- 目錄
第1篇 赴外學習考察報告
為學習發達地區先進經驗借石攻玉實現崛起==月==日至==日市委、市政府組成黨政考察團由市委書記、市人大主任===帶隊市領導====、===、==、===、==、==及市直有關職能部門負責同志計30余人參加赴江蘇省泰州市全方位考察其工業發展、招商引資、企業改革等方面工作考察團一行重點參觀了該市春蘭集團、林海集團、揚子江藥業集團、梅蘭集團、該市所轄興化市戴南鎮和張郭鎮、該市所轄姜堰市雙登科技園等多個考察點并聽取泰州市經貿委、外經貿局及姜堰市政府、發改委關于工業發展、招商引資及企業改革方面情況介紹考察時間雖短但大家感到思想上受到強烈震撼每到一處都感到受益匪淺體會良多通過此次考察大家解放了思想開闊了視野找到了差距進一步理清了思路更加堅定了實現奮力崛起信心和決心
一、基本印象
泰州地處江蘇省中部長江北岸下轄靖江、泰興、姜堰、興化四個縣級市和海陵、高港兩區面積5793平方公里人口504萬其中市區62.81萬人泰州之行給我們留下了如下印象
（一）企業數量多規模大泰州市現有各類工業企業3.4萬多家其中規模以上企業1905家形成以機電、化工、紡織、食品、輕工、醫藥、建材等為主體支柱行業全市近100個產品生產規模、市場占有率在全國名列前茅其中56個產品產銷量居全國同行前三位17個產品成為“單打冠軍”既有春蘭集團、揚子江藥業集團、興達鋼簾線等一批銷售突破10億元或利稅過億元“頂天立地”大集團、大企業又有興化市不銹鋼、姜堰市五金機械等“鋪天蓋地”小產業集群世界著名跨國公司如韓國lg公司日本雅馬哈、久保田公司瑞士魏德曼美國gmt公司荷蘭阿克蘇公司等均已在泰州落戶其中春蘭集團全國最大50家企業集團之一揚子江藥業集團規模總量和效益指標自1996年起連續7年在全國同行蟬聯榜首不僅泰州市本身就其所轄市區來看企業數量之多、規模之多也令人驚嘆如姜堰市僅工業企業就有5000多家利稅超千萬元企業40家過億元5家
（二）城市規劃好面貌新泰州市既一個有著二千多年歷史文化名城又一座新興現代化城市近年來泰州市堅持走“經營城市”之路先后投入100億元其中95%為市場運作啟動民間資本建起了一個新城城市建設中們既注意保存老城區中文化底蘊如在部分拆遷古民居時注意用白墻青瓦遮住路邊老房子以保持市容美觀；又注意新區高標準規劃將政務、商務、金融、電信、學校等分片規劃在住宅小區建設時十分注意人性化設計樓與樓之間留出足夠距離體現出現代化城市人居環境質量該市結合創建全國文明衛生城活動加大綠化、美化、亮化、凈化力度努力建設生態型現代化園林城市城市道路基本實現三線入地人行道板色彩明快路燈款式新穎路面清潔衛生綠化新潁美觀路兩邊均整齊劃一風景樹、綠化帶綠樹、紅花、草坪塑造出一道道亮麗風景線走進泰州滿眼皆為綠處處漾生機不僅泰州城區我們所到姜堰市城市規劃檔次品味也很高
（三）集鎮變化快檔次高泰州市堅持統籌城鄉發展加快城鎮化進程使農村與城市差別一天天縮小城市現代文明正在一步步走近廣大農民如我們參觀戴南、張郭二鎮鎮區道路四通八達寬敞整潔；建筑設計美觀大方別墅成群；市民廣場音樂繚繞噴泉如注很難想象十年前張郭鎮還只“一條小巷兩排瓦房”城鎮常住人口不足3600人商業不興、人氣不旺、交通閉塞連公路也不通一個典型農業大鎮、工業小鎮和財政窮鎮現如今城鎮常住人口2萬多人建成區面積從1997年0.4平方公里擴大到2.8平方公里自籌資金3000萬元接通了寧靖鹽高速打破了長期束縛發展交通瓶頸實現了鎮村道路水泥化、網絡化村村開通了公交車成了一個遠近聞名“鄉村都市”先后被命名為全國文明鎮、全國衛生鎮和全國先進基層黨組織成為建設社會主義新農村一個雛形特別值得一提張郭鎮還投資500萬元建成了農民公園——晨秀園融江南園林風格與水鄉文化為一體實現了“小橋流水人家”與現代文明 有機融合鎮上農民休閑娛樂好場所該鎮對集鎮建設用地實行政府統一規劃、征用、開發以開發帶建設以建設促發展實現以地生財以房養路滾動建設將綜合開發效益大部分還于基礎設施建設通過多種措施吸引先富起來農民進鎮落戶購房興業使人力、物力、財力向集鎮集中該鎮在設計集鎮規劃時斥巨資到同濟大學請專家確保了集鎮規劃現代化及獨特人文特色達到了20年不落后
（四）企業改制韌勁強措施實泰州市把企業改制當作一場硬仗來打圍繞“三置換一保障”（換國有集體產權服務、職工身份、土地使用權、實行社會保障）從XX年起拿出三年時間進行集中攻堅充分說明們改制韌勁很足在改制中們采取把好資產評估清查關、改制方案制訂關、置換標準確定關、法人治理結構關、工商注冊關、用工關（考核驗收）等六關確保企業改制扎實有序列推進姜堰市在企業改制中提出“四個有利于”原則即改制只要有利于公有資本退出有利于經營機制轉換有利于職工妥善安置有利于存量資產盤活有利于改制改革后企業發展什么辦法措施有效就采取什么辦法使企業改制取得了成功全市應改制2161家企業目前已改制2146家改制面達99%甚至連市屬場圃、鄉鎮農業技術推廣站及自收自支生產經營性事業單位也改為企業全面推向市場對民營企業們適時引導們摒棄家族式、作坊式管理方式加快建立現代企業制度從粗放型向科技型轉變如戴南鎮東方不銹鋼制品公司法人代表翟寶銀文化水平不高自己主動辭去公司總經理職務聘請一位有專長大學生為總經理
（五）發展后勁足潛力大近年來該市積極推進主題園區建設取得了重要階段性成果并成為區域經濟和工業經濟重要新增長點和亮點成為發展規模經濟新型載體揚子江藥業、春蘭、梅蘭、興達鋼簾線等一批重點企業都建立了自己主題園區并已初具規模雙登、梅蘭、戴南不銹鋼等一批鄉鎮企業也紛紛規劃發展區逐步形成區域特色和產業集聚、企業集群優勢并通過掛靠大專院校、科研院所實現了科研成果轉化為企業可持續發展注入了強大動力目前泰州在傳統產業和企業如日中天新興產業層出不窮集群優勢日益凸現而且泰州市各縣市區干部精神狀態好對人有熱情干事創業有激情這些都充分顯示出泰州市發展后勁和潛力不可限量
二、主要做法
據泰州市陪同人員介紹泰州原來蘇中地區一個縣級市1996年以前其經濟發展水平相當落后與皖北地區差別不大自1996年升格為地級市之后短短12年時間實現了異軍突起跨越式發展探究其成功秘訣可以歸納為如下幾個方面：
其一在于們堅持了工業立市泰州市產業定位、發展目標很明確就以工業化為第一方略把發展工業作為強市富民第一途徑始終堅持工業立市不動搖泰州市目前三次產業比例為3：83：14工業經濟支柱地位非常突出在泰州人們言必談工業XX年泰州市財政收入86.6億元而今年截至11月24日已完成了100.38億元其主要份額都工業提供從泰州市下轄四市二區乃至鄉鎮來看們都有自己主打項目、名牌產品、優勢企業很多產品在江蘇省乃至全國都有較強影響力足見其對發展工業經濟重視程度泰州自組建地級市以來一直堅持把培育大企業大集團、發展規模經濟作為加快經濟發展重大戰略采取了一系列措施加以推進早在1997年11月市委、市政府就作出了《關于在全市開展向春蘭集團公司學習決定》提出在全市大力弘揚春蘭精神推廣春蘭經驗；XX年初提出通過3-4年時間努力重點培植以春蘭、揚子江為代表30家春蘭式企業群體集中力量打造工業30強們建立了黨政領導干部與30強企業掛鉤聯系制度研究出臺了《關于加快重點工業企業做大做強政策意見》明確了關于鼓勵扶持大型企業集團聯合重組、技術進步、人才引進等方面共12條配套政策特別著重在幫助企業落實各級、各類政策上下功夫；對有突出貢獻企業家市委、市政府及各市區先后從本級財政中拿出1000多萬元實行重獎；同時對30強企業實行動態管理依據企業上年實現銷售收入、利稅等主要經濟指標及其增幅確定既保護了重點企業又給們增加壓力通過對工業發展堅持不懈扶持和傾斜泰州市這些年各類工業企業集團、產業集群不斷涌現有力地支撐和壯大了該市經濟實力
