英美私立大學的發展經驗表明，民間完全有能力創辦和管理世界最好的大學，而私立大學也完全有動力按照教育規律辦學，因材施教、擇優錄取，打破地域等人為設置的障礙，實現高等教育資源的最優配置。如果中國行政主管部門放開對私立大學的管制，允許私立大學和公立大學在同一個起跑線上平等競爭，那么私立大學完全可以成為打破招生指標體制的主導力量。

4、考試制度——多元而統一的評價機制

一旦確立了大學招生的平等原則，考試制度也就相對明確了。綜觀世界各主要國家的考試制度，共性是極其明顯的：在絕大多數國家，考試可以是多元的，但是任何一種考試都是全國統一的。這是因為考試的目的是為了招生提供評價標準，而不同類型的大學當然適合不同類型的考試，但是對于任何一種考試而言，考試又是全國統一的，否則就無法在全國形成統一的招生標準，形形色色的招生歧視也就屢見不鮮了。為了保證高等教育的機會平等，考試可以多種或多次，但是任何考試都必須具備全國統一的標準。

英國的考試制度相當復雜，但是要進入研究型的高等院校，考生一般都要通過全國統一的普通教育證書高級水平（a-level）考試。有些大學（如公立的樸茨茅斯大學）只要求通過全國統一考試，有些大學則還要求第二輪考試。譬如在通過全國統考和紙面材料審核之后，牛津大學還對篩選出來的申請者進行面試，以測評申請人解決問題的能力、接受新思想和信息的能力、智力的靈活性和分析推理能力。牛津的面試包括筆試和口試，競爭十分激烈，每年錄取率都在10%以下。[6]

鄰國日本和中國同屬東方文化，兩國注重教育的國民心態和思維方式具有一定的可比性，因而日本招生考試經驗對于中國具有顯然的借鑒意義。然而，日本的考試招生制度卻和中國大相徑庭，日本國立大學并沒有地區性招生指標。和英國類似，申請日本的高層次大學需要通過兩次考試：在全國范圍內，由大學入試中心組織統一考試；通過“中心考試”后，大學還可以設置自己的學力考試。例如東京大學就有兩次入學考試，但無論是全國統考還是大學自主考試，對日本國內不同地區的考生都是原則上平等的。

當然，也有個別國家并不實行統一考試，譬如澳大利亞就沒有全國統考，大學主要根據申請人的中學成績和省會考成績決定是否錄取。但是經過歷年招生實踐，澳大利亞對于不同地方的中學成績和會考成績還是形成了一套比較準確的折合標準，從而形成相對統一的評價標準。對于中國來說，澳大利亞的經驗未必適用，因為實行分省自主命題之后，各省高考成績之間的折算很難找到一個客觀準確的公式，因而難以為大學招生提供一套統一的評價標準。

綜上所述，世界主要國家的國立大學受憲法和法律約束，不得偏袒所在地區的考生；私立大學則為了保證生源質量，不愿意降低標準錄取本地學生；即便地方公立大學可以照顧，但在某些國家還是受到憲法限制。事實上，由于世界主要國家的大學招生政策都沒有規定地區指標，也很難發現與此相關的立法規定、司法判決或一般社會討論，因而這個問題在絕大多數國家都不是問題；許多外國學者聽到中國大學的招生指標制度，都忍不住表示好奇和吃驚。然而，大學招生指標分配在中國確實是一個全社會關心并已造成諸多后果的熱點問題。在這個意義上，中國大學招生實行的地域指標制度可以說是高等教育發展潮流中的一個異數。這套制度固然有其特殊的歷史原因或需要，但是發展到今天已經不符合教育一般規律和中國社會需要，也不符合憲法平等要求，因而亟需改進。

三、高校招生考試改革的幾點建議

無論是國外經驗還是中國目前存在的問題都顯示，高校招生及其連帶的考試制度改革勢在必行。而要改革中國的招生考試制度，中央必須發揮更加積極的作用。目前各地大學招生之所以存在普遍的地方保護主義，在很大程度上是因為中央主管部門在教育機會平等方面沒有承擔起應有的監管義務，因而大學錄取標準的決定過程處于中央監管失序的狀態。由于大學在財政、土地等資源上嚴重依賴地方政府，在招生指標分配過程中面臨當地政府和居民的雙重壓力，因而不可能主動對全國各地考生一視同仁。要保護各地考生的平等受教育機會，中央有必要發揮主導作用，在全國形成并實施公平和統一的錄取標準。

在國內外招生考試制度的比較研究基礎上，我們提出以下幾個方面的改革建議，供決策部門在制定和完善《綱要》過程中參考。

1、確立招生公平目標，廢除分省指標體制

《綱要》應將保障考生的平等權利作為大學招生和高考制度改革的基本目標，在此基礎上形成符合中國需要的招生考試制度。長期以來，社會高度關注高考的形式和內容，而忽視了招生平等問題。這種關注方式顯然是本末倒置的，因為對于考生來說，高考只是為大學提供一個衡量考生能力和素質的手段，獲得錄取才是目的，而錄取機會在很大程度上取決于大學招生政策。高考試卷設計得再合理，但是招生政策卻歧視不同地區的考生，那么考生接受高等教育的平等權利仍然得不到保障；要保證廣大考生的平等機會，首先必須擺正招生和考試之間的關系，以考生平等權利與招生地域公平為目標，進而設計有效實現這一目標的招生與考試制度。

由于目前盛行的大學招生指標制度必然造成地域歧視和招生地方化，中央應逐步廢除招生指標體制，推動各部屬院校實行地域平等的招生政策，鼓勵地方院校實行更加開放平等的招生政策。在招生制度改革不能一步到位的情況下，目前可以維持招生指標作為權宜之計，但是中央教育主管部門至少應不斷降低部屬大學對本地考生的錄取比例，并不斷縮小其在不同省份的單位招生指標（每萬名考生中的招生人數）之差，逐步消除大學招生政策中的任意性與地方保護主義。《綱要》應在教育部要求部屬大學的本地招生占全國指標不超過30%的基礎上，規定京外部屬大學每年將本地招生比例遞減5個百分點，逐步將本地招生比例控制在10%以內；北京部屬大學的本地招生比例則每年至少壓縮10%，逐步將本地招生比例控制在5%以內。同一所大學在不同省份的單位招生指標之間的差別在原則上不應超過50%，在任何省市的單位招生指標不應偏離全國平均指標的20%（本省和邊遠省區除外）。既然招生指標體制對于中國高等教育的長遠發展有害無益，《綱要》應將取消招生指標作為高等教育改革的中長期計劃，爭取在十年內實現大學招生地區平等的制度化。

2、完善招生糾偏行動，促進教育資源共享

在原則上保證大學錄取標準統一的同時，有必要進一步完善對少數族群和邊遠地區的招生優惠政策。鑒于少數民族或邊遠地區基礎刻育薄弱，可以按大學在全國招生規模占考生總人數比例，對西藏、新疆、內蒙、寧夏、甘肅、青海、廣西、云南、海南等邊遠省區實行同比例招生政策。2023年，這些省區總共約140萬考生，約占全國總數的14%。對于報考人數稀少的省區，可以人為設定其考生基數，譬如對于考生實際人數少于3萬的省區，可以按3萬考生基數計算大學在該省區的錄取名額。因此，《綱要》應奠定大學招生的二元標準格局：對上述邊遠省區約占全國14%的考生在原則上實行同比例招生，對其余省市占全國85%以上的考生則實行統一標準、平等錄取政策。為了促進邊遠地區建設，《綱要》可以規定權利和義務對等：對于在錄取標準上受到照顧的考生，可以將其在畢業后回原省區工作、否則支付違約金作為錄取先決條件。

招生地方化的辯護者大都將招生糾偏行動(affirmative action)和地方保護主義混為一談，認為廢除招生指標反而對少數族群和邊遠地區的考生不利，使這些地區的考生在重點大學中的比例銳減。這種混淆視聽的主張顯然是一種誤解，因為保護少數族群、邊遠地區或貧困家庭等弱勢群體的糾偏行動和保護大城市既得利益群體的地方歧視是性質完全不同的兩回事，廢除招生指標并不要求取消針對這些弱勢群體的招生優惠政策。為了促進族群和諧、校園文化多元并糾正邊遠地區教育不發達的偏差，針對少數族群、邊遠地區乃至貧困家庭考生的招生糾偏行動具有顯然的必要性和正當性。

然而，即便是用意良好的招生糾偏政策也需要得到良好設計，才能使大學招生既能適當照顧少數民族、邊遠貧困和基礎刻育落后的地區，又能有效防止不正常的“高考移民”現象并杜絕各式各樣的加分造假行為。大學招生確實應該照顧貧困落后地區，但是目前的優惠政策過分簡單化，容易造成“高考移民”和教育及社會資源浪費，使真正需要照顧的考生反而得不到照顧。為了使招生糾偏行動落到實處，《綱要》有必要規定中央教育主管部門幫助各地發展完備的考生和家庭信息系統，為合理的招生優惠政策提供依據，同時統一規范各省的高考加分政策，將各省的高考加分項目嚴格限制在各國普遍承認、教育規律認可的必要與合理范圍之內。

從長遠來看，中央應在財政能力許可的條件下幫助邊遠地區發展高等教育，促進高等教育資源的均衡分布。《綱要》應要求中央財政和教育主管部門采取積極措施，鼓勵北京、上海等大城市的部屬高校通過互助共建、建立校區或獨立分校等多種方式幫助不發達地區辦學，逐步形成東部教育資源向西部輻射的糾偏格局和部屬高校資源全國共享的網絡體系。

