第1篇 淺談公路施工安全管理工作中存在的問題及對策
摘 要：文中結合作者多年工作經驗和公路工程施工特點，簡要地分析了公路施工安全管理工作中存在的問題及對策。
關鍵詞：公路施工；安全管理；問題；對策
0 引言
安全生產是黨和國家的一貫方針和基本國策，是保護勞動者的安全和健康，促進社會生產力發展的基本保證，也是保證社會主義經濟發展、進一步實行改革開放的基本條件，作為安全事故多發的公路施工行業，應引起高度重視，吸取血的教訓，提高認識，防患于未然。本文結合作者多年工作經驗以及公路施工特點，簡要地分析公路施工安全管理工作中存在的問題及對策。
1? 公路工程施工的特點
要做好公路工程安全的管理工作，首先要對公路施工的特點有所了解，然后才能有針對性的采取相應對策。公路施工由于專業化分工造成人員流動性大、勞動力密集、多工種交叉、作業方法多樣性、手工操作多、勞動強度大、露天高空作業、項目公里數較長，受地理條件、地質情況、氣候、自然災害等影響較大，作業環境復雜多變、危險源多、影響面廣等行業特點,使得建設行業安全事故頻發。其特點概括為：點多、面廣、線長。
2? 存在的主要問題和現象
2.1 法律法規標準體系不健全 ，安全技術規程修訂不及時
我國目前已制定并頒布了《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》等有關建筑安全的法律法規，各省交通主管部門也結合當地具體狀況自行制定了符合本省特點的公路施工安全管理細則。但目前公路工程法律法規標準體系不健全，內容不具體很難細化，操作性差，安全技術規程因主管部門修訂或增補不及時造成延誤，對安全管理有不良的阻礙作用。
2.2 企業管理人員安全意識淡薄，從業人員安全知識貧乏，特種崗位人員持證率低
目前，許多公路企業的領導對安全生產政策、法規認識不足，在進度、質量、效益與安全發生矛盾時，往往是安全讓步，沒有把安全當大事抓；有些專（兼）職安全管理人員安全素質差，對規范、標準不熟悉，對安全操作規程掌握少，對安全隱患視而不見；現場施工一線從業人員大量從農民工轉化而來，缺乏公路工程施工經驗，未經認真培訓就上崗，對安全操作知識了解也非常膚淺、不系統，缺乏自身安全保護知識，對不良行為自控能力較差，習慣性違章嚴重，人員流動性大，缺乏一系列的安保知識教育和安保制度的約束，容易造成這類群體中安全事故的發生；另公路施工工地大多在野外，遠離城市，缺乏安全部門監管，造成特種崗位人員持證率偏低。
2.3 分包管理漏洞較多，以包代管、違法轉包和層層分包現象嚴重
公路工程存在著大量分包情況，主承包單位往往僅派幾名管理和技術人員到現場配合管理，以包代管現象嚴重。分包單位人員配備本身不足，技術參差不齊，綜合素質較低，分管安全的專業人員更是少之又少，使得分包情況難以在施工期間建立和落實企業責任制，更有甚者，對公路工程進行違法轉包或層層分包，對工程質量和安全管理產生了較大影響。
２.4安全技術標準、檢查內容及措施方面不統一、不規范
公路工程施工所編制的安全施工組織設計，沒有相應的行業安全技術標準做基礎，造成施工單位所編制的專項安全施工組織設計，不具有針對性，只能作為分部分項工程開工前程序上要求上報的審批資料，無法正確指導施工；安全檢查內容和標準各地交通主管部門自行編制，沒有統一的標準和規范，造成安全管理的難度。
２.5安全資料整理、歸檔和表格使用不規范、不齊全