其二在于們注重科技創新在泰州讓我們感受最深其產品、產業科技含量高市場競爭力強企業發展紅紅火火這與們始終注重科技創新分不開該市在經濟快速飛躍式發展同時不惜花費巨資建設企業技術研發中心投入巨資改善科技專家們工作、生活條件對有突出貢獻科技人才實行重獎在企業技術中心建設過程中們堅持走好“一個中心、兩個結合、三個提高”路子一個中心：即以提高企業技術開發能力和高新技術成果轉化能力、增強企業經濟效益和市場競爭力為中心兩個結合：一個產學研結合即技術中心與企業內外科研院所、高等院校聯合采取主要形式有：①將高等院校和科研院所科研成果拿到企業共同進行中試、產業化研究加速科技成果轉化；②企業根據市場需要定出課題并進行合作研究；③企業部分課題委托高等院校或科研院所來做或出資在高等院校建立合作機構；④與科研院所或其它技術部門共建技術中心如江蘇新世紀造船股份有限公司與江蘇科技大學等合作成立江蘇省船舶先進制造技術中心；⑤吸引企業外科研力量以課題研究室或整個研究單位整建制地進入企業成為企業技術中心一部分第二個結合與引進智力和利用國外科技力量結合即技術中心加強國際交流與合作一方面提高自己產品質量和管理水平一方面趕超先進國家使自己產品走向世界占領國際市場三個提高：一提高起點企業技術中心建設起點要高即人員要精干研究與開發條件要好最重要課題研究水平要高在重點抓好適銷對路產品開發基礎上有超前意識必須考慮到幾年后市場所需產品和技術有條件企業進行基礎性研究做好技術儲備二提高水平有高水平人才積極創造條件把企業內外高學歷、高水平人才調整或吸引到技術中心吸引碩士、博士進來把企業科研骨干送出去培養成為碩士、博士以技術中心為重要基地培養和造就一大批技術帶頭人和技術骨干三提高經費投入強度這個提高前兩個提高保證技術中心建設主要靠企業投入們充分認識到企業技術中心工作重要性想辦法籌資舍得投入到目前為止全市建有企業研發中心達112家企業博士后科研工作站9家企業博士后技術創新中心5家這些數量眾多技術中心、博士后工作站并不擺設而切實發揮了科技第一生產力巨大作用通過企業與科研院所、高等院校開展技術轉讓、合作開發、共建技術中心、人員培訓等多種形式產學研聯合大大增強了企業技術創新能力有效地促進了科技力量向經濟主戰場轉移促進了科技與經濟緊密結合目前泰州工業增加值45%以上來自科技創新
其三在于們主動承接輻射作為長三角重要城市之一泰州把自己定位為蘇中接受上海輻射先導區承接蘇南能量北移橋頭堡主動和上海、蘇南發達城市“接軌”市領導班子多次率企業負責人赴張家港、蘇州、江陰等地考察學習多次組團赴日、韓及歐洲各國開展專題招商積極尋求合作支持主動承接發達地區產業轉移和經濟輻射們扎實推進沿江重點項目工程建設不斷加快沿江開發步伐沿江地區已成為承接輻射強大磁場今年1-10月沿江地區協議利用外資6.56億美元實際利用外資2.62億美元均占全市70%以上在園區建設上們開展了以“五比五賽”（比投入強度賽設施完善；比開工項目賽到帳外資；比增長幅度賽發展速度；比綜合效益賽貢獻份額；比投資環境賽外商滿意度）為主題園區競賽活動促進了園區建設和發展泰州市還敢于打破行政區劃推動靖江跨越長江天塹同無錫江陰“牽手”搞跨江開發使江陰開發區延伸到江北兩地聯合成立了聯動開發協調委員會全力支持和配合靖江園區開發建設協商解決聯動開發過程中重大問題為聯動開發取得更大進展創造良好政策環境被公認為加快融入蘇南借上海之梯登高望遠大舉措走出了一條“優勢互補、市場運作、共同發展、實現共贏”聯動開發新路子1-10月江陰開發區靖江園區累計新批企業12家協議利用外資1.62億美元其中新批項目中11個項目投資總額在1000萬美元以上
其四在于們善于做強放大自身優勢泰州市本身并無資源優勢但們善于發現機遇整合資源形成并做強放大了自身優勢推動了城鄉建設和工業經濟飛速發展在基礎設施建設上們目標：“三年形成大城市框架五年達到大城市標準”扎實推進新區建設和老城改造高起點、高標準進行交通、通信等基礎設施建設交通區位優勢逐步凸現迅速膨脹成為蘇中地區承接南北交通要地有力地吸引了蘇南發達地區產業、項目、資金轉移在吸引外商投資上泰州各地注重依托產業優勢開展產業鏈招商如姜堰市積極整合資源著力打造華東五金第一城謀求產業招商新突破；海陵工業園發揮韓資企業入駐優勢加大配套服務功能開展產業配套招商；靖江市圍繞臨江產業優勢重點發展造船修造等產業；泰興市依托精細化工產業園強化產業鏈招商等等在工業發展上泰州市注重形成區域特色和產業集聚、企業集群優勢如靖江市西來鎮以微特電機為特色規劃發展區、泰興市溪橋鎮以小提琴為特色規劃發展區、高港區口岸鎮以繩網帶為特色規劃發展區、海陵區九龍鎮以車件為特色規劃發展區等都體現了產業特色性和傳統性在瞄準自身優勢做大產業規模上興化市戴南鎮做法尤為典型戴南本地并無鋼鐵礦產資源但們針對本鎮群眾歷史上有收購傳統強化引導搞好服務使不銹鋼產業由簡單收購和不銹鋼廢舊材料手工作坊式敲敲打打發展到能生產拉管、拉絲、標準件、日用品幾十個系列、幾千種不同規格不銹鋼產品們靠遍布全國農民經紀人購買全國各地廢舊鋼鐵甚至從俄羅斯購買退役軍用飛機進行再加工以前主要以小冶煉為主污染嚴重、與大企業爭原料曾被媒體曝光近幾年該鎮大力調整不銹鋼產品結構加大環保整治力度逐漸從小冶煉為主轉變為目前以生產不銹鋼制成品為主形成了不銹鋼原材料采購、冶煉、軋制到最終制品直至銷售完整產業鏈條目前全鎮60%人跟不銹鋼產業息息相關常年有4000多人分布在全國130多個大中城市開店經商專門銷售戴南不銹鋼產品年銷售額達15億元XX年全鎮不銹鋼產量達25多萬噸占全國年產量七分之一成為聞名全國“不銹鋼之鄉”
其五在于們堅持真抓實干在泰州我們看到整齊美觀樓房、干凈寬闊街道、規范有序廠房而感受卻泰州人真抓實干精神和氣魄們領導對企業改制、園區建設、新品開發等談起來頭頭道聽們談發展、議發展實實在在感受到們加快發展勁頭很足信心很大感受到們思想超前、敢想敢干真正做到了以發展論英雄以實績論英雄在興化市張郭鎮有這樣一幅宣傳標語：“大干部、小干部能帶領群眾致富就好干部”足以說明當地干部價值追求和工作態度為激發廣大干部帶領群眾致富熱情張郭鎮推行干部“年薪制”把干部工資結構調整為基礎年薪、崗位年薪和實績年薪三個部分主體實績年薪在實績年薪考核中把招商引資、工業經濟、集鎮建設等八項工作業績作為重點又把招商引資作為重中之重對完成招商引資任務按項目投入固定資產一定比例計酬；對沒有完成任務按與既定目標差額比例扣除年薪從而打破了多年來干部“吃財政飯、捧鐵飯碗”習慣極大地增強了鎮村干部責任感和危機感激發了廣大干群聰明才智和創業熱情為動員已在江陰置業定居能人徐開泉回鄉創業鎮黨委書記先后六下江南、登門拜訪終使徐開泉回到張郭投資辦起生物化學制品廠該廠當年實現銷售收入1020萬元上交稅金50多萬元其成功示范效應使一批又一批在外經商能人紛紛回鄉創業目前全鎮500萬元以上企業52家其中億元以上企業3家1000萬元以上企業達25家已初步形成了新型材料、輕工包裝、冶金鑄造、生物醫藥、精細化工、電熱電器五大特色產業集群可以說這些巨大經濟成就取得正們真抓實干結果
