廣州電網安全管理新舉措
〔摘? 要〕 針對廣州電網安全管理的實際情況，提出了樹立安全管理新理念、推行安全性評價常態化、組建作業現場安全監察隊、加強外委工程管理等一系列安全管理新舉措。
〔關鍵詞〕 電網；安全管理；新舉措
廣州電網已有100多年的歷史，規模比較龐大，在系統結構、設備狀態和安全管理等方面，均存在不同程度的安全隱患。自有記錄以來，廣州電網連續安全生產記錄最高僅為287天(2001-10-19～2002-08-01)，有時連續保持80天或100天的安全記錄都十分困難。影響安全記錄的有設備質量、自然災害、外力破壞、人身傷亡及誤操作等諸多因素，但其中直接導致安全記錄中斷的主要是人身傷亡及誤操作事故和人為造成的設備、電網事故。盡管經過長期的實踐電力系統已形成一套完整的、行之有效的規章制度來確保“人身、設備、電網”安全，但在實際工作中，“違章、麻痹、不負責任”三大安全頑敵依然存在，隨時都有可能危及電力安全生產。為此，為貫徹“安全第一，預防為主”的方針，變事后控制為事前控制，確保安全生產“可控、在控”，扭轉安全生產的被動局面，廣州供電分公司從2004年起逐步推出一系列安全生產管理的新舉措。
1? 樹立安全管理新理念
中國南方電網有限責任公司新頒布的《安全生產工作規定》明確提出了“關注安全，關愛生命”的理念，要求樹立“除人力不可抗拒的自然災害外，通過努力，所有事故都可以預防，任何安全隱患都可以控制”的信念。這是安全管理理念的重要轉變。為此，廣州供電分公司重新修編了1998年頒布的《安全生產獎懲規定》，“凡在電力生產、電力建設過程中，發現重大及以上事故隱患，采取有力措施消除事故隱患，事故處理及搶修組織得力，避免了發生中斷公司安全記錄或擴大事故的分析、決策及指揮人員，公司給予安全生產突出貢獻獎”，“無責不罰，有責必究”。對違章行為，先進行啟發性教育，引導當事人認識錯誤，自行糾正，對于知錯不改者則給予處罰。這一舉措將有效地激發生產一線職工做好安全工作的積極性。
2? 安全性評價常態化
安全性評價是一個系統、科學的體系,其評價標準是各項電力生產規程、標準和規章制度的細化，針對性和操作性都很強，是最實用的電力安全生產管理手段之一。但一直以來，安全性評價工作只被作為一項專題活動而孤立地開展。從這幾年的實踐來看，由于認識上的局限性和應用上的簡單化，使得安全性評價工作的效果未得以充分的發揮。
筆者認為，安全性評價體系從“生產設備、勞動安全和作業環境、安全生產管理”3個方面進行評價，其原理與現代安全系統理論的人失誤3個原因分析是異曲同工的。安全性評價的系統性體現在既包含了電力系統的各個專業，又明確了管理標準和工作標準，全面、完整地反映了電力生產的各個環節、各個方面；其科學性則體現在閉環管理、持續改進的工作方法上。因此，安全性評價工作完全可以服務于電力生產安全管理水平的提高。只要把安全性評價作為一個“常態化”工作開展，其效能就可以充分發揮出來。
在實際操作上，可以組織綜合、全面的安全性評價活動，也可以分解、組合為單個或多個專業的單項評價活動，在適當的時候、適用范圍內組織進行。評價結果可以作為“反措”、“安措”或大修、改造工程的立項依據，通過整改，實現持續改進、不斷完善的目的。基于這種理解，安全性評價活動完全可以轉變為日常的安全檢查活動。例如，針對節假日保供電的檢查活動，可以組織一次單項安全性評價活動，把安全性評價標準中涉及保供電檢查的內容列入評價內容，以安全性評價的方式進行檢查、評分、分析評估、整改，實行閉環管理，跟蹤落實。可以預見，其效果必然優于傳統的檢查活動，可防止出現“走過場”的現象。
