第1篇 安全管理體制
我國實行“國家監察、行政管理、群眾監督”的安全管理體制。國務院《批轉勞動人事部、國家經委、全國總工會關于加強安全生產和勞動安全監察工作的報告的通知》中明確規定，要在“安全第一，預防為主”的方針指導下搞好安全生產；經濟管理、生產管理部門和企業領導必須堅決貫徹“管生產的必須管安全”的原則，特別是在經濟體制改革中要加強安全生產工作，講效益必須講安全；勞動部門要盡快建立健全勞動安全監察制度，加強安全監察機構，充實安全監察干部，監督檢查生產部門和企業對各項安全法規的執行情況，認真履行職責，充分發揮應有的監察作用；工會組織要加強群眾監督，對于企業行政領導忽視安全生產，工會要提出批評和建議，督促有關方面及時改進。國家監察、行政管理和群眾監督三個方面有一個共同目標，就是從不同的角度、不同的層次、不同的方面來推動“安全第一，預防為主”方針的貫徹，協調一致搞好安全生產。
一、國家安全監察
國家監察是指設在勞動部門的勞動安全監察機構，按照國務院賦予的權力進行的安全監察活動，其監察具有法律的權威性和特殊的行政法律地位。勞動安全監察是以國家的名義，并以國家的權力對國民經濟各部門及企業的安全工作實行法制性監督，糾正和懲誡違反安全生產法規的行為，保證安全生產方針、政策和法規的貫徹實施。
現在，國家已經制定、發布了大量的安全法規，只要遵章守法，安全生產就有了基本的保證。然而，這些法規只規定了人們在生產過程中應該怎樣做、允許怎樣做和禁止怎樣做，卻沒有規定一旦違反了這些法規，造成了損失，將要在法律上承擔責任和受到懲罰，也沒有解決怎樣做才能使之承擔責任和受到懲罰。換句話說，就是只解決了有法可依的問題，而沒有解決執法必嚴和違法必究的問題，不能真正發揮出法的強制作用。
為了解決執法必嚴和違法必究的問題，就不但要制定、發布大量確定行為規則的法（法律上稱之為實體法或主法），而且還要制定、發布如何執法的法（程序法或助法），還要指派一個有權威的執法機構依據程序法去實現實體法，才能把實體法潛在的強制力變成現實的強制力，真正體現出法制的威力來。國家制定安全監察法規（即程序法），安全監察機構依照此法進行安全監察活動，把法制的威力實際體現出來（即實現實體法），實現監督的職能。在監察過程中及時收集、整理各種信息，反饋給各級決策部門，從而實現有效的控制，達到實現安全生產的目的。
二、行業（部門）管理
行業歸口管理部門與企業主管部門必須根據“管生產必須管安全”的原則，在組織管理本行業、本部門經濟工作中，加強對所屬企業的安全管理。行業（部門）安全管理的主要職責是對行業（部門）所屬企業貫徹執行國家安全生產方針、政策、法規和標準，進行計劃、組織、指揮、協調、宏觀控制，以提高整個行業（部門）的安全管理和技術裝備水平，控制和防止傷亡事故和職業病的發生，保障職工安全健康和生產任務順利進行。行業（部門）安全管理的職責主要有以下幾個方面：
1）貫徹執行國家安全生產方針、政策、法規和標準，制定本行業（部門）的具體規章制度和安全規范，并組織實施；
2）實行安全目標管理，制定本行業（部門）安全生產（包括安全、防塵、防毒等）的長期規劃和年度計劃，確定方針、目標、具體措施和實施辦法，納入企業經濟承包制的考核內容和企業的升級條件，并嚴格執行；
3）在重大經濟、技術決策中提出有關安全生產的要求和內容，組織和指導企業制定和落實安全措施計劃，督促企業改善勞動條件；
4）在新建、改建、擴建工程和技術改進、技術改造中貫徹執行主體工程與安全衛生設施同時設計、同時施工、同時投產的“三同時”規定，在組織開發新材料、新產品、新技術、新工藝中，執行有關安全生產規定；
5）參與組織對本行業（部門）的職工進行安全思想教育和安全技術培訓工作；
6）對本行業（部門）所屬企業安全生產工作進行督促檢查，解決存在的問題和隱患，組織或參與傷亡事故的調查處理，并協助國家監察部門查處違章失職行為；
7）組織本行業（部門）的安全檢查、評比和考核，表彰先進，總結和交流安全生產經驗。行業（部門）安全管理包含著監督檢查的職能。有些行業???? （部門）設置了安全工作機構，具體負責本行業（部門）的安全管理和安全檢查工作。這種行業（部門）安全檢查的性質是屬于按行業歸口或行政隸屬關系，自上而下進行的自我監督和業務監督。它與國家勞動安全監察在性質、地位和職權上都有很大不同。
三、工會監督
工會作為勞動關系中的一方工人的代表，有廣泛的群眾性。在各級工會組織中，一般都設有安全生產的工作機構或專（兼）職人員來管理安全工作，對企業，特別是對基層班組的安全工作起著重要的補充作用。各級工會組織在安全管理工作和保障勞動者的安全與健康方面發揮重要作用。例如，對職工進行遵守安全生產法令、制度和安全操作規程的教育，組織并協助行政開展安全生產的宣傳和培訓工作，及時總結和交流安全生產先進經驗等。
工會組織還可以在監督行政執行安全生產方針、政策、法規和標準方面，充分行使自己的權力。例如，企業制定重大安全技術措施計劃，及安全技術措施經費的提取、使用等，都應提交職工代表大會討論。對于行政領導的嚴重官僚主義、忽視安全生產等問題，工會有權提出批評和建議，并督促有關方面及時改進。在生產中，如遇有領導違章指揮，強令工人冒險作業，生產設備有重大隱患或塵毒危害嚴重，有條件解決而不解決；或發生急性中毒和重大事故以后，險情尚未排除，沒有采取必要的安全措施；或在新建、改建、擴建工程中，安全衛生設施與主體工程沒有實行“三同時”，存在嚴重危害職工安全與健康的情況等，工會可以作出決定，支持工人拒絕操作，并督促行政限期解決。由于工會組織和勞動部門一樣，不直接參與企業的經營和管理工作，在安全監督，尤其是對傷亡事故調查處理、對生產性建設工程項目“三同時”監督等方面，能夠比較客觀公正地履行職責，發揮重要的作用。
工會是群眾團體，它的監督屬群眾監督，并且通常只是通過批評、建議、揭發、控告等手段實現，而不能采取國家監察的某些形式和方法，特別是不能采取那些以國家強制的形式表達國家命令的手段，因而它通常不具有法律的權威性。
四、安全生產法中對監督管理的規定
在社會主義市場經濟條件下，加強對企業安全生產的監督管理，創造良好的生產、生活環境，關系人民群眾生命、財產安全，是各級人民政府及其有關部門的一項重要職責；從制度建設上講，也是規范、約束企業安全生產行為，防止乃至杜絕生產安全事故發生的重要保證。為此，《安全生產法》設專章從以下幾個方面規定了各級人民政府及其有關部門的監督管理職責：
（一）縣以上各級人民政府安全生產監督管理職責
為了使縣級以上地方各級人民政府加強對安全生產工作的領導，支持、督促各有關部門依法履行安全生產監督管理職責，對安全生產監督管理中存在的重大問題及時予以協調、解決。《安全生產法》明確規定：國務院和地方各級人民政府應當加強對安全生產工作的領導，支持、督促各有關部門依法履行安全生產監督管理職責。
為了發揮縣級以上地方政府的領導、組織作用，要求縣級以上地方各級人民政府應當根據本行政區域內的安全生產狀況，組織有關部門按照職責分工，對本行政區域內容易發生重大生產安全事故的生產經營單位進行嚴格檢查；發現事故隱患，應當及時處理。
《安全生產法》明確規定：縣級以上地方各級人民政府應當根據本行政區域內的安全生產狀況，組織有關部門按照職責分工，對本行政區域內容易發生重大生產安全事故的生產經營單位進行嚴格檢查；發現事故隱患，應當及時處理。《安全生產法》明確規定：縣級以上地方各級人民政府應當組織有關部門制定本行政區域內特大生產安全事故應急救援預案，建立應急救援體系。
《安全生產法》明確規定：負有安全生產監督管理職責的部門接到事故報告后，應當立即按照國家有關規定上報事故情況。負有安全生產監督管理職責的部門和有關地方人民政府對事故況不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報。
《安全生產法》明確規定：有關地方人民政府和負有安全生產監督管理職責的部門的負責人接到重大生產安全事故報告后，應當立即趕到事故現場，組織事故搶救。
任何單位和個人都應當支持、配合事故搶救，并提供一切便利條件。《安全生產法》明確規定：有關地方人民政府、負有安全生產監督管理職責的部門，對生產安全事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
（二）安全生產監督機構及監督檢查人員職責
1. 安全生產行政執法監督機構職責針對實踐中存在的行政執法監督部門責任不明、審批不嚴和監督不力的突出問題，《安全生產法》對行政執法監督的各個環節、都作了嚴格規定：負責安全生產監督管理的部門和有關部門依照有關法律、法規的規定，對涉及安全生產事項，需要審批的，必須嚴格依照有關法律、法規和國家標準規定的安全生產條件和程序進行審查；不符合有關法律、法規和國家標準規定的安全生產條件的，不得批準。對未依法取得批準的單位和個人擅自從事有關活動的，負責行政審批的部門發現或者接到舉報后，應當立即予以取締，并依法查處。對已經依法取得批準的單位和個人，負責行政審批的部門發現其不再具備安全生產條件的，應當撤銷原批準。
《安全生產法》明確規定：依照本法規定的對安全生產負有監督管理職責的部門（以下統稱負有安全生產監督管理職責的部門）依照有關法律、法規的規定，對涉及安全生產的事項需要審查批準（包括批準、核準、許可、注冊、認可、頒發證照等，下同）或者驗收的，必須嚴格依照有關法律、法規和國家標準或者行業標準規定的安全生產條件和程序進行審查；不符合有關法律、法規和國家標準或者行業標準規定的安全生產條件的，不得批準或者驗收通過。對未依法取得批準或者驗收合格的單位擅自從事有關活動的，負責行政審批的部門發現或者接到舉報后應當立即予以取締，并依法予以處理。對已經依法取得批準的單位，負責行政審批的部門發現其不再具備安全生產條件的，應當撤銷原批準。
《安全生產法》明確規定：負有安全生產監督管理職責的部門在監督檢查中，應當互相配合，實行聯合檢查；確需分別進行檢查的，應當互通情況，發現存在的安全問題應當由其他有關部門進行處理的，應當及時移送其他有關部門并形成記錄備查，接受移送的部門應當及時進行處理。
《安全生產法》明確規定：國務院負責安全生產監督管理的部門依照本法，對全國安全生產工作實施綜合監督管理；縣級以上地方各級人民政府負責安全生產監督管理的部門依照本法，對本行政區域內安全生產工作實施綜合監督管理。國務院有關部門依照本法和其他有關法律、行政法規的規定，在各自的職責范圍內對有關的安全生產工作實施監督管理；縣級以上地方各級人民政府有關部門依照本法和其他有關法律、法規的規定，在各自的職責范圍內對有關的安全生產工作實施監督管理。
2. 安全監督檢查人員職責
為了保證對企業安全生產的監督能夠切實有效，及時發現并消除事故隱患，法律應當賦予安全監督檢查人員必要的職權，如：安全生產監督檢查人員在檢查中發現安全生產違法行為，有權當場予以糾正或者要求限期改正；對依法應當給予行政處罰的行為，由安全生產監督管理部門依照本法和其他有關法律、行政法規的規定作出行政處罰決定；再如發現事故隱患時，應當責令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應當責令從危險區域內撤出作業人員，責令暫時停產停業或者停止使用；重大事故隱患排除后，經安全生產監督管理部門審查同意，方可恢復生產經營和使用。
《安全生產法》明確規定：負有安全生產監督管理職責的部門依法對生產經營單位執行有關安全生產的法律、法規和國家標準或者行業標準的情況進行監督檢查，行使以下職權：
1）進入生產經營單位進行檢查，調閱有關資料，向有關單位和人員了解情況。對檢查中發現的安全生產違法行為，當場予以糾正或者要求限期改正；對依法應當給予行政處罰的行為，依照本法和其他有關法律、行政法規的規定作出行政處罰決定。
2）對檢查中發現的事故隱患，應當責令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應當責令從危險區域內撤出作業人員，責令暫時停產停業或者停止使用；重大事故隱患排除后，經審查同意，方可恢復生產經營和使用。
3）對有根據認為不符合保障安全生產的國家標準或者行業標準的設施、設備、器材予以查封或者扣押，并應當在十五日內依法作出處理決定。
監督檢查不得影響被檢查單位的正常生產經營活動。
《安全生產法》明確規定：生產經營單位對負有安全生產監督管理職責的部門的監督檢查人員（以下統稱安全生產監督檢查人員）依法履行監督檢查職責，應當予以配合，不得拒絕、阻撓。
（三）工會和其他組織安全生產監督職責
在明確有關行政執法部門上述安全監督管理職責的同時，還對工會組織的監督、社會公眾的監督、基層群眾組織的監督作了規定。
《安全生產法》明確規定：工會依法組織職工參加本單位安全生產工作的民主管理和民主監督，維護職工在安全生產方面的合法權益。
《安全生產法》明確規定：工會有權對建設項目的安全設施提出意見。工會發現生產經營單位違章指揮、強令冒險作業或者
發現重大事故隱患時，有權提出解決的建議，生產經營單位應當及時研究答復；發現危及從業人員生命安全的情況時，有權向生
產經營單位建議組織從業人員撤離危險場所，生產經營單位必須立即作出處理。
工會有權依法參加事故調查，向有關部門提出處理意見，并要求追究有關人員的責任。
《安全生產法》明確規定：負有安全生產監督管理職責的部門應當建立舉報制度，公開舉報電話、信箱或者電子郵件地址，受理有關安全生產的舉報；受理的舉報事項經調查核實后，應當形成書面材料；需要落實整改措施的，報經有關負責人簽字。
第2篇 小議安全生產管理體制
安全生產管理體制問題涉及今后的社會主義市場經濟的建立和經濟體制改革方向。1993年國務院《關于加強安全生產工作的通知》中指出：實行“企業負責，行業管理，國家監察，群眾監督”的安全生產管理體制，也是市場經濟國家的普遍做法，是符合國際慣例的。這一管理體制還將隨著我這市場經濟的發展，在實踐中不斷完善。