三、發展==建議
泰州考察一個學習借鑒先進地區實現跨越式發展好范例也一個反思不足、改進方法、謀劃重點、明確方向好機遇泰州成功實踐可圈可點聯系==實際我們應抓好如下幾個方面：
首先要堅持解放思想不動搖決不能把解放思想當作一個口號來喊我們強調思想解放首先要求各級干部必須實現自我解放不能在需要犧牲個人利益時只讓別人解放思想而自己做不到解放思想；特別面對當前==與先進地區包括周邊縣市正在拉開發展距離、逐步被邊緣化嚴峻形勢面前我們更沒有什么過多理由和借口當務之急就千方百計謀發展、抓發展一定意義上講有時為了發展我們各級干部都要什么都可以想什么都可以做要賦予解放思想以實實在在內容如市委、市政府前不久組織到沭陽考察回來后學習沭陽發展工業園做法向干部借款建市工業園就實實在在解放思想體現可以肯定地說如果不采取這個辦法市工業園就不會有今天發展速度和成效因此我們今后要注意通過外出考察、選派人員到先進地區掛職學習、聘請先進地區專家到我市舉辦培訓班等方式對們先進工作理念、工作作風、優惠政策、發展經驗要認真學認真借哪怕一點一滴只要學到手就會產生意想不到效果就會使思想解放向前邁出一大步
其次堅持主攻工業不動搖==有一定工業基礎這公認學習泰州就要把工業作為重中之重來抓堅持主攻工業不動搖首先要繼續抓好企業改制==企業改革正處在關鍵階段要以“無情改革有情操作”為原則合理把握改制力度和進度力求改制一個成功一個發展一個其次要提高“一園三區”建設水平應繼續加強基礎設施建設提高園區檔次力爭“七通一平”或“十通一平”達到美化、綠化、亮化；工業園區管委會要抓緊進園行政服務中心、經濟環境治理辦公室要進一步提高服務質量簡化辦事程序為客商和業主提供“保姆”式服務；同時要把“一園三區”建設與招商引資相結合、與項目建設相結合強化對入園項目嚴格審核把關多上高科技含量、高附加值項目實現入駐項目數量和質量不斷突破第三要加強企業技術創新體系建設不斷增強自主創新能力我市有些企業為什么常盛不衰就在于們成立了研發機構依托科技力量支持為此要堅定不移地走產學研相結合路子有條件企業都要建立研發中心加強企業與高等院校和科研院所聯姻通過科技創新實現企業可持續發展
第三堅持東向發展不動搖省委、省政府作出“東向發展”決策提出鼓勵沿邊縣市加強對東部地區政策研究對蘇浙地區實際效果顯著政策舉措可以比照執行我們==屬于==邊緣縣市要抓住這一政策機遇解放思想、更新觀念積極走出去、引進來融入長三角特別要牽手泰州揚子江制藥業、雙登蓄電池等企業與我市醫藥制藥、再生鉛等產業有一定互補空間建議依托目前建立關系籌備兩地企業家聯誼會通過合作和設立分廠方式延伸鉛冶煉、制藥、汽車零部件產業鏈使之做大做強成為我市東向發展“試驗田”
第四堅持培育主導產業不動搖要學習泰州市大力實施以工興城、做大規模企業、做強產業集群做法利用我市現有廢舊塑料、再生鉛、制藥、小食品等產業集群利用外資或民間資本建成大市場力求打造出在全省、中原地區乃至全國知名“鉛業城”、“藥業城”、“小食品城”等此外要引導培育牛肉干、小機械等產業不斷延伸產業鏈使之生命力更加旺盛
第五堅持項目建設不動搖項目投資載體無論招商引資還國家投資都以項目建設形式實現沒有項目就不可能形成現實生產力發展速度和質量也就沒有保證要按照國家產業政策和投資導向搞好項目儲備認真扎實地做好項目前期工作狠抓一批起點高、效益好、能起帶動作用大項目要樹立和落實科學發展觀堅持“五個統籌”既要重視經濟發展項目又要重視社會發展項目要綜合運用行政引導和市場機制充分發揮行政引導和服務對項目建設作用
第六堅持加大投入不動搖沒有投入就沒有產出不管一、二、三產業還科技創新體系建設都要盡可能加大投入增強發展后勁當然我市經濟還處于負重爬坡階段靠財政不可能增加投入 我們要進一步解放思想拓寬融資渠道通過政策吸引、土地優惠、財政稅收返還等方式盡可能吸引利用外來資金和民間資金；同時還可以通過信用擔保體系建設吸引金融部門投資總之要通過全方位、多領域地籌集資金、加大投入推動我市經濟社會持續、協調、快速發展
第七堅持全民創業不動搖市委關于全民創業部署已有一段時間了但目前看進展不大全民創業首先干部要創業、要帶頭在姜堰市們鼓勵黨政干部離崗創業五年內保留現有職務、工資及福利待遇五年之后愿意回來待遇不變這一措施激發了一批干部“下海經商辦企業”我們也要借鑒其做法大力實施全民創業工程允許干部離崗招商、離職辦企業現在==大街小巷、角角落落有不少麻將場不光有老人還有中年人、年輕人而且中青年占大多數這一種嚴重勞動力資源浪費要通過加大宣傳力度、采取激勵措施等渠道激發這些人創業熱情引導們實現由趕“麻將場”到奔市場轉變在加大宣傳力度方面可以把學習泰州等先進地區經驗與我市進行對比讓大家在強烈反差中產生出羞愧感和好勝心同時對先進地區好經驗、好做法進行宣傳讓大家在耳濡目染中自覺校正行為刻意營造出“創業光榮、發展有責”濃厚氛圍；在建立激勵機制方面堅持“以實績論英雄”對那些在招商引資、項目建設、優化環境方面做出貢獻干部、職工、群眾經濟上給重獎政治上給榮譽形成正確發展導向
第八堅持優化環境不動搖環境代表著形象蘊藏著生產力體現著實力現代社會競爭更突出投資綜合環境競爭學習泰州就要樹立“親商、安商、富商”意識創造引得來、用得好、留得住投資環境要加大對“吃、拿、卡、要”和“行政不作為、亂作為”查處力度對破壞經濟環境案件發現一起嚴處一起；要加強行政服務中心建設徹底改變在中心掛號、在部門辦事現象做到辦事不能出中心切實解決辦事層次和環節弊病使行政服務中心真正發揮出應有作用各經濟主管部門、執法執紀部門都要從自身工作職責出發努力為優化我市經濟環境多出力做實事做好事真正把“人人都投資環境、事事關系投資環境”變成大家自覺行動并生發出實實在在效果
第2篇 赴外學習考察人才工作的調查報告
按照縣委安排，20xx年x月下旬，縣委組織部組織縣委政研室、政府辦、人力資源局、編委辦一行7人赴安徽省cf縣、四川省jt縣，考察學習兩地人才工作的做法和經驗。現將學習考察情況報告如下：
一、兩地人才工作的做法和經驗
（一）cf縣
cf縣隸屬于合肥市，1965年由壽縣、定東、肥東、肥西四縣的邊緣結合部劃并而成，總面積1922平方公里，人口78.99萬人，轄15個鄉鎮、1個省級開發區。近年來，該縣按照“三年倍增，躋身十強，全面達小康”的總體戰略部署，致力于從農業大縣向農業強縣轉變、從人口大縣向人才大縣轉變、從貧困縣向十強縣轉變，大力實施人才強縣戰略，預計到2023年，全縣人才資源總量達6萬余人，年均增長15%左右，人才密度達到7.46%。cf縣人才工作的經驗做法主要體現在以下五方面：
1.樹立一個觀念