廣州供電分公司擬將安全性評價“常態化”，使其逐步融入各項日常安全檢查活動，逐步實行全過程閉環管理，充分發揮其作用。
3? 組建現場安全監察隊伍
經過多年的實踐，電力系統已采取了許多防范事故的安全技術措施、組織措施，制定了各種安全規章制度，設置了多道防線、多個關口，但人身傷亡和誤操作事故卻仍然時有發生。這說明現場安全防線還不夠嚴密，除了繼續加固原有安全防線外，有必要增加新的安全防線。
經過長期的安全培訓和教育，幾乎沒有人不明白安全對于企業、家庭及個人的重要性，幾乎沒有人不認為違章作業是事故的根源。但在實際現場工作中，的確有人認為違章不一定都會引起事故，就像“闖紅燈”不一定每次都會發生交通事故，特別是那些已多次違章而未引起事故的人，就產生了麻痹思想和僥幸心理，這是極其危險的。按規定工作負責人(監護人)是工作現場安全生產第一責任人，理應承擔現場安全教育、糾正違章之重任。實際工作中，大多數工作負責人(監護人)的確按規定履行了自己的安全職責，糾正了不少違章作業，有效預防了事故的發生。但也確有少數“有經驗”的工作負責人(監護人)“見多了”，思想麻痹了，甚至自己有時也違章，這就直接導致了安全防線的失守。
基于這一分析和認識，廣州供電分公司擬組建一支安全監察隊，由6～10人組成，每天分4～5個組到作業現場進行安全監察。主要任務是：對安全規章制度的執行情況進行監察，發現安全措施不到位或違章行為要及時糾正，不聽勸阻的則令其停工、整改，對于屢教不改者進行處罰。其目的是：盡最大的努力防止(或杜絕、減少)人身傷亡和誤操作事故。其工作方式是：一般施工工地和運行操作現場采用巡察方式，高危、大型施工工地和復雜運行操作現場采用蹲點監察方式。采取這一措施，預計安全監察人員每天可以巡察20～30個作業點，這將使公司安全局面明顯好轉。
4? 加強外委工程的安全管理
外委施工單位現場施工存在的安全隱患主要表現在：施工安全措施不到位，從業人員安全教育和技能培訓不足，安全工器具和勞保用品配備不足以及安全制度不健全等，針對這些問題，廣州供電分公司推出如下舉措：
(1) 實行施工單位安全準入制度。根據《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》等法律法規和電力行業的安全規章制度，對施工單位的安全生產條件進行審查，合格者頒發《施工安全資質證》，無證者禁止承包工作項目。
(2) 對施工單位從業人員上崗資格進行審查。從業人員未簽訂勞動合同、未繳納工傷保險、未經過安全教育和技能培訓、未配備安全工器具和勞保用品的，一律不得進入電力生產現場作業。促使施工單位依法經營，關注雇員的人身安全與健康，防止事故的發生。
(3) 督促外委單位施工人員學習、執行相關的
安全規章制度。廣州供電分公司要求施工人員認真學習并嚴格執行《電業安全工作規程》、《電力建設安全工作規程》及公司的其它施工安全規章制度，利用這些行之有效的制度來確保現場施工的安全。
(4) 加強現場監督。把施工單位看作公司下屬單位、班組來管理，加強現場監督，加大對違章行為和事故的處罰力度，實行安全考核機制，違章累計和事故次數等安全記錄不僅與項目安全施工保證金掛鉤，還與長期安全信譽度及《施工安全資質證》年審掛鉤，實行閉環管理。
筆者認為，上述新舉措將充分體現工程甲、乙雙方的法律權利和義務，促進施工單位提高安全管理水平，減少人身傷亡事故，從根本上扭轉施工事故頻發的被動局面。????? (收稿日期：2004-09-20)
如何提高供電所的安全管理水平
林水旺
(廣電集團高明供電分公司，廣東 佛山? 528500)
