第1篇 礦山企業安全管理痼疾淺析
一、?安全教育培訓或照本宣科，或多走過場，起不到強化從業人員安全意識的作用。
隨著社會結構的日益分化，農民工大量涌入礦山企業，他們來自社會底層，大都沒有接受過較多的教育，安全素養普遍低下，思維能力有著很大的局限性，這導致他們往往成為礦難事故的受害者，農民工顯然已成為礦山安全生產的“高危人群”。礦山企業必須承擔起安全責任，對民工的生命安全健康負責，因此安全培訓不能只走過場，而要深入實際扎實開展，要著重講解本礦山的安全態勢、各項實際操作辦法、各項安全法紀法規等相關內容，作到對癥下藥。在考試過程中，尤其應該嚴格把關，對于考試不合格者應拒絕入礦。其次，安全培訓不能只是一時的隔鞋搔癢，而要深入持久的開展下去，要時不時給從業人員敲響警鐘，以起到振聾發聵的效果。特別是發現有諸如僥幸、麻痹等現象的思想苗頭時，尤其要進一步加大安全培訓工作力度，要講求實際效果，要有根本轉變。
真正成功的安全培訓還要把正確的內容和正確的形式有機結合起來。現今安全培訓面臨的矛盾往往是：培訓大綱可以安排得很科學，往往能針對不同的培訓對象安排合適的課程，很具針對性，而且培訓內容也可以安排得很豐富，但是相對于在培訓內容上的駕輕就熟，安全培訓的形式卻乏善可陳，基本上還是傳統的灌輸式教學。由于培訓形式落后，許多從業人員表示，安全培訓索然無味，培訓內容聽過就忘，甚至很多從業人員根本沒有認真聽取安全知識的講解。要解決這一問題，唯一的途徑就是通過更好的培訓形式來提升培訓的效果。如采用課件及情景模擬的方式等，惟有如此才能提高受訓人員的興趣并以此加深記憶，安全知識才能真正在頭腦中得到鞏固。
安全培訓工作是我們抓好安全生產的思想政治武器，要長抓不懈。采掘業在我們的整個工業體系中屬于落后環節，機械化水平低，勞動強度大，對從業人員的體力、耐力以及技術熟練程度、勞動紀律等都提出了極高的要求，在作業過程中，困頓勞累之時極易產生松懈倦怠情緒，我們除了對他們進行合理分工，避免疲勞作業外，還要進一步加大安全培訓力度，使他們更加熟悉各項操作規程，不斷強化安全意識，進一步嚴肅勞動紀律，惟有如此，我們的日常安全生產工作才有思想意識方面的保障。
二、?現場管理力度缺乏及其應對措施
生產現場是一個動態、復雜、多變的系統，是物質流動、人員流動的動態的交匯場所，是企業各項管理功能的“聚焦點”。 現場管理就是對現場各種生產要素的管理和各項管理功能的驗證。現場管理涉及到礦山企業的方方面面，本身就是一個龐大的系統工程, 企業安全管理水平的高低取決于現場管理的好壞與否。現場管理最重要的特點就是有序化，即各項管理功能有序化，物流受控有序化和人的行為有序化。現場管理是我們確保安全生產的最后一道屏障。它直接影響著我們礦山企業能否持續穩定的健康發展，容不得出任何紕漏。現階段，礦山企業現場管理主要存在的問題在于：督促檢查流于形式，安全生產的過程控制力度不夠，使得現場安全生產往往陷入混亂無序狀態。搞好現場的現實意義主要體現在以下方面：
1、?加強現場管理，能夠減少事故發生。
因為導致事故發生的最重要因素就是現場管理因素，正是由于管理存在缺陷，才造成人的行為失控和隱患存在，從而誘發事故。加強現場管理，就會促進各項基礎管理工作的提高，避免和減少因管理不當或失誤造成的事故，從而在根本上消除事故的致因，達到實現安全生產的目的。
現場管理是一次廣泛的安全文化教育。現場管理的許多內容就是安全文明生產的要求。如：運輸巷道是否暢通、支護材料是否擺放整齊、設備設施保養是否完好等。因此，對現場管理的宣傳就是對職工安全生產的再教育。現場管理的開展是一次廣泛的群眾性活動，要求每一名從業人員“從我做起”、“從身邊做起”，通過對生產作業現場“臟、亂、差”的治理，對不安全、不文明生產行為的規勸以及對各項基礎管理工作的加強，必然會極大地優化企業安全生產的大環境，營造良好的企業安全文化氛圍。
現場管理是促進安全管理工作向前發展的一次機遇。現場管理是礦山企業安全管理中的一個“熱點”，為企業和企業的領導者所關注。由于現場管理牽涉面很廣，幾乎包括了企業安全管理的主要工作，加之“積重難返”難度很大，因此，現場管理又是企業管理中的“難點”。所以，我們認為抓住現場管理，就抓住了機遇。抓好現場管理的對策主要如下
１、 切實加強對班組長工作的督促與監督
現場管理的大量工作要靠班組長在現場來完成。因為班組長在一線具體負責生產任務的安排以及隱患的排查整改工作，如果班組長能夠牢牢繃緊安全這根弦，處處按章作業，給工人做出樣子，能夠勤檢查、勤督促、勤提醒，狠抓安全管理，那么，現場管理工作就容易搞好。搞好對班組長工作的督促，就要加強對班組長的教育，搞好班組長的學習培訓，通過教育，使班組長改變原有重生產輕安全的思維方式，弄明白安全與生產的關系、現場管理與安全的關系，轉變思想，提高認識。
２、 全面抓好安全員的工作
安全員在現場管理中具有其他人不可替代的作用，要搞好現場管理，就必須扎扎實實地抓好安全員的工作，使安全員發揮其應有的作用。首先，對安全員要加強管理，發現有脫崗、睡覺、當老好人、對工作不負責的，要對其進行嚴肅處理。其次，要搞好安全員技術業務培訓，在提高安全員的素質上下功夫，進一步提高安全員對于隱患的排查辯識能力，使安全員說能說在點子上、卡能卡在要害處，勝任本職工作。
３、 建立健全跟班作業制度
跟班作業是我們全面加強現場管理的得力措施，對于危險等級較高的生產區域，我們尤其要加大跟班作業力度，要做到與從業人員同進退，跟班作業制度的優勢就在于明確了具體責任，對于當班人員的隱患排查工作有了強制性的規定及促進作用，有利于改變以往相互推諉的不良工作作風。
４、 加強現場安全監督檢查
要做好安全工作的現場管理，安全管理人員就應深入井下了解、檢查安全情況、隱患整改情況，要全面加強“反三違”的力度，點要多，面要廣，不但要有量的要求，而且要有質的要求，安全管理人員不能僅限于提出問題、查出隱患，還要出主意、想辦法，幫助工程隊解決問題，處理隱患。另外，對于查出的安全隱患，安管部門要整理分類，及時向領導匯報，并召集責任單位采取“五定”措施，限期處理。
5、大力推行標準化作業制度
標準化作業對搞好現場管理很有必要。工人先干什么、后干什么、怎樣干、干到什么程度、應注意什么，要以程序固定下來，使各類人員嚴格按程序操作，就可以減少事故的發生。
三、管理混亂，理不清安全生產過程中的十大關系。
安全管理工作是企業高效持續發展的基本保障，與此同時，安全與礦山企業內部眾多紛繁復雜的元素也有著千絲萬縷的聯系，處理不好這些關系就會嚴重影響安全工作的正常運轉，下面就容易誤導安全管理的外部因素做粗淺探討。
1、安全與生產的關系
安全與生產是相互依存的關系。生產過程中必須保證安全，不安全就不能生產。人們常說：“安全促進生產，生產必須安全”就是這個道理。我們必須堅持唯物辯證法，運用對立統一的規律來觀察、分析事物的本質和現象，既要承認安全與生產存在著本質的必然聯系，又要承認安全與生產之間存在著區別，要正確理解和掌握安全與生產的辯證關系，反對只見局部、不見整體，只見樹木、不見森林，把安全與生產完全割裂開來的片面的孤立的觀點。特別是在當前市場經濟的新形勢下，必須克服安全工作“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的錯誤思想，樹立“一切為安全工作讓路，一切為安全工作服務”的觀念，堅持安全為天，安全至上，把“安全第一，預防為主”的方針落到實處，從而保證安全生產的健康發展。
第2篇 礦山企業安全生產管理的組織機構及主要任務
一、礦山企業安全生產管理的主要任務
礦山企業安全生產管理的主要任務是：認真貫徹“安全第一，預防為主”的安全生產方針，建立和健全安全生產組織體系和各項安全生產的規章制度，落實各級安全生產：責任制；編制與實施安全生產技術措施計劃；加強安全生產教育；開展安全生產檢查與組織事故隱患整改；認真調查、分析、處理、統計、報告因工傷亡事故等。
二、礦山企業安全生產管理組織機構及其職責
(1)設立安全生產委員會，安全生產委員會在礦長的領導下開展工作。安全生產委員會的主要職責是：負責貫徹黨和國家有關安全生產方針、政策、法規；統籌、監督、指導和協調本企業安全生產工作的開展；討論和審查本企業安全生產工作長遠規劃、季度計劃安全生產技
術措施計劃；審定企業勞動保護、安全生產的各項制度；定期分析安全生產形勢，研究重大事故隱患和工業衛生問題的整改實施方案；監督各級領導、各個部門安全生產責任制的落實情況；督促安全生產目標的實現和安全生產工作計劃的實施；定期召開安全生產例會，檢查布置安全生產工作；定期組織全礦性安全生產大檢查，督促隱患整改；研究決定全礦性的、重大的安全生產活動；對發生的重大傷亡事故進行調查處理。
(2)設立安全生產專職管理機構，安全生產專職管理機構的定員按照國務院的規定是：企業職工總人數在300人以上的應按職工總數的2％一5％配備，300人以下酌設專(兼)職安全員。安全管理人員應保持穩定，不得隨意調動。
(3)成立工會委員會。工會組織是保護職工利益，教育職工的工人階級的群眾組織，是企業勞動保護職工管理的主體。其安全生產管理的主要職責是：
①宣傳黨和國家勞動保護、安全生產政策、法規、法令，監督檢查其貫徹執行情況。
②監督檢查新建、擴建、改建或全礦性技術改造工程項目的勞動保護設施嚴格按照“與主體工程同時設計，同時施工，同時投產”的規定執行。
③督促檢查勞動保護措施經費的提取、使用和勞動保護措施計劃的執行情況；檢查企業的安全生產、勞動保護設施，發現問題，向礦行政部門提出口頭或書面的建議，限期整改。
④發現違章指揮，強令工人冒險作業或者在生產過程中發現明顯重大事故隱患和職業危害，危及職工生命安全和造成國家財產損失，有權向企業行政領導或現場指揮人員提示停產解決的建議。如無效即應支持或組織職工拒絕操作，撤離到安全地點。職工的工資照發。