cf縣委、縣政府非常重視人才工作，牢固樹立“人才是第一資源”、“科技是第一生產力”的觀念，把人才資源當作區域經濟發展的第一資源來培育和運用，把人才工作作為實現“躋身安徽十強縣”奮斗目標的重要戰略部署之一來抓。認為對人才的投入是一個區域經濟發展最具遠見和回報最高的投入。縣委常委會每年專題研究人才工作，縣四大班子積極支持、參與人才工作的調研、座談、慰問、培訓等活動。數十位享受政府津貼人才、市縣專業技術拔尖人才均有領導結對聯系。縣里時常召開人才工作調研、座談會，邀請各級各類專家人才參加，征求意見、建議。
2.制定兩類規劃
cf縣根據中央和省市關于人才工作和人才隊伍建設的總體要求，圍繞“加快發展、富民強縣、融入合淮、與市俱進”的發展思路，制定了關于專業人才和鄉土人才引進、培養、使用、管理的科學規劃。在廣泛征求各方意見和獲取充分論證數據的基礎上，邀請人才管理專家進行指導和把關，先后研究制定了《關于加強人才工作和加快人才隊伍建設若干問題的決定》、《cf縣“十一五”人才發展規劃》、《關于進一步加強人才工作的決定》、《關于加強我縣農村適用人才隊伍建設的意見》、《cf縣“26121”人才隊伍建設工程實施意見》（2023年至2023年，在全縣建立200名黨政正科級后備干部和600名副科級后備干部，結合“一村一名大學生”工程，建設培養1000名村級后備干部，引進培養200名本科以上的財政、金融、城鎮規劃等急需的專業性后備干部，培養10000名鄉土實用人才）、《cf縣“十二五”人才發展規劃》（該規劃目前正在交由合肥大學、安徽農業大學、安徽工商行政管理學院、安徽省社科院的專家論證）等一系列文件，明確了人才工作發展的指導思想、基本原則、戰略方針、目標任務，確立了當前及以后全縣人才工作及人才隊伍建設的總體要求和工作措施。縣人才辦根據全縣人才發展規劃每年都制定教育培訓計劃，切實加強對各類人才的教育培訓。
3.健全三級網絡
按照黨管人才的總體要求，一是縣委成立縣人才工作領導小組，縣委副書記任組長，領導小組成員單位工作職責明確，定期研究人才工作，解決人才工作中的重大問題；二是各相關部門建立健全人才工作領導機構。縣委組織部設人才辦，縣人社局設專家引進局，落實人才工作制度。縣人才辦根據人才工作規劃每年度制定人才工作要點，明確職責，分解任務，每月有計劃安排，每半年有工作小結，年終有年度工作總結。縣直各部門和鄉鎮（區）都明確專人分管和具體從事人才工作；三是各村由“一村一名大學生”擔任村級人事人才工作信息員，負責統計各村鄉土人才、技能人才、勞動力資源供需情況。
4.創新四項機制
一是創新人才引進機制，完善優秀人才選用新途徑。建立人才引進綠色通道，大力實施“引才工程”，每年引進50名以上碩士研究生，每年爭取引進1-2名高層次的“海歸”人才，每年補充100名左右中小學教師、80名左右醫護人員、20名左右農業技術員。鼓勵用人單位采取編外聘用、崗位聘用、項目聘用、兼職、咨詢、科技攻關和技術合作、技術入股、合作經營以及短期服務等柔性手段引進各類人才。引進以色列、日本草莓專家到cf指導草莓生產，使土地收益每畝達到4萬元；引進合肥工業大學、建工學院、安徽農大教授和博士生來科技攻關。大力引導高校畢業生到基層、企業工作，建立高校畢業生創業資金，鼓勵高校畢業生自主創業。實施“百名高校畢業生儲備計劃”，通過民營企業自薦、國有企事業單位指定等方式，建立高校畢業生見習基地。加大社會工作人才的培養力度。實施“一村一名大學生”工程，每年公開招聘50名高校畢業生到村擔任村書記助理、村主任助理，到2023年基本實現全縣每個村（居）有1-2名高校畢業生的目標。在公務員招考和事業單位工作人員招聘中，拿出一定比例定向招收各類優秀人才，開啟體制外優秀人才向機關、事業單位流通的大門。
二是創新人才開發機制，拓展農村人才成才新途徑。大力實施“十萬農民培訓工程”，開展“農技專家到田頭”活動，完成農村實用人才開發“121目標”，即選拔100名扎根農村的農技推廣骨干，造就2000名農業經營、營銷管理人才，培育10000名種養能手。把農村的土專家、田秀才、種養殖能手等實用人才納入全縣人才資源信息庫。對部分具有特殊專長、貢獻突出的農民技術人員，打破傳統職稱評定辦法，破格晉升或評定相應技術職稱，激發廣大農村人才學習、創業的熱情。
三是創新人才激勵機制，建立保障人才發展新體系。設立cf縣“突出貢獻人才獎”，每三年評選一次，重獎取得重大成果和顯著效益的優秀人才。縣財政每年安排500萬元資金，專項用于人才的引進、培養、獎勵等，充分發揮政府資金在高層次人才培養、緊缺人才引進、人才激勵及管理等方面的作用。對全縣經濟建設和社會進步做出突出貢獻的各類人才公開評選、予以重獎。在工業、農業、教育、衛生等領域，每三年開展一次縣級專業技術拔尖人才評選活動，已選拔兩批45名專業技術拔尖人才，并開展服務基層活動，對拔尖人才在政治、經濟、生活方面給予獎勵。企事業單位有針對性地設立靈活多樣的特殊人才津貼。
四是創新人才培訓機制，開創人才素質提升新格局。進一步整合各類培訓資源，采取選送人員到清華和中國人大等高校異地培訓、請專家和學者到當地培訓、組織當地專業人員和黨政領導干部就地培訓等多種方式，構建全方位、多層次、高質量的現代化教育培訓服務體系。幾年來，舉辦了黨政領導干部、青年后備干部、城建規劃和園區建設、企業管理和財政金融人才、鄉土實用人才、農民工技能、村居干部等各種培訓300多班次。僅2023年就舉辦培訓99個班次。充分發揮全縣規模以上工業企業的龍頭作用以及農村專業技術協會和專業合作經濟組織的示范作用，鼓勵企業采取委托培養或通過繼續教育等方式培養經營管理人才，為企業經營管理人才后備隊伍建設提供保障。
5.強化五項舉措
一是強化政策支持。制定和完善人才的培養、引進、使用等政策措施，來吸引人才、凝聚人才、尊重人才、關心人才、激勵人才。在人才發展規劃中、干部教育培訓計劃中、科技后備干部選拔中、農村實用人才培養中、縣直機關單位干部到鄉鎮或企業掛職鍛煉管理規定中、村兩委換屆選舉中，都對做好人才工作作了明確具體的要求，先后制定了《cf縣專業技術拔尖人才選拔、管理實施辦法》、《cf縣機關事業單位中層干部競爭上崗工作辦法》、《cf縣公開選拔科級領導干部工作意見》、《cf縣調整不稱職、不勝任現職領導干部暫行規定》、《cf縣事業單位工作人員末位淘汰暫行辦法》、《cf縣關于加強科級后備干部隊伍建設的意見》、《cf縣機關事業單位工作人員調配工作暫行規定》、《cf縣關于加強鄉土人才隊伍建設的意見》等一系列文件，創造出聚集能力強、工作環境優、成果轉化快、社會榮譽高、成長進步快的優良人才環境。
二是強化資金投入。將人才工作所需經費納入縣財政預算，縣財政每年安排500萬元人才專項資金用于人才引進、培養、獎勵等，并根據全縣經濟社會發展對人才工作的實際需要，逐年增加經費投入。幾年來，對招商引資、優化發展環境、企業納稅大戶、專業拔尖人才等各類人才的獎勵資金累計達2000余萬元。此舉有利地調動了各類人才的積極性，提高了優秀人才的社會認可度。建立繼續教育經費保障制度，縣財政每年安排一定的繼續教育經費，用于在職職工繼續教育。同時，積極引導和推動用人單位加大對人才工作經費的投入，為人才工作打基礎。
