第1篇 建設工程安全風險管理實施辦法
第一章 總則
第一條 為進一步加強蘭新鐵路第二雙線(新疆段)鐵路工程建設安全風險管理,推進安全風險標準化管理,有效規避安全風險,確保鐵路工程建設安全,制定本辦法。
第二章 編制依據
第二條 依據中華人民共和國安全生產法、建設工程安全生產管理條例、鐵路隧道風險評估與管理暫行規定(鐵建設〔2007〕200號)、《貫徹落實國家發展改革委等7 部門關于加強重大工程安全質量保障措施的通知的意見》(鐵建設〔2009〕235號)、鐵路建設工程安全風險管理暫行辦法(鐵建設〔2010〕162號)及鐵道部其他相關文件規定。
第三章 適用范圍
第三條 鐵路建設工程安全風險管理范圍主要包括蘭新鐵路第二雙線新疆段高風險隧道、高陡邊坡、特殊結構橋梁、監控既有線施工、地質災害及其他高風險工點。
第四章 工程安全風險等級劃分
第四條 依據事故發生的概率和后果等級,將安全風險等級分為極高、高度、中度和低度四級;工程風險劃分為風險隧道、風險橋梁、風險路基和其它風險工程等。
第五章 風險管理機構及職責
第五條 公司風險管理機構
公司成立以第一管理者為組長,班子其他成員為副組長,部門負責人及現場指揮部指揮長參加的建設工程安全風險管理領導小組,制訂風險管理計劃和策略,建立風險管理體系,完善風險管理機制,并負責工程搶險救援的組織實施。
第六條 公司的管理職責
(一)制訂公司工程風險管理實施辦法。
(二)負責督促勘察設計單位對全線施工工點和其他安全風險工程的風險評估。
(三)全面負責工程風險措施實施的監督、檢查并督促參建單位落實工程風險管理工作。
(四)公司領導、部門負責人及現場指揮部指揮長對高風險、極高風險工點進行責任包保,負責督辦管理工作。
第七條 公司各部門職責
(一) 安全質量部職責
負責高風險工點的管理工作,建立風險管理檔案,參與高風險工點及風險等級建議的審查、論證,督促施工監理單位開展風險管理工作,將風險管理納入設計單位施工圖考核、施工、監理企業信用評價,并將高風險和極高風險工點的相關資料及時報鐵道部工程管理中心。
(二) 工程管理部職責
負責組織設計階段風險工程相關技術方案審查,必要時組織專家對勘察設計單位提出的高風險工點及風險等級建議進行論證;負責組織設計單位現場核對,對風險工程提出技術管理要求。
(三) 計劃財務部職責
檢查專項資金管理使用情況。
(四) 物資設備部職責
參與大型特種設備的檢查和監管工作。
(五) 綜合部職責
督促檢查各單位標準化落實。
(六) 現場指揮部職責
監督管段參建單位開展工程風險評估,檢查風險工程設計方案執行和相關施工預防措施落實情況;具體負責管段內風險工點的日常管理工作。
第八條 各參建單位職責
(一)勘察設計單位職責
勘察設計單位是風險防范的主要責任單位,應編制風險評估實施細則,在可行性研究階段進行風險識別,按照規避風險原則合理選擇方案,對無法規避的風險工點進行分析評估,提出風險等級建議。在初步設計階段,應對高風險工點的風險因素作進一步識別,須調整風險等級的及時向建設單位提出建議;按照確定的風險等級,系統制訂風險防控措施,提出風險防范注意事項;在設計技術交底的基礎上,做好風險控制措施和風險防范注意事項的交底工作。
(二)施工單位職責
施工單位是風險控制的實施主體,應相應成立建設工程安全風險管理領導小組,根據風險評估結果、地質條件、施工條件等,對承擔任務范圍內的高風險工點逐一進行分析,逐條細化風險防控措施,并編制風險管理實施細則。
風險管理實施細則明確項目部風險管理部門,配備專職安全風險管理人員,配置專用風險監測設備,對工程風險實施有效監測和管理。將有關風險防控措施、工作要求、工作標準向作業隊進行詳細的技術交底,對參與高風險工點施工的人員進行針對性的崗前安全生產教育和風險防范培訓。
施工單位必須加強工程施工過程的風險防范和風險管理,落實各項風險防范措施,對于不良地質、特殊巖土、深埋長大隧道施工過程中可能出現的重大地質災害、深水大跨橋梁墩臺施工、高陡邊坡路基施工、特殊結構特種設備、跨越既有線高速公路橋梁施工等開展專項風險評估,并依據專項評估意見完善施工技術方案,改進和加強安全生產及防范風險的具體技術措施,選擇適宜的施工工藝,制訂風險防范及突發安全事故應急預案,重點做好以下工作:
1. 制訂本單位風險管理實施細則和突發安全事故應急預案。風險管理實施細則明確項目部風險管理部門,配備專職安全風險管理人員,對工程風險實施有效監測和管理。
2. 開展工程施工風險評估工作;對工程風險實時監測,定期反饋,實施動態評估,加強工程施工過程的風險防范和風險管理,落實各項風險防范措施;
3. 按照設計要求,落實工程風險技術方案和進一步完善施工安全保證措施。將有關風險防控措施、工作要求、工作標準向作業隊進行詳細的技術交底,對參與高風險工點施工的人員進行針對性的崗前安全生產教育和風險防范培訓。
(三)監理單位職責
監理單位是風險防范及控制的檢查單位。參加建設單位組織的風險識別和評價,參與制定施工階段風險評估細則,監督施工單位工程風險評估與管理,對風險監測方案、專項施工方案、施工作業指導書、作業標準和專業架子隊組成及培訓教育的實施情況進行檢查,實施全過程監理。
第六章 日常管理和考核
第九條 實行高風險工點建設單位領導包保制度。按照《鐵路建設工程安全風險管理暫行辦法》,建設單位加強對高風險工點的管理,規避和控制安全風險。極高度風險工點實行建設單位主要領導安全包保制度,高風險工點由建設單位領導班子成員或部門領導包保,包保領導每月檢查不得少于一次,及時處理安全隱患。包保工點發生質量安全事故的,將追究包保領導的責任。
第十條 實行中度、低度風險工點施工、監理單位領導包保制度。各參建單位成立風險工程管理領導小組,高風險、極高風險工點的管理由各參建單位項目部成立高風險工點領導小組,建立督辦臺賬。中度、低度風險工點的管理由參建單位工區成立風險管理小組對風險工點建立督辦臺賬,按月上報工程水文地質和施工情況等至項目部及監理單位。
第十一條 實行安全隱患治理掛牌督辦制度。要切實改進創新檢查方法,把查管理、查體系和查現場、查實物有機結合起來。對查出的問題,要認真分析原因,分清責任,嚴格按規定處理;實行問題閉環管理,明確整改時限、責任人和復查責任人,逐一登記銷號,確保整改到位;加強警示教育,舉一反三,防止類似問題再次發生。對發現的安全隱患要掛牌督辦,一般、較大安全隱患治理由施工單位掛牌督辦,重大安全隱患治理由建設單位掛牌督辦。
第十二條 工程風險管理貫穿于設計、施工全過程。參建各方依據工程地質、施工環境和條件對工程實施動態、有效的風險控制和跟蹤處理。
第十三條 施工單位應在施工現場公示識別的風險,其包括風險描述、監測方案、應急措施和責任人等內容。
第十四條 施工單位對已識別的風險進行監測,包括施工監測、工況和環境巡視、作業面狀態描述、風險處置過程和發展趨勢等內容;施工單位應專人負責風險監測項目,實時監控各系統運行情況。施工單位應按照設計要求,依據不同的檢測內容,編制施工監測實施方案,主要內容應包括監測內容、監測方法、監測儀器設備、監測頻率以及監測數據分析等。
第十五條 施工單位對新識別出的風險,提出風險處理措施,風險分級調整經總監審核后報送建設單位,對極高、高度的風險分級調整,經組織評審和匯總后報送上級主管單位。
第十六條 實行高風險工點施工單位干部帶班作業制度。施工單位是工程風險控制的實施主體,應對建立風險工點分級管理和高風險工點帶班作業制度。極高度風險工點由項目部負責人包保,項目班子成員輪流帶班作業;高風險工點由項目部班子成員或部門領導、干部帶班作業,高風險工點還要執行技術和安全管理人員跟班作業制度。施工單位項目部領導包保和干部帶班作業納入綜合考核。
第十七條 加強安全重點工作管理。一是強化隧道工程管理。必須根據隧道風險級別和工程地質條件選擇適宜的工藝工法和施工設備;對軟弱圍巖隧道必須采用“三超前、四到位、一強化”的施工技術。二是重視橋梁工程施工。深水、深基施工必須編制專項施工方案并進行安全檢算,跨營業線、高等級公路橋梁的施工方案必須進行重點復核,現澆梁滿堂支架、移動模架、連續梁掛籃、大型模板必須進行專業設計、檢算并進行專項驗收。
第七章 附則
第十八條 本辦法涉及公司其他有關安全管理辦法中的條款,均為本辦法的有效條款。未盡事宜,參照鐵道部有關安全風險管理規定辦理。
第十九條 本辦法由蘭新鐵路新疆有限公司安全質量部負責解釋。
第二十條 本辦法自公布之日起施行。
第2篇 建設工程施工現場安全管理方案
施工總平面布置圖
詳見施工方案
宜興市文化中心(大劇院)-深基坑支護工程安全管理機構網絡
施工現場安全管理值班表
日期
星期一
星期二
星期三
星期四
星期五
星期六
星期日
姓名
宗培智
徐漢青
徐惠勤
吳建軍
徐漢青
宗培智
徐惠勤
職務
質檢員
安全員
施工員
技術員
安全員
質檢員
施工員
安全生產、文明施工目標管理責任書
安全生產事關重大,關系到一個企業的生存,關系到一個企業的效益,關系到每個職工的生命安全,為了切加強安全管理,強化職工安全生產、文明施工意識,根據《建筑法》、《勞動法》及建設部《建筑施工安全檢查標準》,依照省、市關于加強安全生產管理系列文件精神和《宜興市建筑工地安全生產、文明施工、衛生管理細則》,經公司與項目部簽訂宜興市文化中心工程安全生產、文明施工目標責任書上,具體內容如下:
一、目標管理
1、工程在施工過程中無傷亡事故;
2、無重傷情況發生,輕傷率控制在萬分之五以內;
3、無重大機械設備事故;
4、無火災事故;
5、無急性中毒事故;
6、安全生產、文明施工,上級部門每次檢查結果必須達到80分以上,標化工地必須達到85分以上,安全費用占總造價百分之1.5;
二、責任要求
1、領導重視安全生產、文明施工,組織網絡健全、分工明確,工地每天要有檢查,安全科半月檢查;
2、各級各部門安全生產責任制落實到位,獎罰分明,堅持項目經理為該項目部安全生產第一責任人的原則;
3、及時上報并嚴肅責處各類事故,不隱瞞事故,對事故堅持“四不放過”及時發現和整改事故隱患;
4、樁基礎施工中,每個施工機械、設備、施工用電、組織設計、專項方案均必須先申請,待審批、驗收合格后,方可使用或進行下一道工序施工;
5、禁止項目經理獨自發包,嚴禁項目經理長時間離崗。
三、安全生產
1、督促和支持公司、監理單位抓好現場安全環節,不斷提醒和促進,避免事故發生;
2、公司有定期檢查制度,工地有專人負責,每天例檢,并有相應的書面記錄;
3、安全生產責任制落實到實處。項目經理為該工程的直接負責人,對項目現場負首要責任;發現事故隱患及時落實到人,切實整改,消除隱患切斷事故發生源;一旦發生事故及時上報,絕不隱瞞,并積極善后,配合查處。
4、開展安全教育和培訓。積極參加特種作業培訓,使特種作業人員上崗率達到100%,換崗安全教育率達到100%;
5、杜絕重特大事故的發生,萬人死亡率控制在萬分之零點柒以內,百億元產值死亡率控制在千分之零點叁以內,無重大設備事故、無火災、急性中毒、車輛交通事故、爆炸事故;
6、按標準,進一步強化現場安全生產工作,爭創各級標化工地。
四、按建設部《建筑施工安全檢查標準》要求施工,并作如下承諾:
1、按照審定的施工組織設計施工,按審定的施工總平面圖部署各項臨時設施。場內道路暢通,按規定硬化,場容整齊;施工區和生活區必須分離,
2、施工污水嚴禁直接排入城市排水管網;
3、遵守夜間施工的有關規定,正常施工時間為早上6點-晚上22點,在非規定時間內施工,需有工藝等方面的確切理由,并書面向環境保護局申請,批準后方可施工;
4、車輛運輸嚴禁拋、灑、滴、漏污染環境;在施工現場在門口一側設置車輛沖洗裝置,陰雨天施工,車輛進入城市道路,應先清潔;全力配合城市環境衛生部門對建設運輸車輛的管理。
五、工人工資支付
為切實解決拖欠建筑工人工資問題,保障建筑工人合法權益,進一步規范公司工人工資支付管理制度,特做出如下承諾:
1、公司領導充分重視并直接參與工人工資發事宜;公司建立詳細可行的工資發放制度,專人負責巡查項目部現場的工人工資發放狀況,確保工人工資由項目部通過可靠渠道按時足額發放到工人手中;
2、工程項目部要和班組簽訂勞動協議,并簽訂班組與工人的勞動協議,明確工資數量、發放時間和方法,嚴格按照協議的規定發放工資,特別是要保證竣工后和節前工人工資的正常發放;
3、出現工人工資糾紛時,項目部要積極認真迅速配合有關部門的調查與處理。
六、考核及獎懲
按照建設部《建筑施工安全檢查標準》、《宜興市建筑工地文明施工和衛生管理細則》及公司安全生產、文明施工管理條例,結合平時掌握情況進行獎懲。
1、該工程每次檢查得分率低于80分罰500-1000元,高于85分獎500-1000元;
2、對公司要求完成省級、市級文明工地的單位工程,按公司管理條例進行獎懲;
3、項目經理或單位工程受到安監站等以上部門通報批評或表揚一次的,除上級部門給予獎罰外,公司也將給予500-3000元的獎懲,嚴重的撤換施工隊伍;
4、對傷亡超標及發生重大事故的單位工程和責任人員,除按公司管理條例進行處罰外,并對責任人給予相應的行政處分,情節嚴重的挔法追究相應的法律責任;
實現安全預控目標的措施
1、組織項目部全體人員認真學習《建筑法》、《安全生產法》及省市各部門關于加強安全生產的規定,深刻領會“安全第一,預防為主,綜合治理”的方針。牢固樹立安全文明意識,積極做好施工班組的安全技術交底工作。
