赴澳大利亞、新西蘭注冊執業制度考察報告（8篇范文）

第1篇 赴澳大利亞、新西蘭注冊執業制度考察報告

赴澳大利亞、新西蘭注冊執業制度考察報告

由建設部執業資格注冊中心副主任趙春山領隊一行9人于今年10月26日赴澳大利亞、新西蘭進行了注冊執業制度考察，行程共計15天。考察團訪問了澳大利亞新南威爾士大學、伯特設計公司、彼得咨詢公司、斯沃特工程咨詢公司、新西蘭專業工程師學會、新西蘭建筑師學會、新西蘭建筑師教育和注冊委員會。

考察團成員有：中交第一航務工程勘察設計院院長徐國祥、中國電力規劃設計協會理事長沈融、中國公路勘察設計協會副秘書長姚為民、交通部水運司處長姜明寶、陜西省建設廳處長茹廣生、水利部水利水電規劃設計總院處長李孝振、及建設部執業資格注冊中心處長習成英、肖俊杰同志．

赴澳前，考察團做了認真準備，事前向訪問的機構發出了考察提綱，便于被訪問單位做好資料準備，以保證考察任務順利完成。在澳、新兩國期間，我們與不同的機構、部門進行了交流、會談。在不同部門，從不同方位有針對性地了解兩國有關注冊管理制度，同時也向對方介紹了我國注冊建筑師、注冊工程師制度的發展現狀。通過訪問，考察團對澳大利亞、新西蘭兩國現行的注冊工程師管理體制、注冊管理程序和具體操作方法有了較為深刻的了解。

一、概 述

澳大利亞

澳大利亞工程師學會(ieaust)創建于1919年，是澳大利亞最大的、涵蓋內容多樣的工程學會，大約有60000名會員。會員專業涵蓋工程專業的所有學科。由國家政府領導的理事會管理學會，并指導學會工作．學會會員分資深會員、特別會員、會員、學生會員和名譽會員。學會為會員提供各種服務，代表、支持并積極促進工程學科的發展，同時為澳大利亞工程學制定標準，為繼續教育和專業發展進行規劃。

澳大利亞執業工程師的注冊工作由全國專業工程師注冊委員會[(nperb)national professional engineers registration board]負責。nperb創建于1994年。全國專業工程師注冊委員會是澳大利亞工程師學會、澳大利亞專業工程師、科學家及管理者協會和澳大利亞咨詢工程師協會共同建立的聯合組織，由代表州，地區政府聯合組織(acea)監督管理。注冊內容包括：全國專業工程師注冊(nper)，現有注冊人數10000余人；全國工程技師注冊(netr)，現有注冊人數40人。

澳大利亞國家對注冊執業工程師有相應立法條例。

新西蘭

新西蘭與澳大利亞都是英聯邦國家，兩國的法律、有關政策基本模式大有相同之處。新西蘭專業工程師學會(ipenz)同樣作為整體意義上的專業工程，會員專業涵蓋工程專業的所有學科。學會的基本模式與澳大利亞相同。會員分資深會員、特別會員、會員、學生會員和名譽會員。

新西蘭注冊執業工程師的注冊工作由新西蘭教育培訓和注冊委員會(aerb)負責。組織形式基本與澳大利亞相同。

新西蘭國家對執業注冊工程師有相應的法規條例。

澳大利亞全國專業工程師注冊委員會(在新西蘭為新西蘭教育培訓和注冊委員會，以下統稱注冊委員會)的主要職能及權利是：設置及保存注冊記錄，對公眾公布注冊人員信息；制定及檢查注冊的資格標準；檢查和組織注冊人員的執業再教育(繼續教育)；就注冊事宜向政府和學會提供建議和意見；審查及核實申請人的資格；制定注冊專業人員的操守及紀律規則；處理違紀行為。

注冊委員會是受政府領導的非政府機構．通常有14人以上委員組成。委員會通過選舉、政府指派產生，他(她)們來自工程師學會會員或其他人士．委員會主席由政府部門代表(來自任何省或地區所指派的政府代表)，同時是注冊專業工程師擔任。現任的委員會主席是昆士蘭省的政府官員。注冊委員會秘書處由工程師學會主任工程師負責。委員會法定人數一半為工程師學會的工作人員，另一半為其他組織的代表組成。其中下設資格評估委員會必須由4人以上的委員組成，評估委員被要求在專業領域有豐富的知識和經驗，在各領域有不同的代表性并能保證資格評估的質量。注冊委員會中還設有調查委員會、紀律委員會。

澳、新兩國于1997年簽有塔斯曼海相互承認法案，兩國的執業注冊工程師可以不經考試在對方國家直接申請注冊。

申請人根據相關規定以書面形式向注冊委員會提出申請，填寫申請表格。注冊委員會的申請表格有嚴格的信息格式：個人的工作簡歷、工作職位、和專業設計項目，以及對本專業發展的思考和專業設計活動中的認識，同時提供學歷(學位或考試合格證書)等相關證明。同時交納申請注冊費用。個人申請一經批準，由注冊委員會頒發注冊證書。

注冊工程師是一個資格，只表示注冊者本人的專業水平及能力，注冊建筑師如果在新西蘭從事建筑學的相關活動，還必須取得從業許可。新西蘭建筑師從業許可由工程師學會負責辦理。