三是強化平臺服務。在人才政策充分落實的條件下，通過招商引資、項目帶動、機構改革等方式推動發展，使全縣規模以上企業達200多家，全國500強企業落戶近10家，金融單位10余家，一大批教育、管理、技術人才在cf找到了事業發展的舞臺。采取“公司+協會+農戶”等模式，為農村實用人才發揮作用提供平臺。在《cf先鋒網》、《cf人力資源和社會保障網》、縣“兩臺一報”開辟人才工作專欄，為人才交流提供平臺。
四是強化宣傳報道。在營造氛圍方面下工夫，通過向“合肥人才工作”和縣新聞媒體報送信息，宣傳人才工作先進典型、經驗做法；組織優秀人才成就圖片展，制作拔尖人才專題片，全面宣傳人才工作成果，形成了全社會尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好氛圍。
五是強化人才流動。既通過好的政策廣泛引進優秀人才，讓人才為縣域經濟和社會的發展作出卓越貢獻，也暢通出口，組織各類人才下基層服務、掛職鍛煉和結對幫扶等，鼓勵、支持各類人才向省市流動。
第3篇 中青年干部培訓班赴外學習考察報告
為深入學習十六大精神，進一步貫徹落實中央第四次西藏工作座談會精神，深化對“三個代表”重要思想的歷史地位和指導作用的認識，深化對中國特色社會主義理論和實踐以及對中國社會主義市場經濟的認識，我校第十期中青年干部培訓班一行65人，在自治區黨校巡視員、校黨委委員格桑培杰同志的帶領下，于2003年11月7日至11月21日赴珠海、深圳兩地進行了為期14天的考察學習。
一、基本情況
根據珠海市委黨校學習考察計劃安排，學員們先后聆聽了珠海市委黨校校委委員、副教授雷雯同志作的“珠海市情介紹”、市仲裁委周盛盈同志作的“創新制度，構筑預防腐敗新機制”、余信鴻教授作的“三個文明協調發展是貪徹‘三個代表’重要思想的必然要求”、宋海燕副教授作的“cepa對深圳經濟的影響”、市委辦劉福祥同志作的“不斷增強綜合競爭力是發展的關鍵”、省委黨校林子英教授作的“中青年干部應樹立正確的權力觀”以及香洲區委辦張獻斌同志作的“學習《中共中央關于社會主義市場經濟體制若干問題的決定》的體會”。同時，大家還參與了珠海市委黨校中青班課題調研匯報會，聽了“cepa對珠澳經濟的影響”、“珠海市基層黨組織組織生活情況的調查”、“嚴格依法行政，努力實現行政管理法制化”、“加強制度建設，解決干部能下問題”、“加快政府職能轉變，提高行政效率”、“珠海西部工業園區競爭力的思考”等調研報告，倍受啟發。結合著理論學習，學員們還先后參觀了珠海市容市貌、科技創新海岸、大學園區、格力集團、工業園建設、農村及臨港工業區、駐澳部隊珠海駐地等。
在深圳市委黨校，學員們聆聽了劉校長作的關于近幾年深圳發展狀況和近期所進行的幾項重大改革試點情況的報告，并認真解答了學員們的提問。
通過聽課學習和實地參觀考察，學員們感觸頗深，受益匪淺。所到之處，受到了兩地市委黨校的熱情接待和周密安排，大家深深感受到了民族大家庭的溫暖。為期14天的考察學習，不僅使學員們開闊了視野、增長了知識，而且學到了經驗，受到了啟示，提高了理論聯系實際的能力，相信對今后學員在各自的工作崗位上將會大有裨益。
二、珠海、深圳市經濟和社會發展的主要經驗
珠海、深圳成立特區后，兩市市委、市政府帶領珠海、深圳市人民，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持“發展才是硬道理”，解放思想，與時俱進，開拓創新，真抓實干，形成了全民思發展、謀發展、議發展、參與發展的良好局面，在經濟社會等各方面取得了顯著成效，積累了豐富的經驗。
(一)與時俱進，開拓創新，實事求是，真抓實干是發展的關鍵
珠海市位于廣東省南部，東與香港水域相連，南與澳門陸地相接。是一座著名的花園式海濱港口城市。珠海自1980年成立經濟特區以來，經過20多年的改革，已從一個當初經濟結構單
一、工業基礎差、偷渡港澳嚴重的一個小漁鎮發展成為以高新技術產業為主，農漁業、商貿旅游業綜合發展的現代化城市。珠海利用所處的地理優勢和中央給予的特殊政策，以“敢為天下先”的勇氣和氣魄，創造出令人一矚目的成就。2002年，實現國內生產總值400多億元，是1979年建市之初的175倍，年均增長23%，人均國內生產總值達到2.91萬元，城市綠化率達到43％，1999年聯合國人居中心授予珠海“國際改善居住環境最佳范例獎”。珠海確定了“三基地一中心”（以信息技術為龍頭的高科技產業基地，有較強吸引力的產學研基地，高附加值的產品出口創匯基地，有較強輻射力的環境優美、經濟繁榮、秩序優良、文明富庶的現代化中心城市）發展方向，也就是把珠海建成珠江三角洲的花園式海濱城市，并預計2023年實現現代化。
深圳實行對外開放以來，已由“三來一補”經濟走向發展高新技術產業之路，擁有康佳、tcl、創維等10多個電子電器為主的全國名牌產品。2002年，深圳國內生產總值達到2200億元，名列全國第4位，人均國內生產總值達5560美元，列全國第1，財政收入300多億元，在全國主要城市中名列第三。深圳確定了創建國際化城市的目標，預計在2023年率先實現現代化。
珠海、深圳兩市20多年改革開放取得了巨大的成就，歸其原因：雖然兩地有其自然的地理優勢，有國家適當傾斜的經濟政策和支持，但更主要的是得益于兩市人民與時俱進，解放思想，不斷開拓創新，真抓實干，這也是兩市率先實現小康社會的關鍵。珠海、深圳兩市雖然走在了全國的前面，但并未就此停滯下來，而是始終與時俱進，解放思想，以加速發展作為自身的第一要務。抓住中國加入wto的發展機遇，充分發揮毗鄰港澳，地處對外開放前沿和擁有海港的優勢，銳意進取，大力發展外向型經濟，走高科技發展之路；同時按照gepa協議，珠海市擬定了珠海大開發的宏偉藍圖、深圳市提出了“第二次創業的發展思想”，兩市還構畫了建設大珠江三角洲經濟圈和泛珠江三角州經濟圈的藍圖，繼續成為中國社會主義市場經濟的試驗田。
(二)轉變政府職能，充分發揮政府在市場中的導向作用是地方經濟發展的重要手段
隨著社會主義市場經濟體制的建立和中國加入wto后，政府管理經濟、發展經濟的手段和方式也需因時而變，因為政府的管理行為、管理手段直接影響到經濟發展的速度和質量。在考察學習過程中，我們發現珠海、深圳特區政府善于工作創新，勇于打破傳統的政府管理模式，自覺實現政府職能轉變，積極發揮政府的市場導向作用，把工作置于市場經濟的框架中，從市場中去尋求突破發展，政府把主要工作精力放在為公共社會服務上，實行政府職能定位市場化，服務市場化。珠海市就提出了“ 不求所有，只求所在”的口號，為投資者提供優質服務和各項優惠政策，吸引投資者，從而達到了雙贏。2002年，新引進外商直接投資項目704個，合同利用外商投資13.2億美元，實際利用外商直接投資達6.98億美元。
改革開放以來，特區一直實行歸口管理，但由于政府既是游戲規則的制定者，又是執行者和監督者，從而造成效率低下，老百姓辦事難，易滋生腐敗。現正在探索“行政三分制”：即首先設立咨詢委員會，委員們由大學教授、有關專家等社會人士兼任，不設專職，委員們負責調研，向人大提出法律政策建議和報告，人大審議通過后，以政府公報形式對外公布；政府及其具體部門只有執行權，執行情況由全社會來監督；老百姓如發現在執行中出現違反法規、制度的情況，可向監察局告狀，如對處理結果不服，可啟用司法程序，向法院提起訴訟。“行政三分制”的探索和實行，目的在于建立“廉潔、務實、高效”的政府，以及適應社會主義市場經濟體制和wto規則的管理模式。