3、建立統一考試制度，鼓勵大學招生自主

招生地域公平的前提是存在統一的衡量標準，因而要求廢除目前的分省命題體制，實行全國統一的考試制度和評判標準。當然，全國統考并不意味著以往的“一考定終身”。越來越多的證據表明，一次考試難以全面準確考生的能力和素質，因而中央主管部門不僅應適當改革高考的形式和內容，而且可以參照英國、美國、日本等國外經驗，探索大學錄取標準多元化的可行性與可能路徑。在技術上可行并在制度上能有效防止不規范行為的前提下，大學招生可以在高考成績之外參照高中會考成績乃至學生平時表現等多種因素，盡可能全面準確地衡量考生的綜合素質。但是考試制度多元化改革并不能否定統一考試的必要性，否則不同地區考生的平等權利就無法得到保障。我們建議《綱要》以考生接受高等教育的平等權利為中心，將考試制度改革作為中長期教育發展規劃的重要組成部分，在今后五到十年內形成公平而科學的考試體系。

就目前看來，英國和日本等國實行的全國統考與大學自主考試相結合的高考模式最適應中國未來的教育發展。中國是一個考試大國，光是高考每年就有千萬考生之多，一次考試確實難以全面準確衡量考生綜合素質。我們建議，《綱要》明確規定今后的考試方式及其制度安排，逐步形成全國統考加大學自主考試的二次考試模式。全國統考主要發揮初次篩選的功能，考核學生的分析、數理、語言等一般能力；大學自主考試則根據大學自身特長和需要，對統考成績符合要求的考生進行最終篩選。為了保證統一考試的公平、科學和權威性，國家應建立由教育專家組成的考試機構負責統考命題；如果命題涉及地方性知識，考試機構應由來自各省的教育專家組成，以保證命題的普遍性與典型性。如果可以做到不同考試的命題難度均衡，可以借鑒美國sat考試經驗，每年組織多次全國統考；如果一年組織一次，可以在每年4月底或5月初進行全國統考，六月完成閱卷、成績統計以及考生填報志愿，大學則可以在七月組織自主考試，八月完成錄取工作。

統一考試是為了保障全國考生的平等權利，而不是加強中央行政干預；在保障招生公平和考試統一的基礎上，國家應賦予大學更多的招生自主權。中國某些重點大學雖然也被授權“自主招生”，但是招生幅度很小（招生指標的5%左右），而且程序倒置，結果造成自主招生比普通招生更不公平。目前，各大學在高考之前組織自主招生考試，必然嚴重限制了參加自主招生考試的考生人數和資格。由于大學沒有能力允許全國的考生自由報名參加自主招生考試，分配給各地的考試指標必然受到嚴格限制，而且和普通高考相比更偏向大學所在的省市。事實上，即便在大學所在地，也只有重點高中的學生才有資格參加自主招生考試；如果所在高中不在大學允許范圍內，考生不論成績如何優秀都沒有資格參加自主招生考試。這樣的招考體制當然嚴重剝奪了考生的平等機會，因而已有學者將其戲稱為“假自主招生”。[7]

正確的做法是借鑒英國和日本的考試程序，先進行全國統考，在統考篩選的基礎上各大學可以再進行自主考試。既然全國統考已經淘汰了大部分申請人，大學也就不再面臨資源約束的困惑，完全有能力在第二次考試中對來自全國各地的考生一視同仁。當然，為了節省考生成本，層次相當的大學也可以組織聯考，但是不論考試方式和組織主體如何，都必須保證對全國的考生完全開放、平等。在保證大學招生政策平等的前提下，中央完全可以放開大學招生自主權；大學可以自行決定究竟采取何種考試成績作為衡量全國考生的標準，有的大學可以純粹依賴全國統考，有的大學可以在統考篩選基礎上組織自己的二次考試，職業技術學院甚至可以不要求高考成績，采用其它的考試標準。[8] 大學自主招生的比例也沒有必要局限在5%或10%范圍內，而完全可以達到100%。

4、保證大學平等競爭，打破私人辦學障礙

造成中國應試教育的社會根源在于優質高等教育資源的嚴重稀缺及其分布失衡，而解決這一問題的根本在于允許大學在自由公平競爭的環境下繁榮發展。雖然中國大學數量增加很快，入學率也大大提高，但是真正有吸引力的名牌大學并沒有增加，高考競爭壓力也沒有減小。由于中央的重點扶持，清華、北大等極少數名校和其它大學之間的差距越來越大，不少考生形成了“非名校不上”的情結，進而造成“千軍萬馬過獨木橋”的現象，應試教育屢禁不止。相比之下，發達國家的高等教育資源不僅總體更加雄厚，而且分布更為均勻。尤其在英美國家，私立大學的自由發展和平等競爭為整個國家的高等教育增添了極大活力。雖然名校競爭依然十分激烈，但是考生的入學選擇是多樣化的，而且取決于多重考慮因素，對某個名校的依戀情結很容易為就近入學、節省成本、獲得獎學金的機會等因素所超越，從而也緩解了名校本身面臨的招生壓力。

為了提升中國的綜合教育實力、緩解考試壓力并從根本上改變對于青少年成長極為不利的應試教育，除了讓具備條件的優質大學適當擴大本科招生、進一步普及通識教育之外，必須讓高等教育得到自由和自主的繁榮發展。國家不應再人為將大學分為三六九等，用計劃經濟的思維模式通過中央重點投入“創建世界一流”，而是應該讓不同層次的大學在自由寬松的環境下平等競爭，一方面通過國家財政對部屬大學切實履行中央義務，另一方面鼓勵大學用自己的辦學業績和社會貢獻吸引廣泛的民間支持，通過財政來源的多元化減少乃至消除部屬大學的地方依附。

決定大學聲譽的不僅是師資和設施，更重要的是生源，學生質量是大學質量的首要標志，因而大學平等首先體現在招生權利的平等上。國家尤其不應在考試錄取過程中允許重點大學優先錄取，歧視一般院校特別是民辦院校。目前不僅大學分層次、分階段錄取，一般院校和民辦大學只能吸收重點大學錄取后的剩余生源，因而在眾目睽睽的招生階段就被打上“二流”乃至“三流”院校的烙印，而且許多地方的考生是在不知考分甚至高考之前就被要求填報志愿。《綱要》應徹底改革不合理的錄取過程，并明確以下基本原則：所有考生都應該在知道高考成績之后填報志愿，而報考和錄取是一個平等開放的雙向過程，所有大學都在同一時間面向所有生源。一個學生可以同時收到多個大學的錄取通知，并在限定時間內做出最后選擇；如果第一輪錄取過程結束后，還有大學沒有達到既定招生規模，可以自主進入第二輪錄取。在整個過程中，各省招生辦公室發揮的作用應限于保管考生檔案，并控制檔案的最終去向。

為了促進高等教育的繁榮和多元發展，國家還應該降低私人辦學的門檻，使私立學校和公立學校和在同一平臺上公平競爭、共同發展，進而緩解高等教育資源緊張并促進各地高等教育資源的均衡分布。當然，中央教育主管部門有責任規定私人辦學的資質并要求一定的教育質量，但是一旦符合基本條件，私人就應該獲得辦學的許可，并從考試招生到頒發學位獲得和公立大學完全平等的權利。《綱要》應確立私人辦學的平等權利，打破束縛民辦教育發展的重重行政桎梏。從中國三十年改革開放和市場經濟的發展經驗來看，辦學主體和模式的多元競爭是推動國家教育長遠發展的重要動力。事實上，國外經驗表明，私立大學不僅完全可能發展成為一流大學，而且也完全可以成為推動因材施教、擇優錄取、平等招生的楷模。

5、實現基礎刻育平等，推動全國同步教學

目前制約大學招生平等的一個重要因素是各地基礎刻育發展嚴重失衡，尤其是邊遠貧困地區的基礎刻育設施長期得不到國家財政的基本保障，因而邊遠貧困地區的考生知識結構和發達城市相比存在明顯差距。只有保證基礎刻育的地區平等，才可能真正實現大學招生的地區平等。其實和高等教育相比，基礎刻育對于青少年的道德和智力發展更加關鍵，因而國家理應通過增加財政投入等切實措施，保障全國所有地方的基礎刻育達到《義務教育法》規定的基本標準。目前，中央已經高度重視農村基礎刻育，并就免費就學、安全校舍、合格教師和符合法定標準的工資待遇等方面出臺多項保障措施，但是有些措施還有待地方落實。《綱要》有必要將基礎刻育的平等保護作為重中之重，尤其要切實保障貧困地區兒童接受義務教育的權利，包括采取有效措施提高農村師資質量，加大投入改善學校基礎設施，建立能夠鍛煉想象力、拓寬知識面的圖書館與計算機網絡系統，為廣大農村學生提供良好的學習環境。更重要的是，中央有必要建立實施義務教育的長效機制，監督地方政府將保障農村義務教育的中央政令和配套經費落到實處。

實現招生平等和統一考試意味著全國基礎刻育體系將形成多元而同步發展的格局。一方面，統一考試將一如既往地對中小學教學體系發揮“指揮棒”作用。正因為如此，統考命題設計應慎之又慎，全國統考的科目應僅限于考察學生的數理化、閱讀理解、邏輯推理等可以客觀衡量的一般能力，而不應包括需要死記硬背或臨場發揮的主觀性或隨意性較大的具體內容。如果統考命題設計科學合理，應能對鍛煉學生思維分析能力、促進各地素質教育發揮積極作用。雖然邊遠貧困地區的基礎刻育可能面臨一時的不適應，但是如果這些地區的中小學教學質量能夠得到基本保障，它們應有能力迎頭趕上，從而形成全國基礎刻育同步發展的統一體系。也只有全國各地的教學體系同步發展，才能保證整個國家的經濟、社會與法治的均衡發展。另一方面，既然全國統考只是測試學生的一般能力，各地和各個學校對于具體教材和教學方法的選擇仍然掌握相當大的自主權；同步教學并不是一盤全國一統僵化的“死棋”，而是各地靈活掌握、多元競爭的“活棋”。

