加快建設東北第一生態新城市工作報告（15篇范文）

第1篇 加快建設東北第一生態新城市工作報告

xx年主要工作：

xx年是深入貫徹黨的xx大和xx屆三中全會精神的重要一年，也是新區應對挑戰、促進發展關鍵的一年。在新的一年，區人大常委會工作的指導思想是：以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，認真貫徹黨的xx大、xx屆三中全會和區委一屆五次全會精神，全面落實區人大二屆二次會議精神，緊緊圍繞全區經濟和社會發展大局及人民群眾關心、關注的重大問題，依法履行憲法和法律賦予的職責，保障國家法律法規的貫徹落實;堅持充分發揮人大代表作用，努力提高監督工作實效，支持和保障新區各項事業又好又快發展，為加快建設東北第一生態新城市做出應有的貢獻。

一、堅持黨的領導，依法審議決定重大事項

在新的一年里，區人大常委會要充分發揮人大黨組作用，突出黨的領導核心地位，堅持重大事項、重要工作向區委請示匯報制度，主動爭取黨對人大工作的領導和支持。對區委確定的中心任務，區人大要堅持在目標上同向，行動上同步，全力保證區委決策和部署的貫徹落實。要保證黨的意圖通過法定程序及時轉變為國家意志，促進黨委決策的貫徹執行，使黨的主張和人民的意志得到更好的統一。

要認真總結行使重大事項決定權的經驗和作法，不斷探索和完善決定重大事項的內容、途徑和方式，實現重大決策的民主化、科學化和規范化。要更加關注經濟形勢的發展變化，緊緊圍繞新區發展大局，對區政府涉及全局和長遠發展的重大事項，關系人民群眾切身利益的重大問題，及時列入常委會議事日程，依法適時作出決議決定。要圍繞國民經濟計劃執行、財政預算執行、中心村鎮建設、生態區建設等重大事項，認真督辦好大事。要圍繞大事進展情況，深入開展調查研究，集思廣益，廣納民智，認真聽取人大代表的意見和人民群眾的呼聲，緊扣發展主題，堅持在工作大局中把握定位，與中心任務高度融合，及時提出加強和改進工作的建議，推動“一府兩院”加快解決經濟運行中的突出矛盾和問題。

二、深入貫徹《監督法》，努力增強監督實效

要以保發展、促和諧作為工作著力點，按照區委一屆五次全會確定工作重點，針對性的開展監督，積極在服務大局中有所作為。要突出監督重點。圍繞重大項目引進、產業集群建設、現代農業發展、抗旱防汛工作、城市建設與管理及社會主義新農村建設等重點工作開展監督，積極推進重大項目建設，促進新區經濟和社會事業全面健康發展。要加強執法檢查。重點抓好對《食品衛生法》、《環境保護法》、《義務教育法》、《刑事訴訟法》等法律法規貫徹落實情況的執法檢查。要改進檢查方式，加大檢查力度，提高檢查實效，積極推進有關部門依法行政和公正司法。要切實關注民生。進一步加強人大信訪工作，完善辦訪工作措施，規范辦訪工作程序，提高辦訪工作實效，促進社會穩定和諧。要切實關注農村社會事業發展，突出抓好對農村中小學建設、義務教育及鄉鎮及衛生服務體系建設工作的監督，促進農村逐步實現高質量的 “學有所教、病有所醫”，把實現好、維護好人民群眾的根本利益真正落實到人大工作之中。要突出監督工作的民主性。積極探索和創新人大監督方式，充分利用人大代表聯系人民群眾的橋梁紐帶作用，把常委會監督與人大代表監督有機結合起來，加強市、區人大代表和常委會的聯動監督，努力增強人大監督的整體合力。要拓寬監督領域。為切實推進依法治區工作，根據憲法及組織法的有關規定，探索性開展對垂直領導的國家行政機關貫徹落實法律法規情況的監督工作，不斷積累經驗，完善措施，抓出成效。要進一步加強督查工作。強化組成人員的監督主體意識，把人民至上、法律至上貫穿于監督工作的全過程，嚴格規范監督建議辦理結果的反饋和報告制度，努力提高監督工作實效。

三、貫徹黨管干部和民主集中制原則，加強和改進人事任免工作

要始終堅持黨管干部、充分發揚民主和嚴格依法辦事的有機統一，深入貫徹《組織法》、《選舉法》，切實從全區振興發展大局和人民群眾的根本利益出發，從支持和保證“一府兩院”依法做好工作的全局出發，從依法行使國家權力的嚴肅性出發，認真審議和表決人事任免事項。要加強對“兩院”任命人員的任前考核，不斷完善考核辦法，提高任前法律知識考試和供職發言質量，繼續實施宣誓就職程序，努力提高被任命干部的法律意識和責任意識。要以常委會審議工作報告、開展工作監督、工作調研和辦理議案和建議等工作為載體，積極開展工作評議，增強依法任命人員接受監督的自覺性，努力提高國家機關工作人員的依法行政和公正司法水平。

四、不斷創新工作方式，保證和支持人大代表依法履職

人大代表是國家權力機關的主體，是聯系“一府兩院”和人民群眾的橋梁和紐帶。在新的一年里，區人大常委會要圍繞提高代表審議水平和議案建議質量開展專題培訓，不斷改進培訓方式，豐富培訓內容，努力提高人大代表的依法履職能力。要加強與人大代表的聯系，建立常委會組成人員與代表活動小組聯系網絡，加強代表聯絡室建設，認真督辦好代表議案和建議辦理工作，及時了解和解決代表在依法履職中存在的實際困難。要建立人大代表走訪、聯系選區、選民工作制度，充分發揮代表的橋梁紐帶作用，實現下情上達，政情下達。要圍繞新區發展大局，針對性的開展代表活動，逐步增加人大代表參加常委會審議、監督工作的數量，扎實開展好代表統一活動日，認真組織好人大代表持證視察、檢查和調查活動，探索性的試行部分區人大代表向選區選民述職工作，不斷深化代表工作內涵，努力增強代表工作實效。要建立激勵機制。開展優秀履職代表評選活動，廣泛宣傳優秀代表先進事跡，激發廣大代表充分反映社情民意，積極提出議案和建議，促進新區各項事業健康發展。

五、適應新形勢、新任務，進一步加強常委會自身建設

要進一步加強思想建設。深入開展學習實踐科學發展觀活動，緊緊抓住“服務科學發展，全面提高人大機關集體參謀助手和服務保障水平”這一實踐載體，著力轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念。要緊密結合人大工作實際，扎實開展常委會審議、監督前的法律知識培訓，針對性地安排人大機關政治、業務學習內容，不斷提高組成人員和機關干部的思想素質和業務能力;要圍繞增強人大機關的凝聚力、戰斗力和團隊活力，開展豐富多彩活動，進一步加強人大的文化建設，推進人大各項工作的創新與發展。要進一步加強作風建設。扎實開展深入群眾、深入基層、深入工作實際開展調查研究工作，確保人大常委會開展各項工作的效果都能和新區發展目標相一致，符合人民群眾的根本利益要求。要進一步強化組織建設。適應新形勢的要求，進一步加強對人大工作的研究，規范各項工作程序和機關紀律，遵守廉潔自律的有關規定，積極學習借鑒先進地區經驗，完善人大的組織建設，努力創建一個團結務實、創新進取的優秀集體。要進一步加強制度建設。圍繞提高常委會審議監督質量，在規范代表依法履職行為等方面，不斷完善和制定相關制度，努力提高人大工作的整體水平。要積極支持和指導鄉鎮人大主席團工作，進一步完善街道人大工委建設，促進人大工作質量的全面提高。

各位代表，xx年是開展深入學習實踐科學發展觀活動與貫徹落實黨的xx屆三中全會精神緊密結合的一年，是保持新區經濟社會平穩較快發展的一年，面對復雜多變的國際金融經濟形勢帶來的各種挑戰和影響，我們必須科學冷靜的分析新形勢，認清新機遇，明確新任務，研究新舉措。在區委的正確領導下，“一府兩院”的積極配合下，緊緊依靠廣大代表和人民群眾，以認真負責的態度，改革創新的精神，求真務實的作風，充分發揮常委會工作職能，全面提高常委會的監督、服務和保障工作水平，為促進xx區經濟和社會事業全面發展，開創xx區改革開放和現代化建設新局面，加快建設東北第一生態新城市，做出新的、更大的貢獻。

第2篇 關于加快農村五大產業體系建設促進農村勞動力轉移情況的調查報告

關于加快農村五大產業體系建設促進農村勞動力轉移情況的調查報告 濟寧市農業局 李長江 （xx年5月） 根據市政府辦公室安排，為掌握農村五大產業體系建設對勞動力吸納情況，找出轉移中存在的制約因素，研究進一步深化農業結構調整、加快農村五大產業體系建設、促進農村富裕勞動力轉移就業的對策措施，我們采取調查統計與典型分析相結合的形式，就農業結構調整對農村富裕勞動力轉移的帶動和影響進行了專題調研。現將調查的有關情況綜合如下： 一、農村經濟結構調整對農村勞動力的吸納情況 調查情況表明，自xx年市委、市政府作出關于培育壯大畜禽、林果、瓜菜、優質專用糧棉油和農村勞務經濟農村五大產業體系建設的重大決策部署以來，全市農村經濟結構調整扎實推進，農業產業化經營快速發展，在有力促進農業增效、農民增收和農村經濟發展的同時，也有效推動了農村勞動力就業結構的深刻變化。據初步調查統計，到xx年底，全市鄉村總人口645.7萬人，農村勞動力資源總量為355萬人，其中，從業人員為343萬人，常年性剩余勞動力資源約20萬人，季節性臨時剩余60萬人。其中按從業結構分，從事第一產業的197萬人，占從業人員的57％；從事二三產業的146萬人，占43％。在轉移到二三產業的農村勞動力中，行政區域（指縣市區）內就近就地轉移就業73.4萬人，行政區域外勞務輸出72.4萬人，境外就業人員1926人，實現勞務經濟收入近50億元。綜合分析，農村經濟結構調整對農村富裕勞動力轉移就業的帶動促進情況，有以下幾個主要特點：一是以種養業為主的現代集約型農業呈現出吸納農村勞動力的潛力巨大。以露地瓜菜、反季節精細瓜菜、苗木花卉、特色種植和規模養殖為代表的現代農業，把現代農業科技與傳統精耕細作、精養細管相結合，呈現出對農村勞動力較強的吸納潛力。農村五大產業體系建設的快速發展，農業結構調整的深入推進，促進畜禽、林果、瓜菜和優質專用糧棉油等主導產業規模的迅速膨脹，把越來越多的農村富裕勞動力，吸納到農村五大產業體系建設上來。金鄉50萬畝大蒜，僅收獲季節就吸收15萬外來打工勞動力。二是農業產業經營已成為吸納農村富裕勞動力的重要途徑。農業產業經營特別是農業產業化龍頭企業建設的快速發展，已成為許多地方農村富裕勞動力轉移就業的重要途徑。目前，全市各類農業產業化經營組織2200余家，其中農產品加工流通企業810家，年銷售收入280億元，吸收本地和外地15萬勞動力就業。像兗州綠源食品有限公司是一家集種鴨飼養、苗鴨孵化、飼料供應、肉鴨宰殺、出口創匯為一體的大型肉鴨綜合加工農業產業化國家級重點龍頭企業，現擁有固定資產1.4 億元，年銷售收入4億多，該企業從基地養殖、生產經營管理到肉鴨加工、市場開拓、產品銷售等各個環節，吸收當地和外地不同層次技術、管理和普通工人共1900余人就業。菱花集團是一家擁有固定資產8.2億元、年銷售收入12億元、以玉米為主要加工原料的味精企業，僅在濟寧本地就吸收3200名勞動力就業。三是農村二三產業和民營經濟已成為消化吸收農村富裕勞動力的主體。近年來，農村工業、建筑業、交通運輸和商業飲食服務業等農村二三產業和民營經濟的快速發展，已成為吸收和消化農村富裕勞動力重要載體。到xx年底，僅全市24.3萬戶個體工商戶和民營企業，就吸收120多萬勞動力就業。四是農業基礎設施建設和農業綜合開發已成為農村富裕勞動力就地消化的新途徑。近年來，農村道路、交通、農業設施建設以及以荒山、荒灘、荒水、陷地治理、中低產田改造等各類農業綜合性開發，也吸納了一批富裕農村勞動力，并成為農業和農村經濟內部消化吸收農村富裕勞動力的新途徑。 二、農村經濟結構調整吸納農村勞動力過程中存在的主要問題 通過調整分析，全市農村五大產業體系建設的快速發展、農村經濟結構調整的深入推進，在消化吸收農村富裕勞動力轉移就業方面發揮了不可替代的重要作用，并呈現出領域不斷拓寬、容量進一步擴大的趨勢，但就總體上看，通過農村經濟結構調整特別是農業產業經營對農村富裕勞動力轉移就業的吸納能力不夠強，消化吸收的農村勞動力數量不夠多、質量不夠高，無論與農村經濟快速發展，還是與農民收入快速增加的要求都不相適應。其主要原因：一是農村勞動力的思想觀念落后。受傳統陳舊思想觀念和思維方式的影響，認為在農業內部從事種養業生產經營，是沒有出息和沒有本事的表現，主觀上不愿意從事農業生產經營活動。二是農村勞動力的綜合素質低。從農村勞動力的文化程度看，初中以下文化程度的勞動力占82％以上，高中以上文化程度的僅占18％。受過專業技術培訓學習、具有一定專業技術特長的僅50％左右，有相當比例的農村勞動力素質低下，沒有一定的技術特長。由于文化素質低下、專業技術水平差，嚴重制約和影響了農村富裕勞動力的轉移就業。三是農業結構調整步伐緩慢。目前就全市來講，農業結構調整步伐緩慢，農業結構調整的數量規模小，農業結構調整的質量檔次低，農業結構調整的深度和廣度不夠，這些一定程度上影響到對農村富裕勞動力的消化吸收。四是農業產業化水平不高。農業龍頭企業數量小、規模小、帶動能力弱，農產品生產基地規模小、檔次不高，農村合作經濟組織和農民經紀人隊伍發育緩慢，造成農業產業化工水平提升不快，影響了農村富裕勞動力的消化吸收。五是農村二三產業和民營經濟發展不夠快。受經濟基礎、經濟發展水平等多方面的條件制約，我市農村二三產業和個體私營等非公有制經濟發展緩慢，與省內外經濟發達地區表現出較大差距，與加快農村經濟發展、增加農民收入、解決“三農”問題的要求，不相適應。 三、深化農村經濟結構調整加快農村勞動力轉移就業的對策措施 針對農村勞動力在農業和農村經濟內部轉移就業中存在的突出問題，為最大限度地發揮農村經濟結構調整對農村富裕勞動力轉移就業的吸納能力，擴大農村五大產業體系對農村富裕勞動力的吸納的容量，通過對落后的農業生產條件、低水平的農業生產結構和傳統的農業經營方式的全面改革創新，通過對農業和農村經濟的全方位開發等來挖掘農業農村內部的就業潛力。下步工作中應采取以下對策措施： 一是以農業適用技術培訓為重點，強化

農村勞動力技能素質培訓，提高農村勞動力轉移就業適應能力。以新世紀青年農民培訓、農民綠色證書培訓、農村勞動力轉移陽光培訓和農村勞動力創業培訓等一系列提高農民素質培訓為重點，切實搞好對廣大農民特別是青壯年農民的科技、實用技術和就業技能培訓，特別是針對農業結構調整和農業產業化龍頭企業建設的需要，搞好訂單培訓，提高農村勞動力的綜合素質特別是從業適應能力，為農村富裕勞動力轉移創造條件。 二是以農村五大產業體系建設為主線，深度推進農村經濟結構調整，通過發展規模經濟和現代集約型農業吸納更多農村富裕勞動力。緊緊圍繞市委、市政府確立的農村五大主導產業，適應市場需求，借助現代農業科技成果，加快膨脹產業規模，優化生產要素組合，大力發展高市場占有率、高科技含量、高附加值的產業和產品，通過規模經營和集約化經營，推進農業結構調整向縱深發展，吸納更多的農村富裕勞動力轉移就業。以市場為導向，依據資源特點，充分發揮比較優勢來調整農業生產結構，是農業和農村發展的必然要求，又為深化農業內部就業提供了較大的空間。一方面，以市場為導向調整農業生產結構，要求農業生產應發展滿足市場需求的優質農產品，調整過程中必然要求更多的勞力、資金、技術等資生產源要素的投入，因而會產生更多的勞動力需求；另一方面，根據加入wto后農業發展面臨的形勢，依據我市人多地少、勞動力資源豐富、成本低廉的特點加快調整農業生產結構，大力發展勞動密集型農業，包括棉花、糧食、油料、畜產品、水產品以及水果、花卉等農畜產品生產業。加快農業生產從耕地密集型產品為主向勞動密集型產品為主的轉變，發揮比較優勢，提高農產品競爭力，產生更大的勞動力需求。 三是以農業龍頭企業建設為重點，加快推進農業產業化經營，通過產業鏈條的延伸吸納更多農村富裕勞動力。農業產業化經營通過延長農業產業鏈，實行農產品產、供、銷對接，把農業生產的產前、產中、產后等環節聯結為一個完整的產業體系，從而改變農村勞動力在農業內部就業渠道僅局限于農業生產部門的局面，形成農村勞動力在農產品生產、加工、銷售等多部門就業的新局面。適應現代農業、市場農業發展的需要，采取力度更大、更直接的措施，特別是對市場前景好、規模大、帶動輻射能力強的市級以上重點農業龍頭企業，在用地、用電、用水、稅收、貸款、出口退稅等方面，進行多方面扶持。通過龍頭企業的快速發展，延伸農業產業鏈條，快速提升農業產業化經營水平，吸納更多的農村富裕勞動力轉移就業。 四是大力發展農村二三產業和民營經濟，通過產業化和所有制結構的優化調整促進勞動力就業結構調整。借鑒學習經濟發展地方的先進經驗和做法，制定鼓勵和支持農村二三產業和個體私營經濟發展的政策和措施，通過農村產業結構和所有制結構的優化調整，帶動整個農村經濟結構和農村勞動力就業結構的優化調整，消化吸納更多的農村富裕勞動力轉移就業。 五是大力開展基礎設施建設和農業綜合開發，通過培植農村經濟新增長點吸納更多農村富裕勞動力。 緊緊抓住國家實施農業綜合開發、繼續加大農村生產生活基礎設施建設力度，大力提高農業綜合生產能力的良好機遇，通過爭取上級政策支持、自身立項和制定更寬松的政策調動基層等多種途徑，不斷加大農業基礎設施建設和農業綜合開發力度，吸納更多的臨時性、季節性農村富裕勞動力轉移就業。

第3篇 關于加快小城鎮建設的調研報告

關于加快小城鎮建設的調研報告(一)

小城鎮是工業化、城鎮化、農業現代化同步推進的重要節點，是實現城鄉統籌的重要融合點。為扎實推進我市小城鎮建設，全面提高城鎮化水平，根據市委點題部署和市政協20xx年工作要點，市政協組建以陳達新主席為組長、王能軍副主席為副組長的調研組，于20xx年 4月至5月，采取實地考察、聽取匯報和召開座談會相結合的方式，對本市xx鎮、xx鎮、xx鎮、xx鎮、xx鎮、xx鎮、xx鎮、xx鎮、xx鎮、xx 鎮、xx鎮、xx鎮、xx鎮、xx鎮、xx鎮、xx鎮等16個示范小城鎮進行了專題調研。在此基礎上，充分聽取相關部門意見，形成此報告。

基本情況

x個小城鎮中，xx鎮為省級示范小城鎮，其余為市級示范小城鎮。鎮域總面積為xx.61km2，總人口為xxxx人，人口密度為xx人/km2;建成區總面積為xx.43km2，總人口為xxx人，人口密度為xx1人/km2，城鎮化率為xx.23%;20xx年社會生產總值xx.69億元，財政總收入5.25億元，城鎮居民人均可支配收入10071.6元，農民人均純收入5687.2元。各示范小城鎮在地緣區位、資源稟賦、產業基礎方面各有優勢。 xx鎮、xx鎮緊貼消費市場，生態條件好，交通便捷;太平鎮、木黃鎮、寨英鎮、萬山鎮、中壩鎮旅游資源豐富，對外有高速公路聯結;大龍鎮工業基礎好，處于鐵路、高速公路樞紐位置;xx鎮商貿繁榮、交通便利、特色農業基礎好;xx鎮是烏江航道和銅仁融入長江經濟帶的重要節點;盤石鎮地處湘黔苗族群眾聚居區核心地帶，民族風情、民俗文化、民間絕技資源豐富。

主要成效

各區(縣)及示范小城鎮認真貫徹落實省、市關于示范小城鎮建設的系列指示精神，按照 特色鮮明、設施完善、功能齊備、宜居宜業 的要求，狠抓規劃編制、項目建設、產業發展和城鎮管理，示范小城鎮建設取得明顯成效。

