大慶市建設工程施工合同備案管理實施細則
大慶市建設工程施工合同備案管理實施細則
(討論稿)
為維護和規范建筑市場秩序，加強建設工程施工合同的管理，保障建設、施工單位及農民工合法權益，根據《黑龍江省建設工程施工合同備案管理辦法》及有關規定，結合我市實際，制定本實施細則。
一、適用范圍
本實施細則適用于在我市行政區域內承建各類建設工程所簽訂的建設工程施工合同（以下簡稱施工合同）、建設工程施工專業分包合同（以下簡稱專業分包合同）和建設工程施工勞務分包合同（以下簡稱勞務分包合同）。
二、合同文本
簽訂施工合同、專業分包合同、勞務分包合同應當使用黑龍江省建設廳、黑龍江省工商行政管理局制定的《建設工程施工合同》、《建設工程施工專業分包合同》及《建設工程施工勞務分包合同》示范本本。
三、合同簽訂和備案時間
實行招標投標的工程，承發包雙方應當在中標通知書發出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立施工合同；不實行招標投標的工程，承發包雙方應當在開工前訂立施工合同。專業分包合同應當在專業工程開工前簽訂，勞務分包合同應當在勞務作業開始前簽訂。
建設單位應當在施工合同簽訂后5個工作日內，將施工合同報送當地建設行政主管部門備案；專業分包和勞務分包工程發包人應當在專業分包合同和勞務分包合同簽訂后7個工作日內，將專業分包合同和勞務分包合同報送當地建設行政主管部門備案。備案的施工合同、專業分包合同和勞務分包合同作為確定雙方當事人權力義務關系的最終依據。
經雙方同意補充、變更、解除施工合同、專業分包合同、勞務分包合同的，應當按照本細則規定備案。
四、對合同簽訂內容的有關要求
（一）施工合同簽訂內容應符合以下要求：
1、建設單位不得將工程肢解發包；
2、合同價款應與中標價一致；
3、全部使用國有資金投資或部分國有資金投資為主的大中型建設工程，必須執行工程量清單計價；
4、關于工程價款的約定應符合《黑龍江省建設工程造價計價管理辦法》的規定：建設工程造價計價采用工程量清單計價或定額計價方式，一個工程項目不能同時使用兩種計價方式，不得采取“一口價”或“平米造價”方式確定工程價款；
5、應明確預付工程款為工程造價的25%~30%，及明確的預付款抵扣方式；
6、工程進度款的支付方式應明確根據每月確定的合格工程計量結果，應明確工程進度款為工程價款80%~90%。
7、應有明確的針對工程施工中發生變更時的工程價款的調整方法、索賠方式、時限要求和支付方式；
8、采用固定價格的，應明確包含的風險范圍、風險系數（或風險金額）及風險范圍以外合同價款的調整方法；
9、采用定額計價的，有關費率應明確約定并應符合有關規定，不得低于下限；
10、應明確工程竣工結算價款的支付方式、數額；應明確建設單位在接到竣工結算文件之日起50日內完成竣工結算工作，并按照施工合同的約定支付全部工程款項；
11、對于工期提前或延誤應有明確的獎懲約定，應符合公平公正、對等原則；
12、實行履約擔保的，應明確履約擔保的數額，一般不低于工程造價的10%，政府投資工程應實行履約擔保；
13、采用可調價格的，應明確約定各種可調因素及材料價差的調整方法；
14、爭議的解決方式，可先由有管轄權的建設行政主管部門調解，也可選擇仲裁或提起訴訟中的一種解決方式解決，并應明確約定調解的建設行政主管部門；
15、對工程質量保修期限應符合《建筑工程質量管理條例》的規定：屋面防水工程、有防水要求的衛生間、房間和外墻面的防滲漏，為5年；供熱與供冷系統，為2個采暖期、供冷期；電氣管線、給排水管道、設備安裝和裝修工程，為2年；應明確保證金的數額，一般為工程造價的5%；應明確保證金的返還時限，保修期限一般為六個月、十二個月或二十四個月；
16、安全有關條款應在補充條款中約定，并明確以下事項：
⑴應明確約定安全生產費，并不得低于有關標準；
⑵應明確施工單位應將安全生產費用于施工安全防護用具及設施的采購和更新、安全施工措施的落實、安全生產條件的改善安全費用，不挪作他用；
⑶應明確施工單位根據不同施工階段和周圍環境及季節、氣候的變化，在施工現場采取相應的安全施工措施；
⑷應明確安全生產費用確定后，建設單位應當按照施工合同撥款約定將安全生產費用單獨劃撥到施工單位的安全生產費用專項資金帳戶；