6、制定招生考試立法，保障公民有效參與

為了從法律上確立并保障各地考生的平等權利，中央應在適當時機通過《大學招生考試法》。中央教育主管部門可以先行制定大學招生和考試的法律規范，并在條件成熟的情況下推動制定國家法律，至少在《高等教育法》等相關法律中加入專門章節規定教育公平的基本原則和具體措施。雖然中央一直關注這個領域的立法并一度提出相關法律草案，但是立法進程并不盡如人意，亟需加快立法步伐。高等教育是對人產生畢生影響的重要公共資源，高等教育的機會平等是公民受憲法保護的基本權利，因而全國人大或常委會有必要在這個領域制定專門法律。《綱要》應將招生考試立法作為中長期目標，力求在今后五到十年內制定中國第一部《大學招生考試法》，早日實現大學招生考試的法治化。

大學招生與考試制度改革事關每一個考生和家庭的切身利益，必然引起社會的強烈關注，而改革的成敗在很大程度上也取決于社會的滿意度。中共十七da報告提出“和諧社會要靠全社會共同建設。我們要緊緊依靠人民，調動一切積極因素，努力形成社會和諧人人有責、和諧社會人人共享的生動局面。”因此，和諧社會離不開有序而有效的公眾參與。無論是招生考試立法還是《綱要》本身的制定過程都應做到公開透明，通過網絡等渠道主動引導公眾對某些重要熱點問題進行理性的討論和參與，并充分尊重民間的智慧。中國近年來的社會進步表明，公眾參與不僅是政府理性決策的基礎，而且也是制度改革的推動力與正當性的最終源泉。

中共十七da報告要求“加強憲法和法律實施，堅持公民在法律面前一律平等，維護社會公平正義，維護社會主義法制的統一、尊嚴、權威”，并提出“教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎”。我們希望，《綱要》能按照憲法和十七da報告的有關要求，更新教育觀念、深化考試招生制度改革，推動中國社會早日實現高等教育機會平等。

第8篇 糧食安全及國有糧企改革情況調研報告

糧食安全及國有糧企改革情況調研報告

根據《關于圍繞糧食安全、國有糧食企業改革發展開展專題調研的通知》（西糧[20xx]41號）要求，我局及時組織人員于20xx年4月28日至30日，深入_____鎮、勐捧鎮、尚勇鎮、勐伴鎮的主要產糧鄉鎮和糧食收儲站對糧食安全問題進行了調研，通過調研初步了解全縣糧食安全的情況，現將調研情況報告如下：

一、基本情況

_____縣屬亞熱帶，終年溫暖、陽光充足、熱量豐富、濕潤多雨，發展種植業有得天獨厚的自然資源優勢。橡膠、糧食、甘蔗、茶葉是_____縣四大傳統產業。但是，近年來，農村轉變了經營土地方式，加快農業結構調整；農民種糧積極性下降，種糧面積減少，出租、轉讓土地較為普遍，開發種植橡膠、香蕉等經濟作物面積在擴大，糧食安全面臨嚴俊臨挑戰。

20xx年底，全縣有10個鄉鎮、52個村委會、502個村民小組，共有戶數62620戶；年末常駐總人口25.94萬人，戶籍人口217256人；其中：非農業人口72840人，農業人口144416人。20xx年糧豆播種面積296914畝，其中：水稻112779畝，比上年實際減3067畝，旱稻17719畝，比上年實際減1161畝，玉米155765畝；黃豆8068畝；其它雜糧2583畝。20xx年糧食產量78021噸，與去年同期相比增加2602噸。其中分品種：稻谷43161噸，同比減少2610噸，玉米33799噸，同比增加5268噸；大豆647噸，同比增加147噸；其它雜糧414噸，同比減少203噸。

二、糧食生產發生劇變，糧食安全面臨挑戰

（一）糧食播種面積減少產量下降，全縣糧食難以自求平衡

_____縣耕地面積40.39萬畝,其中:水田面積13.36萬畝,旱地面積27.03萬畝；20xx年全縣糧豆播種面積29.69萬畝,產量7802萬公斤,水稻、旱稻播種面積比上年減少4228畝,產量減少261萬公斤；目前全縣香蕉種植面積已達5.2萬畝，占耕地面積的12.8%，占水田面積的38.9%；橡膠園面積達176.9萬畝，茶園面積達11萬畝。由于農民減少種糧或不愿意種糧，原因是出租土地收入遠高于種糧收入，隨著土地租金越炒越高，每畝租金由最初的400元上漲至20xx年的1500元，農民出租糧田還在延續，越來越多的農民由糧食生產供應者轉變為糧食消費者。所以_____縣主要產糧鄉鎮的許多農民把糧田出租給外商種植香蕉（出租期限一般為1-3年或1-6年），有些農民減少種糧，有些只種家庭口糧，有些農民直接不種糧，導致收購儲備糧都非常困難。山區、半山區農民轉變經營土地的方式，不斷出租輪歇地給當地城鎮居民或外商開發種植橡膠園、茶園等。隨著經濟發展、人口增長以及接待海內外旅客，糧食消費增長加快，目前糧食年消費量約6萬噸，_____縣原本是糧食自求平衡自給有余的縣，但現在糧食難以自求平衡。

（二）糧食市場供應不穩定

_____縣糧食供應（商品糧）從過去自產有余到現在75%從外進、波動很大，市場難于穩定，目前十個鄉鎮除勐伴、瑤區市場上見到自產糧外其余鄉鎮都是外進糧，勐海縣糧食進入我縣市場約點70%以上，其它景洪、國內外等約占5%。如產糧區出現災害或國內外糧食出現大的波動，給我縣的糧食供應軍需民食會帶來很大的困難。

三、國有糧食企業現狀

_____縣國有糧食企業于1999年進行改革、改制，20xx年8月完成，企業改革改制前和改革、改制期間，工作停止不前、政企職責不明、經營產業單

一、低抗承受風險能力不強、觀望等靠思想嚴重。目前改革、改制已順利完成，但在競爭激烈的市場經濟條件下，面對糧食購銷市場化和經營主體多元化的格局，如何圍繞市場搞活糧食流通，用科學發展觀統領全局，這是我縣糧食企業當今的主體。20xx年企業機構設置已到位，人員返聘工作也順利完成。目前，全縣糧食系統現有獨立核算單位2 戶，其中：購銷企業1戶，軍糧供應1戶。有在職工28人（局機關9人、收儲公司13人、軍糧供應站6人）。糧食購銷企業固定資產總額901萬元，縣級儲備糧151.5萬公斤。當前糧食企業自身的生存和發展是糧食工作的第一要務。

四、存在的問題

（一）國家種糧補貼政策在操作中存在諸多不合理之處，有的鄉鎮在糧食直補中體現了“平均主義”，有些農戶出租了全部糧田，已不種糧食但還在享受國家種糧補貼，有的農戶種糧面積多，但補貼拿得少，有些農戶種糧面積少，但補貼拿多等等，種糧補貼體現不出多種多補、少種少補的優民政策，調動不了農民種糧積極性。

（二）種糧勞動力不足，主要精力都經營橡膠、茶葉產業上，因為農民種糧收益低于種植橡膠、茶葉和出租糧田的收益較好。

（三）糧食企業目前主要的問題

①產權還不夠清晰、政企職責不明、經營管理機制不規范；②管理者有消極思想、市場觀念淡薄；③糧食企業難于控制糧源收購、銷售市場占有量越來越小，目前銷售市場為零；④低抗風險能力弱 、信息不靈、把握不住時機、對國家政策理解不透。

五、對策及建議

（一）縣委、政府和有關部門應加強指導，不斷提高技術部門的服務水平，以市場為導向，根據市場對香蕉的需求所承載的能力進行宏觀調控，合理地開發香蕉產業，使其持續、健康的發展，防止該產業大起大落。

（二）針對糧食安全問題。在產業結構調整和布局中，必須根據本地區的具體情況，科學規劃、合理開發，既要規劃出一定的面積來發展香蕉產業，以增加農民收入；又要確保有一定的糧食生產面積，以確保自求平衡，自食自給，確保糧食安全。最終實現糧食生產和香蕉產業能夠共同發展。

（三）建議地方政府干預農民出租水田行為，實行最嚴格的保護農田制度。加強引導、教育農民減少出租糧田的面積，縮短出租期限，以及采取更加積極的措施鼓勵農民生產糧食；控制橡膠種植規模，尤其要嚴格控制海拔高的有林輪歇地開發種植橡膠的規模，這是保護雨林民族與雨林和諧共存的必然選擇。

（四）有關部門要加強對國家種糧補貼政策執行情況的監督檢查工作，讓財政補貼資金真正補貼到符合政策規定的農民手中，使其充分調動農民種糧的積極性。

（五）確立高標準經營糧食理念；做好糧食工作關鍵在于人，_____糧食企業經過進行長期的改革、改制，雖然改革、改制已順利完成，但經營管理方法，發展的思路都沒有改變，所以要提高經營管理水平，就必須改變思想觀念，變過去等、靠、要的思想，變陳舊經營管理機制，要開拓創新、推新理念、用現代企業的經營摸式管理方式來發展，推動糧食經濟又好又快發展。

（六）掌握糧源、爭取主動、上門收購糧食；糧食企業的工作，最主要就是要以收購為主體，糧食企業要有新的發展理念、新的指導思想、新的發展思路，開展訂單收購，預約收購，跨區域收購，品種兌換，國外收購等多種收購形式。總之要敞開倉門、大量收糧，原則就是“購得進、銷的出、有利潤”，一定要把糧食收購工作做好。