珠海斗門區農業示范園區位于珠海市西部，相對較為落后。珠海市政府積極引導農民調整產業結構，政府出資培訓農民學習養魚技術，讓農民由種植甘蔗向海產養殖轉變，并出資幫農戶修建魚塘，提供技術支持，同時按照公司＋基地十農戶的經營模式，為農戶找到了市場，增加了當地農民的收入，實現了農戶、公司、政府三贏。這種經營模式，現在當地農村普遍推廣，并在實踐中日趨完善，這也正是政府在市場中發揮了正確的導向作用的結果，也是實踐“三個代表”重要思想的具體體現。
考察報告格式 ·民辦教育考察報告 ·服裝企業考察報告 ·赴外地學習考察報告
(三)合理的規劃，高效的城市管理，打造優質環境是保持可持續發展的前提
珠海號稱浪漫之城，以人為本、山水共享是其發展的主題。該市大力實施功能區帶動戰略，高起點進行城市規劃，把整個珠海市作為生態示范區，使之建設成為最適合人類居住、旅游和投資創業的現代化城市。市政府強化城市管理職能，做到“八個統一”：統一規劃、統一按規劃征用和劃撥建設用地、統一按規劃控制功能分區、統一按規劃控制標高、統一審查設計、統一城市基礎設施建設、統一風景園林綠化管理、統一市容街道管理，高質量地進行城市建設。在城市管理方面，突出“三分建、七分管”的思路，珠海在全國城市中率先成立了城市管理法庭，制定了環保、規劃、國土、園林、衛生、城管等一系列的法規，達到了高效能的城市管理水平。同時，注重以優美的環境增添城市的吸引力，大力發展生態資源產業化旅游基地，明確城市的定位和發展方向：即城市發展個性化，城市生活社區化，城市主導產業服務化，城市布局合理化，城市要素及群體間關系共生化、協調化，城市管理、建設、決策程序化、法制化。在城市建設中把綠化面積作為一項重要指標，實行市長生態環保第一責任人制度，從而把珠海建設成為一個環境優美、顯山露水的花園城市，2000年被國家環保總局授予“國家級生態示范區”稱號，成為國家級的環境保護城市和園林城市。通過環境優勢構建的平臺，又轉化為經濟優勢，充分體現了人與自然，環境與經濟的協調統一發展，同時也為珠海的可持續發展打下了堅實的基礎。
(四)依托高新技術產業，廣納人才，提升城市核心競爭力
珠海市高新技術產業是在上個世紀90年代迅速發展起來的，尤其是從1999年實施功能區帶動戰略以來，珠海市高新技術產業持續增長，已初步形成以電子信息、光機電一體化、新材料和生物技術及醫藥等產業為主體的高新技術產業群，建立起以企業為主體，聯合高等院校和科研院所的研究開發技術創新體系。高新技術產業已成為珠海市支柱性產業，2002年高新技術產品的總產值達218億元，經省級認定的高新技術企業有79家。尤其是“大學園區一科技創新海岸”，建立起一批高起點、寬領域的高新技術研發基地，“大學園區”按“不求所有，只求所在”的原則，出臺了一系列優惠政策，吸引了中山大學、暨南大學、北京理工大學、中國人民大學等十多所國內著名高校在珠海設立分院，為珠海高新技術產業的發展提供了人才保證。同時建立起以市場為導向、適應高新技術產業發展的企業經營機制和企業研究與開發、投融資體系，為高新技術企業參與市場競爭創造一個非常有利的環境。珠海已相繼建立了三個國家級工程技術研究開發中心，2001年，珠海市被國家批準為國家第十一個軟件產業基地。
發展高科技產業需要大批高科技人才。珠海市以優惠的政策、低廉的投資成本，吸引了十多家國內著名大學和一批國內外著名企業與研究機構落戶，從而聚集了科技創新能量，帶動了人流、物流、資金流、技術流。深圳雖然只有二所高校，但采取優惠條件吸引了高素質人才，使得國內外人才匯聚深圳創業，同時在人才培養選拔上采取了一些措施：一是公派留學人員，市財政保證每人每年培訓費20萬元，送到國外培養；二是高薪聘請，到國內各大學招聘2萬多名博士、研究生等拔尖人才；三是逢進必考，凡調入深圳工作的人員，都必須參加統一考試。
珠海、深圳兩市在經濟總量上來之后，不再是簡單的追求發展速度，而是更加注重發展的質量，引進項目上由過去注重數量而轉向根據完善城市功能來確定項目，以高科技企業、高知識聚集行業為主要引進項目，從而提升城市的核心競爭力。
三、學習考察的幾點啟示
全體學員通過對珠海、深圳市的學習和考察，開闊了眼界，增長了知識，拓展了思路，更新了觀念，并深感自己的責任重大。返回后，經過各小組的認真研討交流，啟示如下：
1、珠海、深圳市自成立經濟特區二十多年來，其改革開放經濟發展和、社會進步所得取的巨大成就，充分證明了堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅定不移地走中國特色的社會主義道路，是我們國家走向繁榮昌盛的根本保證。目前，在區黨委、政府的正確領導下，我區各族人民正以飽滿的熱情，積極的姿態，為西藏的全面發展和建設小康社會的目標而不懈奮斗。為此，我們的各級領導干部，一定要解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創新，切實帶頭實踐“三個代表”的要求，堅持發展是硬道理，并且真正落實到行動上，從而不斷推進我區三個文明協調發展。
2、只有筑好巢，才能引得鳳凰來。西藏現階段的當務之急就是要大力加強基礎設施建設，發揮交通、能源、通訊等基本要素之間的互動促進作用，并制定和著力實施土地使用、戶籍管理、稅費征收等方面的招商引資優惠政策，在創造良好的軟硬投資環境的基礎上，積極引進區內外國內外的人才、資金、技術和管理，尤其要注重引進和發展高新技術產業，推進西藏的信息化建設；同時要找準優勢，合理定位，大力發展特色經濟、特色產業，如旅游業、生物制藥、礦產資源開發等，將資源優勢變為經濟優勢，從而發揮我們的后發優勢。
3、西藏目前的發展在很大程度上還依賴于國家投資和兄弟省市的援助，要加快我區的發展單憑國家財政投資是不夠的，還需要各級政府解放思想，大膽創新，切實轉變政府職能，用好用足各項優惠政策，吸引各方的人才、物力、財力，參與到我區跨越式發展中來。我區要實現全面建設小康社會的目標，首先要實現農牧區的小康，各級政府應發揮市場導向作用，以提高農產品競爭力，增加農牧民收入為目的，以科技創新為動力，結合本地優勢，加快農牧區的產業結構調整，走公司＋基地十農戶的經營模式，積極與內地有實力的企業合作，提高農牧產品的市場化程度，從而實現我區農牧民增產增收。
4、珠海市構筑生態環境平臺，并使之轉化為經濟優勢，吸引了國內外許多知名企業落戶珠海，使珠海經濟保持持續高速的發展。而生態資源豐富的西藏，在加快經濟社會發展的同時，要注重人和自然的協調和可持續發展，我區生態系統十分脆弱，一但遭到破壞就難以恢復，為此，我區在大力發展生態旅游業的同時，要堅持開發與保護并重，牢固樹立“生態立地、生態興地、生態強地”的思想，嚴格落實生態環境保護的基本國策和可持續發展的戰略，加大宣傳教育力度，形成人人愛護環境，保護生態的良好氛圍，避免走“先破壞，后治理”的彎路。在我區豐富的自然資源有效保護的前提下，本著大旅游、大區域、大市場、大產業。