安全資料是相關部門了解施工現場安全生產狀況的重要途徑，嚴格把住安全資料管理關，就能夠促進安全生產管理的規范化；檢查資料時經常發現在技術交底、安全隱患檢查表、班前講話記錄、安全教育培訓試卷等存檔資料中存在著很嚴重的代簽名、漏簽名的情況，假資料很多，許多資料只是簡單復印，上面的“檢查情況”欄中多是“符合要求，滿足要求”等字樣，千篇一律，結論表達模糊不清，無法正確判斷；安全資料經常出現有頭無尾、前后不對應等現象。
２.6安全教育培訓和檢查多流于形式
實行市場經濟以來，公路施工企業為減少成本實現利潤最大化，對進行安全生產培訓等不能直接帶來經濟利益的事務方面則盡可能壓縮開支或根本不予考慮。有的雖然在規章制度上也做相關規定，但只是裝點門面，不能轉化為實際行動，即使搞一些培訓，由于資金不到位，也只能流于形式，達不到應有的要求；平時的安全檢查是為了檢查而檢查，標準低，做表面文章，在上級部門檢查時，全員動員，補資料、布現場，臨時整改，應付檢查，檢查人員一走又退回了原樣；檢查人員礙于情面，敷衍了事，走馬看花，安全檢查工作無法達到預期的目的。
２.7安全技術措施經費的投入嚴重不足
公路施工安全技術措施經費在工程量清單中第100章總則內單獨列支，為不可競爭費用，一般不低于合同總價的1%；實行項目法施工后，項目經理在安全設施上舍不得投入，只求在近期取得好的經濟效益，不顧長遠，急功近利，心存僥幸，各施工項目部盡可能少提，應付檢查，將應提取的安全經費計算為項目利潤，導致安全設施設備、培訓、宣傳、科技創新等安全費用投入嚴重不足，事故隱患到處可見，發生率提高。
2.8安全檢測儀器及裝備的配備不能滿足施工安全管理要求
隨著公路施工工程科技含量的不斷提高，原有靠眼觀、鼻聞、耳聽、手摸等經驗性的安全檢查方法已不能適應施工現場的管理，有的安全隱患要通過檢測設備測定后才能正確評價其安全性；但從實際來看，公路施工企業都沒有給專（兼）安全管理人員配備最起碼的檢測儀器及裝置，故對事故隱患的發現就成了問題，就更談不上采取措施加以預防了。
2.9材料設備及施工工藝落后，防護設施不全，安全保護用品未按規定使用或質量不合格
機械設備操作人員不固定，操作不規范，重使用，輕保養，設備管理缺乏，對防護裝置不使用或失靈不修復就使用，設備老化，繼續使用該報廢的設備現象嚴重；使用落后或淘汰的施工工藝，防護設施不齊全、不規范，可靠性低；在施工現場沒有按規范使用安保用品或者使用的安保用品質量低劣，對施工人員無法有效的安全保護。
２.10職業健康安全管理體系未能真正推行
公路施工企業多數已通過職業安全健康管理體系認證，但很少有單位按照體系內的各章節有關內容認真貫徹執行、積極組織學習、主動開展工作的，體系運行的資料多為應付內、外審核而炮制的虛假資料。
3? 建議與對策
3.1提高企業各級領導的認識，完善安全管理機構
企業各級領導必須要正確處理好在生產、效益、進度與安全發生矛盾時，堅持“安全第一”的原則；成立以法人代表或項目經理為首、各分管領導、公司或項目部內設部門負責人、專職安全員組成安全生產領導小組統一領導和協調安全管理工作，齊抓共管，統一調配人財物資源，確保生產在安全的狀態下進行。
3.2以人為本，建立健全制度和制定措施，全面推行職業健康安全管理體系，加強執行力管理