⑤監督檢查《職工傷亡事故報告和處理規程》的執行，查明事故原因和責任，總結經驗教訓，采取防范措施。對于造成傷亡事故和財產損失的責任者，由行政領導給予嚴肅處理，必要時有權向檢察機關或法院提出控告，追究其法律責任。
⑥工會在監督檢查安全生產情況時，有關單位必須提供方便，不得阻撓其進人生產(工作)現場或到有關部門調查了解情況、索取資料、聽取反映。對有意阻撓、破壞監督檢查人員正常工作，進行誣陷、打擊報復者，有權要求上級機關嚴肅處理，對觸犯刑律的，應向檢察機關或人民法院提出控告。
三、安全生產的輔助機構
安全生產的輔助機構有：生產科(處)、設備(機動)科(處)、技術科(處)、勞動(人事)科(處)、基建科(處)、計劃科(處)等部門。
第3篇 嚴格爆破作業安全管理確保非煤礦山企業安全
為汲取非煤礦山發生爆破安全事故的教訓，要堅持把做好采石場爆破作業環節的安全管理作為非煤礦山安全的一項重點工作來抓，嚴格組織督查爆破公司作業現場，強化爆破作業安全管理，督促公安部門嚴格民用爆破公司爆破審批制度，要求爆破公司嚴格執行5個“確保”：
一是對采石場提供爆破作業時，確保全面清理現場與爆破作業無關人員并做好爆破警戒，安全距離符合爆破安全規程的要求，避炮設施滿足安全要求；
二是確保根據巖石的性質和結構認真核算并嚴格控制裝藥量，切實杜絕違章放炮現象；
三是確保炮孔的數量、排間距、行間距、傾角和開采的臺階高度和邊坡角按設計要求進行施工；
四是確保對無證非法開采、違規越界開采和存在浮石事故隱患的采石場不提供爆破作業;
五是加強對爆破手的安全警示教育，確保爆破時嚴格按照安全規程作業，堅決杜絕憑經驗作業和違規作業的行為。
第4篇 非煤礦山企業安全管理存在的問題及對策建議
企業的安全生產狀況關系安全生產的大局，企業是安全生產的內因和根本，國家有關安全生產的法律、法規最終要落實到企業，安全生產的管理水平也體現在企業“主體”責任的落實上；各級政府監管部門、安全監督管理部門和企業本身所做的努力，都是為了促進企業安全管理的不斷加強，防止重特大事故，保障職工、群眾的生命安全和利益。非煤礦山企業在生產經營領域也是屬于高危行業，有必要采取強有力的措施，嚴格管理，嚴格監督，努力提高其安全生產保障能力，才能減少安全生產事故的發生。
非煤礦山企業主要是金屬與非金屬礦山企業，是指除了煤礦企業以外礦產資源開采的企業。如開采金、錳、磷、鉛鋅、鐵、鋁土礦、硅石礦和水泥用石灰巖等品種的企業。2003年至2023年，我省非煤礦山安全生產事故大幅度下降，整體實現了“雙降”目標，但事故總量仍然偏大，較大以上事故依然呈多發勢頭。
為了促進礦山生產安全和礦業經濟的持續健康發展，實現非煤礦產資源的有效保護和合理開發利用，筆者就多年來參與非煤礦山安全管理工作的經驗體會，針對非煤礦山安全管理存在的問題進行了一些分析探討，并提出規范礦業安全管理的一些措施建議，僅供安全監管部門和同行們參考。
一、非煤礦山安全管理存在的主要問題
非法違法生產、經營和建設，是影響安全生產的頑癥固疾，也是重特大事故多發頻發的罪魁禍首。去年和今年國務院連續兩年部署開展“安全生產年”活動，都把打擊非法違法行為納入重點工作突出強調，專題部署開展和深化安全生產執法行動，并取得了一定成果。但從今年下半年我省開展的安全大檢查和發生的事故情況來看，非法違法行為仍沒得到有效遏制。
前幾年非煤礦產資源的開發利用為我省經濟建設和富民興黔奔小康起到了不可估量的促進作用，但部分礦業主在經濟利益的驅動下，不依法辦理采礦許可證和安全生產許可證，違規施工、開采，四處亂挖濫采（如金礦、鉛鋅礦礦區），存在嚴重安全隱患和資源浪費的違法行為，這些采礦點大部分分布在公路沿線（砂礦）、田間山地、河道周邊（金礦）、高壓輸電路、通訊光纜線路等地段，嚴重威脅著人民生命財產的安全，具體地說存在以下方面問題：
（一）部分礦山不按開采設計和開發利用方案進行開采，甚至沒有開采設計和方案就開采，小打小敲遍地開花，短期行為較為普遍，有的擅自改變開采順序和開采方法，有的不按核定的開采規模超量開采、越界開采，有的以探代采，有的取得采礦權后自己不投入開采，有的將采礦權非法轉讓或承包他人開采，無證開采和亂采濫挖現象時有發生，非煤礦山生產管理秩序較為混亂。
（二）礦山布局不夠合理，缺少科學統一規劃和嚴格控制，大礦小開問題比較突出，資源浪費較嚴重。雖然這些年經過專項整治，關閉了一批不符合安全生產和開采條件的礦山，但非煤礦山開采點總數仍然偏多，且布局不合理，這些小礦山多數開采不規范，資源浪費較嚴重，礦業經濟的規模效益沒有體現出來；雖然目前采取了整合小礦為大礦，但礦業權單位與生產、開采業主不統一，整合難度較大，造成形式整合而實際仍是各自為政，各自開采的局面。
（三）部分非煤礦山業主，對礦產資源國家所有的認識不清，他們以服務當地、脫貧致富等為理由，不辦理采礦許可證和安全生產許可證，導致非煤礦山管理阻力重重，環境損壞。
（四）由于申請辦理采礦許可證和安全許可證程序較復雜，資料組織時間較長，導致礦業主邊申報邊開采，礦山生產處于合法與不合法之間。
（五）一些非煤礦山企業安全生產行為不規范，“三同時”制度沒有很好的貫徹落實；建立礦山和設置尾礦庫，未進行預評價就開工生產，給后期生產埋下隱患；生產期間未進行安全現狀評價，未按照要求開展安全生產檢查和隱患治理，使生產帶病運行（如尾礦庫的整改力度不夠）；生產結束未對環境補償處理，而是一走了之，留下不良環境給當地人們承受。
（六）個別地方的安全生產監管部門人員力量較薄弱，經費不足，影響了對企業安全監督工作的深入開展。有些基層執法單位安全宣傳不到位，動態巡查不落實，執法監察力度不夠，造成一些非煤礦山監管失控。
（七）礦山企業管理人員和從業人員安全素質較差，具體表現在：為生活所迫無法或不能行使安全權力，被動接受礦老板的違章指揮和違法指揮；員工文化素質較低、操作技能弱，外出打工難找活路，只好忍受礦山提供的不安全環境工作等。
（八）礦山救援隊建設滯后于礦山發展需要，在有的事故災難搶險救援中，暴露出裝備水平低、跨區域救援能力弱、保障機制不健全等突出問題。
二、強化非煤礦山企業安全管理的建議與對策
為了鞏固非煤礦山專項整治成果，防止關閉礦山的死灰復燃，使非煤礦山管理工作逐步走向規范化、標準化、制度化軌道。筆者就今后強化非煤礦山管理工作提出以下對策或建議：
（一）落實科學發展觀，強化礦產資源管理。科學發展觀既是礦產資源管理工作必須長期堅持的重要思想，又是解決當前實踐中各種矛盾必須遵循的基本原則。要用科學發展觀加強礦產資源戰略規劃研究，搞好宏觀調控和引導，研究新的工作思路，出臺政策措施，落實目標任務。用科學發展觀認識資源問題，保障發展，保護資源，保護環境，不斷加強開采管理，合理布局，提高資源利用率。用科學發展觀指導礦業工作，建立健全有利于統籌兼顧，全面協調可持續發展的體制與機制。明確礦產資源管理部門的職責，加強礦產資源國情、省情和法制教育，提高礦產資源國家所有的認識，堅持開發與環保、節約并重，把環保、節約放在首位，在保護中開發，在開發中保護，落實最嚴格的礦產資源管理制度。科學的發展觀關系礦產資源管理全局的問題，必須實行科學民主決策，要建立礦產資源管理重大問題的集體決策制度、專家咨詢制度、內部會審制度、社會公示與聽證制度、責任追究制度等。涉及有關審批、許可、處罰等事項，必須經過內部會審，共同把關，與管理相對人密切相關的要實行公示和聽證。做到決策科學、民主，執行堅決有力，監督公正透明。
（二）結合轉變經濟發展方式，強制淘汰落后技術產品、加快產業重組步伐，加快推進安全發展。安全生產與經濟社會發展是協調推進、密不可分的，通過不斷提高生產力發展水平，從根本上提高企業本質安全生產管理水平。
（三）探索、培育和規范采礦權市場，大力推行探礦權、采礦權招標，拍賣，掛牌出讓，嚴格規范采礦申辦程序。安監部門和國土資源局要會同基層工作人員一道深入生產、施工現場調查研究，認真制定資源開采規劃，控制礦產開采點數量。凡不按規劃行事的，一律禁止采礦，停止辦理采礦許可證和安全生產許可證。以合理配置資源和合理利用資源，建立公平、公開、公正采礦權審批制度為前提，完善制度，規范礦權市場。凡新設立的探礦權、采礦權，都應當采取招標、拍賣、掛牌的方式授予。特殊情況要以協議方式授予，必須履行公示程序。同時，還要加強探礦權、采礦權審批發證工作管理，對審批發放的采礦許可證逐個進行清理，重點對發證程序、發證資料和檔案進行檢查，對越權發證、違規發證和不符合審批程序發證等問題，進行責任追究，建立和完善采礦審批制度和有償出讓轉讓制度，防止礦產資源無償流失，力爭非煤礦山生產管理上規模，上檔次，形成保安全、保環境、保發展、保建設、增效益的大氣候。
（四）開展安全生產隱患排查整治活動，并強化隱患整改效果。按照國家和省有關安全生產隱患排查治理的通知、規定，企業應針對本礦山的生產實際，制定隱患排查治理的實施方案或工作制度，做到整改措施、責任、資金、時限和應急救援預案“五到位”；實行以安全生產專業人員為主導的隱患整改效果評價制度。要求企業每月進行一次安全生產風險分析，并建立預警機制。
（五）執行領導干部輪流現場帶班制度。要求企業負責人和領導班子成員要輪流現場帶班，其中地下礦山要有礦領導帶班并與工人同時下井、升井。對發生事故而沒有領導干部現場帶班的，將按照國家規定嚴肅處理。
（六）堅持動態巡查，加大執法監察力度。強化對企業安全生產屬地管理，對當地企業安全生產實行嚴格的監督檢查和管理。按照全省安全生產電視電話會議的精神，做到重心下移、關口前移，基層監管部門、生產經營單位要建立非煤礦山動態巡查網絡，建立礦山管理登記臺帳和礦業主經營檔案，做到一季度一次巡查，發現問題及時處理，防止冒險作業；同時要加大執法監察專項整治力度，每年由政府統一部署，安監部門牽頭，國土、環保、公安、電力、監察、工商等部門積極配合，對違法開采，亂挖濫采，越界開采，不按利用方案開采，不符合安全生產、環境保護等條件的采礦點，停供爆破物資，切斷電源，強行關停，限期搬遷。