第4篇 赴外學習城市綠化建設及拆遷的考察報告
市人民政府：
根據市委、市政府主要領導的要求，市人大副主任___、市政府副市長___帶隊，市建管委牽頭，組織市規劃局、市房產局、市公安局、市經濟技術開發區、黃石港區、市城管綜合執法局等11人赴海口市、昆明市、南寧市和重慶市考察學習城市綠化建設及拆遷工作。現將考察情況報告如下：
一、考察概況
1月13日晚到達海口市后的第二天早上，海口市王副市長帶領我們考察人員參觀市容市貌、城市公園、城市綠化、小區建設和城市規劃展，介紹了海口市城市規劃建設管理工作經驗。17日下午到達昆明市聽取市人大、市政府關于城市建設的綠化、拆遷工作的經驗介紹，晚上參觀城市亮化工程，第二天參觀昆明市北二環、東二環拆遷現場，規模大、戰線長。18日晚到達南寧市參觀城市亮化工程，第二天聽取市人大、市政府和有關部門領導對規劃、拆遷、建設工作的經驗介紹。20日到重慶市參觀兩個中心城區的拆遷、綠化工作，并聽取市政府及有關部門對拆遷、綠化工作的經驗介紹。7天時間，考察4個城市，所到城市都熱情好客，傳經送寶，看了很多靚點，聽了很多經驗，思想感觸很大，達到了解放思想、擴大視野、學習經驗的預期目的。
二、考察城市的主要作法及經驗
綜觀幾個城市園林綠化建設的作法和經驗，特色鮮明，成效明顯，可以概述為“力度大、資金活、品位高、氛圍濃、效果好”。海口市和南寧市都是國家級園林城市，昆明市和重慶市也是創建國家園林城市的先進單位，海口市還是全國造林綠化十佳城市，積累了豐富的園林綠化建設經驗，值得我們學習借鑒。具體有以下六個方面：
（一）領導重視，理念創新，以城市建設帶動經濟社會發展。各城市都成立了城市綠化工作領導小組，市政府主要領導任組長，分管城市建設副市長任副組長，政府各相關部門主要領導為小組成員，領導小組負責城市綠化建設的指導、協調、監督工作。各城市都將綠化建設納入城市建設和地方經濟社會發展的主要內容，以綠化建設帶動城市建設，以城市建設推進社會經濟發展。牢固樹立“規劃植綠、拆違復綠、通墻透綠、見縫插綠、治污變綠、改城造綠”的全新發展理念，充分發揮和利用城市的園林綠化、公園、風景名勝區的整體優勢，以園林綠化資產為紐帶，建立良好的投融資平臺，有效推進城市基礎設施、房地產開發和經濟社會發展。南寧市XX年1至10月份引進內外資合同項目745個，合同資金317.68億元；全市“十五”期間城市房地產投資252.96億元，占全市gdp的11.34%，拉動gdp增長1.2%。
（二）規劃先行，凸現特色，高起點編制城市園林綠化規劃。注重城市綠化總體規劃、分區規劃和詳細規劃的編制工作，并結合各自的實際形成鮮明的特色。海口市突出適宜居住的城市特色，南寧市突出四季如春的城市特色，昆明市突出觀光旅游的城市特色，以此拉開城市綠化格局，各自形成了亮麗的風景線。海口市充分利用美麗的濱海風光、深厚的歷史文化、優良的生態環境等得天獨厚的資源優勢，突出“熱帶風光”和“海濱城市”特色，編制了《海口市城市園林綠化總體規劃》、《海口市綠地系統規劃》、《海口市公園系統規劃》等，從整體布局、長遠利益上明確了城市以及城市的道路、公園、廣場等近遠期綠化建設的重點和具體內容。同時，嚴格規劃審批管理，出臺了《海口市城市綠化條例》、《海口市萬綠園管理規定》等配套規章制度，使城市園林綠化建設和管理工作走上了規范化、法制化軌道。目前，海口市基本形成了以椰子樹等棕櫚科植物為主，配置常綠喬木和四季間隔開花的樹木花卉，點、線、面相交映的總格局，展現出“椰風海韻、熱帶風光、終年蔥翠、四季常青”的園林綠化景觀。
（三）改革體制，盤活資本，多渠道籌措城市綠化建設資金。按照經營城市的理念，打破城市建設項目投資由政府“獨家買單”的模式，實現融資渠道社會化、多元化、市場化。一是貸款建設。充分運用收回的閑置土地等存量資產作為資本，向國家開發銀行申請貸款建設。XX年9月，海口市政府與開行簽署了120億元的開發性金額合作協議，已到位資金16.05億元，其中2億元用于城市園林綠化建設。二是融資建設。通過出售冠名權等形式，引導企業融資參與市政公用設施建設。海口西海岸帶狀公園綠化建設，總投資3000多萬元，但政府實際投資僅1000萬元，政府通過授予冠名權和“誰投資、誰受益”的優惠政策給予補償，有效地帶動沿岸企業投資，填補了綠化建設缺口資金。三是舉債建設。昆明市對城市新區和待開發區等地段的綠化建設投入，通過政府貸款負債的形式，先完善配套公共區域的綠化建設，實現土地升值，再通過土地拍賣的回報價值逐年償還債務。通過多渠道地籌措建設資金，有效地推進城市園林綠化建設進程。
（四）政策保障，協調配合，形成舊城拆遷工作的強勢力量。一是制定政策，提供依據。各城市都制訂了有關舊城拆遷及補償工作的規章制度，南寧市人大對舊城房屋拆遷形成了決定，海口市針對城區違章建筑的拆遷工作制定了具體的實施方案，為拆遷工作的順利開展提供了政策依據。南寧市投入拆遷賠償資金1億元，成功拆除了市中心的別墅區，改建為集休閑、娛樂、觀光為一體的五象廣場，為廣大市民提供了一個休閑小憩的活動場所。二是統一協調，形成合力。市政府牽頭，組織發改、建設、房產、規劃、國土、公安、法院、廣電、信訪等相關部門成立拆遷工作專班，新聞媒體全程跟蹤做好拆遷的正面宣傳，法院對綠化拆遷戶的訴訟不予受理，信訪部門對此類信訪件不予批轉，但要負責做好拆遷戶的說服解釋工作。昆明市耗資35億元，在認真做好拆遷思想工作的基礎上，成功將全長16公里的東二環、北二環的舊城建筑全部拆除，拆除面積177萬平方米，正按“總體規劃、分期建設、控制綠地”的思路進行改造建設。三是抓住難點，全面推進。對于拆遷“釘子戶”，按照“自拆為主，強拆配合”的方法，先認真做好思想工作，并下達限期拆除通知書，如仍不服從統一安排的，組織工作專班強制拆除。海口市拆除的177宗建筑中，其中政府強制拆除15宗，占8.5%。
（五）加大投入，打造精品，建設高品位的園林綠化城市。一是加大綠化建設資金投入力度。各城市每年都從城市維護費和地方財政中預算一定的專項資金，用于城市園林綠化建設，為創建國家級園林城市提供了資金保障。重慶市在籌辦亞太地區市長峰會時，投入綠化建設和整治專項資金2.26億元，完成綠化面積78.32萬平方米，使重慶的綠色城市形象有了明顯提升。二是提高園林綠化設計建設檔次。南寧海口市在綠化設計中強調喬、灌、花、草的合理搭配，以栽植大樹和海南特色樹為主，大氣魄開展綠化，城區新建主干道路兩側，喬灌木相互交錯，立體綠化層次感強，城區道路綠化率達到了40%。海口市注重植物造景和園林小品的和諧配置，城市綠化風格明顯，塑造了綠色精品，海府路突出大特區、熱帶海濱的特征，形成了雄偉大氣、層次分明、色彩跳躍感強的綠化風格；海秀東路突出休閑商業特色，形成了富麗繁華、風情萬種的綠化風格；濱海東路突出濱海熱帶風光特色，配置熱帶特色樹種，并設置了千姿百態、富有濱海氣息的園林小品，塑造了海口市布局合理、功能齊全、造型豐富、四季常青的綠色精品。三是加強園林綠化的日常維護監管。建立了城市綠化監察網絡，強化日常維護監管。重慶市在主城區劃定了2期城市綠化禁建保護區，總面積1.7萬公頃，地塊120塊。昆明市設立了綠化投訴中心和舉報電話，鼓勵廣大群眾檢舉揭發各種違法違規破壞綠化的行為。同時，大力發展城市空間的垂直綠化和立體綠化，綠色城市的格局日益形成。目前，海口市、南寧市、昆明市、重慶市的綠化覆蓋率分別達到了43.64%、39.56%、34.36%、26.33%。
