建筑ohsms職業安全健康管理體系簡介
建筑承包商實施職業安全健康管理體系(ohsms)簡介
建筑施工項目具有露天和高空作業多、工作環境差、手工及重體力勞動普遍等特點。
生產方式決定了它是一個安全事故多發的行業。
2001、2002年我國建筑安全事故死亡分別為1045和1297人,分別比上年增幅23.3%和24.1%。
嚴峻的安全狀況給從業人員的生命安全與身心健康造成了嚴重威脅,給社會帶來了巨大的物質損失。
建筑業亟需建立一套科學的管理體系以提高安全生產管理水平。
職業安全健康管理體系(occupationalheathandsafetymanagementseries,簡稱ohsms),就是一套符合上述要求的標準化、規范化、系統化的管理體系或稱系統。
1.ohsms管理系統的產生、發展及特征
1.1ohsms管理系統的產生
隨著社會經濟組織規模的擴大和生產集約化程度的提高,人們認識到職業安全健康管理的標準化、系統化和規范化,對提高職業安全健康管理水平具有很大的意義。為此,各國制定了一系列本國的職業安全健康管理體系。
國際標準化組織iso一直致力于職業安全健康標準國際化,并分別于1996、1997年召開兩次專門會議,但由于涉及人權問題而未達成一致。1999年英國標準協會(bsi)、挪威船級社(dnv)等13個組織提出了ohsas18000標準。ohsas18000與iso9000和iso14000等管理體系標準一樣,被稱為后工業化時代的管理方法,目前廣泛地被世界各國家所采用,成為職業安全-健康管理領域的國際標準。
1.2ohsms管理系統的特征
ohsms具有系統性、動態性、預防性、全員性和全過程控制的特征。
ohsms以“系統安全”思想為核心,將社會經濟組織的各個生產要素組合起來作為一個系統,通過危險辨識、風險評價和控制等手段來達到控制事故發生的目的;
ohsms將管理重點放在對事故的預防上,在管理過程中持續不斷地根據預先確定的程序和目標,定期審核和完善對系統不安全因素的識別和控制,使系統達到最佳的安全狀態。
1.3 我國ohsms管理系統的發展
我國于1996年立項對ohsms在我國的實施進行了研究。
1998年中國勞動保護學會:《職業安全健康管理體系(試行)標準》;
2001-12國家經貿委:《職業安全健康管理體系審核規范》(ohsms-2001);
同月,國家標準化委員會和國家認證認可委員會:《職業健康安全管理體系規范》(gb/t28001-2001);
2002-03國家安全生產監督管理局:《職業安全健康管理體系審核規范―實施指南》。
ohsms-2001和gb/t28001-2001標準與ohsas18001在體系的宗旨、結構和內容上相同或相近。
因此,我國社會經濟組織可以選擇上述三個管理體系標準之一,作為職業安全-健康管理體系認證標準。
2.建筑業實施ohsms管理系統的作用和意義
2.1 有助于承包商提高施工項目管理的職業安全健康管理水平
ohsms用最簡潔的語言概括了發達國家多年的管理經驗,指明了安全管理的基本流程。
體系本身具有相當彈性,容許不同的經濟組織根據自身特點,結合自身的管理實踐進行管理創新。
ohsms通過開展周而復始的策劃、實施、檢查和評審、改進等活動,保持體系的持續改進與不斷完善,這種持續改進、螺旋上升的運行模式,將不斷封堵項目在實施過程中職業安全健康管理水平方面的漏洞。
2.2 有助于承包商降低項目管理的經營成本,提高項目經濟效益
ohsms要求經濟組織對各個部門的員工進行培訓,使員工了解職業安全健康方針及各自崗位的操作規程,以此提高全體職工的安全意識,預防及減少安全事故的發生,降低安全事故的經濟損失和經營成本。
ohsms要求經濟組織不斷改善勞動者的作業條件,保障勞動者的身心健康,以此提高職工的勞動效率,并進而提高經濟組織的經濟效益。