（八）強化宣傳教育培訓工作。搞好安全教育培訓是落實科學發展觀的需要，是礦山企業特殊需要，是提高礦山企業職工安全素質，增強職工安全觀念的有力途徑。目前礦山企業面臨金融危機的影響和市場競爭的壓力，同時事故處理賠償增大到60萬元/人左右，所以安全生產的意識必須增強。只有認真抓好礦山企業安全教育培訓工作，著力提高企業安全管理水平，采取集中培訓和分散培訓的形式，重點對企業負責人、安全管理人員、從業人員進行安全教育培訓，才能不斷提高企業人員的業務素質和安全意識，杜絕“三違”現象的發生，不斷促進企業安全發展。另一方面是要進一步加強專業技術教育培訓，鼓勵進一步擴大采礦、機電、地質、通風、安全等專業技術和技能人才培養，以技術能力增強安全技術管理。
（九）全面開展安全生產標準化達標建設，做到崗位達標、專業達標和企業達標，并通過嚴格安全生產許可證的管理，推進安全達標建設。
（十）加強安全生產技術管理和技術裝備研發，要求健全機構，配備技術人員，強化企業主要技術負責人技術決策和指揮權。
（十一）嚴格限定對嚴重違法違規行為的執法裁量權，規定對企業“三超”（超能力、超強度、超定員）組織生產的、無企業負責人帶班下井或該帶班而未帶班的等，要求按有關規定的上限處罰；對以整合技改名義違規組織生產的、拒不執行監管指令的、違反建設項目“三同時”規定和安全培訓有關規定的等，要依法加重處罰。
（十二）強化安全生產責任追究，規定要加大重特大事故的考核權重，發生特別重大生產安全事故的，要視情節追究當地及以上政府（部門）領導的責任；加大對發生重大和特別重大事故企業負責人或企業實際控制人以及上級企業主要負責人的責任追究力度，強化打擊非法生產的地方責任。
（十三）積極開展社會監督和輿論監督，維護和落實職工對安全生產的參與權與監督權，鼓勵職工和民工監督舉報各類重大安全隱患。
總之，要做好非煤礦山企業的安全管理工作，必須貫徹“安全第一，預防為主”的方針，采取“綜合治理”的措施，安全監管部門需會同國土、環保、公安、監察、工商等部門和各駐礦安監員聯合執法、共同努力，形成長抓不懈的安全監管理長效機制；同時，企業應認真履行安全生產主體責任，把安全生產工作納入議事日程并堅決實施，加強職工和民工等從業人員的安全教育，增強干部職工全員安全意識；加強安全生產隱患排查和隱患整治，加大投入，有效防范，將安全生產的事故風險降低到可以容忍的程度，非煤礦山安全生產工作才能取得本質改變。
第5篇 非煤礦山企業安全生產管理對策
一、全國非煤礦山安全生產基本情況分析
1、非煤礦山總量
截至 2007 年底，全國共有非煤礦山 94753 座，其中：金屬礦山 8395 座，非金屬礦山 83431 座，其他礦山 2927 座。2007 年，全國共關閉非法和不具備基本安全生產條件的非煤礦山 6087 座，另有 8919 座在建礦山。
2、事故基本情況
據統計，2007 年，全國非煤礦山企業共發生傷亡事故1861 起、死亡 2188 人，同比分別減少 11 起、89 人，下降0.6%和 3.9%。其中發生一次死亡 3－9 人的重大事故 79 起、死亡 301 人，同比分別增加 4 起、25 人，上升 5.3%和 9.1%；發生一次死亡 10－29 人的特大事故 2 起、死亡 46 人，同比起數持平，死亡人數增加 19 人、上升 70.4%；未發生一次死亡30 人以上的特別重大事故。非煤礦山安全生產形勢保持了總體穩定、趨于好轉的發展態勢。但非煤礦山傷亡事故總量過大，重大、特大事故多發的勢頭還沒有得到有效遏制，非法、違法生產現象嚴重，安全生產形勢依然嚴峻。
3、廣西非煤礦山安全生產形勢
2006 年，全區非煤礦山共發生生產安全事故 118 起，死亡 138 人（全年控制指標 137 人），其中：持證礦山事故 107起、死亡 122 人，非法采礦事故 11 起、死亡 16 人；地下礦山事故 53 起、死亡 63 人，露天礦山事故 65 起、死亡 75 人；一次死亡 3 人以上事故 4 起、死亡 12 人。事故總量排在全國第七位。
2007 年，廣西非煤礦山共發生生產安全事故 163 起，死亡 167 人（全年控制指標 133 人），同比分別上升 42.9%和31.5%。一次死亡 3 人以上事故 4 起、死亡 12 人。事故總量排在全國第二位。其中，柳州、桂林、欽州、玉林、百色、賀州、河池、來賓等 8 個市死亡人數已突破全年控制指標。采石場事故居高不下。根據最近三年事故統計，廣西小型采石場（含建筑型材開采）2004 年死亡人數達 97 人、2005 年死亡 90 人、2006 年死亡 64 人，采石場事故起數、死亡人數均約占全部事故起數和死亡人數的 50- 60%，采石場事故已構成廣西非煤礦山生產安全事故的主體。坍塌事故成為非煤礦山“第一殺手”。2004 年至 2006 年，全區露天礦山坍塌事故分別死亡 77 人、67 人和 44 人，分別占全部事故死亡人數的45%、44.4%和 29.7%，約占全區非煤礦山事故死亡人數的三分之一。
二、事故分析
1、從事故發生時段分析
從全國范圍看：1 月、2 月重大事故最少，3 月份以后開始逐月增加，8 月份達到最多。1 月、4 月、8 月、9 月、11 月重大事故起數、死亡人數同比上升；5 月、6 月、10 月、12 月重大事故起數、死亡人數同比下降；2 月份事故起數、死亡人數同比均持平；3 月、7 月事故起數同比持平，死亡人數同比上升 。
2、從事故發生地區分析
2007 年 79 起重大事故，發生在云南、貴州、四川等 21 個省（區），其中：云南、貴州、四川、湖南 4 省共發生重大事故 33起，死亡 132 人，分別占重大事故起數、死亡人數的 41.8%和43.9%。11 個地區（北京、天津、上海、江蘇、福建、海南、西藏、重慶、青海、寧夏、新疆兵團）沒有發生重大事故。云南、貴州、四川、湖南等 10 省（區）重大事故起數、死亡人數同比上升。陜西、廣西、安徽、遼寧、山西、新疆 6 省（區）重大事故起數、死亡人數同比有所下降。
3、從經濟類型分析
79 起重大事故中，有 52 起發生在私營企業，共造成 207人死亡，分別占重大事故起數和死亡人數的 65.8％和 68.8％；有 14 起發生在國有或國有控股企業，共造成 48 人死亡，分別占重大事故起數和死亡人數的 17.7％和 15.9％；有 6 起發生在集體企業，共造成 20 人死亡，分別占重大事故起數和死亡人數的 7.6%和 6.6%。此外，非法開采造成的事故仍占一定比例，共有 7 起重大事故是由于非法開采導致的，共造成 26 人死亡，分別占重大事故起數和死亡人數的 8.9%和 8.6%。
4、從行業分析
重大事故起數、死亡人數最多的是非金屬礦，共發生 34起，死亡 134 人，分別占重大事故起數、死亡人數的 43%和44.5%；其次是有色金屬礦，共發生 31 起，死亡 117 人，分別占重大事故起數、死亡人數的 39.2%和 38.9%。
5、從事故類別分析
重大事故主要集中在坍塌、中毒窒息、冒頂片幫等 3 類事故，共發生 53 起，死亡 201 人，分別占重大事故總起數和死亡總人數的 67.1%和 66.8%。其中坍塌事故 28 起，死亡 107人，分別占重大事故起數、死亡人數的 35.4%和 30.5%。坍塌、物體打擊、高處墜落、車輛傷害、淹溺事故起數、死亡人數同比上升；中毒窒息、放炮事故起數、死亡人數同比下降。另外，2007 年還發生重大事故 2 起，死亡 46 人，同比起數持平，死亡人數增加1 9 人。其中：內蒙古包頭市壕賴溝鐵礦“1.17”重大透水事故死亡29 人；遼寧省鞍山市海城西洋鼎洋礦業有限公司選礦廠尾礦庫“11.25”潰壩事故死亡 17 人。
第6篇 礦山企業尾礦庫安全管理
一、尾礦設施
礦山企業尾礦設施是指礦山企業選礦廠(車間)及其他生產過程中所產生尾礦的貯存設施、漿體輸送系統、澄清水回收系統、滲透水回收系統及排洪系統等設施。由于礦山尾礦設施下游大都有稠密的居民區，且多與交通要道和大江湖泊相鄰，部分還位于地震區，如果管理不善,一旦潰壩，造成的后果不堪設想。因此，對于有尾礦設施的礦山必須高度重視，加強管理，確保尾礦設施的安全運行。
二、尾礦庫的選址
正確選擇尾礦庫址關系到一個礦山的經濟效益、環境保護、安全生產等方面的重大問題，因此，選擇尾礦庫區地址必須考慮如下綜合因素：
(1)應選擇匯水面積小，而蓄水面積大的庫址，盡量減少洪水對尾礦庫安全的威脅。
(2)應避開巖溶、滑坡、流沙、膨脹土及松軟弱地基等不良地質條件，在無法避開時，必須進行特殊地基處理。
(3)占用耕田耕地面積小，居民搬遷人數少。
(4)與選礦廠距離較近的地點。
(5)尾礦庫的服務年限長。
三、尾礦庫的分類
根據庫區所建的地點，尾礦庫可分為如下四種類型：
1．平地型尾礦庫
平地型尾礦庫是指在平地四周筑壩而圍成的尾礦庫。這種類型的尾礦庫一般為國內平原礦山的沙漠平原地區和新礦山所采用。
2．山谷型尾礦庫
山谷型尾礦庫是在山谷口處筑壩建成的尾礦庫。我國礦山絕大多數的尾礦庫屬這種類型。
3．傍山型尾礦庫
傍山型尾礦庫是指在山坡腳下依山筑壩而圍成的尾礦庫。國內丘陵地區的礦山采用此種類型的尾礦庫。
4.截河型尾礦庫
截河型尾礦庫，是指截斷河床的一段，在其截斷區域的上、下兩端筑壩形成的庫區，這種類型的尾礦庫，在我國礦山較少采用。
四、尾礦庫常見病害及處理措施
(1)壩體邊坡過陡，達不到設計要求的穩定邊坡，出現滑坡、裂縫等，壩體穩定性不夠。礦山必須按設計要求進行施工和堆積，并采取削坡減載等措施，確保壩體穩定。
(2)排滲降水設施失效，造成壩體浸潤線過高，壩坡沼澤化，滲水嚴重，出現坍塌，壩體穩定性不夠。礦山企業必須加強排滲設施的維護和管理，及時處理上述病害，加強滲流觀測和控制，降低壩體浸潤線，避免沼澤化。
(3)庫內水位過高，壩頂沒有足夠的安全超高度，壩面沒有足夠的安全干灘長度，甚至違反安全規程，實行子壩擋水，造成洪水漫頂潰壩的可能。面臨這種情況時，礦山應及時設置排滲管溝，嚴格遵守設計規范規定的安全超高和安全灘長，嚴禁子壩擋水。