1、在政府轉變職能和企業轉換經營機制的過程中，要繼續強調“管生產必須管安全”這個原則。
企業要負起搞好安全生產的重任。企業在經營自主權擴大的同時，安全生產的主體地位也相應確立，責任也就相應加重了。企業負責就是企業在其經營活動中必須對本企業安全生產負全面責任，企業法定代表人應是安全生產的第一責任人。各企業應建立安全生產責任制，在管生產的同時，必須搞好安全工作。這樣才能達到責權利的相互統一。安全生產作為企業經營管理的重要組成部分，發揮著極大的保障作用。不能將安全生產與企業效益對立起來，片面理解擴大企業經營自主權。具體說，企業應自覺貫徹“安全第一，預防為主”的方針，必須遵守安全生產的法律、法規和標準，根據國家有關規定，制定本企業安全生產規章制度；必須設置安全機構，配備安全管理人員對安全工作進行有效管理；必須提供符合國家安全生產要求的工作場所、生產設施，加強有毒有害、易燃易爆等危險品的管理；必須對特種作業進行安全資格考核，持證上崗等。
2、行業管理
黨的十四屆三中全會決議中指出，政府運用經濟手段、法律手段和必要的行政手段管理國民經濟，不直接干預企業的生產經營活動。為適應這種要求，政府在管理安全生產工作時，也要按政企分開，精簡、統一、效能的原則，配備精干人員，進行有效的管理。行業管理職能主要體現在行業主管部門根據國家有關的方針政策、法規和標準，對行業的安全工作進行管理和檢查，通過計劃、組織、協調、指導和監督檢查，加強對行業所屬企業以及歸口管理的企業安全工作的管理，防止和控制傷亡事故和職業病。行業的安全管理不能放松。
3、國家監察
國家監察是根據國家法律法規對安全生產工作進行監察，具有相對的獨立性、公正性和權威性。安全監察部門對企業履行安全生產職責和執行安全生產法律、法規、政策情況依法進行監督檢查，對不遵守國家安全生產法律、法規、標準的企業，要下達監察通知書，作出限期整改和停產整頓的決定，必要時，可提請當地人民政府或主管部門關閉企業。勞動行政主管部門配有安全監察員，要經常深入企業檢查其對國家安全法律法規的執行落實情況；檢查事故隱患；檢查勞動條件和安全狀況；檢查企業職工安全教育、培訓工作；參加事故調查和處理；幫助和指導企業做好安全生產。如《礦山安全法》第三十三條規定：縣級以上人民政府勞動主管部門對礦山安全工作行使監督職責。
4、群眾監督
群眾監督是安全生產工作不可缺少的重要環節。群眾監督不僅是各級工會，而且社會團體，新聞單位等也應對安全生產起監督作用。這是保障職工的合法權益，保障職生命安全與健康和國家財產不受損失的重要保證。
工會監督是群眾監督的主要方面，是依據《工會法》和國家有關法律法規對安全生產進行的監督。在社會主義市場經濟體制建立過程中，要加大群眾監督檢查的力度，全心全意依靠群眾搞好安全生產，依法維護工人的安全與健康，維護工人的合法權益。工會應充分發揮自身優勢，履行群眾監督職能，發動職工群眾查事故隱患、保安全；教育職工遵章守紀，使黨和國家的安全生產方針、政策、法律法規落實到企業、落實到每一個職工。
安全生產管理體制中，企業負責是管理體制的基礎，也是安全生產管理工作的出發點和落腳點。企業負責是對其本身的安全負責，是一種自我約束。企業內部自我管理機制，主要由企業法定代表人，企業安全管理機構，企業生產，經營機構，企業職工代表大會或工會以及職工組成。企業內部本身形成一個自我約束的閉環反饋系統，但企業法定代表人在企業經營管理中起著決定性的作用。他對安全生產的重視程度有直接的關系。企業內部安全生產管理是內因，行業管理，國家監察，群眾監督是外因。也就是說，企業建立內部安全生產管理規章制度并定期進行檢查，還要接受主管部門的行業管理，勞動部門的國家監察，工會及其他組織的群眾監督。形成一個互相作用，互為補充的有機整體。
安全生產管理體制是在社會主義經濟建設中不斷總結經驗的基礎上發展起來的。隨著經濟體制改革的深入，社會主義市場經濟的建立，安全生產管理體制還將不斷加以補充和完善。1996年1月22日召開的全國安全生產工作電視電活會議上，確立了“安全生產工作體制”，即“企業負責、行政管理、國家監察、群眾監督、勞動者遵章守紀的體制”，加重了企業的安全生產責任，對勞動者遵章守紀提出了具體地要求。因我國正處在經濟體制改革時期，安全生產工作作為經濟建設和社會主義發展的一個組成部分，將隨著經濟發展，社會的進步，不斷推陳出新，建立最終適應社會主義市場經濟的體制。
第3篇 創新體制、完善機制、探索實踐新形勢下安全生產管理新方法
九十年代至今，上海城市建設連續保持高強度投入，投資規模呈持續增長態勢。在幾輪城市建設發展中，上海建設工程安全生產在建設部、上海市委、市政府的領導下，在全市各級監督管理部門的共同努力和兄弟省市大力配合支持下，取得一定成績，總體受控，保持平穩。在加強常規管理的同時，這幾年，我們不斷學習和吸取先進國家經驗，結合上海特大型城市的特點，在創新管理體制，完善管理機制等方面做了一些探索和實踐，現向大會作簡要匯報。
一、探索建立符合市場經濟發展和建筑市場需求的監督管理體制和機制
經過十余年的建設發展，上海建設工程安全生產管理已基本納入法制化、規范化和制度化軌道，建立起一套比較完整的科學的管理體系，形成一支高度機動、覆蓋全市、反應迅速、處置有效的監管隊伍。但隨著建筑市場投資主體多元化，政府管理職能轉變，行政審批制度改革的不斷深入，傳統的管理理念和方式方法在一定程度上已不能滿足形勢的發展和需要，改革創新勢在必行。主要做法：
（一）引入風險機制，培育建筑安全中介機構。建筑職工意外傷害保險制度，是社會主義市場經濟條件下轉變政府職能、加強安全管理的必然要求。我們根據建設部的統一部署，確定了“行業管理、市場運作、社會中介參與”的保險運作機制，充分運用費率調節機制，改變“重理賠輕預防”的狀況，鼓勵保險公司聘用安全服務事務所、監理公司等安全服務中介機構，到施工現場進行咨詢服務。這類安全預防服務中介機構在業務上接受安監站指導，并定期報告工地安全生產狀況，起到了安全監管的信息員、報告員、服務員的作用成為政府安全監管的協同力量。這樣一方面增強了施工現場安全管理力量，強化了過程監督，中小企業安全技術服務也有了保障。同時保險公司預防成本也得到合理開發使用，“業績效益”兩掛鉤的激勵機制，更促進中介服務到位有效
（二）推行安全監理制度，補充監管力量。從1996年開始，在市政工程領域試行了安全監理制度。2002年，我們又在閔行、虹口區試行安全監理制度，都收到較好效果。尤其是市政工程領域、閔行區實行了安全監理之后，安全事故高發的形勢較快地得到了控制。2003年，開始在全市范圍推廣安全監理制度。要求現場監理人員在監理質量的同時，要督促施工單位建立“安全生產保證體系”，審查施工安全技術措施并督促實施，定期組織施工現場安全生產檢查，每月向安監站報告工地安全生產情況。這樣既補充了現場監督力量，又使得安監站可以根據現場監理定期安全報告，有的放矢地對問題嚴重的工地進行集中執法整治，提高了監管效能。
（三）建立社會、職工和輿論監督機制。一是社會各界共同參與的監督機制。我們聘請一些人大、政協委員等社會知名人事擔任社會義務督察員，定期組織他們開展檢查活動，聽取他們的意見。二是公開承諾機制。我市部分地區要求施工工地以告示形式，向職工和社會做出遵守安全生產、文明施工承諾，并報監督部門備案，自覺接受職工和社會的監督；三是輿論監督機制。通過新聞媒體，及時曝光安全隱患和事故，營造重視安全生產的輿論氛圍。
探索體制機制創新，建立符合市場經濟發展需求的監督管理新模式：一是減低政府行政管理成本，逐步實現監督管理政府歸位，企業到位；二是進一步了增強企業風險意識；三是大大激活了企業安全管理內在需求；四是促進和鼓勵企業加強管理的積極性；
二、堅持科教興業方針，探索實現監督管理手段現代化
上海建設工地量大面廣，每年高大精深且科技含量較高的項目占不小比例，監督難度和深度在不斷上升，建立科學化的管理手段和監督措施是提高效率、降低事故的有效途徑。
（一）探索打造“數字化工地”，提升監管科技含量。一是建立隱患預防預控系統；在部分重大工程和高大精深項目，以及一般項目關鍵部位中，試點建立了施工現場電腦安全監視指揮系統，及時發現和消除隱患。二是實行高危環節“以機代人”監控方式。對進入地下施工或隱蔽施工階段工程，以及在升降設備運行中，更新傳統監督方法，試點采用紅外線探頭監控監視作業方式實施監督，減少高危領域作業安全事故和監督過程中事故的發生。三是建立全市工地短信群發系統，應對大面積公共安全事故，提高預警和處置能力。
（二）采用信息化手段，提高政府管理效率。一是建立了建設工程安全質量計算機申報系統。全市所有項目的申報統一進入計算機系統，達到信息采集及時，辦理規程透明，信息共享充分，監管數據準確完整。二是探索建立現場安全監督計算機系統。通過全面采用手持式安全監督信息采集系統（掌上電腦），實現施工現場安全管理監督標準一致、查處依據規范、告知文本統一，杜絕行政監督與查處裁量的隨意性。
三、緊抓傳統監督管理方法不放，安全監督有效有力
近幾年，我們在大力探索實踐建設工程安全生產監督管理新模式的同時，正確處理科技創新與傳統管理的關系，始終抓住傳統的、科學的、以及被實踐證明行之有效的管理手段不放，在監督機構完善、監管措施改進和從業人員教育培訓等幾大領域繼續強化建設和引導，為大規模城市建設的推進發揮重要作用。
（一）繼續大力推進現場管理標準建設。《施工現場安全生產保證體系》標準，是全面建立企業安全自控機制的重要基礎。通過對現場“人、機、物、料、環”五個方面進行全過程控制，施工過程中的危險因素得到有效監控。目前這項工作已向分包作業班組延伸。
（二）安全專項整治不放松。根據季節特點和安全防范重要時期，不間斷地對深基坑、腳手架、活動房、升降設備以及電器設備等開展各項安全整治活動，嚴肅查處違規企業和個人。
（三）建立層次培訓制度。一是加強一線工人培訓，成立流動安全學校，把安全學校辦到建筑工地，試點取得較好的效果，試點企業事故下降趨勢明顯。2003年下半年，在擴大辦學機制上進行改革，實施社會化辦學新思路，擴大辦學力量，力爭全覆蓋。并規定從2004年4月開始，未經安全基礎知識教育培訓且考試合格的，不準上崗。現在，這項培訓工作正在上海蓬勃開展。二是建立項目經理、安全監督各類從業人員的年度強制培訓制度。目前上海已初步經形成門類齊全、形式多樣的建筑安全教育培訓機構，初步滿足了上海建筑安全知識教育培訓工作的需要。
2004年，上海城市建設仍將保持較大的投資規模，建設項目總量呈穩中有升的態勢。面對新一輪城市建設發展，建設工程安全生產管理任重道遠。我們要認真貫徹落實國務院全國安全生產工作會議精神和國務院《建設工程安全生產條例》、《安全生產許可證條例》以及《國務院進一步加強安全生產工作的決定》，繼續努力探索，大膽實踐，用“****”重要思想統領安全生產工作，把保障人民群眾生命安全始終作為安全監督管理工作的出發點和落腳點。樹立科學的發展觀和正確的政績觀，把握處理好建設與城市安全運行、環境改造、社會穩定的關系。堅持“安全生產重于泰山”，以保障人民生命安全為目標，以體制機制創新為動力，以“科技興業”為手段，以教育培訓為基礎，以建立“預案、預控、預報、預警”長效機制為重點，求真務實，全面推進各項工作實現“政府統一領導，部門依法監督，企業全面負責，群眾參與監督，社會廣泛支持”的安全管理工作格局。依照“項目抓標準、企業抓許可、監督抓機制”的總體思路，在以下幾個方面有突破：
（一）調整完善管理體制。按照差別化原則，建立市、區、街道（鎮）分級分類安全管理新模式，實現安全生產全覆蓋、網格化監督。
（二）研究建立符合上海實際建設工程安全生產指標控制體系。明確各級政府和建設參與各方在安全管理中的地位和責任，做到分工明確，責任落地。研究安全事故責任分解方法。突出企業責任主體地位，建立以總承包單位為主線的安全責任分解體系，體現“責隨事轉、責權對等”原則。
（三）實施建設工程從業單位《安全生產許可證》制度。充分運用市場化手段，探索建立以中介機構評估為主要手段的安全生產許可證審核制度。整合管理資源，探索建立企業資質和安全許可聯動管理新機制，研究安全許可納入“三色通道”管理新途徑。
（四）繼續探索安全監督市場化社會化運作體制與機制。一是研究建立建設工程領域系列保險制度。逐步實現建設單位一切險和第三者責任險、本市施工企業職工意外傷害保險、滬外企業職工綜合保險的建設工程保險制度體系。在高危領域試點安全信用擔保制度。二是構建齊抓共管支撐體系。發揮建筑業管理各部門以及相關協會、學會、檢測認證機構、培訓機構合力作用，構建法律、信息、技術裝備、宣傳教育、培訓和市場監管等安全生產支撐體系。自覺引入社會監督機制，爭取全社會廣泛支持。
（五）深化施工現場安全標準化建設。建立以政府引導為基礎、企業自主貫標為主、工程項目為落腳點的現場標準化管理模式。堅持量質并舉，提高達標項目覆蓋面。完善認證管理辦法，提高認證水平。改革安全評優方法。將評優創優融入項目建設始終，變“集中應對”為“常規長效”，減輕企業負擔，促進企業安全常抓不懈。
（六）大力推行安全監理制度。確立安全監理在建設全過程中的地位和作用。探索安全監理市場化運作機制，充實擴大隊伍，提高工作質量。完善安全監理規則。明確從項目的監理規劃到現場監督全過程的職責任務。用1至2年時間，對監理從業人員進行安全監理知識培訓。
（七）完善應急救援體系，建立“預警、預報、預控、預案”機制。健全應急救援預案。建立市、區（縣）、管理大口和工地相互銜接的建設工程“三級”應急救援預案制度。各區（縣）和管理大口應建立工地應急救援預案備案制度，防患于未然。
近幾年，上海在創新建設工程安全生產管理工作上作了一些探索和實踐，在一些領域取得了初步成效。但與國務院、建設部以及上海市委、市政府關于安全生產工作的要求仍然有較大差距，與兄弟省市同行先進做法相比，上海還有許多需要學習借鑒的地方。下一步我們要在建設部、上海市委、市政府領導下，以貫徹“量條例一決定”為契機，以降低傷亡事故，遏止重大事故為基本目標，全面做好2004年安全生產管理的各項工作，為上海城市發展和社會穩定作出應有的貢獻。