（七）掌握糧食市場行情及時銷出；糧食銷售工作是糧食工作中的第二大環節，按照“購得進、銷的出、有利潤”的原則，糧食企業要改變過去收購一斤糧賣一斤的單一做法。首先要掌握了解糧食市場行情，如價格、運距、運費等，核對成本及時銷售；二是要改變過去單一的銷糧方式，采取賣原糧賣大米，賣飼料等多種品種，走出店門、主動服務；三是批發和零售相結合，原糧、大米或成品糧、飼料等按需求都進行批發和零售，以方便糧食需求者為主，服務到位。

（八）科學儲糧、保證安全、減少損失；科學儲糧，加強管理，保證糧食安全是糧食流通工作的重要組成部份，也是經營、銷售糧食品位質量的保障。一是提高保管員思想素質，認識保管工作的重要性，按已規范的保管制度進行科學的管理。二是采取科學儲糧的方法進行存儲，也就是“雙低”儲糧，特別是縣儲糧必須采取這一方法。三是勤檢查，對倉庫內外的環境衛生都要及時清除，對倉庫滲水、漏水及時發現，一旦出現問題立即修補。四是保障保管員的身心健康，提高保管人員的福利待遇，這是調動倉管員的主動性，積極性的前提，也是糧食管理安全的保證。

（九）規范市場監管，維護市場秩序；依法維護市場秩序，加強市場監管是糧食行政部門執法的一大職能，也是糧食企業搞好經營管理穩定市場的外部條件。 所以要加強對社會糧食流通的監督檢查，完善糧食市場準入制度，做好糧食收購資格審核和發證工作，凡進入我縣從事糧食經營活動，必須經糧食行政管理部門審查，才能從事相關的業務活動。要按規定的條件辦理收購許可證，按糧食行政執法和糧食流通統計工作的需求，抓落實、重宣傳、熱情服務、責任到人。確保糧食市場放而不亂、管而不死、活而有序為搞活糧食市場走規范化經營提供有效服務。

第9篇 中國婚姻制度改革調研報告

前言：最近看了《蝸居》，看到里面比比皆是的婚外情及包二奶現象感慨頗多，只覺得該說些什么，這些現象究竟是男人的道德在敗壞，還是社會的制度缺陷所造成，一直縈繞在我的腦海，從大家的評論來看，同情宋思明和海藻的人并不在少數，那么這個以現今道德標準來評判應該會被批的體無完膚的愛情故事為什么會博得不少人的支持呢，中國的婚姻制度的出路何在？我在這里轉發一位網友的博文共大家參考，希望能一起探討這個已無法回避的中國的社會現實。此文闡述不代表本人觀點，歡迎各位拍磚！

中國婚姻制度改革調研報告

一、各種婚姻制度的比較分析

1．中國現行婚姻制度

在改革開放前，由于思想意識形態的高度統一和行政集權的高強制性，加之司法權力的濫用，普通中國人的婚姻象國營企業的產品一樣被簡單地復制。婚姻是以單純的維系社會穩定和完成人口生產為最高目標，并非從人性本身出發來考慮。所以那時的婚姻不是作為人而更象是作為物來配置。這種婚姻的好處在于不需要太多復雜的程序，只要具備男女不同性征即可。壞處是造成人性逐步淪喪。好在人是一種適應能力相當強的生物。雖然不以愛情為基礎，但感情可以培養，即所謂先結婚后戀愛。在婚后的長期生活中，在經歷了許多生活磨難之后，隨著夫妻雙方年齡增大，變得猩猩相惜互為依，也就逐步接受了婚姻現實，甚至認為理所當然。令人感嘆的是不知不覺中無數不幸的婚姻毀了許許多多人唯一的寶貴的人生。一紙婚書定終身更加劇了這種婚姻的不合理因素。

改革開放后，隨著思想解禁，人們開始關注婚姻質量和生活狀態，最明顯的例證就是離婚率直線上升，居高不下，一度略超同期結婚總量。二十世紀末期，法內婚姻更是遭遇嚴峻考驗，在經濟較發達地區'二奶'現象普及到相當程度，全國各城市也是小姐、妓女充斥大街小巷。'二奶'現象無論是丈夫、妻子、二奶，還是孩子都是相當影響的。

2．中國古代的一夫一妻多妾制

總的來說，中國古代的一夫多妻制發展了有幾千年，但它卻有許多不合理之處。

首先，古代一夫多妻的婚姻制，究其根本是一夫一妻多妾制。因為明媒正娶的只能是一個，即妻，其他的都沒名分，即妾。妻子之間地位的不平等對于妾來說是極大的不公平。

其次，中國古代的婚姻多是父母指定的，特別是妻子。夫妻間沒有感情基礎很難相互關愛，更別說是丈夫公平的對待每一位妻子。

再次，毫無限制的數目導致婚姻是少數人放蕩不羈的游戲。

最后，古代的一夫多妻家庭妻子之間矛盾太大。雖然，妻子間的爭風吃醋難以避免，但更關鍵的是制度的不合理。首先對于正妻來說，由于多由是父母指定的，因此與丈夫很少有真正的感情，而其他妾往往與丈夫有一定的感情，所以正妻被冷落，而對其他妻子十分怨恨。雖然，小妾等到了丈夫的疼愛，但是在古代等級森嚴的社會里，沒地位的她往往受到正妻的欺凌，因此也十分痛恨正妻。

3．西方的一夫一妻制

伴隨著自由、平等、博愛的資產階級革命，西方的一夫一妻制也走過幾百年的路程，它的優缺點也顯現出來。

首先，西方的一夫一妻制帶來了男女平等的觀念，改良了社會的家庭結構等等，這些都是值得肯定的。

但是，西方的一夫一妻制的弊端也是十分嚴重的。

第一，西方社會存在著高離婚率，這對一夫一妻制是個極大的諷刺。他們多次地依法辦理離婚和再婚手續，其實也是在自欺欺人。此外，婚姻關系的不穩定給兒女帶來的打擊十分大。

第二，在冠冕堂皇的一夫一妻制下，婚外戀非常普遍，由于夫妻間的這種不忠，相互欺騙，對夫妻關系，家庭穩定的影響相當大。

第三，由于西方的男女性關系過于開放，婚前性關系、少女母親、性病（特別是艾滋病）等社會問題非常嚴重。

4．伊斯蘭世界的一夫多妻

在伊斯蘭世界說到婚姻制度，必須講到它的三個重要原則：

第一、適合于結婚的男女雙方必須通過合法的婚姻程序才許可成為夫婦，一切非婚姻的男女性關系都是非法的罪惡行為，受到法律和信仰的嚴格禁止。婚姻是社會管理的重要法制，是社會穩定和家庭幸福的根本保障，因此，在伊斯蘭社會中不應當存在同居、通奸、q####j、誘奸、l##j、同性戀、婚外情、性騷擾等這類骯臟的丑聞。真主命令穆斯林男人要尊重女子的人格，在她們同意的情況下娶為妻子，保護她們經濟獨立的權利，享受家庭主婦和兒女母親的尊嚴和地位。

第二、伊斯蘭的婚姻法制是恒定不變的，過去、現在和將來都不會因為任何理由而改變或廢止，因為這是符合基本人性的天啟法度；只可能在特殊的社會條件下做某些必要的調節和適應。任何人對伊斯蘭制度的曲解、攻擊、誹謗、改造或壓迫，都是徒勞，因為這是來自真主的社會法度，穆斯林必須永遠遵守。

第三、伊斯蘭的法制規定，成年的男女都必須結婚，男人和女人都不應當守單身。圣訓云：結婚是信仰的一半；男人應當有妻子，女人必須有丈夫，這才是正常的人類生活，建立信仰和文明的基礎。伊斯蘭的教義和法制鼓勵一夫一妻的家庭生活，只有因為特殊的理由男子允許多妻，限度是最多娶四個妻子。這些特殊的情況，如戰爭和災難之后男子死亡太多，孤女和寡婦人數超過男人，她們需要有人負責擔養和保護，或者第一位妻子因疾病、性無能、不孕等原因。

從中可以看出，伊斯蘭世界的婚姻制度還是比較合理的，美中不足的是他們的男女平等做的不是太好。

5。一夫多妻vs一妻多夫

為什么一夫多妻的國家那么多，而一妻多夫基本不存在呢？其實是有原因的：

首先從社會理論上分析。這世上或許有不講利益的愛情，卻難得有不講利益的婚姻。婚姻的四大經濟功能，都反映個人可以從婚姻中取得的實際利益。這些利益的大小，又取決于配偶的品質，如收入、財富、地位、教育等。肖伯納有句話：'女性的本能，驅使她寧愿分享一流男人的十分之一，也不要獨占三流男人的全部。' 這意思是說，一流男人娶十個妻子，每個妻子分享到的利益，仍不亞于做三流男人的唯一配偶。因此，在婚姻市場的競爭中，一流男人可以娶到幾個女人，中流男人娶一個女人，末流男人娶不到女人。只要男人的品質有很大差異，一夫多妻制就可以與一夫一妻制同時并存。不過，肖伯納的話里，歧視女性的氣味實在太濃厚了。同樣是基于利益考慮，我們也完全可以說，'男性的本能，驅使他寧愿分享一流女人的十分之一，也不要獨占三流女人的全部。'為什么高品質的女人就不可以娶多個丈夫？女人間品質的差異足夠大的話，一妻多夫制也可以與一夫一妻制同時并存。此處，分析的邏輯是對稱的，沒有必要特別偏向哪一種多配偶制。然而，除了原始社會，總是一夫多妻制壓過一妻多夫制，原因何在？在男女人數大致相同的情況下，這里的關鍵就在于，男人間品質的差異，大大超過女人間的差異。我們可以做一個思想試驗：假如男人的品質有很大差異，而女性的品質大致相同，會怎么樣？這就會出現我們前面說過的情況：高品質的男人會娶幾個妻子，中等品質的男人娶一個妻子，最低品質者一個也沒有。而女性沒有品質差異，競爭會使每個女人從婚姻中得到的收益大致相同。（當然，我們這里假定對婚姻制度沒有任何法律限制）。就是這么一個奇怪的理論，居然得到了不少實證研究的支持。經濟學家作了不少跨國比較和歷史分析，用收入、教育、財富、智商等等不同指標去測量人的品質，結果都發現，在男性間品質差異遠遠大于女性的場合，比如說中東和非洲，一夫多妻制較為盛行。

