完善江蘇省電力公司安全管理體系的構想
〔摘? 要〕 介紹了職業安全健康管理體系(oshms)，與安全性評價作了分析比較，闡述了公司系統推行oshms的必要性，提出了如何推行oshms的建議和完善公司安全管理體系的構想。
〔關鍵詞〕 oshms；安全管理；建議；構想
2001年以來，江蘇省電力公司(以下簡稱省公司)相繼推出“同業比較”、“國際比較”，拓展了干部員工的管理思路。在積極吸收和借鑒國際先進的管理理念和管理經驗，瞄準國際一流企業的管理水平和最新動態，尋標桿、找差距的過程中，不斷改進公司的管理體系。通過推進學習型企業的建設，培養和鍛煉了管理隊伍，為實現公司“四化一先”的戰略目標奠定了堅實的基礎。
省公司始終堅持“安全第一，預防為主”的方針，積極探索、不斷實踐事故預防和超前控制的管理方法，樹立了“沒有消除不了的隱患，沒有避免不了的事故”的公司安全理念。在“同業比較”、“國際比較”中，圍繞這一安全理念，重點開展了安全性評價和危險點分析預控工作，取得了實效。
在跨入新世紀之際，一個繼質量管理體系
(iso9000)和環境管理體系(iso14000)之后的新的管理體系——oshms，引起國電公司和省電力公司的關注。
oshms產生到現在，不過10多年的時間。自1996年，我國對外貿易業務較多的部門，就已經開始推行oshms。1997年，中國石油天然氣總公司制訂了3個有關石油工作的oshms行業標準。1998年，中國勞動保護科學技術學會提出了《職業安全健康管理體系規范及使用指南》。1999年，國家經貿委頒布了《職業安全衛生管理體系試行標準》，下
發了在國內開展oshms試點工作的通知，并于2000年成立了全國oshms的認證指導委員會、認證機構認可委員會及審核員注冊委員會。2001年，國家經貿委發布了《職業安全健康管理體系指導意見》和《職業安全健康管理體系審核規范》。
我國的一些電力企業，包括江蘇省的一些電力企業，出于自身的需要，積極推行了oshms，并聘請有資質的中介機構進行了評審認證。還有些電力集團公司統一組織所屬電力企業推行包括oshms在內的“三標整合一體化”貫標工作，并通過招投標的方式選擇中介機構，進行評審認證。
1? oshms的管理要素及運行過程
1.1? oshms的管理要素
oshms是用人單位全部管理體系的一個組成部分。我國《職業安全健康管理體系審核規范》，將oshms按功能分為17個體系要素。每一個要素都具有其獨立的管理作用。17個體系要素包括：
(1) 職業安全健康方針；
(2) 危害辨識、風險評價和風險控制的策劃；
(3) 法律、法規及其它要求；
(4) 目標；
(5) 職業安全健康管理方案；
(6) 機構和職責；
(7) 培訓、意識和能力；
(8) 協商和資料控制；
(9) 文件化；
(10) 文件和資料控制；
(11) 運行控制；
(12) 應急預案與響應；
(13) 績效測量與監測；
(14) 事故、事件、不符合、糾正與預防措施；
(15) 記錄和記錄管理；
(16) 審核；
(17) 管理評審。
它們嚴格規范了各類用人單位實施、建立和保持oshms應遵循的原則與基本要求，是各類用人單位獲得認證的必要條件，也是審核員進行審核的基本依據。
1.2? oshms的運行過程
oshms依據傳統的pdca管理模式，由職業安全健康方針、策劃、實施與運行、檢查與糾正措施和管理評審五大核心要素構成五大基本運行過程，推動體系循環運轉。它是一個系統化、結構化、程序化和文件化的管理體系，具有靈活性、兼容性和三級監控(績效測量與監測、審核和管理評審)機制的特點，并突出強調了最高管理者的承諾和責任，以及全員參與、全過程控制和持續改進的原則。
2? oshms與安全性評價的比較分析
2.1? 主要共同點
(1) oshms與電力企業的安全性評價、危險點分析預控的核心都是進行危害辨識、風險評價和風險控制。
(2) oshms與安全性評價產生的年代基本一
致，它們的產生反映了人類對安全的認識上升到了本質化的階段，體現了超前控制的時代特征。
(3) oshms與安全性評價的循環周期也基本一致。oshms的認證證書有效期限一般為3年，其間定期進行監督審核。3年后重新進行認證，基本程序和初次認證程序相同。這和電力企業的安全性評價的運轉規律是基本一致的。
(4) oshms與安全性評價，都著眼于系統風險的評價和控制，并且其理論都源于風險管理。