第4篇 淺談建筑基礎行業安全管理與體制
【摘要】：本文主要是介紹我國建筑行業基礎部分存在的安全管理的問題，以及不成熟的安全管理體制。
關鍵詞：建筑施工，安全管理，安全管理體制
近幾年來由于城市建設的規模不斷的擴大，基礎設施建設項目不斷的增多，施工的難度也隨之增長，由于基礎建設施工工藝的不斷改變和技術不斷的革新，基礎施工項目已經由以往單一的樁基施工逐漸的向深基坑工程全面發展，因此與之相對應的施工安全事故也在不斷的攀升，基礎行業安全事故主要集中在坍塌、物體打擊、機械傷害、觸電等，但是造成這些安全事故的本質問題出在哪里？基礎設施建設過程中的安全管理以及體制如何管控和實施的呢？
一、?基礎建設安全管理工作存在的主要問題
1、?企業負責人或者項目管理人員思想上不重視安全生產
我國目前實施的是“安全生產、預防為主、綜合治理”的十二字方針，但是很多企業或者項目負責人在安全生產這方面思想上沒有足夠的重視，有些企業老板為了謀取一些迎頭小利，不惜拿勞動者的生命安全去做賭注，完全是要錢不要命，違法生產經營或者知法犯法，導致事故不斷。以為對市場已經適應，總認為不會發生事故，存在僥幸心里。再加上地方監管部門檢查力度不夠，說是來檢查，其實也就是走走過場，更加讓這些企業肆無忌憚。所謂上行下效，上面領導都不重視，何況下面施工管理人員呢？
2、?項目管理人員管理能力弱，執行力度不夠，沒有責任意識
首先作為一個項目管理人員我們應該具備一定的管理力和較高的文化素養，這樣才能更好的去管理、領導別人。可是從我們基礎行業的歷年的發展格局來看，我發現好多現場施工管理人員都是剛畢業的大學生，可以說專業能力是較高的，但是對如何管理現場和認真的執行上級下發的各項制度等都普遍的缺少認識和一定的經驗。基礎工程工期短，一般活比較多，人手有時不夠，往往有的人一畢業就被分配到施工現場，獨自管理一個小工程，但是出入職場的人，經驗缺乏，遇到點小問題、麻煩或者被下面分包隊伍一糊弄，就會拿不定主意，又怕上級領導批評，就由著別人來做或者裁定，如果出事，不但給公司帶來損失也給自己帶來不好的影響。還有的就像新工人進場要進行三級教育，上崗前要培訓，機械進場要及時的檢測，有的人就是不慣徹、執行，以為這能有什么事，就算出事也和我沒有關系，公司安排你在這個崗位就是要你履行你的職責，你就要對別人以及公司負責。俗話說：不怕一萬，就怕萬一,事事難料！現如今基礎建設已經在迅速的發展，施工難度也不斷的增大，安全問題也隨之增長，把自己該做的，該執行的事情做好，才能盡可能的避免安全事故的發生。
3、?施工勞動人員文化素質普遍低，安全意識淡薄，老齡化
基礎行業施工大多數靠的是機械設備和專業施工人員，但是從絕大多數現場施工的人員可以看出，在現場施工的大多數都是40幾歲左右的甚至有的更大，好多都是小學文化，有的連小學都沒有上過，整體趨于老齡化，有些分包商為了獲取更大的利潤空間，甚至雇傭臨時工來現場施工，對于現場管理者來說無疑增加難度。現場作業人員自身素質的提高也應該是企業在今后發展要面臨的一大難題。基礎建設現在不僅僅是地面施工，已經開始往地下空間發展，就是所謂的深基坑工程，像支撐體系，一道、兩道，甚至更多，這對于管理者來說就是一種考驗，無論哪個環節出現問題，都將是無法挽回的。深基坑工程重點是在土石方開挖階段，由于施工環境的不同，加上大量的機械交替的運作，施工區域相對比較集中，沒有合理安排就有可能受傷，甚至付出生命代價，這都是我們不想看到的結果。因此對于施工隊伍要逐個交底、教育，讓他們知道安全到底是有多么的重要。不論你是施工隊伍領導還是現場管理人員都應該遵守規定，服從現場管理。
4、?安全防護設施投入不足，勞保用品發放不到位
我國《勞動保護法》明確規定，一是用人單位必須給施工作業人員提供勞保用品，尤其是特種作業人員。比如樁基礎施工中制作鋼筋籠的電焊工，必須佩戴防眩眼鏡和絕緣膠鞋，如果沒有的話勢必會對制作者造成生命傷害。像夏天一些防暑降溫的東西必須發放到每個作業人員手中，一旦中暑就會發生安全事故，何況是深基坑工程。二是在基礎設施施工的過程中防護設施的投入不足，現場沒有醒目的警示標志、標語等也是會帶來安全隱患的。比如樁基灌注樁施工，沒有自然條件的必須要在現場挖泥漿池來施工，池子是挖好了，可是周圍不采用鋼管或者其他的來圍護，這就是間接的帶來了安全隱患。萬一晚上照明情況不好的話就會有人陷入其中，后果不堪設想。再例如基礎深基坑工程，基坑開挖后基坑長時間的處于暴露狀態，鄰邊如果不及時的采取防護措施必定會導致邊坡變形，從而引發塌方，這是無法想象的后果。
二、基礎建設施工過程中安全管理機制的設置和實施
1、?安全管理體系還不成熟，分工不明確，人員配備不足
基礎工程施工周期短，在工作量小的情況下人員的配備是可想而知的，項目上雖然建立了一套安全管理體系，但就人員的配備來看是不能滿足現場施工的，有好些個壓根不是這邊施工現場人員，只是用來應付檢查之類的。有的崗位根本就是拆東墻補西墻的形式，哪邊需要了就先去哪邊應急。像有些工程小的就放置1-2人在現場負責施工，都是一人身兼多個崗位，這就會大大的降低了工作的效率和責任意識。本來可以專一的負責某項工作，現在哪哪都要去溝通、解決，精力不夠，好多安全或者質量就會疏于管理，這無疑是給工程埋下了安全隱患的種子，不出事還好，萬一出事豈不是造成人財兩空的不堪格局。伴隨著基礎設施建設在不斷的發展，技術不斷的創新，施工工藝不斷的改善，好多崗位已經被取代，這使得原本空缺的人員更加的捕風捉影。
2、?安全管理制度制定不完善，實施力度不夠
每行每業都有它特定的管理制度，俗話說：“沒有規矩不成方圓”這也是每個行業能生存至今的重要準則。同樣基礎設施建設作為建筑業的一部分也不例外。企業也會制定一系列的規章制度來約束和管理員工，但是如果制度不完善的話就會使得部分人員思想意識淡化、胡作非為。你就比如新工人進場要進行三級教育、上崗要崗前培訓等，這些都是工程開工前必須進行的工作，如果沒有強制的去執行的話，勢必會給工程建設帶來安全隱患。基礎施工工期短，有時候一旦進度跟不上，往往就會忽略這些小的細節，也是給安全隱患埋下伏筆。所以一旦制度制定了就應該無條件的服從、實施，例如基坑施工機械種類繁多，無有效保養，操作人員與證件對不上，機械沒有合格證，沒有進行檢測，那就不能讓它進行施工，無證上崗萬一出事誰負責呢？機械萬一不能不合格就使用，出現事故誰又該為之買單呢？雖然基礎施工周期短，但我們制定的制度還是要不折不扣的遵守的啊，而且還是要堅決的執行實施，才能盡可能的減少事故的發生。縱觀歷年來的事故來看，事故發生的頻率還是在不斷的上升，誰敢說我們沒有制定各項制度，但是我們是如何實施、執行的呢？或者說每年發生的安全事故數據應該是最好的回答吧！
總之基礎建設已經成為建筑行業不可或缺的一部分，如何將基礎建設領域的安全管理工作落實到實處，如何將安全管理工作抓到細節，如何將安全風險降到最低，如何建立一個健全的安全管理機制，這應該是今后我們該考慮的，如何在基礎行業走的更遠、更好的發展，作為新時代的接班人我們應該時刻反思著，還是那句話：“安全無小事，事事扣人心”。
編制人：唐國成、孫修龍
二〇一六年六月一日
第5篇 安全管理方針和體制
所謂方針，就是國家或政黨在一定時期內，為達到一定目標而確定的指導原則。所謂體制，是一個社會組織系統的結構組成、管理權限劃分、事務運作機制等方面的綜合概念。為了搞好安全生產工作，除了要有工作方針的指導以外，還必須建立完善的從國家到企業的各級安全管理體制。
(一)安全生產工作方針
我國安全生產的工作方針是“安全第一，預防為主”。它的產生和確定，經歷了較長的歷史時期。“安全第一”的提法，最早見于周恩來總理1957年對中國民航的題詞：“保證安全第一，改善服務工作，爭取飛行正常”。1982年1月26日，原國家勞動人事部在杭州召開全國勞動監察工作會議，經大會討論決定正式把“安全第一，預防為主”作為我國安全生產工作的方針。這一方針是群眾集體智慧的結晶，是安全工作長期實踐經驗的總結。
“安全第一，預防為主”的含義深刻。首先，安全與生產是辯證的統一，二者既相互依存、互為條件、目的一致，又會出現暫時的、局部的矛盾：其次，保證安全占據企業一切工作的首要位置，即“安全第一”，它還是衡量企業工作好壞的基本指標，是一項有“否決權”的標準；最后，“預防為主”是實現安全第一的基礎，也就是要把安全工作放在事前做好，做到防微杜漸、防患未然；要依靠科技進步，加強科學管理，運用系統安全的原理和方法，進行安全預測與分析、評價工作；要在設計生產系統、產品和服務的同時，設計有效的安全衛生措施，預防和消除危及人身安全健康的一切不良條件，保證安全。
把“安全第一，預防為主”作為安全生產的工作方針，是由我們黨和國家的性質決定的，是由發展生產的經濟規律決定的，是由重視人的安全需要決定的，也是由企業的社會責任決定的。貫徹“安全第一，預防為主”的方針是各級安全生產管理部門的長期和重要的任務，應當立足當前，放眼未來，堅持不懈，努力奮斗。在實施過程中要積極推進安全法規建設，變行政管理為法制管理，理順并完善安全生產管理體制，積極采取各種勞動安全衛生技術措施，堅持安全生產的思想教育和知識、技能培訓，提高安全意識和素質，不斷進行安全管理改革，積極推進安全管理現代化，重視職工傷亡事故的調查、統計和分析工作，以采取切實有效的改進措施，預防事故的重復發生。
(二)安全生產管理體制
要貫徹“安全第一，預防為主”的方針，實現安全生產，就必須建立一個銜接有序、運作有效、保障有力的安全生產管理體制。我國目前實行的是“企業負責，行業管理，國家監察，群眾監督，勞動者遵章守紀”的安全生產管理體制。它脫胎于原來的“國家勞動安全監察、行政管邐和群眾監督”的“三結合”管理體制，更加適合當前的實際。
在“企業負責，行業管理，國家監察，群眾監督，勞動者遵章守紀”的安全生產管理體制中，主要是由前四個方面按不同層次和從不同角度構成安全生產管理的宏觀體制，這四個方面相互配合、相互協調，共同實現安全生產的總目標。其中，企業負責是指企業在生產經營過程中，承擔著嚴格執行國家安全生產的法律、法規和標準，建立健全安全生產規章制度，落實安全技術措施，開展安全教育和培訓，確保安全生產的責任和義務；行業管理就是由行業主管部門，根據國家的安全生產方針、政策、法規，在實施本行業宏觀管理中，幫助、指導和監督本行業企業的安全生產工作；國家監察即國家勞動安全監察，它是由國家授權某政府部門對各類具有獨立法人資格的企事業單位執行安全法規的情況進行監督和檢查，用法律的強制力量推動安全生產方針、政策的正確實施；群眾監督就是廣大廣大職工通過工會或職工代表大會等自己的組織，監督和協助企業各級領導貫徹執行安全生產方針、政策和法規，不斷改善勞動條件和環境，切實保障職工享有生命與健康的合法權益。
安全生產管理體制中的四個方面，具有相同的目標，不同的性質和地位，它們之間不能相互替代，只能密切配合，相互支持，按不同層次結合起來，構成安全管理的完整體系，以便發揮出最大的管理效能。
第6篇 電力體制改革中如何加強電力系統安全管理
王小川
（四川省電力公司，四川 成都 610061）
〔摘 要〕 介紹了電力體制改革后安全管理體系發生的變化以及出現的新問題，并結合四川電網實際情況對在電網統一調度的前提下，如何加強廠、網協調，共保系統安全運行，提出了應該做好的5項工作。
〔關鍵詞〕 電力體制改革；安全管理；思考
中國電力體制改革已拉開帷幕，國家電力公司資產重組為11家公司，其中包括2家電網公司、5家發電集團公司及4家輔業集團公司。現各網、省電力公司已按國務院資產劃分方案向各發電集團公司移交發電企業，在安全生產管理上完成了廠網分開。四川省電力公司也已經從以發供電為主要業務的電力企業，變為以供電為主要業務的電網經營企業(指狹義的電網)。
1 電力體制改革后，四川電力安全管理體系的變化情況
廠網分開后，四川電力的格局發生了相當大的變化：廠網分開前，一部分電廠為省公司直管(全資或代管)，是省公司的下屬單位；一部分電廠為獨立發電廠，和省公司是平等的市場主體。省公司既管電網安全，又管電廠安全，實際是管四川電力系統的安全。廠網分開后，省公司直管的這一部分電廠成為發電集團公司的下屬企業，這樣，幾乎所有的發電廠和省公司都是平等的市場主體，分別是電能的生產方和買方。
廠網分開后，電廠和電網的物理連接并沒有任何變化，電能的生產流程并沒有變化，電力生產運行的客觀規律也不會改變。并網電廠和電網運行是電力發輸供的前后兩個環節，在安全上互相依存、缺一不可，電力系統的安全必須統一管理，已經成為電網和電廠有關人員的共識。只有網廠共同努力，才能確保電力系統的安全穩定運行和可靠供電。但廠網分開以后，在新的形勢下，電力安全管理發生了新的變化，安全責任的主體及安全管理體系都發生了變化，電廠安全責任的主體是各發電集團公司或電廠自身。
2 電力體制改革后，電力安全管理出現的新問題
廠網分開前，電力系統一貫強調的是'保人身、保電網、保設備'的原則，而'保電網'有時需要以拼設備為代價。比如在高峰負荷時段，火電廠鍋爐過熱器泄漏需要停爐處理時，由于電網負荷高，一時難以馬上安排停爐，往往使1根管子的泄漏發展為幾十根管子被蒸汽和灰的混合物沖刷磨損而需要大面積更換的情況。而廠網分開后，發電企業將'保設備'放在'保電網'之前是很自然的，保證向用戶供電的壓力主要在四川省電力公司，但四川省電力公司實際上已經從以發供電為主要業務的電力企業變為以供電為主要業務的電網經營企業，而作為電網經營企業，四川省電力公司已經沒有條件，也沒有能力再單獨承擔保證四川省電力系統的安全穩定運行和滿足四川省的工農業生產和人民生活用電需求的責任，這個責任只有在政府相關部門的監管和協調下，靠四川省電力公司和廣大并網電廠共同來承擔。