其次從人性上分析：因為女人真的愛上一個人她就根本無法再愛上其他人了，而男人才真正可能多情，他能對多個女人同時保持真正的愛情。雖然女性朋友有些不愛聽，但是這是歷史事實。再說，愛情的確是具有一定的排他性，但是男女的發泄渠道是不同的。女人的妒忌往往向同性發泄，而丈夫的妒忌都往自己的女人發泄。這樣，丈夫如無法使妻子回歸自己，都會自然選擇離開妻子，因此一妻多夫自然瓦解。

二、一夫多妻制的社會必要性分析

一夫多妻制完全是社會現實和經濟基礎所決定的！

首先，從社會財富和產品配置來看，對比女人，男人占有絕對優勢部分。在經濟地位上，男女始終未達到真正平等，也不可能達到平等。一夫多妻正是強化了男人對女人的撫養責任。從某種意義上講，對于男人，一夫多妻制是一種經濟責任；對于女人，一夫多妻制是一種社會福利。

其次，一夫多妻制可以激發男性創造潛能，推進社會競爭和發展，促進人類種族進化。男人對社會和物質的征服欲，也可以被再一次挖掘和調動。一夫多妻制保證具有高質遺傳基因的男性通過對優秀女性的充分選擇，使人類體智不會在遺傳中逐漸退化。

第三，從動物性本質來考察人性，男性對多個女性的需求從權力和義務上恰恰可以從猿猴的社會結構中得到合理性反證，其可行性亦然。這就可以使事物恢復到真實面貌，即：女人將回到正確而自然的地位，男女各歸其位，回到他們正常的社會生活狀態。

三、中國一夫多妻制的設計

根據各種婚姻制度的比較分析，結合中國國情，中國應實行一夫多妻制。

首先，婚姻關系的成立必須是平等、自愿的。夫妻雙方、妻子之間地位是平等的。夫妻之間享有充分的婚姻自由。妻子之間也不能干涉對方的婚姻自由婚姻。但是，妻子對自己的丈夫的享有知情權。

其次，一夫多妻的婚姻必須是有一定的規范的。結合實際，一夫多妻的多最多也不能超過四個，否則會成為有些有錢人的游戲。

再次，社會應允許性產業的合法化。性產業的發展不僅可以解決光棍的性問題，而且合法化后它受到應有的管理（性服務者必須身體健康，性服務對象的有效管控財政收入等）。此外，還可以促進經濟的發展，增加財政收入。

最后，社會加大對婚姻的介入力度。對于婚外情、有家庭的丈夫嫖娼等處以處罰。

四、一夫多妻制的好處

從經濟學的角度講，丈夫為了讓眾多嬌妻過上幸福的生活，會將壓力轉化為動力，努力工作，自然收入增多。妻子們只需要輕松的工作一下就行了，因為家庭的總收入已增加了。此外，集體生活支出成本降低，比如住房飲食等等。

從丈夫的角度講，好處自然不用說了。

從妻子的角度講有不少好處：

首先，丈夫的婚外情其實有一部分是自己造成的。婚后，由于自己的不注意，出家打扮的漂亮在家則不修邊幅吸引不了丈夫，過分的嬌氣令丈夫心煩。而一夫多妻家庭里，由于有其他姐妹的競爭，自己肯定不會不注意。有幾位漂亮的溫柔的妻子在家里，丈夫不可能再婚外偷情了，這樣妻子也得到了丈夫穩定的愛。

其次，愛慕該男子的女子也不會受到他已婚的影響了。她可以真正的和自己的丈夫在一起了，自己的權利也能得到保障。

再次，大家可以分擔家務。不要說丈夫不做家務，其實男人應在外面打拼，女人上一些輕松的工作，主要是相夫教子。

第四，由于家庭的溫暖，丈夫下班后會加快回家的步伐，從此各娛樂場所少了已婚男人的身影，各家庭多了負責任、疼女人的好男人。

第五，女人逛街就有了固定的、長久的伙伴，不用再看男人陪逛街一副活受罪的樣子，女人的心情會豁然開朗，而她們也不會整天戰斗在商場試衣間或美容院，因為這種消費在家庭已經成為群體消費，女人們一定會精打細算，合理理財，從此男人們不再說他的女人瑣碎、虛榮、淺薄.

從孩子的角度講，首先，家庭的穩定是最大的好處。孩子們再也不會因離婚所害。此外，孩子的童年也就不會孤單，在其擁有完整的父愛、母愛的基礎上，還可以享受相濡以沫的其他女人的母性寵愛，那幸福簡直就是毛毛雨。

從老人的角度講，老人不會再為已成家的兒子牽腸掛肚，因為有幾個女人照顧著他們的兒子，同時公公婆婆也不必再看兒媳婦的眼色行事，因為眾多兒媳為了增加她們在男人心目中的份量會爭先恐后地孝敬公婆，順便將中華民族孝敬老人的傳統美德進行到底。

編后點評：我之所以轉發這篇文章，是因多數的國人都有一種錯覺，一心只想著一夫多妻制代表了齊人之福，享不盡溫柔美艷，而不去考慮其有用的一面～替現今的社會問題帶來可行的解決方法。我的目的并非鼓吹一夫多妻制，并非叫人們去濫用這個制度，而是希望人們在未認識清楚它的作用之前，不要胡亂去加以譴責，因為這種制度，亦可能會對社會有所裨益。同時也希望社會在談論男人的婚外情時不要一味用道德敗壞不負責任這種膚淺的語言，因為據美國著名教授盧馬教授統計，全世界223個國家和地區，竟有140個國家允許一夫多妻！難怪有專家指出，一旦人類社會能妥善處理好各種婚姻制度的缺陷,人類就是到了第二階層的文明時代了！

第10篇 縣集體林權制度履職盡責改革調研報告

8月，崇義縣被省委、省政府確定為林業產權制度改革試點縣后，認真貫徹落實《省委、省政府關于深化林業產權制度改革的意見》，緊扣多予、少取、放活的改革方針，積極穩妥地開展了以明晰產權，減輕稅費，放活經營，規范流轉為主要內容，實現山有其主、主有其權、權有其責、責有其利的目標，建立經營主體多元化，權、責、利相統一的集體林經營管理新機制。

一、崇義縣集體林權制度改革的主要做法

(一)明晰產權，分山到戶

一是山林所有權依據林業三定時頒發的山林所有權證(執照)不變，屬村歸村、屬組歸組。并按照執照核定的山場位置和四至界址，重新核發林權證書。二是集體山林屬集體經濟組織內部成員共同所有，通過分戶經營、利益共享等多種形式，讓每個村民平等享有集體山林的權益。三是在林地所有權不變的前提下，放活林地、林木的經營權，不搞一刀切，主要采取自留山穩定不變、保持責任山承包關系穩定等七種經營模式對產權進行明晰。四是村級林改方案的制定、山林的流轉和利益的分配等都召開村民大會或村民代表大會，由代表票決通過，做到內容、程序、方法、結果公開，公平競爭、公正操作。

(二)政策扶持，產業發展

一是緊緊圍繞筍竹、南方用材林、油茶三大特色主導產業，從政策措施、資金等方面給予大力扶持。制定了《崇義縣關于加快竹產業發展的意見》、《崇義縣-竹產業發展規劃》、《崇義縣關于加快油茶產業發展的意見》、《崇義縣-油茶產業發展規劃》，出臺了一系列獎勵扶持林農發展產業的政策，設立了林業產業發展基金。縣財政每年安排400萬元的資金，其中竹產業發展基金300萬元，油茶產業發展基金100萬元，獎勵扶持毛竹、油茶資源的開發培育。據統計，，縣財政兌現林農毛竹、油茶資源開發培育的獎勵扶持資金達491.55萬元。同時，各鄉鎮還配套了相應的資金扶持措施，扶持資金達46.8萬元。崇義縣對林農造林植樹種竹的無償提供苗木，用于造林的苗木扶持資金達117萬元。二是以龍頭企業支撐，帶動產業發展。按照公司+基地+農戶模式，大力培育和引進龍頭企業發展，逐步形成產供銷一體化的產業發展格局。同時放活毛竹采伐、流通環節。近幾年來，崇義縣的華森、貴竹、盛竹毛竹加工龍頭企業，推行龍頭企業提供技術、資金、包銷產品的形式聯合竹農發展毛竹加工，并簽訂委托加工合同，保護林農利益，現已帶動4500余戶竹農直接、間接加入毛竹加工，促進了企業和林農利益互惠。據統計，全縣已有竹加工企業96家，已形成了竹膠建筑模板、竹制地板、竹制工藝品為主導產品的竹加工產業，為林農增收5000多萬元。