〔摘? 要〕 從人員、管理兩方面說明了目前供電所安全管理薄弱的原因，并就此提出了6項提高安全
管理水平的措施。
〔關鍵詞〕 供電所；安全管理；現狀；改進措施
供電所一直是電力系統安全管理上的一個薄弱部位，工作中存在很多安全隱患，出現了一些不該出現的安全問題。怎樣才能做好配電網安全管理工作，杜絕“違章、麻痹和不負責任”現象，控制各類事故的發生，是現時最為關注的話題。
1? 供電所安全管理現狀
1.1? 人員的素質
供電所管理人員的安全意識跟不上企業發展的要求。長期以來，各供電公司都重點抓主網的建設，人、財、物都向主網傾斜；而配電網卻一直不被人們重視，高學歷、高素質人才欠缺，以致部分供電所管理人員只有初中或小學水平，管理層文化素質低下，安全管理技能欠缺，這就使習慣性違章有了得以生存的土壤。
另一方面，農網體制改革中收編的農電管理隊伍，尤其是農電工，素質普遍低下，安全意識和安全技能都非常欠缺，多數是憑老經驗，對現時新技術、新的安全管理模式一時難以接受，經常習慣性違章、冒險盲干，而
且聽不進別人的善意批評，總認為“我這樣做了幾十年又不見得有事故發生”。這就在主觀上造成配電網安全隱患，成為事故發生的重要根源。
1.2? 管理的因素
配電網安全管理制度未健全，也未建立一套完整的、可操作性強的配電網安全監督體系。雖然公司制定了各項制度，但要真正在基層供電所貫徹執行還有很大難度。例如，不管公司在大會小會上提出要怎樣嚴抓安全、怎樣從嚴處罰違章行為，但到了供電所，習慣性違章依然如故。第一是對違章行為監督不力，表現在兩票流于形式，經常無票工作；第二是對事故處理制度監督不到位，表現在供電所領導對本所的違章員工不是按有關規定處理，而是采取家丑不宜外傳的處理方式，將大事化小，小事化無，這種“粉飾太平”的處理辦法是安全管理的大敵，也是造成供電所安全管理薄弱的根源。
2? 提高安全管理水平的措施
2.1? 完善供電所安全管理規章制度
按照南方電網公司《三大規定》完善供電所安全管理規章制度，為日常安全管理做到令行禁止提供明確依據。首先要健全安全責任制，按五級控制原則，將責任分解到各供電所，按責任屬地制進行考核，一級對一級簽訂“安全生產責任書”，將安全責任關口前移到每位員工；其次要制定健全的《配電網現場運行規程和安全管理制度》，規范配網日常安全運行管理、供電所的工器具管理、外包工程管理以及交通消防安全管理及要求；再次要制定《安全生產獎懲實施細則》，加大對職工的獎懲考核力度，同時落實安全保證金制度，要求每位職工每年要先交納其年收入的10%～20%作為安全保證金，實行安全目標考核；最后要以“兩票三制”專項整治為主題，推廣施工現場員工互相監護制度，實行逐級監督。例如，某供電所員工違章施工，該所管理人員未及時發現并制止，最后被公司安監人員發現，不但違章者、違章者所在班組的班組長、班組安全員、工作負責人及同一作業點的同組人員要受到相應的處罰，就連供電所領導也要受到處罰。事實證明，施工現場員工互相監護制度，是杜絕習慣性違章的一個有效辦法。
2.2? 制定一套“效益優先，兼顧公平”的人才競爭機制
應本著“能者上、平者讓、庸者下”的原則，根據日常工作的完成情況、配電網安全管理目標完成情況、所轄區員工違章扣罰情況，每年對供電所管理層進行考核，對考核不合格、不重視安全生產或不懂抓安全、綜合素質不高的管理人員要堅決實行換崗或落崗處理，及時任用年富力強、懂抓安全的高素質人才，同時每年還要合理招收一批大中專畢業生充實到配網管理隊伍。
2.3? 抓好每周的班組安全活動
筆者認為要提高班組活動質量應抓住如下幾個要點。