2.3 有助于承包商提高公共形象和社會效益
實施ohsms的過程,就是對員工和相關方的安全健康提供有力保證的過程。這個過程體現了經濟組織對員工生命和勞動的尊重。對外,有利于改善經濟組織的社會公共關系,提升社會形象,提高經濟組織在金融、保險業中的信譽度和美譽度,增加獲得貸款、降低保險成本的機會,增強市場競爭力;對內增強凝聚力,改善勞資關系,提高員工對經濟組織的忠誠度,進而提高勞動者的工作效率。
2.4有助于促進我國建筑承包商進入國際市場
建筑業屬于勞動密集型產業。我國建筑業由于具有低勞動力成本的特點,在國際市場中比較有優勢。但當前不少發達國家為保護其傳統產業采用了一些非關稅壁壘(如安全健康環保等準入標準)來阻止發展中國家的產品與勞務進入本國市場。因此,我國的產品和服務要進入國際市場,就必須按照國際慣例規范自身的管理,沖破發達國家設置的種種準入限制。
ohsms作為第三張標準化管理的國際通行證,它的實施將有助于我國建筑承包商進入國際市場,并提高其在國際市場上的競爭力。
3.實施ohsms管理系統的原則、步驟和模型
3.1實施ohsms管理系統的原則
實施ohsms管理系統的主要原則為:
以預防為主的原則;
著眼于持續改進的原則;
強調最高管理者承諾和責任的原則;
全員參與及全過程管理的原則;
系統化、程序化和文件化的原則;
與其他體系兼容與一體化的原則。
3.2實施ohsms管理系統的步驟
實施ohsms管理系統的步驟如下:
領導決策→成立工作組→人員培訓→危害辨識及風險評價→初始狀態評審→職業安全健康管理體系策劃與設計→體系文件編制→體系試運行→內部審核→管理評審→第三方審核及認證注冊等。
3.3ohsms管理系統的工作機制模型
ohsms管理系統的工作機制遵循系統化的戴明模型(pdca),即該管理系統的工作機制可分為策劃(plan)、實施(do)、檢查(check)評審改進(assessment)4個相互聯系的環節。
其指導思想是,以持續改進的思想指導企業系統地實現其既定目標。
4 建筑業實施ohsms管理系統應注意幾個問題
4.1應充分結合建筑行業的特點
ohsms作為一個標準化的管理體系,給出了一套通用的管理模式和方法,這種模式雖帶有普遍的指導意義,但并不包含具體行業的專業管理和技術標準。建筑企業在這些通用模式的基礎上融入本行業的安全管理和技術標準,實現普遍性和特殊性的結合。如,
加強對施工組織設計等活動與施工過程的動態管理;
強化對作業人員的教育與培訓;
加強承包商與分包方,承包商與業主方、監理方和供貨方等相關方的信息交流與溝通;
控制現場臨建設施、生活區內住宿與餐飲管理的風險等。
4.2開展一體化認證與管理
建筑業涉及質量、環境與安全等方面的要求,這三方面的標準化管理體系都是現代管理的重要組成部分,都需要進行認證。將質量、環境和安全管理體系結合起來,實施一體化的整合型管理體系,有利于經濟組織合理調配資源、優化組織管理機構、統籌開展有效的管理,從而降低管理成本、提高體系運行效率,也有利于復合型管理人才的培養。由于三個體系遵循相同的管理模式(pdca),管理要素相似,管理原則相同,為經濟組織一體化認證與管理提供了條件。
4.3其他問題
ohsms不是強制性標準,承包商開展認證與實施,遵循自愿原則。
ohsms標準并非高不可攀,任何希望加強職業安全健康管理的承包商都可以實施。
ohsms未對職業安全健康績效的管理提出絕對要求,只著眼于持續改進,承包商可根據具體情況制定適合自身的改善目標。
承包商不能為了認證而認證,而應該通過ohsms的認證與實施,加強企業職業安全健康管理,控制職業安全健康風險,提高對社會的貢獻度,提高組織的綜合管理水平,最終提高市場的競爭力。
參考文獻:
[1]ohsms-2001,職業安全健康管理體系審核規范[s].