城鎮規劃全面覆蓋。依據地緣區位、資源稟賦和產業基礎，各示范鎮就小城鎮發展定位進行了策劃。大龍鎮策劃打造工礦園區和交通樞紐型示范鎮;木黃鎮、寨英鎮、太平鎮、萬山鎮策劃打造旅游景觀型示范鎮;煎茶鎮、塘頭鎮、官舟鎮、本莊鎮、合興鎮、孟溪鎮、盤石鎮策劃打造商貿集散型示范鎮;壩黃鎮、田坪鎮、中壩鎮策劃打造綠色產業型示范鎮;洪渡鎮策劃打造移民安置型和旅游景觀型示范鎮。普遍完成城鎮總體規劃和控制性詳細規劃編制工作，壩黃鎮、田坪鎮、太平鎮、木黃鎮、塘頭鎮、煎茶鎮、合興鎮、寨英鎮編制了近期修建性詳細規劃。此外，專項規劃編制工作在一些示范鎮已經啟動。如《木黃鎮旅游景觀概念性規劃》、《木黃鎮歷史文化名鎮保護規劃》、《寨英古鎮保護性規劃》、《寨英鎮省級歷史文化名鎮保護規劃》，等等。

基礎設施逐步完善。以實施 8個1 8+3 或 8+x 工程為抓手，示范鎮市政設施逐漸完善，公共服務能力得到提升。新建或改造城鎮路網100.5公里，建成區面積增至9.59km2;污水處理設施建設有序推進，萬山鎮已正式運行，大龍鎮、煎茶鎮、官舟鎮、塘頭鎮、本莊鎮基本完工;新建或完善敬老院15個，8個投入使用，7個主體完工;新建或完善衛生院16個，投入使用或主體完工12個;新建或完善社區服務中心13個、農貿市場16個、體育場5個、市民廣場或公園10個，實施飲用水水源地保護工程 10個，完成保障性安居工程項目16個，總面積xx.8萬m2。

產業支撐逐漸增強。一是特色農業發展壯大。官舟鎮現代高效循環農業示范園投入使用，年產值xxx多萬元。園區內年產6萬噸優質有機肥廠1家，年育肥xx只規模的白山羊繁育場1個，年產飼料5萬噸的優質牧草顆粒飼料加工廠1個;建成蔬菜基地xx畝、現代烤煙育苗工場50畝，鎮內有5家農產品加工企業。xx鎮建成關中壩國家級葡萄產業園基地xx畝，計劃投資xxx萬元的芭蕉有機農產品基地，已完成投資xx多萬元。xx鎮烤煙產值突破1000萬元，蛋雞養殖園區提升為省級示范園區。木黃鎮在鞏固茶葉、烤煙、養殖等傳統產業的同時，建成以食用菌為主導產業的省級高效農業示范園，規模達到XX萬棒。煎茶鎮規劃煙草農業基地2.5萬畝，培育養殖大戶156戶，種植優質牧草2萬畝、天麻5萬平方米，發展茶園1.5萬畝，前胡、太子參等中藥材連片種植均在 XX畝以上。xx鎮已建成3000多畝人工草場，引入梵凈牧業、大哥大牧業、希望集團等龍頭企業，大力發展種草養畜。二是工業發展勢頭較好。大龍鎮推行 以城帶產、以產促城、產城互動、產城一體 發展模式，20xx年招商引資項目53個，簽約資金34億元，到位資金30.72億元，建成標準化廠房 1xx.5萬平方米，現有工業企業xx多家，實現產值xx.6億元。萬山鎮建成張家灣汞化工產業園，入園規模企業達到15家，實現年產值xx.8億元。 xx鎮三湘藥業、醫用氧生產和精米加工、御園春食品等生物醫藥和農產品加工企業落地建成，建豐液壓機機械制造廠、建安混泥土工程、甲硫基乙醛肟項目即將建成投產。

管理能力明顯提升。一是設立機構，建設隊伍。16個示范鎮均成立了規劃建設管理所，落實工作人員52名，解決了辦公場所和工作經費。全市舉辦3 期小城鎮規劃建設管理培訓班，培訓相關干部458人。從小城鎮建設的長期經營出發，市政府委托職院連續5年定向培養600名建工專業高職生，20xx年20xx年已分別完成150名招生計劃。二是綜合整治，改善面貌。如塘頭鎮出臺《鎮容和環境管理實施辦法》、《戶外廣告管理辦法》、《垃圾管理辦法》、《煙花爆竹燃放制度》等城鎮管理制度，組建城管中隊、消防支隊等管理隊伍，配備了垃圾清運車、城管監察車、消防灑水車、治安巡邏車，推行住戶衛生 三包 管理，依法開展了 亂停亂放、亂搭亂建、占道經營 專項整治活動，城鎮管理實現經常化、制度化、規范化。

在近兩年示范小城鎮建設實踐中，各級加深了認識，積累了經驗。歸納起來，有三個方面：

一是建立了 政府推動、政策扶持、市場運作、嚴格考核 的推進機制。各區(縣)成立了以政府主要負責同志擔任組長的示范小城鎮建設工作領導小組，建立了有政府分管負責人、相關部門負責人參加的示范小城鎮聯席會議制度，全面加強指揮調度、綜合協調和要素統籌。如印江縣成立了以縣長為組長的項目資金統籌辦公室，對財政資金進行整合，支持小城鎮加快發展。各區(縣)普遍出臺支持示范小城鎮建設的實施意見或方案，從用地指標、資金安排、干部配置、部門幫扶等方面予以支持。推進市場運作，20xx年16個示范小城鎮招商引資項目102個，簽約資金96.18億元，到位資金42.31億元。印江縣采取異地bt模式融資1.5億元，加快了木黃鎮基礎設施建設進度。建立了 按月調度、季度檢查、半年通報、年度考核 的跟蹤督查和考核推動機制，營造了 比學趕超、增比進位 的競爭發展氛圍。

二是探索了 規劃先行、路網拉開、項目推動、建管并重 的建設路徑。各區(縣)和示范鎮黨政領導能夠認識到，通過加強規劃解決城鎮空間布局、發展時序和避免無序建設、重復建設的問題，敢于聘請高資質、高水平專家設計論證，舍得在規劃上花錢。通過拉開路網，以新區建設促進老城疏散。以項目建設為抓手，完善市政設施，強化公共服務，增強城鎮綜合承載能力。堅持建管并重，通過改變鎮容鎮貌、提供公共服務，營造良好人居和創業就業環境，16個示范鎮新增小微企業38家，新增城鎮人口3426人，促進了產業發展和人口聚集。

三是市級層面作出了促進城鎮建設長期健康發展的一系列重要制度安排。如：壟斷土地一級市場、國有土地熟地出讓，不僅延長土地增值鏈條、為城鎮建設提供源源不斷的資金來源，更有利于掌握城鎮發展的主動權，改變由開發商牽制城鎮規劃的被動局面;規劃和土地審批一支筆，不僅有利于規劃的實施、形成城鎮風貌，更有利于控制開發商的圈地行為;開發城鎮地下空間，不僅有利于土地節約集約利用，也有利于增加城鎮綠地面積。

問題和困難

思想認識不夠。一些地方沒有從全局的高度去認識推進小城鎮建設的意義，主動發展意識不強，簡單地認為小城鎮建設就是搞 8個1 8+3 和 8+x 工程，存在被動應付考核的現象。關于加快小城鎮建設的調研報告文章關于加快小城鎮建設

規劃布局不優。有的地方城鎮功能定位模糊，選項較多，重點不突出;有的地方城鎮總體規劃與土地利用、經濟社會發展規劃不相銜接;有的地方缺少對外交通、城鎮路網、市政設施和公用事業等專項配套規劃;有的地方修建性詳規編制力度不夠，建筑風格不統一;有的地方規劃實施不好，規劃僅僅用來應付檢查，而不是引領小城鎮建設。

建管水平不高。有的地方路網不發達，只有主干道，沒有次干道和支路， 一條路、兩排房 ， 路即是街、街即為市 的現象還較突出;交易市場、停車場、公共廁所、垃圾收運等設施建設滯后; 兩違 建筑突出，農貿市場閑置，占道經營普遍，衛生保潔不夠，城鎮管理水平不高。

要素保障較難。土地指標不能滿足建設用地需求，為了完成建設任務，有先上車后補票的情況。資金籌措難度大，民間資本參與建設的積極性還沒有調動起來。城鎮規劃管理和建設人才少，不適應小城鎮加快發展的需要。

推進亟待發力。省委辦公廳、省人民政府辦公廳《關于加快100個示范小城鎮改革發展的十條意見》(黔委廳字﹝20xx﹞68號文件，以下稱省委《十條意見》)尚未落地，擴權強鎮要求落實不好，權責不對等;區(縣)政府協調統籌力度不大，部門政策、資金、項目向示范鎮傾斜不夠，幫扶作用不明顯;考核指標設置不盡合理。示范小城鎮基礎不一，有的存量多，有的基礎差，但考核指標卻沒有太大區別。如考核 8個1 或 8+3 建設內容，對存量較多的示范鎮，即便增量小，也會有個好的考核結果，這就形不成足夠壓力;而沒有存量或存量少的示范鎮，即便增量多，也難以取得好的考核結果，這就容易挫傷積極性。

幾點建議

強化宣傳培訓，增強思想自覺。各級黨委政府都必須認識到，城鎮化是非農產業向城鎮集聚、人口向城鎮集中的自然歷史過程。不是簡單的城市人口比例增加和面積擴張，而是要在產業支撐、人居環境、社會保障、生活方式等方面實現由 鄉 到 城 的轉變。其建設內容不局限于 8個1 8+3 和 8+x 工程，涉及到城市設計、基礎設施和市政公用事業建設、生態環境建設的各個方面，以及進城農民居住、就業、教育、醫療、社會保障等系列問題，核心是以人為本，要求是城鄉統籌。加快推進小城鎮建設，是我市減少農民、富裕農民，與全國同步建成全面小康社會的重要抓手。

突出功能定位，著力規劃布局。堅持 先策劃后規劃、先規劃后建設、先環境后建設 的思路，著力推進示范小城鎮規劃布局。一要系統策劃。以國家、省主體功能區規劃和市 兩區一走廊 戰略布局為總要求，結合自身的地緣區位、資源稟賦和產業基礎，明確城鎮功能定位和產業發展重點。二要完善規劃。注重規劃的系統性和完整性，推進示范鎮土地利用總體規劃修編工作，使之與城鎮總體規劃、經濟社會發展規劃有機銜接;著手產業發展、對外交通、城鎮路網、市政設施和公用事業等專項規劃編制工作;加大詳細規劃編制深度，把規劃落實到每一個地塊，以詳細規劃引領城鎮風貌建設，打造個性特色小鎮。三要科學布局。堅持節約集約原則，建設空間規模適當、建筑密度合理、功能組合科學、物理形態緊湊、邊界自然增長的緊湊型小城鎮，避免散亂和無序。四要狠抓落實。加強規劃宣傳，強化規劃執法，嚴懲違法行為;建立規劃實施抽檢制度，及時發現、糾正違規行為，確保一張藍圖干到底。

優化建設思路，提高建管水平。一要提高路網建設起點。既要建設主干道，又要建設次干道和支路，改變 一條路，兩排房，以路為街，以街為市 的狀況。二要優化建設開發時序。地面路網體系和地下管線通道要同步推進，綠化、亮化、美化工程同步實施，交易市場、停車場、公共廁所、垃圾收運設施等優先建設，其它公用事業設施要注意輕重緩急、統籌安排、逐步配套。三要注重生態環境建設。在城鎮建設中要防止破壞山體、污染水體行為，建成一批山體公園、濕地公園，著力建設綠色小鎮，促進人與自然和諧共生。四要加大城管執法力度。依法開展違法建設、占道經營集中整治，積極引導入市經營，建立衛生保潔常態化機制。

方法靈活多樣，強化要素保障。一要加強用地保障。每年從上級下達的建設用地指標中，安排一定數量用于支持示范鎮發展，并拿出一定份額用于經營性土地招、拍、掛;支持示范鎮整合農村危房改造工程、保障房建設工程、扶貧生態移民搬遷工程、地質災害點整體搬遷工程等民生項目和重大交通水利設施建設項目，用活 美麗鄉村.四在農家 六項行動計劃和 5個100工程 政策，向上級有關部門申報城鎮建設用地與農村用地指標，土地綜合整治、城鄉建設用地增減掛鉤周轉指標向示范鎮傾斜;推行城鎮建設用地規模增加與農村建設用地規模減少，與吸納農村人口進城落戶數量掛鉤，促進節約用地;盡快實施城鄉建設用地增減掛鉤節余指標流轉。二要破解資金難題。建立土地增值機制。支持示范鎮設立土地收儲中心，牢牢掌控城鎮用地一級市場，適量適度投放土地二級市場，實行熟地出讓和額度控制，確保國有土地增值。開辟民間資本投資渠道。一些地方民間 高利貸 非法集資 等問題突出，既反映了融資難的問題，又反映了社會閑置資本缺少投資渠道的問題。如何將城鎮化建設資金需求與閑置的社會資本有效對接，變 非法集資 為 合法融資 ，xx省xx等縣組建城鎮化建設基金的做法值得借鑒。主要做法是：政府主動對接資本市場，發揮政府資金的種子作用，吸引本地民營企業家和社會資金，發起設立城鎮化建設基金(混合私募基金)，由私募基金公司與政府國資公司共同組建基金管理機構，負責城鎮化建設基金的投資運營;政府在基金管理公司的協助下，對城鎮化建設項目進行完善提升，形成可行的投融資 項目包 與基金和金融機構對接。改變財政資金使用方式。將補助小城鎮建設的資金直接注入有實力的融資性擔保公司，發揮擔保資金的杠桿作用，從而放大融資規模。推行土地入股模式。引導農民以土地入股，既減輕政府融資壓力，也能增加失地農民收益。以項目爭取上級資金。加大項目編報力度，如編報小城鎮對外交通聯結和過境公路改道、飲用水水源地保護、河道治理項目，等等，有項目，就有資金。三要抓好隊伍建設。通過內部調劑的方式，適當增加市和區(縣)規劃、住建部門編制和人員，按要求配齊小城鎮規劃和建工專業人員。在定向培養建工人才的基礎上，返聘一批身體尚好、現已離崗退休的專業人才，以解燃眉之急。

此外，建議市政府組建專門班子，全面啟動大龍開發區申報為國家級經濟開發區的相關工作。

現狀和存在的問題

小城鎮規劃滯后。我縣小城鎮規劃編制工作是由1999年開始的，到XX年已完成了5個鄉鎮的修編，雖然有了規劃，都沒有詳規。規劃超期的有17個鄉鎮。按照XX年《中共中央國務院關于促進小城鎮健康發展的若干意見》和黨的xx屆五中全會提出的建設社會主義新農村總的目標要求，我們的規劃明顯滯后，已經不適應經濟發展、社會進步的需要。

基礎設施建設薄弱。道路欠帳太多。除大虎山鎮較好以外，其它三個老鎮主路是黑色路面，其它通向居民住宅街巷路都是沙石路、土路。以新立屯鎮為例，只有一條通往鎮上的路，暨胡新線是柏油路，其它所有的大街小巷的路都已破損不堪，雨天處處積水，晴天道道車轍，嚴重影響了行人和車輛通行。

排水存在死角。四個老鎮基本上都是靠土溝自然排水。僅有少量的明渠排水，也都坍塌淤堵，到雨季經常出現溢水現象。八道壕鎮，雨量超過40毫米，主路兩邊積水超過50毫米，雨水進屋。大虎山有的開發樓，靠沉井排水，由于樓基高，雨季雨量超過30毫米，附近居民住宅屋里就進水。

供水、供熱問題凸顯。自來水管網急需改造。新立屯鎮自來水管網使用30年已經嚴重老化，有7000多延長米的老化管網急需更新改造，鎮區周邊村屯自來水網底鋪設工程也迫在眉睫。八道壕鎮供水系統形成于1980年，管網也早已老化，造成供水不足，只能早、中、晚3個時間段保證3個小時的供水。供熱雖然有了大小不同的供熱站，但覆蓋面不全，新立屯鎮仍有很大一部分樓房還在沿用以前陳舊的取暖模式。室內達不到溫度，住戶與供熱矛盾突出。大虎山鎮有供熱面積87萬平方米，取暖期室內平均溫度只有10度左右，曾一度造成用戶上訪。

美化、綠化、亮化遠遠不夠。先進小城鎮的綠化率達到了50%以上，而我們小城鎮的綠化率還不到16% 。路兩旁栽的樹特別少，有的鎮上千米的一條街看不到一棵樹。安裝的路燈只限于主要節日亮幾天，有的還沒有獨立的燈柱，安裝在高壓電線桿上。路兩邊的大部分空間被個體商戶擺攤占去。中心鎮沒有一處公益活動廣場，。

衛生環境差。主要街道大部分沒有垃圾箱，垃圾到處可見。縣級財政撥款少，每年8萬元(新立屯環衛所職工18人，八道壕23人，大虎山53人)清運垃圾還是原始的拖拉機、鐵鍬。沒有固定的垃圾掩埋場，臨時就地填坑，大風一吹，遍地都是塑料等垃圾。

市場建設水平低。全縣有39個市場，其中全封閉式1個，(黑山城內綜合市場)，半封閉式5個(大虎山、新立屯、八道壕、無梁殿、勵家)，其余的都是露天市場，任意擺攤，秩序混亂。有關部門對市場管理力度不夠，存在無序競爭，降低收費標準等現象。

房地產開發緩慢。據統計，XX年至XX年黑山共開發建設樓房270棟，面積427.51萬平方米。XX年到XX三年間，共開發面積為282.13萬平方米，其中黑山鎮267.021萬平方米，大虎山鎮13.550萬平方米，八道壕鎮10855平方米，新立屯鎮4735平方米。今年除大虎山鎮開發了5萬平方米外，新立屯、八道壕均沒有開發。

小城鎮特色不明顯。特色農業經營規模小，產業化經營水平不高，科技支撐力不強。工業項目少，名牌產品不多，輻射帶動能力不強。二三產業發展不快，專業產業化優勢不明顯。人文環境、生態環境建設緩慢，景觀風格等特點沒有顯現。

主要原因

一是對小城鎮建設缺乏高度認識，重視不夠，抓的不力。

二是受財力所限，縣級、鎮級投入小城鎮建設資金很少，爭取上級小城鎮建設的資金不到位。

三是缺乏改革意識，市場運作、多元化投資渠道還沒有建立起來。四是政府對房地產開發的有關稅費政策沒有放開。

幾點建議

科學調整小城鎮規劃布局

規劃是發展的先決條件，沒有一個好的規劃，就不可能實現快速的發展。我縣已由中國城市建筑研究院完成了總體規劃修編，要在總體規劃的柜架內修編完成小城鎮規劃。調整行政區劃，撤鄉并鎮，撤點并村，實行合理的區域空間調整，集中資金與力量扶持中心鎮發展，實現資源優化配置，培植新的增長點。結合新農村建設，制定主導產業定位、基礎設施建設、公益事業發展、農民新村、人文、生態環境等詳規。規劃要創新理念，以縣域和重點鎮為基礎，功能互補，規模等級結構合理，空間布局有序，通過規劃促進城鎮用地相對集中，公益設施相對完善，人口向城鎮有序轉移。形成各具特色、優勢互補、共同發展的城鎮建設新格局。要依照 經濟與生態并重，自然與人文交匯，商貿與休閑娛樂一體 的規劃原則，將功能區劃，使小城鎮發展優勢得以體現。

加強規劃建設領導，把小城鎮建設納入領導班子目標管理考核的一項重要內容。做到換人不換目標，按照規劃積極穩妥推進小城鎮建設。關于加快小城鎮建設的調研報告關于加快小城鎮建設的調研報告。

第4篇 關于加快我市社會信用體系建設的調研報告

誠信是立身之本，是立國之基，誠信是社會主義道德規范和現代社會文明的標志。為了加快我市社會信用體系建設，打造“誠信徐州”，2003年8月下旬，市政協社會法制委員會組織部分委員，在公方泉副主席帶領下，對我市社會信用體系建設情況（重點圍繞企業誠信）進行了專題調研，調研組先后聽取了經貿、工商、稅務、質監、金融等部門的情況介紹，并實地考察了久隆集團、泉山區信用擔保公司等企事業單位。委員們一致認為：誠信是社會主義市場經濟發展的生命線。個人失信，害及他人；企業失信，經營衰敗；社會失信，則人人自危。如果政府失信，則法制難行，權威不立。當前，我市在信用建設中存在著不少的問題，不僅影響了我市的投資軟環境，而且直接阻礙了我市經濟社會的快速發展，加快我市社會信用體系建設，打造“誠信徐州”勢在必行、刻不容緩。針對存在的問題，委員們坦陳直言，獻計獻策，提出了許多好的意見和建議。現將本次調研情況報告如下：

一、當前我市誠信體系建設的現狀

近幾年來，在市委、市政府的統一部署下，全市各級有關部門從改善徐州投資軟環境入手，相繼開展了一系列活動，為我市的信用體系建設做出了不懈努力，取得了一定的成效，主要表現在以下幾個方面：

（一）誠信宣傳逐步開展。全市新聞媒體廣泛宣傳《公民道德建設實施綱要》，進一步促進了公民誠信教育；稅務部門開展了“誠信納稅，利國利民”的宣傳活動；質監部門開展了“誠信建設看窗口”為主題的教育活動；金融部門在《徐州日報》刊發了誠信教育專版，舉辦了誠信有獎征文活動；我市1200家“重合同，守信用企業”聯合發出倡議，倡議我市企業塑造“重約守信”良好形象；宣傳、經貿、工商、物價等部門也聯合開展了“百城萬店無假貨”活動，以塑造我市商貿流通業新形象。這些活動的開展，都在一定程度上收到了良好的宣傳效果。

