淺論施工安全生產管理中的施工監理
為更好的保證建筑工程施工建設的安全穩定，促進建筑工程施工建設的文明發展，自2002年起國家正式實施《安全生產法》，以法律條文的形式明確規定了施工建設的安全施工原則，對工程施工人員的人身安全與工程質量管理作出了詳細的規定，這既是建筑施工企業所需要學習的一項內容，同樣筆者認為這也應該是工程施工監理所需學習的一項重要課題。建筑工程施工建設過程中，施工監理所起到了監督、控制和管理的關鍵性作用，但是就我國目前情況而言，監理監督管理工作還存在一定的不足之處，原因有以下幾點：1.監理行業起步較晚，我國相關部門和建設單位對工程監理工作的重視力度不足，沒有將監理工作的重要性擺在一個明確的地位上；2、建筑企業內部安全管理工作不到位，人員素質層次不齊，違規施工等現象出現埋下了建筑施工安全隱患，一旦發生安全事故，不僅給施工方帶來經濟和名譽損失，也會給業主項目建設計劃，工期，甚至經營造成無法挽回的影響。
雖然，目前實施的《建設工程監理規范》，并沒有明確監理應對施工安全進行監控管理，目前出臺的國家法律也未明確監理應承擔施工安全的責任。但從另一個角度看，若沒有可靠的安全生產管理做保障，質量保證體系正常運轉就會大打折扣，從而無法保證質量和工期目標的順利實現。為此，筆者提出自己的一些粗淺看法，敬請專家和同仁批評指正。
1 要有效介入施工安全管理
首先，項目監理部要組織相關技術人員認真學習《安全生產法》以及其他地方性有關施工安全的法規、規章、規范性文件，參加安全生產管理培訓，特別對《工程建設標準強制性條文》（2002年新版）有關施工安全篇章、《建筑施工安全標準》（jgj59-99）及實施指南的內容要學深學透，理論結合實踐，對不同施工階段、施工部位、施工方法可能出現的安全隱患進行事先分析預控，掌握其發生規律，及早提醒施工單位注意防范。
2 項目監理部應根據項目特點制定相關《監理部內部安全生產責任制》
明確總監理工程師和專業監理工程師以及監理員對安全生產監控中的職責（這里需要特別說明的是，監理企業內部安全生產責任制的建立，是企業內部加強管理的一種手段，是對項目監理部和員工內部考核一種依據，是監理企業增強市場競爭力，滿足市場需要，樹立品牌形象，造就高素質全能型監理人才的一種方法。至于監理介入的程度、范圍，監理的相關收費是否應作調整，發生事故后的連帶責任等問題，也需深入探討，因牽扯的面太大，在此不便贅言）。
（1）總監理工程師：應做好相應指導性工作，包括審核施工組織設計中安全生產管理保證體系，核查督促施工企業安全生產規章制度及各項管理技術措施制定和落實，經常組織監理人員進行施工現場安全檢查，發生事故后參加事故調查等。
（2）監理工程師：對總承包單位、分包單位在施工交接進程中或交叉作業時涉及施工安全問題時進行協調，落實安全質保體系相關內容，認真督促執行施工組織設計、安全技術措施，隨時檢查作業現場內各項防護措施、設備使用情況，督促檢查施工作業人員正確使用防護用品，發生事故立即報告總監。
（3）監理員：根據總監和監理工程師的工作安排，加強日常安全檢查和巡查，發現問題及時向有關各方反饋，并督促施工方對安全隱患落實整改。
3 項目監理部要確立《監理部內部安全檢查制庋》
按不同專業，明確人員分工，檢查時間，部位，頻率，方法等。
（1）施工企業安全管理制度及檢查落實——應由總監或總監代表負責。
（2）施工現場文明施工情況檢查落實——應由專業監理工程師或監理員負責。
（3）“三寶”“四口”“五臨邊”防護情況檢查落實——主要應由專業監理工程師或監理員負責。
（4）施工臨時用電檢查落實——由專業監理工程師或監理員負責。
4 在審查開工報告前
監理認真審查逐條落實開工條件，尤其對安全部分相關內容，包括“三通一平”、“七牌三圖”、圍墻、臨時用電、臨建設施及排水系統應符合要求，各項安全生產制度，安全質保體系，特種作業資格審查，作業人員安全教育及交底等，不符合開工條件堅決不同意開工。
5 監理交底會及第一次工地例會上
監理應向施工方介紹監理部《內部安全生產貴任制》及《安全檢查制度》的計劃安排情況。并就安全生產管理對施工方提出具體要求。每次工地例會，要求施工單位專職安全員參加，就監理人員施工方介紹監理部《內部安全生產貴任制》及《安全檢查制度》的計劃安排情況。并就安全生產管理對施工方提出具體要求。每次工地例會，要求施工單位專職安全員參加，就監理人員現場安全檢查發現問題及時通報，并要求施工方提出整改措施和整改完成期限。必要時召開專題會，解決安全生產文明施工的專項問題。
6 施工階段，監理人員的注意事項
在施工階段，監理人員根據《監理內部安全檢查制度》相關要求，在監理巡視檢查驗收過程中，依據制定的具體條款，逐項檢查落實，并認真作好記錄。重點應加強以下幾方面工作：
（1）對總承包單位、分包單位不同工種工序施工交接過程中或交叉作業時涉及施工安全問題和隱患及時進行協調處理。
（2）督促施工單位在施工過程中對新入場班組、人員進行三級安全教育。
（3）督促施工單位施工用電機具設備及時進行安全驗收。
（4）督促施工單位隨時作好現場文明施工管理。
（5）督促總、分包單位落實安全生產管理協議。
7 就施工中出現安全隱患問題，監理應采取有針對性、行之有效方法督促施工單位整改
（1）對明顯違犯《工程建設標準強制性條文》施工安全章節相關條款行為必須堅決制止，以書面形式責令立即整改，必要時可暫停部分或全部工程施工。待所有安全隱患整改消除，并經監理復查合格后，方可簽署復工令。
（2）對違犯《建筑施工安全檢查標準》相關條款的行為，視情節輕重提出口頭或書面警告，并限期整改，必要時可暫緩下一道工序質量驗收。
隨著社會變革進一步深化，社會各界對監理概念的認識會逐步統一到為業主提供項目全過程或者階段服務上來，監理工作內涵和職能都會發生相應的變化，以滿足不斷完善的市場經濟和加入wto后監理專業化和社會化的要求。但在現階段，結合我國建筑業的實際發展水平，考慮到建筑施工企業內部管理兩層分離的客觀現實，監理企業若能有效介入施工安全生產管理，不僅可以保證“三控兩管一協調”順利實施，增加監理企業對施工方的綜合監控能力，而且對工程的順利開展和計劃的如期實現，對增強監理企業的市場競爭力，都將發揮積極的作用。