(4)未設計要求控制水位，使調洪庫容不足或排水通道阻塞。礦山應嚴格控制庫內水位，使調洪庫容滿足設計要求，庫區應有一定蓄洪能力，各類排水通道應定期疏通。
(5)對超期服役的尾礦庫不作壩體穩定分析和防洪能力驗算，未采取任何工程措施，盲目超期運行，是造成險庫的原因。因此，凡是超期服役的尾礦庫礦山必須請設計單位進行超期服役加高加固論證和設計，并嚴格遵守設計要求的安全技術措施。對大、中型及位于高烈度區的尾礦壩，當堆積達到設計總高度的1／2或2／3時，應按規范進行一至二次以抗洪、穩定為重點的安全鑒定。
(6)在尾礦壩或庫區周圍亂采濫挖、違章建筑、違章作業，嚴重影響尾礦庫安全。礦山應及時與當地政府協調，及時制止任何單位和個人在庫內挖沙取土、擋壩養魚、開山采石、挖護坡片石及在壩坡種菜等破壞尾礦設施的行為，對破壞的尾礦設施應及時進行修復。
(7)雨水直接沖刷壩坡。礦山應在壩坡進行黏土植草護坡工作，防止坡土流失，并在壩坡設立截水溝，疏導沖刷壩坡水流。
五、尾礦庫(壩)安全運行監測
尾礦庫(壩)監測的目的是及時掌握其工作狀態和變化規律，及時發現不正常的跡象，采取有效處理措施，并對原設計的計算假定、結論和參數進行驗證。其主要監測內容和方法如下：
(1)垂直、水平位移監測：用儀器設備測出測點在水平方向的位移量或垂直方向的高度變化。
(2)土壩固結觀測：在壩體上選擇有代表性的部位埋設固定連結管，用測量土層的厚度變化來監測。
(3)裂縫、伸縮縫監測：包括用儀器監測土石壩裂縫、伸縮縫的位置、走向、長度、寬度等項目，對較重要的裂縫應進行坑探或鉆探來觀測裂縫深度變化。
(4)滲流監測
①浸潤線監測：土壩浸潤線監測最常用的方法是在壩體選擇有代表性的橫斷面，埋設適當數量的測水管，通過測量測水管中的水位來獲得浸潤線位置。
②滲流量監測：主要方法是觀測滲流穩定程度和滲流總量。通常是在壩下游能匯集流水的地方設置截水溝觀測。
③滲流水質監測：其主要是監測滲流水內固體和化學成分的變化。項目和內容，按環保部門的有關規定執行。
④壩基場壓力監測：全面了解壩基透水層和不透水層中滲流沿程的壓力分布情況。通常是在壩基埋設測壓管來進行監測。
⑤繞壩滲流監測：全面了解壩頭與岸坡以及混凝土或砌石建筑物接觸處的滲流變化情況，判明這些部位的防滲與排水效果。一般是設測水管進行觀測。
(5)土壩、堆積壩孔隙水力監測。一般是在最大斷面、合攏段等選擇兩個以上斷面埋設孔隙水壓力計進行監測。
(6)水文氣象監測
①降水量監測：用雨量器和自記雨量計觀測降落地面雨水深度。
②水位監測：選擇監測基面，用水尺或自記水位計觀測庫區水位。
③蒸發量監測：監測庫區水面蒸發量，一般用80cm蒸發器監測。
六、尾礦庫安全度汛要求
(1)汛期前，應對防洪溝、溢洪道、泄洪閘門及其他防洪設施進行認真檢查修理，保證暢通。
(2)汛期前應將排洪口的擋板全部打開，確保尾礦庫安全度汛。
(3)對尾礦壩體的安全要求如下：
①加高壩體時，必須根據壩的設計要求和管理規程編制作業計劃，保證壩體安全。
②每年的堆壩高度和堆積作業計劃，應根據選礦排出的尾礦量及尾礦庫面積確定。不得隨意改變尾礦庫的正常運行狀態。
(4)汛期前礦山必須制定尾礦庫安全度汛預案，并對防洪系統及壩體進行詳細的檢查和可靠的維護，發現沉陷、滑坡、開裂等異常情況，必須立即采取措施進行處理，并及時報告。
(5)汛期前及時檢查維修壩肩截洪溝和壩面排水溝，防止洪水沖刷壩肩和壩面造成局部或整體潰壩，每次洪水過后應及時清理截洪溝淤積的尾礦泥沙和雜物。
(6)汛期應采用無線電通信，加強照明，并充分準備防汛器材、物資、車輛，組織搶險隊伍，加強晝夜巡視檢查(每班不得少于2人)。
(7)筑壩期間應采用多管分散放礦，事故期間可采用集中放礦，冰凍季節可采用冰下集中放礦。
(8)尾礦壩上的觀測孔，在汛期，應增加測次，發現水位、滲水量、渾濁度變化異常，應采取應急措施并向有關領導報告。
(9)庫內應在適當地點設置可靠、醒目的水位觀測標尺，標明正常水位和度汛警戒水位。
七、尾礦庫的安全管理
(1)礦山企業必須認真貫徹落實國家頒發的尾礦庫安全管理法規、規定，并結合本礦山實際情況，建立健全尾礦庫各項管理制度。
(2)必須選派有經驗、善管理的負責人、工程技術人員管理尾礦庫。
(3)尾礦庫的日常生產管理必須遵照《冶金礦山尾礦設施管理規程》的規定和設計規范要求組織生產。
(4)選礦車間(廠)、工段應經常對尾礦設施安全狀況進行檢查。礦廠應根據尾礦設施類別在7—30天內進行一至二次檢查。
(5)礦山企業主管部門，各級尾礦庫工程技術人員，應定期對尾礦庫的尾礦設施安全運行狀況進行檢查。發現隱患，應按照“四定三不交”的原則進行整改。
(6)當發生特大洪水、暴雨：強烈地震及重大事故隱患時，礦山及有關部門應進行特別檢查，采取特殊可行的措施，防范潰壩，確保尾礦庫安全運行。
(7)礦山企業必須制定尾礦庫防洪應急預案，以便防范尾礦庫潰壩事故的發生。
(8)礦山企業尾礦庫的安全管理應與當地政府行政主管部門取得聯系，如一旦尾礦壩發生潰壩事故時，應得到政府的大力援助，減少事故的損失。
八、尾礦庫潰壩事故案例
2006年3月15日，陜西省鎮安縣黃金礦業有限公司違反規定，尾礦庫未經設計單位進行技術論證，擅自擴容，導致尾礦壩潰壩，造成13人死亡的重大傷亡事故。
事故原因：
(1)尾礦庫嚴重超容量。
(2)尾礦壩未采取加固措施。
(3)違反國家關于尾礦庫管理的規定。
第7篇 礦山企業尾礦庫安全管理安全技術措施
一、尾礦設施
礦山企業尾礦設施是指礦山企業選礦廠(車間)及其他生產過程中所產生尾礦的貯存設施、漿體輸送系統、澄清水回收系統、滲透水回收系統及排洪系統等設施。由于礦山尾礦設施下游大都有稠密的居民區,且多與交通要道和大江湖泊相鄰,部分還位于地震區,如果管理不善,一旦潰壩,造成的后果不堪設想。因此,對于有尾礦設施的礦山必須高度重視,加強管理,確保尾礦設施的安全運行。
二、尾礦庫的選址
正確選擇尾礦庫址關系到一個礦山的經濟效益、環境保護、安全生產等方面的重大問題,因此,選擇尾礦庫區地址必須考慮如下綜合因素:
(1)應選擇匯水面積小,而蓄水面積大的庫址,盡量減少洪水對尾礦庫安全的威脅。
(2)應避開巖溶、滑坡、流沙、膨脹土及松軟弱地基等不良地質條件,在無法避開時,必須進行特殊地基處理。
(3)占用耕田耕地面積小,居民搬遷人數少。
(4)與選礦廠距離較近的地點。
(5)尾礦庫的服務年限長。
三、尾礦庫的分類
根據庫區所建的地點,尾礦庫可分為如下四種類型:
1.平地型尾礦庫
平地型尾礦庫是指在平地四周筑壩而圍成的尾礦庫。這種類型的尾礦庫一般為國內平原礦山的沙漠平原地區和新礦山所采用。
2.山谷型尾礦庫
山谷型尾礦庫是在山谷口處筑壩建成的尾礦庫。我國礦山絕大多數的尾礦庫屬這種類型。
3.傍山型尾礦庫
傍山型尾礦庫是指在山坡腳下依山筑壩而圍成的尾礦庫。國內丘陵地區的礦山采用此種類型的尾礦庫。
4.截河型尾礦庫
截河型尾礦庫,是指截斷河床的一段,在其截斷區域的上、下兩端筑壩形成的庫區,這種類型的尾礦庫,在我國礦山較少采用。
四、尾礦庫常見病害及處理措施
(1)壩體邊坡過陡,達不到設計要求的穩定邊坡,出現滑坡、裂縫等,壩體穩定性不夠。礦山必須按設計要求進行施工和堆積,并采取削坡減載等措施,確保壩體穩定。
(2)排滲降水設施失效,造成壩體浸潤線過高,壩坡沼澤化,滲水嚴重,出現坍塌,壩體穩定性不夠。礦山企業必須加強排滲設施的維護和管理,及時處理上述病害,加強滲流觀測和控制,降低壩體浸潤線,避免沼澤化。
(3)庫內水位過高,壩頂沒有足夠的安全超高度,壩面沒有足夠的安全干灘長度,甚至違反安全規程,實行子壩擋水,造成洪水漫頂潰壩的可能。面臨這種情況時,礦山應及時設置排滲管溝,嚴格遵守設計規范規定的安全超高和安全灘長,嚴禁子壩擋水。
(4)未設計要求控制水位,使調洪庫容不足或排水通道阻塞。礦山應嚴格控制庫內水位,使調洪庫容滿足設計要求,庫區應有一定蓄洪能力,各類排水通道應定期疏通。
(5)對超期服役的尾礦庫不作壩體穩定分析和防洪能力驗算,未采取任何工程措施,盲目超期運行,是造成險庫的原因。因此,凡是超期服役的尾礦庫礦山必須請設計單位進行超期服役加高加固論證和設計,并嚴格遵守設計要求的安全技術措施。對大、中型及位于高烈度區的尾礦壩,當堆積達到設計總高度的1/2或2/3時,應按規范進行一至二次以抗洪、穩定為重點的安全鑒定。
(6)在尾礦壩或庫區周圍亂采濫挖、違章建筑、違章作業,嚴重影響尾礦庫安全。礦山應及時與當地政府協調,及時制止任何單位和個人在庫內挖沙取土、擋壩養魚、開山采石、挖護坡片石及在壩坡種菜等破壞尾礦設施的行為,對破壞的尾礦設施應及時進行修復。
(7)雨水直接沖刷壩坡。礦山應在壩坡進行黏土植草護坡工作,防止坡土流失,并在壩坡設立截水溝,疏導沖刷壩坡水流。
五、尾礦庫(壩)安全運行監測
尾礦庫(壩)監測的目的是及時掌握其工作狀態和變化規律,及時發現不正常的跡象,采取有效處理措施,并對原設計的計算假定、結論和參數進行驗證。其主要監測內容和方法如下:
(1)垂直、水平位移監測:用儀器設備測出測點在水平方向的位移量或垂直方向的高度變化。
(2)土壩固結觀測:在壩體上選擇有代表性的部位埋設固定連結管,用測量土層的厚度變化來監測。
(3)裂縫、伸縮縫監測:包括用儀器監測土石壩裂縫、伸縮縫的位置、走向、長度、寬度等項目,對較重要的裂縫應進行坑探或鉆探來觀測裂縫深度變化。
(4)滲流監測
①浸潤線監測:土壩浸潤線監測最常用的方法是在壩體選擇有代表性的橫斷面,埋設適當數量的測水管,通過測量測水管中的水位來獲得浸潤線位置。
②滲流量監測:主要方法是觀測滲流穩定程度和滲流總量。通常是在壩下游能匯集流水的地方設置截水溝觀測。
③滲流水質監測:其主要是監測滲流水內固體和化學成分的變化。項目和內容,按環保部門的有關規定執行。
④壩基場壓力監測:全面了解壩基透水層和不透水層中滲流沿程的壓力分布情況。通常是在壩基埋設測壓管來進行監測。
⑤繞壩滲流監測:全面了解壩頭與岸坡以及混凝土或砌石建筑物接觸處的滲流變化情況,判明這些部位的防滲與排水效果。一般是設測水管進行觀測。