（二）信用監管力度不斷加大。為加強對企業信用的管理，工商部門成立了企業信用管理協會，圍繞企業主體資格、履約能力、信譽狀況、失信記錄等情況開展工作；稅務部門成立了納稅信譽等級管理委員會，對企業稅務登記、發票管理等信用情況進行征集、管理；金融、質監、法院、海關等職能部門也對企業信用信息進行了專門的收集與管理。2002年7月，市工商局、經貿委等17家部門聯合下發了《關于徐州市共建企業信用工程管理體系的意見》的文件，初步建立了部門之間信用信息的定期交流、信息共享制度。市質監部門不斷加大對“制假售假、以假亂真”等失信行為的查處、打擊力度；市打擊逃廢金融債務工作辦公室加強了對失信企業的懲處力度，使全市逃廢債余額比去年下降了82.7％；工商部門對市場中的失信違法行為進行了集中治理整頓，進一步規范了市場交易秩序，為企業創造了較為公平的競爭環境。

（三）信用服務更加廣泛。工商部門堅持開展“重合同，守信用”企業確認活動，建立了企業登記查詢數據庫，為社會公眾提供企業信用信息。為了更好地為企業提供融資服務，信用中介服務業穩步發展。目前，全市已成立了9家信用擔保公司，為近100家企業擔保貸款200多筆，累計貸款金額2.88億元，沒有出現代償和追索現象。其中，泉山區私營個體擔保公司已被國家經貿委確定為第三批國家級信用擔保公司試點單位。

（四）政府誠信形象漸入人心。按照“規范、高效、廉潔、便民”的宗旨，2001年10月市政府掛牌成立了行政審批中心，26個部門涉及365個行政審批項目進行集中審批，大大提高了審批效率；市級機關各部門積極投身改善投資軟環境建設，連續兩年主動接受群眾民主評議，征求群眾意見，進一步提高了政府在群眾心目中的誠信形象。

二、制約我市社會誠信體系建設的主要問題

在充分肯定成績的同時，我們也應該清醒地認識到，我市的社會信用體系建設還處于起步階段，誠信失缺、道德失范的現象在某些行業和部門還表現得比較突出，信用不良仍是我市經濟社會發展中的薄弱環節。主要表現為：

（一）失信現象屢禁不止。主要表現為企業制假售假、違約毀約、惡意逃債、偷稅漏稅、虛假合同、價格欺詐等，這些問題涉及到企業、個人，甚至少數政府部門。如2001到2002年全市共查繳偷逃地稅稅款9339萬元；2002年初，全市逃廢金融債務企業有1248戶，金額高達45億元，占全省逃廢債余額的20％以上，是全省的“重災區”，工商銀行、農業銀行、中國銀行、建設銀行、交通銀行等金融單位先后兩次致函市政府，要求立即糾正賈汪銅牛水泥制造有限公司等七家典型企業的逃廢債行為，逃廢債已給我市的投資融資環境造成了惡劣影響；經濟欺詐現象也較為嚴重， 2001年至今，工商行政部門共查處商標侵權案件863件，虛假廣告909件，查處假冒偽劣案件2173件，涉案金額達3096萬元，消費者協會共受理投訴8000多件次。

第5篇 加快我縣城鎮化建設調研材料調查報告模板

城鎮化是人類進步的標志，是人類文明的發展方向，是一個地區由農業化向工業化邁進的必由之路。作為現代化的主旋律，城鎮化與工業化、農業產業化構成了__經濟發展的三大戰略，是21世紀__縣繼續實現跨越式發展的重要依托。近年來，該縣搶抓機遇，大力實施城鎮化戰略，加快城鎮化進程，推動了經濟跨越發展和社會全面進步。

一、__縣城鎮化發展基本情況

1、鄉村城鎮化步伐不斷加快。經過規劃建設，__縣包括城關鎮分布著不同等級的鄉鎮16個。其中建制鎮6個，占全部鄉鎮的37.5%。xx年末，該縣城鎮人口為17.41萬人，城鎮化率為26.1%，這一比例雖然低于省、市平均數，但比xx年的18.5%提高了7.6個百分點。

2、工業化、城鎮化相互推動。沒有堅實的產業基礎就不可能有快速發展的城鎮化，同時工業的支持也為城鎮化進程提供了堅實的物質保障和經濟基礎。近年來，__縣一方面堅持“工業興縣”戰略，工業在國民經濟中的主體地位得到不斷鞏固和加強，工業規模總量不斷擴大，成為拉動全縣經濟增長的主要推動力。工業經濟的快速發展大大推動了城鎮化進程。另一方面通過建立利用城鎮的聚集效應引導企業向小城鎮集中，目前已初步建成了民營工業園區、高新工業園區、煤焦化循環工業聚集區，這些都極大地推進了工業經濟的快速增長，為加快城鎮化進程注入了活力。

3、深化配套制度改革，完善落實鼓勵扶持政策。城鎮化的主流和核心是鄉村人口和資源向城市轉移。為此，該縣及時出臺了一系列優惠政策，積極探索土地使用權流轉制度創新，允許進城農民依法進行土地使用權的合理流轉，保護其合法權益。同時優化發展環境，吸引國內外科技人員、企業家前來投資興業，鼓勵農民進城、務工經商，扶持引導鄉鎮企業、民營企業向小城鎮特別是縣城和中心集鎮集中，優化產業布局，促進集約發展。

二、__縣城鎮化進程中存在的問題

__縣城鎮化發展取得了巨大成就，但與沿海經濟發達地區，甚至與兄弟縣市相比仍有不小的差距。城鎮化水平偏底，城鄉差距偏大，農村經濟的落后導致農村內需不足，進而也影響了工業和城市的發展。

1、城市管理體制亟待理順。目前的城市管理缺乏有效協調，難以形成整體合力。城管隊伍整體素質有待提高，依法行政水平不高，存在重罰輕管、以罰代管等問題，制約了城市管理效能的提高。特別是城市環境衛生管理不到位，入城口、城鄉結合部、背街小巷等地域臟亂差問題突出，嚴重影響了城市形象。

2、配套制度改革滯后。對外來投資者、進城務工人員在審批、收費、登記注冊、子女上學、就業等方面的政策落實不到位，軟環境欠佳，影響了他們創業發展的積極性。

3、市民整體素質不高。隨著城鎮化進程的加快，大批農民在短時間內從身份上轉變為市民，但其生活方式、行為方式轉變緩慢，市民意識薄弱，不講環境衛生、不守交通規則等現象比較普遍，與現代城市發展要求不相適應。

三、加快推進城鎮化的幾點建議

城鎮化是以農村為主體的社會向以城市為主體的社會漸變的過程，是工業化的必然結果。大力實施“城鎮化”戰略，是推進縣域經濟全面、協調和可持續發展的必由之路。結合實際，加快城鎮化進程，__縣應從以下幾方面入手。

1、宣傳發動，營造推動城鎮化的良好氛圍。在城鎮化進程中，要加大宣傳力度，促使農民真正懂得“小城鎮、大戰略”的內在意義。使農民跳出“農”字作文章，“洗腳”上岸自覺參與到城鎮化浪潮中來，從而形成把城市和農民作為一個不可分割的整體來看待的理念，鼓勵農村勞動轉移到城鎮，辦廠、經商參與各類勞務經濟。

2、中心拉動，增強城市輻射功能。中心城區是統籌城鄉發展的龍頭和載體。樹立“以人為本”的發展理念，嚴格按照城市總體規劃建設。一是實施“東延北拓”戰略，拉大框架。改造老城區，完善現有城區，重點開發新區，做到老城改造與新區開發同步進行，不斷擴張城市規模。二是改善城市人居環境，增強吸引力。以建設省級文明衛生城市為突破口，重點抓好街景整治、綠化、亮化、凈化、美化工程，改善環境質量，提高公民道德素質，提高城市的吸引力。

3、重點帶動，加快農村勞動力轉移。強力推進小城鎮建設必須以中心集鎮發展為重點，以擴容提質為目標。只有擴容提質，達到合理規模，才能降低小城鎮的基礎設施投資成本并提高其使用效率，充分發揮其經濟聚集、輻射和帶動功能，形成規模效益。近年來，__縣在群策群力擴大縣城建設規模的同時，并逐步使小城鎮發展成了人流、物流和當地經濟發展的集散地。

第6篇 關于加快景區開發建設的調研報告

關于加快石湖景區開發建設的調研報告

石湖景區管理處黨支部

為進一步加快石湖景區的開發建設，推動景區各項工作的順利開展，我處領導班子對景區開發建設情況進行了調研，經梳理，現將調研情況報告如下：

一、基本情況

石湖景區是國家級太湖風景名勝區十三個景區之一,是集吳越遺跡、江南田園山水風光一體的山水型自然風景名勝區，規劃面積約為26平方公里，距蘇州古城區僅4.6公里。但是景區外圍環境的現狀仍然極其惡劣，交通管理混亂，環境臟亂不堪，地痞流氓及違法事件不斷，與上方山國家森林公園優美的自然和歷史景區形成鮮明的對比。由于景區行政區劃隸屬于高新區、滄浪區、吳中區和市園林和綠化管理局，造成管理體制混亂，規劃范圍內的景區與實際的行政屬地管理嚴重脫節，游客和當地市民怨聲載道。

二、存在的問題

當前景區的發展和建設面臨非常有利的機遇，市委、市政府高度重視，朱市長及政府相關部門多次親臨現場指導建設和保護工作。但石湖景區仍然面臨著三個急需解決的問題，需要盡快加以解決。

（一）理清景區土地權屬的問題

石湖景區行政范圍涉及滄浪區、高新區、吳中區多個轄區，區域內土地權屬情況復雜，雖然08年調整的總規修編確定我景區總面積約為26平方公里，但現實情況是規劃范圍內大部分土地隸屬于友新街道、越溪街道、長橋街道、橫塘街道及景區管理處，景區管理處持有用地較少，導致整個景區違章搭建眾多，環境臟亂無序，景區形象大打折扣，給統一管理帶來很大難度。在目前推進的石湖景區北入口建設和即將進行的吳越路道路改造項目中，我處發現所有工程的推進均需花費大量時間、精力與土地權屬方協調解決租地、地面附屬物拆遷補償等問題，這將是未來的其他項目開發同樣存在的制約。

第7篇 淺談如何加快農村城鎮化建設的工作報告

農村城鎮化建設是事關國家政治、經濟、社會發展全局的重大戰略問題，它關系到國家的繁榮昌盛和長治久安，對國家的政治穩定、經濟發展和社會進步具有重大影響。近年來，隨著經濟體制改革的深入，生產力水平的提高和交通通訊條件的改善，農村城鎮化建設的要求越來越迫切。黨的十六大提出：“要逐步提高城鎮化水平，堅持大中城市和小城鎮協調發展，走中國特色城鎮化道路。”那么，該如何加快農村城鎮化建設，筆者就此談幾點粗淺的看法和意見：

一、加快農村城鎮化建設的主要面臨的形式

隨著社會主義市場經濟體的逐步確立，政府在經濟管理方面的職能，正在從微觀管理向宏觀管理轉變，區域經濟的運行也逐漸由以前縱向為主計劃經濟向橫為主市場經濟轉變，這就要求行政區劃的結構體系由層次多，幅度小向層次少、幅度大的方向轉化。從以前計劃經濟體制下形成的行政區劃格局來看，近年來，隨著農村經濟的發展，各種和矛盾逐漸顯現。主要表現為：一是鄉鎮規模不合理，經濟發展不平衡。例如揭西縣全縣20個鄉鎮平均面積150多平方公里，最大的鄉鎮超過300平方公里，最小的不足100平方公里。全縣鄉鎮平均人口4.9萬人，最大的鄉鎮超過13萬人。其中不足2萬人以下的鄉有4個，占全縣鄉鎮人口總數卻不足10，但卻占鄉鎮總數的20。從經濟發展狀況看，鄉鎮規模太小，會直接制約區域經濟的發展和農業產業結構的調整，而規模合理，人口較多，且相對集中的鄉鎮，有利于經濟發展和農業產業結構調整。二是鄉鎮布局不合理。有些鄉鎮駐地相距30—40公里，有些僅相距不足4公里。布局不合，影響生產關系和資源的聚集，致使鄉鎮管理成本居高不下，農民負擔加重，制約了經濟、社會的發展。因此，加快農村城鎮化建設，合理撤并一些鄉鎮，能有效地促進社會經濟發展的要求。三是我國已進入城市化的中期階段，城市化已呈現出加快發展的趨勢。黨的十五屆五中全會確定把發展小城鎮作為推進我國城市化戰略的重點。黨的十六大進一步強調：“要農步提高城鎮化水平，堅持大中城市和小城鎮協調發展，走中國特色城鎮化道路”。所謂小城鎮，廣義講包括小城市、建制鎮及鄉政府駐地的集鎮。改革開放以來，以鄉鎮企業為依托的小城鎮建設取得了巨大成績，小城鎮得到了空前發展。但在小城鎮發展過程中也存在一些問題，突出的表現是有些鎮的規模過小，布局不合理，造成大量重復建設、浪費資源、污染環境。合理地改善小城鎮的布局，有利于推進農村城鎮化進程。改革開放20多年來，我國小城鎮發展速度很快，但由于多方面的原因，當前我國農村小城鎮發展中仍存在許多問題，如建設分散，缺乏計劃性；農村小城鎮的發展規模還很有限，沒有達到規模發展要求；基礎設施薄弱，配套功能不合；農村小城鎮發展缺乏區域特色，難發揮區域發展優勢；農村小城鎮的管理落后，不適應現代商品經濟社會發展的需等等。要結合我國農村經濟發展的實際情況，探索加快我國農村城鎮化建設的發展道路。

二、加快農村城鎮化的必要性

一是通過積極推進農村城鎮化，不僅有利于解決“三農”問題（即農村、農業、農民），也有利于緩解城市的內需不足與市場制約，減輕農村人口向城市高速流動的壓力。有助于啟動農村市場乃至整個國內市場，解決需求嚴重不足的問題，在經濟處于全面過剩的情況下，農村城鎮化有利于創造經濟的最大增長空間，拉動農村居民的消費需求和投資要求，避免“農村病”和“城市病”，保障社會經濟的可持續發展。

二是鎮城化建設的聚集效應可以推動農村工業的進一步發展。聚集效應使得本地區的資金、技術、勞動力等各種生產要素相對集中，擴大了本地市場，有利于進行規模生產，產生了市場規模效應，聚集效應還帶來信息與人才，有利于鄉鎮企業適應市場的變化。

三是在新的歷史時期，農村城鎮化降低了農村工農業產品進入市的成本和壁壘，有助于啟動我國農村市場乃至整個國內市場，解決需嚴重不足的問題。同時，可以為農村剩余勞動轉移提供廣闊的空間，吸納農村富余勞動力，緩解農村人口壓力與土承載力之間的矛盾，有效地克服農民收入徘徊和停滯的局面，幫助實現了伴隨著農業勞動生產率的提高，勞動力轉移到非農產業的規律過程。我國是勞動力過剩的發展中國家，只有加快農村城鎮化建設才能有效地解決勞動力過剩的問題。

四是農村城鎮化推動鄉村工業的集聚和結構升級，成為鄉鎮企業集約化發展、農村非農化及其增長方式轉變的“突破口”。它延長了農業產業的鏈條，拓展了農業產前、產后發展的空間，孕育和培植大批的龍頭企業和農副產品交易市場，推動了農業產業化向深層次發展。另外小城鎮建設改變了農民的生活方式，轉變了農民的生育觀念，有利于使農村人口控制由被動的強制行為日益轉變為農民自覺主動的行為，推進農村精神文明建設；小城鎮建設打破了原有城鄉格局，使農民既發生職業轉換，又實現異地轉移，使農村由封閉走向開放，是實現城鄉一體化的重要舉措；農村城鎮化還有利于節約耕地，農村人口進城居住將節約更多的農村建房用地，從總量上減少住宅占地。

三、加快農村城鎮化的對策措施

1、要大力發展鄉鎮企業，推動農村工業化和城鎮化進程，促進農勞動力的轉移。

近幾年來，由于技術進步和資本密集型企業的發展，鄉鎮企業吸納勞動力的速度放慢。今后鄉鎮企業的發展思路應是大力發展勞動密集型產業，大力發展以農產品為原料和為農業生產提供生產要素的工業。此外，鄉鎮企業的發展應該向小城市和農村小城鎮適度集中，以節約土地資源和基礎設施的投資。

2、積極創造條件，適時調整行政區劃，優化農村城鎮化的布局結構，發揮中心城鎮的輻射作用。

行政區劃具有重要的政治和經濟功能是構筑現代管理的基礎。隨著社會經濟的發展，特別是當今交通、通訊的快速發展和政治、經濟、文化聯系日趨緊密，對個別鄉鎮的行政區劃的調整顯得日益迫切。為發揮縣城及較大城鎮的中心城鎮的作用，應適當對一些區域面積較小，經濟發展緩慢的鄉鎮給予考慮撤并到毗鄰鄉鎮。以揭西縣來看應當從目前的20個鄉鎮撤并成為15個鄉鎮以下比較合適。從而形成不同規模和功能的城鎮圈，有利于充分利用其產業聚集和要素聚集程度高、勞動生產率高和經濟速度增長較快的優勢，吸納流動人口和進城務工人員，增加就業機會，拉動周邊地區經濟發展；有利于加強與周邊城市的競爭與聯合，形成市場分工，優勢互補、信息共享，促進圈域經濟、社會、文化和生態的協調發展，推進城鄉融合和區域經濟一體化；有利于拉動投資和消費的增長，激活圈內經濟活力。處于城鎮圈中的縣城及中心城鎮，都要努力挖掘城鎮發展潛力，提高體制、機制創新能力，增強經濟實力，盤活種要素，達到功能完善，特色突出，服務全面，環境優美，集聚力強，輻射面寬的效果。

3、大力發展農村產業化。農業產業是農業組織形式和經營形式的一次重大變革和創新。它的核心內容是：圍繞某主導產業和相關的若干骨干農產品，將產前、產中、產后的各個五一節，結合成一個新的農業體系，實行種養、產供銷、貿工農一體化經營。以市場為導向組織生產，通過開展加工、購銷、延長農業的產業鏈，提高農產品附加值，使農業成為高效盈利產業，促使農業增長方式從粗放型向集約型轉變。農業產業化的典型經驗表明，解決農村剩余勞動力問題，可以依靠深化農村改革，拓展農業產業鏈的農業產業化途徑來解決。同時，農業產業化還是農工、銷售與城市市場作為一個整體來統籌運作，既可收到城鄉優勢互補功效，又可以逐步改變城鄉二元經濟結構，從而加快城鄉一體化和縮小城鄉差距的步伐。

4、廣開投入渠道，加大城鎮的基礎設施建設力度，完善城鎮功能。

經濟全球化和市場經濟體制的逐步建立完善，必然對現代城市的建設、管理產生深刻的影響。市場經濟必然造就更多的經濟型城市而不是政治型城市。城市的重大基礎設施建設項目應當引入市場機制，在政治宏觀調控下，利用市場手段按照投資主體利益化的要求，形成籌資渠道多樣化，投資主體多元化，設施使用商品化和政府管理規范化的新機制。一方面政府在城市基礎設施建設中要通過財稅政策，穩定城鎮建設的財政資金來源，另一方面要多途徑地引導社會資金、國外資金參與城市基礎設施建設。

5、深化配套改革，促進城鎮化的發展。

一是要深化戶籍制度改革，打破城鄉分割，降低農民進城門檻，鼓勵農村人口向城鎮轉移。要消除農民進城體制性、政策性障礙，改革戶籍制度，放開進城落戶的政策限制，鼓勵引導農民向城鎮集聚。積極引導農村富余勞動力跨地區流動就業，向各類城市、向中小勞動密集型企業轉移，減少農民數量。同時，要擴大勞務輸出，組織農民到發達城市經商務工。在生態環境建設和扶貧開發、災后重建中要制定相應的政策和措施，引導、鼓勵、幫助農民向城鎮流動。對居住在基本不具備生存條件地區的農民，通過實施退耕還林（草）政策，以及遷移式、開發式扶貧搬遷等辦法，將他們遷移到建制鎮所在地居住，有條件的可在縣城附近建立移民新村或居住點。

二是改革土地制度和社會保障制度，消除農民進城的后顧之憂。要解決農民既離鄉又離土的問題，要建立完善農村土地使用權流轉制度。農民轉讓土地承包權的，一切附著在土地上的費稅隨之轉移；農民轉為城市居民自愿放棄土地承包權的，應視為城市居民，在社會保障上，城鎮居民同等待遇，真正讓農民進得來，留得住，過得好。

三是建立城鄉統一的就業市場，解決好進城農民就業難的問題。要廣開就業門路，重視發展勞動密集型產業和中小企業，積極發展傳統服務業和現代服務業，大力發展第三產業，社區服務業和非公有制經濟，擴大就業空間，為農民進城務工提供更多崗位和就業機會；建立和完善城鄉統一的就業市場，培育勞動力市場做好就業的培訓服務工作，為進城人員提供低廉有效的技能培訓，職業介紹和就業指導，促進就業管理服務工作的科學化，信息化，規范化。同時，特色產業是城鎮的支撐和依托，沒有主導產業，城鎮失去了生存和賴以發展的基礎。現在很多地方把工業強省作為一項重要戰略，提出了培育壯大電子信息產業、裝備制造產業、能源化工產業、現代醫藥產業、食品加工業、紡織服務業、建筑材料產業、有色冶金等工業為主要支柱產業的要求，圍繞這些產業部署了一批重點基建項目和重大技改項目，安排了巨型額投資。例如我們縣也可以做出品牌產業，以產品的品牌和特色，打出我縣城鎮化的特色。