由于目前新的監管機制和市場運行規則還沒有完全到位，只能維持原有的機制運行，在很大程度上僅僅靠電網和并網電廠的'自覺性'和相互信任，這是十分脆弱和極不穩定的。由于電能具有生產和銷售同時完成的特點，因此發電和輸配電需要高度的協調性，任何一個環節出現問題，都會對電能生產產生影響。一方發生事故，往往會給另一方或幾方造成巨大的經濟損失。
3 在統一調度的前提下，加強廠網的溝通與協調，共同確保四川電力系統的安全運行
在新的監管機制到位前的過渡時期內，加強電網和發電設備的安全生產管理，確保電力系統的安全運行具有十分重要的意義。四川省和全國很多省一樣，出現了季節性缺電的局面，因此更有必要加強省公司與并網電廠的安全協調與信息溝通，嚴肅調度紀律，建立省公司和各發電廠之間的新的責任關系。通過協議的、合同的形式，明確省公司和發電廠各自的安全責任，規范電網和并網電廠雙方的行為。在強調電網統一調度管理的前提下各負其責，建立起一個相互協調、約束的機制，共同保證四川電力系統的安全穩定運行。此外，還可以通過電機工程學會安全技術專委會牽頭，由四川省電力公司和在川的發電企業參加，定期就安全生產的經驗、教訓以及反事故措施等進行交流，共同提高安全生產水平。
同時，在新的監管機制和市場運行規則到位前，全國人大頒布的《電力法》和國務院頒布的《電網調度管理條例》以及由原電力工業部發布的《電網調度管理條例實施方法》、《關于電網與發電廠、電網與電網并網運行的規定(試行)》、《并入電網運行的公用發電廠電力安全生產管理規定》等法規和規章，是目前唯一可依的法規，電網企業和所有并網電廠都必須遵守。這些法規和規章是根據電力生產運行的客觀規律而制定，為加強電力系統的安全管理而發布的，對搞好電力系統的運行和管理起了十分重要的作用。而且在制定、起草這些法規時，充分考慮了發電、供電、用電三方的利益。電力體制改革使一些情況發生了變化，一些針對原體制基礎做出的條文規定已明顯滯后，上述法規中有的條款已經不能完全適用，但基本的精神仍然完全適用。在新的法規和規章到位之前，電網企業和所有并網電廠必須共同遵守，才能保證四川電網和并網電廠的安全運行。而且在電力體制改革中，為加強四川電力系統安全管理，筆者認為應該做到以下幾點：
(1) 所有并入四川主電網系統的并網電廠和電網，不論其產權歸屬和管理形式，也不論其所在地域或接入何級電網，必須遵守《電力法》和《電網調度管理條例》。并網運行的發電廠必須服從電網統一調度，執行有關的電網調度管理規程。電網調度機構在競價上網的電力市場形成并運轉前，應按發電機組設計能力，同時體現公平、公正、經濟、合理的原則以及電網運行的需要，統一安排并網電廠的調峰、調頻、調壓和事故備用。在競價上網的電力市場形成后再按市場規則調度，即使競價上網后也要首先考慮滿足電網的安全約束條件。
(2) 調度機構調度管轄范圍內的發電廠、變電站的運行值班單位，必須服從該級調度機構的調度。發電、供電設備的檢修，包括計劃的大、中、小修和臨時性檢修等，應當服從調度機構的統一安排。下級調度機構的值班調度員、發電廠值班長、變電站值班長在電網調度業務方面受上級調度機構值班調度員的指揮，接受上級調度機構值班調度員的調度指令。發電廠、變電所必須按照調度機構下達的調度計劃和規定的電壓范圍運行，并根據調度指令調整功率和電壓，不能以任何借口拒絕或拖延執行調度指令或不執行調度計劃，對不按調度命令開停機等違反調度命令的情況應由省電力公司負責統計，抄送有關發電集團公司。
(3) 由于電網發生事故(含一類障礙等不安全
情況，以下相同)波及到發電廠，造成設備事故，或者因發電廠事故引發或擴大到電網，造成電網事故，由省電力公司牽頭，有關發電廠參加；對于3大發電集團公司在四川的發電廠，還應請其四川分公司派人參加，組成事故調查組。按照《電業生產事故調查規程》的規定，查明事故發生經過、擴大及處理情況，分析并明確事故發生、擴大的原因，確定事故責任，提出防止同類事故發生和擴大的組織措施和技術措施，形成調查結論意見，并以事故調查報告書的形式，送相關各方備案。如果參加調查的各方意見不一致，則分別匯報各自的上級，由其進行協調(電監會完全正常運轉后，由電監會或其分支機構裁決)。而且一方進行事故調查，需要對方提供相關自動裝置記錄的，對方應該提供。各類事故的定義按原國家電力公司2000年10月發布的《電業生產事故調查規程》執行。
(4) 各供電企業和并網發電廠要嚴格貫徹執行國家和電力行業的各項技術標準、規程和規定。對設在發電廠端的與電網安全相關的安全自動裝置和發電廠主設備自動裝置的維護、定檢和技術監督由電廠負責。設在電網端的與發電廠安全相關的安全自動裝置的維護、定檢和技術監督由電網負責。
(5) 發、供電設備非計劃停運的補償問題。發、供電設備非計劃停運，是電力生產中難以避免的一種現象，非計劃停運對電網(電廠)和對用戶的影響與停運設備的容量、在系統中所處的電氣位置以及非計劃停運發生的季節、負荷時段有關，對系統安全、經濟運行，影響程度不一。例如，當系統備用容量充足時，發電機組非計劃停運對系統的安全運行和供電影響程度較小，而在系統備用容量不足時，對系統的安全運行和供電影響程度較大，甚至造成大面積停電。因此，有必要根據不同情況，制定對發、供電設備非計劃停運考核辦法，對發生在不同的季節、不同的負荷時段的非計劃停運，進行考核。當發電設備非計劃停運，對電網造成影響時，發電廠對電網要給予必要的補償。反之，當供電設備非計劃停運，限制了發電廠的出力時，電網對發電廠同樣要給予必要的補償。對發、供電設備非計劃停運率，可以根據歷年來的統計數據，對發、供電設備非計劃停運指標做出規定，超過非計劃停運指標的，給對方的補償加倍；屬于強迫停運的，給對方的補償再加倍。通過經濟杠桿的作用，讓電網方和發電企業各自加強安全管理，提高設備的健康水平，以減少非計劃停運。發、供電設備非計劃停運次數，由四川省電力公司負責統計，抄送有關發電企業和電網備案，并每月公布，待發、供電設備非計劃停運考核辦法出臺后，再進行補償。
第7篇 論電力體制改革后的電力安全管理
2002年12月29日，中國電力體制改革拉開幃幕，國家電力公司資產重組為11家公司，其中包括兩家電網公司、5家發電集團公司以及4家輔業集團。從2003年1月開始，各網、省電力公司按國務院資產劃分方案向各發電集團公司移交發電企業。四川省電力公司已經分別與國電集團公司、華電集團公司就在川發電企業舉行了第一階段的移交、接收簽字儀式，將除映秀灣電廠以外的所有直管電廠移交給了國電集團和華電集團，由它們負責這些電廠的安全生產管理并承擔相應責任，在安全生產管理上完成了廠網分開。四川省電力公司實際上已經從以發供電為主要業務的電力企業，變為以供電為主要業務的電網(指狹義的電網，以下無特殊說明皆是此義)經營企業。
一、電力體制改革后，四川電力安全管理體系的變化情況
廠網分開后，四川電力的格局發生了相當大的變化：廠網分開前，一部分電廠為省公司直管(全資或代管)，是省公司的下屬單位。一部分電廠為獨立發電廠，和省公司是平等的市場主體。省公司既管電網安全，又管電廠安全，實際是管四川電力系統的安全。廠網分開后，省公司直管的這一部分電廠成為發電集團公司的下屬企業，這樣，幾乎所有的發電廠和省公司都是平等的市場主體，分別是電能的生產方和買方。廠網分開以后，電廠和電網的物理連接并沒有任何變化，電能的生產流程并沒有變化，電力生產運行的客觀規律也不會改變。并網電廠和電網運行是電力發輸供的前后兩個環節，在安全上也互相依存、缺一不可。長期以來，電力系統的安全必須統一管理，這已經成為電網和電廠有關人員的共識。只有網廠共同努力，才能確保電力系統的安全穩定運行和可靠供電。但廠網分開以后，在新的形勢下，電力安全管理發生了新的變化，安全責任的主體發生了變化，進而使安全管理體系也發生了變化，電廠安全責任的主體是各發電集團公司或其自身。
二、電力體制改革后，電力安全管理出現的新問題
廠網分開前，電力系統一貫強調的是“保人身、保電網、保設備”的原則，而“保電網”有時需要以拼設備為代價。比如在高峰負荷時段，火電廠鍋爐過熱器泄漏需要停爐處理時，由于電網負荷高，一時難以馬上安排停爐，或系統內的電廠為了避免事故考核而堅持運行6小時(甚至更長的時間)以后再停爐。結果往往是一根管子泄漏后，由于未能及時停運，造成多達幾十根管子被蒸汽和灰的混合物沖刷磨損而需要大面積更換的情況。而廠網分開后，在目前的狀況下，發、供電企業將各為其主，發電企業將“保設備”放在“保電網”之前是很自然的。保證向用戶供電的壓力主要在四川省電力公司，而四川省電力公司實際上已經從以發供電為主要業務的電力企業變為以供電為主要業務的電網經營企業，作為電網經營企業，四川省電力公司已經沒有條件、也沒有能力再單獨承擔保證四川省電力系統的安全穩定運行和滿足四川省的工農業生產和人民生活用電需求的責任，這個責任只有在政府相關部門的監管和協調下，靠四川省電力公司和廣大并網電廠共同來承擔。根據國家電力監管委員會“三定”方案，其職能為：“根據國務院授權，行使行政執法職能，依照法律、法規統一履行全國電力監管職責。”；“監管電力市場運行，規范電力市場秩序，維護公平競爭；監管輸電、供電和非競爭性發電業務。”；“參與電力技術、安全、定額和質量標準的制定并監督檢查”；“依法對電力市場、電力企業違法違規行為進行調查，處理電力市場糾紛”。從國家電力監管委員會的職能可以看出，國家電力監管委員會對安全管理的職能并不偏重，而且國家電力監管委員會向區域電網的派駐機構也沒有到位，即使電監會完全正常運轉后，電力系統安全管理的問題也不見得就能一下子解決。由于目前新的監管機制和市場運行規則還沒有到位，只能維持原有的機制運行，這在很大程度上僅僅靠電網和并網電廠的“自覺性”和相互信任，十分脆弱也極不穩定。由于電能不能廉價地大量儲存，因此電能生產具有生產和銷售同時完成的特點，發電和輸配電需要高度的協調性，任何一個環節出現問題，都會對電能生產產生影響。一方發生事故，往往會給另一方或幾方造成巨大的經濟損失。
三、在統一調度的前提下，加強廠網的溝通與協調，共同確保四川電力系統的安全運行
在新的監管機制到位前的這段過渡時期內，加強電網和發電設備的安全生產管理，確保電力系統的安全運行生產具有十分重要的意義。四川省和全國很多省一樣，重新出現了季節性缺電的局面，而且可能長期得不到緩解。因此更有必要加強省公司與并網電廠的安全協調與信息溝通，嚴肅調度紀律，建立省公司和各發電廠之間的新的責任關系。通過協議及合同的形式，明確省公司和發電廠各自的安全責任，規范電網和并網電廠雙方的行為。在強調電網統一調度管理的前提下各負其責，建立起一個相互協調、約束的機制，共同保證四川電力系統的安全穩定運行。新的監管機制和市場運行規則到位前，全國人大頒布的《電力法》和國務院頒布的《電網調度管理條例》以及由原電力工業部發布的《電網調度管理條例實施辦法》、《關于電網與發電廠、電網與電網并網運行的規定(試行)》、《并網電廠的管理規定》等法規和規章，是目前唯一可依的法規，電網企業和所有并網電廠都必須遵守。這些法規和規章是根據電力生產運行的客觀規律而制定，為加強電力系統的管理而發布的，對搞好電力系統的運行和管理起到了十分重要的作用。在制定、起草這些法規時，充分考慮了發電、供電、用電三方的利益。當時沒有人能夠預見和預知到今天的電力體制改革，雖然目前情況有了變化，一些針對原體制基礎做出的條文規定已明顯滯后。上述法規中有的條款已經不能完全適用，但基本的精神仍然完全適用，而且也是目前唯一可依的法規。在新的法規和規章到位之前，電網企業和所有并網電廠必須共同遵守，才能保證四川電網和并網電廠的安全運行。體制改革前，四川省的發電企業分為：四川省電力公司直屬的發電企業，四川華能公司所屬的發電企業，巴蜀電力開發公司所屬的發電企業，二灘水電開發公司所屬的二灘電廠，大渡河流域水電開發公司所屬電廠，四川省電力股份公司下屬發電企業，特殊企業的自備電廠，地方電力公司水電廠、地方小水電、小火電裝機。由此看來，四川省已經是多家辦電廠的局面了，四川省電力公司直屬的發電企業裝機容量占全省發電裝機容量比例已經很低。體制改革后，只是把四川省電力公司直屬的發電企業移交給了國電集團公司和華電集團公司，其余發電資產的歸屬并無變化。四川省電力公司原來就協調多家發電企業，在很困難的情況下保證了四川電力系統的安全運行。體制改革后，四川省電力公司的人力資源幾乎沒有變化。因此，四川省電力公司有條件(當然也只有四川省電力公司有條件)，也有能力牽頭，搞好與并網電廠的協調和溝通工作，與并網電廠共同保證四川電力系統的安全穩定運行，以確保滿足工農業生產和人民生活用電的需求。在電力體制改革過渡過程中，為加強四川電力系統安全生產管理，筆者認為應該做到以下幾點：
1、所有并入四川主電網系統的并網電廠和電網，不論其產權歸屬和管理形式，也不論其所在地域或接入何級電網，必須遵守《電力法》和《電網調度管理條例》。并網運行的發電廠必須服從電網統一調度，執行有關的電網調度管理規程，電網調度機構在競價上網的電力市場形成并運轉前，應按發電機組設計能力，同時體現公平、公正、經濟、合理的原則以及電網運行的需要，統一安排并網電廠的調峰、調頻、調壓和事故備用。在競價上網的電力市場形成后再按市場規則調度，即使競價上網后也要首先考慮滿足電網的安全約束條件。
2、調度機構調度管轄范圍內的發電廠、變電站的運行值班單位，必須服從該級調度機構的調度。發電、供電設備的檢修，包括計劃大修、中修、小修和臨時性檢修等，都應當服從調度機構的統一安排。下級調度機構的值班調度員、發電廠值班長、變電站值班長，在電網調度業務方面受上級調度機構值班調度員的指揮，接受上級調度機構值班調度員的調度指令。發電廠、變電所必須按照調度機構下達的調度計劃和規定的電壓范圍運行，并根據調度指令調整功率和電壓，不能以任何借口拒絕或拖延執行調度指令或不執行調度計劃。不按調度命令開停機等由電網負責統計，抄送有關發電集團公司。