2、扎實開展職工三級安全教育,并和職工簽訂安全生產協議書。教育職工嚴格遵守崗位操作規程,加強自我防范意識,杜絕違章操作,做到“三不傷害”。
3、項目部嚴格制定規章制度,針對各施工環節,各安全措施,責任到人。發現隱患,及時報告并采取有效措施,把事故扼殺在搖籃狀態。對項目部所有人員對照我公司《施工現場安全文明生產獎懲細則》實施考核,做到獎懲分明。
4、項目部對現場的安全措施要嚴格按照規范要求執行,在開工前落實到位。施工中,項目負責人要作定期、不定期檢查。項目經理安全生產第一責任人,要經常督促項目部人員,警鐘長鳴,確保安全生產零事故。
安全生產教育制度
安全生產教育是向全體職工灌輸安全生產的重要意義和安全技術知識的一項工作,建立定期的安全教育制度,使職工充分認識到安全事故的危險性,通過安全生產教育使廣大職工掌握安全技術知識和安全操作技能,運用科學知識自覺遵守各項安全管理制度,掌握預防事故的知識和技能,促進安全生產的順利進行,對實現安全生產、文明施工有十分重要的意義。
一、三級教育,是指新進工地或變換工種的作業人員必須進行公司級安全教育;項目部級安全教育;班組崗位安全教育,并認真填寫三級安全教育卡。
二、特種作業人員,電工、電氣焊工、打樁工、起重機操作工、機動車輛駕駛員等,除進行三級教育外必須經上級主管部門進行安全技術培訓,經理論、實踐考試合格,由上級部門發給特種作業操作證,方可上崗。
三、班組教育,施工班組必須嚴格執行每周一次進行安全教育活動,學習國家和上級有關部門的安全生產規定、制度,聯系實際領會貫徹、學習有關安全生產先進事跡和事故事例,從中吸取經驗教訓,舉一反三,不斷提高安全生產思想意識,做到警鐘長鳴。
四、安全生產,安全教育必須齊抓共管,運用多種教育形式,提高職工的安全意識,實現安全生產、文明生產。
員工安全生產責任書
建筑施工生產是危險性較大行業。根據“企業負責,行業管理,國家監察,群眾監督,勞動者遵紀守法”的國家安全生產管理制度和《中國人民共和國建筑法》第三十六條“建筑工程安全生產必須堅持安全第一,預防為主,綜合治理的方針,建立健全安全生產的責任制和群防群治制度。”之規定,本人自愿簽署本責任書,在以下幾條負有責任:
一、在認真接受安全三級教育,明確建筑業生產特點,熟悉安全生產法律、法規、規范、規章上負有責任。
二、在模范遵守崗位安全操作規程,提高自我保護能力,不違章作業,服從工地安全管理上負有責任。
三、在遵守企業、工地各項規章制度、安全生產紀律和對違章指揮行為予以拒絕上負有責任。
四、在提高自我防護能力、隨時發現和整改不安全隱患,確保施工作業環境安全做到“自查、自改、自我完善”上負有責任。
班組安全活動制度
一、上崗交底
1、交底當天的作業環境(如臨近高壓線、地下管道、附近建筑物現場地基情況)和氣候條件(風、雨、雪、霜、霧、嚴重酷暑等)。
2、交當天的主要工作內容和各處環節的操作安全、質量技術要求、操作工藝流程及特殊工具夾具的技術要求。
3、交人員的分工情況和每一崗位的技術要求。
4、交針對當天工作的安全注意事項。
5、交上一班施工中的安全情況。
6、交特殊工種的配合要求。
二、上崗檢查
1、檢查上崗人員勞動防護用品的完好和正確使用情況。
2、檢曬現場和每個崗位周圍的作業環境是否安全無隱患。
3、檢查各種機械設備安全技術措施的落實情況。
4、檢查各類安全技術措施的落實情況。
5、檢查主要工夾吊索具的完好情況。
三、上崗記錄
1、記班前上崗主要內容。
2、記班組人員分工情況。
3、記上崗檢查后,存在的主要不安全因素和采取的相應措施。
4、記上一班施工中發生的事故苗子、違章作業情況。
5、記上一級領導檢查出的不安全問題,以及整改落實情況。
6、記發生事故后,按照“四不放過”原則進行調查分析和采取防范措施等情況。
四、安全一活動日
1、班組嚴格執行每周一次和用上班后一小時進行安全活動制度。
2、小結一周來班組在施工(生產)中的安全先進事例及主要經驗教訓,對有關人員進行批評和表揚,視情節給予罰款和獎勵的意見。
3、針對施工中存在的不安全因素,群眾提出改進措施。
4、學習國家和上級部門頒發的有關安全生產規定和制度,并聯系實際領會貫徹。
5、學習有關安全生產先進事例和事故案例,從中吸取經驗教訓,舉一反三、不斷提高安全生產思想意識,做到警鐘長鳴。
安全生產檢查制度
一、檢查內容:
1、查思想:以黨和國家的安全生產方針、政策、法律、法規及有關規定、制度為依據,對照檢查各級領導和職工是否重視安全工作,人人關心和主動搞好安全工作,使黨和國家的安全方針、政策、法律、法規及有關規定、制度在部門和項目部得到落實。
2、查制度:檢查安全生產的規章制度是否建立、健全并嚴格執行。違章指揮、違章作業的行為是否及時得到糾正、處理,特別要檢查各級領導和職能部門是否認真執行安全生產責任制,能否達到齊抓共管的要求。
3、查措施:檢查是否變質安全技術措施,安全及時措施是否有針對性、是否進行安全技術交底,是否根據施工組織設計的安全技術措施進行實施。
4、查隱患:檢查勞動條件、安全設施、安全裝置、安全用具、機械設備、電氣設備等是否符合安全生產法規、標準的要求。
5、查事故處理:檢查有無隱瞞事故的行為,發生事故是否及時報告、認真調查、嚴肅處理是否制定了防范措施,是否落實防范措施。凡檢查中發現未按“四不放過”的原則要求處理事故,要重新嚴肅處理,防止同類事故的再次發生。
6、查組織:檢查是否建立了安全領導小組,是否建立了安全生產保證體系,是否建立了安全機構,安全干部是否嚴格按規定配備。
7、查教育培訓:新職工是否經過三級安全教育,特殊工種是否經過培訓考核持證,各級領導和安全人員是否經過專門培訓。
二、公司安全生產檢查
1、公司安全生產領導小組經理、副經理、技術負責人及安全負責人應執行國家、市、區級以上有關法律、法規、規定。每年組織一、二次對公司所屬分公司、項目部進行安全生產檢查,有關技術人員必須同時參加。
2、除定期外,安全部門還需組織專業性、季節性、驗收性、節前性、經常性檢查。查出的隱患,必須立即開具施工現場違章單,落實“三定”措施,安全部門負責復查。
三、分公司安全生產檢查
分公司經理組織下屬有關人員每月進行一次對下屬項目部的安全檢查。
四、項目部安全生產檢查
項目部施工負責人(項目經理)每周組織項目部有關管理人員進行對本項目部的安全檢查,現場安全人員必須每日對施工現場進行巡查,發現隱患落實“三定”措施整改。
五、班組長和個人安全生產檢查
1、班組長每天上、下班應檢查一下生產環境,對不安全因素要及時向施工負責人匯報,并及時采取措施。
2、每個施工人員應加強自我保護意識,上下班前檢查一下自己工作的地方,對不安全因素,除了向班組長匯報外,應及時采取有效措施。
施工現場衛生管理制度
施工現場的文明衛生是提高全體職工的身體健康,是治理臟、亂、雜、散的重要內容,是建筑行業提高企業知名度的重要組成部分,經常開展文明衛生知識宣傳,提高職工的文明衛生意識,營造良好的現場環境。
1、建立衛生管理組織,施工現場的衛生管理由項目經理負總責,分管專職人員具體負責日常管理工作。
2、工地辦公室做到整齊有序,窗明地凈,桌椅擺放整齊,無積灰,圖紙文具整齊劃一,進入室內給人感覺莊重大方、井井有條。
3、食堂內外衛生由食堂人員負責清洗達標,炊具衛生符合衛生要求,有除“四害”措施,炊事人員健康證有效,食品生熟分設。
4、職工宿舍確保窗明地凈,個人物品擺放整齊,宿舍保持通風良好,空氣新鮮。合理安排衛生值日。
5、廁所內水沖設備保持正常有效,指定專人清洗,做到干凈無臭味,有防蛆蠅措施。
6、施工現場作業區清潔整齊,保持隨做隨清,工完料盡,日產日清無雜物,無隨地大小便現象。
7、施工道路指定專人清掃,做到整潔干凈無積灰、無揚塵、無積水,車輛進出無帶泥土現象。
8、材料堆放建料倉,有標簽,城垛、成方、一頭齊、易失小件入庫存放。
注:炊事人員必須定期檢查,衛生許可證必須與項目相符
防塵、防噪音措施
1、腳手架使用2000目密式安全網防護,防止粉塵的擴散。
2、水泥庫三面用圍欄防護,防止水泥粉灰的擴散。
3、不再現場焚燒有毒有害物質。
4、嚴格遵守《宜興市建筑施工噪聲污染防治管理規定》,不在夜里大聲喧嘩、盡量避免晚22時至晨6時的夜間施工。
5、必須連續作業至夜間時,應事先向環保部門辦理手續,在居民主要入口懸掛安民告示。
6、對夜間施工的機械進行檢修,盡量減少噪音的發生。
7、補充內容:
臨時用電施工方案
一、工程概況:
二、臨時施工用電方案編制依據
1、施工現場臨時用電安全技術規范及建筑施工安全檢查標準
2、施工組織設計
三、用電負荷計算
3.1、電動機械設備表
序號
設備名稱
規格型號
功率(kw)
數量
總功率(kw)
1
攪拌樁機
sjb-ⅱ
90
5
450
3.2、電焊機設備表
序號
設備名稱
規格型號
功率(kw)
數量
總功率(kw)
1
電焊機
b*-300
12.5
2
25
3.3、照明燈具設備表6
序號
設備名稱
規格型號
功率(kw)
數量
總功率(kw)
1
碘鎢燈
1
5
5
3.4、總用電量計算(以估算有功負荷p為例)
p=480kw
四、確定線路走向,電源線線徑及電箱位置
4.1、根據施工現場用電設備布置情況,由于甲方沒有提供電源,我方全部使用發電機組。
4.2、動力電源由發電機一級電箱引至打樁機上的二級電箱,再逐一分配到卷揚機、攪拌樁機、電焊機上。
4.3、照明電源由二級電箱引致三級電箱后再輸出,照明電源與動力電源分開,互不影響。
4.4、根據《施工現場臨時用電安全技術規范》規定,本供采用三相五線制系統供電(tn-s),采用三級漏電保護制度。
4.5、一級電箱及二級電箱進線規格截面積均采用3×50mm2+2×15mm2銅芯線。
4.6、發電機及電箱布置見平面布置圖,共使用四臺發電機組,其中一臺200kw、二臺120kw和一臺150kw。
五、安全用電技術措施
1、施工現場必須建立安全用電責任制,必須根據《施工現場臨時用電安全技術規范》的需要進行管理。
2、工地的一切用電設備必須由電工接線和管理,不得擅自架設和安裝電路,電工必須持證上崗,嚴禁違章操作。
3、電工在接線、電氣設備安裝時、應按照施工設計和有關電氣安全技術規程進行作業,應正確使用絕緣防護用品和定期檢查的絕緣檢驗工具。電氣操作人員嚴格執行電工操作規程。
4、電纜架空敷設時,應沿墻壁或電桿設置,并和絕緣子固定,嚴禁用金屬裸線做綁線,室外架空高度不小于3m,室內不小于2.5m。水平沿墻敷設或門口固定最低點不得小于1.8m。
5、電工人員嚴禁帶電操作,線路上禁止帶負荷接線,正確使用電器工具。
6、電氣設備的金屬外殼必須做接地、接零保護。
7、電氣設備所用保險絲,嚴禁用其他金屬代替,并且須與設備容量相匹配。
8、凡移動式照明,必須采用安全電壓。
9、施工現場臨時用電施工,必須執行施工組織設計和安全操作規程。
10、開機前認真檢查開關箱內的控制開關設備是否齊全有效,漏電保護器是否可靠,方能使用。嚴禁赤手觸摸一切帶電絕緣導線。
11、下班后一小時必須把電閘管好并把電源箱門鎖上。
12、電工必須定期檢查所有漏電開關是否正常,并認真登記安全生產檢查記錄。
13、開關箱距離操作者的水平距離不超過3m,按鈕開關不能安裝在交流接觸器一側。
14、開關箱內禁止對方任何雜物,箱下不能堆放砂子、水泥、白灰、水泥袋等,且灌木、雜草要清除干凈。
15、開關箱必須完好無缺,并配上所,鑰匙由專人保管。
16、三級漏電保護開關的額定漏電動作電流應不大于30ma,額定漏電動作時間應小于 0.1s。
17、其余規定參照《施工現場臨時用電安全技術規范》jgj46-2005
江蘇地基工程有限公司
2023年9月10日
第3篇 建設工程施工項目安全生產監督管理程序
一、安全報監
施工項目中標后,施工單位必須到所屬安全監督管理部門辦理安全報監手續,明確有關監督程序,領取和填寫有關資料、表格。
(一)填寫《建設工程安全監督管理報監書》一式兩份。
(二)安全報監時提供如下資料:
1、施工單位安全信譽等級證書(復印件);
2、施工單位為從事危險作業職工辦理的意外傷害保險憑證(復印件);
3、安全生產文明施工的組織設計方案和措施(含施工揚塵控制專項措施);
4、安全文明施工專項措施費用支付計劃及開工前已支付50%的支付證明原件(施工方向建設方開具的收款發票或銀行收款通知單),收復印件。
(三)選購相關工程項目安全管理資料。
(四)領取《建設工程施工項目安全生產監督管理程序》通知書。
二、施工項目安全監督管理第一次聯席會議
(一)會議主持:安全監督管理部門。
(二)參加單位:業主單位、監理單位、施工單位、勘察設計單位等單位、安全監督管理部門。
(三)會議明確各方主要職責:
1、業主單位職責
(1)業主單位應當向施工單位提供施工現場及毗鄰區域內供水、排水、供電、供氣、通信等地下管線資料,地下工程資料,氣象、水文觀測資料,相鄰建筑物、構筑物的有關資料,并保證資料的真實、準確、完整。
(2)業主單位應當為工程項目的安全生產提供作業環境,并按文件規定支付安全生產、文明施工措施費用。
(3)業主單位不得購買或者強行指令施工單位購買、租賃、使用不符合安全、健康衛生標準的安全防護用具和機械設備,不得為施工單位指定施工所需各種產品的生產廠、供應商。
(4)督促施工單位按標準、規范要求,做好安全生產、文明施工工作。
(5)參加施工項目各階段及單位工程安全生產、文明施工的檢查評定、驗收。