(三)配套跟進，確保實效

(四)加強森林培育，促進可持續經營

二、林改主要成效

(一)徹底還權，改革集體統一經營體制，實現林業經營模式的歷史性轉變

(二)徹底讓利，實現了林業經營利益格局的大調整

林改后，林農自主經營山林、造林的積極性空前高漲，林農成了山林的主人，山林成了山區林農興林致富的舞臺，林農敢于投入，舍得投入，把山當作田來耕，把林當作菜來種，紛紛在村歸還的自留山、責任山上的竹子、樹木上寫上自己的名字，多方籌措資金發展林業，大力造林營林。

(三)徹底松綁，極大地調動了林農經營林業的積極性

林農想要的要回了，想得的得到了，山林權屬明了，木竹稅費減了，林業活了。林地、林木價值明顯提升。以杉木、毛竹為例，杉木流轉價格由林改前每畝平均600元上升到2600元。毛竹林年租金由林改前15元上升到86元，每畝年增加71元。

(四)徹底轉換職能，走出怪圈，實現社會林業社會辦

第11篇 行政審批制度改革調研報告

為進一步深化行政審批制度的改革，創新大河西先導區行政審批管理及運行機制，提高政府工作的服務質量，根據市委、市政府對大河西先導區行政審批試點改革的總體要求，現就行政審批流程改革工作提出如下實施方案。

一、改革目標

通過行政審批流程再造，力爭審批環節明顯減少、審批行為得到規范、審批效率顯著提高、審批監督機制進一步強化，構建科學、規范、透明、高效的行政審批快速通道。

二、審批原則

(一)集中原則。一是集中受理行政許可申報，先導區管委會設置一個專門的政務窗口，統一受理44項行政許可事項的報批卷宗，統一對外發卷。二是集中統征土地，先導區范圍內征用土地，由先導區土地儲備(交易)中心統一進行。三是涉及項目建設的行政事業性稅費集中在三個環節收取，即所有土地稅費統一在土地呈報批準后、用地審批發證之前收取，商品房項目報建費統一在商品房預售許可前收取(非商品房則仍在建設工程規劃許可前收取)，房產契稅統一在產權證發放前收取。

(二)公開原則。先導區所有行政許可事項的工作流程、項目申報條件、行政許可時限、辦理責任人等內容將全部向社會公布，為辦事人創造一個公開透明的辦事環境。

(三)精減原則。先導區管委會將履行11個市級行政審批部門44項行政許可或審批工作職能。先導區建設項目審批以規劃審批為主線，國土、建設、環保、房產等審批為輔線，其報建總時限利用大部委辦公的平臺，通過各審批環節的整合、并聯，原體外環節的納入、簡化，統籌利用各部門資源來予以壓縮，而并非簡單的壓縮某個辦事環節時限，并力爭單個審批項目報建總時限在原各部門承諾的總審批時限基礎上再縮短50%。

(四)便民原則。為減少當事人往返行政審批機關的次數，降低項目報批成本，對當事人申報的行政許可事項所必需的資料，窗口工作人員須一次性告知。根據當事人的自主選擇，對所有行政報批事項均可由先導區土地儲備(交易)中心實行全程代理，跟蹤服務。

(五)廉潔原則。在行政許可過程中，明確界定各級行政審批人員的職能職責，保持政策的剛性與連續性，實行電子化辦公，建立部門之間、處室之間相互監督辦事機制，健全社會監督機制和效能考核機制，真正做到精減廉潔，公開便民。

三、土地征用、轉用、供應基本流程

(一)土地征用、轉用、供地分三個階段進行，即用地預審，土地征用、轉用報批，土地供應。先導區所有用地均由先導區管委會土地儲備(交易)中心【下稱儲備(交易)中心】統一征、轉，統一儲備，統一安置補償，統一供地。

1、用地預審。由儲備(交易)中心準備下列資料：

(1) 用地、規劃申請表

(2) 選址意見書(由國土規劃部規劃處提供)、立項文件(由項目建設部提供)或土地開發利用方案【省級審批部門有要求的即需要該項資料】

(3) 1：500至1：xx地形圖

(4) 土地規劃調整批文(若需調整規劃的)

(5) 其他相關資料

報國土規劃部國土處審查，由國土處組織本部規劃處、環境資源處進行用地預審，主要審查是否符合土地利用規劃、是否有農用地轉用計劃、是否符合環保的要求、是否屬禁止、限制供地范圍(項目用地)等，審查通過出具預審報告，規劃條件，劃定規劃定點藍線。

2、土地征用、轉用報批。由儲備(交易)中心準備下列資料：

(1) 用地預審階段的所有資料及預審報告

(2) 地籍調查表、土地權屬匯總表及擬占土地權屬證明(國土分局承擔)

(3) 勘測定界技術報告和勘測定界圖、土地利用現狀圖

(4) 預征土地公告(國土分局承擔)

(5) 聽證筆錄(有聽證要求的、國土分局承擔)

(6) 補充耕地驗收文件(占用耕地的)

(7) 相關部門意見

(8) 其他相關資料

報國土規劃部審查，規劃處審查合格發《規劃用地許可證》，國土處審查合格劃調查紅線，編制一書四方案，環境資源處審查建設項目環境影響情況及壓覆礦產、地質災害等情況，各處審查合格簽署意見后上報先導區管委會、省、國務院審批。

3、土地供應。上述地塊經省、國務院審查批準后，交土地儲備(交易)中心統一儲備。根據土地開發進度，由儲備(交易)中心協調區級政府搞好土地安置補償工作。

4、土地劃撥。地塊符合劃撥條件的，由項目申請人準備下列資料：

(1) 用地申請表

(2) 選址意見書(由國土規劃部規劃處提供)、立項文件(由項目建設部提供)

(3) 1：500至1：xx地形圖、紅線圖

(4) 測量測繪成果表

(5) 單位資質證書、工商營業執照

(6) 法人委托書原件

(7) 法定代表人及代理人身份證復印件

(8) 先導區管委會同意土地劃撥批文

(9) 其他相關資料

報國土規劃部國土處審查并上報先導區管委會審批后發劃撥決定書及劃撥土地紅線圖。

5、土地出讓。地塊進行招、拍、掛出讓，由項目建設部就項目準入、投資強度等問題提出審核意見，由國土規劃部規劃處盡可能做好該地塊的規劃要點及控制性詳規。規劃一旦確定即不再變更，土地招、拍、掛出讓后，不得改變土地性質，不得修改容積率，不得減少公共綠地，不得占用公共配套設施用地。特殊情況確需變更的，由用地人將土地交回管委會重新招、拍、掛。儲備(交易)中心根據規劃編制土地出讓方案，測算土地出讓金，測算土地供應后項目建設過程中所有稅費，一并列入土地成本，報國土規劃部國土處審批后，上報先導區管委會批準，由儲備(交易)中心組織招、拍、掛出讓，項目用地單位取得出讓土地后在建設過程中不再向行政管理部門繳納任何稅費。

項目用地單位通過劃撥、出讓途徑取得土地使用權，交清所有稅費后，準備相關資料報國土處審查，核發《土地使用證》。

四、項目建設報批、預售、竣工驗收

(一)項目建設報批分五個階段，即核發建設用地規劃許可證，建設工程設計方案審查，核發建設工程規劃許可證(建筑工程施工許可證)，商品房預售，竣工驗收。

1、核發建設用地規劃許可證。由項目建設人準備下列資料：

(1) 建設用地規劃申請表

(2) 土地權屬資料(紅線圖、土地使用證、土地出讓合同等)

(3) 總平面圖

(4) 建設項目環境影響評價文件

經國土規劃部規劃處審查總平面圖，環境資源處審查建設項目環境影響評價文件后，規劃處發《建設用地規劃許可證》。

2、建設工程設計方案審查。由項目建設人準備下列資料：

(1) 上一步驟中所有資料

(2) 相關設計文件和圖紙

由建筑房產處牽頭，規劃處、環境資源處參與，審查合格后簽發批復文件。

3、核發建設工程規劃許可證(建筑工程施工許可證)。核發兩證分別由規劃處、建筑房產處牽頭，環境資源處參與，同步進行。

4、核發《建設工程規劃許可證》。由項目建設人準備各類設計圖件報規劃處審查，規劃處審查上述資料，并組織相關部門進行聯合審查，各部門同意，簽署意見后，核發《建設工程規劃許可證》。

5、核發《建筑工程施工許可證》。國家投資項目及國有(控股)企業先由項目建設部按照公開、公平、透明的原則，社會化運作模式組織工程招投標，工程監理招投標。再由項目建設人準備下列資料：

(1) 施工項目報批表

(2) 中標通知書(非公有制企業不須提供)

(3) 施工合同、監理合同

(4) 農民工工資保障金核實表及建筑工地計劃生育管理登記表

(5) 建設工程施工圖技術審查報告

由國土規劃部建筑房產處審查上述資料，發《建筑工程施工許可證》。

6、商品房預售。由項目建設人準備以下資料：

(1) 房地產企業《營業執照》和《資質證書》

(2) 土地使用權證

(3) 建設用地規劃許可證

(4) 建設工程規劃許可證

(5) 建筑工程施工許可證

(6) 審查批準的報建圖

(7) 工程進度證明材料

(8) 商業房預售及物業管理方案

由建筑房產處審查合格后核發《商品房預售許可證》。

7、竣工驗收。項目建設部以向符合條件的各級質監、安監部門購買服務的方式對在建項目實行全程監管。項目建設完工后，由項目建設人準備上述流程各項資料，由項目建設部組織，國土規劃部各處參與，會同相關部門，統一組織對竣工項目進行綜合驗收，發竣工驗收合格證書。由國土處發分戶《國有土地使用證》，建筑房產處發《房產證》。

第12篇 黨政機關公務用車改革情況調研報告

統一管理。取消各部門公務用車后，由政府組建公務用車出租公司，按企業模式運營管理，用以保障各部門的公務用車需求。各部門用車，則根據干部的職務、級別和工作需要，發放一定數額的公里券，干部在規定限額內憑券用車，超支自負，節余轉入下一年度或以一定比例獎勵個人。如山東省泰安市等地區。