建立、健全施工單位的安全生產責任制，層層簽訂安全生產責任書，將安全控制指標層層分解，全面落實安全生產責任；對工程施工中存在的不安全因素進行預防分析，制定安全技術措施，從而進行控制和消除工程施工過程中的隱患；每個公路分項工程開工前建立書面形式向施工人員進行全面的針對性的安全技術交底，施工過程中建立每日班前安全會制度，使施工人員了解、掌握施工過程中潛在的危險源及防范、應急措施，增強安全意識，并完善資料簽字手續、存檔；建立分級、分類、定期、專項、日常的安全檢查制度，實行專職安全員每天日常學習和例行檢查；施工班組每周進行安全學習和組織安全大檢查，召開安全會議；安全領導小組每月至少一次安全大檢查，獎優罰差，關鍵工序實行領導帶班制和日常輪流巡檢制，確保生產在安全的狀態下進行。完善并全面推行職業健康安全管理體系，組織全體員工學習程序文件，實行全員、全方位、全過程、全天候的職業健康安全管理，變被動管理為主動管理，使公路施工安全管理處于受控狀態并不斷持續改進。
3.3加強崗位培訓，提高業務素質，大力培養和引進安全管理的高層次人才
安全教育培訓要適時、適地，內容合理，形式多樣，形成制度，做到嚴肅、嚴格、嚴密、嚴謹，講求實效，培訓的重點是要加強對施工一線作業人員的崗前安全教育培訓，使其了解、掌握所從事崗位的安全技術操作規程，定期考核，合格者審批后方能上崗；從事特殊工種的人員，專業培訓合格后，持證上崗；并對施工企業的各級管理人員定期、定時、分批進行安全生產法律、法規、操作規章和國家強制性標準的培訓，提高業務素質，增強他們的安全意識和安全操作技能。在高層次的人才培養和引進方面要有計劃性、日常性、長期性、規范性，不斷改善安全管理人員的知識結構，提高業務綜合素質。
3.4制定分包管理規定，杜絕違法轉包和層層分包
隨著公路建設規模的發展，勞務和專業化分包越來越普遍，制定完善的分包管理規定規范分包行為勢在必行，要求分包方必須符合國家有關規定的具備與所承擔工程項目等級、內容相一致的專業資質證書、安全生產許可證、營業執照、業績等證明文件，經有關單位審查合格后方可簽訂合法有效的分包協議、安全生產協議、廉政協議等，履行報批備案手續，可以采用保證金的形式約束分包方的項目行為，定期考核，建立“黑名單”制度和安全信用評價系統，實行項目開工安全許可備案制，以加強標后監督管理，杜絕違法轉包和層層分包的現象發生。
3.5編制專項的安全施工組織設計，必要時組織專家論證，對薄弱環節實施專項治理
施工項目部應在公路工程開工前，對危險性較大的分部分項工程有針對性的編制專項的安全施工組織設計，在設計中應當對相關數據進行計算、驗算，附具相應平、立面圖以及詳圖，從技術方面保證施工安全，必要時組織專家論證，通過后實施；施工單位和項目部要定期開展對薄弱環節檢查、治理的專項工作，真正做到查細節、擺問題、找原因、補措施、創實效，在危險源處設置警示牌等。事實證明，采用木桶理論，對安全管理薄弱環節實施的專項治理是預防事故發生的有效手段之一。
3.6安全技術措施經費實行專用賬戶，監管使用，?？顚Ｓ茫渥恪⑴潺R合格的安全設備設施，建立臺帳，動態管理
施工單位應按《建設工程安全生產管理條例》有關規定從合同價款中提取安全經費，實行專用賬戶，監管使用，專款專用，不得挪用；公路施工單位應給項目部的專職安全員配足、備齊相應的危險源檢測設備和儀器，在施工現場設置規范的危險源公布牌、單元預警牌、安全警示牌和施工標志，懸掛紅燈和安全標語，提醒施工人員和通行人員、車輛注意安全；對所配備的安全設備設施建立臺帳，實行動態管理。
3.7設立專門檔案室，實行專人負責制，規范施工安全資料整理、歸檔