2、監理單位職責
(1)監理單位根據《建設工程安全生產管理條例》的規定,按照《建設工程監理規范》(gb50319)和相關行業監理規范要求,編制含有安全監理內容的監理規劃和監理實施細則。
(2)監理單位要嚴格審查核驗施工單位提交的有關技術文件及資料,并由項目總監在有關技術文件報審表上簽署意見;審查未通過的,安全技術措施及專項施工方案不得實施。
(3)監理單位應核查施工單位提交的施工起重機械、整體提升腳手架、模板等自升式架設設施和安全設施等驗收記錄,并由安全監理人員簽收備案。
(4)監理單位應對施工現場安全生產情況進行巡視檢查,對發現的各類安全事故隱患,應書面通知施工單位,并督促其立即整改;情況嚴重的,監理單位應及時下達工程暫停令,要求施工單位停工整改,并同時報告建設單位。安全事故隱患消除后,監理單位應檢查整改結果,簽署復查或復工意見。施工單位拒不整改或不停工整改的,監理單位應當及時向工程所在地建設主管部門或工程項目的行業主管部門報告。檢查、整改、復查、報告等情況應記載在監理日志、監理月報中。
(5)工程竣工后,監理單位應將有關安全生產的技術文件、驗收記錄、監理規劃、監理實施細則、監理月報、監理會議紀要及相關書面通知等按規定立卷歸檔。
3、施工單位職責
(1)施工單位應嚴格執行安全生產法律、法規和工程建設強制性標準、規范,建立健全安全生產保障體系,制定安全生產責任制度和安全操作規程,保證安全生產投入,并對其所承擔的建設工程項目進行定期和專項安全檢查。
(2)施工單位對施工現場的安全生產管理負責,并設立安全生產管理機構,配備與其經營規模相適應的具有相關專業技術職稱的專職安全生產管理人員。
(3)施工單位應建立安全生產教育培訓制度。對本單位有關人員每年至少進行一次安全培訓,并將培訓結果記入個人檔案。安全生產教育培訓考核不合格的人員,不準上崗作業。
(4)施工單位必須采購、租賃具有生產許可證、產品質量合格證并在安全監督部門已備案的安全防護用具及施工機械設備、機具等。
4、施工項目部經理職責
(1)項目部經理對本建設工程項目的安全生產工作負責。項目部經理應根據工程項目的特點,組織制定安全防護措施,落實安全生產責任制,貫徹安全生產規章制度和操作規程。
(2)項目部經理應按照強制性標準要求,組織有關人員編制施工安全生產和危險性較大的分部分項工程專項安全技術措施或方案,并報施工單位技術負責人審批后實施。
(3)項目部經理應按照有關規定要求,對進入施工現場的安全防護用具及施工機械設備、機具,組織有關人員進行驗收。不合格的產品,嚴禁使用到施工現場上。
(4)項目部經理按強制性標準、規范要求,根據不同施工階段和周圍環境及季節、氣象條件變化,在施工現場采取相應的安全防護措施。
(5)項目部經理應按照有關規定要求,在施工現場采取有效措施,防止各種粉塵、廢氣、廢水、固體廢物、材料渣土運輸及噪聲、振動,對人和環境的污染和危害。
(6)項目部經理應按照有關規定要求,及時向建設工程施工安全監督管理部門申請各施工階段檢查核定和單位工程竣工檢查、驗收評定。
5、安全監督管理部門職責
(1)安全監督管理部門定期和不定期,對建設工程項目執行安全生產的法律、法規和工程建設強制性標準、規范,進行監督檢查。
(2)安全監督管理部門嚴格施工安全前提條件審查、施工各階段檢查核定、單位工程竣工驗收評定工作。
(3)安全監督管理部門不定期的對施工項目的安全生產、文明施工進行檢查,對違章作業或有重大安全隱患的施工現場,責令其停止作業并限期整改,整改完畢后必須進行復查,合格后才能恢復施工作業。
(4)安全監督管理部門以“熱情服務、嚴格執法”為宗旨,幫助企業提高安全生產水平。
(5)監督施工現場使用的安全防護用具及機械設備,是否合格、是否符合有關規定要求。凡不合格、不符合規定的產品,堅決不準使用,并清理出施工現場。
(6)安全監督管理部門應按規定,按時對施工各階段的檢查核定和單位工程竣工驗收評定,并認真填寫監督檔案。
(四)參加會議各方按強制性標準和規范要求,共同對工程項目開工前提條件進行審查。審查內容:
1、施工項目安全生產保證體系的建立和落實情況。
2、施工項目安全生產責任制貫徹落實情況。
3、施工圍墻、進出口大門、道路硬化和沖洗設施,是否按規定進行設置。
4、“五牌兩圖”(其中效果圖由施工單位按照尺寸自行制作)和安全警示標志,是否按規定執行。
5、施工用電是否按規范要求進行安裝。
6、辦公區和職工生活區是否按標準、規定要求進行實施。
7、起重機械設備的備案登記手續是否齊全。
(五)凡未進行開工前提條件審查或審查不合格的工程項目,不得核發施工許可證。若強行施工的責任單位將按有關法律、法規予以處罰。
三、施工項目安全監督檢查及階段核驗評定
(一)定期檢查階段及重點要求。
1、基礎階段:安全管理檔案資料、施工機械狀況、施工用電、基礎支護、邊坡處理。
2、主體結構階段:“三寶”、“四口”及臨邊防護、腳手架的搭設、塔吊、物料提升機、外用施工電梯的情況、安全管理檔案資料。
3、裝飾裝修階段:施工用電、腳手架、消防、文明施工、安全管理檔案資料。
4、市政工程項目按工程量分三個階段進行定期檢查和核驗。
5、各階段重點要求的項目,在核驗中必須達到合格。
(二)不定期檢查:各種專項整治活動和上級部門對安全生產的檢查。
(三)核評方法:核驗等級采取各階段定期和不定期檢查相結合的評定方式。施工項目部施工到相應階段時,報企業有關管理部門檢查驗收,合格后按jgj59-99標準自評打分評定等級,企業蓋章后與《重慶市建設工程施工項目安全生產階段核驗申請表》一同報安全監督管理部門,約定時間對施工項目進行等級核驗。
(四)核驗結果及處理辦法:
1、階段核驗為合格和優良時,該項目可繼續進行施工。
2、階段核驗為不合格時,必須停止作業并限期整改,整改完畢后由施工企業申請第二次核驗,核驗合格后,恢復施工。
3、對拒不申請階段核驗的項目,視該階段等級核驗為不合格,并按有關規定,對責任單位進行相應處罰。
四、單位工程竣工驗收評定
(一)評定條件
1、單位工程項目已按合同內容施工完畢,施工機械、防護設施等,已按規定撤離。
2、施工過程中發生的傷亡事故已處理完畢。
(二)評定等級
1、單位工程竣工驗收評定等級為:優良、合格、不合格。
2、單位工程竣工驗收評定等級結果,將作為施工企業向業主單位收取安全文明措施費用和施工企業安全生產業績考核及單位工程竣工備案的依據。
(三)評定方式
1、施工企業必須在施工項目竣工驗收前十天,向安全監督管理部門,提出單位工程竣工驗收申請。
2、安全監督管理部門定出驗收時間后,通知有關單位參加。
3、單位工程竣工驗收,依據各階段檢查核定情況和隨機抽查情況,綜合進行評定。
五、其他
(一)如工程系創“市安全文明示范工地”的,市管項目施工單位應直接向安全總站申報,區縣(市)項目施工單位向所屬區縣(市)安全監督管理部門申報,并辦理申報手續。
(二)因故終止施工的項目(停止施工30天以上的),施工單位應及時將終止施工報告安全監督管理部門備案。
終止施工報告內容包括:停工原因、停工日期、停工期間的工地管理和安全防護措施、留守人員數量、留守負責人姓名及聯系電話等。終止施工報告還必須明確建設單位和施工總承包單位的責任以及雙方權利和義務。
(三)若工地發生傷亡事故,施工單位應在事故發生后:一級或二級事故2小時內、三級事故4小時內、四級事故8小時內將事故快報表上報安全監督管理部門。
(四)施工單位應認真填寫起重機械設備性能狀況上報表,及時上報安全監督管理部門。
(五)《建設工程施工項目安全生產監督管理程序》通知書必須列入項目安全管理資料內,作為核驗評分內容之一。
第4篇 建設工程安全生產管理試題
一、單選題(每題1分,共20分)
1、建筑施工事故中,所占比例最高的是()。
a.高處墜落事故b.物體打擊事故c.各類坍塌事故 d.物體打擊事故
2、安全的組織管理是指()
a.制定有效的安全管理政策b.設立安全的管理機構c.設計并建立一種責任和權利機制以形成安全的工作環境的過程d.把安全管理作為組織目標的一部分
3、我國安全生產的方針是()。
a.安全第一、預防為主b.質量第一、兼顧安全c.安全至上d.安全責任重于泰山
4、制定《建設工程安全生產管理條例》的主要目的是()。
a.減少安全投入,節約安全成本 b.加強建設安全生產監督管理,保障人民群眾生命和財產
c.制定評分辦法,便于行業管理d.建立統一的司法解釋,有助于法律程序的執行
5、在施工現場安裝、拆除施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施,必須由具有()的單位承擔。
a.相應施工承包資質b.制造能力的廠家c.檢測檢驗人員d.維護保養經驗
6、施工單位應當設立安全生產管理機構,配備( )安全生產管理人員。
a.兼職 b.專職c.業余d.代理
7、專職安全生產管理人員負責對施工現場的安全生產進行監督檢查,發現違章指揮、違章操作的,應當()。
a.馬上報告有關部門b.找有關人員協商c.立即制止d.通知項目負責人
8、垂直運輸機械作業人員、安裝拆卸工、爆破作業人員、起重信號工、登高架設作業人員等特種作業人員,必須按照國家有關規定經過(),并取得特種作業操作資格證書后,方可上崗作業。
a.三級教育b.專門的安全作業培訓c.安全常識培訓d.安全技術交底
9、施工單位應當將施工現場的辦公、生活區與作業區(),并保持安全距離。
a.集中設置b.混合設置c.相鄰設置d.分開設置
10、根據《建設工程安全生產管理條例》規定,施工單位應當在施工現場建立消防安全責任制度,確定()。
a.安全責任人b.保衛責任人c.義務消防隊d.消防安全責任人
11、根據《建設工程安全生產管理條例》規定,作業人員有權()。
a.拒絕接受施工交底 b.修改施工交底和施工方案c.拒絕違章指揮和強令冒險作業d.修改工藝規程
12、根據《建設工程安全生產管理條例》規定,施工單位采購、租賃的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件,應當在進入施工現場前進行()。
a. 清點數量 b.定期檢查c.查驗d.驗收
13、施工單位應當自施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施驗收合格之日起()內,向建設行政主管部門或者其他有關部門登記。
a.10日 b.20日c.30日d.40日
14、 施工單位的主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員應當經建設行政主管部門或者其他有關部門安全生產()后方可任職。
a. 考試b.考核c.考試合格d.考核合格
15. 根據《建設工程安全生產管理條例》,施工單位應當為施工現場從事危險作業的人員辦理( )。
a.平安保險 b.人壽保險c.第三者責任險d.意外傷害保險
16、施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施的使用達到國家規定的檢驗檢測(必須經具有相應資格的檢驗檢測機構檢測。
a.范圍 b.程序c.期限 d.季節
17、建設工程實行施工總承包的,由總承包單位對施工現場的安全生產()。
a.負連帶責任b.負相關責任c.負總責任d.不負責任
18、各種氣瓶在存放和使用中,要距離明火()以上,并且避免在陽光下暴曬,搬動時不得碰撞。
a.10米b.8米 c.5米d.3米
19、臨時搭設的建筑物區域內,每()配備2只10升滅火器。
a.80m2 b.100 m2 c.120 m2d.150 m2
20、以下不屬于安全管理基本原理的五個要素的是()。
a.政策 b.組織c.調查 d.業績測量
二、多項選擇題(每題3分,共60分,少選每題只得0.5分,錯選、多選均不得分)
1、以下屬于成功的安全管理政策都具有的觀念的是()。
a.人是企業最寶貴的財富b.對人力和資源的保護是降低損失的重要途徑c.大部分的事故和事件不是由“粗心的工人”造成的,而是由于控制不當導致的d.對于管理者而言,安全同效益和質量有著同樣的重要性e.成本對項目而言遠遠比安全重要
2、安全生產的目的包括( )
a.防止和減少安全事故b.保障人民群眾生命和財產安全c.促進經濟發展d.減少項目成本e.加快項目進度
3、目前出現建筑施工事故的類型是()。
a.高處墜落b.各類坍塌事故c.物體打擊事故d.起重傷害事故e.觸電事故
4、專職安全生產管理人員負責對安全生產進行現場監督檢查。發現安全事故隱患,應當及時向項目負責人和安全生產管理機構報告;對有()情況的,應當立即制止。
a.違章指揮b.檢查c.詳細記錄d.違章造作e.觀察
5、施工單位應當在施工組織設計中編制有關安全的()。
a.安全技術措施 b施工現場臨時用電方案c.售樓方案d.施工經濟技術措施e.作業材料選購方案。
6、根據《建設工程安全管理條例》規定,建設工程施工前,施工單位負責項目管理的技術人員應當對有關安全施工的技術要求向施工( )作出詳細說明,并由雙方簽字確認。
a.施工隊伍負責人b.施工隊伍安全員c.作業班組d.現場安全員e.作業人員
7、施工單位應當根據不同( )的變化,在施工現場采取相應的安全施工措施。
a.施工資金b.周圍環境c.季節d.氣候e.作業人員調整
8、職工的( )等,應當符合衛生標準。
