送變電施工企業項目部的安全管理
送變電施工企業的生產特點是點多、線長、面寬、高度流動、高度分散、高度風險。在建筑業內屬于高強度、高風險作業。尤其是架空高壓和超高壓電力線路的施工，安全風險更高、作業面更分散、安全管理難度更大。
而歷史和現實的教訓證明，幾乎所有送變電施工企業的事故均發生在送變電施工企業的項目部上，幾乎所有送變電施工企業的事故無不與項目部安全管理不力或疏忽有關。項目部既是企業最基層的管理層和執行層，又是操作層(施工隊)的直接領導。項目部就好比是企業施工一線指揮部，既要服從企業、企業安全管理部門和分公司的領導，又要進行項目部的內部安全管理和直接指揮與協調施工隊各項工作，起到承上啟下極其關鍵的作用。因此緊緊抓住抓好項目部的安全管理是送變電施工企業安全管理的重中之重，關鍵中的關鍵。
l.送變電施工企業項目部安全管理模式的定位
送變電施工企業項目部安全管理應該是多元化的，沒有一個固定、統一的模式。但同一地區(域)項目部安全管理模式應該是很相似的；一個施工企業內部項目部的安全管理模式應該是統一的。
送變電施工企業項目部安全管理模式具體來說應從以下3個方面綜合定位。
(1)自覺遵守現行國家關于安全生產的法律、法規、規范和行業與企業的規程、規定。
國家關于安全生產的法律、法規、規范在確立項目部安全管理模式時應放在第一位來考慮，行業與企業的規程、規定應放在第二位來考慮。兩者統一時，第二位是對第一位的充實和完善；兩者矛盾時，第二位必須服從第一位。具體來說以中華人民共和國建設部和國家質量監督檢驗檢疫局聯合頒布的gb／t50326-2001《建設工程項目管理規范》中的“項目安全控制”、“項目現場管理”的要求和中華人民共和國《工程建設標準強制性條文》(電力工程部分)為準則，以中華人民共和國電力行業標準《電力建設安全工作規程》和國家電力公司《電力建設安全健康與環境管理工作規定》為輔助。
(2)運用現代安全管理法(發現控制法)。
我們現行的安全管理方法實際上是“經驗預防法”。安全工作總是跟在施工后面跑，很難做到防患于未然。這種被動的管理方法，我們有時稱之為“傳統安全管理法”。另一種是“發現控制法”，即從事物系統之間的內部來研究內在的安全關聯，分析、評價各事物之間或整個系統可能發生事故的危險性及其產生的途徑，掌握事故發生的規律，事先預測事故發生的可能性，以便在管理和施工中對危險點加以辨識，并根據據分析、評價危險性的結果，提出相應的有效措施，最終達到減少、消除事故和控制事故的目的。這種主動管理方法，我們稱之為“現代安全管理法”。
(3)推行oshmsl8000《職業安全健康管理體系》。
送變電施工企業在較好地執行了《建設工程項目管理規范》和應用了現代安全管理方法情況下，有條件的施工企業可推行oshmsl8000《職業安全健康管理體系》。它的推行有助于項目部的安全管理更加科學化、標準化，并進一步縮短與國際慣例之間的距離。
以上第一、第二方面是必須要付之實施的，第三方面對有條件的施工企業宜采納。
2. 送變電施工企業項目部安全管理內容
2．1? 項目管理規劃
項目管理規劃分為項目管理規劃大綱和項目管理實施規劃。
項目管理規劃大綱應包括：項目風險預測和安全目標、項目現場管理和施工平面圖、文明施工及環境保護。
項目管理實施規劃應包括：項目現場管理和施工平面圖、施工技術組織措施計劃和項目風險管理（安全管理部分)。
2．2? 施工組織設計
施工組織設計是我國長期工程建設實踐中形成的一項管理制度，目前仍在繼續執行。但它是施工規劃而非施工項目管理規劃，當它要代替項目管理規劃時，施工組織設計應滿足項目管理規劃的要求。
2．3? 施工技術組織措施計劃
施工技術組織措施計劃與我們現在執行施工組織設計基本上是一致的。但應包括：
(1)保證安全目標的措施；
(2)保證環境的措施；
(3)文明施工措施；
(4)保證季節性施工的措施。
這4項措施應各自有相對應的技術措施、組織措施、經濟措施及合同措施。
2．4項目風險管理
項目風險管理(安全管理部分)應包括：安全風險因素識別一覽表、安全風險可能出現的概率及損失值估計、安全風險管理重點、安全風險防范對策、安全風險管理責任。