(5)土壩、堆積壩孔隙水力監測。一般是在最大斷面、合攏段等選擇兩個以上斷面埋設孔隙水壓力計進行監測。
(6)水文氣象監測
①降水量監測:用雨量器和自記雨量計觀測降落地面雨水深度。
②水位監測:選擇監測基面,用水尺或自記水位計觀測庫區水位。
③蒸發量監測:監測庫區水面蒸發量,一般用80cm蒸發器監測。
六、尾礦庫安全度汛要求
(1)汛期前,應對防洪溝、溢洪道、泄洪閘門及其他防洪設施進行認真檢查修理,保證暢通。
(2)汛期前應將排洪口的擋板全部打開,確保尾礦庫安全度汛。
(3)對尾礦壩體的安全要求如下:
①加高壩體時,必須根據壩的設計要求和管理規程編制作業計劃,保證壩體安全。
②每年的堆壩高度和堆積作業計劃,應根據選礦排出的尾礦量及尾礦庫面積確定。不得隨意改變尾礦庫的正常運行狀態。
(4)汛期前礦山必須制定尾礦庫安全度汛預案,并對防洪系統及壩體進行詳細的檢查和可靠的維護,發現沉陷、滑坡、開裂等異常情況,必須立即采取措施進行處理,并及時報告。
(5)汛期前及時檢查維修壩肩截洪溝和壩面排水溝,防止洪水沖刷壩肩和壩面造成局部或整體潰壩,每次洪水過后應及時清理截洪溝淤積的尾礦泥沙和雜物。
(6)汛期應采用無線電通信,加強照明,并充分準備防汛器材、物資、車輛,組織搶險隊伍,加強晝夜巡視檢查(每班不得少于2人)。
(7)筑壩期間應采用多管分散放礦,事故期間可采用集中放礦,冰凍季節可采用冰下集中放礦。
(8)尾礦壩上的觀測孔,在汛期,應增加測次,發現水位、滲水量、渾濁度變化異常,應采取應急措施并向有關領導報告。
(9)庫內應在適當地點設置可靠、醒目的水位觀測標尺,標明正常水位和度汛警戒水位。
七、尾礦庫的安全管理
(1)礦山企業必須認真貫徹落實國家頒發的尾礦庫安全管理法規、規定,并結合本礦山實際情況,建立健全尾礦庫各項管理制度。
(2)必須選派有經驗、善管理的負責人、工程技術人員管理尾礦庫。
(3)尾礦庫的日常生產管理必須遵照《冶金礦山尾礦設施管理規程》的規定和設計規范要求組織生產。
(4)選礦車間(廠)、工段應經常對尾礦設施安全狀況進行檢查。礦廠應根據尾礦設施類別在7—30天內進行一至二次檢查。
(5)礦山企業主管部門,各級尾礦庫工程技術人員,應定期對尾礦庫的尾礦設施安全運行狀況進行檢查。發現隱患,應按照“四定三不交”的原則進行整改。
(6)當發生特大洪水、暴雨:強烈地震及重大事故隱患時,礦山及有關部門應進行特別檢查,采取特殊可行的措施,防范潰壩,確保尾礦庫安全運行。
(7)礦山企業必須制定尾礦庫防洪應急預案,以便防范尾礦庫潰壩事故的發生。
(8)礦山企業尾礦庫的安全管理應與當地政府行政主管部門取得聯系,如一旦尾礦壩發生潰壩事故時,應得到政府的大力援助,減少事故的損失。
八、尾礦庫潰壩事故案例
2006年3月15日,陜西省鎮安縣黃金礦業有限公司違反規定,尾礦庫未經設計單位進行技術論證,擅自擴容,導致尾礦壩潰壩,造成13人死亡的重大傷亡事故。
事故原因:
(1)尾礦庫嚴重超容量。
(2)尾礦壩未采取加固措施。
(3)違反國家關于尾礦庫管理的規定。
第8篇 非煤礦山企業安全管理要求
一、全國非煤礦山安全生產基本情況分析
1、非煤礦山總量
截至2007年底,全國共有非煤礦山94753座,其中:金屬礦山8395座,非金屬礦山83431座,其他礦山2927座。2007年,全國共關閉非法和不具備基本安全生產條件的非煤礦山6087座,另有8919座在建礦山。
2、事故基本情況
據統計,2007年,全國非煤礦山企業共發生傷亡事故1861起、死亡2188人,同比分別減少11起、89人,下降0.6%和3.9%。其中發生一次死亡3~9人的重大事故79起、死亡301人,同比分別增加4起、25人,上升5.3%和9.1%;發生一次死亡10~29人的特大事故2起、死亡46人,同比起數持平,死亡人數增加19人、上升70.4%;未發生一次死亡30人以上的特別重大事故。非煤礦山安全生產形勢保持了總體穩定、趨于好轉的發展態勢。但非煤礦山傷亡事故總量過大,重大、特大事故多發的勢頭還沒有得到有效遏制,非法、違法生產現象嚴重,安全生產形勢依然嚴峻。
3、廣西非煤礦山安全生產形勢
2006年,全區非煤礦山共發生生產安全事故118起,死亡138人(全年控制指標137人),其中:持證礦山事故107起、死亡122人,非法采礦事故11起、死亡16人;地下礦山事故53起、死亡63人,露天礦山事故65起、死亡75人;一次死亡3人以上事故4起、死亡12人。事故總量排在全國第七位。
2007年,廣西非煤礦山共發生生產安全事故163起,死亡167人(全年控制指標133人),同比分別上升42.9%和31.5%。一次死亡3人以上事故4起、死亡12人。事故總量排在全國第二位。其中,柳州、桂林、欽州、玉林、百色、賀州、河池、來賓等8個市死亡人數已突破全年控制指標。采石場事故居高不下。根據最近三年事故統計,廣西小型采石場(含建筑型材開采)2004年死亡人數達97人、2005年死亡90人、2006年死亡64人,采石場事故起數、死亡人數均約占全部事故起數和死亡人數的50-60%,采石場事故已構成廣西非煤礦山生產安全事故的主體。坍塌事故成為非煤礦山“第一殺手”。2004年至2006年,全區露天礦山坍塌事故分別死亡77人、67人和44人,分別占全部事故死亡人數的45%、44.4%和29.7%,約占全區非煤礦山事故死亡人數的三分之一。
二、事故分析
1、從事故發生時段分析
從全國范圍看:1月、2月重大事故最少,3月份以后開始逐月增加,8月份達到最多。1月、4月、8月、9月、11月重大事故起數、死亡人數同比上升;5月、6月、10月、12月重大事故起數、死亡人數同比下降;2月份事故起數、死亡人數同比均持平;3月、7月事故起數同比持平,死亡人數同比上升。
2、從事故發生地區分析
2007年79起重大事故,發生在云南、貴州、四川等21個省(區),其中:云南、貴州、四川、湖南4省共發生重大事故33起,死亡132人,分別占重大事故起數、死亡人數的41.8%和43.9%。11個地區(北京、天津、上海、江蘇、福建、海南、西藏、重慶、青海、寧夏、新疆兵團)沒有發生重大事故。云南、貴州、四川、湖南等10省(區)重大事故起數、死亡人數同比上升。陜西、廣西、安徽、遼寧、山西、新疆6省(區)重大事故起數、死亡人數同比有所下降。
3、從經濟類型分析
79起重大事故中,有52起發生在私營企業,共造成207人死亡,分別占重大事故起數和死亡人數的65.8%和68.8%;有14起發生在國有或國有控股企業,共造成48人死亡,分別占重大事故起數和死亡人數的17.7%和15.9%;有6起發生在集體企業,共造成20人死亡,分別占重大事故起數和死亡人數的7.6%和6.6%。此外,非法開采造成的事故仍占一定比例,共有7起重大事故是由于非法開采導致的,共造成26人死亡,分別占重大事故起數和死亡人數的8.9%和8.6%。
4、從行業分析
重大事故起數、死亡人數最多的是非金屬礦,共發生34起,死亡134人,分別占重大事故起數、死亡人數的43%和44.5%;其次是有色金屬礦,共發生31起,死亡117人,分別占重大事故起數、死亡人數的39.2%和38.9%。
5、從事故類別分析
重大事故主要集中在坍塌、中毒窒息、冒頂片幫等3類事故,共發生53起,死亡201人,分別占重大事故總起數和死亡總人數的67.1%和66.8%。其中坍塌事故28起,死亡107人,分別占重大事故起數、死亡人數的35.4%和30.5%。坍塌、物體打擊、高處墜落、車輛傷害、淹溺事故起數、死亡人數同比上升;中毒窒息、放炮事故起數、死亡人數同比下降。另外,2007年還發生重大事故2起,死亡46人,同比起數持平,死亡人數增加19人。其中:內蒙古包頭市壕賴溝鐵礦“1.17”重大透水事故死亡29人;遼寧省鞍山市海城西洋鼎洋礦業有限公司選礦廠尾礦庫“11.25”潰壩事故死亡17人。
三、事故原因分析
1、中西部地區非煤礦山企業安全生產基礎薄弱
從事故總量、事故地區分布情況看,非煤礦山生產安全事故主要集中在中西部經濟欠發達地區。這些地區多數還依靠礦產資源發展經濟。同時,又存在著礦山企業規模小、數量多、安全投入不足、技術裝備水平低、生產工藝落后、對從業者培訓不到位、專業人員匱乏、監管缺位等問題,這是造成事故總量偏大的重要原因。
2、礦業秩序還沒有得到根本改善
近年來各類礦產品價格上漲,礦業開采利潤空間很大,在高額利潤的驅動下,一些不法分子和非法企業鋌而走險,在沒有安全保障的情況下,盜采礦產資源或無證非法開采時有發生,造成多起重大事故。
3、企業違法、違規生產現象嚴重
業主法律意識淡薄,安全生產主體責任不落實,短期行為嚴重,違反設計組織施工生產,導致了重大事故的多發。采石場重大事故多發就說明了這個問題,尤其是邊坡坍塌、山體滑坡事故,多是由于企業沒有按照規定分臺階開采或者開采臺階過高造成的。
4、企業應急處置不當,導致次生事故多發
尤其是一些地下礦山企業,對炮煙中毒的危害性認識不足,沒有制定應急預案或者雖然制定了應急預案但束之高閣,沒有對職工進行應急培訓,也沒有組織演練,職工缺乏應急救援常識,不熟悉救護的基本方法,致使發生炮煙中毒事故后由于盲目施救造成事故擴大的情況多發。
5、企業超能力生產,未嚴格執行“三同時”制度
從冶金、有色企業發生的重特大事故分析看,一些地方對項目立項審查把關不嚴,企業不嚴格執行關于設計、施工、監理、項目管理和竣工驗收、試車等相關規定,未能按照規定履
行建設項目安全設施“三同時”,以致這些企業的安全生產先天不足,給日后生產留下了重大安全隱患,造成新建和在建項目發生重、特大事故。
6、安全監管工作缺位
有些地市、縣級安全監管力量相對薄弱,人員數量少,具備相關專業知識的人員更少,特別是機械通風、尾礦庫、冶金、有色方面的專業人員嚴重短缺,加上經費和裝備不足,現場監管缺位問題十分突出。由于安全監管力量與監管任務嚴重不匹配,工作中難免顧此失彼而出現問題,這種局面直接影響到安全監管工作的質量和效率。