a.膳食b.配件庫c.飲水d.休息場所e.危險品庫
9、施工單位對因建設工程施工可能造成的損害的( )等,應當采取專項防護措施。
a.毗鄰建筑物 b.生態環境c.構筑物d.施工照明e.地下管線
10、施工單位應當在施工現場建立消防安全責任制度,確定消防安全責任人,制定用火、用電、使用易燃易爆材料等各項消防責任制度、操作規程,(),并在施工現場入口處設置明顯標志。
a. 設置消防通道b.配備消防水源 c. 配備消防設施 d. 配備滅火器材 e. 請消防隊員駐防
11、作業人員有權對施工現場的作業條件、作業程序和作業方式中存在的安全問題提出
(),有權拒絕違章指揮和強令冒險作業。
a.批評b.教育 c.檢舉d.報警e.控告
12、使用承租的機械設備和施工機具及配件,由施工( )共同進行驗收。
a.主管部門b.總承包單位c.分包單位d.出租單位e.安裝單位
13、安全管理的基本原理包括以下哪幾個基本要素()
a.政策 b.組織c.評審 d.調查e.業績測量
14、以下屬于被動監測系統的識別內容的是( )。
a.目標的完成情況 b.傷害及病例 c.財產損失d.危害e.標準中的疏漏
15、安全組織管理措施包括( )。
a.企業或者項目內部的控制方法b.保證個人、安全員和班組順利合作的方式 c. 企業或者項目內部交流的方式 d.員工能力的培養 e.制定安全管理計劃
16、根據《建設工程安全生管理條例》規定,建設單位在編制工程概預算時,應當確定建設工程有關安全的()所需費用。
a.安全作業環境 b.技術改造措施c.安全施工措施d.質量保證措施e.返工材料變更情況
17、作業人員應當遵守安全施工的(),正確使用安全防護用具、機械設備等。
a.規章制度 b.操作規程c.不成熟經驗d.勞動紀律 e.強制性標準
18、為建設工程提供機械設備和配件的單位,應當按照安全施工的要求配備齊全有效的()
a.零配件 b.保險 c.限位 d.節油裝置e.制造工藝
19、根據《建設工程安全生產管理條例》規定,出租的機械設備和施工機具及配件,應當具有()
a.生產(制造)許可證 b.產品合格證 c.產品照片d.產品構造圖 e.設備履歷書
20、總承包單位依法將建設工程分包給其他單位的,分包合同中應當明確各自的安全生產方面的()
a.范圍 b.區域 c.任務 d.權利 e.義務
三、案例題(每題5分,共15分)
1、某建設工程已委托某施工單位為總承包單位,該施工單位提出由另一家施工單位作為分包,承擔主體施工。所有安全責任由分包單位負責,如果有了事故也有分包單位上報,并已簽訂了分包合同。
(1)主體工程可以由分包單位自主承擔。()
a.正確 b.錯誤
(2)國家規定,總承包單位對建設工程項目施工的安全生產負責。()
a.正確 b.錯誤
(3)此事故由分包單位上報。()
a.正確b.錯誤
(4)國家有關規定,事故統一由建設單位上報。 ()
a.正確b.錯誤
2、某小區十號樓地下室有一電氣設備,該設備一次電源線長度為10.5米;接頭處沒有用橡皮包布包扎,絕緣處磨損,電源線裸露;安裝在該設備上的漏電開關內的拉桿脫落,漏電開關失靈。某工程公司在該地下室施工中,付某等3名抹灰工將該電氣設備移至新操作點,移動過程中付某觸電死亡。
判斷題:
(1)本事故的主要原因之一是違章操作,移動電氣設備未切斷電源。()
a.正確 b.錯誤
(2)特種作業人員必須按照國家有關規定經過專門的安全作業培訓,并取得特種作業操作資格證書后,方可上崗作業。
a.正確 b.錯誤
單選題
(3)下列屬于特種作業人員的是()。
a.電工 b.木工c.水暖工d.瓦工
(4)下列關于特種作業的說法正確的是()。
a.特種作業人員未經過培訓考核即從事特種作業造成重大安全事故,不得追究其刑事責任
b.對特種作業人員的安全作業培訓,是指有關主管部門組織的專門針對特種作業人員的培訓
c.特種作業人員是指容易發生人員傷亡事故,對操作者本人、他人及周圍設施的安全有重大危險的作業
d.特種作業人員可不考核從事相應工種作業的疾病和生理缺陷情況
3、某公司在一工地用吊籃進行外裝修作業時,施工人員指派一名抹灰工升吊籃,由于吊籃未掛保險鋼絲繩,在上升時突然一個倒鏈急劇下滑,吊籃隨即傾斜,由于一作業人員未系安全帶,從吊籃墜落死亡。
判斷題:
(1)造成這一事故的主要原因之一,是作業時吊籃未掛保險鋼絲繩和工人未系安全帶。()
a.正確 b.錯誤
(2)高處作業吊籃必須設置保險鎖。()
a.正確 b.錯誤
(3)作業時工人將安全帶掛在吊籃升降用的鋼絲繩上。()
a.正確 b.錯誤
選擇題
(4)下列關于施工員布置這項工作的說法正確的是()
a.事故責任在于設備,與施工員無關
b.可以安排未經培訓的抹灰工造作吊籃的升降
c.施工現場的工作布置由施工員安排,沒有違章指揮
d.抹灰工對施工員的違章指揮可以拒絕 接受
四.問答題(5分)你作為一名項目管理、施工技術人員如何做好安全生產管理工作
第5篇 水電站建設工程安全管理
水電工程項目的建設施工，是一項復雜的系統工程，具有參與人員多、大型施工機械設備多、工程占地范圍大、施工復雜、涉及爆破、高空作業等特點。工程本身的特點決定了安全管理的重要性，稍有不慎，便會發生事故。隨著科學技術及社會經濟的迅速發展，水電建設規模、機組容量、施工難度不斷增加，給水電建設的安全管理帶來了巨大的挑戰。近兩年來，電力建設安全形勢嚴峻，重大人身傷亡事故多發。
1水電站施工影響因素
水電站施工作為一個復雜大系統，人、設備、環境三個因素作為事故發生的直接原因，而管理缺陷作為事故發生的間接原因。
為此，針對人、設備、環境、管理四個因素加強管理，建議逐步建立、健全以建管局為主導，施工單位為主體，設計參與、監理監督保障的安全管理體系，運用系統工程理論的觀念，樹立整體觀和全局觀，提高系統的安全管理水平。同時，我們應注意各個參建單位發揮的積極作用，歸納如下：
①業主的主導作用。建管局應在工程建設中按照“組織、協調、監督、服務”的職責，從整個工程建設的需要來安排各個項目的工作，抓好工程建設重大事項的組織和超前決策，抓好各標段，各單位之間的協調。此外，還應負責監理單位、設計單位的管理，為各參建單位創造良好的外部環境，團結和帶領各參建單位同心協力，共同推進工程安全建設。
②設計的龍頭作用。設計單位應建立健全設計管理制度，提高設計對工程的適應性，加強對設計工作的考核與監督。加強設計單位與監理、施工單位的溝通，做到現場設計問題及時反饋、及時溝通、及時解決。設計單位在確保重大設計方案和招標文件質量的同時，提高設計工作的前瞻性和超前性和工程永久建筑物的安全穩定性能。
③施工單位的主體作用。施工單位是工程建設的主體，各項工程均要靠施工單位來具體實施。在工程建設過程中，各施工單位充分利用本單位豐富的水電施工管理經驗和高素質的技術與管理人才，調動整體優勢，充分發揮自身的主動性和積極性，充分發揮其在工程建設中的主體作用。
④監理的保障作用。建管局按照“大監理、小業主”的管理模式充分授權監理，建立和完善監理管理辦法，對監理的安全、質量等管理方面進行全面考核，加強監督。要求監理單位按照合同要求對工程建設進行有重點的全方位管理，在工作中敢于堅持原則，敢于承擔責任，樹立監理管理威信，提高工作水平，充分發揮監理的保障作用。
2水電站建設工程安全管理體系總體架構研究
水電工程建設是一項十分龐大的系統工程，涉及到方方面面，許多工作需要通過全員、全方位、全過程、全天候管理，才能保證安全。安全管理體系由安全保證體系與安全監督體系構成，安全保證體系有有組織保障、安全制度保障、安全文化保障和危險源識別與控制組成。安全監督體系對安全保證體系進行監督，最終的目標達到人、機、環、管的全面安全。
第6篇 完善建設工程安全生產管理體制
一、概述
由于建設工程的行業特點，建設工程施工的特殊性，從業人員的構成及流動性大的特征，使建設工程業成為僅次于采礦業的重大事故頻發的高風險行業。安全生產，文明施工是黨和政府歷來十分關注的大事，國家先后頒布了《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產法》等，建設部發布了一系列關于安全生產的行政法規，各地建設行政主管部門根據當地的實際，頒布了諸多的規定和條例，其目的就是要解決建設工程安全生產和管理上存在的突出問題，切實貫徹“安全第一，預防為主”的方針，從根本上保護建設工程從業人員的生命和社會財產安全，促進行業和國家建設事業的發展。
建設部關于建設工程安全生產工作的總體思路是：健全法規。縱觀近年來發生的建設工程安全事故，除了一些表層的致因外，其深層次的原因還與我國現行建設工程安全生產管理體制有關。在市場經濟的環境下，利益各方要謀求近期的利潤和長遠的發展，承擔責任和風險的大小，應與獲利的多少大致相協調。政府及建設行政主管部門應提供給市場營造平等、公平環境的政策及措施，應重視各方利益的協調，重視經濟和社會協調發展，推動社會全面進步。建設工程的安全生產問題直接涉及到施工企業的利益和發展，涉及到參與工程建設的各方利益。顯然，解決建設安全生產存在的問題，不能完全用計劃經濟體制下形成的思路和辦法，要探究適應市場經濟體制的思路和辦法。這需要總結、分析我國建設工程安全生產和管理的經驗、教訓、學習、借鑒發達國家在本領域的有效措施和成功經驗。本文在分析我國現行建設工程安全生產管理體制的基礎上，對該體制提出完善和改進建議。
二、現有管理體制的不足
我國多年來實行“企業負責，行業管理，國家監察，群眾監督”的安全生產管理體制這種管理體制對保障人民生命和社會財產安全，促進行業和國家建設事業的發展，一直起著十分重要的作用。但隨著社會主義市場經濟的發展，這種管理體制的不盡完善和對新形勢、新經濟發展的不盡適應也逐漸顯現。
首先，“企業負責”意味著建設工程的安全生產和管理，主要與建設施工方有關，安全風險由施工方單獨承擔。工程建設中，建設方在與施工方訂立的施工合同里，不承擔任何安全責任。要求“企業負責”，實際上是弱化了建設方在安全生產中的主要責任地位，替建設方規避了安全風險。建設方將安全風險以定額中“安全生產費用”的較小代價，合法地轉移至施工方。在建設方和施工方的相互關系中，施工方處于從屬和弱勢地位，要從屬和弱勢者獨立承擔安全生產風險是欠公平的，建設方與施工方的獲利和風險關系明顯失衡。
工程建設中，建設、設計、監理等相關各主體方，關于建設安全生產的責任不明確。這在客觀上導致了建設、設計、監理等等相關各主體方，以旁觀者的姿態出現，不太關注和重視建設工程的安全生產，有的甚至認為我不是施工方，安全生產與我無關。
不按基本建設程序進行的工程建設，政府投資的工程、“政績工程”、“形象工程”以及強勢投資方興建的工程占一定比例，這無疑是安全生產的隱患。不少工程安全事故，與建設方的違法、違規行為有關；有的事故中，建設方就是主要或直接責任者。
其次，在某種程度上，現行建設工程安全生產管理體制中缺乏激勵機制，對違法、違章行為缺乏處罰力度。
在市場經濟條件下，追求經濟效益最大和成本最小，是每個企業的自覺行為和目標。企業不會將精力、資金和設施投至貌似沒有經濟效益的地方。
建設工程施工中，施工方并非不知道發生安全事故的后果，他們擔心事故發生，但出于生存、利潤與發展的考慮，認為抓安全生產要投入，沒有利潤，沒有直接的經濟回報，不怎么抓也沒有出什么大事（實際上只是一個短暫的時期，是一種僥幸心理——編者）往往不愿作必要的安全生產投入，不采取有力的措施預防安全事故，而是抱著僥幸的心理對待安全生產問題。
施工方的僥幸心理，除了與只重視眼前利潤忽視安全生產帶來的隱形及長遠效益的主觀原因有關外，還與行業管理的政策，措施有關。對安全生產、文明施工，沒有事故發生的施工企業，政府和建設行政主管部門缺乏有力度的獎勵政策和激勵措施，導致施工方抓安全生產的主動性和積極性下降或受挫。對于不遵守國家法律、法規，不按國家及行業安全技術規范、規程進行施工，但僥幸沒出安全事故的企業，缺乏處罰或缺乏有力度的處罰，這在客觀上助長了施工方對待安全生產問題的麻痹、馬虎、漫不經心及僥幸心理，致使施工方在安全生產及管理上的精力、資金和設施投入不足，措施不力，甚至出現有法不依有章不循的局面。
工程中，安全生產費用定額偏低，這也是施工方資金和設施投入不足的客觀原因。
第三，隨著社會主義市場經濟的發展，建設投資的主渠道由單一的國有，向多元的方向發展。我國實行的是建設項目申報制度，對于不按基本建設程序開工的工程，政府和行業管理部門無法對其實施安全監督和質量監控；即使是按建設程序開工的工程，由于人力、財力等諸多因素，也很難做到“行業管理，國家監察”真正到位。
從事施工作業的一線工人往往受教育的程度不高、流動性大、素質參差不齊、建設專業知識缺乏、安全生產意識淡薄，自我保護意識差。他們身處企業的下層，一些工人尚達不到訓練有素和職業化，很難對施工現場的安全生產情況實施有效有“群眾監督”。
三、完善和改進建議
由于國情和社會保障制度不甚健全等，不可能讓發生安全事故的施工企業關閉、歇業。要實現安全生產，建設工程的各主體方必須嚴格遵守《勞動法》、《建筑法》、《安全生產法》和建設部發布的一系列關于安全生產的行政法規的規定；必須堅持預防為主的方針，行業主管部門應從多種渠道加強對建設工程施工現場安全生產的監管，加大對違法、違章行為的處罰力度。同時應堅持標本兼治的原則，調整產業政策，完善和改進現行建設工程安全生產管理體制。