三是保留各單位現有公務用車，但車輛報廢后不再換購新車，逐步取消公務用車。嚴格核定各單位公務用車編制，現有公務用車仍由各單位自行管理使用，但對缺編車輛和今后報廢的車輛不再重新配備，每年按缺編車輛數發放一定數額的租車費用，用于公務交通。由政府引導，成立專門的出租汽車公司，保障政府部門的公務用車需要。如遼寧省葫蘆島市。

各地各部門在改革工作中十分注重制度建設，制定出臺了許多配套措施，對公車改革的對象、范圍、交通費用補貼標準以及原有公務用車的處理、司機安置和財務管理等都做出了明確具體的規定，并嚴格進行監督檢查，從而保證了改革的順利進行。

三、公務用車制度改革取得的主要成效

從各地各部門的改革實踐看，公務用車制度改革取得了比較明顯的成效，主要表現在以下兩個方面：

1、降低了公務交通成本,減少了財政支出。各地各部門普遍反映，車改后交通費用支出明顯下降。如湖北省僅市（州）級離退休干部車改一項，每年就節約經費約2500—3000萬元。湖北省老河口市實行改革后，20xx年交通費用下降139.86萬元，降幅21.2%；無錫市92個鄉鎮改革前每年公務用車費用支出約7000—9000萬元，改革后發放交通費用3500—4000萬元，節約40—60%；國家宗教局實施車改后，每年可節省經費15—20萬元。同時，車改后各單位不再購置新車，減少了購車成本，財政支出明顯減少。

2、推動了黨風廉政建設的深入開展，從源頭上有效地解決了公務用車管理中存在的問題。實行公務用車制度改革，改變現行公務用車的管理使用方式，比較有效地解決了過去超編制超標準配備使用小汽車，以及公車私用等問題，堵塞了利用車輛維修保養報銷各種費用的漏洞，從源頭上遏制了各種違紀違法行為的發生。同時，公務用車制度改革促進了領導干部思想觀念和工作作風的轉變，密切了黨群干群關系。

各地各部門在改革中也遇到了一些問題，一是少數領導干部“官本位”思想嚴重，認為公車就是“官車”，是權力和地位的象征，取消公務用車，有損自己的權威和形象，因此缺乏改革的積極性；有的擔心取消公務用車會影響正常工作，因而不愿改革。二是有的地方和部門對原有公務用車的處理沒有面向社會公開拍賣，而是出售給本單位領導干部或司機，并給予一定的優惠，由于缺少透明度，群眾不理解、有意見。三是受經濟發展水平的制約，改革后交通費用的發放標準在地區與地區之間、部門與部門之間以及領導干部與一般干部之間存在一定差異，如何科學合理地確定難以把握。

四、對今后工作的建議

從現實和社會的長遠發展看，對公務用車管理制度進行改革勢在必行。當然，實行公務用車制度改革情況復雜，政策性強，涉及面廣，關系到干部的切身利益，必須積極穩妥地進行。鑒于我國各地經濟發展水平差異較大，行政區域、地理區位不同，公共交通發展程度不一，社會化服務水平各異，目前不宜在全國推行統一的改革模式。

因此，建議要進一步總結各地各部門的實踐經驗，堅持先行試點，上下結合，采取多種模式，不斷完善，穩步推進，逐步加大改革力度。改革要由政府職能部門牽頭，紀檢監察機關要積極參與，大力推動，認真履行好監督檢查職能，以此促進源頭治腐工作的深入開展。要加快中央和國家機關改革試點步伐，建議國管局、中直管理局和財政部選擇部分中央和國家機關進行公務用車制度改革試點。

在改革中必須堅持和把握以下幾點：

1、要堅持有利于提高工作效率，有利于節約財政開支，有利于社會穩定，有利于促進黨風廉政建設的原則。不能因為改革而影響正常工作和社會穩定。

2、要加強宣傳引導，營造有利于推進公務用車制度改革的社會氛圍。一方面要提高領導干部對改革工作重要性和必要性的認識，統一思想，轉變觀念，積極推動改革，做改革的領導者；另一方面要充分調動廣大干部群眾的參與意識和積極性，爭取社會各界對改革工作的理解和支持。

3、對原有公務用車的處理要做到公開、公正、公平，要增加透明度，接受群眾監督，避免“暗箱操作”，防止以權謀私行為的發生。同時要積極穩妥地做好改革后司機的安置工作。

4、各地各部門應結合實際確定改革的范圍，依據經濟發展水平、工作需要和社會承受能力確定交通費用發放標準。要堅持權責利相統一的原則，既要保證正常工作需要，又要避免借改革之機亂發補貼。

第13篇 集體林權制度主體改革工作調研報告

集體林權制度主體改革工作調研報告

在縣委、縣政府的正確領導下，通過全縣各級各部門的共同努力，我縣深化集體林權制度主體改革工作全面完成，并通過了州級驗收。為深入開展學習實踐科學發展觀活動，切實抓好我縣深化集體林權制度主體改革整改工作，根據《_____縣第一批開展深入學習實踐科學發展觀活動實施方案》（福學組[20xx]3號）文件要求，我于20xx年4月15日至18日，深入各鄉鎮開展林改整改工作調研，現將調研情況報告如下：

一、整改工作情況

1、進行早安排、早部署。針對州林改辦對我縣林改工作檢查驗收提出問題，結合我縣實際，縣林改辦及時下發了《關于進一步抓緊抓好深化集體林權制度主體改革整改工作的通知》（福林改辦發[20xx]1號），進行早安排、早部署。同時，縣林改辦組成工作小組分赴各鄉鎮就整改工作進行了安排指導。截止目前各鄉鎮整改工作已基本完成。全縣林改工作已全面轉入輸機打印。

2、為了保障整改工作質量和工作進度，各鄉鎮相繼成立工作組，抽調業務技術人員和工作隊員，專門負責整改工作。

3、嚴格按照州林改辦反饋意見要求和省、州、縣驗收辦法的規定，對林改工作各階段各項工作進行查缺補漏（村、組方案的修改完善。會議記錄、會議通知回執、簽到、村組方案表決票、簽名、按手印、村組方案及踏山認界的公示等）。

4、業務技術人員，針對外業勘測宗地移位的問題，認真進行復測整改。對外業勘測表等其他相關表格全面進行復查，規范填寫表格。

5、輸機打印工作。各鄉鎮在整改工作的同時，對整改結束的村進行了輸機，目前全縣已完成3村的輸機工作。

二、存在的問題。

1、部分鄉鎮省級公益林調整工作還未進行檢查；

2、由于工作任務量較大，致使輸機打印工作進展緩慢；

3、工作經費缺乏。整改工作和輸機打印需大量人力、物力，縣林改辦和各鄉鎮無力解決所需資金，一定程度上影響了工作進度。

三、下一步工作措施

1、認真做好表格的填寫工作。組織人員對整改后的表格重新進行認真填寫，杜絕錯填和涂改。

2、加快輸機打印和發證工作。

3、積極籌備林改配套改革工作。

第14篇 關于深化戶籍制度改革新型城鎮化調研報告

關于深化戶籍制度改革新型城鎮化調研報告

為全面貫徹落實市委市政府《關于深化戶籍制度改革 加快農業轉移人口市民化的實施意見》（許發（2022）5號）和《關于加快推進百城建設提質工程的實施意見》等文件精神，不斷探索城鎮化發展的新思路，努力提高新型城鎮化質量和水平，xxx市統計局近日組織相關人員對xxx市新型城鎮化工作進行專題調研，認真分析xxx市新型城鎮化發展現狀、存在問題及對策，現將調研情況報告如下：

一、xxx市新型城鎮化發展現狀分析

近年來，xxx市城鎮化發展已經進入加速發展階段，呈現出穩定發展的態勢，全市城鎮化率高于全省平均水平。xxx市在20xxx年被國家確定為首批新型城鎮化試點以來，堅持以人為本，以城鎮化發展為核心，在認真落實國家和省、市相關政策的基礎上，結合xxx市實際情況，創新思路，大膽探索，推動試點工作有序開展，在推進農業轉移人口市民化方面取得了階段性成果，城鎮化水平也得到明顯提高。

（一）城鎮人口規模不斷擴大，城鎮化率提升速度加快。20xxx年，xxx市被確定為國家新型城鎮化綜合試點以來，當年就推進城區4個街道辦事處的21個行政村全部改為居委會，涉及的5.6萬多農村居民就地市民化。20xxx年底再完成6個鎮17個行政村的“村改居”工作，經20xxx年人口抽樣調查結果，結合城鄉屬性變化情況，最終認定xxx市當年新增城鎮人口2.71萬人。

20xxx年末xxx市常住人口1xxx.87萬人，比2023年增加0.8萬人，占xxx市新增常住人口3.92萬人的20.5%，范文寫作其中城鎮常住人口51.98萬人，比2023年增加2.71萬人，占xxx市新增常住人口的27.71%，城鎮人口增長明顯高于常住人口的增長，城鎮人口比重呈現明顯提高的態勢。

（二）20xxx年全國新型城鎮化試點以來，城鎮化率在全省位次逐步提升。近年來xxx市城鎮化發展迅速，“十二五”期間xxx市常住人口城鎮化率年均增速為1.98%。比xxx市“十二五”期間平均增速1.7%高0.28個百分點，增速高于全市各縣（市、區）。xxx市被國家確定為首批新型城鎮化試點以來，城鎮化加速發展，城鎮化率明顯提高。20xxx年城鎮化率達到45.25%，增幅2.06個百分點，在xxx市各縣（市區）城鎮化率連續三年增幅第一，增長速度連續兩年居全省第 7位，在全省各縣城鎮化率排名27位，常住人口城鎮化率增速在全省提高3個位次。戶籍人口城鎮化率也在不斷增長，2023年戶籍人口城鎮化率達到21%，較上年提高了6.7個百分點，20xxx年戶籍人口城鎮化率預計達到29.8%，較上年提高8.8個百分點。