四、安全生產管理的對策
針對上述分析,我們必須從非煤礦山企業的實際出發,以《金屬與非金屬礦山安全質量標準化企業考評辦法及標準(試行)》為依據,把全面開展安全質量標準化活動與深入貫徹《安全生產法》結合起來,建立健全安全生產的長效機制。因此,必須認真做好以下幾項工作:
1、認真學習,提高認識,增強工作的自覺性
由于一些非煤礦山企業基礎工作薄弱,安全管理水平低,安全投入不足,責任措施不到位,規章制度不健全,從業人員安全意識淡薄等,致使各類事故多發。開展安全質量標準化活動,是加強安全生產“雙基”工作、建立安全生產長效機制的一種有效方法。是新形勢下安全生產工作方式方法的創新和發展,使企業生產始終處于良好的安全運行狀態。要提高對開展這項活動重要性的認識,增強抓好企業安全質量工作的自覺性。
2、明確指導思想和工作目標
開展安全質量標準化的指導思想主要是認真落實非煤礦山企業安全生產主體責任,堅持“安全第一、預防為主”,全面加強企業安全質量工作,促使企業建立自我約束、不斷完善的安全生產長效機制,提高本質安全水平,促進安全生產狀況的穩定好轉。按照這一指導思想,企業要依據規定,制定當前和今后一段時間的工作目標,使企業達到國家規定的標準,安全生產基礎工作得到全面加強,安全生產面貌從根本上得到改善。
3、構建安全質量標準化工作體系
安全質量標準化是安全生產的重要基礎性工作,必須構建和完善安全質量標準化工作體系。要明確安全質量標準化工作目標;要分解落實安全質量標準化責任,把工作目標層層分解,落實到企業的各個崗位,形成層層把關負責全員參與的責任體系;要建立安全質量標準化工作網絡和監控機制,及時發現和處理安全質量標準化活動中遇到的各項問題,做到處處有人抓、事事有人管,使安全質量工作始終處于有效的監督控制狀態;要完善安全質量標準化考核制度,要建立每月檢查、每季考評、半年總結、全年評比的安全質量考核制度;
4、堅持“三個結合”促使各方面工作同步發展
開展安全質量標準化活動,要與深入貫徹《安全生產法》相結合;要與深化安全專項整治相結合;要與實施“科技興安”戰略相結合,要采用科技含量較高、安全性能可靠的新技術、新工藝、新設備和新材料,推行安全質量標準化,提高企業本質安全水平。
五、結語
實踐經驗表明,開展安全質量標準化,是加強安全生產“雙基”工作、建立起自我約束、持續改進的安全生產長效機制的一種有效方法,是新形勢下安全生產工作方式方法的創新和發展。強化非煤礦山企業安全生產主體責任,促使企業加強安全質量工作,提高企業本質安全水平,最大限度降低安全生產事故的發生。安全質量標準化就是保證企業各個生產崗位、生產環節的安全質量工作符合法律、法規、規章、規程等規定,以適應企業發展需要,滿足職工群眾安全、文明生產的愿望。
第9篇 淺談礦山企業班組的安全管理
安全是礦山企業永恒的主題，企業離開安全就談不上效益。企業安全工作的重點和落腳點在班組，班組是各項生產工作的直接執行者，也是實現安全生產的主要載體。要搞好班組的安全工作，就必須重視班組成員是否掌握安全生產的基本技能以及能否熟練運用。班組成員的安全基本技能表現為對本崗位安全技術操作規程及作業程序標準的掌握程度。安全技術操作規程及作業程序標準是企業安全工作的準繩，是每個班組成員都必須掌握的基本知識。然而在實際工作中，違反安全技術操作規程及作業程序標準而引起的責任事故卻時有發生。因此，認真學好、用好安全技術操作規程及作業程序標準不僅是每一位班組成員的基本技能，也是保證安全生產的前提和首要條件。我認為，應從以下幾個方面加強班組成員的學習。
1、必須樹立“安全第一”的管理思想
開展班組安全日活動是提高廣大職工安全思想的有效途徑之一，也是進行安全教育的主要形式。安全活動的質量與人身安全、設備安全、檢修質量有著密切的關系。所以班組的安全日活動不能流于形式和忙于應付，而應形成制度并嚴格執行。在安全活動中，應針對三個方面加大學習力度。
一是在學習安全技術操作規程及作業程序標準中要力戒教條主義，在學習時應結合實際進行逐條講解，學以致用，使每個職工認識到個人在單位、車間（工區）、班組和家庭中的地位和作用以及所肩負的重大責任，督促每位員工認真學習安全生產知識，熟記安全技術操作規程及作業程序標準，并把安全技術操作規程及作業程序標準作為自己工作崗位上的行動指南和防范生產事故的法寶，以增強職工的安全意識和防范意識。
二是要聯系現場實際學習《規章》、《事故通報》等各類資料，還要通過事故追憶、事故分析、技術提問等活動，教育每個職工克服和消除僥幸心理，把過去的事當現在的事，把別人的事當自己的事，把小事當大事來吸取教訓。通過對事故的分析，總結出自己的體會，講出存在的問題，逐步培養自己分析事故或制定防范措施的能力，使全體職工都能增強安全意識，從“要我安全，我要安全”到“我懂安全，我會安全”最后到“我管安全”的轉變，提高安全防護水平，最終實現'三不傷害'，從根本上提高防范事故的能力。
三是學習安全知識要注意動手能力的訓練，要讓全體職工學會各類現場急救的方法、現場安全措施的設置和安全工器具的使用方法，不斷提高自我保護能力。
第10篇 現代礦山企業的安全管理
1) 搞好礦山安全管理是防止礦山災害事故發生和發展的根本對策。造成礦山災害事故的直接原因概括起來不外乎人的不安全行為和礦山生產作業環境的不安全狀態，而這些直接原因的更深層次的本質原因，仍然是礦山安全管理原因。為了防止礦山災害事故的發生，最大限度地保護礦工的生命健康、安全，歸根到底應從改進礦山安全管理做起。
2) 搞好礦山安全管理是貫徹落實“安全第一，預防為主”方針的基本保證。“安全第一，預防為主”是我國安全工作的指導方針，是多年來做好勞動保護工作，實現安全生產的實踐經驗的科學總結。為了貫徹這一方針，一方面需要各級領導具有高度的安全責任感和自覺性，千方百計實施各種防止礦山災害事故發生的對策；另一方面也需要廣大礦工提高安全生產意識，自覺貫徹執行各項安全生產的規章制度，不斷增強自我防護的能力。所有這些都有賴于良好的礦山安全管理工作。
3) 礦山安全技術有賴于有效的礦山安全管理，才能發揮應有的作用。在技術、經濟力量薄弱的情況下，為了實現礦山安全生產，更需要突出安全管理的作用。防止礦山災害事故的發生，有待于礦山災害學理論研究的深入，繼而提高礦山技術裝備的本質安全水平，而技術裝備的本質安全水平有賴于國家經濟和科技的高度發展，不是在短期內能夠辦到的。在這種情況下，就要充分調動人的安全積極性，強調發揮人的作用。而人的作用的發揮離不開有效的礦山安全管理活動。
4) 有效的礦山安全管理應是主動的超前管理，其實質應是整個礦山生產系統的本質安全化。也就是說，在按礦井各類災害事故發生規律進行主動治理的礦山安全管理活動過程中，應變被動的事故分析與事故處理為主動的事故預測和安全評價，并用系統分析的方法，針對各類礦山災害事故模型進行定性定量分析，研究礦山災害事故發生的最小限制因子原因，把礦山災害事故消滅在萌芽狀態之中。
5) 搞好礦山安全管理，有助于改進礦山企業的管理，最終實現全面提高礦山企業生產的經濟效益。礦山安全管理是礦山企業管理的一部分，二者密切聯系，互相影響，互相促進。礦山安全管理對礦山企業的生產、技術、設備和人事管理提出了更高的要求，從而推動礦山企業管理的改善和全面工作的進步。而礦山企業管理的改善和全面工作的進步反過來又為改進礦山安全管理創造了條件，促使礦山安全管理水平不斷得到提高。
第11篇 礦山企業安全管理新體制的建立與實踐
1安全管理新體制的提出
金川集團公司二礦區是該集團公司的主力礦山，也屬國內同行業規模最大、現代化程度最高的坑內礦山，為我國鎳金屬工業的發展和鎳都的建設作出了巨大貢獻。建礦初，依靠傳統的手工鑿巖、電耙出礦，年生產能力僅為幾十萬噸，如今已全部實行大型無規設備生產、皮帶和豎井聯合提升的、年產量二百多萬噸的特大型現代化礦山。但由于復雜的地質條件及傳統的安全管理體制和運行機制存在的諸多弊端，成為長期困擾二礦區安全生產及其發展的最大障礙。歷年居高不下的傷亡事故，尤其是1984年和2000年先后發生了“11.21”和“7.9”特大火災事故，不但給職工家庭帶來了滅頂之災，也給國家和企業造成了重大的經濟損失，在社會上造成了嚴重不良影響。嚴峻的安全生產形勢制約著礦山的發展，威脅著礦工的生命安全，影響著公司改制、改組和做大做強的發展目標。金川人說：“二礦安，則金川安。”為了消除事故，保障安全是金川人心中的大事，是關系著集團公司生存與發展關鍵。近年來，二礦借鑒了兄弟礦山企業安全生產的先進經驗和成功的安全管理體制，結合現行生產經營機制現狀，通過探索和調查研究，提出了構建以強化規章、以嚴執法為主體的新的安全管理體制，實現長周期安全生產的大膽設想，并形成了初步方案。該方案自下而上經過職工反復討論，2001年正式推行，通過一年多的運行實踐。效果顯著。
2安全管理新體制的基本框架和運作模式
2.1構建強有力的安全執法機構，走依法管理安全的軌道
新的安全管理體制，確定了新的安全執法機構，建立了新的安全執法隊伍。把分散在各基層單位的且未真正發揮專職安全作用的人員抽調到安全科，并成立了新的安全執法隊，分設“四隊三組”，即采掘安全執法隊、輔助安全執法隊、外來施工隊伍安全執法隊、安全督察隊，安全技術管理組、通風消防管理組、安全信息管理組。對其執法職責、權限和任務作了明確規定，并對其職能進行了擴充和延伸，賦予其“安全立法、執法和督察”三位一體的職能。為二礦區以嚴治廠，以嚴執法，走法治安全的軌道，從體制上有了重要保證。
2.2安全執法和守法運行體系建設
安全執法與守法體系建設，是企業實現安全執法與守法規、范化、系統化的自我要求，是提高安全執法和守法質量及效果的重要保證。這是二礦推行安全管理新體制的一條基本做法，也是礦區在實踐中不斷總結、不斷探索出來的一條成功經驗。在推行安全管理新體制中，就非常注重這一做法，時刻把安全執法體系建設擺在重要位置來抓，目前已建立并完善了一整套安全執法和守法運行程序。如在12個生產工區就完善了“三檢三撬”和“回采作業控制”等安全執法和守法程序，在安全執法隊中確立了“盯面、跑線、管片”的安全執法工作方式及執法程序，其具體執法程序如圖1所示。