施工安全資料應嚴格按照國家有關規范和當地交通、安全等管理部門專門編制印發的安全資料整理規定整理、歸檔；在每個工程開工前，項目部根據項目情況制定安全資料管理規定，規范資料管理程序，設立專門的工程安全資料檔案室，配備有豐富經驗的專業人員專人負責資料的收集、整理、歸檔，在工程施工的全過程中，無特殊原因不能調動資料管理人員。安全資料必須保持連續、真實、可信、完整的原則。
3.8建議專職安全員采用委派制
公路施工企業應采用專職安全員委派制，按工程施工的類別及規模，配備專職安全員，對項目部的專職安全員采用公司直接委派制，即項目部專職安全員工資、獎金、福利由公司直接發放到安全員個人，經濟上與項目部脫鉤，以充分發揮專職安全員的現場監督檢查作用。
3.9建議制定經濟和人事管理相結合的獎懲措施
安全管理建議施工單位制定經濟和人事管理相結合的獎懲措施。經濟方面可采用項目負責人或項目部全體成員繳納安全文明施工保證金的擔保形式提高全員責任心，制定安全責任經濟賠償細則，視事故等級、責任劃分情況確定對安全保證金的罰沒尺度以及賠償金額的比例；人事管理方面視事故等級、責任劃分情況可采用暫緩提拔任用、暫緩職稱評聘、取消年度評優資格等內部處罰規定或采用警告、記過、降級、降職、撤職等等行政處罰手段；對于安全管理較好的項目部和有關人員進行重獎或提拔重用，制定兩者相結合的獎懲措施，對提高管理者的安全意識有一定作用。
3.10加大安全科技創新和技改工作，積極探索安全管理新方法
通過加大科學技術含量的投入，掌握并運用先進的科研成果，加大安全科技創新和安全技術改造方面的投入，積極采用“四新”技術改變傳統落后的施工工藝，最大限度地減少不安全因素，強化本質安全理念，防止安全事故的發生，不斷提高施工技術管理水平。安徽省在認真探索交通工程安全管理的規范化、精細化和標準化建設中，創立和推廣了“三階段安全風險分析與預防”、“一校、一志、一會”、 “單元預警法”等以及我公司實施的“領導帶班巡檢制”、“開工安全許可備案制”、“項目安全后評價法”“紅黃牌制”等安全管理方法，對公路施工安全管理起到促進、提高作用。
4? 結束語
施工安全事故涉及的范圍廣、原因多、突發性強，但我們只要提高思想認識，完善管理機構，健全安全制度，根據各項工程的具體情況，制訂全面的針對性的安全措施，狠抓落實，實現安全生產目標。
第2篇 關于高速公路施工安全管理工作的探索
現在高速公路施工行業因其作業難度大、勞動強度高、傷亡事故多而成為安全生產管理的重點行業之一。有關部門統計，我國每年死于高速公路施工行業的人數僅次于建筑、煤礦等行業，而其中因管理松懈、違章作業引發的傷亡事故超過60%，因此，加強高速公路施工過程中的安全管理工作，應引起建設者的高度重視，并要下大力氣切實抓出成效。今年以來，我處在工程建設過程中，嚴格按照國務院《建設工程安全生產管理條例》等法律法規要求，深入開展創建“平安工地”的目標活動，在工程建設施工的全過程中，未發生一起安全事故，得到了各級領導的好評。在高速公路施工安全管理方面，做了有益的探索。
一、強化組織領導，建立完善的安全管理體系。
該項工程工期較長、溝深橋墩高，地質情況相對比較復雜，，如何確保整個建設過程中的安全生產，是我們的重點工作目標之一。為切實增強安全生產管理的針對性和實效性，充分調動和發揮參建各方的積極性，從工程立項開始，我們就注重建立完善的安全管理體系，為安全生產發揮了堅實有效的基礎性作用。抓好四支隊伍，夯實安全基礎。一是成立了專業、精干的項目部，具體負責工程的籌建工作。二是公開招標具有甲級資質的重慶萬州三峽研究院設計，為實現包括建筑安全在內的各項目標提供了基礎性保障。