健全的制度是強化安全管理的根本
“安全第一, 預防為主”是我國安全生產的基本方針,更是從事煤炭生產企業的基本方針。 對于我們以礦井方式開采煤炭的企業經常講“安全是煤礦永恒的主題”,正是由于我們煤礦生產的惡劣環境與作業場所不斷移動的特殊性所決定。安全是煤礦人永遠的期盼,更是煤礦管理者盡心竭力的追求, 只有把安全工作搞好搞扎實,才能穩定民心、達到安定,才能實現產量、效益的最大化。
晉華宮礦是大同煤礦集團公司目前唯一的多井口生產礦井,在安全管理上具有點多面廣線長,系統復雜的特點;在防治煤礦五大災害方面幾乎都有隱患,而且又是一個高瓦斯礦井, 在歷史上這個礦曾經發生過三次瓦斯爆炸事故,血的教訓給晉華宮的員工和家屬心里留下了深深的烙印。因此,如何抓好全礦的安全工作,搞好安全生產是晉華宮礦歷屆黨政領導人為之探索、 為之實踐的重要工作之一。中國自古就有“無有規矩, 不成方圓”之說,所謂“規矩”在管理過程中就應該是規章、制度,所以建立健全完善的安全管理制度則是搞好安全工作的前題要素,這也是晉華宮礦政領導提出推行“制度型”安全工作的原因所在。
一、制定規章制度要切合實際,符合礦情
多年來,為了保障煤礦安全生產,從國家到地方,有法律法規, 也有行政法規,如國務院于1982年頒布的《礦山安全條例》 、《礦山安全監察條例》和1993年實施的《礦山安全法》 以及1996年頒布的《煤炭法》、2002年11月實施的《安全生產法》 等。這些都體現了黨和國家為了防止礦山事故,保障礦山職工在勞動生產過程中的安全與健康的一貫政策,也使煤礦企業及主管部門進一步強化了安全生產的法制觀念, 依法加強安全管理。但是,國家的法律法規以及地方的行政法規, 都是針對一個行業或一個部門而制訂的,可以說是一個大的法律體系,具體到我們一個企業或一個礦井,就需要在國家法律法規的框架內依法制訂出切合實際符合礦情的規章制度,更進一步約束規范參于生產作業人員在生產過程中具體行為,也就是說我們所制訂的一切規章制度在首先合法的前題下,又要做到合情合理。
近年來,晉華宮礦在內部規章制度的制訂方面可以說做了大量的工作, 在該礦黨政班子的領導下,針對安全管理和標準化建設方面出臺了一系列的規章制度,通過這些制度的建立和對制度的嚴格執行,對該礦近兩年實現安全生產和標準化建設起到了至關重要的作用,帶動了全礦在產量和效益方面取得了前所未有的成就。
為了讓內部安全管理制度能夠符合礦情, 切合實際,便于操作, 礦領導要求凡是修訂起草各項制度的管理部門,要深入基層,深入現場,進行調查了解,掌握實際操作過程和作業人員的思想動態,因為所制定出的一切規章和制度最終要落實到具體操作人員和基層的管理人員去執行、去實踐,礦上制定了《晉華宮礦動態達標管理實施辦法》,就重點強調并突出了“動態”兩個字, 這是因為煤礦企業與其它企業所不同的特點就在于:井下的所有采掘工作面都是處于動態管理中,掘進工作面隨著每天的掘進不斷地向前移動, 巷道在不斷地延長;回采工作面則是隨著每日的采煤生產其順槽長度在不斷地縮短,所使用的設備在不斷的移動, 工作面的狀態在經常變化,而它們的共同點是其頂板隨著工作面的移動會因遇到各種地質構造而變化, 如經常遇到的斷層、破碎帶等,這些都是動態性的安全管理問題，所以制定管理辦法時就必須考慮到現場的實際狀況,要使職能部門的管理者和基層生產隊組的操作者易于執行,否則所制定的制度就如同虛設。例如在制定綜采工作面支架端面距時的要求時,按當時大同礦務局的規定是不允許超過340毫米,這一規定對當時使用的ty-720型支架和560型架是正確的,但隨著設備的不斷更新,新型支架的不斷投入使用,如zzs-6000n型支架及綜采三隊使用的4400型支架就明顯不適用(zzs-6000n型支架是800毫米和600毫米崐兩種推移長度,而4400型支架是800毫米推移長度),為此在文件中就不同型號支架的端面距做了切合實際的具體規定,這樣一來就避免了生產隊組因支架實際情況達不到 (340毫米)要求,而管理部門硬性處罰的錯誤情況,同時也給生產隊組能夠實現達標管理創造了條件。