1.重新界定建設活動中，建設工程的各主體方在安全生產和管理上的責任。確立建設方是安全生產者管理的第一責任人，或建設方與施工方共同對安全生產負主要責任的機制。設計、監理、安全生產所需設施、材料的生產廠家和供應商，視不同情況承擔次要和連帶責任。
所發生的工程安全事故表明，事故與建設方有關的占相當比例，必須加大對建設方違法、違規行為的處罰力度。
2.政府要出臺使施工單位通過抓安全生產獲得利益，獲得更大的市場份額的政策、措施。建議設立政府安全生產獎勵基金，獎勵安全生產的建設、設計、施工、監理等各方，尤其是獎勵直接面臨安全風險的施工方。建立建設工程安全生產專項補償金制度，對建設各主體方，尤其是對施工方作適當的、政府能承受的補償，在政府和行業管理層面形成尊重和保障企業的權益氛圍。
3.實行建設工程安全生產押金或安全生產風險保證金制度。建設、設計、施工、監理等各方，視其在建設活動中的地位和角色，向建設行政主管部門繳納安全生產押金或安全生產風險保證金，待工程安全竣工后返還。對施工中發生安全事故的，視情況不予返還或部分返還。用這筆不菲的押金或保證金提醒各方，必須安全生產，文明施工。
4.工程總造價中，施工方獲取的利潤水平應與所承擔的安全風險大致相協調，行業主管部門應提高安全生產費用定額。應組織專家、技術人員，根據國家、行業安全技術規范、規程，通過對各地、各類有代表性的工程，進行安全生產費用的核算，確定安全生產費用在建設工程總造價中的合理比例。
5.成立在建設行政主管部門指導下的、社會化、專業化、具有監管和服務性質的建設工程安全生產監督機構。該機構接受主管部門的委托和指派，對建設工程安全生產實施強制性的監控。或強化工程監理公司對建設工程安全生產的監控、監督職能。
6.積極穩妥地推進建設工程保險制度，除了已實行的意外傷害等保險外，還應設立與安全生產有關的新險種，如建設方責任險、職業責任險、工程質量保險、建筑工程一切險、安裝工程一切險等。其中一些險種應強制推行，同時政府要有政策支持。
7.綜合治理建設活動中的違法、違規行為。治理建設方的過分壓價，施工方的過分競價，壓價行為；治理建設方強求施工主的“墊資”行為；治理建設方不按進度給付工程進度款以及拖欠工程款的行為；依法打擊建筑材料供應者的壟斷及強買、強賣行為，依法整治建設工程施工現場治安環境等。
（伋雨林）
第7篇 油田建設工程安全監督管理辦法
第一章總 則
第一條 為加強大慶油田建設工程安全生產、文明施工管理,保障從業人員人身和財產安全,根據《中華人民共和國建筑法》、《建設工程安全生產管理條例》、《黑龍江省建設工程安全生產管理辦法》和《建筑施工安全檢查標準》(jgj59-99)等有關法律、法規和標準規定,結合大慶油田有限責任公司建設工程實際,制定本辦法。
第二條 本辦法適用于大慶油田有限責任公司投資建設的新建、擴建和改建工程的安全監督管理。
第三條 大慶油田有限責任公司工程質量安全監督站(石油天然氣大慶油田工程質量監督站)以下簡稱監督站,行使大慶油田有限責任公司投資范圍內建設工程的安全生產監督職能,負責建設工程的安全監督管理工作。
第四條 建設工程安全監督管理根據“生產必須安全”的原則,貫徹安全第一,預防為主的方針,依靠科學管理和技術進步,推動建設工程安全生產工作的有序開展。
第二章 安全監督管理職能
第五條 監督站依據有關法律、法規和標準規定,開展大慶油田有限責任公司建設工程安全監督管理工作,負責對監督室(組)的指導、管理和考核工作。
第六條 監督站安全監督管理職能
1.負責大慶油田有限責任公司建設工程安全監督管理工作;
2.負責大慶油田有限責任公司建設工程開工安全生產條件審查工作;
3.負責建筑施工起重機械設備的登記、備案及管理工作;
4.負責組織建設工程日常安全監督檢查及綜合性安全監督檢查工作;
5.根據施工單位申報情況,負責組織建設工程施工現場的安全措施評價及建設工程安全質量標準化工地的現場檢查、評價工作;
6.負責組織建設工程安全生產從業人員的年度安全教育培訓工作。在黑龍江省建設安全監督管理總站的指導和管理下,開展建筑施工企業“三類人員”資質考核及安全員崗位資格年檢工作;
7.負責對大慶油田建筑施工企業安全生產許可證的動態監督管理。在黑龍江省建設安全監督管理總站的指導和管理下,組織大慶油田建筑施工企業安全生產許可證的取證、變更和定期年檢工作。
8.負責建設工程安全生產監督情況的收集、統計和整理,定期向有關部門報告建設工程安全監督管理情況;
9.協調黑龍江省及大慶市建設安全監督管理部門的日常業務,參與建設工程安全事故的調查和處理工作。
第七條 監督室(組)安全生產監督職責
1.具體負責建設工程開工安全生產條件的審查工作。核查建設工程開工安全生產條件申報資料并簽署審查意見,審查通過后報監督站審批;
2.具體負責轄區建設工程安全監督工作,組織建設工程安全監督交底,對施工現場實施安全監督,對發現的安全隱患下達《建設工程安全隱患整改通知單》,并監督落實整改;
3.具體負責轄區建設工程施工現場的安全措施和安全質量標準化工地的檢查評價工作;
4.負責監督施工單位按有關規定到監督站辦理建筑施工起重機械設備安(拆)前的登記和備案手續,并負責建筑施工起重機械設備使用過程中的安全監督管理工作;
5.負責收集、整理轄區建設工程的安全生產監督工作信息,掌握安全生產責任事故情況,并及時上報監督站;
6.負責建立并完善建設工程安全監督檔案。
第三章 安全監督管理模式
第八條 監督站按照以下監督模式開展建設工程安全監督工作:
1.新建的民用建筑工程、大型公共建筑工程及市政基礎設施工程,按照黑龍江省住房和城鄉建設廳有關行業安全監督模式開展安全監督工作,并接受其宏觀指導和管理;
2.大慶油田有限責任公司投資的其他建設工程,按照監督站制定的大慶油田專業工程安全監督模式進行監督。
第四章 安全監督工作流程
第九條 新建的民用建筑工程、大型公共建筑工程及市政基礎設施工程的安全監督流程如下:
1.建設單位在工程開工前,持《建設工程安全監督報監書》、《安全技術措施審批(備案)表》及有關資料到監督站辦理安全報監手續;
2.施工單位持《建設工程開工安全生產條件審查表》到監督站辦理審查手續;
3.監督室(組)負責制定建設工程安全監督工作方案,經監督站審批后,組織建設工程安全監督交底,開展施工現場從業人員安全教育培訓,對施工現場實施安全監督;
4.監督室(組)負責完善建設工程項目安全監督檔案。
第十條 大慶油田有限責任公司投資的其他建設工程,按照監督站確定的大慶油田專業工程安全監督工作流程進行監督。
第五章 開工安全生產條件審查
第十一條 大慶油田有限責任公司建設工程實行開工安全生產條件審查制度,具體審查工作流程如下:
1.施工單位在工程開工前持《建設工程開工安全生產條件審查表》及其他相關資料,到監督室(組)辦理開工安全生產條件審查,監督室(組)審查合格并簽署意見后報監督站審批;
2.監督(室)組對開工安全生產條件進行審查的主要內容包括:施工企業安全生產許可證情況、工程項目安全生產責任制度建立情況,安全生產“三類人員”和特殊工種作業人員資格、持證上崗情況,各項安全施工措施和專項安全施工方案的編制情況,建筑起重機械設備的登記、備案情況,安全措施費用到位情況以及安全防護設施布置情況等內容。
第六章 建筑起重機械管理
第十二條 大慶油田有限責任公司建設工程實行建筑起重機械登記、備案管理制度。凡在大慶油田有限責任公司范圍內施工的建設工程,使用的建筑起重機械必須在安(拆)前到監督站辦理登記、備案手續,持監督站頒發的備案卡方可進行安(拆)活動,在取得工程所在地技術監督部門檢測合格報告及監督站簽發的備案卡后方可使用。
建筑起重機械登記備案及使用流程如下:
1.監督站負責辦理建筑起重機械的登記、備案工作。施工單位在建筑起重機械安(拆)前,持相關資料到監督站辦理登記、備案手續;
2.監督站受理建筑起重機械登記、備案,對起重機械安(拆)條件進行審查,審查主要內容包括:產品合格證、生產(制造)許可證、監督檢驗證明、使用說明書和設計文件;《大慶油田有限責任公司建筑起重機械設備登記表》、《大慶油田有限責任公司建筑起重機械設備靜態檢查表》、《大慶市建筑起重機械安裝使用核驗表》、安裝單位資質證書和安全生產許可證、特種設備作業人員資格證、安(拆)合同、專項技術措施和施工方案等;
3.監督站針對有關資料審查合格后,向施工單位發放建筑起重機械備案卡,施工單位持備案卡到工程所在地建設主管部門辦理登記手續;
4.建筑起重機械安裝完成后,施工單位持相關資料到工程所在地技術監督部門申請安裝使用檢測;
5.大慶油田有限責任公司投資的外埠建設工程,建筑起重機械的登記備案及使用手續按照外埠工程所在地建設主管部門的有關規定執行。
第七章 安全措施費及安全質量標準化工地評價
第十三條 監督站真對新建民用建筑工程、大型公共建筑工程及市政基礎設施工程的安全措施費用實行現場評價,其評價流程如下:
1.建設工程開工后一周內,由建設單位組織施工單位向監督站書面提交施工現場安全措施費用評價申請,監督站根據建設工程項目特點,組織階段性現場安全技術措施評價打分;
2.建設工程竣工后一周內,監督站出具建設工程項目安全措施現場評價表,并出具安全措施費用評價聯絡單,作為施工單位計取安全措施費用的參照標準。
第十四條 建設工程安全質量標準化工地創建工作的監督流程如下:
1.建設工程開工前,由建設單位組織施工單位向監督站書面提出施工現場安全質量標準化工地創建申請和創建方案;
2.監督站收到申請書后,根據建設工程項目特點,組織階段性現場安全質量標準化檢查和量化評分;
3.監督站根據現場評分結果,對項目出具安全質量標準化評價結論,作為大慶油田有限責任公司推薦和申報安全質量標準化工地的依據。
第八章 安全行為和實體安全監督
第十五條 建設工程安全監督工作的主要內容包括工程建設各方責任主體安全行為監督和實體安全監督。
第十六條 對工程建設各方責任主體安全行為監督內容:
1.對建設單位安全行為監督:
按規定辦理工程安全監督報監情況;按照規定和合同約定撥付工程安全防護、文明施工措施費用的情況;向施工單位提供施工現場及毗鄰區域內地下管線資料,氣象和水文觀測資料,相鄰建筑物和構筑物、地下工程等有關資料的情況;有無明示或暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件、消防設施和器材的行為。
2.對施工單位安全行為監督:
《建筑施工企業安全生產許可證》的有效性;建筑工程安全防護、文明施工措施費用的使用情況;設置安全生產管理機構和配備專職安全管理人員情況;安全生產”三類人員”的安全培訓考核情況;特種作業人員持證上崗情況;安全生產教育培訓計劃制定和實施情況;施工現場作業人員意外傷害保險辦理情況;職業危害防治措施制定情況,安全防護用具和安全防護服裝的提供及使用管理情況;施工組織設計和專項施工方案編制、審批及實施情況;生產安全事故應急救援預案的建立、演練與落實情況;企業內部安全生產檢查開展和事故隱患整改情況;重大危險源的登記、公示和監控情況;生產安全事故的統計、報告和調查處理情況。
3.對工程監理單位安全行為監督:
將安全生產管理內容納入監理規劃的情況,對施工單位安全技術措施的檢查情況;審查施工企業資質和安全生產許可證、安全生產“三類人員”及特種作業人員取得考核資格證書和操作資格證書情況;審查施工企業安全生產保證體系、安全生產責任制、各項規章制度和安全管理機構的建立及人員配備情況;審查施工企業應急救援預案和安全防護、文明施工措施費用使用計劃情況;審查施工現場安全防護是否符合投標時的承諾和《建筑施工現場環境與衛生標準》等要求的情況;復查施工單位施工機械和各種設施的安全許可驗收手續情況;審查施工組織設計中的安全技術措施或專項施工方案情況;定期巡視檢查危險性較大工程作業情況;下達隱患整改通知單,要求施工單位整改事故隱患情況;向監督站報告施工單位拒不整改的安全隱患情況。
4.對工程勘察和設計單位安全行為監督:
勘察單位按照工程建設強制性標準進行勘察情況;提供真實、準確的勘察文件情況; 設計單位按照工程建設強制性標準進行設計情況;在設計文件中注明施工安全重點部位、環節以及提出指導意見的情況;采用新結構、新材料、新工藝或特殊結構的建筑工程,提出保障施工作業人員安全和預防生產安全事故措施建議的情況。
5.對其他單位安全行為監督:
機械設備、施工機具及配件的出租單位提供相關制造許可證、產品合格證、檢測合格證明的情況;施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施安裝單位的資質、安全施工措施及驗收調試等情況;施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施的檢測單位資質和出具安全合格證明文件情況。
第十七條 施工現場安全生產實體監督的重點包括:腳手架、基坑支護、模板工程、“三寶”及洞口臨邊防護、臨時用電、塔吊、施工機具、拆除作業、焊割作業和裝卸搬運等。
1.腳手架搭設重點監督檢查施工方案的審批、搭設前的交底、搭設完畢驗收;鋼管、扣件材質;立桿基礎,架體與建筑物的拉結;各桿件的設置、桿件搭設、間距與剪刀撐;腳手板、防護欄桿以及架體內的封閉;卸料平臺、通道;附著式升降腳手架搭設、使用等內容;