(5) oshms作為用人單位全部管理體系的一個組成部分而獨立存在，是一個管理體系。oshms在各管理要素的推動下循環運轉并持續改進，以實現控制風險的目標。電力企業多年來積累了豐富的安全生產管理經驗，形成了完整的安全管理體系，這個體系與oshms的基本原則是相符的，并且依靠其推動了安全性評價、危險點分析預控的正常開展，從而實現控制風險的目標。從這個角度分析，安全性評價和oshms是相通的、一致的。
(6) oshms與安全性評價都具有靈活性和兼容性的特點。安全性評價的標準和內容，尤其是勞動安全與作業環境部分，就是針對職業安全、勞動保護而設置的，完全可以根據職業安全健康的要求進行補充和完善。而oshms是用人單位全部管理體系的一個組成部分，因而不能將職業安全健康管理與其它管理割裂開來。相反，應當使它與用人單位的生產、供銷、行政、質量和環境管理相一致，且盡可能結合起來。
2.2? 主要差異
(1) oshms是一個管理體系，它需要經過建
立，并依靠體系的保持和持續改進，達到控制風險的目的。安全性評價不是一個管理體系，而是一種方法，它是依靠電力企業已經具有的一整套管理體系來推動其運轉而發揮作用的。因此，從管理這個層次上來分析，oshms層次較高，而安全性評價還沒有達到oshms標準所要求的全面性和系統性。
(2) 職業安全健康的定義是指“影響作業場所
內員工(包括臨時工、合同工)、外來人員和其他人員安全健康的條件和因素”，因此，oshms旨在對作業場所內、生產過程中可能引起的傷亡和職業危害的保護。而電力企業的安全性評價不僅包括該項內容，還涉及對電網和發供電設備的保護，其涉及面廣，內容更全面，充分體現了“保人身、保設備、保電網”的行業特點。
(3) oshms使用審核規范進行內審和外審；而安全性評價使用評價標準和依據進行自評價和專家組評價。因審核規范適用于任何行業的oshms，所以其針對性較差；而安全性評價的標準和依據針對性很強，但只適用于電網和發供電企業。
(4) oshms的內審和外審都是對用人單位的
oshms的正確性和有效性的判定，找出體系存在的不足并加以完善，從而達到有效控制工傷事故及職業危害的目的，因此oshms更側重于體系的運作與管理因素。安全性評價的自評價和專家組評價，直接面對管理、設備系統和環境，更側重于查找現存的隱患和問題，進而提出整改建議和控制措施，達到有效控制風險的目的。因此，發
現問題和隱患更全面、更深入細致、更直截了當，能夠起到立竿見影的效果。
(5) 危險辨識、風險評價和風險控制，在
oshms中是依靠“策劃”這一管理要素加以實施和展開的。“策劃”是oshms建立和運行的基礎。“策劃”要求建立并保持程序，以有效地開展危害辨識、風險評價和實施必要的風險控制措施。從這個角度分析，oshms蘊含著安全性評價和危險點分析預控的成分，或者說oshms與電力企業的安全性評價、危險點分析預控不是一回事，是有區別的。
(6) 由于oshms具有廣泛的實用性，因此對危害辨識和風險評價的方法，只能提出原則性的要求，致使oshms的評價方法因行業和用人單位的不同而不同，而不能事先確定某個用人單位應采取的具體評價方法。電力企業的安全性評價方法已經比較成熟固定，即采取在安全檢查表基礎上發展起來的逐項賦值評分法。這種評價方法的特點是按照事先編制的有標準要求的檢查表逐項檢查，按照規定的賦分標準打分，評定安全等級，具有系統化、完整化，不致于漏掉導致危險的關鍵因素的優點。
(7) oshms更側重于將國家、地方政府及相關部門頒發的與職業安全健康相關的法律、法規體系，作為評價用人單位風險的主要依據，要求用人單位建立并保持識別和獲取適用的法律、法規的程序，保證需遵守的法律、法規的信息為最新，而且要形成適用法律、法規的清單，但對行業方面的要求有所弱化。安全性評價標準中勞動安全與作業環境、安全管理2個部分，對國家和行業提出的要求都很重視，但評價內容對國家及相關部門的法律、法規的引用，與oshms相比不夠完全，如還缺少噪音、有毒有害物質對人體傷害等方面的評價內容。
(8) 在風險控制方面，安全性評價更側重于電網、設備事故方面的措施和應急預案，對人身傷亡和職業危害方面的應急預案及其響應程序相對要弱。oshms則正好相反，從應急預案及其響應程序的文本來看，按oshms的要求去做更規范一些。
3? 推行oshms的必要性
(1) 推行oshms是省公司“四化一先”戰略
目標的定位所決定的。在中國加入wto的背景下，公司最終要發展成國際知名的一流電力企業，就必須放眼世界，順應全球經濟一體化的趨勢，保證在國際經濟活動中安全順利運行，并注意安全生產，強調對員工的勞動保護，確保安全工作與國際接軌。
(2) 推行oshms也是省公司安全理念所決定