第8篇 國___甘肅省第十三次代表大會報告解讀：決戰決勝全面小康 加快建設幸福美好新甘肅

過去五年，在以___同志為核心的黨中央堅強領導下，我們全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹___系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，認真落實___視察我省時的重要講話精神和“八個著力”重要指示精神，按照黨中央統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局、堅持穩中求進工作總基調的各項決策部署，扎實推進經濟社會發展和黨的建設，基本完成省第十二次黨代會確定的工作任務，各項事業取得新進步。

01 黨的建設持續加強

堅持把抓好黨建作為最大政績，嚴格落實從嚴管黨治黨政治責任，全面推進黨的思想、組織、作風、反腐倡廉和制度建設。

堅持以___系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略武裝頭腦，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，各級黨組織和廣大黨員干部“四個意識”進一步增強，“四個自信”更加堅定。

認真落實意識形態工作責任制，堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位不動搖，理論工作“四大平臺”建設取得突破，意識形態陣地建設和管理得到加強。

強化干部日常管理監督，選派年輕干部到脫貧攻堅一線鍛煉，順利完成市縣鄉三級換屆。

實施“先鋒引領”行動，整頓軟弱渙散基層黨組織，開展市縣鄉黨委書記抓基層黨建工作述職評議。

嚴格落實中央八項規定精神和省委“雙十條”規定，馳而不息糾正“四風”。

構建和實施全面從嚴治黨主體責任體系，加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，十二屆省委巡視實現全覆蓋，市縣和省直部門巡察有序開展，認真踐行監督執紀“四種形態”，嚴肅查處一批違紀違法案件，反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成。

扎實抓好中央巡視組和巡視“回頭看”反饋意見整改工作，努力推動管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬。

02 綜合實力進一步提升

加強黨對經濟工作的領導，主動適應、把握和引領經濟發展新常態，統籌抓好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，保持了經濟平穩健康發展勢頭。

生產總值年均增長x%，財政收入年均增長x%，固定資產投資年均增長x。

糧食生產實現“十三連豐”，傳統產業改造提升力度加大，戰略性新興產業增加值占生產總值比重提高到x現代服務業加快發展，金融業占生產總值比重從2.8%提高到x非公經濟比重達到x%。

03 脫貧攻堅成效明顯

深入貫徹___扶貧開發重要戰略思想，堅持把脫貧攻堅作為“一號工程”，圍繞精準扶貧精準脫貧扎實開展聯村聯戶、扶貧攻堅行動，建立貧困人口識別、動態管理、退出標準、考核驗收等體系，打出一套政策措施“組合拳”，貧困地區生產生活條件大幅改善。

全省貧困人口由2023年底的x萬人減少到2023年底的x萬人，貧困發生率由x%下降到x%，易地扶貧搬遷x萬人，貧困地區農民人均收入年均增長比全省高２個百分點，為打贏脫貧攻堅戰奠定了堅實基礎。

04 基礎設施不斷完善

堅持基礎設施先行，實施城鄉基礎設施建設工程和交通突破、水利保障行動，支撐能力有效提升。

五年新增公路通車里程1.9萬公里，實現省際主要通道和市州政府所在地通高速公路、縣城通二級公路，農村通瀝青（水泥）路5.1萬公里。新增鐵路運營里程1592公里，蘭新高鐵、蘭渝鐵路開通運行，寶蘭客專即將建成運營，甘肅進入高鐵時代。

全省民航機場達到８個，年客運量突破x萬人次。

建成引洮一期等一批重大水利工程，解決了958萬農村人口飲水安全問題，農村自來水普及率達到85%。

重點流域治理和重大生態保護綜合治理項目順利推進。

05 改革開放取得新進展

深入貫徹中央全面深化改革決策部署，重點領域和關鍵環節改革進展明顯，累計落實改革舉措415項，供給側結構性改革扎實推進，行政審批事項大幅精簡，商事制度改革全面推開，農村改革持續深化，司法體制改革推出重大舉措，財稅、金融、教育、科技、醫療衛生、國有企業等領域改革穩步推進，精準扶貧精準脫貧、綜合治理蘭州市大氣污染等經驗得到中央改革辦及有關部委肯定和推廣。

著力打造絲綢之路經濟帶黃金段，充分發揮蘭洽會、國際旅游節等重大節會平臺作用，加強與中西亞等絲路沿線國家的人文交流、經貿和產能合作，對外開放水平和層次有了新提升。

06 文化建設邁上新臺階

思想道德建設持續加強，社會主義核心價值觀日益深入人心，全面實施“人知人曉”“人信人守”工程，著力打造“凡人善舉”、誠信“紅黑榜”等品牌，群眾性精神文明創建活動廣泛開展，全國文明城市創建取得突破。

積極建設華夏文明傳承創新區，成功舉辦首屆絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會，___發來賀信，23個國家一致討論通過《敦煌宣言》。

文化惠民工程深入實施，公共文化服務體系日益完善。文藝精品力作不斷涌現。文化、旅游產業發展勢頭良好。

07 民生福祉日益增進

堅持把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，持續加大民生投入力度，人民群眾的獲得感和幸福感不斷增強。

積極促進就業，五年新增城鎮就業210萬人，城鄉居民收入年均分別增長10.3%、12%。

教育事業全面發展，學前三年毛入園率、義務教育鞏固率和高中階段毛入學率均超過全國平均水平，高等教育大眾化水平穩步提高。公共衛生服務能力不斷提升，群眾性體育活動廣泛開展。

社會保障體系不斷健全，提高城鄉低保標準、補助水平和農村特困人員救助供養省級補助標準，城鄉居民基本養老、基本醫療和大病保險以及醫療救助制度實現全覆蓋。

保障性安居工程建設和農村危房改造步伐加快。

大氣、水、土壤等污染防治行動全面展開。

08 民主法治建設深入推進

發揮黨委總攬全局、協調各方作用，支持人大及其常委會依法行使立法、監督、決定、任免等職權，人大工作有了新的發展。

堅持和完善中國___領導的多黨合作和政治協商制度，加強社會主義協商民主建設，人民政協作為協商民主重要渠道的作用充分發揮。

落實民族區域自治制度，全面貫徹黨的民族政策，民族地區經濟社會加快發展，民族團結進步創建活動和“兩個共同”示范區建設成效明顯。

堅持黨的宗教工作基本方針，依法加強宗教事務管理，積極引導宗教與社會主義社會相適應。基層民主有序擴大，基層群眾自治機制不斷健全。

法治甘肅和平安甘肅建設扎實推進，信訪工作得到加強。

愛國統一戰線進一步鞏固壯大，僑務、港澳和對臺工作取得新發展，工會、共青團、婦聯等群團組織橋梁紐帶作用進一步發揮。

國防動員和后備力量建設持續加強，軍政軍民團結大好局面不斷鞏固。

貫徹落實今后五年工作的指導思想和奮斗目標，科學把握未來發展面臨的形勢和環境，有效應對前進道路上的風險和挑戰，必須始終堅持以下八個方面的基本要求：

增強“四個意識”，保持政治定力

提高政治站位，站穩政治立場，增強政治能力，對黨絕對忠誠，自覺向黨中央看齊，向___看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊，真正做到思想上高度認同、政治上堅決維護、行動上時刻緊跟、感情上衷心愛戴。

堅持為民取向，踐行根本宗旨

堅持以人民為中心的發展思想，把造福隴原人民作為檢驗工作成效的標尺，積極推動協調發展和共享發展，使改革發展成果更多更公平地惠及全體人民，不斷增強人民群眾的獲得感和幸福感。

聚焦戰略目標，解決突出問題

著眼同全國一道全面建成小康社會、加快建設幸福美好新甘肅，下大力氣解決經濟社會欠發達、治理能力現代化水平不高、人民群眾生活整體水平低、生態建設和環境保護亟待加強、全面從嚴治黨責任擔當不力等突出問題，推進各項事業發展取得新成效。

推動改革創新，激發動力活力

堅持把解放思想作為開創新局面的重要法寶，堅定不移推進全面深化改革，深入實施創新驅動發展戰略，堅決破除阻礙發展的體制機制弊端，加快形成以創新為主要引領和支撐的經濟體系和發展模式，使改革動力加速釋放、創新活力不斷涌現。

勤于學思踐悟，提升素質能力

圍繞貫徹落實___系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，以及視察我省時的重要講話精神和“八個著力”重要指示精神，帶著問題深入學習思考，領悟和掌握精髓要義，立足推動工作踐行落實，不斷增強開拓創新、攻堅克難、化解矛盾的本領。

保持進取精神，強化責任擔當

切實增強加快發展的緊迫感和使命感，始終把事業放在心上、把責任扛在肩上、把工作抓在手上，把謀事、干事、成事統一起來，積極應對各種困難和風險挑戰，一級抓一級，層層抓落實，確保中央和省委重大決策部署不折不扣落到實處。

注重強基固本，錘煉嚴實作風

高度重視抓基層強基礎，不斷增強各級黨組織政治功能，大力弘揚“三嚴三實”作風，確保黨的組織充分履行職能、發揮核心作用，確保黨的領導干部忠誠干凈擔當、發揮表率作用，確保廣大黨員黨性堅強、發揮先鋒模范作用。

講求立德修身，樹立清廉形象

注重加強黨內政治文化建設，倡導忠誠老實、光明坦蕩、公道正派、實事求是、艱苦奮斗、清正廉潔等價值觀，教育引導廣大黨員、干部修身慎行、懷德自重、清廉自守，始終以信念、人格、實干立身，永葆___人政治本色。

第9篇 加快經濟發展，建設文明家園——赴澳大利亞、新西蘭考察報告

3月上中旬，經市人民政府批準，考察團一行六人赴澳大利亞和新西蘭，重點對澳大利亞的國家議會制度、城市規劃與建設和經濟發展狀況進行了學習考察。這次學習考察在境外雖然只有短暫的9天時間，但由于行程安排緊湊，考察內容豐富，的確使我們開闊了眼界，拓寬了視野，學到了知識，受到了啟迪。現將考察中的所見所聞進行整理，也許對我們今后的工作有所借鑒。由于時間關系，考察見聞未作核實，難免與實際情況有所出入，敬請諒解與指正。

一、考察見聞

澳大利亞幅員遼闊，國土面積800多平方公里，居世界第六位，劃分為6個州，2個地區。人口2100萬人，其中英國及愛爾蘭后裔占74.2%，亞裔占4.9%，華人華僑約為45萬人，土著居民占2%，約37.5萬人。澳大利亞是典型的移民國家，被社會學家喻為“民族的拼盤”。自英國移民踏上這片美麗的土地之日起，已先后有來自世界120個國家、140個民族的移民到澳大利亞謀生和發展。多民族形成的多元文化是澳大利亞社會一個顯著特征。

1、澳大利亞的最高立法機構是聯邦議會。澳大利亞聯邦在政體上基本上仿效了英國的議會制模式，聯邦最高立法機構是聯邦議會。聯邦議會由女王（聯邦總督代表）、參議院和眾議院組成。澳大利亞人認為，實行兩院制可以防止立法的草率與武斷，防止議會專橫腐化，還可以平衡代表的利益。

眾議院開會期間討論政府事務，主要是立法事項和政府預算等。在議員中分為執政黨和反對黨兩大派，執政黨的總理履行政府職權落實立法事項和涉及國計民生等工作。反對黨成員主要行使監督權，對執政黨的執行情況進行監督，提出不同意見，澳大利亞人稱其為“影子總理”。

聯邦議會在開會期間，強調公開與監督。會場周圍設置了許多旁聽席，公民可以自由進入旁聽，新聞媒體也進行全程報道。會議的所以議題和內容都是在公開場合進行討論決定的，有時出現意見分歧，爭論十分激烈，最終都是按照少數服從多數形成決議。

參議院的主要職能是復審眾議院所通過的議案。它無權提出有關財政的議案，對于眾議院提交的有關財政的議案，它只有提出“要求修改”的權力，而無權自行修改。許多澳大利亞人認為：參議院只是個“復審院”

澳大利亞立法講究自由、民主、平等、寬容。這是澳洲人生活的特性，他們講究自由、隨意，如：土著人不愿意接受西方觀念與生活方式，澳政府就劃定一片區域讓土著人按照自己的方式生活，每年劃撥一定的經費予以補貼。澳洲人尊重歷史，只要過去被依法批準的就不輕易廢止，他們認為，凡是法律沒有限制的就是允許的。在新西蘭，注重以人為本，對于公民的行為，寬容多于限制。對于旅行者的態度也很和藹：“留下您的腳印，帶走您的照片”，給人以親切感。

2、澳大利亞的城市建設卓有成效。一是城市規劃具有權威性和科學性,強調城市的持續發展,重視發揮所處地理環境特色,注意聽取市民意見和基礎資料的積累。二是充分重視城市設計。經過周密設計的城市廣場、街心綠地、城市街景、商業步行街以及各種城市小品,增添了城市魅力。三是市內交通很少采用車行立交橋和人行高架橋,而是采用地面單行線路和分布較密的路網,以保護城市風貌。悉尼還采用了先進的計算機聯網交通控制系統——“可協調的適應性交通系統”。四是環境保護方面成效卓著。藍天白云、青山綠水是對澳新環境保護成果的真實寫照，尤其對水資源的保護非常重視，他們對影響水資源的水生養殖業控制非常嚴格，水質污染少。沿海城市特別注重加大對海水的利用，如游泳池大都是利用海水。淡水的利用分為直接飲用和二次回收，提高利用率。墨爾本于1991年被聯合國評為全球最適宜人類居住的城市之首,澳大利亞已做到1/6生活垃圾回收利用。

3、澳大利亞政府十分重視住房建設。他們根據不同層次和老年人的特點，建造出大量的房子供國民選擇。澳大利亞是世界上經濟發達國家，政府在發展經濟的同時，十分重視住宅產業的建設及發展，如澳大利亞目前平均每人有住房1.67間。最大城市悉尼每年建造住房2.5萬-3萬套，一般每套45-100平方米，年建造住房面積180萬-200萬平方米。市中心建設的住房價格比較貴，因此住房委員會在市區邊緣建造一些公房，供低收入者居住。

澳大利亞在房屋建造過程中，十分注重房屋的造型多樣化、結構輕型化，使房子外觀造型多種多樣，有的猶如一件藝術珍品，別墅式獨立house多為橙紅色，斜坡屋頂，有的上面有木結構加一小層或兩層樓房。結構多為硬木框架，外加單層空心磚，有一定承重力。墻磚色彩造型多樣，有現代化的淡雅白色、也有仿古色彩很濃的表面凸凹不平的外墻。有些居民花幾十萬澳元買一座舊房，推倒重建，半年即可建成新房。高層樓宇則由房地產開發商興建，一般半年至一年亦可建成。澳大利亞人每搬遷一次家或房屋轉讓一次，都要重新裝修一次，換墻紙或刷乳膠漆、換地毯或重鋪木地板，顯得煥然一新。有的較為輕型的房屋，在搬家時是真正的“搬家”，他們在另外一個地方買到地皮后，就用吊車將輕型的房屋吊起裝在平板汽車上運走，然后運到新的地方安裝好，就可以住人了。如果房屋太大，那么就分兩次吊裝和搬運。

澳大利亞政府十分重視節能，鼓勵居民對屋頂用羊毛制品增加隔熱層，實踐證明，用羊毛制品制作的隔熱層可使室內外溫差達到9℃，起到冬暖夏涼的作用，據說，每戶增加隔熱層可獲得政府補貼1500—XX澳元。其房屋的最佳朝向與中國正好相反，座南朝北對于南半球來說是光照時間最長，通風保暖最佳的朝向。

4、澳大利亞的城市大都是先規劃后建設的。不管是堪培拉、悉尼，還是墨爾本，其城市規劃都是一步到位，它不會因為城市領導人的改變而隨意改變。而且城市規劃的重大項目和工程都必須在互聯網上公示和投票，征求不同利益群體的意見，征求社會各界方方面面最廣大人群的理解和支持。可以說澳大利亞城市規劃真正成為了城市各項建設的靈魂。堪培拉是典型的先規劃、后建設的新型城市，整個城市綠地面積占60%，猶如建設在公園中的城市。最具代表性的是新國會大廈，建筑物與山體融為一體，屋頂是山坡上的草坪，房子在山中，外表看去沒有一點“大廈”高聳的派頭，但房子面積并不小，擁有三層共3600個房間，可滿足參眾兩院各種類型的會議需求。

澳大利亞政府在舊城改造或拆建房子時，尊重歷史且在建造過程中注重以人為本，傾向“修舊如舊”。墨爾本將老工業廠房改造成商業門面時，大都在原地基上重建，外形上保持原有的風貌，內部改建達到現代標準，符合商業經營的需要。

5、澳大利亞的公共交通網絡相當完善。從公共汽車、有軌電車、計程車到火車、輕軌、渡輪一應俱全，但最普遍的交通工具還是私人汽車。踏上澳大利亞的國土，映入眼簾的是滿街的小汽車，車比人多是不變的事實。據說澳大利亞的小汽車非常便宜，二手車200-300澳元就可以得到，嶄新的寶馬標價也只有4、5萬澳元一輛。有趣的是，在澳大利亞騎自行車的人是有錢人，因為自行車價格昂貴，是有錢人用來鍛煉身體的，并非交通工具。據說澳大利亞人旅游到中國，看到滿大街騎自行車的人群后非常感嘆中國人的富有。

澳大利亞的出租車裝有探照燈和攝像頭，駕駛室均不設防護欄，攝像頭是用來防劫車和酒鬼鬧事或其他案件，警方通過攝像資料很容易找到線索。由于澳大利亞的住房多掩映在綠樹叢中，探照燈可以協助司機為酒鬼找到自己的家。

澳大利亞的公路交通是免費的，僅有少部分基礎設施收取極少的費用，如悉尼，僅有隧道是私人投資建設的，每通行一次收費3.8澳元；悉尼大橋收取大橋維修的油漆費，每往返一次收費3澳元，并采用電子自動收費系統，車輛通過時不需要停車繳費，保證了道路暢通。高速公路普遍不收費，公共停車場大多免費限停2小時。

6、澳大利亞物產豐富，經濟發達。豐富的礦產資源使它成為世界上重要的礦產資源生產國和出口國。澳已探明的礦產資源多達70余種，其中鉛、鎳、銀、鉭、鈾、鋅的儲量居世界首位。澳洲還是世界上最大的鋁礬土、氧化鋁、鉆石、鉛、鉭生產國，最大的煙煤、鋁礬土、鉛、鉆石、鋅及精礦出口國，第二大氧化鋁、鐵礦石、鈾礦出口國和第三大鋁、黃金出口國。澳大利亞寶石獨具特色，俗稱“歐珀（opal）”，世界上獨一無二。澳大利亞天然氣產量極高，對中國政府大量出口。

澳大利亞是世界上最大的羊毛和牛肉出口國，素有“騎在羊背上的國家”之稱。從英國引進的美麗諾羊產毛量多，毛細而長，屬羊毛中的上品。鴕羊是澳洲獨有的物種，數量少，鴕羊毛保溫抗潮性極好，堪稱羊毛中的極品，價格昂貴，素有“軟黃金”之稱。

澳洲漁業資源十分豐富，是世界第三大捕魚區，最主要的水產品有對蝦、龍蝦、鮑魚、金槍魚、扇貝、牡蠣等。深海中的藍鯨也是澳大利亞研究開發的物種，研發和生產的生物保健制品為人類健康作出了不少貢獻，也創造了非常可觀的經濟價值。

旅游業是澳大利亞發展最快的行業之一。著名的旅游城市和景點遍布澳大利亞全國，霍巴特的原始森林國家公園、墨爾本藝術館、悉尼歌劇院、大堡礁奇觀、土著人發祥地卡卡杜國家公園、土著文化區威蘭吉湖區及獨特的東海岸溫帶和亞熱帶森林公園等景點，每年都吸引大批國內外游客。

袋鼠和考拉成為澳大利亞的驕傲，袋鼠彈跳力非常高，可達12米，奔跑速度快，每小時可達60公里。袋鼠渾身是寶，藥用價值極高。考拉憨態可掬，猶如中國的大熊貓，是澳洲的國寶。

7、澳大利亞根據地理特點進行產業定位，注重合理布局。澳大利亞各個州和主要城市都明確了各自的產業，避免重復生產和建設。如：悉尼以商業和文化產業為主，墨爾本是制造業基地，澳大利亞的三大汽車制造廠（豐田佳美、豪頓、福特）都集中在這里，黃金海岸以旅游業為主等。新西蘭以畜牧為主，注重飼養牛羊鹿，并開發與牛羊鹿相配套的食品與生物深加工，發展輕工業，沒有重工業。