2.基坑支護重點監督檢查施工方案針對性、可操作性及按規定審批情況;坑壁支護及其監測、坑邊荷載;臨邊防護、人員上下通道、排水措施;土方開挖及作業環境;
3.模板工程模板重點監督檢查施工方案中的安全措施、審批及驗收手續;支撐系統是否按方案搭設;施工荷載情況;模板搭設的驗收;模板的存放及拆除等內容;
4.“三寶”及洞口臨邊防護重點監督檢查“三寶”(安全帽、安全帶和安全網)質量符合標準要求,正確使用情況;洞口臨邊(樓梯口、電梯井口、預留洞口、通道口及臨邊)防護設施定型化、工具化等內容;
5.施工臨時用電重點監督檢查接地與接零保護系統、配電線路、安全電壓、開關箱、現場照明、電氣裝置、變配電裝置等內容;
6.塔吊重點監督檢查驗收合格證及登記備案情況;安全裝置、附墻裝置;指揮、操作及聯絡信號;安裝、拆卸方案、驗收、檢查及維修記錄等內容;
7.施工機具重點監督檢查平刨、圓盤鋸、手持電動工具、鋼筋機械、電焊機、攪拌機、氣瓶、翻斗車、潛水泵和打樁機械等施工機具的安全狀況;機具的安全防護裝置等內容;
8.油田專業工程拆除作業重點監督檢查拆除方案的編制和審批;施工前施工許可證和動土、動火證的辦理情況;拆除前的準備工作;拆除作業和安全防護情況;
9.油田專業工程焊割作業重點監督檢查作業前焊割設備、工器具和各類防護用品的完好狀況;焊工資質情況;焊割作業前,動火手續辦理情況;焊割作業及安全狀況;
10.油田專業工程裝卸搬運作業重點監督檢查裝卸作業防護用品和作業機具配備情況;裝卸指揮、作業及安全情況。
第九章 安全監督檔案
第十八條 建設工程項目安全監督檔案包括以下內容:
1.建設工程安全監督評價報告;
2.建設工程安全報監書;
3.建設工程安全施工措施審查(備案)表;
4.建設工程安全監督工作方案;
5.建設工程開工安全生產條件審查表;
6.建設工程安全監督交底記錄;
7.建設工程安全隱患整改通知單;
8.建設工程安全隱患整改回復單;
9.責任主體和從業人員安全生產不良行為記錄;
10.建設工程安全事故報告(如果發生時);
11.具有保存價值的照片及聲像資料等。
第十九條 按照大慶油田專業工程安全監督模式監督的建設工程項目,參照第十八條中5-11的有關內容形成監督檔案。
第十章 罰 則
第二十條 未辦理建設工程開工安全生產條件審查的建設工程不得開工建設,監督站發現未辦理《建設工程開工安全生產條件審查表》擅自開工建設的責令停工,給予建設單位和施工單位不良行為記錄,并在監督站網站上予以公示;
第二十一條 監督站在工程建設安全生產監督過程中發現的工程建設責任主體安全行為問題和工程實體安全隱患書面責令整改,并按照有關規定進行處罰;
第二十二條 發生建設工程施工安全事故的,建設單位及相關單位應在事故發生后2小時內報監督站,對遲報、瞞報或漏報的,監督站按有關規定進行處罰。
第十一章 附 則
第二十三條 本辦法由監督站負責解釋,自2023年5月1日起實行。
第8篇 建設工程安全風險管理實施暫行辦法
第一章? 總則
第一條? 為進一步加強蘭新鐵路第二雙線（新疆段）鐵路工程建設安全風險管理，推進安全風險標準化管理，有效規避安全風險，確保鐵路工程建設安全，制定本辦法。
第二章? 編制依據
第二條? 依據中華人民共和國安全生產法、建設工程安全生產管理條例、鐵路隧道風險評估與管理暫行規定（鐵建設〔2007〕200號）、《貫徹落實國家發展改革委等7 部門關于加強重大工程安全質量保障措施的通知的意見》（鐵建設〔2009〕235號）、鐵路建設工程安全風險管理暫行辦法（鐵建設〔2010〕162號）及鐵道部其他相關文件規定。
第三章? 適用范圍
第三條? 鐵路建設工程安全風險管理范圍主要包括蘭新鐵路第二雙線新疆段高風險隧道、高陡邊坡、特殊結構橋梁、監控既有線施工、地質災害及其他高風險工點。
第四章 工程安全風險等級劃分
第四條? 依據事故發生的概率和后果等級，將安全風險等級分為極高、高度、中度和低度四級；工程風險劃分為風險隧道、風險橋梁、風險路基和其它風險工程等。
第五章? 風險管理機構及職責
第五條? 公司風險管理機構
公司成立以第一管理者為組長，班子其他成員為副組長，部門負責人及現場指揮部指揮長參加的建設工程安全風險管理領導小組，制訂風險管理計劃和策略，建立風險管理體系，完善風險管理機制，并負責工程搶險救援的組織實施。
第六條? 公司的管理職責
（一）制訂公司工程風險管理實施辦法。
（二）負責督促勘察設計單位對全線施工工點和其他安全風險工程的風險評估。
（三）全面負責工程風險措施實施的監督、檢查并督促參建單位落實工程風險管理工作。
（四）公司領導、部門負責人及現場指揮部指揮長對高風險、極高風險工點進行責任包保，負責督辦管理工作。
第七條? 公司各部門職責
（一）? 安全質量部職責
負責高風險工點的管理工作，建立風險管理檔案，參與高風險工點及風險等級建議的審查、論證，督促施工監理單位開展風險管理工作，將風險管理納入設計單位施工圖考核、施工、監理企業信用評價，并將高風險和極高風險工點的相關資料及時報鐵道部工程管理中心。
（二） 工程管理部職責
負責組織設計階段風險工程相關技術方案審查，必要時組織專家對勘察設計單位提出的高風險工點及風險等級建議進行論證；負責組織設計單位現場核對，對風險工程提出技術管理要求。
（三） 計劃財務部職責
檢查專項資金管理使用情況。
（四） 物資設備部職責
參與大型特種設備的檢查和監管工作。
（五） 綜合部職責
督促檢查各單位標準化落實。
（六） 現場指揮部職責
監督管段參建單位開展工程風險評估，檢查風險工程設計方案執行和相關施工預防措施落實情況；具體負責管段內風險工點的日常管理工作。
第八條? 各參建單位職責
（一）勘察設計單位職責
勘察設計單位是風險防范的主要責任單位，應編制風險評估實施細則，在可行性研究階段進行風險識別，按照規避風險原則合理選擇方案，對無法規避的風險工點進行分析評估，提出風險等級建議。在初步設計階段，應對高風險工點的風險因素作進一步識別，須調整風險等級的及時向建設單位提出建議；按照確定的風險等級，系統制訂風險防控措施，提出風險防范注意事項；在設計技術交底的基礎上，做好風險控制措施和風險防范注意事項的交底工作。
（二）施工單位職責
施工單位是風險控制的實施主體，應相應成立建設工程安全風險管理領導小組，根據風險評估結果、地質條件、施工條件等，對承擔任務范圍內的高風險工點逐一進行分析，逐條細化風險防控措施，并編制風險管理實施細則。
風險管理實施細則明確項目部風險管理部門，配備專職安全風險管理人員，配置專用風險監測設備，對工程風險實施有效監測和管理。將有關風險防控措施、工作要求、工作標準向作業隊進行詳細的技術交底，對參與高風險工點施工的人員進行針對性的崗前安全生產教育和風險防范培訓。
第9篇 基礎建設工程施工現場安全管理規定
一、施工現場安全管理規定
1.施工隊必須認真貫徹執行“安全第一、預防為主”的方針和“管生產必須管安全”、“誰主管，誰負責”的原則，認真執行國家部、省、局有關安全生產的各項法規、規程、制度，抓好措施落實。
2.施工隊針對施工實際情況制訂出安全生產各項具體措施，在施工設計中要有安全的內容，并要根據施工中發現的問題不斷補充完善。
3.施工隊進場前必須對現場及其周圍環境（包括架空線路和地下管網）進行調查，在確認符合施工安全的情況下方可進場施工。
4.開工前要組織有關人員對安裝好的設備、設施、材料堆放等進行一次全面安全檢查，經檢驗合格方可開工。嚴禁違章指揮、違章冒險作業。
5.開工前，現場負責人要向場內作業人員進行安全技術措施交底，落實安全生產責任制。
6.施工過程要定期和不定期組織安全生產檢查，發現問題要及時整改。要建立工地領導值班制度，負責現場生產、安全管理，做好工作記錄。
7.現場所有機械傳動部位裝設防護欄（罩）、危險部位、地段應設欄桿，懸掛警告、警示標志。
8.經常有計劃、有針對性地對工人進行勞動紀律和安全技術培訓教育，特殊工種必須經專門教育培訓，持證上崗。
9.搞好文明生產。各種設備、設施安裝牢固平穩，材料堆放整齊，道路暢通，場內廢料要及時清理。
10.工地用電嚴格按照jgj46-88《施工現場臨時用電安全技術規范》要求。嚴禁在高壓電網下作業和進行鉆塔整體搬遷。
11.按照《中華人民共和國消防法》的要求，建立工地消防制度，配備足夠的消防器材。嚴格易燃易爆及危險物品的管理制度。
12．遵守當地對施工現場管理的各項制度。
二、施工現場安全生產制
㈠ 項目經理安全職責：
1.是工程項目安全生產第一責任人，對安全生產負領導責任。
2.認真貫徹執行安全生產方針、政策和各項規程、制度，堅持“五同時”，落實《安全生產責任書》中的各項責任、制度。
3.組織和制訂安全生產措施，定期向職工報告安全生產情況。
4.嚴格執行用工管理制度，組織開展各項安全活動和職工的安全教育。
5.定期組織安全檢查，對查出的安全管理問題和事故隱患，責成有關部門和人員限期整改。
6.遵守當地施工管理規程、制度，搞好文明生產。
7.發生工傷事故按有關規定要求，做好調查、處理和報告工作，提出整改和防范措施，做到“三不放過”。
㈡ 技術負責人安全職責：
1.堅持“管生產必須管安全”的原則，協同項目經理搞好安全生產工作，是施工安全技術的直接責任人。
2.根據工程項目規模、特點，組織編制和審查施工方案中的安全技術措施，并督促有關人員落實。
3.在向各部門、人員交底施工技術時，要同時交底安全技術措施，并督促檢查落實。
4.在推廣使用新技術、新方法、新設備時，應制定出安全防范技術措施。
5.參加工地安全生產檢查活動，發現不安全問題，提出改進意見，督促整改。
6.按照上級的布置，組織開展各項安全活動和職工的安全教育。搞好現場的安全和文明施工管理工作。
7.參加工傷事故的調查、分析和處理，制定防范措施。
第10篇 如何加強公路建設工程施工安全管理
在經濟建設中，有些部門不能正確處理安全與生產、安全與效益、安全與發展的關系，有忽視安全生產的傾向，有的甚至見利忘義，視人民群眾生命財產安全于不顧，致使重特大安全事故頻頻發生，給國家和人民生命財產帶來嚴重損失，造成了不良的社會影響，也暴露了少數部門的管理漏洞，和一些領導干部在安全問題上的麻大不仁，以及在安全管理上的極端形式主義。
公路建設工程施工安全管理工作，是公路工程管理的重要組成部分，也是公路工程項目順利施工，按期竣工，確保質量和創造最佳效益的重要手段。然而，有些地區公路部門在公路工程施工過程中，發生人員傷亡等安全事故的現象也是屢見不鮮。究其原因是多方面的，多年來，我們在實踐中總結出了一套公路工程施工安全管理的思路。
一、強化施工安全教育，牢固樹立安全意識
總書記關于“隱患險于明火，防范勝于救災，責任重于泰山”的重要論述，既符合唯物的辯證法，又揭示了安全生產的客觀規律，而且能夠給人以深刻的教育和啟示。貫徹落實這一個重要論述，掌握科學的工作方法，首要問題是解決思想認識問題，安全教育是解決這一問題的一項重要工作。通過安全教育可以提高廣大員工的安全技術素質和防范安全事故的能力，使廣大員工牢固樹立安全意識，正確認識勞動保護、安全生產的重要性和必要性，懂得“安全就是效益”的道理。掌握實現安全生產的科學知識，提高技術水平，自覺執行安全生產方針和各項規章制度。
安全教育在公路施工組織方案中應有具體的實施措施，由安全管理工作領導小組負責實施。開工前，要對所有參加施工人員進行一次系統的安全教育，包括安全意識、安全知識和安全技能教育。施工中，要強化經常性的安全教育，要定期召開安全會議，加強安全宣傳教育，及時交待安全注意事項，評講安全施工情況，做到事事講安全，時時講安全，及時發現、消除事故的苗頭，督促員工對安全規章制度的貫徹執行。竣工后，要及時進行安全總結教育，對發生事故或發現事故苗頭的，認真組織分析，找出事故發生的原因、責任、教訓，制定防范類似事故發生的措施，對好的經驗，成功的做法要及時納入安全管理體系，以更好的指導公路工程的建設，避免安全事故的發生。
二、建立施工安全管理體系，健全安全管理規章制度
堅持“安全第一，預防為主”的方針，按照“管生產必須管安全，安全促生產”的原則，建立安全管理體系，就必須規范安全生產管理，健全安全管理規章制度。首先，健全安全教育、安全宣傳制度，通過多種形式加大安全宣傳力度。其次，建立對領導干部有效的安全生產制約機制，把安全生產作為干部業績考核的重要內容，與干部的獎罰和提拔使用緊密結合起來，實行安全生產否決制和領導干部安全生產責任追究制。一旦發生安全事故，要查處直接責任人，追究領導和管理者的責任，要按有關法紀，視情節輕重，嚴肅處理。第三，按照“一崗一責制”的要求，層層制定安全責任制，安全獎罰措施，安全生產措施，關鍵工序實行持證上崗制度，使“責、權、利、效”相結合。做到有章可循，違章必究，使安全生產進入有序可控狀態。
三、制定安全技術措施，配備安全防護設施
安全技術措施是以改善職工勞動條件，防止工傷事故，保護單位財產不受損害，確保公路施工場外的人員安全的技術組織措施。只有完善的安全技術措施，并配備必要的安全設施、用具，才能確保公路建設工程安全施工。
（1）要根據公路工程特點，從中找出容易發生事故的關鍵部位、關鍵工序，像瀝青加溫站、拌合站、路基施工放炮段、施工穿村鎮路段，要制定切實可行的安全預防措施，確保公路建設安全生產。
（2）深入公路工程施工現場作周密細致的調查研究，特別是不封閉交通的施工路段，既要確保施工機具、施工人員的安全，又要確保行車、行人的安全，必須根據作業現場實際情況，制定出既不影響通車，又不影響生產，又確保公路施工安全的技術措施。