圖1 安全執法與守法運作體系圖
2.3完善部門安全運作機制，發揮整體管理優勢
根據各職能部門的安全責任劃分為責任區、責任片、責任段，明確其安全職責和任務，完善各責任區的管理機制、運作體系，建立責任區領導負責制，實行責任區事故責任追究制，堅持責任區例會制，推行職能部門與責任區掛鉤考核制，切實做到思想、組織、責任、措施、考核五到位。
落實安全責任要按照“帶著問題下井、帶著問題升井”的原則，對機關各部門實行了“升入井填卡制”。入井時必須到安全信息組在“升入井卡”上填寫下井去向、路線、要解決的問題； 升井時要把沿途發現的隱患或解決問題情況填寫在“升入井卡”上，并對其進行嚴格考核，若執法或督察人員發現部門下井不負責任或失職，致使沿途或所去地點存在事故隱患或發生事故，就要追究該部門人員的責任。
針對各部門具有交叉性、共同管理的工作特點，明確其在交叉性工作中關鍵的環節、職責、運作方式和考核模式，切實提高了把關質量，并對其進行了嚴格考核。若執法人員發現把關部門對關鍵的環節不負責任或失職，致使存在問題或隱患，則對失職人員給予責任追究。該措施有效地規范了各部門的行為并增強了責任感。
2.4強化配套制度體系建設，發揮制度體系防線功能
強化配套制度體系建設，發揮制度體系防線功能，是新體制建設的要求。針對過去安全管理制度零亂、配套性和可操作性差的問題，在新的安全客理體制建設中，建立了一套適合新體制運行的較為科學、嚴謹的安全管理制度，完善了一整套與之相適應，并保證其落實的配套制度。每制定一項制度，隨之要有一項嚴格的貫徹落實標準和量化考核管理辦法，形成了強有力的制度落實保證體系。
2.5弘揚企業安全文化，培育新世紀職工隊伍
大力弘揚企業安全文化，積極探索安全文化教育模式，在礦區形成濃厚的安全文化氛圍和強大的安全文化場，使職工樹立科學的安全意識、安全價值觀念； 用文化場的效應引導、培養職工的安全思維、去規范安全行為；用兩者的綜合效果去培育和塑造職工的安全理念、安全品質。這是新體制運行的要求，是企業發展的時代需要。大力弘揚安全文化，推進企業安全文化建設，積極探索安全文化教育模式 ，培育既懂安全文化知識、掌握安全技術，又懂管理的新世紀職工隊伍，為企業現代化發展創造了良好條件。
3安全管理新體制帶來的新變化
安全客理新體制運行使二礦區整體管理水平的提升。新體制的成功運行，起到了“火爐”效應，不僅僅體現在強化安全管理工作本身的，也不僅局限于事故下降、安全形勢的好轉，更重要的效應是帶動了企業其他各項工作的創新和發展，帶動了企業整體素質和綜合管理水平的提升。
3.1安全管理新體制的運行效果為礦山樹立了安全形象，創造了良好的社會效益
安全管理新體制運行產生了一系列積極效果。如：作業現場隱患得到有效治理或控制；“三違”控制率、按標執行率、持證上崗率有了明顯提高；職工的標準化意識、法制化觀念顯著增強；文明生產、廠風廠貌，職工的精神狀態發生了較大改觀；全礦各個崗位形成了濃厚的遵章守紀氛圍；各類事故顯著下降，改變了隱患多、險情多、違章違標多、事故多的被動動局。樹立了安全形象，創造了良好的社會效益。
3.2事故隱患能夠及時被查出，又能及時被整改核銷，現場作業安全系數明顯提高
查隱患、抓治理是新體制運行的又一個突出重點，并時刻將其擺在重要位置來抓。新體制運行以來不斷探索、優化檢查形式、檢查方法，不斷完善整改核銷的途徑和措施，使檢查質量及整改核銷效果得到很大程度的提高。具體表現在以下身幾個方面：
（1） 安全執法人員實行了“盯面、跑線、管片”的工作方式，8小時在現場作業不停地巡回檢查，發現問題立即督促整改，隱患及時被查出又能及時被整改。
（2） 建立了“崗位班檢、班組日檢、車間周檢、礦月檢”四級安全檢查工作體系，使檢查工作和整改工作落到了實處。
（3） 建立了專業科室牽頭，安監部門配合的專業性檢查工作方式，每次專業性檢查突出一個重點，抓住一個工藝環節，并且立足于抓薄弱環節、抓要害部門、抓危險崗位、抓事故多發地段。通過專業性檢查發現一批事故隱患，治理一批事故隱患，完善一個系統，收到了隱患能查得細、查得深、查得透的良好效果。
3.3安全管理逐步走上了科學化、法制化、規范化、制度化和有序化發展的軌道
安全管理新體制的推行、為二礦建立了一整套安全管理制度和與之相適應的配套落實措施，并進行了認真付諸實施。一句話，制度怎么規定，考核怎么要求，就怎么執行，毫不走樣，全礦上下形成了“有法必依、執法必嚴、違法必究、究之必狠”的良好氛圍。這標志著全礦各個崗位、每個員工都進入了新的遵章守法狀態，標志著二礦的安全管理已步入了科學化、法制化、規范化、制度化和有序化發展的軌道。
3.4職工的安全文化意識和自我防范技能普遍提高
新體制以嚴格安全執法為主要內容，加大了對違章蠻干行為和失職、瀆職行為的查處力度，讓有“三違”行為的人“丟面子、丟票子、丟崗位”，從而有力的震懾了“三違”行為。遵守安全操作規程，自覺按章辦事，成為職工的自覺行為。違規行為越來越少，工作現場到處井然有序。許多工區主任感慨地說：“大家安全意識高了，不安全的隱患少了，我們睡覺也安穩了。”
3.5生產經營持續發展，安全形勢日趨穩定
安全管理新體制的推行，帶動了企業整體素質和綜合管理水平的提高，生產經營高速發展，安全形勢日趨穩定，職工傷亡大幅度降低。兩年實現了達產達標的奮斗目標，噸礦成本明顯降低，安全管理、安全生產創造了歷史上從未有過的好年頭，為該礦樹立了良好社會形象。
4安全管理新體制帶來的啟示
金川集團公司二礦區所推行的新的安全管理體制，是對舊的管理體制的一次改革，是“與時俱進，變革思維、開拓創新”的生動實踐，新體制的實踐給企業帶來了啟示。
4.1制度創新是實現長周期安全生產的基本促證
新體制推行所帶來的顯著效果證明，礦山傷亡事故是可以預防、可以控制、可以避免的，關鍵是要有完善、嚴格管理制度和與之相適應的配套落實措施。二礦在抓新體制推行中，就把抓制度落實作為確保新體制推行的第一要務，做到了每一項制度的出臺都有一個配套落實措施，生產過程中的每一個環節都有一個監管辦法。全礦形成了一個較嚴密的監控體系，使得事故隱患、“三違”現象為無立錐之地。
4.2抓安全必須有鐵的紀律、鐵的心腸、鐵的手腕
安全生產事關人的生命和國家財產的安全，必須嚴抓嚴管。職工的習慣性“三違”行為，是造成事故多發的最主要根源；而管理上的心慈手軟，又是助長事故頻繁發生的另一根源。要根治這些根源，就必須以嚴執法，二礦區新的安全管理體制的推行就很好地堅持了這一做法。實踐證明，抓安全工作必須堅持“嚴”字當頭，敢動真，用“鐵的紀律、鐵的心腸、鐵的手腕”“三鐵式”面孔執法，克服“你好、我好、他好”的“中庸式”面孔執法。對執法中查出的“三違”現象，要執法如山，鐵面無私；要認事不認人，對違紀的執紀，對違法的執法，決不心慈手軟，更不要采取“下不為例”、“放一碼”、“開脫一次”、“不了了之”的做法，要堅持對當事人采取“丟面子、丟票子、丟崗位、丟帽子”的做法。用礦長的話講，“就是要讓‘三違’人員感到切膚之痛，讓他長記性；就是讓‘三違’人員沒市場”。只有堅持“三鐵式”執法，克服“中庸式”執法，才能遏制住“三違”、控制住違標，抓出成效；才能激發出廣大職工遵章守紀的主動性、積極性，才能營造出濃厚的遵章守紀文化氛圍。
4.3抓安全工作必須堅持“小題大做”、“安全第一”永不松懈
從實出發，從解決問題入手，從細微處著眼，從不起眼的小事做起，從一點一滴抓起，尤其注重抓小事，不以一點一滴為平凡，大事小事都要嚴肅認真對待。在新體制推行中：一要堅持不放過任何一個問題，小問題同大問題一樣解決，往往“小題大做”；二要堅持不放過任何一個隱患，小隱患同大隱患一樣對待，一同治理整改；三要堅持不放過任何違標施工，輕微質量事故同嚴重質量事故一樣分析，一樣處理；四要堅持不放過任何違章者，輕微違章同嚴重違章一樣處罰。從不輕小重大，受到了良好效果。
4.4安全管理必須全員參與，齊抓共管
安全管理是一項既復雜，又涉及面廣、難
度大的綜合性工作，單靠安全部門人員孤軍作戰是難以實現的。只有黨政工團齊抓共管，廣大職工共同參與，各部門聯手行動，發揮整體優勢，才能夠創造出最佳管理水平。二礦區新的安全管理體制之所以收到顯著效果，就是因為從機關到工區，從行政到政工，從班組到個人都有明確的職責和嚴格的管理體系，做到了網絡化管理。
5結束語
新體制運行雖然已初見成效，但這僅僅是開始，剛剛邁出第一步。在今后的運行工作中，還有許多工作需要改進、完善、提高，而且每提高一步，都要付出艱辛的努力。因此，為了使新體制順利運行，必須做到以下幾點：
（1） 搞好定位、找準切入點、把握關鍵點、盯住運行難點，以管理創新為突破口，抓好制度創新、技術創新、培訓教育創新、執法創新，實現跨躍式發展。
（2） 重點抓好各基層單位的自我管理體系的建立工作，實行自我運作、自我管理、自我控制、自我監督檢查、自我考核獎懲、自我競爭激勵，切實抓好自我管理體系的運行。
（3） 在今后的新體制運行中，用全新的概念、創新的觀點，不斷總結一套高效的安全執法管理體制，建立一套有效的安全執法運行體系，探索一套新體制運行的新途徑、新方法。
（4） 完善一套富有競爭機制的考核模式，優化一套適應現行生產經營機制的整體思路，從而推動新體制的運行，滿足嚴格執法、以嚴治廠和實現長周期安全生產的需要，跟上公司改制改組、做大做強的發展要求。（高建科 趙千里 左福國）
第12篇 非煤礦山企業安全管理
一、全國非煤礦山安全生產基本情況分析
1、非煤礦山總量
截至2007年底，全國共有非煤礦山94753座，其中：金屬礦山8395座，非金屬礦山83431座，其他礦山2927座。2007年，全國共關閉非法和不具備基本安全生產條件的非煤礦山6087座，另有8919座在建礦山。
2、事故基本情況