二、感想與建議

澳大利亞和新西蘭在國土開發和經濟建設方面都是歷史很短的國家，并接受西方文化和生活

第10篇 加快森林公園建設調研報告

黃河故道地質森林公園是我市重要的文化旅游資源，如何將其潛在的資源優勢轉化為現實的產業優勢，促進經濟文化旅游強市建設是擺在我們面前的一個重要課題。近日，市政府辦公室組織市旅游局和先鋒路街道辦事處就如何加快黃河故道地質森林公園建設進行了深入調研，對建設地質森林公園的資源優勢、總體思路、目標定位、保障措施等問題進行了認真的思考，并形成如下調研報告，供參閱。

一、黃河故道地質森林公園保護開發現狀

據歷史記載，我市境內的黃河故道為秦漢時期黃河河道，現經8個鄉鎮辦事處，長約70公里，面積約13萬畝。其中，先鋒路街道辦事處轄內的黃河故道地質森林公園是目前原始風貌保存最完好的黃河故道，占地面積近畝，公園內沙丘起伏，蔚為壯觀，明清時期栽植的10000余株古椹樹，郁郁蔥蔥，多種灌木類野生植物雜生其間，黃河故道下面蘊藏著豐富的溫泉地熱資源，是名副其實的“秦漢古河道，明清椹果園”，是春季踏青、夏季采摘避暑、秋季登高、冬季尋古訪幽的良好去處，具備開發為生態休閑旅游精品景區的基礎條件。經過近年來的不斷努力，黃河故道地質森林公園得到了有效保護和初步開發，取得了一定的成效，但仍處于啟動階段，還沒有形成真正的旅游精品景區，潛在的資源優勢還沒有轉化為現實的生產力。

（一）從管理體制上看。臨清黃河故道地質森林公園土地為郭堤村集體所有，土地和椹樹由村民承包經營。通過招商引資，由臺商進行投資開發，后因臺商資金不足等原因，開發未能繼續。古黃河開發公司接管臨清黃河故道地質森林公園。該公司系民營企業，為了便于統一開發，從開始著手土地、椹樹承包經營權的接收。目前，已初步形成了所有權與經營權分離的管理體制。但客觀上講，“政府主導、市場運作、企業經營、社會參與”的市場化體制還未真正建立，存在產權、經營權多頭管理，體制機制不順等問題。從產權上看，園內土地、椹樹產權屬村集體，而基礎設施產權卻一部分屬先鋒路辦事處，一部分屬古黃河公司；從經營權上看，公園經營權屬古黃河開發公司，但園內土地、椹樹的承包經營權卻屬村民。這種多頭所有、多頭管理的體制在一定程度上制約了公園的發展。

（二）從規劃編制上看。規劃是建設的基礎，今年4月初，邀請山東省旅游規劃設計院陳國忠院長對臨清黃河故道地質森林公園進行了資源考察，擬委托編制《黃河故道地質森林公園旅游規劃》。規劃編制是今后招商引資、開發建設的重要保障，這項工作進展較慢，規劃編制工作還沒有真正開始，必須集中精力，抓緊抓實，加快推進。

（三）從基礎建設上看。市委、市政府高度重視黃河故道地質森林公園的基礎設施建設，在全市上下逐步形成了關心支持并積極參與黃河故道地質森林公園建設的濃厚氛圍。先鋒路辦事處和古黃河開發公司投資近300萬元進行了初步開發建設，開展了古樹保護、水渠開挖、沙地保護等工作。前段時間，先鋒辦事處會同交通、建設、水利等部門開展了園外旅游公路、園內水渠引水工程、停車場、園內游步道、游客服務中心、園內滑沙、戲沙、親水等娛樂項目基礎設施建設等工作。經過積極努力，前期必要的基礎設施已基本建立，但這種建設是最基礎的，是低層次的，與打造休閑旅游精品景區的建設標準還相差甚遠。

（四）從市場營銷上看。包裝推出了郭堤黃河故道地質森林公園旅游招商項目，通過參加深圳文博會、煙臺旅游北交會等旅游投資洽談會、網絡招商等多種形式開展了項目推介。先后邀請了國家科技部創意研究院文豐院長等專家、港中旅等旅游投資機構以及數十家旅行社的負責人前來實地考察，洽談合作。為盡快啟動該旅游項目，近期舉辦了“首屆黃河故道地質森林公園椹果文化采摘節”，與山東人民廣播電臺合作，聯合舉辦了“采摘節”開幕式和文藝演出，采摘節期間約7.5萬人次前來參觀游覽，中國旅游報、大眾日報、山東電視臺等40多家新聞媒體進行了報道。通過宣傳推介，臨清黃河故道地質森林公園的知名度和影響力有了明顯提高。但這種知名度和影響力還不夠廣泛深遠，抓好市場宣傳營銷仍是今后的工作重點。

二、黃河故道地質森林公園建設的總體思路和目標定位

臨清黃河故道地質森林公園建設是當前和今后一段時期臨清發展旅游產業的重點項目，是建設經濟文化旅游強市的重點工程和重要突破口。

（一）總體思路。以科學發展觀為指導，按照“政府主導、市場運作、企業經營、社會參與”的原則，發揮資源優勢，創新發展理念，加大招商力度，拓寬融資渠道，整合相關資源，理順體制機制，努力實現景區建設管理運營的新突破，把潛在的資源優勢轉化為產業優勢。

（二）目標定位。力爭到，將黃河故道地質森林公園建設成為占地面積3000畝，集休閑度假、田園采摘、溫泉養生、沙地健身、特色競賽、農家體驗等為一體的多功能的國家aaaa級旅游景區，打造成為山東、河北、北京、天津、河南、山西等區域內“老百姓的度假天堂”、“自駕游的快樂營地”，年接待游客實現10萬人次，旅游綜合收入達到萬元。

三、黃河故道地質森林公園建設的保障措施

（一）大力推進體制機制創新。一是旅游管理體制創新。針對旅游資源條塊分割、多頭管理、制約發展的現狀，成立專門的市旅游管理委員會，委員會在市旅游局下設辦公室，具體負責對地質、生態、文化等旅游資源保護開發建設的管理，形成統一、協調、高效的管理體制，以便于推進黃河故道地質森林公園和全市旅游資源的保護開發和利用。二是景區開發機制創新。以公園旅游資產或經營權出租費用為資本設立旅游開發公司，以公司為融資、合作平臺，采取合資、合作等靈活多樣的開發機制。三是景區運營機制創新。積極引進專業旅游管理機構，以聯營、出租、托管等多種形式進行景區的管理、營銷，走政府與企業協作，智本與資源結合，企業管理與市場開發一體的路子。

（二）堅持多元化的建設投入。旅游是高投入、高回報的產業。近幾年，臨清黃河故道地質森林公園堅持分期投入、逐步推進的方式，有了一定的基礎，但要建設為功能齊全、設施完備、有強烈吸引力的精品景區，還必須要毫不動搖地加大投資力度。一是加大政府的引導性投資。充分發揮政府資金“四兩撥千斤”的引導作用。主要用于規劃的編制、項目手續的申辦和交通、水、電、環境治理等必要的基礎設施建設。完善的手續和必要的基礎設施，會極大的增加項目對投資商的吸引力。二是加大招商引資力度。像抓工業項目招商一樣抓好旅游項目招商，想方設法大力引進有實力的旅游投資商，進行戰略合作，進一步完善景區功能，提升景區檔次。三是認真研究國家有關政策，搶抓機遇，積極申報項目，向上級爭取無償資金和長期低息優惠貸款。四是鼓勵引導本地企業、社會資金投向公園開發項目，動員各界人士嘗試采用“認領古樹”等辦法積極參與項目建設。

（三）堅持突出自身特色。特色是旅游景區的生命力和競爭力，臨清黃河故道地質森林公園建設應突出“四個特色”，打響“四個品牌”。一是突出“沙漠”特色，打響“秦漢沙漠古河道”品牌。臨清黃河故道地質森林公園與周邊的黃河故道相比，最大的特色是完整保存了起伏的沙丘，連綿起伏的沙丘使人仿佛置身“沙漠”之中，面積之大，保存之好為周邊數百公里所罕見。因此，無論是在編制《黃河故道地質森林公園景區規劃》時，還是在項目建設中，都要突出這一特色，從而實現與同類旅游產品的差異化。項目建設要體現“親近自然、放飛心靈”的主題，開設沙漠觀光、沙地排球、沙地足療、滑沙、嬉沙等項目。二是突出“休閑養生”特色，打響“明清頤壽椹果園”品牌。當前，旅游業已由原來單純的觀光型旅游發展到以休閑養生為主的旅游。因此，項目開發要大打休閑牌、養生牌。開展“椹樹祈壽”活動，大力宣傳“百年椹果”的養生作用，使“要養生、食椹果”的觀念深入人心。在項目建設內容上，也要突出休閑、養生特色。如溫泉開發、度假區建設等。以不破壞景區內生態環境為前提，在現在的公園邊緣區域建設與公園風貌和諧、特色明顯的度假區和室內溫泉洗浴設施，同時也可在適當地段開發露天溫泉，營造一種在軟軟沙土地、郁郁椹林中享受溫泉養生的環境。三是突出“群眾”特色，打響“咱老百姓洗得起的溫泉”品牌。溫泉和度假區建設既要有高端產品，同時，更要走平民化道路，以“讓老百姓消費得起的溫泉”為市場定位來實施項目開發建設。四是突出“文化”特色，打響“名人”品牌。在挖掘文化附加值上下功夫，提升景區內涵，這也是投入少、回報高的有效手段。臨清人杰地靈，名人輩出，有明代文學家謝榛，抗日名將張自忠，國學大師季羨林等。臨清還是著名的京劇之鄉、書畫之鄉、山東快書的發源地，與臨清有淵源的名人甚多。要充分挖掘、利用名人效應，把名人文化與百年椹樹有機結合起來，從而實現文化與旅游的融合，豐富旅游的內涵，起到以文化促旅游的作用，增加對游客的吸引力。

（四）堅持做好市場營銷。目前臨清黃河故道地質森林公園的知名度還不高，今后在景區建設的同時，要加大促銷力度，加強區域合作。一是繼續舉辦大型的有影響力的活動，如“椹果文化采摘節”、“山東沙地足球年賽”等等，邀請專家、領導、媒體、演藝等社會各界人士參與，提高知名度，聚集人氣。二是堅持政府做形象，企業做市場的原則，設計景區宣傳口號，樹立旅游品牌。三是加強區域合作，擴大客源市場。目前聊城、冠縣、高唐、夏津都在做黃河故道、溫泉旅游項目，特別是冠縣、夏津的景區已經有了一定的知名度，各地的資源盡管類似，但又有各自不同的特色和優勢，要與這些市、縣加強合作，形成同類資源的多元產品，形成合力，努力打造國內著名的魯西黃河故道旅游線、魯西溫泉旅游線。

（五）做好旅游商品的深度開發。旅游產業關聯度非常高，要發揮景區的帶動作用，轉移勞動力就業，增加收入，為老百姓帶來實惠。一是開發農家樂旅游，黃河故道地質森林公園景區位于村落間，借助景區的人氣，促進農家餐館、農家旅店等建設。二是做好椹果、農副產品等的深度加工，生產特色旅游商品。三是在節慶活動期間或在固定位置，組織農產品的展示和銷售，拓寬農產品的銷售市場，優化產業結構。

第11篇 加快我區城鎮化建設的調研報告

發展城鎮，積極推動城鎮建設，是農村經濟和社會發展中的一項戰略性任務。加快城鎮化建設步伐，對促進農村勞動力轉移，帶動農業和農村經濟發展，增強農村消費能力，帶動服務業的發展有著舉足輕重的作用。如何加快城鎮建設步伐，提高城鎮品位，帶旺一片土地，富活一方經濟，已成為當前經濟發展的值得思考的課題。

一、我區城鎮化建設的基本情況

我區城鎮建設的基本情況是：城鎮總體規模較小，但城鎮分布相對集中。經濟總量不大，但發展速度較快，工業化和城鎮化水平較高。

1、城鎮規模：xx區幅員面積x平方公里，全區轄x個鎮、x個街道辦事處，全區共有x個行政村、x個居委會。城鎮建成區面積x平方公里。

2、城鎮經濟：____年，全區實現地區生產總值x萬元，其中，工業增加值x萬元。農民人均可支配收入達x元，比上年增加__元，增長_._。區域經濟以工業尤其是汽車工業為支柱，汽車產業占全區國內生產總值比重超過__。鄉鎮企業發展迅速，保持了速度和效益的同步發展。____年，實現總產值x萬元。

3、城鎮化水平：全區總人口x萬，其中城鎮人口x萬，城鎮化率為x。

二、存在的主要問題

（一）城鎮體系布局不合理。城鎮功能混雜，鎮區用地布局不合理，各類性質用地區別不明顯，工業用地偏少；鎮區現有商貿區、居民住宅錯綜復雜，建筑物密度大，通風、采光、衛生等條件差；路邊市場仍存在。

（二）城鎮基礎設施建設配套差。目前鎮區排污能力弱，無大的河流排污，城市污水處理廠、垃圾處理場建設嚴重滯后；鎮區道路結構不合理，城鎮道路沒有形成環狀，道路多為丁字路，且部分道路路面狹窄，路況不佳；城鎮基礎設施建設的不配套，功能不齊全，聚集效應不大，影響城鎮建設的進程。

（三）城鎮建設資金缺乏成為發展的瓶頸。城鎮建設資金主要依靠地方政府的政策支持，雖然按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，鼓勵個人、集體及社會各方面參與城鎮建設、管理和經營，但沒有形成穩定的融資渠道，城鎮建設的資金來源十分有限，城鎮缺乏必要的資金政策支持，制約了城鎮的發展。

（四）城鎮職能雷同，缺乏合理分工。城鎮發展表現出城鎮間產業同構性顯著、職能單一的現象，沒有形成相互協作的合理分工，極大地制約了城鎮現代化的進程。

（五）城鎮規劃管理滯后。城鎮規劃缺乏科學性，城鎮化建設特色不明顯。由于受經濟條件的限制和思想認識的影響，在建設規劃上投入較少，規劃編制資金短缺，規范內容深度不夠，科學性不強，規劃實施缺乏連續性，沒有把城鎮規劃與區域規劃、產業規劃、經濟發展規劃有機結合起來，造成管理不到位，鎮區功能繁雜，擴張無序，市場寄生于道路，沿主干道線型排列，形成只見新街、不見新鎮的現象。在建設和發展中未突出自身特點，建設水平低，建筑形體空間缺乏藝術效果，風貌趨同的問題比較突出。同時，城鎮文化氣息淡薄，特色不鮮明，城鎮應有的凝聚力、感染力、輻射力沒有充分發揮出來。

三、建議和對策

（一）以科學規劃為龍頭，長遠布局，實現城鎮的可持續發展。

按照因地制宜、突出特色、形成優勢、滾動發展的思路，堅持高起點、高標準，搞好城鎮建設的規劃設計。科學的規劃要有利于發展本地優勢，有利于方便城鎮居民生產生活，有利于繁榮經濟保護環境，具有可持續發展前景。

一是要抓好城鎮的總體規劃，合理安排生產生活用地、教育用地、生態用地。要做好城鎮體系的布局，注重城鎮風貌建設，采取“統建聯建、綜合開發、配套建設、打造亮點、突出特色”的措施，建設_—_個具有一定特色的農民新村，擴大城鎮容量，吸納人口，提高經濟集合度和積聚效應，引導城鎮的合理發展。

二是要科學制定城鎮發展規劃，編制兩鎮一街的城鎮建設及經濟發展規劃，統一安排供水、供電、通信、環衛等基礎設施建設，相對集中地安排工業區、商業區和生活區，預留教育衛生文化事業發展的空間和城鎮綠化及公共活動用地，改善城鎮的生活環境，保持可持續發展。

三是城鎮規劃要有一定的超前意識，統一規劃，分期實施，要注意堅持因地制宜，量力而行的原則，降低城鎮發展成本，講究發展質量和效益，促進農村富余勞動力就業，引導合理流動。四是要強化城鎮規劃管理工作。加強對規劃實施過程中的法律監督、社會監督和輿論監督，建立規劃實施責任追究機制，嚴肅查處違反城鎮規劃的行為。

（二）以產業為支撐，增強城鎮建設發展動力。

產業是城鎮發展的原動力，是城鎮建設可持續發展的基礎和支撐點。要牢固樹立“經濟靠產業壯大，產業靠項目支撐，項目靠投資推動”的理念，把產業項目建設作為推進城鎮建設，加速經濟發展的“牛鼻子”來抓。

一是堅持統籌城鄉經濟發展，實行城鄉互動，三次產業互動。要進一步加快工業結構調整步伐，壯大重汽優勢產業，著力打造渝西重型汽車城。要積極發展高新技術產業和現代物流、房地產、旅游、商貿等第三產業。加大商貿中心、專業市場和綜合市場的建設力度，構建完善的市場體系，發揮輻射帶動作用，逐步建立起大商貿、大流通、大市場的格局，形成與第一、第二產業相互支撐、充滿活力的新型產業體系。

二是圍繞優勢產業抓項目，加大城鎮建設力度。我們必須抓緊項目建設，要充分發揮區位優勢，抓住西部開發戰略向縱深推進和市里“退二進三”等重大機遇，依托現有的企業，圍繞優勢產業，主動策劃組織滾動推進一批重大項目建設，吸引外部資金,推進一些新產業技術升級、高新技術產業化和農業產業化項目建設，重視發展就業容量大，吸納能力強的勞動密集型項目，培育城鎮的產業優勢。

三是以工業園區建設為載體，以工業化推進城鎮化。車城園區是推動城鎮化的載體，是重構產業和城市體系的著力點。工業園區可以把服務、土地、勞動力等優勢聚集在一起，形成規模效益，產生集聚效應和輻射效應，成為城鎮經濟發展的帶動區。必須立足區位優勢和基礎優>;:請記住我站域名/<勢，把工業園區建設作為城鎮經濟上規模、上檔次的有效載體。我們應以重汽集團、正大飼料和新世紀化纖>;公司為龍頭，吸引一批專業化配套企業入駐園區，同時引導區內中小加工企業與其實現配套生產，帶動中小企業實現專業化生產，通過群體協同效應實現資源共享，獲得綜合成本，提高整體競爭力。同時要樹立和強化經營園區理論，不斷健全、創新園區管理機制，形成“以園養園、以園建園、以園興園”的經營機制，完善基礎設施建設，搞好配套服務，充分利用市級特色產業園區的有關政策措施，認真研究制定出臺園區開發建設的各項優惠政策，切實加大招商引資力度，大力引進各類工業項目，充實園區經濟，增加城鎮經濟總量。

四是以培育龍頭企業為核心，實現農業產業化經營。要堅持用抓大工業的思路抓農業和農村工作，推進了農業產業化經營。有效利用各種農業資金和政策，培育發展一批農業專業大戶和龍頭企業，逐步形成“公司 基地 農戶”為模式的農業產業化經營。大力發展農村各類中介組織和經紀人隊伍，提高農業生產組織化程度，促進傳統農業向現代農業轉變，進一步提升農業競爭力。

（三）以拓寬融資渠道為基礎，加大城鎮建設投入力度。

要充分利用區位優勢，依靠社會力量搞開發，多渠道籌集建設資金，把城鎮開發建設推向市場。

一是積極爭取上級扶持資金，搞好基礎設施配套建設。

二是將城鎮建設與招商引資相結合，加大招商引資力度，通過政務公開，簡化審批手續等優質服務，吸引更多的外來資金來參與城鎮的開發建設。

三是土地開發融資。把土地開發資金回投到城鎮建設，實行以地生財、以財建鎮、以鎮興業、以業活鎮、滾動開發。四是調動農民建設城鎮的積極性，鼓勵本地和外地的能工巧匠、先富起來的農民進鎮辦廠經商。

（四）以改革創新為導向，增加城鎮發展功能。

發展城鎮一定要重視聚集人氣，把著力點放在吸引農村剩余勞動力向城鎮轉移上來，大力吸引外地能人商賈在本地落戶，提高非農業人口的數量，提高城鎮的質量。政策制度的改革創新，是聚集人氣，吸納能人，調動農民參與城鎮建設的積極性的前提，因此要對制約農民進城的土地制度、城鎮戶籍制度、社會保障制度和政府管理體制進行改革創新，降低“戶口”門檻，打開鎮門吸納能人、聚集人氣。允許進鎮農民將承包地的經營權有償轉讓，實現土地使用權的合理流轉，解決土地對農民的束縛，確保農民離地進城的自由。積極引導“富工又富鄉，進廠又進城”，調動農民參與城鎮建設的積極性，把城鎮建設作為提高農民生活水平的新增長點和帶動農村經濟社會發展的大戰略。

（五）以塑造獨特的城市精神為載體，實現城鎮的協調發展。

我區是一個典型的城鄉結合部，一部分市民從農村轉移而來，提高市民的綜合素質成為促進城鎮發展的關鍵所在。要堅持城鎮文化與城市經濟同步發展，把育人作為推進城鎮建設的一條主線，積極開展以干部為表率、城市為龍頭、農村為重點的富有時代特征、體現__特點的群眾精神文明活動；積極推進以“誠信__、文明市民”為主題的信用雙橋建設，引導市民強化誠信意識和城市意識，創造人人講素質、個個重修養的社會風氣；要圍繞農村居民日益增長的物質文化需求，在城鎮中建設各類服務中心、文化中心、圖書館及管理中心，讓居民的生活質量有質的提高；要加強對農民進行社會公德、家庭美德、職業道德等方面的教育，形成與城鎮文明對接、體現__特色的“誠信、開放、自強、奮進”的城市“氣”和“神”，實現城鎮經濟與文化的協調發展。