三是公開招標具有一級資質的本市建筑龍頭企業進行工程施工，作為安全生產的主體，這是非常重要的一支隊伍。四是公開招標具有甲級資質的市宏禹監理公司，組成了強有力的監理項目部，負責工程施工的全程監理工作。項目部牽頭，協調設計、施工、監理三方，加強監管調度，為整個工程建設包括安全生產工作目標任務的順利完成，提供了有力的組織保證。建立安全機構，健全安全體系。項目開工前，我們即組織基建科、施工單位、監理單位負責人成立了安全生產工作領導小組，嚴格按照國務院《建設工程安全生產管理條例》要求，對施工單位、監理單位主體行為及職責做出明確要求，督促施工單位、監理單位各自健全安全機構，配齊安全管理人員，完善安全制度，落實安全措施，保障安全資金足額投入，健全安全生產管理機制。
同時，強化責任追究，建立起層層負責的安全生產目標責任制。工程施工單位將安全目標分解到各專業、各崗位，做到責任到人、細化到位，使施工現場每一個部位、每一個環節嚴格操作規程，加強現場防護和文明施工管理，并建立起安全隱患排查及責任追究制度，努力為建筑工人創建良好的作業環境。
二、加強教育培訓，提高安全防范意識和能力
建筑安全事故的發生主要由物的不安全狀態和人的不安全行為引起。一方面，高危險的作業環境造成了不安全的工作狀態。建筑工程施工環境具有露天、高空、工種交叉、場地局限大等不利因素，加之建筑工具、原料物品體積龐大，一旦發生事故，個人之力往往難以抗拒。另一方面素質參差不齊的人員隊伍增加了不安全的人為因素。主要表現在個別安全監督管理人員專業水平低，安全管理技術素質相對較差。更重要的是，建筑工地從業人員許多是農民工，缺少系統的操作技能訓練，安全防范意識和能力不足等。因此，我們把安全教育培訓工作作為安全生產過程中的重要環節，堅持常抓不懈。在項目建設過程中，始終堅持“安全第一、預防為主”的原則，加強教育，強化培訓，努力實現安全教育的“制度化”、“通俗化”和“人性化”。一是安全教育制度化。工程建設、施工、監理等單位都建立健全安全生產教育培訓制度，定期開展《建筑法》、《安全生產法》等法律法規及現場施工安全知識的學習培訓，做到安全知識不知曉不進場、安全操作不達標不上崗，提高了各級管理人員與現場施工人員的安全素質。
二是安全教育通俗化。針對建筑工人整體文化程度偏低的實際，多采取觀看安全知識宣傳片、施工現場講解、安全操作實際演示等方式，提高學習效果。并多次組織開展了“安全建設月”、“百日安全競賽”、“安全、質量演講比賽”等活動，做到警鐘長鳴，提高了作業人員的安全生產意識和安全防范能力。三是安全警示教育人性化。在施工現場作業區設置了安全警示鏡和安全防護用品配備、佩戴示意圖，并有安全管理人員現場檢查、糾正。在工地顯眼處張貼“工地是個大家庭，工友合力保太平”、“一人平安，全家幸?！钡燃扔姓芾?，又富人性化的安全警示標語，從工人的內心深處激發安全生產意識。通過深入扎實的安全教育培訓活動，使建筑施工人員真正做到牢記安全宗旨，堅守安全紀律，落實安全措施，實現安全操作，防微杜漸，持之以恒，最大限度地消除各類安全隱患。
三、實施目標管理，抓好重點環節安全生產門坎灘是市重點工程。
我們在監督管理工程建設過程中，始終堅持高起點立項，高標準管理，高質量建設，努力將門坎灘建設成樣板工程、建筑質量管理的市優工程、安全生產的示范工程。特別是在安全生產過程中，我們堅持實施目標管理，加強監督檢查，突出重點環節，重點抓好三個方面的工作。