17、應明確工程是否允許分包，如允許分包應在合同中明確分包的單位及所承攬的分包工程；
18、農民工工資支付條款應在補充條款中約定，在合同中應明確以下事項：
⑴實行農民工工資月結季清制度。建筑業企業應與勞動者簽訂勞動合同，使用全省統一的勞動合同文本并到勞動保障行政部門備案。建筑業承包企業應至少每月向勞動者支付一次工資，每季度末結清農民工剩余應得的工資，不得以工程款未結算、工程質量糾紛等理由拖欠農民工工資。農民工工資支付標準不得低于本市最低工資標準。
⑵實行農民工工資發放監督制度。各級勞動保障行政部門應對所轄區域內建設工程的農民工工資發放情況進行監督?？偝邪髽I、勞務分包企業必須將工資直接發放到農民工本人。每月建筑業承包企業應將農民工本人簽字的工資支付表上報至勞動保障行政部門，工資支付表應由建設單位、總承包企業審核確認后簽章。
⑶實行先發工資后結算制度。建設單位在編制概算時應測算人工費所占比例，測算比例一般不低于工程價款的10%。支付工程進度款時，建設單位按比例暫扣相應的人工費，?？顚Ｓ?，待監督上月農民工工資已足額支付后撥付。在完成竣工結算審核后，經確認無拖欠農民工工資后撥付其剩余工程款。
（二）專業分包合同簽訂內容參照施工合同
（三）勞務分包合同簽訂內容應符合以下要求：
1、勞務分包施工單位應具有相應的資質；
2、應明確勞務報酬的結算、支付方式、數額、時限；
3、應明確違約責任的約定；
4、爭議的解決方式，可先由有管轄權的建設行政主管部門調解，也可選擇仲裁或提起訴訟中的一種解決方式解決；
5、應明確質量缺陷的鑒定部門及解決方法；
6、農民工工資支付參照施工合同有關要求。
五、備案合同應提供的資料
（一）施工合同備案時，應提供以下資料：
1、招標投標的工程，中標通知書、招標文件、投標文件；
2、工程定額測定費已足額上繳；
3、不招標的工程，承包方的資質證書、營業執照，發包方的相應證件；
4、不招標的工程，工程量清單和報價單或預算書；
5、擔保合同；
6、建設單位不同意分包的或施工單位不進行勞務分包的工程，施工單位應出示勞動合同并辦理養老、失業、醫療、工傷等社會保險。
（二）專業分包合同備案時，應提供以下資料：
1、建設單位同意分包的書面材料；
2、工程量清單和報價單或預算書。
3、合同雙方資質證書、營業執照；
4、施工合同；
5、工程質量保修書；
6、專業分包施工單位不進行勞務分包的，應出示勞動合同并辦理養老、失業、醫療、工傷等社會保險。
（三）勞務分包合同備案時，應提供以下資料：
1、雙方的資質證書；
2、雙方營業執照；
3、施工合同或專業分包合同。
六、招標文件中應明確的合同事項
（一）工程預付款的比例和撥付時間；
（二）工程進度款的撥付計劃及計算方法；
（三）結算款的撥付時間和結算方式；
（四）索賠的程序；
（五）違約責任；
（六）質量保證金扣除比例與年限；
（七）履約擔保；
以上條款應符合本實施細則的有關規定。
七、受理與備案
1、建設行政主管部門受理合同備案后，辦結時限為5日；
2、建設行政主管部門須在備案合同上加蓋公章及騎縫章；
3、備案合同由建設行政主管部門存檔保管3年；
4、對于已備案合同，合同當事人及有權部門可以查詢，查詢時應提交相應資料。其他情況不予受理；
5、建設、施工單位是否及時備案合同將記入信用檔案。
八、監督管理
（一）對建設或施工單位有下列情形的，由建設行政主管部門根據《黑龍江省建筑市場管理條例》和《黑龍江省建設工程造價管理規定》的有關規定對責任單位進行處罰。
1、建設單位、施工單位在招投標與結算中不執行有關計價依據的；
2、建設單位不按有關規定支付預付工程款和工程進度款的；
3、建設單位未按時限完成竣工結算工作，且未按照施工合同約定支付工程款項的；
4、有建筑業總承包、專業承包企業直接雇用農民工，不簽訂勞動合同，或只簽訂勞動合同不辦理養老、失業、醫療、工傷保險，或只與“包工頭”簽訂勞動合同等違法分包行為的。
（二）有下列情形之一的，不予辦理合同備案：
1、簽訂合同的主體不合法；
2、應當實行招投標的工程未招標的；
3、施工合同內容與招標文件內容相背離的；
4、提供的備案資料不全的；
5、不符合合同簽訂內容有關要求的；
6、其他違反法律、法規、規章規定的。