另外,像綜采隊關于液壓泵泵壓的規定也是如此,礦務局要求是統一的,但是,該礦綜采一隊和綜采三隊當時使用的大流量支架,出廠時的額定泵壓就遠遠小于局里統一規定值,如果強行要求其滿足局要求的泵壓值,就會使液壓系統中的管路經常出現不應該發生的故障, 嚴重時還會損壞系統中的零部件,以至造成不應有人為損失,影響產量,增加投入,甚至挫傷職工的積極性。由此可見,針對實際生產過程所制定的每項管理規定或管理制度,如果是切合實際, 就能夠有效地約束和規范人的行為,也有
利于安全管理,更便于操作,它將起到的作用是積極向上的,能夠促進生產, 帶動起職工的積極性。否則,不但不會達到安全管理的目的, 反而會挫傷職工的積極性,以至帶來負面影響。
因此, 晉華宮礦在近年來所制定的一切管理制度,尤其是在安全管理方面規章和規定, 就必須達到如下要求:
1、具有規范性。也就是說規章制度的每一條、每一款都應該是針對一定時期內的管理人員和作業人員的行為規則, 它要明確規定在生產作業過程中哪些行為被嚴格禁止,哪些行為被允許。
2、要有科學性。規章制度的制定必須要依據科學技術理論根據, 同時在制定過程必須要切合實際,要科學準確地對安全管理過程中的各種行為作出規定。
3、帶有強制性。在所制定的所有內部管理制度, 都必須符合國家的法律法規要求, 同時一切制度一旦下文執行,就不得隨意更改, 如若違反其規定和要求,就必須追究其責任并進行相應的處罰。
依照上述的原則,晉華宮礦在2000年以來針對安全管理制定了多項規章制度并下發執行, 均起到了強化管理,穩定安全的良好效果。
二、貫徹規章制度要以人為本,教育當先
所有制定出的規章制度,是要靠人去履行,去實踐,去完成, 而人的行為是受思想意識的支配。所以,我們在制定一切規章制度時,首先就要考慮到以人為本,統一人的思想,提高人的認識規范人的行為。要想達到這一目的, 就必須做到教育當先,這也就是晉華宮礦黨政提出的開展“教育型” 安全工作的原因之一。
安全管理是一個系統工程,它需要高素質的管理人員去操作, 也需要高素質的員工去踐行,而開展“教育型”安全工作是提高人員素質的必由之路。在近年來我們開的安全教育工作有:
1、安全崗位培訓教育, 一是脫產去集團公司職工技術培訓中心進行培訓,二本礦內部半脫產和業余的安全技能培訓, 再就是利用每周一天的安全活動日,選一個主題進行有目的的講座。 通過培訓使他們對本工種本崗位的安全知識和技能得到進一步提高。
2、開展親情教育, 為了克服過去在安全管理工作方法上的簡單粗暴, 以訓代管或以罰代管的陳舊方法,逐步實行人性化管理該礦推出了實施“情感”工程, 提出了用親情構筑安全平臺,在各隊組交接班室建起了全隊職工的全家福櫥窗,讓職工入井前不忘親人囑托,工作中牢記家人的期盼。
3、舉辦不放心人學習班,對在生產現場中的違章指揮、違章作業者專門舉辦的培訓學習班。通過參加學習班,使他們提高對安全工作的認識。
4、事故案例教育,開展“10·27”事故紀念日活動及日常違章事故典型,他們在每年的10月27日前一周, 開展各種紀念性活動,回顧并剖析事故案例, 通過血的教訓,讓廣大職工進一步認識到在我們煤礦企業抓好安全的重要性和必要性。
5、推行礦領導談話制, 這一制度主要是針對個別對安全管理工作認識不高的基層主要領導而制定的.凡是只抓生產,忽視安全管理或不能及時處理事故隱患以及對標準化工作不夠重視的單位領導,管理部門有權下發安全談話通知卡,由礦領導進行談話,前兩次為工作指導,促使其提高認識,第三談話則要求其辭職或通知其下崗。
他們在進行安全思想教育的同時,還積極注重宣傳教育。充分利用礦電視臺、 井口廣播站、各區隊的墻報板報等宣傳媒體開展安全教育,從工作場所到家庭廣泛地營造出濃厚的安全氛圍,以至增強職工家屬對安全生產和抓標準化工作的注意力。