（一）實行“每周辦公例會”制度，現場協調解決各類矛盾和問題。每周二上午，基建科主持召開由建設單位、施工單位、監理單位、設計單位負責人及各專業技術負責人參加的工地現場辦公會議。會議的重點，是對施工過程中存在的問題進行集中討論，確定解決方案，提出下步建設施工意見。特別是建筑安全問題，每次例會都作為專題進行研究，認真查找隱患，切實糾正存在的安全問題。
（二）精心編制安全方案，嚴格審核落實。實行分級負責、責任追究的管理方式，將“安全生產，人人有責”的觀念貫穿到每一個工作環節。對每一次階段施工，都制定具體的安全方案。如《腳手架安全施工組織設計》、《模板安全施工措施》、《臨時用電施工組織設計》等重點施工安全方案，對涉及結構安全的部位進行精確計算，經施工單位總工程師審批，總監理工程師審核，由專職安全員監督實施，確保安全管理責任層層落實。
（三）突出重點，抓好關鍵環節的安全生產。建筑施工過程中涉及的高空作業、交叉作業、外墻作業等重點階段是安全生產管理的關鍵環節，對危險因素較多的基坑開挖、樁基施工、起重設備安裝、外墻干掛、幕墻施工等重點施工階段，我們組織參建各方技術負責人精心研究制定施工方案，并加大組織協調力度，狠抓了具體施工過程的安全管理。
通過對建筑施工全過程的監督管理，真正做到“設計方案體現安全、工作環境保障安全、作業人員注意安全、施工過程確保安全”，贏得了上級主管部門的好評，2007年7月，市水利局、集團公司組織現場觀摩經驗交流會議，在市屬公司推廣我司建設的管理經驗。
四、創建“示范工地”，全面提高安全管理水平為進一步提高安全管理水平，我們堅持自我加壓，積極爭取成為市建設行政主管部門推行《建筑施工現場管理標準化》工作的試點單位，通過采取目標確定、目標分解、目標實施、目標考核等一系列措施，實現了安全生產的科學化、規范化管理。
一是工作環境秩序化。按照《建筑施工現場管理標準化》要求，對工地現場的施工圍擋、場容場貌、臨建設施、衛生管理等實行高標準建設和管理。所有臨建設施全部建成具有保溫、安全、美觀性能的裝配式彩鋼活動房，圍擋墻采用彩鋼板加固，施工場地全部進行了水泥硬化。使施工現場整齊劃一，規范有序，改善了工人生產、生活環境，提高了安全系數。
二是安全管理規范化。為確保安全生產始終處于全過程、全方位監控，我們在工地全面推行建筑安全“從零工作法”。管理人員每天按照“布置、檢查、整改、驗收、總結”的封閉鏈式程序進行安全管理，項目經理、安全員、監理工程師等有關人員每天記錄“從零工作法”日志，及時消除隱患，改進工作，確保安全管理“零”缺陷、安全防護“零”隱患、安全生產“零”事故。
三是安全監控數字化。我們積極推廣使用施工現場信息管理系統。要求施工、監理單位必須在施工現場配備計算機，將現場的安全生產、工程監理、隊伍管理等情況，及時、完整、真實地記錄在案，并與主管部門聯接，極大地提高了監管效能。在主樓塔吊上方安裝了攝像機，配備視頻監控系統，并與市監控中心聯網，使主管部門、施工方、監理方對現場重點部位和關鍵環節進行不間斷、全方位監控，提高了安全管理效率。
通過一系列的創新和改進，我們在建筑施工過程中實行的標準化管理模式得到了各級建筑安全管理部門的好評，上級主管部門多次組織現場經驗介紹，并在全市進行了推廣。建筑施工安全是建筑業的生命線，關系到廣大建筑工人的生命安全和家庭幸福。建筑安全管理必須切實從講大局、保穩定，心系群眾的高度出發，落實責任，強化監管，切實把“安全第一”的建設理念落到實處，不僅要確保建設一流的優質工程，更要注重建設一流的平安工程。