3、由于電網發生事故(含一類障礙等不安全情況，以下相同)波及到發電廠造成的設備事故；或者發電廠發生事故引發或造成擴大到電網，造成電網發生的設備(電網)事故。由省電力公司牽頭，有關發電廠參加，對于三大發電集團公司在四川的發電廠，還應請其四川分公司派人參加，組成事故調查組。按照《電業生產事故調查規程》的規定，查明事故發生經過、擴大及處理情況，分析并明確事故發生、擴大的原因，確定事故責任。提出防止同類事故發生經過、擴大的組織措施和技術措施，形成調查結論意見，以事故調查報告書的形式，送相關各方備案。如果參加調查的各方意見不一致的，分別匯報各自的上級，由其進行協調(電監會完全正常運轉后，由電監會或其分支機構裁決)。一方進行事故調查，需要對方提供相關自動裝置記錄的，對方應該提供。各類事故的定義按國家電力公司2000年10月發布的《電業生產事故調查規程》或電力部94年發布的《電業生產事故調查規程》(dl558-94)執行。
4、各供電企業和并網發電廠要嚴格貫徹執行國家和電力行業的各項技術標準、規程和規定。對設在發電廠端的與電網安全相關的安全自動裝置和發電廠主設備自動裝置的維護、定檢和技術監督由電廠負責。設在電網端的與發電廠安全相關的安全自動裝置的維護、定檢和技術監督由電網負責。
5、發、供電設備非計劃停運，是電力生產中難以避免的一種現象。非計劃停運對電網(電廠)和對用戶的影響與停運的容量、在系統中所處的電氣位置以及非計劃停運發生的季節、負荷時段有關，但對系統安全和經濟運行的影響程度不一。例如，當系統備用容量充足時，發電機組非計劃停運對系統的安全運行和供電影響程度較小。有必要根據不同情況，制定對發、供電設備非計劃停運考核辦法。當發電設備非計劃停運，對電網造成影響時，發電廠對電網要給予必要的補償。反之，當供電設備非計劃停運，限制了發電廠的出力時，電網對發電廠同樣要給予必要的補償。對發、供電設備非計劃停運率，可以根據歷年來的統計數據，對發、供電設備非計劃停運指標做出規定，超過非計劃停運指標的，給對方的補償加倍。發、供電設備非計劃停運次數，由四川省電力公司負責統計，抄送有關發電廠和電網備案，并每月公布，待發、供電設備非計劃停運考核辦法出臺后，再進行補償。
第8篇 安全生產管理體制的涵義
在“企業負責，行業管理，國家監察，群眾監督”的安全生產管理體制中，這四個方面按不同層次和從不同角度構成安全生產管理的宏觀體制。
1．國家監察
國家監察即國家勞動安全監察，它是由國家授權某政府部門對各類具有獨立法人資格的企事業單位執行安全法規的情況進行監督和檢查，用法律的強制力量推動安全生產方針、政策的正確實施。國家監察也可以稱為國家監督。國家監察具有法律的權威性和特殊的行政法律地位。
行使國家監察的政府部門是由法律授權的特定行政執法機構，該機構的地位、設置原則、職責權限以及該機構監察人員的任免條件和程序，審查發布強制性措施，對違反安全法規的行為提出行政處分建議和經濟制裁等，都是由法律規定或授權的。因此，國家監察是由法定的監察機構，以國家的名義，運用國家賦予的權力，從國家整體利益出發來開展的。
2．行業管理
行業管理就是由行業主管部門，根據國家的安全生產方針、政策、法規，在實施本行業宏觀管理中，幫助、指導和監督本行業企業的安全生產工作。行業安全管理也存在與國家監察在形式上類似的監督活動。但是，這種監督活動僅限于行業內部，而且是一種自上而下的行業內部的自我控制活動，一旦需要超越行業自身利益來處理問題時，它就不能發揮作用了。
因此，行業安全管理與國家監察的性質不同，它不被授予代表政府處理違法行為的權力，行業主管部門也不設立具有政府監督性質的監察機構。
3．企業負責
企業負責是指企業在生產經營過程中，承擔著嚴格執行國家安全生產的法律、法規和標準，建立健全安全生產規章制度，落實安全技術措施，開展安全教育和培訓，確保安全生產的責任和義務。企業法人代表或最高管理者是企業安全生產的第一責任人，在此基礎上，企業必須層層落實安全生產責任制，建立內部安全調控與監督檢查的機制。企業要接受國家安全監察機構的監督檢查和行業主管部門的管理。
4．群眾監督
群眾監督就是廣大職工群眾通過工會或職工代表大會等自己的組織，監督和協助企業各級領導貫徹執行安全生產方針、政策和法規，不斷改善勞動條件和環境，切實保障職工享有生命與健康的合法權益。群眾監督屬于社會監督，一般通過建議、揭發、控告或協商等方式解決問題，而不可能采取像國家監察那樣以國家強制力來保證的手段，因此，群眾監督不具有法律的權威性。
5．“四結合”體制之間的關系
企業負責，行業管理，國家監察，群眾監督這四個方面，具有不同的性質和地位，在安全生產中所起的作用也不相同。
在這四個方面中，企業是安全生產工作的主體和具體實行者，它應該獨立承擔搞好安全生產的責任和義務，建立安全管理的自我約束機制。它所要解決的主要是遵章守法、有法必依的問題，是安全管理的核心。行業管理是行業主管部門在本行業內開展幫助、指導和監督等宏觀管理工作。行業管理主要通過指令、規劃、監督、服務等手段為企業提供搞好安全生產工作的外部環境并促使企業實現自我約束機制。國家監察是代表國家，以國家賦予的強制力量推動行業主管部門和企業搞好安全生產工作，它所要解決的是有法可依、執法必嚴和違法必究的問題，因此，國家監察是加強安全生產的必要條件。群眾監督一方面要代表職工利益按國家法律法規的要求監督企業搞好安全生產，另一方面也要支持配合企業做好安全管理工作（如對職工進行遵章守紀和安全知識的教育，反映事故隱患情況，提出整改建議等），這是做好安全工作的有力保證。
第9篇 淺談水管體制改革后施工企業的安全管理
水管體制改革后，施工企業從水管單位剝離出來，原有的安全生產管理模式被打破，施工企業面臨著重新構建安全管理體系的重要任務。筆者就如何加強施工企業安全管理談一點粗淺的看法。
一、安全管理首先是人的管理
現代管理的關鍵是人的管理，強化安全教育培訓，不斷提高安全業務素質，目的在增強人的安全防范意識，規范人的行為，實行規范化作業，杜絕工作憑感覺、靠經驗。形成一種程序化、標準化的工作習慣，是實現安全生產的關鍵。
㈠ 要下大氣力抓好員工的安全培訓工作。培訓教育要突出重點，有針對性，不斷提全員安全素質。防止走形式，走過場。
1、抓好骨干的培訓工作，重點對班組長、專兼職安全管理人員、工程項目負責人進行培訓。
2、強化生產運行崗位的技術培訓。
3、抓常規培訓，開展群眾性的技術練兵和技術比武活動，逐步提高員工的技術操作水平。
4、定期進行緊急救援、危急情況下求生和防護演練。
㈡ 抓好特殊工種和臨時工的安全教育。特殊工種必須經過嚴格培訓考核，持證上崗。臨時工必須經過崗前培訓，考核合格后才能進入施工現場，用人單位和安管部門必須狠抓臨時工的安全教育，提高臨時工的安全素質。
㈢ 要采用各種方式和途徑，不斷提高員工的專業技術素質，保證施工生產程序化、標準化、規范化，加強工序管理，推行超前防范，杜絕施工中的盲目性。
㈣ 努力營造豐富多彩的安全文化。通過開展各種形式的安全文化活動，采取正面教育和寓教于樂相結合的方式，普及安全知識，強化安全意識。
二、安全管理體系
在激烈的市場經濟競爭中生存，就必須建立科學的管理體系，要在總結傳統施工生產安全管理的基礎上，認真學習外部的先進管理經驗，建立規范化、標準化的安全管理體系。
㈠ 安全保證體系的管理。安全保證體系十分重要的一環是施工中決策指揮系統，各級安管人員和專業技術人員在組織安排各項工作時，要堅持誰主管、誰負責的原則做到生產、安全“四同時”。
㈡ 安全監督體系的管理。安全監管體系是以安委會為龍頭，單位（部門）和班組安全員組成的三級安全網，再加上全體職工的群眾性監督形成的安全監督體系，根據筆者近幾年的工作經驗，主要著重以下幾方面的管理：
第10篇 農電體制改革后話農電安全管理
農電體制改革后，農村供電所作為供電企業的派駐機構，農村集體電力資產移交供電企業，這將把農村用電安全問題一下子集中到供電企業身上，增大供電企業的安全責任。如何針對體制改革后電力產權、人權的延伸，調整工作思路和管理方式規避農電安全風險，促進城鄉電力一體化是擺在供電企業面前的一個不容回避的問題。
一、體改后有關農電安全的幾個變化
1、角色的轉變，管理范圍的增大。農電體制改革前，供電企業的農電安全代表政府及行業施行宏觀管理，改制后，供電企業既要抓農電安全宏觀管理，更要抓農電安全的微觀管理。角色的變化，管理范圍的延伸，對供電企業來講既是挑戰，又是檢驗隊伍、樹立企業形象、事關農電事業發展的關鍵之所在。
2、農電事故的責任的加大。《供電營業規則》第五十一條規定：“在供電設施上發生事故引起的法律責任，按供電設施產權歸屬確定，產權屬于誰，誰就承擔其擁有供電設施上發生事故引起的法律責任”。農電體改前，資產屬于農村集體所有，在出現觸電傷亡事件后，只負有一定的管理責任。改制后，供電企業成為電力設施的所有者，就必然承擔侵權的民事責任。事實上，農電體制改革后，由于實行一片或一縣一價，在農村到戶電價里收取了維護管理費(包括電網維護費、鄉村電工工資報酬、低壓線損補償攤銷費)，當出現農電觸電傷亡的安全問題后，法院在審理類似案子時，也要電力企業承擔其民事責任。
3、電力設施保護責任的加大。農村電力設施運行環境是線長面廣，布點分散。當電力資產移交后，供電企業對這部分電力設施的防護難度進一步加大，如：農村配電變壓器、10千伏延伸線路和380伏、220伏線路的運行、維護、管理特別突出。首先是來自大自然的威脅使維護管理難度大。其次是由于電力設施的分散性，電力設施成為一些不法分子頻頻盜竊的首選目標，給供電企業及當地人民生活帶來了巨大損失。第三、由于資產屬性的改變，架空線下地面障礙的清理難度加大。改制前，這屬于各用電村的行為，改制后，電力設施保護區內的建房、開挖及樹(竹)障礙必將增加供電企業管理難度，盡管《電力法》、《供電設施保護條例》從法律上給予了支持，但在法制觀念淡漠的農村，必然要讓處于事故法律責任主體的供電企業付出艱苦的努力。
4、鄉(鎮)、村及農戶的協調難度加大。城鄉電網的一體化管理將原各鄉(鎮)所管電管站的人、財、物及農村集體資產交由供電企業，雖然對規范農電市場，杜絕“關系電、人情電、權力電”有積極的作用，但必將影響部分鄉(鎮)、村及某些人的利益，使其對農電安全的重視度降低。表現在：對農電安全的宣傳，對供電所的支持力度上，對電力設施的保護、事故的處理等方面。再加之供電企業對農電管理已過渡為一種企業行為，區域經營的壟斷性、社會公益性以及政府和農民過高的期望(電價、服務)，都會加大供電企業同轄區政府及農民的協調難度。
5、農電安全成本的增大。農村集體資產的移交，村級管電組織的取締，供電所納入縣供電企業，都將增大企業對資產運行、維護費用和資產的折舊費、電力設備的增容投入費，以及農電安全引起的動輒幾萬、上百萬的索賠。
二、規避農電安全風險，促進農村電力發展?“安全生產是最大的經濟效益”的觀點已成為供電企業管理和經營者的共識，供電企業在長期的安全管理工作中已形成了一整套的管理辦法，如何與體改后的農電安全工作很好結合，做到安全設施標準化，人的行為規范化，安全管理制度化，是實現安全穩定，促進供電企業發展的關鍵，也給供電企業的管理提出了更新、更高的要求。
1、正確定位改制后農電安全工作。農電體制改革后，供電企業要找準農電安全工作的重點及在整個電力生產、經營中的位置，把農電安全工作的重點放在防止發生人身觸電傷亡事故，防止配電變壓器和家用電器因雷擊過電壓引起的損壞事故，防止電力線路的倒桿斷線、電器火災事故。體制改革前，對供電企業而言，這些目標是間接性的管理。改制后，則是供電企業第一位的基礎工作。因此，供電企業應把農電安全工作視為與主網安全工作同等重要，把它作為供電企業的一把手工程。這不僅是供電企業觀念的一次大轉變，更是規避農電安全風險的重要保障。
2、加強農電隊伍建設，完善管理制度。改制后，過去的電管員，村電工通過公開招聘，擇優錄用，合同管理，大部分成為了供電所人員，是農電戰線的主力，這些人的素質和能力直接影響著整個農電的安全。首先要加強這部分人的職業道德教育、業務能力培訓，不斷提高業務素質；其次要認真組織系統地學習安全工作規程，嚴格考試，持證上網；學習《電力法》等相關法律、法規，提高綜合素質。要結合本企業實際，制定農電安全管理制度，加大考核獎懲力度。比如：劃小考核單位，以供電所為農電安全管理單位，具體可落實到配電臺區和具體線路，不斷強化安全責任制和經濟責任制。
3、強化企業內部管理，完善農電安全服務體系。農電體制改革后，縣鄉電力一體化管理，原來民間的群眾管電機構轉變為由供電企業管理，這標志著對農村電力管理的規范化、收費的法制化、服務的標準化。面對廣闊的農村電力市場，如何樹立供電企業形象，完善農電安全服務體系，加強管理顯得十分重要。為此，要在各供電所積極推廣社會服務承諾，建立事故救急隊伍，做到排障處缺及時、物質供應及時、人員到位及時，在“快”和“好”上狠下功夫，在服務中體現“優質、方便、規范、真誠”的服務方針。
4、加大宣傳，爭取鄉(鎮)政府及村委會支持。電力安全具有其偶然性和必然性，人為的不安全問題越來越突出，供電企業在完善內部管理基礎上要大力宣傳用電安全知識，宣傳《電力法》、《供電設施保護條例》，以提高農民的用電安全意識和自我保護能力，使之自覺地支持和配合供電的農電安全工作，杜絕各類人為安全事故和電力設施的破壞和盜竊現象發生。農村電力安全工作離不開各級政府，特別是鄉(鎮)政府和村委會的支持，體制改革后，取消了村級管電組織，鄉(鎮)管電組織移交供電企業管理，但地方政府的統一領導不能脫離，行業離不開政府的支持。必須努力爭取得到當地鄉(鎮)政府及村委對電力工作的關心和支持，營造良好的供電外部環境，從而更好地確保農電安全。