（3）根據工程項目的施工需要，改進生產設備質量，加大安全生產投入，對生產設備存在的質量問題進行認真整治，積極采用新的安全生產裝備，用科技手段和先進裝備保證安全生產。同時配備、配齊必要的安全防護設施用具、用品，及安全施工標志，封閉交通標志，職工的專項勞動保護用品等。
四、加強安全檢查監督，提高安全管理的有效性
1993年，國務院在《關于加強安全生產工作的通知》中早就明確提出，在“發展社會主義市場經濟過程中，各有關部門和單位要強化搞好安全生產責任，實行企業負責，行業管理，國家監察和群眾監督的安全管理體制”。作為公路施工企業，就必須依據安全規章制度，對安全生產的所有崗位、人民、設備和全部生產環節實行全方位、全過程的檢查控制，要堅持每天檢查考核，要定期召開安全會議，及時研究和布置安全管理工作。要及時發現和消除事故，做到防患于未然。每項工程竣工后，要進行安全生產工作總結。
同時，加大監督力度，采取單位內部監督，上級部門監督和人民群眾監督等多種形式，揭露安全生產中的矛盾問題，增強單位、施工隊（班組）安全生產的壓力和動力，使每個人都牢固樹立“責任重于泰山”的安全意識。要督促每個崗位人員認真履行自己的職責，為保障公路建設安全施工奠定良好的基礎，從而提高安全管理的有效性。
五、克服安全生產形式主義，發揚“實事求是”的作風
一些特大重大安全事故之所以頻頻發生，究其原因就是有法不依，有章不循造成的，但深層原因是安全管理松馳。突出表現在（1）有些施工單位“重效益，輕安全”的思想嚴重，過分強調抓施工進度，讓工人加班加點，疲勞作戰，放松了對施工安全的管理。抓安全工作經常是“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”。（2）有些施工企業安全工作沒有針對性，滿足于一般要求，一般號召，以上級會議、文件來落實，沒有行動。（3）有些單位不解決實際問題，習慣于大轟大鳴，雷聲大、雨點小。致使安全生產隱患得不到控制。（4）有些施工單位，對施工中發生的事故或呈事故苗頭沒有嚴格執行“三不放過”的原則，而是弄虛作假，為贏得上級的滿意，說假話，報喜不報憂，大事化小，小事化了，得過且過，致使沒有從事故中吸取教訓，也沒有舉一反三，查找事故隱患 ，制定防范措施，導致類似事故重復發生。
沉重的教訓能使我們警惕，因此，作為施工單位增強四個意識對公路工程安全管理工作極為重要。一是增強實事求的意識，要說實話，做實事，求實效；二是增強政治責任意識，以對黨、對國家、對人民高度負責的態度，切實解決安全生產管理中的形式主義問題；三是增強憂患意識，把人民群眾生命財產的安全始終掛在心上，對安全生產要如履薄冰、如臨深淵，做到居安思危、穩中識患；四是增強奉獻意識，抓安全生產要肯于吃苦，不怕困難，克服貪圖享受的拜金主義思想，做到盡心盡力，勇于奉獻。
安全生產是實打實，硬碰硬的工作，來不得半點虛假，發揚“實事求是”的工作作風，對加強公路建設工程安全管理至關重要。抓公路建設工程安全生產要從講政治的高度，要從嚴要求，從狠著手，從細操作，依法管理，按章辦事，要深入基層，深入群眾，做到安全生產心中有數，狠抓落實，不搞浮夸、虛假的東西，克服形式主義。因此，安全生產既是經濟問題，也是嚴肅的政治問題。
六、強化施工安全要強點，正確處理安全與生產，安全與效益的關系
公路工程施工現場以防車禍、防高空墜落、防爆破塌方、防觸電、防機械事故、防中毒為要點，圍繞施工過程的每個環節，認真制定和落實各項安全措施，要將施工安全要點作為安全管理的重中之重，強化管理，避免一切安全事故的發生，起到以點帶面的作用。
在公路工程施工過程中，要科學合理的安排工程進度，要避免盲目搶工期，趕進度，忽視安全而造成事故的現象發生，要以安全生產保進度，以安全生產促進度。要樹立“安全就是效益”的思想，避免為追求短期效益，將安全生產工作當做可有可無的事情，或不重視安全投入，致使安全措施經費欠缺，事故隱患得不到有效控制及解除。
公路工程的施工，點多、線長、面廣、涉及人員多，工程復雜，機械種類繁多，外部影響因素多，不僅涉及企業內部人員、機械設備的安全，而且涉及公路沿線人民生命財產的安全。但是，只要多方齊抓共管，強化單位內部安全教育，建章立制，強化檢查監督，發揚“實事求是”的工作作風，克服安全生產中的形式主義，牢固樹立安全意識，做到防患于未然，公路建設工程施工中的安全事故將會得到極為有效的控制，從而更大地發揮公路的投資效益。
第11篇 國家電力建設工程安全監理管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規范國家電網公司電力建設工程施工階段的安全監理(以下簡稱安全監理)工作,加強監理單位和監理人員對施工安全的控制,提高監理工作績效和施工現場安全文明施工水平,有效防范各類施工安全事故的發生,制定本辦法。
第二條 本辦法依據《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》等法律法規,以及國家電網公司有關規章制度制定。
第三條 本辦法適用于國家電網公司投資建設或控股的輸變電(220kv及以上電壓等級)工程項目、抽水蓄能電站工程項目和常規火電機組工程項目,其他工程項目可參照執行。
第二章 安全監理的主要內容
第四條 電力建設工程監理單位和監理人員應依據國家有關法律法規、工程建設監理合同和國家電網公司有關工程建設安全管理規定、制度和工作規程等,通過文件審查、安全檢查簽證、旁站和巡視等監理手段,及時發現事故隱患,并督促施工單位及其他相關責任單位采取措施及時整改,實現對施工安全的有效控制。
第五條 文件審查是指監理人員依據國家有關安全生產的法律法規、規程規定、工程建設標準強制性條文以及國家電網公司相關管理制度,對施工單位編制的與施工安全有關的報審文件進行審查,以保證文件的合法性和措施方案的有效性。
第六條 安全檢查簽證指監理人員依據安全規程、規定、標準等,對重要施工設施在投入使用前進行的安全性能檢查簽證和重大工序轉接前進行的安全文明施工條件檢查簽證活動。
第七條 旁站是指監理人員對施工安全的關鍵部位、關鍵工序、危險作業項目的施工全過程在現場跟班進行的安全監督檢查活動。
第八條 巡視是指監理人員對正在施工的部位或工序(如基礎開挖、填筑作業過程、導地線展放過程中的跨越架,以及高邊坡施工、洞室開挖、危險易塌方地段的監測等)進行定期或不定期的安全監督檢查活動。
第三章 安全監理的基本要求
第九條 監理單位和監理人員應當按照國家法律法規和工程建設標準強制性條文、國家電網公司安全管理規章制度、工程建設監理合同,以及本辦法的要求開展安全監理活動。
第十條 監理單位應當以形成獨立的監理能力作為項目監理部資源配置的最低要求,按照工程建設監理合同的相關承諾,投入足夠數量的合格監理人員,配備必要的辦公、交通、通信、檢測、個人安全防護用品等設備(工具),并備齊與安全監理有關的法律法規、技術標準、規程規定等依據性文件。
第十一條 各網省公司(含直屬公司,下同)應依據實際情況,針對不同建設規模的電力建設工程,提出工程項目監理部人力資源、生活辦公設施、檢查檢測設備、交通工具等資源配置的基本要求。
第十二條 以監理工程師名義從事國家電網公司電力建設工程監理服務的人員,必須具備執業資格。工程項目監理部應配備合格的安全監理工程師,對施工全過程實施安全控制工作。安全監理工程師在兩年內應參加過國家電網公司、網省公司舉辦的安全培訓(重點培訓國家電網公司現行安全管理制度及現場安全控制方法、措施及工作要點等),經考試合格,并至少具備下列條件之一:
(一)取得國家注冊安全工程師執業資格,且熟悉電力建設工程管理;
(二)取得注冊監理工程師執業資格,且熟悉電力建設工程管理;
(三)從事電力建設工程安全管理工作或相關工作五年以上,且具有大專及以上學歷。
第十三條 監理員等現場輔助安全監理人員,應熟悉本專業工作(至少應具有五年以上本專業施工、設計、建設管理等相關工作經驗),且在兩年內參加過網省公司組織的安全教育培訓,并經考試合格。
第四章 安全監理的組織實施
第十四條 監理單位依據工程建設監理合同的約定,協助項目法人(含建設管理單位,下同)組織施工招標工作,并重點對施工投標人的安全資質及資源配置情況進行審查。
第十五條 在施工準備階段,工程項目監理部應建立健全安全監理體系:
(一)建立以總監理工程師為第一責任人的安全監理工作體系,明確各級監理人員的安全監理工作職責。
(二)建立完善的安全監理工作制度,主要包括安全監理工作責任及考核獎懲、監理部內部安全教育培訓及安全技術交底、安全監理工作例會、安全監理檢查簽證、安全監理審查備案、安全監理巡視和旁站等工作制度。
(三)及時編制《監理規劃》和《專業監理實施細則》,制定安全監理工作方案,明確文件審查、安全檢查簽證、旁站和巡視等安全監理的工作范圍、內容、程序和相關監理人員職責,以及安全控制措施、要點和目標等。安全監理工作方案應當在工程開工前送項目法人審查批準,并抄送施工單位。
第十六條 監理單位應按經項目法人審批的安全監理工作方案,對施工全過程進行嚴格的安全控制。
第十七條 監理單位應按以下要求對施工單位的報審文件進行審查:
(一)審查施工安全管理制度、施工組織是否滿足工程建設安全文明施工管理的需要。
(二)審查施工組織設計中的安全技術措施或者危險性較大的分部分項工程專項施工方案是否符合工程建設標準強制性條文和安全工作規程的要求。
(三)審查安全文明施工策劃方案(或實施細則)是否滿足安全文明施工標準化工作規定。重點審查施工總平面布置是否合理,辦公、宿舍、食堂、倉庫、道路、施工用電等臨時設施及排水、防火、防雷電、防強風等措施是否滿足安全技術標準及安全文明施工要求。
(四)審查現場施工人員及設備配置是否滿足安全施工及工程承包合同的要求。
(五)審查施工單位工程分包、勞務分包和臨時用工管理是否滿足有關管理規定。
(六)審查進場設備、工器具、安全防護用品(用具)的安全性能證明文件是否符合要求。
(七)審查施工單位的危險源辨識和控制措施,以及應急救援預案和應急救援體系是否有效。
(八)組織施工圖內審,審查設計文件是否滿足工程建設標準強制性條文、施工安全操作及安全防護的需要。
第十八條 監理單位應對以下設施和工序(包括但不限于)進行檢查,并簽署意見:
(一)重要設施:大中型起重機械、整體提升腳手架或整體提升工作平臺、模板自升式架設設施,重要腳手架、重要跨越架,施工用電、水、氣等力能設施,交通運輸道路和危險品庫房等。
(二)重大工序轉接:工程項目開工,土建交付安裝,安裝交付調試以及整套啟動。
安全檢查簽證工作要點:
(一)對安裝單位自檢過程進行監督管理;
(二)對專業資質單位驗收過程及驗收手續進行檢查;
(三)以簽證形式書面履行確認手續。
第十九條 監理單位應對電力建設工程重要及危險的作業工序及部位(如大件吊裝、重要腳手架安裝拆除、大型起重機械安裝拆除、危石及塌方的處理、臨近帶電體作業等)進行旁站。需要旁站的作業工序及部位詳見附錄。
第二十條 施工單位應根據經審批的安全監理工作方案,在需要實施旁站監理的部位開始施工前24小時(或監理單位認可的適宜時間),書面通知監理單位。監理人員應及時到位并履行旁站監理職責。
第二十一條 現場安全監理工作在總監理工程師的指導下,由安全監理工程師組織、現場監理人員具體實施。安全監理人員主要履行以下職責:
(一)檢查施工單位安全生產保證體系的運行及專兼職安全生產管理人員的到崗到位、履行職責情況。
(二)檢查各項施工安全管理制度(班前會、安全例會、安全檢查、安全施工作業票、安全技術交底、安全監護、安全評價等)在現場的落實情況。
(三)檢查安全技術措施或者專項施工方案、安全文明施工策劃方案(或實施細則)在施工現場的落實情況。
(四)檢查投入現場的施工機械、運輸車輛等的安全管理。
(五)檢查個人安全防護用品的使用情況。
(六)檢查施工場地的“四口”(樓梯口、電梯井口、預留洞口、通道口)、“臨邊”(陽臺、樓板、屋面等)、高處作業等危險部位的安全防護,現場防滑坡、防墜落物等控制措施,施工用電以及消防設施等管理。
(七)檢查夏季防暑降溫、防雷擊、防食物中毒、防汛、防強風,冬季防凍、防火、防煤氣中毒,以及其他災害防范措施的落實。
(八)檢查安全措施補助費及安全文明施工措施費的使用。
(九)協調交叉作業和工序交接中的安全文明施工措施的落實。
(十)參與建設單位或工程監理部組織的安全檢查,并跟蹤檢查整改措施的落實。
第二十二條 監理單位在實施監理過程中,發現違反安全管理規定的施工行為及存在其他事故隱患時,必須要求施工單位及時整改;情況嚴重、危及人身安全的,應當由總監理工程師簽發暫停施工令,要求施工單位暫時停止施工,并及時報告建設單位。整改通知及暫停施工令一般情況應以書面文件形式發送 (特殊情況先口頭下達,并在12小時之內補發書面文件)。
第二十三條 出現以下危及人身安全的情況之一,監理單位必須書面要求施工單位停工整改:
(一)無安全保證措施施工,或安全措施不落實。
(二)作業人員未經安全教育或技術交底施工,特殊工種無證上崗。
(三)安全文明施工管理混亂,危及人身安全。
(四)未經安全資質審查的分包單位進入現場施工。
(五)發生安全質量事故。
第二十四條 監理人員應對施工單位的整改過程及結果進行監督檢查,直至確認滿足安全文明施工要求,并形成相應的閉環管理文件。