熱門思想匯報（二）20xxx年全國新型城鎮化試點以來，城鎮化率在全省位次逐步提升。近年來xxx市城鎮化發展迅速，“十二五”期間xxx市常住人口城鎮化率年均增速為1.98%。比xxx市“十二五”期間平均增速1.7%高0.28個百分點，增速高于全市各縣（市、區）。xxx市被國家確定為首批新型城鎮化試點以來，城鎮化加速發展，城鎮化率明顯提高。20xxx年城鎮化率達到45.25%，增幅2.06個百分點，在xxx市各縣（市區）城鎮化率連續三年增幅第一，增長速度連續兩年居全省第 7位，在全省各縣城鎮化率排名27位，常住人口城鎮化率增速在全省提高3個位次。戶籍人口城鎮化率也在不斷增長，2023年戶籍人口城鎮化率達到21%，較上年提高了6.7個百分點，20xxx年戶籍人口城鎮化率預計達到29.8%，較上年提高8.8個百分點。

（三）建城區面積不斷擴大，城鎮承載力不斷增強。20xxx年禹州市城區規劃面積73.6平方公里，中心城區建成區面積達到 52平方公里，市區常住人口達到47萬人，新型城鎮化試點三年來禹州市建成區面積增加7.3平方公里個人簡歷，市區常住人口增加4.9萬人。隨著新型城鎮化的順利推進，城市功能會更加完善，個性特色更加凸顯。城區和中心鎮區快速發展，城鄉環境綜合整治和“美麗鄉村”建設成效顯著，城鎮承載力不斷增強。

（四）城市基礎設施不斷完善，城鄉人居環境質量得到改善。在經濟社會平穩較快發展的同時，禹州市認真實施新型城鎮化三年行動計劃，堅持每年謀劃實施一批城建重點項目，推動城市形象、城市功能、城市環境全面升級。中心城區建設方面，2022至20xxx年，共實施城建重點項目xxx4個，累計完成投資87.94億元。一大批城市基礎設施和公共服務項目建成投用。教育、衛生、文化、體育等公共服務保障能力和水平不斷提高。積極開展“五城聯創”，市區園林綠地面積達1458.02公頃，建成區綠地率達32.3%、綠化覆蓋率達37.4%。城區空氣優良天數達到210天。實施水系連通工程，完成“兩溝一河”和潁河城區段綜合治理，潁河水利風景區晉升為國家級水利風景區，禹州被列入河南省水生態文明建設試點市。深入開展城鄉環境綜合整治，建成人居環境先進村435個，美麗鄉村143個，美麗鄉村群17個，創建省級生態鄉鎮9個，省級生態村32個，連續兩年榮獲“全省改善農村人居環境工作先進縣市”稱號，努力把城市的美麗變成財富、變成增長動力、變成老百姓的幸福指數。

二、禹州市新型城鎮化過程中存在的問題

（一）城鎮化率質量還不夠高。常住人口城鎮化率和戶籍人口城鎮化率差距偏大，20xxx年禹州市常住人口城鎮化率45.25%，范文內容地圖高于戶籍人口城鎮化率15.45個百分點（戶籍人口城鎮化率29.8%有待河南省公安局最終審核認定），兩種城鎮化率差距偏大說明城鎮化質量還存在一定的問題。兩種城鎮化率差距的實質是農業轉移人口市民化進程滯后，也反映出戶籍制度改革滯后的問題。

第15篇 農村改革發展的調研報告

一、調研的背景與動機 ：

當前，黨中央立足全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的戰略高度，做出了建設社會主義新農村的戰略部署。提出“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新農村美好圖景。與此同時，中央明確強調新農村建設必須尊重農民意愿，不能搞形式主義。顯而易見，新農村是農民自己的家園，農民期盼什么，需要什么，他們最有發言權。

二、調研時間：

XX年3月---XX年10月

三、調研范圍：

居力很鎮15個行政村

四、調研內容：農村改革發展中存在的問題

（一）發展意識跟不上發展需要

1.農村基層干部綜合素質不高。在農村改革發展中，農村基層黨組織和廣大黨員是核心。但部分農村基層組織建設落后于農村改革發展客觀形勢的需要，黨員干部帶領群眾脫貧致富的能力較弱，對發展認識不夠，對上級的依賴思想較為嚴重。農村干部隊伍綜合素質不高，農村基層干部存在年齡老化、文化素質偏低、政策理論水平不高和工作責任心不強等問題。

2.農民群眾觀念陳舊，市場意識不強。大部分農民群眾文化素質低，發展意識淡薄，農業生產上只顧傳統種植，在一些利益問題上，只顧眼前小利，忽視長遠效益，撿了“芝麻”丟了“西瓜”。有的村上級給農民提供最優惠的政策和服務，但大家不積極、不配合，致使成型的好項目無法落實。

（二）農業結構有待調整，傳統農業向生態農業轉化力度不夠

近年來，農產品供求關系發生了變化，市場需求向多樣化、高品質方向轉變。鄉黨委、政府雖然積極幫助和引導農民實施產業結構調整，但由于不少農戶無技術、無資金、無經驗，不能形成農業產業化經營，無法形成規模效應，造成投入多、產出少。加之由于農業生產的低效益，農村中稍有文化素質，有一技之長的青年男女，紛紛外出，不愿從事勞動強度大的種植業，而留在農村的老年勞動力和婦女勞動力，因缺文化，對新技術、新生事物接受慢，寧可固守低效益的傳統種植業，不愿向畜牧、蔬菜、水果等具有市場競爭力的生態農產品轉型。

（三）基礎設施建設薄弱

1、道路問題：居力很鎮地處科右前旗政府南,東、西、北三面與烏蘭浩特市、吉林省洮南市接壤，111國道橫貫全鎮，白阿鐵路從鎮東南穿過，交通便利，通訊便捷。通過多年努力，全鄉基礎設施建設不斷夯實，但從總體上看，村級道路還顯得薄弱。“要致富、先修路”，群眾普遍認識到這一點，但鄉村公路建設項目有限、缺少資金，群眾想修路的愿望與上級投入還有差距。農田水利等建設也離農村發展的要求還有差距。

2、辦公及活動場所問題：全鎮15個行政村現已基本解決辦公場所問題，但是有部分不夠標準，利用學校當臨時的辦公場所，活動場所只有在鎮政府所在地前進村有一個標準的活動場所外其他村有個別的也都存在地方小、無活動設備等問題。

（四）農村衛生環境普遍較差

幾乎所有的行政村都沒有垃圾回收點，有部分農村家庭沒有獨立廁所，農村衛生環境不容樂觀，整體上是臟、亂、差的局面。

（五）農村存在的陋習

現在有的村還存在賭博的現象，一到冬季就開始聚集賭博，有的甚至把一年的收入輸光了還欠了很多外債。對教育重視程度不夠，在村里你經常能看到十幾歲的孩子在家干活，問到為什么不去上學時他們說“不愿意上”十幾歲的孩子對問題的看法是簡單的，這需要的是家長的正確的引導。

仍有少數村民現在還迷信，相信xx，影響到正常的生產生活。

五、解決問題的幾點建議

1、發展農村經濟要堅持從實際出發，因地制宜，根據不同情況，按照“宜工則工，宜農則農”的原則，理性發展、適度發展、協調發展、科學發展。

2、搞好村鎮規劃，新農村要有新面貌。要有個像樣的辦公場所，要有農民的業余活動場所，要豐富農民的業余文化生活。農民兄弟們基本上按照城市的樣子，規劃自己心中的新農村。他們認為，建設新農村，首先要把農村衛生環境搞上去，干凈整潔才是新農村應有的面貌；其次，做好村鎮規劃、產業規劃和城鄉規劃是建設新農村的基礎；再次，搞好示范村和新村鎮建設，調動各方面的積極性，是推動新農村建設的動力。

3、優惠政策要延續，幸福美景萬年長。近三年，中共中央制定出臺了關于“三農”問題的三個一號文件，有力促進了農民增產增收，提高了農業綜合生產能力，開創了社會主義新農村建設的新局面。農民在舉雙手贊成優惠政策的同時，也衷心地希望國家政策能持久永恒，用持續穩定的政策來維護這來之不易的好局面。

4、易舊俗、樹新風，新農村要有新風氣。各村制定符合實際、能治“壞習氣”的《村規民約》。像紅白喜事、賭博現象都要按新村規處理，全體村民共同參與起來，共同抵制歪風邪氣，弘揚社會正氣，改變“遇事沒人管，誰管遭白眼”的現象。

5抓好村級干部隊伍建設，拓寬選人用人渠道，用好大學生村官。加強農村基層黨員教育，充分發揮黨員的領導帶頭作用。推廣現代農業生產技術，促進農作物的增產、增收。鼓勵農民進行創業，對創業者給予優惠政策與獎勵，政府幫助發展大型養殖產業。落實好上級下達的建設社會主義新農村的各項指標，不搞‘面子工程’。加強農村、農民的文化教育，提高農民的文化水平，進行精神文明建設。

全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化，必須加快現代農業的發展，更多地關注農村，關心農民，支持農業，把農業、農村、農民問題作為全黨工作的重中之重，放在更加突出的位置，努力開創農業和農村工作的新局面。我相信，在不久的將來，居力很鎮的農村經濟一定能夠走上一個新的臺階。