5、抓好農村電網改造工作。農村電網薄弱，供電可靠性差，安全隱患多，大多數電力設施在八十年代前后由各村、社集資建成，當時，由于電力緊缺，在電力網規劃上更多的是考慮農村的照明，因陋就簡。隨著農村電力需求的增加，配電容量小，導線截面小，供電質量低，電源布局嚴重不合理等，不僅制約了農村經濟發展，而且嚴重危及農電安全。供電企業要充分利用電網改造的機遇，把農網改造的核心放在調整電網布局，改善電網結構，提高安全可靠性上。首先，對農村電網改造本著短半徑、密布點、優化配置、適當超前的原則進行科學規劃和精心施工。其次，要把農網改造重點放在中低壓農網改造上。為此，要做到：(1)鞏固一類，改造二類，消滅三類設備，提高供電可靠性。以保證安全經濟運行為原則，重點是處理威脅安全運行的嚴重缺陷，消滅三類設備。(2)有計劃應用新技術，推動農網技術進步。農網發展和完善以及安全、質量與效益的提高必須依靠先進技術的進步，依靠先進技術裝備的推廣和應用。小型化變電站應積極推廣新型設備，比如：自動重合閘、真空sf6斷路器、新型熔斷器、電壓調整器、氧化鋅避雷器等。(3)加強設備維護，確保安全供電。農網改造應主要向農村低壓電網傾斜。農網改造驗收合格后，要加強管理和維護。首先是搞好設備巡視檢查，及時處理；二是狠抓季節性工作，認真做好春、秋季安全大檢查，各種預防性試驗工作都要在季節到來之前完成；三是設備檢修要按期完成，質量達到標準；四是和用戶簽訂安全供電合同、電力設施保護合同。總之，鞏固提高是關鍵，強化管理是措施，安全供電是根本，獲得最佳經濟效益是目的。
6、嚴格農電集體資產劃撥原則。農村集體資產的無償移交供電企業，事關農電安全責任的劃分，首先要對產權劃撥范圍界定。我認為用于農村照明的配變、線路，國家投資改造設施可實行無償劃撥，其它非集體電力資產和動力用戶及季節性農業排灌用電設備不劃撥，以緩解供電企業農電安全壓力。其次，不提倡對未劃撥的電力資產進行代管，代管就要承擔這部分的管理責任及相應的安全責任。按文件要求，農村集體資產劃撥供電企業應是自愿的，對不情愿上交的，供電企業就不一定要強迫上交。第三，關于產權分界點的確定。根據《供電營業規則》第四十七條的規定，農村照明線路的分界點就是接戶線最后的支持物，但在這次網改中，為實現農電營銷“三公開”、“四到戶”、“五統一”的營銷方針，對農戶實行了戶改工程，進行集中裝表，為方便管理，強化用戶安全責任，其產權分界點應該設在電能表集表箱外，集表箱及以上屬供電企業，并承擔相應資產的維護、管理及安全責任。第四，嚴格簽訂安全合同。資產劃撥及界定清楚后，農戶或村社仍然有部分不屬移交資產，應就資產移交簽訂安全用電合同，明確供電企業與用電村或戶的安全責任，并經法律公證，使之達到規范化和法律化。
7、開展百日安全競賽活動，減少農村觸電傷亡事故發生。農村觸電傷亡事故，根據多年來發生的時間看，有將近90%發生在6至9月的雷雨季節；從人身觸電傷亡事故發生的范圍來看，95%是由于低壓線和接戶線；從觸電傷亡原因分析，80%以上是農民不懂安全用電常識所致。所以，百日安全競賽活動的中心是6月至9月，重點是防止農村觸電傷亡事故，工作的重點是對農民進行安全用電常識宣傳教育，既要注意針對性
，又要注意普遍性，方法要靈活多樣，消滅死角。設備的重點是及時檢查、整修低壓線路和接戶線、配電臺區漏電總保護器及家用漏電保護器運行狀況。
第11篇 礦山企業安全管理新體制的建立與實踐
1安全管理新體制的提出
金川集團公司二礦區是該集團公司的主力礦山，也屬國內同行業規模最大、現代化程度最高的坑內礦山，為我國鎳金屬工業的發展和鎳都的建設作出了巨大貢獻。建礦初，依靠傳統的手工鑿巖、電耙出礦，年生產能力僅為幾十萬噸，如今已全部實行大型無規設備生產、皮帶和豎井聯合提升的、年產量二百多萬噸的特大型現代化礦山。但由于復雜的地質條件及傳統的安全管理體制和運行機制存在的諸多弊端，成為長期困擾二礦區安全生產及其發展的最大障礙。歷年居高不下的傷亡事故，尤其是1984年和2000年先后發生了“11.21”和“7.9”特大火災事故，不但給職工家庭帶來了滅頂之災，也給國家和企業造成了重大的經濟損失，在社會上造成了嚴重不良影響。嚴峻的安全生產形勢制約著礦山的發展，威脅著礦工的生命安全，影響著公司改制、改組和做大做強的發展目標。金川人說：“二礦安，則金川安。”為了消除事故，保障安全是金川人心中的大事，是關系著集團公司生存與發展關鍵。近年來，二礦借鑒了兄弟礦山企業安全生產的先進經驗和成功的安全管理體制，結合現行生產經營機制現狀，通過探索和調查研究，提出了構建以強化規章、以嚴執法為主體的新的安全管理體制，實現長周期安全生產的大膽設想，并形成了初步方案。該方案自下而上經過職工反復討論，2001年正式推行，通過一年多的運行實踐。效果顯著。
2安全管理新體制的基本框架和運作模式
2.1構建強有力的安全執法機構，走依法管理安全的軌道
新的安全管理體制，確定了新的安全執法機構，建立了新的安全執法隊伍。把分散在各基層單位的且未真正發揮專職安全作用的人員抽調到安全科，并成立了新的安全執法隊，分設“四隊三組”，即采掘安全執法隊、輔助安全執法隊、外來施工隊伍安全執法隊、安全督察隊，安全技術管理組、通風消防管理組、安全信息管理組。對其執法職責、權限和任務作了明確規定，并對其職能進行了擴充和延伸，賦予其“安全立法、執法和督察”三位一體的職能。為二礦區以嚴治廠，以嚴執法，走法治安全的軌道，從體制上有了重要保證。
2.2安全執法和守法運行體系建設
安全執法與守法體系建設，是企業實現安全執法與守法規、范化、系統化的自我要求，是提高安全執法和守法質量及效果的重要保證。這是二礦推行安全管理新體制的一條基本做法，也是礦區在實踐中不斷總結、不斷探索出來的一條成功經驗。在推行安全管理新體制中，就非常注重這一做法，時刻把安全執法體系建設擺在重要位置來抓，目前已建立并完善了一整套安全執法和守法運行程序。如在12個生產工區就完善了“三檢三撬”和“回采作業控制”等安全執法和守法程序，在安全執法隊中確立了“盯面、跑線、管片”的安全執法工作方式及執法程序，其具體執法程序如圖1所示。
圖1 安全執法與守法運作體系圖
2.3完善部門安全運作機制，發揮整體管理優勢
根據各職能部門的安全責任劃分為責任區、責任片、責任段，明確其安全職責和任務，完善各責任區的管理機制、運作體系，建立責任區領導負責制，實行責任區事故責任追究制，堅持責任區例會制，推行職能部門與責任區掛鉤考核制，切實做到思想、組織、責任、措施、考核五到位。
落實安全責任要按照“帶著問題下井、帶著問題升井”的原則，對機關各部門實行了“升入井填卡制”。入井時必須到安全信息組在“升入井卡”上填寫下井去向、路線、要解決的問題； 升井時要把沿途發現的隱患或解決問題情況填寫在“升入井卡”上，并對其進行嚴格考核，若執法或督察人員發現部門下井不負責任或失職，致使沿途或所去地點存在事故隱患或發生事故，就要追究該部門人員的責任。
針對各部門具有交叉性、共同管理的工作特點，明確其在交叉性工作中關鍵的環節、職責、運作方式和考核模式，切實提高了把關質量，并對其進行了嚴格考核。若執法人員發現把關部門對關鍵的環節不負責任或失職，致使存在問題或隱患，則對失職人員給予責任追究。該措施有效地規范了各部門的行為并增強了責任感。
2.4強化配套制度體系建設，發揮制度體系防線功能
強化配套制度體系建設，發揮制度體系防線功能，是新體制建設的要求。針對過去安全管理制度零亂、配套性和可操作性差的問題，在新的安全客理體制建設中，建立了一套適合新體制運行的較為科學、嚴謹的安全管理制度，完善了一整套與之相適應，并保證其落實的配套制度。每制定一項制度，隨之要有一項嚴格的貫徹落實標準和量化考核管理辦法，形成了強有力的制度落實保證體系。
2.5弘揚企業安全文化，培育新世紀職工隊伍
大力弘揚企業安全文化，積極探索安全文化教育模式，在礦區形成濃厚的安全文化氛圍和強大的安全文化場，使職工樹立科學的安全意識、安全價值觀念； 用文化場的效應引導、培養職工的安全思維、去規范安全行為；用兩者的綜合效果去培育和塑造職工的安全理念、安全品質。這是新體制運行的要求，是企業發展的時代需要。大力弘揚安全文化，推進企業安全文化建設，積極探索安全文化教育模式 ，培育既懂安全文化知識、掌握安全技術，又懂管理的新世紀職工隊伍，為企業現代化發展創造了良好條件。
3安全管理新體制帶來的新變化
安全客理新體制運行使二礦區整體管理水平的提升。新體制的成功運行，起到了“火爐”效應，不僅僅體現在強化安全管理工作本身的，也不僅局限于事故下降、安全形勢的好轉，更重要的效應是帶動了企業其他各項工作的創新和發展，帶動了企業整體素質和綜合管理水平的提升。
3.1安全管理新體制的運行效果為礦山樹立了安全形象，創造了良好的社會效益
安全管理新體制運行產生了一系列積極效果。如：作業現場隱患得到有效治理或控制；“三違”控制率、按標執行率、持證上崗率有了明顯提高；職工的標準化意識、法制化觀念顯著增強；文明生產、廠風廠貌，職工的精神狀態發生了較大改觀；全礦各個崗位形成了濃厚的遵章守紀氛圍；各類事故顯著下降，改變了隱患多、險情多、違章違標多、事故多的被動動局。樹立了安全形象，創造了良好的社會效益。
3.2事故隱患能夠及時被查出，又能及時被整改核銷，現場作業安全系數明顯提高
查隱患、抓治理是新體制運行的又一個突出重點，并時刻將其擺在重要位置來抓。新體制運行以來不斷探索、優化檢查形式、檢查方法，不斷完善整改核銷的途徑和措施，使檢查質量及整改核銷效果得到很大程度的提高。具體表現在以下身幾個方面：
（1） 安全執法人員實行了“盯面、跑線、管片”的工作方式，8小時在現場作業不停地巡回檢查，發現問題立即督促整改，隱患及時被查出又能及時被整改。
（2） 建立了“崗位班檢、班組日檢、車間周檢、礦月檢”四級安全檢查工作體系，使檢查工作和整改工作落到了實處。
（3） 建立了專業科室牽頭，安監部門配合的專業性檢查工作方式，每次專業性檢查突出一個重點，抓住一個工藝環節，并且立足于抓薄弱環節、抓要害部門、抓危險崗位、抓事故多發地段。通過專業性檢查發現一批事故隱患，治理一批事故隱患，完善一個系統，收到了隱患能查得細、查得深、查得透的良好效果。
3.3安全管理逐步走上了科學化、法制化、規范化、制度化和有序化發展的軌道
安全管理新體制的推行、為二礦建立了一整套安全管理制度和與之相適應的配套落實措施，并進行了認真付諸實施。一句話，制度怎么規定，考核怎么要求，就怎么執行，毫不走樣，全礦上下形成了“有法必依、執法必嚴、違法必究、究之必狠”的良好氛圍。這標志著全礦各個崗位、每個員工都進入了新的遵章守法狀態，標志著二礦的安全管理已步入了科學化、法制化、規范化、制度化和有序化發展的軌道。
3.4職工的安全文化意識和自我防范技能普遍提高
新體制以嚴格安全執法為主要內容，加大了對違章蠻干行為和失職、瀆職行為的查處力度，讓有“三違”行為的人“丟面子、丟票子、丟崗位”，從而有力的震懾了“三違”行為。遵守安全操作規程，自覺按章辦事，成為職工的自覺行為。違規行為越來越少，工作現場到處井然有序。許多工區主任感慨地說：“大家安全意識高了，不安全的隱患少了，我們睡覺也安穩了。”
3.5生產經營持續發展，安全形勢日趨穩定
安全管理新體制的推行，帶動了企業整體素質和綜合管理水平的提高，生產經營高速發展，安全形勢日趨穩定，職工傷亡大幅度降低。兩年實現了達產達標的奮斗目標，噸礦成本明顯降低，安全管理、安全生產創造了歷史上從未有過的好年頭，為該礦樹立了良好社會形象。
4安全管理新體制帶來的啟示
金川集團公司二礦區所推行的新的安全管理體制，是對舊的管理體制的一次改革，是“與時俱進，變革思維、開拓創新”的生動實踐，新體制的實踐給企業帶來了啟示。
4.1制度創新是實現長周期安全生產的基本促證
新體制推行所帶來的顯著效果證明，礦山傷亡事故是可以預防、可以控制、可以避免的，關鍵是要有完善、嚴格管理制度和與之相適應的配套落實措施。二礦在抓新體制推行中，就把抓制度落實作為確保新體制推行的第一要務，做到了每一項制度的出臺都有一個配套落實措施，生產過程中的每一個環節都有一個監管辦法。全礦形成了一個較嚴密的監控體系，使得事故隱患、“三違”現象為無立錐之地。
4.2抓安全必須有鐵的紀律、鐵的心腸、鐵的手腕
安全生產事關人的生命和國家財產的安全，必須嚴抓嚴管。職工的習慣性“三違”行為，是造成事故多發的最主要根源；而管理上的心慈手軟，又是助長事故頻繁發生的另一根源。要根治這些根源，就必須以嚴執法，二礦區新的安全管理體制的推行就很好地堅持了這一做法。實踐證明，抓安全工作必須堅持“嚴”字當頭，敢動真，用“鐵的紀律、鐵的心腸、鐵的手腕”“三鐵式”面孔執法，克服“你好、我好、他好”的“中庸式”面孔執法。對執法中查出的“三違”現象，要執法如山，鐵面無私；要認事不認人，對違紀的執紀，對違法的執法，決不心慈手軟，更不要采取“下不為例”、“放一碼”、“開脫一次”、“不了了之”的做法，要堅持對當事人采取“丟面子、丟票子、丟崗位、丟帽子”的做法。用礦長的話講，“就是要讓‘三違’人員感到切膚之痛，讓他長記性；就是讓‘三違’人員沒市場”。只有堅持“三鐵式”執法，克服“中庸式”執法，才能遏制住“三違”、控制住違標，抓出成效；才能激發出廣大職工遵章守紀的主動性、積極性，才能營造出濃厚的遵章守紀文化氛圍。
4.3抓安全工作必須堅持“小題大做”、“安全第一”永不松懈
從實出發，從解決問題入手，從細微處著眼，從不起眼的小事做起，從一點一滴抓起，尤其注重抓小事，不以一點一滴為平凡，大事小事都要嚴肅認真對待。在新體制推行中：一要堅持不放過任何一個問題，小問題同大問題一樣解決，往往“小題大做”；二要堅持不放過任何一個隱患，小隱患同大隱患一樣對待，一同治理整改；三要堅持不放過任何違標施工，輕微質量事故同嚴重質量事故一樣分析，一樣處理；四要堅持不放過任何違章者，輕微違章同嚴重違章一樣處罰。從不輕小重大，受到了良好效果。
4.4安全管理必須全員參與，齊抓共管
安全管理是一項既復雜，又涉及面廣、難
度大的綜合性工作，單靠安全部門人員孤軍作戰是難以實現的。只有黨政工團齊抓共管，廣大職工共同參與，各部門聯手行動，發揮整體優勢，才能夠創造出最佳管理水平。二礦區新的安全管理體制之所以收到顯著效果，就是因為從機關到工區，從行政到政工，從班組到個人都有明確的職責和嚴格的管理體系，做到了網絡化管理。