的。公司的安全理念，即“沒有消除不了的隱患，沒有避免不了的事故”，決定了提高安全工作水平必須永無止境，預防和超前控制事故的能力和水平必須不斷提高。推行oshms是拓展預防和超前控制事故的有效途徑。
(3) 推行oshms是在市場經濟和電力體制改
革形勢下，國家、政府部門對安全生產監督管理的需要。推行oshms的過程，也就是全體員工學習和遵守國家和政府部門有關安全生產法律、法規的過程。此舉必將進一步提高全體員工的法律意識，促進安全生產走向法制化的軌道。
(4) 推行oshms有利于進一步健全安全生產
管理體系，不斷完善安全生產的標準和規章制度，也有利于公司培育自我發展、自我約束的運行機制，促進現代企業制度的建立，長期堅持必將產生良好的社會效益和經濟效益。
4? 推行oshms的建議
(1) oshms的認證是一個新生事物，要走向規范和成熟，尚需經歷一個過程。從省內一些獲得oshms認證的電力企業來看，雖取得了一些效果，但效果不很明顯，主要因為與電力企業的實際情況結合得不好，有流于一般性認證的傾向。因此，電力企業在選擇中介機構時，將具有電力企業咨詢的實際業績作為一個必備條件，是非常明智的。
(2) oshms將審核(用人單位內審)與管理評審(中介機構外審)作為體系中的要素，并且將管理評審作為五大核心要素之一，即oshms非常注重強調評審認證。但評審認證一次動輒幾十萬費用，并且實際效果也未必如愿。因此，國電公司并不提倡發供電企業一哄而起，搞大規模的oshms認證。一切都要從實際效果出發，同時也應考慮投入與產出的關系。從目前的情況來看，省公司系統發供電企業沒有必要非得聘請外面的中介機構認證。
(3) 目前在省公司系統推行oshms是可行的，特別是近幾年開展的安全性評價和危險點分析預控工作，為推行oshms創造了極為有利的條件，奠定了堅實的基礎。因此一方面不必非要請中介機構進行認證，另一方面，也要在企業內部認真開展oshms的貫標。可以討論研究一個推行oshms的實施意見，以文件形式下發，部署開展這項工作。然后開展培訓，主要是對企業領導層的oshms貫標培訓、內審員的專業培訓和企業全員動員以及業務培訓，在此基礎上，積極而穩妥地推進oshms的實施。
(4) 鑒于電力企業有其自身的特殊性，可以通
過與政府有關部門協商，并經其認可后，在江蘇省電力行業的社會團體或學術團體中成立中介機構，擔負江蘇省發、供電和基建企業的oshms認證工作。這樣既能取得很好的實際效果，又不致于花費太大。
5? 進一步完善省公司安全管理體系的構想
推行oshms不能簡單地照搬，而應借鑒
oshms這一比較先進的管理體系，為我所用，整合和完善現有的安全管理體系。要結合發供電企業的特點，將oshms拓展到電網和發供電設備的安全領域。為此提出構想：將安全性評價和危險點分析預控納入到oshms的運作之中，實現oshms與安全性評價、危險點分析預控的有機結合，最終形成省公司特有的安全管理體系，使其既能與國際接軌，又能符合國家、政府部門的法律、法規要求，還能夠始終將電網和發供電設備的安全作為電力企業的安全工作的重點。
由于oshms與安全性評價都具有兼容性的特點，互不排斥，完全可以將安全性評價納入到oshms中運作，實現的難度不大。具體的做法是：
(1) 在oshms“危害辨識、風險評價和風險控制的策劃”這一體系要素中，移植安全性評價和危險點分析預控的評價方法，使oshms的評價方法在發供電企業中的應用更全面、更具體、更具有可操作性，防止oshms在電力企業流于一般性的認證。同時，依靠“策劃”這一體系要素的功能展開，推動安全性評價和危險點分析預控工作正常規范地開展，形成常態運行機制，實現動態管理。
(2) 在oshms“績效測量與監測”這一體系要素中，也同樣移植安全性評價和危險點分析預控，以便更好地監測風險控制的效果，檢查oshms的績效，促進oshms的持續改進。同時，“績效測量與監測”這一體系要素要求“主動測量用人單位的職業安全健康管理及其績效對其適用法律、法規與其它要求的符合性”，這樣又反過來促使用人單位不斷檢查、修改和完善安全性評價的標準和依據。
(3) 實現安全性評價、危險點分析預控與
oshms結合的關鍵在于省公司必須制定自己的安全性評價標準和依據。目前江蘇省《供電企業安全性評價標準和依據(試行)》已經出臺。《發電企業安全性評價標準和依據(試行)》已經完成編制工作，待評審驗收后出臺。借助于oshms的運轉，將不斷完善安全性評價的標準和依據。
oshms、iso14000一經實現與安全性評價、危險點分析預控的有機結合，就不再是簡單的oshms，而應該稱其為電力安全、健康、環境管理體系。
