建設集團工程類招投標管理制度
建設集團公司工程類招投標管理制度
1 總則
1.1 管理公司建立全面的招標管理制度,以公正、公平、公開的原則評估選擇業務分包單位,以確保各項分包業務滿足規定的質量、進度和成本控制要求。
1.2 凡單項合同額5萬元以上分包(采購)業務,必須納入招標系統進行控制,包括但不限于:
材料設備采購;
工程分包,包括勘察、設計、施工、監理單位的選擇;
服務分包,包括物業中介、宣傳推廣、模型制作、造價咨詢等單位選擇。
1.3 為加強招投標工作的管理力度,管理公司規定各類招標工作的操作流程和責任劃分,項目所在公司招投標管理部門必須遵照執行,管理公司集中采購、第一類招標、第二類招標工作相關內容由管理公司審批,第三類招標工作相關內容項目所在公司存檔備查。
2 招標(采購)分類
2.1 根據分包工程、采購材料設備的種類和性質的不同,按《招標工作責任界定》的具體規定,招標(采購)工作按以下四類方式進行操作:
管理公司集中采購;
第一類招標(管理公司直接負責的招標);
第二類招標(管理公司參與監督,項目所在公司具體承辦的招標);
第三類招標(項目所在公司獨立負責的招標)。
2.2 當地政府主管部門規定公開招標的工程分包項目,在按主管部門要求申報,公開招標前應執行管理公司規定的招標流程,選擇意向投標單位推薦參與招標。
2.3 在上述四類招標(采購)外,符合直接委托條件的分包或采購業務,可按直接委托方式選擇確定供方,但必須執行《業務分包直接委托控制指引》的規定,由業務經辦部門辦理相應申請、審批手續。
3 招標采購計劃
3.1 為防止肢解分包工程或回避公司招標管理規定,各項目所在公司應在項目開工前編制招標采購計劃,經項目所在公司經營管理委員會審核、批準,報管理公司成本管理中心備案。
3.2 招標采購計劃主要內容包括成本估算額、招標方式、發標時間、進場時間等。
3.3 項目所在公司對招標采購計劃進行的調整和補充,應每月月初向管理公司成本管理中心集中報告一次。
4 招標過程控制要點
4.1 招標小組的組成
每個招標采購項目在招標前成立招標小組,負責整個招標工作。
4.1.1 原則上與投標單位有利害關系的人員不得作為招標小組成員。
4.1.2 招標小組人數必須為奇數,且不少于3人。
4.1.3 除通用材料采購類外的所有招標采購項目,項目所在公司招標采購項目業務經辦部門主管總監和成本控制部經理及相關必須的專業技術人員應為招標小組成員,全過程參與招標工作。
4.1.4 在整個招標過程中,每次評審,招標小組成員出席人數不得少于總人數的2/3。
4.1.5 管理公司集中采購,其中通用材料采購類由管理公司在招標前研究確定;其他采購類由成本管理中心和項目所在公司經營管理委員會在招標前研究擬定,報管理公司審批。
4.1.6 第一類招標,由管理公司業務歸口部門和項目所在公司經營管理委員會在招標前研究擬定,報管理公司審批。
4.1.7 第二類招標,由項目所在公司經營管理委員會在招標前研究擬定,報管理公司成本管理中心審批。
4.1.8 第三類招標,由項目所在公司經營管理委員會在招標前研究確定。
4.1.9 針對項目的特殊情況,可外聘專家參加招標小組。
4.2 招標文件
4.2.1 管理公司成本管理中心負責發布管理公司標準(示范)招標文件,各項目所在公司在招標文件擬訂過程中應參照執行。管理公司暫未發布標準(示范)招標文件的,由各項目所在公司自行編制招標文件,并報成本管理中心審批或存檔備查。
4.2.2 各類招標過程中,招標文件在正式發布前,必須按管理公司規定的作業流程完成相應審批手續。
4.3 信息發布
4.3.1 各項目所在公司所有招標采購業務信息原則上應有計劃地提前在當地主流媒體公開發布,且不少于2次,成本控制部負責供方資料的收集整理。
4.3.2 經招標小組批準,對公認有實力的供方,可以用書面形式邀請,并對其進行供方合格評定;已列入合格供方名錄的,可直接邀請其參加投標。
4.3.3 各項目所在公司部門經理及以上管理人員和招標小組成員,原則上不允許推薦投標單位;如因業務需要推薦投標單位的,推薦人填寫內薦表,并承諾不作為招標小組成員,且不以任何方式影響評標、定標工作正常進行。