5結束語
新體制運行雖然已初見成效，但這僅僅是開始，剛剛邁出第一步。在今后的運行工作中，還有許多工作需要改進、完善、提高，而且每提高一步，都要付出艱辛的努力。因此，為了使新體制順利運行，必須做到以下幾點：
（1） 搞好定位、找準切入點、把握關鍵點、盯住運行難點，以管理創新為突破口，抓好制度創新、技術創新、培訓教育創新、執法創新，實現跨躍式發展。
（2） 重點抓好各基層單位的自我管理體系的建立工作，實行自我運作、自我管理、自我控制、自我監督檢查、自我考核獎懲、自我競爭激勵，切實抓好自我管理體系的運行。
（3） 在今后的新體制運行中，用全新的概念、創新的觀點，不斷總結一套高效的安全執法管理體制，建立一套有效的安全執法運行體系，探索一套新體制運行的新途徑、新方法。
（4） 完善一套富有競爭機制的考核模式，優化一套適應現行生產經營機制的整體思路，從而推動新體制的運行，滿足嚴格執法、以嚴治廠和實現長周期安全生產的需要，跟上公司改制改組、做大做強的發展要求。（高建科 趙千里 左福國）
第12篇 企業體制改革中如何加強班組安全管理
在改革開放，企業經營機制轉換、資產重組的過程中，對如何搞好班組安傘管理，是當前必須探討的一個課題。近幾年來，雖然生產現場勞動條件有了較大的改善，但不安全因素仍然存在，隨著我國建筑安全法律法規的完善和施行，生產的持續發展，施工技術和工藝的更新和提高，給安全生產管理的深度和廣度提出了新的要求。為適應建筑市場經濟需要和企業改革的形勢，班組安全管理已成為實現安全生產的關鍵所在。
(一)班組所構成的群體意識對安全管理的影響
班組是企業生產活動的細胞，是企業最基本的勞動組織，也是企業實現安全生產的基礎。企業在體制改革過程中，由于在用工制度中實行勞動合同制、上崗聘用制、用工實行了雙向選擇，在企業中所構成的基本單位班組發生了質的變化，班組成員的構成呈現出更加緊密，特種作業一人多了種，形成了非正式群體向正式群體的過渡，把原有的非正式群體中的特征帶到了班組，對班組的安全管理帶來了影響。同時，班組群體中具有各成員問相互依賴，各成員間在行為上相互作用，彼此影響對方，各成員有著“我們同屬這一群”的感覺，實際上也就是成員間有著共同的目標或需求的聯合體特征。
班組在實行雙向選擇后，由于班組核心成員對班組成員的構成有著決定作用，使班組成員的素質差異明顯突出。如員工的個性、文化程度、技術水平、生理心理特點、紀律松嚴、設備狀況、原材料工具性能等。當其成員接受企業的規章制度心理承受力發生變化時，就會影響班組的管理，尤其在安全生產管理上更為突出。由于安全生產管理的規章制度嚴格規定在生產過程中的安全行為，作為準則和班組群體中的約定成俗的行為規則會產生沖突，而當群體的約定俗成的行為規則聚積到一定量時，就會阻礙安全生產管理工作的開展，給安全生產管理工作帶來不可估量的影響，其主要表現為：
1班組安全心理因素的影響
由于班組內的安全心理因素的形成是班組內群體成員在工作的相互關系中形成的，因而具有內在和外在的聯系。如：由兩個安全意識差的成員在班組群體中會暴露出不安全或消極因索，相對兩個安全意識較強的成員有意或無意識地經常同違章成員在一起，按操作規程操作會形成健康的、和睦的安全型群體．創造良好的安全生產環境。
2．班組群體中從眾行為因素的影響班組群體中從眾行為的產生，有二方面因素，一是由于生產條件客觀環境的影響是班組群體成員在素質上的差異性。
(1)通過以往對事故的原因分析，當班組群體成員安全意識強，安全情緒穩定時，違章違紀現象就會減少發生的機會．而當班組群體安仝意識差，群體成員中安全情緒不穩定，小安全因素策積時間長時，班組內的違規違紀數就會不斷增多，此時班組群體內就會創造一種不安全的環境，迫使班組成員受到較大壓力而順從群體中為安全的行為規范，使班組成員產生不安全從眾行為。從事故概率來看，根據資料統計分析班組發生事故的概率在0.9以上，也就是說，10起事故有9起事故發生在生產班組。從發生事故的直接原因及所占比例為物質因素占17％，管理因素占87％，而從發生事故的原因分析：人為因素即班組在生產中違章指揮、違章操作或隱患未能及時發現和消除的占事故總數的90％以上，居事故原尉之首位。
(2)從職工素質上看．不少班組成員由于社會因素一度失去學習技術知識的機會，上崗前又缺乏嚴格培訓與當前大安全要求不相適應，缺乏自我保護意識和相互保護意識，導致這類事故占相當大的比例，這表明，由于班組成員中的違章違規作業造成事故，事故對安全生產帶來內在威脅，這告誡我們：要變事故后管理為事前管理。
(3)從生產條件上看，近幾年來，隨著改革開放．企業經營機制的轉換，班組在處理生產活動中的人、物、環境和管理之間的關系中，起決定作用的是人。生產班組的勞動條件雖有了相應的發展和提高．但在硬件上還存在不少問題，限于目前的經濟情況， 物質條件和技術條件還不能滿足安全發展要求，設備更新在經濟上所承受的能力有限等。因此，生產條件存在的缺陷需要人采取措施來彌補，班組的安全管理就是對人的管理，最大限度地減少和消除人為失誤，可見，班組群體中的從眾行為中的不安全因素會嚴重影響安全生產。
3激勵因素的影響
激勵因素在安全生產管理工作中起著重要的作用，尤其足在班組的安全生產管理丁作中體現更為明顯。激勵主要體現在兩個方向一方面足宣傳教育的精神鼓勵，精神鼓勵起到榜樣的作用；另一方面則是物質的獎勵，企業獎勵基金中的一部分作安全生產管理的專項獎。安全獎勵基金作為激勵班組群體的安全管理取得成效的獎勵和作為獎勵班組群體中的安全生產先進成員，物質獎勵是作為精神鼓勵的輔助手段。但是，當安全生產專項獎使用不合理時，如往獎勵中我們發現有些企業對班組一視同仁只要不出事故，集體好我好大家好，變相作為一種福利待遇。或者在職工違章違紀和事故處理不當，不但起不到激勵作用，反而會引起消極因素增長。有的班組內個別出現違章或發生事故時，牽涉面過廣，處罰面過大等，引起班組群體成員不滿，產生抵觸情緒，不利于班組安全生產。
4．習慣行為足在生產操作單純、機械重復的過程中逐漸形成的一種習慣．習慣具有省時省精神的作用。因此，在簡單生產操作過程中，有意或無意形成一種習慣動作，這些習慣動作往往不按操作規程操作，帶有違章動作的因素。把習慣動作在多次重復的過程中逐漸固定，遇到重復的情況下，就會產生習慣性動作，一時也較難改正，增加了事故發生的機會。也稱：不安全行為。如不按安全操作規程違章操作。例：登高作業不戴安全帽、不系保險帶；水上作業不穿救生農；電工、電焊工不按規定正確穿戴勞防用品等。這些長期在習慣動作中形成的動作埋下了事故隱患。對操作者本人和國家財產帶來了危害。從近幾年事故調查分析中可以看到，事故通常是由于人的不安全行為，不按操作規程操作，自身不安全因素和行為，往往是導致發生事故的直接原因，從分析的結果看，大都以責任心不強、紀律松懈、制度不嚴、管理不善、違規操作、自我保護意識不強為結論。
(二)班組群體中不安全因素轉化的方法由于班組群體中受上述不安全因素的影響而產生的不安全行為，阻礙了班組安全管理，影響了企業安全生產工作。對此，需要認真分析班組群體中產生的不安全因素的原因、類型，加以正確對待，針對不安全行為的因素，采取有效的對策，使班組群體中不安全因素轉化成安全因素，對策如下：
1安全心理因素的形成足同班組群體成員的技術水平，安全意識的強弱有直接關系。健康、積極的安全心理因素是通過有計劃、定向的安全教育才能夠形成的。因此，在安令管理工作中加強安全生產(技術)知識教育，采用各種必要的安全有利安全生產良好環境的形成。
(1)激勵班組群體成員安全話動的動機，改善班組群體成員間的相互關系。
(2)提高班組群體成員安全心理的一致性，消除班組成員工作上的隔閡，增強班組群體的凝聚力。
(3)合理勞動組織、獎勵等刺激系統。工會與行政密切配合，抓班組安全基礎管理，創建安全合格班組，推進班組安全建設。
(4)利用企業安全管理網絡，形成專管成線，群管網的安全管理機制和“橫向到邊、縱向到底”安全管理體制。
(5)經常性開展安全宣傳教育，以事故案例的教訓為安全教育內容之一，以增強和提高群體自我保護意識及個人自我保護意識，創造良好的安全氛圍。
(6)恢復設置班組安全員制度，使班組安全員有職有權，對班組安全生產起監督、督促、檢查作用。
2由于從眾行為的實質是通過班組群體來影響和改變班組成員的觀念和行為。企業領導在合理安排生產任務時，注意班組群體中的成員素質，對班組成員須采取合理配備，開展全方位的教育培訓，以提高群體、整體安全意識，在班組這個群體中造就正常的安全生產環境，以便杜絕班組群體內違章違紀現象的出現。
3由丁激勵因素對安全生產管理有相當作用，要將激勵因素以調動班組群體成員對安牟生產的積極性，把握住以下5個方面：
(1)經常把握住班組群體成員的安全意識和生產過程中的情緒表現及工作表現，尤其在節假日前后和思想動蕩期(如效益、任務等)及時了解情況，把不安全因素轉化為安全因素。
(2)實現安全生產民主管理，用班組民主管理的方法來調動班組群體成員對安全生產工作的積極性。恢復班組內的民主評議，對安全工作獻計獻策，提合理化的建議等來激勵班組群體成員的安全意識。
(3)開展安全生產競賽活動，要搞好安全生產競賽，必須做到目標明確，條件其體，優勝給予一定的精神和物質獎勵，以增加集體榮譽感。
(4)正確運用安全生產專項獎勵(從企業獎勵基金中提取一部分)，對于在安全生產工作中作出顯著成績的班組和成員給予一定的獎勵。而對嚴重違章違紀或造成事故的給予處罰，但必須要有具體的考核標準，有獎有罰．獎勵和處罰并重，使安全獎勵真正起到獎優罰劣的作用。
(5)宣傳教育對提高班組群體安全意識，調動班組群體成員對安全生產工作的責任性起關鍵作用。利用企業的安全管理目標，安全生產的先進經驗等激勵班組成員對安全生產重要性的認識。
4習慣行為雖然在有意或無意中逐漸地形成，存在著不安全因素，因此，要教育班組成員在生產操作過程中，按規控制，進行逐漸改掉不安全的習慣性動作，進行安全技術練兵或競賽活動，使之列入創建安全合格班組。
綜上所述，在安全生產管理工作中，對班組的安全生產管理方法有各種各樣，當前企業在體制改革、機制轉換過程中，在抓好班組建設的同時．重視各個環節中的不安全因素，充分發揮班組群體中的骨于和安仝員的核心作用，捎除群體中不安全因素對安全生產管理工作所帶來的影響。在班組安全管理中切實做到預測、預防、預控、防患于未然．促進企業整體安全管理水平的提高。
第13篇 水管體制改革后施工企業的安全管理
一、安全管理首先是人的管理
現代管理的關鍵是人的管理，強化安全教育培訓，不斷提高安全業務素質，目的在增強人的安全防范意識，規范人的行為，實行規范化作業，杜絕工作憑感覺、靠經驗。形成一種程序化、標準化的工作習慣，是實現安全生產的關鍵。
㈠ 要下大氣力抓好員工的安全培訓工作。培訓教育要突出重點，有針對性，不斷提全員安全素質。防止走形式，走過場。
1、抓好骨干的培訓工作，重點對班組長、專兼職安全管理人員、工程項目負責人進行培訓。
2、強化生產運行崗位的技術培訓。
3、抓常規培訓，開展群眾性的技術練兵和技術比武活動，逐步提高員工的技術操作水平。
4、定期進行緊急救援、危急情況下求生和防護演練。
㈡ 抓好特殊工種和臨時工的安全教育。特殊工種必須經過嚴格培訓考核，持證上崗。臨時工必須經過崗前培訓，考核合格后才能進入施工現場，用人單位和安管部門必須狠抓臨時工的安全教育，提高臨時工的安全素質。
㈢ 要采用各種方式和途徑，不斷提高員工的專業技術素質，保證施工生產程序化、標準化、規范化，加強工序管理，推行超前防范，杜絕施工中的盲目性。
㈣ 努力營造豐富多彩的安全文化。通過開展各種形式的安全文化活動，采取正面教育和寓教于樂相結合的方式，普及安全知識，強化安全意識。
二、安全管理體系
在激烈的市場經濟競爭中生存，就必須建立科學的管理體系，要在總結傳統施工生產安全管理的基礎上，認真學習外部的先進管理經驗，建立規范化、標準化的安全管理體系。
㈠ 安全保證體系的管理。安全保證體系十分重要的一環是施工中決策指揮系統，各級安管人員和專業技術人員在組織安排各項工作時，要堅持誰主管、誰負責的原則做到生產、安全“四同時”。
㈡ 安全監督體系的管理。安全監管體系是以安委會為龍頭，單位（部門）和班組安全員組成的三級安全網，再加上全體職工的群眾性監督形成的安全監督體系，根據筆者近幾年的工作經驗，主要著重以下幾方面的管理：
第14篇 我國煤礦現行的安全管理體制
我國煤礦安全管理體制是與國家安全生產管理體制相一致的早在1983年國務院在批轉《關于加強安全生產和勞動安全監察工作的報告》的通知中,就明確提出實行國家勞動安全監察制度,隨之逐漸形成了國家監察、行政管理、群眾監督的“三結合”勞動安全衛生管理體制。“三結合”的安全管理是與公有制和計劃經濟相適應的體制。隨著改革開放的深入發展,社會主義市場經濟的培育與建立,國家管理企業的體制發生了重大變化,政府轉變職能,企業轉換和完善經營機制,生產經營活動逐步推向市場,企業成為市場的主體。面此,這套“三結合”的安全管理體制已經不能適應當前的形勢。為此,1993年國務院下發了《關于加強安全生產工作的通知》國發(1993)50],該通知在明確規定原勞動部負責綜合管理全國安全生產工作,對安全生產實行國家監察的同時,也明確要求各級綜合管理生產的部門和行業主管部門,在管生產的同時必須管安全,對企業的安全生產工作加強管理,提出了建立社會主義市場經濟過程中的新的安全生產管理體制,即實行“企業負責行業管理國家監察、群眾監督”的新體制。隨后,在實踐中又從以人為本出發,增加了勞動者遵章守紀的內容,形成了“企業負責,行業管理、國家監察、群眾監督、勞動者遵章守紀”的安全管理體制。1998年后,隨著機構改革的深人進行,國家機構職能改革和轉變,一些行業主管部門被撤銷,這些行業的安全管理與監察工作,劃歸由國家安全生產監督管理局(國家煤礦安全監察局)承擔但交通(包括公路、水運、鐵路、民航)、建筑、林業和軍工等一些行業部門,仍然承擔著相應的安全管理職能,而國家安全生產監督管理局(國家煤礦安全監察局)對這些行業的安全生產工作進行指導、協調和監督。