第12篇 2023關于加快工業園區建設的調研報告

為了搞好“如何加快曹縣(青島)工業園區建設”研究課題，縣工業園區組織專門班子先后=次召開園區、企業和行政村負責人參加的座談會，就加快園區建設進行了廣泛深入的調研，同時，向有關單位征求意見、建議==條。現將關于加快曹縣(青島)工業園區建設調研情況報告如下：

一、園區發展現狀

(一)園區起步區基礎設施建設取得一定成效

截至====年底，完成基礎設施總投資====萬元。其中，硬化道路==條，實際通車里程==公里;建設通訊管道=.=公里;鋪設供水管道===米、排水管道====米;栽植路旁綠化樹木===棵;安裝路燈===盞;架設高壓線路==公里;建設橋梁=座、涵洞==座;建設標準廠房=萬平方米。

(二)園區項目建設有了一定進展

截至====年底，園區內企業==家，在建==家、投產=家，完成固定資產投資=.=億元，累計完成稅收====萬元，涉及紡織、食品加工、木材加工、化工、機械制造等領域，其中，青島入園項目==家，完成固定資產投資====萬元。

(三)園區管理體制初步確立 ====年初，園區管理體制初步確立，成立了園區黨工委、管委會，下設辦公室、招商局、規劃局、財政局，園區規劃面積==平方公里、轄==個行政村，園區黨工委、管委會代表縣委、縣政府對行政村實行屬地管理，對企業實行封閉管理。同時，成立了園區派出所。

回顧園區的建設發展，有以下經驗體會：

一、縣委、縣政府高度重視

縣委、縣政府做出了“舉全縣之力發展園區”的戰略決策，多次召開專題會議，研究園區工作。成立了以縣委書記為指揮長、縣長為副指揮長的園區建設指揮部，同時，將園區建設的各項任務量化分解到各相關單位和部門，掀起了舉全縣之力建設園區的高潮，有力地促進了園區各項工作的順利開展。

二、青島市委、市政府大力支持

青島市委、市政府將人才、資金、技術、項目等目標責任分解到各區市政府和市直有關部門，采取==區市對園區實行包片開發等方式，取得了明顯成效。截止====年底，共幫扶資金====萬元，落地入園項目==個，完成固定資產投資====萬元，實現利稅===萬元。

三、縣直部門密切配合

縣直各有關部門，站在振興曹縣的高度，服從大局，全力以赴支持園區建設。縣交通局、公路局、水務局、供電公司和網通公司，多方籌資開展園區基礎設施建設;縣國土資源局、建設局、建工局積極協助園區做好土地征用、附屬物清點、規劃建設、工程招標等工作;縣行政服務中心、工商局、發展局、環保局上門為園區企業提供高效服務，及時完成了==家入園項目的注冊、立項、環評等工作。

四、園區全體干部頑強拼搏

園區工作人員面對任務重、困難多，人員少的局面，一人當作三人用，一天當作三天干。去年，共為道路和項目建設征地====畝，拆遷房屋==戶，遷移墳墓===座，清理樹木=.=萬棵,兌付補償金===余萬元;幫助客商辦理項目立項、土地征用、工商注冊等手續==余份，幫助客商解決臨時住宿、資金貸款等困難==余件;對擾亂企業正常施工和生產的強買強賣、強裝強卸行為給予了重點打擊，為入園項目創建了良好的生產經營環境，確保了==余個項目順利落戶園區。

二、存在問題

(一)園區缺少高標準總體規劃

由于缺少一整套高標準園區總體規劃和控制性詳細規劃，目前，園區起步區內==%的道路無法定位、所有管網沒有規劃設計，園區建設缺乏明確長遠目標。

(二)園區基礎設施嚴重滯后

由于缺乏建設資金，目前，園區僅建設==條道路，供排水、弱電管溝(通訊、有線電視等)、綠化、亮化等基礎設施基本沒有或做得很少，如：路燈只是立設了燈桿，電纜至今未埋設。特別是排水系統建設的滯后，嚴重影響了項目進入和投產企業的正常生產運營，如：====年，由于雨水較大，排水管道沒有配套，造成企業排水不暢，影響了部分企業的正常生產和施工。

(三)入園項目規模小、投資強度低

=、入園項目規模小。截至====年底，園區共有企業==家，完成固定資產投資=.=億元，平均投資規模====萬元，其中，規模最大的正和車輛固定資產投資=.=億元，規模最小的奇源木業固定資產投資僅===萬元。

=、入園項目投資強度低。入園項目普遍存在投資強度較低的現象，如：青島==家企業，固定資產總投資=.=億元，總占地面積===畝，平均投資強度僅為==.==萬元/畝。

(四)園區管理體制不健全

=、財政體制未獨立。園區未建立獨立的財政體制，使很多工作難以開展，如：園區工作人員工資不能及時發放、正常辦公經費沒保障，影響了工作的正常開展;園區與縣財政存在往來借款，也給以后的工作造成遺留問題，等等。

=、派出機構未設置。與園區建設相關的縣直部門還沒有在園區設立派出機構，不能及時有效地為企業搞好服務，如：土地證、規劃許可證等手續辦理，由于缺少派出機構，影響了工作效率。

=、園區人員力量薄弱。目前，園區現有工作人員僅==人，除了完成相當于一個鄉鎮工作任務的同時，還要做好環境服務、招商引資和項目落地等各項工作，每天加班加點，沒有星期天和節假日，一個人頂三個人干，一天當作三天用。盡管如此，有些工作仍不能很好的完成任務，工作量是每個鄉鎮和縣直部門無法相比的。

(五)園區軟環境有待進一步改善

=、群眾認識不到位。部分群眾對土地依賴性較強，在征地、拆遷等方面不能積極配合，阻力非常大。

=、服務企業意識不到位。盡管園區的總體服務水平較好,但因園區工作人員較少，存在著工作效率低、服務企業不到位的現象，園區工作人員服務企業意識有待進一步加強。

=、治安環境還不夠好。存在農村綜合治理基礎工作薄弱，對社會治安綜合治理認識不足，企業安全防范意識差、時有盜竊案件發生，安全生產形勢不容樂觀等問題。

三、對策建議

通過赴蘇北參觀學習，園區一班人深受鼓舞，同時，深感壓力巨大。對此，園區先后召開了一系列會議，進行了認真分析研究，制定出了新的工作目標和“=====”總體工作思路，提出了“服務、苦干、創新、爭先”的八字園區工作精神，決心頑強拼搏，開拓進取，全面實現園區建設新突破。

“xx”工作目標：一年扎框架，二年成規模，三年上檔次，四年大發展，五年再造一個新城區。

====年工作目標：力爭完成基礎設施建設投入=億元，園區自身招商=億元，力爭落地項目==個，確保完成總投入==億元。

====年總體工作思路：搞好一個規劃，健全兩個體制，實現三大突破，做好四項工作，強化五項措施。

(一)搞好一個規劃，高標準建設園區

按照新城區建設的總體思路，高起點、高標準搞好園區==平方公里總體發展規劃，與城區發展規劃搞好銜接。規劃突出“一線、兩片、八區”的總體思路。“一線”指以青島大道為園區主干線，打造成園區景觀大道、精品大道;“兩片”指青島大道東、西兩片，東片為行政商住區，西片為工業聚集區。“八區”為行政服務、商貿中心、文教衛生、生活居住、食品加工、木材加工、紡織服裝、綜合加工等八大功能區域。

(二)健全兩個體制，提高園區服務水平

=、健全服務管理體制。盡快在園區內設立縣國稅、地稅、土管、城建、工商、勞動、電業等部門的派出機構，抽調分管業務的負責人和精干工作人員，進駐園區統一辦公，由園區統一指揮、調度，為園區企業提供全程、高效、快捷、優質服務。

=、健全園區財政體制。盡快建立獨立的園區財政體制，增加園區建設發展后勁，促進園區更快更好地發展;激發園區干部的工作積極性，提高工作效率;增加園區財政收入，推動園區快速滾動發展。

(三)實現三大突破，大力推進園區建設

=、基礎設施實現新突破。按照“大規劃、大框架、大投入”的原則，大力推進園區基礎設施建設。今年，通過爭取省投資公司貸款、青島幫扶資金、全縣各部門大力支援、市場化運作、土地置換、建筑公司墊付、招商引資等渠道籌集基礎設施建設資金=億元。主要建設八橫八縱==條道路，總長==公里，硬化面積==萬平方米;修建橋梁==座;栽植綠化樹木=.=萬棵，綠化面積==萬平方米。安裝路燈====盞。鋪設路沿石==千米;設立道路標牌==個;打深水井=眼，鋪設供水管道==千米，修建雨水管道==千米，修建污水管道==千米;修建弱電管道==千米，通訊、有線電視覆蓋率達到===%;架設高壓線路==千米;建設新城區行政服務中心;建設園區企業商務中心和大型標志性建筑;建設=萬平方米標準廠房配套設施及生活區工程;完成園區內三干溝、曹北河、四級河網和白花河清淤工程等十大工程。通過強化基礎設施建設，完善==平方公里路網，使==.=平方公里基本達到“七通一平”。建議縣委、縣政府繼續向上級爭取資金，舉全縣之力建設園區，努力完善園區基礎設施建設。

=、項目建設實現新突破。====年，以招大商、上大項目為主，力爭落地項目不少于==個，總投資不低于==億元。一是園區要突出承接好青島幫扶項目。對==年開工建設的==個項目，上半年要全部竣工，年底全部投產運營。對今年入駐的項目積極搞好承接，在考察、辦理各種手續、開工建設等方面做好工作，確保青島項目快速落地;二是服務好鄉鎮和縣直部門的入園項目。積極參與鄉鎮和縣直部門入園項目，做好群眾工作，及時提供建設用地;三是確保園區自身招商項目有個新的突破。通過轉變招商方式，引入競爭激勵機制，建立一支專業招商隊伍，年內至少有=個項目落地，總投資=億元。

=、軟環境建設實現新突破。一是服務環境實現新突破。實行項目專人負責制、責任追究制、全程服務等一系列制度，確保服務熱情、細致、周到，打造出園區嶄新的服務形象。二是社會環境實現新突破。在園區廣大群眾中，開展“園區發展我致富，我與園區共興衰”活動，嚴厲打擊各種強裝強卸現象，為企業提供良好社會環境。三是治安環境實現新突破。打造一支快速、高效的公安干警隊伍，嚴厲打擊各種擾企業行為和違法犯罪活動，創建“無黑惡勢力、無各類霸頭、無重大安全事故、無影響企業和園區發展的群體性事件”，實現企業“零投訴”的治安環境。

(四)做好四項工作，確保園區和諧發展

=、做好土地征用工作。今年園區預計道路和項目征地====畝左右。及時兌付土地補償金，在做好群眾思想工作的同時，協調有關部門依法辦理好土地征用手續。

=、做好新農村建設試點工作。按照建設新農村的理念、模式搞好試點，進一步搞好整個園區的農村建設規劃，解決好“空心村”問題，解決好違章建設問題。

=、搞好入園企業及建筑工地的管理。對現有入園企業扎口管理，不經園區管委會同意，任何單位和個人不到企業檢查和收費;園區管委會與入園企業及時溝通，加強服務;對建筑工地加強施工管理、安全檢查工作。

=、搞好失地農民的保障工作。對失地農民做好調查、統計、登記、備案，爭取縣政府支持，建立最低生活保障制度;積極為失地農民尋找出路，免費培訓，優先安排進入園區企業務工，學習外地經驗，探索出一條“失地村”遷移的成功路子。

(五)強化五項措施，為園區發展提供有力保障

=、大力提高干部素質。在園區工作人員中，開展集中學習、短期培訓、考核評比、述職點評等活動，提高園區工作人員自身素質，全力打造一支高素質的干部隊伍。

=、抓好干部作風轉變。園區管委會出臺了一整套的管理制度，將工作人員行為規范、工作規范納入了制度化的管理軌道。針對園區艱巨繁重的任務，園區干部拿出“一當十”的工作干勁，提出了“苦干、實干、拼命干、血戰====年”口號，鍛造一支敢打硬仗、勇打苦仗、善打勝仗的堅強干部隊伍。

=、狠抓獎懲落實。根據園區==年工作目標，園區各局室都將==年工作量化、細化、責任到人。園區管委會將依據獎懲規定，真獎真罰，重獎重罰，確保各項任務的完成，建設一支注重實干的干部隊伍。

=、引入競爭機制。對園區干部實行動態管理，建立能上能下的競爭機制，隨時淘汰不勝任本職業務的工作人員。園區社會事業局，進行了人員的競爭上崗。園區招商局劃分為招商一局、二局，招商工作也步入了競爭軌道，建立一支競爭向上的干部隊伍。

=、抓好廉政建設。出臺了廉政制度，園區干部不得利用職務之便索賄、受賄，不得隨意接受企業宴請和饋贈;不得以任何理由截留、挪用應該下發到群眾手中的資金;公開辦事程序，樹立一支良好形象的干部隊伍。

第13篇 加快農村產業園區建設的調研報告

強力推進兩區同建 實現興農富民強縣

——關于加快農村社區、產業園區建設的調研報告

去年下半年以來，縣委、縣政府認真貫徹落實中央、省、市各級會議精神和文件要求，圍繞改善農民生產生活條件、推進城鎮化進程、破解土地制約瓶頸等一系列問題，把“兩區同建”作為加快城鎮化建設“突破一點、帶活全局”的關鍵舉措和統籌城鄉一體化發展的現實捷徑，作出了加快推進農村社區和產業園區“兩區同建”的重大戰略決策部署，并在較短時間內實現了突破性進展。目前，全縣上下已掀起了“兩區同建”工作的熱潮、形成了濃厚氛圍。

加快推進農村社區和產業園區建設事關當前、受益長遠，將強力推動xxx實現興農富民強縣。“兩區同建”工作的調查研究，對于新型工業化、新型城鎮化、農業現代化“三大戰略”的順利實施意義重大。我們按照“摸清情況、分析問題、提出建議”的要求，經過近期的調查研究，形成本報告，并針對存在的問題，提出了相應對策建議，現報告如下：

一、兩區同建的內涵和意義

兩區同建是指通過農村居住社區和產業園區同步建設，推動農民集中居住和農村經濟集約發展，促進農民生活方式和生產方式“兩個轉變”，從而實現農村管理模式、農民生活方式和農業規模經營三大變革，加快推進全縣城鎮化建設進程，最終構建起城鄉一體、產城融合發展的新格局。

兩區同建是我縣提速推進城鎮化進程加快建設美麗xxx的創新性實踐，是把宏偉目標、上級要求與實際行動有機結合的產物。通過農村社區建設，可以完善農村社區配套，豐富公共服務內容，改善農民生活條件，提高農民生活質量，讓農村人口向社區集中，社區人口規模、密度不斷增加，農民轉變為市民。通過產業園區建設，可以讓農業生產向園區集中，工業項目、農產品物流向產業園區安排，農村人口向非農產業轉移，非農產業從業人員、產值比重不斷增加;可以促進農業增效、農村繁榮，加快形成農民增收的長效機制，讓農民不僅住上新房子，還要過上好日子，真正享受到富裕體面的新生活。同時，通過農村社區和產業園區建設還能讓城市生活方式、現代文明、基礎設施等向農村延伸，最終實現基本公共服務的一體化、均等化。

二、我縣兩區同建工作的基本情況

縣委、縣政府高度重視兩區同建工作，于去年11月23日，成立了以黨政主要領導任組長的兩區同建工作領導小組，在各方面給予大力支持。兩區同建指揮部及各鎮街、園區不斷創新工作思路和工作措施，搶抓國家、省市加速推進城鎮化進程的重大機遇，把城鎮化作為改善民生、擴大內需、推動經濟增長的最大潛力和動力，按照“一年見成效、二年上臺階、三年大變樣、五年廣覆蓋”的工作目標，和“產業向城鎮和園區集聚，人口向城鎮、社區有序轉移”的整體思路，堅定不移加快實施產業園區、農村社區“兩區同建”戰略。目前，兩區同建各項工作進展較為順利，有部分群眾已經感受到這項工作帶來的實惠。

根據規劃，我縣的632個行政村，將合并建設67處社區;同時，將在全縣建設產業園區78處，其中工業園區23處、景區2處、物流園區8處、農業園區45處。xx年計劃完成31個產業園區和28個農村社區建設任務，力爭創造3——5處全市新農村社區建設示范點，實現農民職業化、居住社區化、生活市民化，走出一條新型工業化、新型城鎮化與農業現代化“三化”并進、同步提升的發展之路。到xx年，基本達到全縣人口社區化廣覆蓋，基本建成產業生態高效、環境優美宜居、生活文明健康的“美麗xxx”。

(一)農村社區建設工作開展情況

xx年各鎮街規劃建設社區共20個，其中新建6個，續建14個，到目前為止，已啟動建設15個，還有5個尚未啟動，啟動率僅為75%。其中，工作進展較快的有司馬、卜集、馬廟、興隆等鎮。司馬鎮領導重視，強化項目包保推進，農村社區建設工作成效顯著，老李寨社區3棟居民樓現已建至第五層，4棟居民樓建至第四層，3棟老年房已完成主體工程，正在進行內外墻粉刷，力爭年底前完成主體工程。卜集鎮堅持“干字當頭，爭字為先”，明確工作措施，強化責任落實，卜集社區一期回遷工作已基本完成;卜集社區二期的兩棟居民樓目前已完成二層主體，百姓大舞臺已建好，1000平方米的社區服務中心項目正在進行二層主體建設。馬廟鎮金谷社區已完成2棟住宅樓的內外墻粉刷，同時做了廣場、綠化等市政基礎設施建設，以更好地滿足居民的精神文化需求。興隆鎮大力實施城鎮化帶動戰略，強力推動農村社區建設，今年啟動了總投資2.1億元，占地170余畝的興隆社區二期項目，著力提升集鎮駐地人氣，提升小城鎮建設品位。

(二)產業園區建設情況

1、三大工業園區

縣經濟開發區、濟寧化工區和食品園區，這三大工業園區目前區域范圍、產業方向、空間布局等已經明晰，區內道路、供排水、管廊管網、電力通訊等基礎設施基本健全，均已具備承載大項目的能力。

開發區自xx年成立以來，特別是最近兩年，圍繞建設“省級一流的百億園區”的目標，大力實施招大引強，持續開展項目攻堅。目前，區內規模以上企業已達25家。xx年，規模工業銷售收入、利稅分別完成75.2億元、8.1億元，同比分別增長70%、72%;地方財政收入首次突破億元大關，達到1.22億元，同比增長91.1%。濟寧化學工業開發區緊緊圍繞“高端化工、國內一流、千億元產業、循環經濟示范區”的發展目標，持續加大基礎設施配套、招商引資、項目建設工作力度，重點培育煤化工、精細化工、生物醫藥、化工新材料等四大產業集群。目前12平方公里的起步區達到了“九通一平”; 總投資51.7億元的濟礦民生煤化、熱電聯產一期工程運營正常;總投資16億元的陽光顏料、科藍化工等項目已試生產;總投資51億元的凱賽生物、52億元的盈德氣體、38億元的黑貓炭黑和天賽化工、力德嘉新材料、新戊二醇等項目正加緊建設;總投資120億元的青島博爾瑪、石墨烯、針狀焦等一批高大外項目已簽約落地，總投資近100億元的煤制乙二醇項目正在積極推進。濟寧食品工業開發區作為濟寧市打造千億級食品產業的重要基地。目前，中紡集團、雨潤集團、北京稻香村、新加坡翱蘭集團等36家知名企業，源治阿膠、美國益寶生物等7家生物科技企業已經入駐，遼寧大好大、貴陽老干媽、杭州娃哈哈等知名企業已達成入園意向。

2、各鎮街產業園區

目前我縣重點推進的xxx街道金南產業園、高河街道金東產業園、馬廟鎮金西產業園、雞黍鎮金馬產業園、王丕鎮康橋產業園等鎮街園區規劃方案已經完成，征地拆遷、路網等基礎設施建設正在推進，并積極招引有實力、上規模的企業入駐產業園區。

恒昌鋼構、百事特食品、九鼎紡織等十余家規模企業已入駐馬廟金西產業園區。化雨的現代農業示范區內金綠迪二期項目開始建設，食用菌繁育中心設備正在采購、錦繡紡織項目設備開始安裝。王丕鎮繼續完善有機蔬菜種植計劃，推進李樓村生態循環農業200畝起步區建設，著力打造生態農業示范園。高河的千畝生態畜禽養殖示范園，依據現有路網布局，目前已建成200畝的養殖區，初見規模效應，現正在積極吸引大型養殖戶入小區養殖。羊山工業園已落地的3家企業，正在進行圍墻建設及廠區地面平整。雞黍鎮金馬產業園區內盛輝電動車、永盛木業、方能電動車等8家企業已投產運營;凱美娜建材、福運面業、安馳電動車配件、長城農貿、濟聯建材等5家企業正在加緊建設。投資900萬元、面積8000畝的卜集高效農業產業園區主要道路、排水溝渠土方工程已于xx年3月完成，綠化工程于4月完成，目前正在進行道路硬化和橋涵建設。