2．5? 現場管理和施工平面圖
項目部安全管理應根據施工平面圖布置，設置文明施工責任區，并建立與安全施工、文明施工相配套的現場管理制度。
2．6項目安全控制
項目安全控制實際上是對施工技術組織措施設計中的保證安全目標措施和文明施工措施的具體的展開，是指項目經理對施工項目安全生產進行計劃、組織、指揮、協調和監控的一系列活動，從而保證施工中人員安全、設備安全、結構安全、財產安全和適宜的工作環境。
項目安全控制應遵循的工作程序如圖1。
項目安全控制應包括：
(1)一般規定
①項目部應建立安全管理體系和安全責任制；
②項目部應根據業主和上級主管部門要求確定施工安全目標，并以安全目標為前提制訂項目安全保證計劃；
③項目部應在分包合同中明確與分包單位各自的安全職責、權利、考核范圍；
④項目部必須建立施工安全生產教育制度；
⑤項目部必須為從事危險作業人員辦理人身意外、傷害保險；
⑥在施工過程中，施工人員對危及生命和人身健康的行為，有權抵制、檢舉和控告。
(2)項目安全保證計劃
項目安全保證計劃是項目施工計劃中的一個重要組成部分，是改善勞動條件，搞好安全施工的一項行之有效的制度，是有利于消除安全隱患應有的技術措施，是項目安全控制的主體。
項目安全保證計劃應根據項目施工安全目標配置必要的資源，確保施工安全、保證安全目標的實現。項目安全保證計劃內容宜包括：工程安全風險概況(危險點)、安全控制程序、安全控制目標、安全組織機構、安全職責與權限、安全規章制度、資源配置、安全措施、安全檢查與評價、獎懲制度。在編制時具體由以下8個方面內容所組成：
①安全施工責任制(含權限)；
②安全保證管理體系(含監督體系)；
③安全管理要點(含安全風險點、安全控制程序，是安全保證計劃重點之一)；
④安全生產培訓(根據資源配置，情況進行安全生產法律、法規、規范、規定、規程、技能操作和急救預案的教育培訓，是安全保證計劃重點之一)；
⑤安全技術措施(針對一般的和重、特、危工序的危險點而制訂的措施)；
⑥安全技術交底(對安全技術措施和施工方案中的施工措施、安全工作規程的交底)；
⑦安全檢查(對安全保證計劃實施的自身的驗證，是安全保證計劃重點之一)；
⑧傷亡事故處理(處理程序)。
(3)項目安全保證計劃的實施
項目安全保證計劃的實施是項目安全控制的關鍵。實施的手段主要應包括：
①安全職責到人，安全措施到位，安全機構齊全。項目部每月必須開展安全自查活動，針對安全自查中發現的問題，項目部應在當月根據輕重緩急在生產會議上加以研究，及時有效地解決。
②審查分包單位的安全施工資質和安全施工保證體系。在分包合同中應明確分包單位的安全職責和義務；應明確發包單位對分包單位的安全要求和監督、檢查權力；對違反安全規程、發包單位安全規章制度、冒險蠻干的分包人，應令其停工整改，情節嚴重的立即辭退。
③項目部應在單位工程開工前和分部工程開工前對所有施工人員進行項目部和班組二級安全教育。安全教育內容可分別按新《規定》中的安全教育第二級和第三級教育內容進行，但教育內容須具有針對性、可操作性和全面性。
④安全技術交底的實施，并保持交底記錄和被交底人的簽字。
(4)項目安全檢查(項目安全保證計劃的驗證)
項目部安全檢查(自查)活動的作用是對項目安全保證計劃的執行情況進行檢查、考核和自我安全評價。
安全檢查分為定期和不定期。定期是指每月一次。不定期是執行送變電企業安全管理部關于安全檢查的通知。安全檢查應由項目經理組織安排。安全檢查應使用行業的安全檢查表。安全檢查人員應對檢查結果進行分析，找出安全隱患部位、確定危險程序。檢查完畢要形成安全檢查報告，主送項目經理，報送送變電施工企業安全管理部門。
(5)項目安全隱患和事故處理(持續改進)
安全隱患的整改實質上是對項目安全控制的持續改進，安全隱患處置程序如圖2。
事故處理按國家、行業和企業規定程序進行處理。
以上項目安全保證計劃的編制、實施、項目安全檢查、項目安全隱患和事故處理組成了項目部安全管理一套完整的pdca小循環，而且這個小循環應周而復始組成一個又一個的大循環，永遠沒有止境，這就是項目部以過程為基礎的安全管理的模式。