據統計，2007年，全國非煤礦山企業共發生傷亡事故1861起、死亡2188人，同比分別減少11起、89人，下降0.6%和3.9%。其中發生一次死亡3～9人的重大事故79起、死亡301人，同比分別增加4起、25人，上升5.3%和9.1%；發生一次死亡10～29人的特大事故2起、死亡46人，同比起數持平，死亡人數增加19人、上升70.4%；未發生一次死亡30人以上的特別重大事故。非煤礦山安全生產形勢保持了總體穩定、趨于好轉的發展態勢。但非煤礦山傷亡事故總量過大，重大、特大事故多發的勢頭還沒有得到有效遏制，非法、違法生產現象嚴重，安全生產形勢依然嚴峻。
3、廣西非煤礦山安全生產形勢
2006年，全區非煤礦山共發生生產安全事故118起，死亡138人（全年控制指標137人），其中：持證礦山事故107起、死亡122人，非法采礦事故11起、死亡16人；地下礦山事故53起、死亡63人，露天礦山事故65起、死亡75人；一次死亡3人以上事故4起、死亡12人。事故總量排在全國第七位。
2007年，廣西非煤礦山共發生生產安全事故163起，死亡167人（全年控制指標133人），同比分別上升42.9%和31.5%。一次死亡3人以上事故4起、死亡12人。事故總量排在全國第二位。其中，柳州、桂林、欽州、玉林、百色、賀州、河池、來賓等8個市死亡人數已突破全年控制指標。采石場事故居高不下。根據最近三年事故統計，廣西小型采石場（含建筑型材開采）2004年死亡人數達97人、2005年死亡90人、2006年死亡64人，采石場事故起數、死亡人數均約占全部事故起數和死亡人數的50-60%，采石場事故已構成廣西非煤礦山生產安全事故的主體。坍塌事故成為非煤礦山“第一殺手”。2004年至2006年，全區露天礦山坍塌事故分別死亡77人、67人和44人，分別占全部事故死亡人數的45%、44.4%和29.7%，約占全區非煤礦山事故死亡人數的三分之一。
二、事故分析
1、從事故發生時段分析
從全國范圍看：1月、2月重大事故最少，3月份以后開始逐月增加，8月份達到最多。1月、4月、8月、9月、11月重大事故起數、死亡人數同比上升；5月、6月、10月、12月重大事故起數、死亡人數同比下降；2月份事故起數、死亡人數同比均持平；3月、7月事故起數同比持平，死亡人數同比上升。
2、從事故發生地區分析
2007年79起重大事故，發生在云南、貴州、四川等21個省（區），其中：云南、貴州、四川、湖南4省共發生重大事故33起，死亡132人，分別占重大事故起數、死亡人數的41.8%和43.9%。11個地區（北京、天津、上海、江蘇、福建、海南、西藏、重慶、青海、寧夏、新疆兵團）沒有發生重大事故。云南、貴州、四川、湖南等10省（區）重大事故起數、死亡人數同比上升。陜西、廣西、安徽、遼寧、山西、新疆6省（區）重大事故起數、死亡人數同比有所下降。
3、從經濟類型分析
79起重大事故中，有52起發生在私營企業，共造成207人死亡，分別占重大事故起數和死亡人數的65.8%和68.8%；有14起發生在國有或國有控股企業，共造成48人死亡，分別占重大事故起數和死亡人數的17.7%和15.9%；有6起發生在集體企業，共造成20人死亡，分別占重大事故起數和死亡人數的7.6%和6.6%。此外，非法開采造成的事故仍占一定比例，共有7起重大事故是由于非法開采導致的，共造成26人死亡，分別占重大事故起數和死亡人數的8.9%和8.6%。
4、從行業分析
重大事故起數、死亡人數最多的是非金屬礦，共發生34起，死亡134人，分別占重大事故起數、死亡人數的43%和44.5%；其次是有色金屬礦，共發生31起，死亡117人，分別占重大事故起數、死亡人數的39.2%和38.9%。
5、從事故類別分析
重大事故主要集中在坍塌、中毒窒息、冒頂片幫等3類事故，共發生53起，死亡201人，分別占重大事故總起數和死亡總人數的67.1%和66.8%。其中坍塌事故28起，死亡107人，分別占重大事故起數、死亡人數的35.4%和30.5%。坍塌、物體打擊、高處墜落、車輛傷害、淹溺事故起數、死亡人數同比上升；中毒窒息、放炮事故起數、死亡人數同比下降。另外，2007年還發生重大事故2起，死亡46人，同比起數持平，死亡人數增加19人。其中：內蒙古包頭市壕賴溝鐵礦“1.17”重大透水事故死亡29人；遼寧省鞍山市海城西洋鼎洋礦業有限公司選礦廠尾礦庫“11.25”潰壩事故死亡17人。
第13篇 礦山企業勞動安全與人力資源管理
近年來，礦山企業勞動安全日益成為政府和社會關注的重大問題，勞動安全事故呈現出多發、嚴重的特點。據國家安全生產監督管理局統計，2007年上半年，全國非煤礦山共發生傷亡事故815起，死亡1026人，其中發生一次死亡3－9人較大事故37起，死亡144人，發生一次死亡10－29人重大事故1起，死亡29人。
礦山企業由于技術工種眾多、設施設備要求高、自然環境惡劣等客觀原因，屬于容易發生勞動安全事故的企業。但由于安全意識淡薄、管理不善等主觀原因造成的勞動安全事故，礦山企業負有不可推卸的責任。法律規定礦山企業必須設置安全管理機構，建立安全管理體系，防范和保證安全生產。安全管理機構行使企業日常安全管理和監督，負責包括勞動安全在內的全部安全事務。
勞動安全管理對礦山企業至關重要，關系到員工的身體健康和生命安全，也關系到企業的長治久安和穩定生存。礦山企業必須從全局考慮勞動安全，調動全體部門配合安全機構，支持和參與勞動安全管理。人力資源管理涉及員工勞動的方方面面，對于配合勞動安全管理有非常重要的作用，能夠有效防范勞動安全隱患，化解勞動安全危機。礦山企業的人力資源部門應當在進行各項日常管理業務時，積極配合安全機構，從制度和操作上管理和監督勞動安全。
一、嚴格招聘標準，錄用合格員工
為確保勞動安全，礦山企業不僅需要建立完善的勞動安全管理制度，更需要擁有一支專業技術熟練、綜合素質較高、安全操作規范的員工隊伍，能夠主動遵守安全技術規程，具備較強的自我勞動保護意識，降低勞動安全事故發生率。招聘新員工時，人力資源部門應邀請安全機構參與，對涉及勞動安全較重要的崗位共同甄選合格人員，針對不同類型崗位設立不同標準。
對于勞動安全負有管理責任的礦山企業各級管理人員，包括中高層管理人員、車間主任、生產班組長等等，應重點考察勞動安全管理知識和經驗。高層管理人員是礦山企業勞動安全的主要責任人，中層管理人員是部門勞動安全的管理責任人，負有貫徹執行勞動安全法規和制度、指導支持勞動安全保護、檢查勞動安全執行情況以及處理重大勞動安全事故等任務，要求熟悉勞動安全法規，具備多年勞動安全管理經驗。車間主任是車間勞動安全責任人，負有執行勞動安全規章制度、制訂落實安全操作規程、排除安全隱患、開展勞動安全培訓考核以及參與處理勞動安全事故等任務，要求熟悉車間設備安全操作規程，具備豐富的車間勞動安全日常管理經驗。生產班組長是班組勞動安全監督人，負有具體執行勞動安全規章制度、組織學習安全操作規程、開展日常班組安全會、監督使用勞保用品以及參與勞動安全事故調查處理等任務，要求熟練掌握班組崗位操作技能和知識，具備細致的班組勞動安全保護和管理經驗。
操作機器設備以及在艱苦或危險環境（如高壓鍋爐、露天采礦、井下采礦等）中作業的崗位，是勞動安全事故發生率較高的崗位。國家安全生產監督管理局規定了十七大類特種作業人員，要求這些人員必須持有特種作業操作證才能上崗，礦山企業幾乎涵蓋了所有類別的特種作業。這些崗位容易發生勞動安全傷亡事故，必須由技術熟練、考核合格的持證人員操作。招聘這些崗位時，人力資源部門和安全機構必須嚴格查驗特種作業操作證，無證或無效證件的人員堅決不予錄用。
二、強化技術培訓，落實安全教育
員工技術水平高、操作規范，會減少違章作業導致的勞動安全事故。礦山企業應采取多種行之有效的途徑培訓員工提高專業技能，主要包括：（1）設備、工藝等理論知識集中授課，將具備類似作業性質的工種或同一車間工種集中起來，進行系統地原理、基礎知識培訓；（2）在崗操作技術學習，采取現場模擬或“師傅帶徒弟”等方法培訓崗位實際操作技能；（3）特種作業操作證復審培訓，國家安全生產監督管理局規定特種作業操作證每2年由原考核發證部門復審一次，連續從事本工種10年以上的，經用人單位進行知識更新后，復審時間可延長至每4年一次；（4）勞動技能競賽，同一工種集中進行技術能力競賽，起到先進表率落后、激勵提高技能的作用。
人力資源部門除了組織上述技術培訓外，還應配合安全機構，組織落實勞動安全教育。新進員工必須經過企業級、車間級和班組級三級安全教育，經過考試合格后才能上崗。員工日常上崗操作，需進行班前安全講解、班中安全檢查、班后安全總結并書面記錄。定期組織員工進行安全制度、安全知識、安全思想、安全演習等教育。
三、完善安全考核，建立獎懲機制
勞動安全是礦山企業生產重中之重，企業建立了勞動安全責任制，在進行績效考核時必須將勞動安全作為一項重要指標，達到勞動安全與工作績效、獎懲相掛鉤的效果。人力資源部門實施考核體系時，對于與勞動安全密切相關的崗位，可以采取兩種方法進行勞動安全考核：一是設立相對指標，將勞動安全指標列為kpi（關鍵績效指標）中的一項，并賦予一定比例的權重，根據勞動安全實際情況進行評分，計入績效考核總分；二是設立絕對指標，根據勞動安全事故發生率和嚴重程度，扣減績效考核總分，例如發生重大傷亡事故扣減全部績效考核分，績效總分為零。
實施勞動安全考核時，可以針對不同崗位從以下方面選擇考核內容：勞動安全事故發生率及傷亡情況；勞動安全合理化建議采納效果；排除隱患防止重大勞動安全事故發生；遵守安全技術操作規程；合理使用勞動保護用品；勞動安全教育學習；勞動安全制度制訂及落實等等。
根據勞動安全考核結果，對勞動安全績效優秀者予以獎勵，對績效較差者予以懲罰。獎勵可以采取物質獎勵或精神獎勵，通過給予獎金、評選安全先進集體和個人、通報表揚等方式實現。懲罰可以采取經濟懲罰或精神懲罰，如扣發工資獎金、批評教育、書面通報等，發生嚴重勞動安全事故的責任人，要給予行政處分，構成犯罪的移交司法機關追究刑事責任。