(三)三大新城建設情況

金北新城：總規劃面積6平方公里、設計容納人口約7萬人，控制范圍以大義為節點，北至南謝線，東至北大溜河，南至莫橋，以105國道以西為發展主方向,南謝線北側控制發展,涉及胡集、羊山、卜集等三個鄉鎮。目前，代北、代南等5個村、1503戶、23萬平方米的房屋征收工作一次性完成;“三縱三橫”骨干路網正加快建設;建筑面積25萬平方米的回遷安置社區已全面開工，社區服務大樓、醫院、學校等配套設施將陸續啟動建設。計劃2至3年形成集聚規模，建成生態宜居、獨具特色的縣域經濟發展次中心、市級示范鎮、省級百強鎮、國家級生態工業示范園區綜合配套區。

健康新城：位于我縣城區東部規劃建設面積11平方公里、設計容納人口10萬人，正按照“健康動城、靈秀水城、活力之區、魅力之都”的城市定位，秉承“樹精品意識、建精品工程、筑精品城市、創精品事業”的發展理念，堅持高起點規劃、高標準建設、高效能管理，強力推進工程建設。目前，健康新城16個單體項目中的奧體中心、住建大廈及住建佳苑、蒜都傳媒大廈、社會福利中心、奧體商務中心和金東花園等10個項目正在熱火朝天的建設當中。xx年實施的“三縱三橫”路網工程中有金珠路、開元大道、南外環、萊河濱河路、太康路、奧體大道5條道路正在緊張進行施工。

生態新城：規劃用地面積約17.5平方公里(其中水域面積約4.4平方公里)、人口約9萬人，東起金曼克大道，西至金沙路，南起南外環，北抵新萬福河。目前，生態新城城市設計暨控制性詳細規劃已委托北京土人城市規劃設計研究院編制，并完成初稿，按照合同約定第二批設計費85.5萬元不能及時到位，規劃設計被凍結，影響了新城建設整體進度。經濟開發區科技創新中心、福德大廈、山東金誠大廈正在辦理審批手續、規劃或選址;金興路升級改造、金沙路北延正在施工建設，金沙路南延計劃下半年開工;李海村、三里堂、小侯莊的拆遷、場地清理工作已完成;邁源商業街、四星酒店、商城(金沙路西側金源大道北段商業街)項目設計方案的審查及報批已完成，目前該方案正在優化中。

三、兩區同建工作中存在的困難和問題

從調研的情況來看，我縣的兩區同建工作取得了較為突出的成績，但是工作推進中也存在著一些困難和問題，主要表現在：

(一)社區建設方面的問題

1、鎮街對社區建設思想認識不到位，重視程度不足，工作積極性、主動性較差。個別鎮街沒有把社區建設工作作為戰略任務、民生工作來抓，在思想認識上還存在著過去欠帳沒解決，不能再有新欠帳的思想;還存在著沒錢不能辦、群眾上樓難、事務性工作多時間精力有限等畏難發愁、疲憊厭戰、應付了事的思想;還存在著怕出力、怕操心、怕欠帳、怕麻煩的思想。2、工作推進慢、成效不明顯。無論是在拆遷規模、建設速度、時間跨度，還是在推進力度上，與領導的要求和組織目標差距都非常大。到目前為止，個別鎮街的社區建設還未啟動，就是啟動建設的鎮街，有的也嚴重滯后于年初上報的時間節點;同時，納入土地增減掛鉤項目的村莊拆遷進展緩慢，如再不加大工作力度，不僅影響增減掛鉤項目的驗收，影響置換土地指標的使用，還會使即定的建設規劃很難付諸實施。3、資金短缺瓶頸未突破、籌集不到位。由于縣財政增減掛鉤項目20萬元/畝的資金未及時完全撥付到位，加之多數鎮街社區的建筑商實力不強，鎮街又沒有能力墊付建設資金，再加上近期建筑材料價格和人工費用都出現了不同程度的上漲，致使鎮街社區建設面臨著資金缺乏的問題，是嚴重影響了建設進度的客觀原因和主要原因。在工作中確實存在著個別鎮街出的力多、操的心多、付出的多、貢獻的多卻也欠的帳多、作的難多的現實問題。4、社區規劃不到位、配套設施不健全。目前，我縣已建成的鎮街社區普遍存在著規劃不科學、標準不高、品質不精、配套不健全等問題。規劃標準低，致使剛剛建成就已經落后了;個別社區只注重建設居民住房，不注重社區服務中心建設，基層組織辦公場所、警務室、衛生室、超市、健身廣場等配套公共服務設施不健全，給群眾帶來服務管理及生活的不便;個別社區配套設施不完善，群眾感覺居住很不方便，這在一定程度上影響了群眾參與社區建設的積極性，造成部分群眾不愿搬遷。5、農民進入社區生活成本增加。調研發現，許多農民反映農村社區一個重要的問題是雖然生活環境好了，但是生活成本提高了，生產不方便，習慣也難以改變。部分農民反映，以前部分蔬菜瓜果都可以在庭院里自己種，現在什么都要到市場去買，增加的費用主要是蔬菜瓜果、禽蛋等基本生活支出以及物業管理等方面的開支。而且許多農民反映，社區建成后，離自己的耕地較遠，農具、糧食等也不方便存放，生活上還不太適應，尤其是一些老年人習慣于原來獨門獨院的生活。

(二)產業園區發展方面的問題

1、三大工業園區。縣經濟開發區、化工區和食品園區不同程度地存在著單體項目建設進展慢、項目投資強度低、企業缺乏高級技術和管理人才、企業家特別是本土企業家思想不解放、部分企業不能開足馬力進行正常生產等問題。在單體項目建設方面，三大工業園區目前已經具備了承接項目的能力，但是真正入園的大項目、好項目還不多，能形成良好稅收的項目更少，從綜合治稅方面反饋的信息顯示：今年1——4月份，三大工業園內有的企業稅收只有幾萬元、十幾萬元，三四家企業加起來的稅收還不如一個飯店交的稅多。在項目投資強度方面，園區內有的企業占地面積大、而生產車間面積太小，甚至所有車間的面積加起來還不如企業的院子大，這就造成了土地資源的浪費。在生產運營方面，園區內能開足馬力、滿負荷生產的企業還不多，有的蒜制品企業一年正常生產運營的時間只有四五個月。在企業管理方面，一些企業家、特別是本土企業家思想還不夠解放，“有車坐、有飯吃、有酒喝就行”這種小富即安、小成即滿的思想依然存在，能夠聘請高級管理人才、制定企業遠景發展規劃的企業很少。2、各鎮街產業園區。金東、金西、金南、金馬、康橋這5個重點推進的產業園區以及其他鎮街產業園區由于受資金和土地指標等因素制約，在基礎設施、項目建設等方面相對滯后，對社區建設的支撐力和農民群眾增收的帶動力還不夠。除此之外，最大的問題就是缺乏人才。各鎮街負責產業園區建設的干部，真正懂行不多，有的干部甚至對項目入園的審批程序、各項指標的控制等不清楚、不了解，對招商引資方面我縣的優勢和優惠政策不熟悉，這就在一定程度上影響和阻礙了園區的建設與發展。

(三)三大新城建設方面的問題

健康新城、生態新城和金北新城在規劃、定位上各有特色，各項工程正在有條不紊的推進，但也存在著一些共性的問題。具體表現在：認識不足，推進不力，部分項目建設落后時間節點;個別項目、工程因資金、手續辦理、遷占不及時等因素制約，影響了建設進度;融資不足，各管委會自我積累、自我發展的機制和自我造血的功能還沒有形成。

四、推進兩區同建工作的幾點對策與建議

(一)進一步解放思想、堅定信心，增強責任感、使命感，努力推進兩區同建工作邁上新臺階、再上新水平。任何工作的落后都是思想認識落后的體現，只要思想認識上去了，工作熱情激情就上去了，辦法措施也就有了。實際上，不管是農村社區建設還是產業園區建設，都是新農村建設的重要組成部分，這項工作上級有要求、群眾有期盼、跨越發展有需求，既是經濟工作、又民生工作、更是政治任務，是一項長期性、戰略性工作，要樹立“克難攻堅、迎難而上、敢打必勝、奮發有為”的信念，凝聚干勁，自我加壓，以更大的力度和氣魄堅定不移地向前推進，決不能等閑視之。

(二)兩區同建關鍵在“同”。建設社區不但是讓農民群眾住上好房子，還要讓他們過上好日子。廣大農民搬進新居后要住得好、幸福指數高，必須能夠穩定就業并有持續的收入來源，這就需要產業園區的同步建設作支撐，沒有配套的產業園區，新建社區就會形成新的“空心村”。因此，兩區同建工作必須堅持農村社區與產業園區建設同步規劃、同步發展。依托產業建園區、圍繞園區建社區，做到安居與富民齊頭并進。

(三)頂層規劃設計、強化為民意識，加快推進農村社區和產業園區建設。樹立“先規劃后建設”的理念，高標準規劃、嚴要求建設，真正做到用心去做、超前考慮，堅決杜絕低水平重復建設。要牢固樹立宗旨意識，特別是社區建設要充分征求群眾意見，確定社區選址、戶型設計，做好拆遷安置入戶調查、成本核算、房屋價值評估等工作，簽定拆遷安置合同，確定施工隊伍，完備開工手續;工程建設期間，先做好水、電、路等基礎設施和社區綜合活動場所、衛生室、幼兒園等公共服務設施建設，再組織項目竣工驗收，讓村民住上放心房，為群眾創造便利、舒適的居住環境。園區建設應依托當地傳統、資源、區位和現有的產業優勢等，宜農則農、宜工則工、宜商則商。

(四)多措并舉解決錢從哪里來?人往哪里去?民生怎么辦的問題。實踐證明，解決好這三個問題，是做好兩區同建工作的關鍵所在。錢從哪里來?1、縣財政增減掛鉤項目20萬元/畝的資金建議及時撥付。2、進一步加大上級政策性資金和銀行信貸資金的爭取力度，創造性地開展專項資金爭取工作，用足用盡政策性和金融資金。3、將現有涉農資金集中打捆整合使用，向社區和產業園區建設傾斜。4、通過市場化運作籌集建設資金。除了現有的招引有實力的企業墊資建設鎮街社區和產業園區基礎設施，用其它地塊土地出讓金支付企業墊資外;公共服務設施中的幼兒園、商業超市、醫療服務設施、網絡通信設施、公交站點等，也可以通過市場化運作，由經營業主投資建設。5、號召社會各界，尤其是一些有實力的企業和在外成功老鄉進行幫扶，支持基礎設施建設。人往哪里去?1、每個社區附近的產業園區吸納社區群眾就地就業。2、通過建設用地指標飄移到工業集聚區，用于哪個企業發展，必須吸納當地群眾到企業打工。3、社區服務業要全部使用社區群眾。4、通過土地流轉，農業公司和農業合作社要吸納部分群眾作為農業產業工人，在公司從事農業生產。5、結合我縣全民創業政策，鼓勵社區居民自主創業增加收入。民生怎么辦?1、通過務工薪金、土地流轉租金、入股股金和惠農補貼等方式，千方百計提高群眾收入。2、為入住新型農村社區的群眾辦理集體土地房產證，責任田辦理土地承包經營權證，切實維護群眾的產權，解除他們的后顧之憂。其中房產證允許在本縣范圍內交易、轉讓、互換、抵押、繼承。3、通過組織體系創新、管理機制創新、服務方式創新等，為群眾提供更加貼心、優質、高效的服務。4、全面做好群眾的養老、醫療、失業、低保等社會保障工作。

(五)成立鎮街土地流轉服務中心。創新農村土地經營方式，搭建農村土地流轉服務平臺，健全農村土地流轉信息服務網絡。加快培育新型農業經營主體，發展規模大戶、農民合作社、壯大龍頭企業、培育新型農民;通過大規模的土地流轉，讓“想種田的有田種、不想種田的有人種”，從而推進農業生產經營專業化、合作化、產業化、職業化。

(六)進一步加大對兩區同建工作人員和企業家隊伍的培訓力度、提升他們的工作能力、業務水平和自身素質。建議由縣委黨校牽頭負責對我縣特別是各鎮街負責兩區同建工作的同志進行定期不定期培訓;大工業運行指揮部及中小企業局等部門負責，挑選部分思想解放、敢想敢干、敢為人先的企業家、特別是本土企業家通過外出參觀、專題講座、高校進修等多種方式進行培訓，為企業下步的發展壯大奠定堅實基礎。

(七)加強領導，密切配合。兩區同建是一項復雜的系統工程，必須整合各方力量，強化要素保障，積極穩妥推進。要加強領導、落實責任，強化協調、密切配合，以人為本、尊重民意，強化督導、嚴格考核，強力推進兩區同建、實現興農富民強縣。

xxx縣決策咨詢中心

xx年12月

第14篇 對村企結對共建機制加快新農村建設調研報告

推進新農村建設，需要凝聚各方面的智慧，動員各方面的力量，努力形成“以政府為主導，以農民為主體，社會力量廣泛參與”的新農村建設的多元參與機制和良好社會氛圍。建立和完善村企結對共建新農村的工作機制，是扎實推進社會主義新農村建設深入發展的積極探索和創新。

一、我市村企結對共建工作開局良好

自20__年初全面開展“村企結對共建新農村”活動以來，__全市各級各部門廣泛發動和參與，采取多種有效舉措營造共建氛圍，社會各界推波助瀾，廣大工商企業熱烈響應，全市上下迅速掀起了村企結對熱潮，實現了良好的開局。據統計，到20__年底，全市共有5085家企業與2639個行政村結對，實現了村企結對全覆蓋。20__年結對企業與村委會協議共建項目2646個，協議或承諾出資4.16億元，實際完成項目1721個，實際到位資金2.15億元，為結對村新農村建設提供了有力的支持。總體而言，全市村企結對共建工作具有以下特點：

（一）政府主導型模式。通過一年多的實踐可以清晰看出，政府是村企結對共建工作的主角，在村企結對共建過程中發揮了關鍵作用。首先，政府是村企結對共建工作的倡導者和組織者。

去年3月份，市委、市政府召開了村企結對建設社會主義新農村懇談會并進行全面動員部署。通過各種廣泛宣傳和組織發動，以及“千企結百村”、“百企聯百村”等形式多樣的共建新農村主題活動的開展，村企結對氛圍日益濃厚。其次，政府是村企結對共建規則的制定者。去年上半年，市里出臺了《關于村企結對建設社會主義新農村的若干意見》。市級有關部門和各縣（市）區都緊密結合自身實際，認真做好政策的細化落實，制訂了農業龍頭企業參與新農村建設意見等一系列配套政策。通過優先安排建設用地、減免稅收、享受補助、扶持傾斜等激勵措施，在政策層面上支持鼓勵企業參與共建新農村。再次，政府是村企結對共建的服務管理者。各級政府積極整合部門優勢和多方力量，為村企結對工作積極搭建服務平臺，認真搞好服務和管理工作，促進結對共建工作科學、規范、有序開展，不斷提高服務水平。堅持“村企自愿、互利共贏、長期堅持、注重實效” 原則，積極引導村企簽訂結對協議。各地還以項目為基礎，建立項目庫，使合作的紐帶更加牢固。不少地方針對山區、海島等欠發達地區企業少、經濟弱的實際，幫助物色合適的企業，引導跨區結對。許多地方還建立村企結對溝通協調制度，幫助理順合作關系、研究解決有關問題。

（二）結對共建形式呈現多樣化。在村企結對實踐中，各地因村因企制宜，注重實效，探索多種形式的合作共建關系，共建形式呈現多樣化。一是以企帶村型，主要是通過企業主兼任村主要干部等形式，企業直接參與支持村搞建設促發展。二是經濟顧問型。聘請素質好、社會責任心強的企業家擔任村經濟顧問，幫助村里理清發展思路，為村經濟社會發展出謀劃策和資金扶持。三是互利合作型。一般是企業以出資金為主、村依法提供土地資源和勞動力為主，共同實施建設項目，當地政府給予必要的支持，實現企業拓展發展空間與村經濟發展、農民增加收入的共贏。四是基地帶動型。企業通過建設農業原料基地、產品配套基地、勞動力供應基地等形式，帶動村產業發展和農民轉移就業，增加了農民收入。五是捐建基金型。結對企業從一事一捐發展到建立各種基金，形成規模和制度化，對新農村建設有持久推動作用。六是連片帶動型。在一企多村的結對形式中，企業與當地干部群眾達成共識，結合成片連線推進村莊整治建設，整體推進新農村建設，打造農村新社區，實行政府、企業、行政村三方協同搞建設。

（三）結對共建成效明顯。一是切實帶動了農村各項事業的發展。參與企業通過項目帶動、智力支持、資金投入等途徑，在一定程度上緩解了結對村資金、產業、人才短缺的問題，并直接促進了村莊經濟、基礎設施和社會事業等領域的發展。二是促進村莊風貌的改善。通過村企結對共建活動，使農民更多地看到了希望，消除了農民的悲觀畏難情緒，增強了參與新農村建設的動力和熱情，農民自主意識進一步提高。三是對于多元參與新農村建設的示范引導作用。村企結對為新農村建設探索出了一條有效途徑，同時也為動員社會力量廣泛參與新農村建設起到積極的示范引導作用，為新農村建設多元參與機制的建立積累了一定的經驗。

二、我市村企結對共工作存在的問題與不足

通過一年多的實踐，我市村企結對共建新農村取得了一定的成效，新農村建設保持良好的發展態勢，但從各地情況來看，也存在一些問題和不足，需要引起我們的高度重視。

（一）村企結對共建機制的思想基礎不牢固。村企結對共建新農村過程存在的一個不容忽視的問題就是認識落后于實踐，理念需要強化。一些部門和干部責任感不強，存在消極畏難情緒。有些地方工作方法簡單粗放，存在行政強制傾向，搞“拉郎配”和攤派，影響企業參與熱情。有些企業沒有充分認識村企結對共建新農村的意義，缺乏社會責任感，參與積極性不高，甚至有抵觸情緒或簡單地應付了事。一些結對村和農民缺乏新農村建設主體意識，認為企業參與新農村建設是義不容辭的義務，把結對企業當成財神爺和搖錢樹，對結對企業存在等、靠、要的思想。

（二）村企結對共建機制的內涵有待深化。受各種主客觀因素的影響，村企結對思路不夠開闊，途徑和內容還比較單一，偏重于捐錢捐物，重短期發展、輕長期合作，重硬件建設、輕潛力發掘，重物質幫扶、輕智力投入。“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”是一個完整的體系，新農村建設涵蓋了經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設等各個方面，因此要不斷拓寬思路，克服村企結對形式的單一性，探索村企結對實現形式多元化，促進農村全面

綜合協調發展。同時，我們還應深刻反思，我市村企結對工作起步早，曾在全省、全國處于領先地位，但目前這項工作已經失去優勢，究其根本原因，就是在深化村企結對共建機制方面做得不扎實，對村企結對共建機制內涵的深化力度不夠。

（三）村企結對共建機制的政策保障體系不完善。盡管市、縣兩級陸續出臺了《關于村企結對共建社會主義新農村的若干意見》等一系列原則性政策文件，但是由于沒有相應的配套措施和實施細則，導致政策的可操作性不強。同時受國家宏觀政策的影響，土地、稅收等方面的優惠政策難以兌現，在一定程度上影響企業參與的積極性。如何細化村企結對共建新農村相關優惠政策，把政策真正落到實處，是今后我市新農村建設急需重點研究的問題。

（四）企結對共建機制缺乏穩定性。總體而言，目前我市村企結對共建新農村具有運動化傾向和不確定性。許多企業參與動機是被動的，受政策環境壓力和政治約束，“是買政府的帳”，很難保證其參與共建的長期性。相對于我市工商企業總數而言，目前我市企業參與結對共建新農村的比例還比較低。一些企業在結對村的選擇、合作項目的確定、出資形式等方面在很大程度上都是依靠人情關系進行的，缺乏制度保障。村企雙向互動的局面還沒有真正形成，村企互利共贏的機制還沒有真正建立。

三、進一步深化村企結對共建機制的對策思考

村企結對是新農村建設的一個重要途徑，要更廣泛動員企業參與新農村建設，進一步發揮企業在新農村建設中的作用。為此，要不斷深化村企結對共建工作，完善政策保障體系，實現互利共贏，努力形成有利于結對共建新農村的長效機制。

（一）思想深化：樹立村企結對共建的正確理念

思想是行動的先導。村企結對共建新農村是統籌城鄉發展的客觀要求，是構建社會主義和諧社會的具體體現，是__農村發展的現實需求。我們要從戰略和全局的高度，不斷深化對村企結對共建新農村重要性的認識，樹立正確的理念，形成共識，增強責任感和使命感，進一步全面扎實推進新農村建設。

推進農村發展是政府的責任，也是企業的責任。企業的發展離不開農村的土地、水以及其他資源，離不開農村提供大量廉價勞動力支持，離不開農村的廣闊市場。企業的發展需要和諧的內部環境、和諧的社區環境，也需要和諧的社會環境。只有把企業的發展與社會進步聯系起來，企業和企業家才具有高境界，才能取得更大的發展。企業要不斷提升發展理念，提高發展層次，積極投身新農村建設，以便贏得更有利的發展空間和環境。在村企結對共建過程中，要敏于發現典型，善于總結經驗，勇于探索創新，工于宣傳動員，營造良好社會氛圍，引導更多企業參與新農村建設，努力形成村企結對共建的新局面。