(1) 學習內容要緊密聯系工作實際。要利用每周安全活動時間總結本周安全生產情況，重點講評作業現場違章及不安全現象；對工作中發現的違章行為，除立即予以糾正外，還要在班組安全學習活動中提出，講明危害，加深印象，以促使大家互相監督。
(2) 通報近期事故案例或與下周工作任務有關的典型事故案例，提醒大家注意下周工作中的危險點和應重點防范的內容。
(3) 注意講評要實事求是，做到講現象、講規程、不評論，忌官話、空話、套話。
(4) 注意營造安全學習活動氛圍，要引導大家踴躍發言，自查不足，使其相互警醒。
2.4? 加大對配網施工現場的安全監督
作為公司安監部門管理人員，要多深入現場，在監督工作中要做到敢抓敢管、真抓實干，堅持原則，不怕得罪人，把公司對安全生產工作的要求落實和監督到位，盡最大努力消除、堵塞安全上的隱患和漏洞。現場監督包括：
(1) 掌握現場作業情況，做到“三清楚”，即：停電范圍、工作地段、工作任務清楚；
(2) 檢查工作票，重點檢查工作票中停電范圍、工作地段、工作任務、安全措施、危險點及控制措施是否符合現場實際，并滿足安全作業要求。存在問題的，必須及時采取補救措施，否則停止作業；
(3) 審查施工作業安全組織、技術措施，為其安全措施的正確性負責；
(4) 檢查班前(班后)會對作業中危險點分析、布置安全措施和交待安全注意事項情況；
(5) 檢查人員著裝、安全工器具、人員精神狀態和車輛情況；
(6) 檢查現場安全措施的執行情況。如：地線的裝設、圍欄的設置、標示牌的掛點選擇、監護人的安排、危險點控制措施的執行等。對于存在的問題要及時向工作負責人提出，并要求立即整改和完善；
(7) 巡回檢查作業現場，做到“三找”，即找措施漏洞、找不安全因素、找違章行為，并及時處理；
(8) 堅決制止現場的違章指揮和冒險蠻干行為，當無法制止時，要立即向相關領導或公司安監部領導報告。
2.5? 開展安全大檢查評比活動
可由公司安監部組織有關職能部門、各供電所專職安全員，每季度對各供電所、營業所進行一次檢查評比。檢查分現場抽查以及日常的施工現場監查。檢查內容包括：安全運行、兩票執行管理、線路設備運行管理、技術檔案資料管理以及倉庫和工具存放管理。評比辦法采取獎優罰劣的方式：對各檢查內容按百分制進行考核，對安全管理工作完成較好、評比得分最高的單位進行獎勵，而對日常安全管理工作較差、評比得分最低的單位則進行處罰。通過開展季度安全檢查，促使各供電所及時整改不符合部頒《架空配電線路設計技術規程》的配網設備，確保配網安全運行。而且每季度開展一次檢查評比活動，可達到互相學習、互查不足、互相促進的作用，不斷提高供電所的安全管理水平。
2.6? 設立供電所專職安全員
設立供電所專職安全員，代替所長行使安全管理職能，負責參與本所的安全生產全過程管理。這樣就可解決因所長事務繁多，經常抽不出時間去專門跟蹤安全，造成安全管理工作不到位的問題。由專職安全員負責作業中的安全技術措施的落實；負責分析本供電所年度工作任務，找出預防事故發生應重點關注的環節，制訂年度“安措、反措”計劃；負責抓好供電所各班組每周的安全活動；負責組織本所員工進行安全技能培訓，要求在培訓過程中將上級頒布實施的安全工作規定、配網運行管理規定、本所安全考核細則以及對本年度工作有借鑒意義的安全通報等列入安全培訓內容，并力求結合日常工作實際，重點培訓員工對安全工器具的使用、電氣倒閘操作及兩票的規范填寫等，以達到不斷提高職工安全意識的目的。
3? 結束語
只有通過加大安全檢查考核力度，建立行之有效的獎懲辦法，提高全員的安全意識，才能切實消除事故賴于孳生的土壤，從根本上提高供電所的安全管理水平。