第二十五條 監理人員在實施現場安全監理時,必須真實記錄現場安全文明施工情況(措施執行、存在問題及整改情況等),安全監理記錄與質量監理記錄應分別填寫,相關記錄表格可參照附表,也可根據實際情況自行編制。
第二十六條 監理單位應定期對安全監理情況進行分析總結,并在施工協調會上評述施工現場安全生產現狀以及存在的薄弱環節和問題,提出整改要求和措施,督促有關責任單位落實,以實現施工安全的可控、在控。
第二十七條 發生安全事故,監理單位應依據相關規定及時向項目法人匯報,并參與或配合事故的調查處理工作。
第五章 監督管理
第二十八條 按國家規定必須進行工程監理的電力建設工程項目,工程項目法人在監理招標文件和工程建設監理合同中必須明確監理單位的安全監理責任,并將本辦法中的相關內容納入招標文件及合同中。
第二十九條 工程項目法人必須嚴格按國家法律法規和國家電網公司招標投標管理規定以及本辦法的要求組織工程監理招標,嚴格審查投標人資質,確保中標人的資質及其項目監理部資源配置滿足對施工安全進行有效控制的要求。
第三十條 工程項目法人與監理單位在簽訂工程建設監理合同時,應明確安全監理工作方案的具體編制要求,并提出對安全監理工作的具體考核內容。
第三十一條 在工程建設期間,工程項目法人必須依照工程建設監理合同約定,明確監理單位相應的監督管理權限,并對監理單位履行安全監理職責進行監督指導,定期對監理單位的安全監理工作進行考核評價。對于未按要求做好安全監理工作(如旁站監理不到位、文件審查不認真等)的監理單位,要嚴格按合同規定進行處罰。
第三十二條 工程項目法人未按本辦法落實安全監理管理責任的,必須限期糾正,國家電網公司視情節予以通報批評;由此造成安全事故的,按照國家電網公司安全生產有關規定追究項目法人及相關人員的責任。
第三十三條 因安全監理工作不到位而造成安全質量事故或對工程進度及投資控制造成嚴重影響的監理單位,除按合同約定承擔相應賠償責任外,還應視情節及后果嚴重程度,采取對其進行通報、在后續工程招標中進行扣分,以及在一定時間內限制或禁止其參與國家電網公司系統工程監理投標等處罰。
第六章 附 則
第三十四條 本辦法由國家電網公司基建部負責執行監督和解釋。
第三十五條 本辦法自印發之日起施行。原《國家電網公司輸變電工程施工安全監理管理辦法(試行)》(國家電網基建〔2006〕751號)同時廢止。
附錄:
需要旁站的作業工序及部位
一、輸電線路工程
輸電線路工程以下重要及危險作業工序及部位(包括但不限于)應進行旁站監理:
(一)基礎階段:高邊坡開挖,深坑基礎掏挖(超過3米時),易坍塌等特殊基礎開挖、支護,重要爆破炸藥填裝等。
(二)組塔階段:高塔組立,臨近帶電體施工,特殊地形鐵塔組立。
(三)架線階段:帶電搭設或拆除跨越架(架體平齊帶電線路至封頂階段),特殊施工方式(飛艇、動力傘等)展放導引繩,導引繩通過鐵路、高速公路、不停電跨越架及通航江河等。
二、變電站工程
變電站工程以下重要及危險作業工序及部位(包括但不限于)應進行旁站監理:
(一)土建工程:高邊坡及深坑基礎開挖和支護,基坑開挖放炮,大體積混凝土澆筑,框架梁柱混凝土澆筑,懸崖部分混凝土澆筑,大型構件吊裝,腳手架、升降架安裝拆卸等。
(二)安裝工程:超高、超寬、超長物件裝卸、吊裝,變壓器吊罩、抽芯檢查、干燥及耐壓試驗,主要電氣設備耐壓試驗,電氣設備送電試驗,高壓帶電作業及臨近高壓帶體作業等。
(三)起重作業:兩臺及以上起重機聯合抬吊,移動式起重機臨近帶電體作業等。
三、火電工程
火電工程以下重要及危險作業工序及部位(包括但不限于)應進行旁站監理:
(一)土建工程:高邊坡及深坑基礎開挖和支護,基坑開挖放炮,大體積混凝土澆筑,框架梁柱混凝土澆筑,懸崖部分混凝土澆筑,大型構件吊裝,腳手架、升降架安裝拆卸及負荷試驗,大型起重機械安裝、移位及負荷試驗等。
(二)安裝工程:發電機、氣輪機本體安裝,發電機及配電裝置帶電試運,主變壓器安裝及檢查、重要電動機檢查、起重設備帶電試運、氣體滅火系統調試等,鍋爐水冷壁、過熱器、再熱器組合安裝,鍋爐水壓試驗,給煤機、磨煤機、送引風機等重要輔機的試運,汽機轉子找正、扣蓋,機組的啟動及試運行。
(三)起重作業:兩臺及以上起重機抬吊作業,移動式起重機在高壓線下方及其附近作業,危險品、超載、超高、超寬、超長物件裝卸,高壓帶電作業及臨近高壓帶體作業,腳手架、卷揚提升系統、大型起重機械組裝或拆除作業等。
(四)其他:壓力管道或容器內作業,油區進油后明火作業等。
四、抽水蓄能電站工程
抽水蓄能電站工程以下重要及危險作業工序及部位(包括但不限于)應進行旁站監理:
(一)土建工程:大方量爆破裝藥,壓力灌漿,壩體混凝土澆筑,洞室開挖遇斷層處理,巖壁梁施工、廠房行車的安裝調試及負荷試驗,充排水檢查等。
(二)安裝工程:閘門、啟閉機安裝及調試,水輪機組尾水管安裝及混凝土澆筑,水輪機蝸殼安裝及調整,發電機定子、轉子組裝及調整試驗,各種帶電試驗,重要輔助設備的安裝及調試,機組的啟動及試運行,機組的各種性能試驗等。
(三)起重作業:兩臺及以上起重機抬吊作業,移動式起重機在高壓線下方及其附近作業,起吊危險品、超載、超高、超寬、超長物件裝卸及運輸,高壓帶電作業及臨近高壓帶體作業,腳手架、卷揚提升系統、大型起重機械組裝或拆除作業等。
(四)其他:壓力管道或容器內作業,油區進油后明火作業,水下作業,危石、塌方處理等。
第12篇 淺談公路建設工程安全管理的弊病
撇開公路建設工程生產環境惡劣、地區往往也比較偏遠和工程行業流動性強和個人主觀因素，客觀說來，公路建設工程安全管理普遍存在以下十大問題。
一、項目部安全架構，人員編制問題。
這個問題主要體現在項目部安全人員數量的嚴重不足。比如造價5個億的一個標段，按要求來說應該至少配備10個專職安全員（5000萬至少配備一個專職安全員），一個安全主管，然而，很多項目實際上也就配備了一兩個專職安全員，加上一個主管，總共三四個人。通常情況下，這三個人管的不只是安全，還包括質量和環境管理。有的項目更狠，整個標段也就一個安全主管，儼然就是個光桿司令。好吧，就算人少了，也不一定搞不好安全吧？我覺得此言有理，但是前提是這些人應該擁有和約翰·蘭博相差不遠的戰斗力。所以這里我還是不得不遺憾地表示搞好安全存屬偶然。
二、工程運轉、承包模式不利于安全管理。
搞過工程的人都知道，工程都是總包、分包、層層轉包。尤其是需要大量人力物力的道路建設工程，里面參建人員魚龍混雜，人員成分復雜程度那還是相當壯觀的。有來自五湖四海的a、b、c、d、e……各種知名或不知名的大小公司，這些分包的老板下面經常又有好幾個小包工頭，而小包工頭下面還有更小的小小包工頭。有的小包工頭也就管兩三個人，所以經常我們以為找到分包的負責人就以為問題可以解決了，沒想到人家之間根本互不相識，互不買賬。還因此引出許多難以言明的讓人糾結的問題，最讓人頭疼的是發生事故后責任承擔與分攤問題。話說有次樓主得知工地上有個工人坐無證三輪車回家時在路上遭了車禍掛了，結果項目部處理此事那叫一個痛苦，因為那個人在他們的施工隊里基本沒人認識，后來才知道這位不幸的兄臺來自當地，他們的老板手下總共就兩三個人（之間好像也不認識），而且老板本人還不在工地，轉來轉去搞了半天才確定這人確實跟項目有點關系。勞動局全判項目部的責任，項目部自然覺得不公平，后來項目果斷因為此事打了官司。
三、工程安全管理環境復雜，事故風險高，且危險源根深蒂固，極易反復。
樓主其實對公路建設所知道的專業建筑知識不甚了解，但其中的危險源，樓主確還是相當明確的。高空作業、臨時用電、坑洞作業、爆破作業、電焊氣焊作業等等，危險作業很多，然而安全措施和安全防護設施、個人勞保設施卻得不到保障。而且很多問題基本每天都會重復，比如違章臨時用電、高空作業、無證電焊氣焊，甚至違規爆破等等。相對于2023年上海發生的“11.15”大火最終確定的原因（焊工無證上崗）來說，焊工無證上崗實在是完全正常，純屬小兒科了。至于為什么沒有完全遏制住這種種惡形勢,一言難盡，我想借助春晚小品上的一句臺詞：“這事不賴我。”
四、工程參建人員普遍安全意識淡薄及安全人員安全業務素質不高。
這一項看起來有點套話的嫌疑，但這卻是你不得不承認的事實。或許你知道工程安全該怎么做，但你多半不知道當所有人都不理你或懶得理你，當項目的領導都開始帶頭違規，當你的話被當成耳旁風而你沒有任何辦法時你該怎么做。歸根到底，在這個領域里，安全在很多時候其實只是文件上的各種看起來外強中干的空洞的詞匯，只是上面領導即將來檢查時大家所喊的乖巧但沒有什么實際意義的口號和一條條迎風招展的橫幅。從項目領導到項目員工再到下面的包工頭和農民工，安全意識普遍很低，大家甚至憎恨安全。包括安全員本身，90%以上的安全員其實并不是學安全出身的，他們對于生產的認識很多時候遠高于對于安全的認識，加上他們基本沒有接受多少培訓，于是很多安全員本身都存在安全素質和安全意識的問題，更不用說專業的安全知識。不少安全員其實就是項目部隨意指定的連任命書都沒有的行將退休的老師傅，而他們對于安全的見解通常是“不死人不殘廢就是安全”（而且他們都是兼職）。
五、安全檢查、會議，問題整改困難。
為什么單單說著兩項，因為這兩項是所有安全工作中最重要和最能代表安全工作開展情況好壞的指標項目。其實，安全檢查和安全會議還是在堅持進行著，尤其是檢查，作為安全員，基本每天都是在工地上度過的。但是安全檢查和會議流于形式的確實比較多，大多是為了完成任務而檢查或開會。就算是認真檢查，發現的問題卻往往是重復出現的問題，導致整改之后再次復發，甚至猶如雨后春筍般重現，整改起來本就麻煩，徹底整改則屬于不可能的范疇。曉得問題不想整改，而且經常復發，大的問題整改困難，還經常涉及到整改資金的落實，索性大家都不去提及。
六、制度齊全，但落實困難。
不管哪個項目部，其實他們的制度都很齊全的，但是又有幾個人敢說自己的制度都得到很好的落實和貫徹了呢？一旦制度不能落實和貫徹，再完好的制度和體系又何異于一紙空文？而當作為安全管理工作開展的綱領性和指導性文件盒制度都得不到落實，你拿什么保證工程的安全生產？拿什么保證參建人員的安全？拿什么保證你的職責范圍內不出任何事故？
七、安全人員的心態問題。
注意，這里要說的不是安全人員的心態不正什么的，而是說安全人員的心態受到了環境的影響，感覺到自己的工作很難開展，職責很難履行，對項目的安全管理沒什么信心。這其實不能怪他們意志不堅，更不能說他們沒有責任心，正是因為他們從事安全，他們才深深地體會到自己的無力，體會到安全管理的困難，認識到安全管理的捉襟見肘的情況。正是因為他們還有深深的責任感，而安全很難管好，才會覺得自己心有余而力不足，才會心懷慚愧，于是到后來，便疲倦了，麻木了。當工地上沒有發生什么事故，一切正常時，有人會覺得他們可有可無，當工地上發生事故，他們就會被當做飯桶承受各種罵。此外，只罰不獎的制度也大大打擊了他們的工作激情，甚至帶來很多人的白眼和偏見。其實，真的不怪他們，他們只是被當做超人使用的凡人，他們只是絕大多數時候得不到任何支持的卑微的跑腿。
八、安全管理在工程中的尷尬地位。
或許很多人并不知道，穿戴和別人沒什么兩樣，也不見得長得比別人更“屌絲”化的安全員在不少同事的眼里，他們竟然是：“吃干飯的”、“什么都不會”、“一天到晚閑逛”的一群飯桶。而且只要跟安全有關的東西，比如《安全專項方案》，其實里面涉及到技術的必須由技術人員編制，但是人家直接不管，全部推給你。當需要其他部門（尤其是技術部門）做點什么理應由他們做的東西，他們總是很忙，他們總是沒有時間，甚至直接表示不搞。實在搞不懂大家明明都知道“聞道有先后，術業有專攻”這個道理，卻還是有那么多人認為搞安全的沒什么技術含量，甚至看不起搞安全的人。號稱第一的安全落到如此境地，后果該由誰買單？
九、安全大形勢和工程現狀、社會因素。
整個國家和社會對于安全的理解基本上都是一些皮毛的東西，落實的也大多是一些比較膚淺的東西。國家對于安全的重視還大多停留在完善并不能很好落實的體系制度而已，有的地方甚至只是為了搞形象工程，宣傳橫幅多，標牌多就是安全搞得好。而整個社會對于技術、對于工藝、對于進度的重視很顯然遠遠高于對于安全的關注，也就是大家所說的“重生產，輕安全”。技術人員的工資和級別往往高于同時期通學歷的安全員的現象已經很能說明問題了。有的人甚至想：進度上去了，錢就大把大把的來了，至于安全，可有可無，就算死一個人，不就是幾十萬塊錢嗎？何況，只要控制得好，死人的事故是沒那么容易發生的。社會的一種功利心理對于安全的腐蝕和漠視早已不是一兩天以前的事了，但是有誰會站出來大喊一聲并阻止這種不公平的現象嗎？或許以后有，也或許永遠都沒有，因為中國人口世界第一。
十、安全經費問題。
安全經費一般都是工程合同金額（總造價）的1%，看起來很少，其實已經不少了。比如說一個1億 的工程，按標準來算，安全經費就有100萬了。一般情況下，買點安全帽、安全帶和制作安全類的標識標牌已經綽綽有余了。然而，我要說的是，這1%是不可能全部落到實處的。而不能全部落實，必然回導致一些或大或小的問題，因為安全工作開展的全部動力和來源就是這1%的安全經費，源泉出現問題，你能保證喝到的水沒有問題嗎？至于原因，真的比較復雜，個人在這里就不多說了，搞過工程安全的人都知道一二。
其實，以上所說的十大弊病并不全是工程安全管理行業里面才有，有些因素在其他很多行業也都非常頑強的存在并發展壯大著。