[nextpage]（六）宣傳造勢，強化意識，全民共建綠色家園的氛圍濃厚。市政府將生態環境宣傳教育、增強全民綠化意識工作，列入了重要議事日程，常抓不懈。南寧市常年在電視、廣播、報刊等宣傳媒體廣泛宣傳綠色家園建設的深遠意義、近期重點和長遠目標，做到家喻戶曉，并將愛綠護綠教育納入了小學教育課程，使全民的愛綠護綠意識明顯增強。在城市綠化中，行政、企事業單位捐贈大樹，減少政府投入。海口市每年都開展大型的綠化宣傳活動，并實施了“全民義務植樹卡”制度，全市黨政軍民參加義務植樹活動已成為一種自覺行為。近五年來，全市義務植樹盡責率達83.6%，共種樹55萬株，栽花300萬株，種植地被植物250萬平方米。同時，積極開展“花園式單位”和“綠化達標單位”創建活動，全市共有“花園式單位”和“綠化達標單位”349家，全民共建綠色家園的濃厚氛圍已經形成。
三、結合黃石實際的工作建議
通過考察學習海口、昆明、南寧、重慶等城市的園林綠化建設，我們深感壓力沉重，雖然我市通過近幾年的努力，城市綠化工作取得了一定的成績，但與上述城市相比，仍有不小差距，存在著規劃滯后、設計水平不高、綠化精品不多、建設力度不大等問題。為此，我們必須加大規劃力度，加大資金投入，加快建設步伐，為創建國家園林城市夯實基礎。
（一）加大考察學習力度，創新理念，推進發展。這次考察學習，收益匪淺，感觸頗深，開闊了視野，活躍了思維，取得了真經，這將對我們今后一段時期的綠化和拆遷工作起到積極的指導作用。為此建議，XX年，市委、市政府主要領導組織相關部門，分期分批地到南寧等城市考察學習綠化建設管理工作的先進作法和典型經驗，進一步創新建設和發展理念，指導和推動我市園林綠化建設上臺階，為創建國家園林城市夯實基礎。
（二）加大宣傳教育力度，明確目標，強化意識。加強愛綠護綠教育是我市建設國家園林城市的一項長期性戰略任務。要通過多種形式的宣傳教育，引導人們拓寬視野、積極參與、關注支持園林綠化建設，力爭2023年前完成國家園林城市的創建目標。愛綠護綠教育要唱響旋律，市委、市政府要將城市綠化作為城市發展的一項重要工作來抓，要將生態宣傳教育、增強全民意識列入重要議事日程，各社區、居委會要組織開展“全民建綠、自覺護綠”專題教育，城區各小學要將愛綠護綠作為小學生社會教育的重要內容，培養良好的愛綠護綠意識。愛綠護綠教育要走向社會，《黃石日報》、黃石電視臺、黃石廣播電臺都要設立“建設綠色家園”專欄，及時宣傳近遠期綠化建設重點和目標。愛綠護綠教育要貼近生活，要確定一個日期作為每年固定的“綠色宣傳日”，每年組織一次“全民義務植樹”活動，通過實際行動，使廣大市民的愛綠護綠意識有明顯增強。
（三）加大規劃編制力度，嚴格管理，突出特色。要盡快完成《黃石市植物多樣性保護規劃》，做好黃石園林綠化的分區規劃、詳細規劃和控制性規劃，規劃要明確各區域綠化的具體控制指標，要突出依山傍水的城市特色，充分展示中國青銅文化和礦冶名城的精神風骨。要盡快出臺《黃石市綠線管理辦法》和《黃石市城市園林綠化工作管理規定》，園林部門要嚴格綠化方案審查，規劃部門要保證綠化用地，對市政、道路、小區等建設項目的綠化區要形成點線連接，規劃部門對已經劃出的綠化范圍要嚴格進行控制，配合園林部門督促建設業主落實綠化建設。城市綠化與城市建設要實行規劃、施工、驗收“三同時”。對“綠線”范圍內的園林綠化用地，包括街道綠地、單位庭院綠地等，不得改作他用，更不能進行經營性開發建設。
（四）加大資金籌措力度，靈活形式，積累資本。高品位的園林綠化建設必須有雄厚的專項資金作保障。要充分運用市場化運作的手段，逐步建立“政府投入為主、市場融資為輔”的多層次園林綠化建設籌資渠道。政府投入可以每年從城市維護費、財政預算經費、房地產開發收益中安排一定數量的專項建設資金，市場融資以拍賣土地、出售冠名權、租賃使用權等多種形式，盤活城市可利用的有形資產和無形資源，不斷積累城市綠化的發展資本。要充分利用國家開發銀行扶持建設的機遇，積極申請專項貸款，為我市園林綠化建設提供有力的資金保障。同時，進一步加強綠化建設資金使用情況的監督，做到專款專用。
（五）加大體制改革力度，理順機制，完善體系。以深化市政公用事業改革為機遇，進一步深化城市綠化建設體制改革。在運營機制上，全面實行市場化運作，綠化行業從設計施工、管理養護到種苗培養每個環節都可以引入市場經營機制，園林綠化的規劃設計和工程施工可以向市場公開招標，道路、公園的綠化管理養護可以采取轉讓、委托、租賃、承包、合作等形式，以減少政府投入。在市場主體上，要以優惠的政策鼓勵和引導成立城市綠化建設投資公司、城市綠化規劃設計院、城市園林綠化開發研究所等社會中介服務組織，努力培育1—2家適應市場發展的競爭主體。在綠化管理上，要強化市區兩級管理，不斷完善綠化管理的社會機構，逐步完善綠化管理責任網絡，實行目標管理、責任管理。在制度建設上，要制定相關的規章制度，不斷完善城市園林綠化工作體系，保證城市園林綠化目標的順利實施。
（六）加大項目建設力度，擴大綠量，多出精品。抓好中心城區的綠化建設，是城市綠化工作的當務之急。一是要突出綠化項目建設。要繼續實施濱水綠化、景點綠化、道路綠化、社會綠化“四大工程”，重點抓好人民廣場改造、大眾山風景區建設和小區綠化建設等20項綠化項目工程。二是要不斷擴大綠化數量，要抓好沿路鋪綠，突出道路兩旁的綠化帶、行道樹的栽植工作，努力形成“一路一樹，一路一景”的綠化風格；要抓好拆違復綠，加大城區違法違規建筑的拆除力度，拆除后盡可能地恢復為綠地；要抓好見縫插綠，推廣屋頂蓋綠，小巷鋪綠，破墻透綠。三是要提高綠化科技含量。要積極培育新的綠化品種，做好外來植物種類的引種、研究和栽培工作；規劃設計要注重喬、灌、花、草、藤的合理配置，形成多種喬木相間的立體綠化格局；要做好樹木、花卉病蟲害防治的研究、應用和推廣工作，不斷提高園林綠化工作的科技含量，提升檔次，多出精品。
（七）加大舊城改造力度，改善環境，增強功能。以加快城中村村改造步伐為主線，大力實施舊城改造工程，不斷改善城市居民的生產生活環境。一是要制定配套政策。市政府要結合黃石的實際情況，制定房屋拆遷工作的管理辦法和賠償標準，對房屋拆遷補償標準、安置資金使用、拆遷責任單位的權責等予以明確，為房屋拆遷工作提供依據。同時，要加強房屋拆遷管理相關法律、規定和規范性文件的宣傳力度。二是要形成工作合力。市政府組織發改、建設、房產、規劃、國土、公安、法院、廣電、報社、區政府等相關部門成立拆遷工作專班，統一協調，形成合力，為舊城拆遷工作提供組織保障。三是要抓好試點建設。XX年的舊城拆遷工作，要在圍繞磁湖南北岸開發改造和文化宮、聯合村、東風路等地塊改造基礎上，拆遷工作有新的突破，力爭打造1—2個舊城拆遷示范點，總結經驗，逐步推進，全面推進我市舊城拆遷改造工作進程，不斷改善市民的生產生活環境，提高城市的聚集能力和輻射能力。