目前,我國煤礦實行的“企業負責行業管理國家監察、群眾監督、勞動者遵章守紀”的安全管理體制,也是煤礦多種經濟成分出現和擴大企業自主權后,進一步搞好安全管理的迫切需要,是發展市場經濟的客觀要求,它充分體現了“安全第一,預防為主”的安全生產方針,強調了“管生產必須管安全”的原則,明確了煤礦企業在安全生產管理中的職責。
一、企業負責
企業負責就是從企業領導到班組長,都必須為職工在生產建設活動中提供安全健康保障,并對職工在生產建設活動中的安全健康負有領導責任。一旦發生事故,企業應當承擔法律責任、行政責任或經濟責任,事故責任者必須接受法律的制裁或行政的經濟的懲處。
企業負責,要求煤礦企業安全管理應該做到:
(1)在一切生產建設工作中,堅持“安全第一,防為主”的方針,認真貫徹執行國家有關安全生產的法律、法規和有關安全生產的政策,依法做好企業安全管理工作。
(2)建立健全以安全生產責任制為核心的各項安全生產管理規章制度,組織制定和執行安全操作規程、作業規程、作業標準。
(3)按照國家規定,建立健全安全管理組織機構,合理、足額配備與安全管理工作需要相適應的安全技術和管理干部。
(4)保證安全生產投,對改善勞動保護、安全生產條件,防止傷亡事故、預防職業危害為目的所需資金必須予以保證。
(5)對新職工進行人礦的三級教育、特種作業人員安全培訓及全員安全教育確保職工具有較硬的、適應崗位工作需要的安全意識、安全知識和安全操作能力。
(6)為職工免費提供符合國家標準或行業標準的勞動保護用品,并經常教育職工在生產勞動中按規定穿戴和正確使用勞動保護用品。
(7)開展安全檢查活動,及時消除事故隱患,查出的問題和事故隱患按“四定”原則(定項目、定人員、定措施、定時間)落實整改。
(8)發生事故及時采取搶救措施,盡量減少人員傷亡和財產損失,并在事故處理時堅持四不放過”,即事故原因不清、事故責任者未受到處理廣大職工未受到教育和沒有落實防范措施不放過。
(9)依法參加工傷社會保險,為職工足額、按時繳納保險費,確保職工因事故受到傷害、患職業病時能得到社會的救助。
二、行業管理
行業管理就是行業管理部門,即經濟部門、生產管理部門和企業自身按照“管生產必須管安全”的原則,在組織本行業生產活動中,通過計劃組織、協調、審批等手段,對安全生產進行管理、監督和檢查,以保證國家法律、法規和方針、政策的貫徹落實消除不安全因素,實現安全生產,保障職工的安全和健康。
《礦山安全法》第三十四條規定,縣級以上人民政府管理礦山企業的主管部門對礦山安全工作行使下列管理職責:
(1)檢查礦山企業貫徹執行礦山安全法律、法規的情況;
(2)審查批準礦山建設工程安全設施的設計;
(3)負責礦山建設工程安全設施的竣工驗收
(4)組織礦長和礦山企業安全工作人員的培訓工作;
(5)調查和處理重大礦山事故;
(6)法律行政法規規定的其他管理職責。
三、國家監
國家監察就是國家法律授權設立的安全監察機構,以國家的名義運用國家權力,依法對企業執行國家法律、法規和履行安全生產職責情況進行監督檢查,對不遵守國家安全生產法律、法規的企業進行糾正和處罰,如下達監察意見通知書行政處罰意見書,作出限期整改和停產整頓的決定。必要時,可提請當地人民政府或行業主管部門關閉企業國家監察是一種帶有強制性的監督,這種強制監督,是通過安全監察機構運用國家權力,獨立進行監察活動來實現的,因此,這種監察具有相對的公正性和權威性。
根據《煤礦安全監察條例》的規定,國家煤礦安全監察機構對煤礦安全監察的內容主要包括:
(1)對煤礦執行《煤炭法》《礦山安全法》和其他有關煤礦安全的法律法規以及國家安全標準、行業安全標準、煤礦安全規程和行業技術規范的情況實施監寨
(2)審查煤礦建設工程安全設施設計。
(3)煤礦建設工程竣工后或者投產前,對其安全設施條件進行驗收。
(4)監督煤礦制定事故預防和應急計劃,并檢查煤礦制定的發現和消除事故隱患的措施及其落實情況。
(5)發現煤礦礦井通風、防火、防水、防瓦斯防毒等安全設施和條件不符合國家安全標準、行業安全標準、煤礦安全規程和行業技術規范要求的,可責令立即停止作業或者責令限期達到要求;煤礦進行獨眼井開采的,可責令關閉。
(6)發現煤礦作業場所有下列情形之一的,應當令立即停止作業,限期改正;有關煤礦或其作業場所經復查合格的,方可恢復作業:
①未使用專用防爆電器設備的;
②未使用專用放炮器的;
③未使用人員專用升降器的
④使用明火明電照明的。
(7)發現煤礦有下列情形之一的,應當責令限期改正:
①未依法建立安全生產責任制的;
②未設置安全生產機構或者配備安全生產人員的;
③礦長不具備安全專業知識的;
④特種作業人員未取得責格證書上崗作業的;
⑤分配職工上崗作業前,未進行安全教育、培訓的;
⑥未向職工發放保障安全生產所需的勞動防護用品的。
(8)煤礦安全監察人員發現煤礦作業場所的瓦斯、粉塵或者其他有毒有害氣體的濃度超過國家標準或者行業安全標準的,煤礦擅自開采保安煤柱的,或者采用危及相鄰煤礦生產安全的決水、爆破、貫通巷道等危險方法進行采礦作業的,應當責令立即停止作業,并將有關情況報告煤礦安全監察機構
(9)煤礦安全監察人員發現煤礦礦長或者其他主管人員違章指揮工人或者強令工人違章、冒險作業,或者發現工人違章作業的,應當立即糾正或者責令立即停止作業。
四、群眾監督
群眾監督包括各級工會、社會團體、民主黨派、新聞奧論等對煤礦企業安全工作的監督。
其中工會監督是最基本的監督形式,這種監督是由工會組織代表職工群眾依法對煤礦企業在安全法律、法規貫徹實施情況方面進行監督檢查,主要是協助、監督企業行政做好安全工作,提高職工群眾遵章守紀的自覺性。在監督檢查過程中,發現企業行政方面存在忽視勞動安全問題,可以提出批評和建議,對嚴重損害職工利益的違法行為,向司法機關提出控告。
根據中華全國總工會頒布的《基層工會勞動保護監督檢查委員會工作條例》第六條規定,工會勞動保護監督檢查委員會的職權:
(1)監督和協助本單位貫徹執行國家勞動安全衛生法律法規監督落實安全生產責任制和規章制度,參加涉及職工勞動安全與健康規章制度的制定,參與本單位勞動安全衛生措施、計劃和經費投人等方案的制定和實施,對勞動安全衛生的決策措施提出意見和建議。
(2)定期分析研究勞動安全衛生狀況企事業單位和有關方面反映職工對勞動安全衛生工作的意見、建議和要求。督促和協助企事業單位解決勞動安全衛生方面存在的問題,改善勞動條件和作業環境。
(3)參與本單位集體合同中關于勞動安全衛生工作時間休息休假和工傷保險等條款的協商與制定,維護職工勞動安全衛生的權利體息休假的權利和享受工傷保險的權利。對集體合同、勞動合同中勞動安全衛生條款的執行情況進行監督檢查
(4)制止違章指揮、違章作業。組織或協同行政進行安全檢查,組織職工代表對勞動安全衛生工作進行督查。對事故隱患和職業危害作業點建立檔案,監督整改和治理并督促企事業單位防范事故和職業危害。
(5)對違反國家法律法規、不符合勞動安全衛生標準規定的問題,提出整改意見;問題嚴重的,向企事業行政提出書面整政意見,對拒不整改的,要求政府有關部門采取強制性措施。
(6)督促檢查新建、擴建和技術改造工程項目的勞動安全衛生設施,與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。
(7)參加職工傷亡事故調查和處理,查清事故原因和責任,提出對事故責任者的處理意見,監督和協助企事業單位采取防范措施。發生的職工傷亡事故和職業病進行研究、分析,總結教訓,提出建議。
(8)在生產過程中發現明顯重大事故隱患和嚴重職業危害,并危及職工生命安全的緊急情況時,要求企事業行政或現場指揮人員采取緊急措施包括立即從危險區內撤出作業人員。同時支持或組織職工采取必要的避險措施,并立即報告。
(9)宣傳國家勞動安全衛生法律法規、政策及企事業的規章制度,結合實際情況,組織和發動職工開展安全生產活動,教育職工遵章守紀,提高職工的安全意識和技能。
(10)督促企事業單位按國家有關規定發放勞動安全衛生防護用品、用具,監督企事業單位定期對職工進行健康檢查。監督企事業單位履行對職業病人的診斷、治療和康復的責任督促落實工傷待遇及職業病損害賠償。監督和協助企事業單位落實女職工和未成年人特殊保護的有關規定。
五、勞動者遵章守紀
勞動者遵章守紀就是煤礦企業職工必須按照國家、行業以及企業內部的規章制度進行作業,杜絕違章指揮、違章作業和違反勞動紀律的現象。
勞動者遵章守紀,根據《勞動法》《礦山安全法》《煤炭法》和《安全生產法》的規定,煤礦職工在遵章守紀方面應履行如下義務:
(1)服從煤礦安全監察機關監察管理的義務自覺服從安全監察機關的指揮,自覺配合安全監察人員的工作,協助他們執行公務,提供真實信息和有關資料。
(2)遵守有關煤礦安全法律、法規和企業規章制度的義務。嚴格執行煤礦安全方面的法律、法規以及各種安全規程、作業規程、操作規程和崗位安全生產責任制,杜絕“三違行為
(3)維護礦山企業生產設施、設備的義務礦山企業的生產設備及安全生產設計是安全生產的保障,職工有責任去自覺維護其正常運轉和安全使用,使其發揮安全生產的作用。
(4)自覺遵守勞動紀律的義務。勞動紀律雖然不是國家的法律法規,但勞動紀律是保證勞動秩序正常有序的措施,職工應自覺遵守勞動紀律,維護安全生產的正常秩序,保證安全生產井然有序地進行。
(5)及時報告危險情況,參加搶險救護的義務煤礦發生事故以后,職工有積極參加搶救事故的義務,不能以任何借口,逃避事故搶救工作,這是一名職工不可推卸的責任和義不容辭的義務。
(6)糾錯改正的義務。經常檢查工作地點及設備的安全狀態,采取措施立即糾正已查明的違反安全規程及準則的行為。
(7)改善工作環境的義務。在工作中,應積極參加技術革新活動,提出合理化建議,不斷改善勞動條件和工作環境。
另外,煤礦職還有正確佩戴和使用勞動保護用品、接受安全教育和培訓以及服從安全管理的義務。
第15篇 電力體制改革中供電企業的安全管理
目前，國家正在加大電力體制改革的步伐，以實現打破壟斷，提高效率，優化資源的配置。這次改革自上而下，力度很大，將打破原有的“發、供、用”的格局，作為供電企業，沿襲原先的安全管理思路和手段，將不能適應改革、發展和技術進步的要求，如何在新形勢下，抓好安全管理工作，是管理者所面臨的一個嚴肅課題。
1必須明確利益各方的安全責任和義務
隨著改革浪潮的推進，一些人難以適應改革中的陣痛，特別是在電力體制改革的優勝劣汰中被迫要下崗的人員，這些人在浪潮來前無動于衷，在浪潮來時束手無策，思想情緒波動很大，形成了潛在的安全薄弱點。在企業的改制或改組過程中，其組織機構、人員的一些觀念都會發生相應轉變，也將不可避免地出現轉變中和轉變后安全管理上的盲點。克服上述問題，首先要加大電力體制改革的重要性、必要性、緊迫性的宣傳，讓職工充分了解其面臨的形勢，使其在知識上、思想上、心理上作好應變的準備；其次，對過去科學合理的成分不應拋棄，要繼承和發展，在完善安全保證機制、強化安全監察機制、建立安全風險機制的同時，注意及時、準確地明確新增減崗位后的各方安全責任和義務，確保安全管理無死角。
2采用先進的安全管理手段
要認真貫徹落實“安全第一，預防為主”的方針，實現“四個轉變”，即變管結果為管因素，變事后把關為事前預防，變粗放型管理為嚴細型管理，變管事為主為管人為主。
采取現代安全管理手段，以可靠性管理和狀態評估技術對設備進行安全預控，以安全性評價對電力系統進行安全預控，以安全責任制管理對各級工作人員的思想和行為進行安全預控。
3制定有效的安全管理規定
隨著城網改造、綜合自動化改造力度的加大，無人值守變電站逐步增多，新技術、新設備應用廣泛。目前，濟寧電業局所有變電站已全部實行無人值守，繼電保護微機化率、斷路器無油化率逐年提高，對于這種變化，采用何種安全管理模式，要認真加以研究。對無人值守變電站，必須確定合理的操作半徑、管理半徑，采用符合安全要求的管理模式。在采用新技術、新設備時，必須同步制定檢修規程和巡視、操作、監護、改定值的有關規定，同步加強檢修運行人員的培訓。
4把安全工作的重點放到提高員工的安全意識上
從安全工作的主體看，人是保證生產順利進行，防止事故發生所采取的一切措施和行動的計劃者、執行者、控制者，但也往往是事故的引發者、責任的承擔者、后果的受害者。安全工作真正落到實處的關鍵在人，在人的安全意識、安全責任感、安全操作技能和自我防護能力，其中安全意識尤為重要。分析多種事故可以看出，各種嚴格的監督、科學的制度，如果沒有安全意識做保證，其作用是相當有限的。一個部門，在安全形勢比較好時，往往會過于夸大監督和制度的作用，忽視安全意識的作用，因為這是管理者做出或制定的，是看得到、便于總結的工作成績。在安全形勢不好時，分析事故中才真正體會到安全意識的重要性。所以管理者應高度認識到，與其亡羊補牢，不如提前補牢而不亡羊，抓安全意識，就要實實在在，好大喜功、擺花架子，難保不發生事故。
增強安全意識僅靠灌輸式的安全教育是不夠的，必須造就一種警鐘長鳴的氛圍。要建立嚴密的安全網絡，執行安全風險抵壓金制度，層層簽定安全責任狀，進行“安全我一個，幸福我一家”情理教育。除此以外，還要大力開展“抓好一個活動，開好兩個會，落實三個不”的“增強”系列活動。即抓好安全活動，開好班前、班后會，落實“不傷害自己、不傷害別人、不被他人傷害”的措施。
5堅持實事求是，要居安思危
在企業的安全生產中每時每刻都可能發生不安全因素，出現不安全隱患，即使安全管理工作做得再好，考核再細，制度再嚴，只要人員的安全意識稍有麻痹，就可能釀成新的事故。同時，今天在安全生產上所取得的好成績也只能說明過去，不能反映現在，更不能代替將來。如果有點成績就沾沾自喜、自以為是，極易在干部群眾中產生自滿情緒，造成安全管理上的“混亂”局面。
