法治是安全生產管理永恒的利器
縱觀近幾年來煤炭生產企業發生的事故,有歷史上“有水快流、有煤多出”的煤炭工業發展方針留下的、大量不具備安全生產規模的小煤礦造成的原因；有“急功近利”的價值觀直接導致安全生產投入不足，從而為煤礦安全生產留下重大隱患造成的.反思煤礦安全事故頻繁爆發的原因，主要有三方面：
其一，企業安全生產欠賬太多。據統計，目前我國僅國有煤礦安全生產欠賬就達40億元之多。
其二，勞資關系極不平衡，許多礦主安全生產和尊重生命的意識薄弱。
其三，缺乏以人為本的法律、制度環境。對安全生產依法監管監察不利，是造成事故的主要原因，雖然我們安全生產方面的法律法規不少，但真正執行起來卻有許多難度，執法不嚴、違法難究等執法難現象在煤礦企業還不同程度地存在。從這個角度講，煤礦要實現安全生產，必須用好法治這個“利器”，只有這樣，依法管理煤礦并實現安全生產才能變為現實。據國家安全監管總局統計，2006年全國共發生一次死亡10人以上的事故112起，比上年增加了3起，死亡人數增加了17%。其中煤礦58起，增加了34.9%，死亡人數上升66.6%。特別是發生了4起百人以上的礦難。２００6年，全國煤礦共發生事故25０６起，死亡41３８人。這些礦難，一個比較突出的特征是，標志著我國進入了第二個事故高峰期。
我國原煤產量約占世界煤礦產量的３５％，但煤礦事故死亡人數卻占世界煤礦死亡人數的８０％以上。客觀來看，我國正處在人gdp1000～3000美元的事故“易發期”，隨著工業化加速推進、社會快速轉型，經濟粗放式快速持續增長，產業結構以第二產業為主，這些都是造成事故傷亡人數增多、重特大事故頻發的原因。但“易發”并不必然等于“頻發”，我們完全可以跨越這個階段。要跨過這個階段，依法治礦，依法管礦是杜絕和減少事故發生的“利器”。
同樣的礦山生產，美國的事故率卻相當低，原因在于他們有一套嚴格的安全生產法律法規，并執行到位。因而，他們的安全生產在世界上一直是先進水平的。在美國，煤礦安全生產管理方面采取的主要措施有：建立礦業局，其基本任務是制定安全標準、監督生產、加強檢查、調查處理事故和進行安全生產方面的研究。圍繞煤礦生產美國先后制定了10多部法律，安全標準越來越高。其中最重要的是1977年制定的聯邦礦業安全和健康法，對所有礦業生產進行了全面和嚴格的規定。這一法律的出臺標志美國煤礦業生產走上事故低發的新階段。美國的礦業局在各煤礦區建立安全監督機構，派駐檢查人員加強檢查；頒布煤礦安全保健法，授權全國各地250名安全監察人員在緊急危險情況下有權停工撤人；要求礦主事先交納足夠的事故處理保證金，每死亡1人要賠付數十萬美元，使得煤礦死不起人。如果在檢查中發現違法行為，雇主將受到懲罰。若發生一起死亡事故或發現故意違法行為，可罰款7萬美元；若發現幾起類似的故意違法行為，最高罰款額可達7百萬美元，直至追究刑事責任。正由于采取了這些嚴厲措施，美國煤礦的事故率才得以大大減少。美國的經驗被世界煤炭界稱為“成功三角”。在這種安全生產架構下，每一個監督或管理環節都是“權大責重”、無懈可擊的獨立體，安檢、礦主和政府沒有結成利益共同體的余地，而且對違反者都能做到嚴懲不貸。安全生產實際上就是法制生產，在企業，規章制度就是法律。每個流程、每道工序、每個操作步驟都有著嚴格的規范。它需要我們中規中矩，決不許旁逸斜出。而保證做到這一點的就是對法的敬畏與遵從。
美國國會1977年通過《聯邦礦業安全與健康法案》確立了幾個基本原則：首先是安全檢查經常化。每個井工礦每年必須接受四次安全檢查，露天煤礦則必須接受兩次檢查，礦主必須按照檢查人員提出的建議改進安全措施，否則可能被罰款和判刑；其次是事故責任追究制。特別是當出現傷亡事故時，調查人員必須出具報告指明責任，蓄意違反法案的責任者也將被處以罰款或有期徒刑。第三是安全檢查“突襲制”。任何泄露安全檢查信息的人，將會受到1000美元罰金或6個月監禁的處罰。第四是檢查人員和礦業設備供應者的連帶責任制。檢查人員出具誤導性的錯誤報告、礦業設備供應者提供不安全設備，都可能被處以罰款或有期徒刑。
同樣，澳大利亞的安全管理做法也是值得我們學習的。在企業生產中，他們要求：人－不超時疲勞工作；設備－不超負荷運行；永遠別以為“事故不會發生到我頭上”，遵紀守法,按規程操作設備；當作業場地出現險情時,要及時向企業負責人報告,并提出改進意見；盡可能不單獨在危險的作業場所作業（如高空作業等）。安全高于一切；嚴格的監督可以避免事故的發生；安全必須融入日常工作,而不是在工作結束后；安全態度很重要,但安全行為更重要。中國煤礦安全培訓中心對１９５０－２００４年死亡3人以上的４０００多起起事故進行分析，發現92.79%都是“三違”造成的。而違章的一個根本原因是法治觀念淡薄，其中一條是法制觀念不強,員工不懂<安全生產法>;,領導不知道如何引導教育員工知法守法,出了事故,執法部門不按法律規定辦事,縱容違法行為的發生.當前，嚴重阻礙安全生產工作的認識，有法不依，執法不嚴，違章作業。國家安全生產監督管理總局局長李毅中提出，搞好安全生產要從落實“安全文化、安全法治、安全責任、安全科技、安全投入”五個要素入手。筆者認為，這五個要素的綜合與系統地實施，必將對構建安全生產的長效機制產生積極影響，因為“五要素”就是“安全第一，預防為主”方針的體現。