4.3.4 自我推薦的供方,必須填寫自薦表,明確獲得信息的來源,并承諾其真實性。
4.3.5 項目所在公司以外的人員或單位推薦供方,推薦人填寫外薦函。
4.4 投標單位預選
4.4.1 各類招標項目預選投標單位應不少于三家。
4.4.2 投標單位應優先從合格供方名錄選擇,合格供方名錄中沒有或數量不夠時,才可從其它推薦途徑選擇投標單位。投標單位的資格預審應遵循以下規定:
投標單位已經列入合格供方名錄的,直接具備投標資格;
投標單位尚未列入合格供方名錄的,應按下述'供方合格評定'的規定進行考察評估;
已從合格供方名錄取消的單位,兩年內不得參與集團范圍內的投標。
4.5 發標
4.5.1 招標文件的發放、現場踏勘和答疑由招標經辦部門負責組織,其他部門視實際需要指派人員配合,但至少應保證同時有來自不同部門的二人參加。
4.5.2 現場踏勘、招標答疑要做好記錄工作,該記錄將作為招標文件的附件一并發給投標單位。
4.6 開標
4.6.1 招標小組成員主持開標工作,現場拆封,該過程和內容需作好記錄,參加開標的全體人員簽字確認。
4.6.2 開標后,招標小組組織相關人員進行標書的分析,以便于進一步的評標定標工作。
4.7 評標、定標、中標
4.7.1 招標小組組長主持招標項目的評標工作,招標小組全體人員參與,人數不少于3人。
4.7.2 各類專業的評標工作均必須遵循管理公司《評標定標指引》的規定,經招標小組評標,推薦中標候選單位、推薦中標單位或確定中標單位。
4.7.3 項目所在公司或管理公司,從推薦中標候選單位內選定中標單位或批準推薦的中標單位,并于3日內,經辦部門向中標單位發出中標通知書,并將中標結果以書面形式通知其他投標單位。
4.7.4 項目所在公司權限范圍內的招標采購項目定標完成后,將招標小組的組成及定標結果(招標采購項目報備表)報管理公司成本管理中心備案。
5 簽訂合同
5.1 成本控制部會同招標經辦部門按照招標文件中的合同條件和中標單位的相關承諾,與中標單位簽訂承包合同。
5.2 合同簽訂前,招標經辦部門負責按管理制度'經濟合同管理'的規定,在內部辦理完畢相關審批手續。
6 供方管理
6.1 供方合格評定
6.1.1 所有參與投標或接受直接委托的供方,包括管理公司定向供方,均必須經過規定程序的合格評定,并且評定結論應滿足公司業務分包要求。
6.1.2 成本管理中心負責管理公司定向供方的合格評定,項目所在公司成本控制部、工程(配套)部、開發設計部、營銷(策劃)部等負責各自職責范圍內供方的合格評定。
6.1.3 供方合格評定必須按管理公司《供方合格評定與監督評估指引》的規定執行,經評定合格的供方由其經辦部門負責建立合格供方名錄,并匯總形成公司的合格供方名錄。
6.2 供方的監督評估
6.2.1 各業務經辦部門必須對合格供方的履約表現進行持續的監督和評價,按管理公司《供方合格評定與監督評估指引》的規定做好供方的履約評估記錄,并提出相應建議:
繼續成為合格供方;
需根據改進結果決定能否繼續成為合格供方;
取消合格供方資格。
6.2.2 管理公司分包業務的定向供方評估結果,由項目所在公司報管理公司進行確認。
6.2.3 項目所在公司應每季度一次集中向管理公司成本管理中心報備合格供方名錄、中標單位(及直接委托單位)的履約情況。
6.2.4 管理公司成本管理中心根據各項目所在公司合格供方的履約情況,通過比較分析逐步建立管理公司的合格供方名錄,以供各項目所在公司直接委托或選擇招標時使用。
7 相關作業流程與指引文件
ppg001 業務分包(采購)方式選擇規定
ppg002 業務分包直接委托控制指引
ppp100 管理公司集中采購
ppg101 招標工作責任界定
ppg102 招標采購計劃編制要求
ppg103(t) 標準招標文件(參考文本)
ppg104 評標定標指引
ppg105評標報告
ppp200 第一類招標
ppp300 第二類招標
ppp400 第三類招標
ppp500 材料設備采購
ppg501 甲供材料設備采購操作要點
ppg502 乙方采購指定品牌及限價操作指引
ppp610 (管理公司)供方管理
ppg601 供方合格評定與監督評估指引