（二）內涵深化：豐富村企結對共建形式

內涵決定形式。今后要按照共謀發展思路、共興農村經濟、共辦社會事業、共推村莊建設、共育鄉風文明的要求，不斷拓展村企結對共建領域，深化村企結對共建內涵，豐富村企結對共建形式，促進村企結對共建深度發展。進一步明確村企結對共建重點，在經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設等各個方面有針對性地選擇一些結對共建項目，切實推進農村物質文明、精神文明、政治文明、生態文明全面綜合協調發展。對結對村莊而言，絕不能是單向被動的物資捐贈接受方，更重要的是向企業學理念、學管理，借重企業優勢，合理開發資源，大力培育產業，增強自我發展能力。對結對企業而言，要認真幫助結對村理清發展思路和規劃，依托村莊資源優勢，確立一批務實、有潛力的產業發展項目。企業要善于把結對村的發展、合作項目的選擇與企業目標自覺結合起來，促進雙方共同發展。

（三）政策深化：完善村企結對共建制度保障

完善的政策體系是機制長效運行的根本保障。要想確保村企結對共建工作的穩定性，從根本上克服其運動化、短期化傾向，就必須在建立長效機制上下功夫。村企結對共建機制的本質是共同建設，核心是互利共贏，關鍵是政策保障。因此，要不斷深化政策扶持，建立健全村企結對共建政策體系，進一步完善村企結對共建的政策保障機制。政策的制定完善要堅持以公正平等為前提，維護合作雙方的利益，避免政策的零和性，實現互利共贏，共同發展。當前村企結對政策的完善主要應該抓好以下兩個方面。一是完善并切實落實財政稅收優惠政策。進一步細化企業對新農村建設公益性投資的稅前列支相關政策規定，規范村企結對共建項目收益分配，擴大村企結對共建項目收益的財政稅收優惠范圍，提高各方參與新農村建設的積極性。二是進一步完善村企結對共建新農村資源配置政策。在嚴格遵守國家土地法規政策的前提下，進一步擴大新農村建設用地管理試點范圍。切實落實新農村建設用地管理試點政策，保障試點村的用地需要。要鼓勵企業結合產業項目建設，參與農村土地整理，折抵指標大部分留給村與結對企業合作開發使用。以土地整理開發為突破口，理順農村資源有效配置機制，促進新農村建設資源集約利用。

（四）服務深化：穩固村企結對共建工作平臺

服務創造價值。政府主導型村企結對共建機制有其存在的客觀必然性，因此要繼續發揮政府的積極作用，優化服務管理，為結對共建搭建一個好的工作平臺。一是要進一步健全結對運行機制。可以探索村企之間可以互派人員到對方掛職等方式，暢通溝通銜接渠道，以便于建立融洽的共建氛圍。可以通過建立鄉鎮企業顧問團或設立基層商會新農村建設共同基金等形式，探索村企結對共建新機制，減少結對共建的隨機性和不確定性。要探索出臺強力的表彰激勵措施，對于積極參與村企結對，在新農村建設中作出重要貢獻的企業家，各地都應該創造條件讓他們獲得相應的社會地位，發揮更好的社會作用。二是要進一步加強結對協調，形成共建合力。要善于整合各級政府、各職能部門等各方力量，合理分工，優勢互補。市、縣兩級黨委政府和農村工作部門主要是做好組織動員，引導更多的企業參與村企結對，特別是要做好組織企業實行跨地區結對的工作以及理論政策調研，及時協調解決一些普遍性的問題。鄉鎮是村企結對工作的基礎環節，要承擔起村企結對聯絡協調的直接責任，要具體做好村企結對工作的組織、協調、幫助和項目的落實。在深化服務的同時，政府要適時適度轉變角色定位，變政府主導為政府引導，積極培育第三方組織，發揮非政府組織在村企結對共建中的參與管理作用。

第15篇 加快文化建設現狀調研報告

加快文化建設現狀調研報告

根據市委宣傳部《關于開展“興起社會主義文化建設新高潮”課題調研的通知》精神，我區于4月25日至5月10日對相關單位、企業、文化場所進行了全面調研，現將調研情況報告如下：

一、_____區文化建設現狀

（一）文化資源豐富。_____區人杰地靈、文化昌盛，光輝燦爛的本土傳承山地文化與內地文化浸溶并襲，融匯成邊地多元文化。以螞蟻堆、邦東、馬臺、博尚及瀾滄江茶馬古道和南美拉祜族文化等為特色的歷史文化，以平村革命老區和博尚革命戰斗歷史為代表的革命歷史文化，以瀾滄江、南汀河、五老山、旗山、叫雨山等為亮點的山水文化，以南美拉祜族文化為特點的民族民俗文化，以碗窯土陶、昔本咸菜、稀豆粉米線和鹵子米線為代表的工藝、飲食文化異彩紛呈，影響廣泛。擁有物質文化遺產保護單位10個，其中省級重點文物保護單位2個，市級重點文物保護單位5個，區級重點文物保護單位3個。非物質文化遺產153項，其中有18個項目被列為全市第一批民族民間傳統文化保護名錄。區內民間文化豐富，民間藝術歷史悠久，風格獨特。

（二）文化事業建設初具規模。積極籌措資金，全面完成區圖書館的新建，按部頒標準改建鄉級文體活動中心5個，村級文化活動室14個。目前全區共有公共圖書館1個、文化館1個、檔案館1個、鄉（鎮、街道）文體活動中心10個，村級文化活動室50個。優秀文藝作品、文學作品不斷涌現，楊麗萍、羅永娟等優秀文藝人才知名度日益提升。廣播電視事業發展迅速，電視覆蓋率達94.98%,廣播覆蓋率達87.49%。《南汀河》和“吉祥_____”網站的創辦，初步形成了以廣播電視、圖書出版、文化娛樂等為重點的產業群體。

（三）群眾文化藝術蓬勃發展。文學創作、音樂、歌曲、書法、攝影等藝術有所起步。群眾文化活動蓬勃發展，廣場文化、社區文化、企業文化、校園文化、民俗文化等文化形式日趨豐富，不斷組織和籌辦節日文化活動、下鄉服務活動、競賽評比活動等，據統計，近年來每年平均文藝演出、民族民間廣場舞、各類文化藝術展等活動達1000多場次，參與活動人數上百萬人次。

（四）文化市場日趨活躍。經過近年來的培育、引導和建設，我區文化市場已形成分門類、多行業、多層次、上規模的發展態勢，目前全區共有文化經營單位358戶，從業人員1500人，初步形成廣告、娛樂、音像、圖書、網吧、茶室等幾類綜合型文化市場，近年來每年平均實現利潤600多萬元，上交國家稅收100多萬元，文化產業對經濟發展的貢獻率正在呈逐年上升趨勢。

我區文化建設在取得一定成績的同時，也存在一些不容忽視的問題，必須清醒地看到，我區文化建設總體上還滯后于經濟社會發展，與人民群眾迅速增長的精神文化需求不相適應，與實現富民強區新跨越的要求不相適應。一是思想道德建設有待加強。社會思想已發生深刻變化，意識形態領域面臨許多新情況新問題，對人們的世界觀和思想道德產生深刻影響。二是公共文化服務水平有待提高。文化設施建設相對落后，文化建設投入不足，二分之一的村沒有公共文化活動場所，一些地方在城鄉建設中缺少對文化設施項目的統籌規劃，城市文化功能不強，精神文化產品的數量、質量和品種還不能滿足群眾的需求，精品力作不夠多。三是文化產業發展潛力有待挖掘。資源整合與開發不夠，豐富的文化資源優勢還沒有轉化為產業優勢，產業集約化程度不高，有實力的文化企業數量較少。四是思想觀念存在差距。一些地方和領導干部對文化認識還不到位，重經濟建設輕文化建設。五是文化體制改革滯后。改革的力度不夠大，制約文化發展的體制機制障礙依然存在，國家和省里制定的一系列支持文化發展的政策落實不夠。六是人才匱乏，文化人才優勢作用發揮不足，尤其缺乏文化經營管理人才。七是_____區多年來一直沒有專業藝術團隊，文藝創作之路困難重重，舉步維艱。

二、對策與思考

(一)指導思想

全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位和繁榮發展社會主義思想文化緊密結合起來、把發展教育科學文化事業和加強思想道德建設緊密結合起來、把弘揚中華民族的優秀文化傳統和借鑒國外的有益文化成果結合起來，著力推動社會主義核心價值體系建設，著力建設和諧文化，著力弘揚民族優秀文化，著力推進文化創新，全面提升文化的引領能力、服務能力、競爭能力和創新能力，不斷提高文化事業和文化產業對經濟社會發展的貢獻率，促進全區物質文明、政治文明、精神文明協調發展。

(二) 基本原則

推進文化建設必須深刻認識文化發展的規律，善于運用規律，保證文化建設沿著正確方向健康發展。

1．堅持先進文化引領。牢牢把握社會主義先進文化前進方向，堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，全面把握社會主義核心價值體系的深刻內涵和基本要求，把 社會主義核心價值體系融入國民教育和精神文明建設全過程，貫穿于文化建設的各個方面，努力在全社會形成統一的指導思想、共同的理想信念、強大的精神支柱和基本的道德規范。全面貫徹黨的文化發展方針，堅持為人民服務、為社會主義服務的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針，貼近實際、貼近生活、貼近群眾，弘揚主旋律、提倡多樣化，始終保持正確的政治方向。在大力發展先進文化、支持健康有益文化的同時，努力改造落后文化，堅決抵制腐朽文化，堅持用先進文化占領思想陣地。

2．堅持正確處理繼承和創新的關系。創新是文化發展的本質特征和基本規律。在時代的高起點上推動文化內容形式、體制機制、傳播手段創新，解放和發展文化生產力，是繁榮文化的必由之路。民族傳統文化和民族精神，是民族的根，是民族賴以生存和發展的基礎，任何先進文化總是與傳統文化一脈相承、血肉相連的。因此，民族文化的創新必須保持民族性，體現時代性，在繼承中創新，在創新中發展。對于文化遺產，我們要取其精華，去其糟粕，做到古為今用，結合新的實踐和時代的要求，結合人民群眾精神文化的需要，遵循文化發展規律，積極進行文化創新，實現新的超越和發展。推出更多既有豐厚文化底蘊，又體現時代精神、反映社會本質、符合群眾審美要求的精品力作。

3．堅持把社會效益放在首位。精神文化產品既有物質產品屬性，又有意識形態屬性，肩負著教育人民、引導社會的重大責任。加強文化建設，要堅持把發展公益性文化事業作為保障人民基本文化權益的主要途徑，同時必須大力發展文化產業，繁榮文化市場，增強國際競爭力。不論是發展文化事業還是發展文化產業，都要處理好社會效益和經濟效益的關系，始終把社會效益放在第一位，當經濟效益與社會效益發生矛盾時，經濟效益要服從社會效益。在保證社會效益的前提下，適應社會主義市場經濟規律，努力爭取更大的經濟效益，以更多更好的文化產品和文化服務占領市場、贏得群眾，實現經濟效益和社會效益的有機統一。

4.堅持積極吸收借鑒世界優秀文化成果。從_____區文化發展的長遠出發，以更加自信的心態、更加開闊的視野對待世界各民族文化，積極參與同世界各種文化的對話和交流，堅持以我為主、洋為中用，辨證取舍、擇善而從。要面向世界、走向世界，積極實施“走出去”發展戰略，開展多種形式的對外文化交流，加強對外文化貿易，做大做強吉祥_____文化品牌。

5.堅持人民群眾的主體地位。文化建設為了群眾，文化建設也必須依靠群眾。要充分調動人民群眾投身文化建設的積極性，引導支持群眾開展豐富多彩的文化活動，更好地活躍城鄉基層文化生活，讓人民群眾在文化建設中當主角、唱大戲。加強基層特別是農村文化設施建設，培養文化建設骨干，提高群眾文化隊伍素質，激發人民群眾的文化創造潛能。

6.堅持用現代科學技術提升文化競爭力和影響力。要著力推動文化建設與科技進步相結合,運用高新技術改造傳統文化產業，運用電子出版、數字影視、網絡傳輸等現代信息技術催生新的文化業態，大力發展文化創意、文化博覽、動漫游戲、數字傳輸等新興產業，發展高端文化產業，提高科學技術對文化發展的貢獻率，優化文化產業結構，提升文化競爭力和影響力。

（三）總體目標

到20xx年，做到文化工作體制順暢、機制規范、文化產業實力增強、精品不斷涌現、設施功能配套、人才結構優化、市場開放有序、活動豐富多彩，文化事業全面繁榮，文化發展主要指標和文化綜合實力居全市前列。

（四）發展戰略

1、文化經濟戰略。積極促進文化與經濟的融合，以經濟發展促進文化發展，以文化發展引領經濟加速發展，增強像司崗里步行街、昔本咸菜廠、茶文化風情園、強力集團、韭菜壩煤業公司和溫泉花園酒店等企業的文化含量，以文化建設提升企業形象，提高企業和產品競爭力；充分開發和利用文化資源，促進文化資源轉化為文化資本，不斷提高文化產品的經濟價值，創造更好的社會效益和經濟效益。

2、龍頭帶動戰略。在區域發展上，重點發展城區文化產業，確立其龍頭地位并充分發揮輻射帶動作用。在產業門類上，重點扶持文化旅游業、廣播電視業、圖書出版發行業、演藝娛樂業、信息網絡業等 “五大門類”的產業。在市場主體上，重點扶持一批重點企業向現代企業制度的產業集團發展。

3、品牌特色戰略。積極開發具有影響力的文化品牌并形成品牌鏈，擴大_____區文化產品的市場占有率，提高_____區文化品牌的知名度。充分發掘_____區的文化資源，精心打造“五大文化品牌”，即：以佤文化為主的城市廣場文化，以南美拉祜族文化為主的民俗文化，以五老山國家級森林公園、瀾滄江區域、茶文化風情園和小道河省級森林公園為特色的旅游文化，以平村老區和博尚革命戰爭遺址為代表的革命歷史文化，以《南汀河》刊物、“吉祥_____”網站、_____區廣播電視網絡為核心的現代傳媒文化。

4、科技創新戰略。促進文化發展與科技進步的有機結合，提高集約化經營水平，運用高新技術促進產業升級，逐步使文化產業從勞動密集型向勞動技術密集型轉變，從低附加值向高附加值轉變。積極配合市級加強文化產業園區建設，開發具有自主知識產權的文化產品，催生文化產業又好又快地發展。

5、人才聚集戰略。樹立人才資源是文化發展第一資源的觀念，建立健全文化人才培養、引進、選拔和激勵機制，著力培養和引進一批熟悉意識形態工作、懂經營、善管理的復合型人才，引進一批在區內外、市內外、省內外、國內外具有廣泛影響的文化人才，造就一批文化名人和文化經營人才，進一步健全全區“四級”文化體育網絡組織機構，繼續扎實抓好“三百”文化體育工程建設，推動我區文化事業和文化產業的發展。

三、保障措施

推動文化大發展大繁榮，完成文化建設的繁重任務，要立足實際，突出重點，整體推進，扎實工作，在重大措施上務求突破，取得實實在在的進展。

（一）抓好思想道德建設工程。這是面向全社會和全體社會成員的文化建設工程，要把建設社會主義核心價值體系貫穿于文化建設全過程。廣泛開展中國特色社會主義理論體系宣傳普及活動，推動當代中國馬克思主義大眾化，用社會主義榮辱觀引領風尚，著力解決信念、信仰、信心、信任問題，筑牢人民群眾團結奮斗的共同思想基礎。在全社會倡導講求誠信的行為準則和良好風氣，以政務信用為關鍵、商務信用為重點、社會信用為基礎，強化全社會信用體系建設，形成誠信為本、守信光榮的社會氛圍，努力打造誠信_____品牌。搞好普法宣傳教育，大力弘揚社會主義法治精神和法制文化，不斷提高廣大干部群眾的法律素質。把道德養成作為思想道德建設的基礎性工程，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設。著眼于建設和諧文化，充分發揮文明城市、文明村鎮、文明行業等群眾性精神文明創建活動的載體作用，著力培育“堅韌拼搏、求實開放、團結和諧、創新超越”的_____精神，不斷提升全區人民的思想道德境界。

（二）抓好文化體制改革工程。文化體制的改革要堅持兩手抓，一手抓公益性的文化事業，著重是加大投入；一手抓經營性的文化產業，主要是放開搞活。公益性文化事業的改革要從內部機制入手，如人事制度、分配制度等。對承擔公益性文化事業職能的圖書館、檔案館、文化館、基層群眾文化活動站等單位，要增加投入力度，同時，采取措施，鼓勵這些單位面向市場，全面引入競爭機制，實現從“養人”向“養事業”、“養項目”的轉變，爭取社會效益和經濟效益的最大化。 經營性文化產業改革要從機制創新入手，面向市場，培育市場主體，增加活力，創造經濟效益，為人民群眾提供更多的喜聞樂見的文化產品和優良的服務。

（三）抓好文化載體建設工程。當前，著重抓好四個方面：一是加快_____區文化體育綜合館等重點文化設施建設，提升_____區文化形象。二是加快推進廣播電視“村村通”、文化信息資源共享、鄉鎮文體服務中心及基層文化陣地建設、農村電影放映、農家書屋建設“五大工程”，切實保障人民群眾讀書、看報、聽廣播、看電視、看電影等基本文化權益。三是加強歷史文化遺產保護。認真貫徹“保護為主、搶救第

一、合理利用、繼承發展”的方針，科學規劃，理順管理體制，實施重點文物保護工程，高度重視并切實解決好當前城鎮化、工業化和新農村建設中的文物保護問題。重視和加強非物質文化遺產的搶救和保護，充分挖掘和合理利用文化遺產歷史價值、科學價值和社會價值，變文化遺產優勢為文化發展優勢。四是廣泛開展群眾性文化活動。要適應廣大群眾求知求樂求美的需要，積極組織開展廣場文化、文化下鄉、文化進社區等各類文化活動，推進單位文化、社區文化、企業文化、軍營文化、村鎮文化、校園文化建設。組織好節假日各種健康的民俗活動和文化娛樂活動，使這些植根于群眾生活、具有鮮活生命力的文化奇葩在廣大城鄉競相綻放，用先進文化占領城鄉基層文化陣地。

（四）抓好文化產業發展工程。文化產業被稱為21世紀的朝陽產業，是最有發展潛力的優勢產業。推進文化產業的發展，當務之急是要完善以文化投資主體多元化為核心的文化產業政策體系。一要針對文化產業涵蓋文化、廣電、影視、旅游、商貿、工藝、教育、體育、信息等多方面的特點，研究制定一個統一的評估、統計標準，形成文化產業指標統計系統，以科學地分析、評價文化產業的發展狀況。二要結合全國及省制定的有關發展文化產業的政策規定，研究制定適合區情發展的文化產業政策，加大對文化產業在財政、稅收、土地等方面的扶持力度。三要突破思想觀念的瓶頸，打破部門壁壘、行業壁壘、所有制壁壘，扶持民營文化公司發展，充分吸引社會資金投入文化產業，激發民營企業家投資文化產業的熱情，積極發展個體經營、合伙經營、股份合作、股份公司、外資等各種文化企業。用興辦經濟開發區和工業園區的經驗，制定專門的優惠政策，試辦富有地方特色的文化產業園區。

（五）抓好文化精品打造工程。努力在三個方面取得重大進展：一是在堅持“三貼近”，高揚時代主旋律上出重彩。廣大藝術家、文化創作者要主動走向改革開放的第一線，置身社會主義現代化建設的最前沿，從人民群眾創造美好生活的壯麗畫卷中汲取營養，精心創作出以促進科學發展、構建和諧社會、展示改革成果、反映群眾心聲為主題的文化精品。二是在把握群眾新期待、實現文化創新上展新貌。廣大文學藝術工作者，要充分認識肩負的重大社會責任，迅速興起文學、影視、音樂、美術、書法、攝影、舞蹈、旅游演藝等文化創作的熱潮，推出文化創新力作，為人民群眾提供新的精神食糧。三是在加大扶持力度、營造良好創作氛圍上見成效。要制定和完善扶持公益性文化事業、發展文化產業、鼓勵文化創新的政策。各級各部門要為廣大藝術家、文化創作者從事創作生產提供良好條件，充分信任他們，熱情支持他們，真誠關心他們，鼓勵他們積極投身到謳歌時代的偉大文化創造活動中，創作無愧于時代、無愧于人民的鴻篇巨制。

（六）抓好文化發展環境工程。實現文化大發展大繁榮，需要充分調動方方面面的積極性，動員上上下下的力量，努力培育文化發展的良好環境，形成文化發展的合力。一要加大文化投入。注重履行公共文化管理和公共文化服務職能，使文化公共資源配置向農村、社區、欠發達地區傾斜，為基層群眾提供優質高效的公共文化服務。切實落實好各項文化經濟政策，吸引和鼓勵社會力量參與文化建設。二要加強輿論引導。推進思想解放，倡導樹立新的文化發展觀，積極推進文化創新，在全社會大力營造重文化、抓文化、興文化的濃厚氛圍。三要優化市場環境。堅持依法行政，加強文化法制建設，進一步健全完善地方性文化法規規章，把文化建設和管理納入法制化軌道。四要加強領導。建立健全黨委統一領導、政府管理服務，黨委宣傳部門協調指導、行政主管部門具體實施、有關部門密切配合的領導體制和工作機制，形成上下聯動、各負其責、相互配合、齊抓共管的文化建設格局。