二、注冊工程師、注冊建筑師

注冊工程師是一個整體概念，我們了解到，澳大利亞與新西蘭注冊工程師的注冊執業專業范圍由申請人的專業學識而定。目前專業工程師注冊范圍有：土木(civil)、電子(electrical)、機械(mechanical)、化工(chemical)、土木與巖土(civil and getechnical)、生物醫學(chemical)、結構(structural)、環境(enviromental)、管理(management)。其中土木與巖土專業是專為在南澳大利亞工作的專家設立的。

在澳大利亞專設有注冊建筑師委員會。新西蘭專設有注冊建筑師培訓和注冊委員會。

1)注冊工程師、注冊建筑師的教育標準

注冊工程師必須受到大學4年(注冊建筑師為5年)以上完整的高等教育。對高等院校相關專業的教育評估由工程師學會負責組織，每5年進行一次。參加評估者由各大學選派的成員、政府相關官員、學會資深會員及相關專業人士組成。評估內容有基礎課程、專業課程設置、專業內容、專業學時、師資情況、學生狀況、學生論文完成情況、實習時間、及學校環境、試驗室、圖書館等硬件設施、教育經費支出等。被評估學校有一個學術委員會配合評估。只有經過評估的學校出具的專業認可證書(學士／學位／考試合格證書)，其畢業學生申請注冊工程師時，相關學歷才被認可。認可證書被認為是反映有效應用于澳大利亞、新西蘭的知識和技能要求的證明。通過評估，促進了學校專業設置與社會實踐緊密結合的科學性、合理性，也反映了一個學校的教育水準是否貼近專業工程的實際與發展。我們從澳大利亞新南威爾士大學了解到，該校每隔5年要準備一次相關專業的評估資料，學校對該項工作極為重視。

對各專業認可證書(學歷／學位／考試合格證書)通過立法確定其有效。對非本國畢業院校出具的證書要經注冊委員會認可或申請特殊考試以證明申請人已達到規定的教育標準。

2)注冊工程師、注冊建筑師的職業實踐標準

注冊工程師、注冊建筑師是實踐性很強的職業，不但需要較高的專業教育水平，也要求一定的職業實踐要求。澳大利亞、新西蘭對申請注冊工程師、注冊建筑師根據條件和實際經驗有不同的注冊途徑。澳、新兩國對不同專業注冊工程師的職業實踐的范圍和類型都有具體要求。一般要求有2—3年的專業職業實踐。

在新西蘭，對注冊建筑師通常做法是申請人從被評估認可的新西蘭建筑院校取得認可證書(學歷／學位／考試合格證書)，在本國取得140周(3年)注冊委員會規定的職業實踐經驗并通過委員會的實際經驗考試，才具備注冊建筑師資格。

注冊建筑師的職業實踐140周時間中，要求其中必須有45周時間是在新西蘭國內，同時要有澳大利亞或新西蘭兩個國家承認的注冊建筑師的指導下進行。申請人必須在諸如建筑企業、附屬交易、建筑設計、城鎮規劃、城市設計方面獲取職業實踐經驗。當在建筑學領域從事研究生學習或研究時，其學習和研究時間注冊局可酌情視為職業實踐時間。

申請人在注冊申請時，須提供一份職業實踐記錄：記錄獲得職業實踐經驗的方式。所有的記錄表必須有適當的雇主簽字，自我雇用者必須由與其形成導師關系的注冊建筑師簽字認可。

3)注冊工程師、注冊建筑師的考試標準

考試內容包括： 申請人經歷的職業實踐，對本專業學科的一般理解與領悟，現場知識，有關本專業的國家法律及規章，合同的條件、程序、和公文，相關專業管理的準則及開展專業設計活動中是否符合道德標準等。

考試以面試方式進行。面試考試時間為90到120分鐘。通常由兩名注冊委員會任命的主考和一名觀察員出席。考官要充分檢查申請、職業實踐記錄、和提交的文件資料如工作圖紙、技術說明、報告等，以確定面試的范圍和領域。面試時，重點考察申請人的實踐經驗，同時也檢查申請人提交材料中的缺陷。考試情形多是討論而不是詢問。

申請者的實際經驗是否已充分合適作為一名注冊工程師、注冊建筑師，由注冊委員會通過實際經驗考試來檢驗。實際經驗的考試目的是確信申請人有本專業實踐的能力和技巧，能注意與本國的實際標準、規范保持一致，這個能力要求足夠的知識和理解以及運用專業技能和判斷力。

擁有不在澳、新兩國規定的院校取得外國學歷／學位文憑的申請人應申請參加特殊考試。

新西蘭建筑師教育和注冊委員會設有特殊考試委員會對申請人學歷資格進行認可考試，內容是新西蘭建筑學院承認的專業經驗，并有權要求申請人通過其他科目的考試。

考試結果將對申請人能力有一個總的評定。在本專業領域中有嚴重的不可彌補的缺陷者，則表明其不能勝任；當被決定不予注冊時會書面通知申請人，指出他(她)本人在某些領域缺乏足夠的知識和理解，以此幫助申請人和雇傭者獲取需要的經驗和知識。

考核合格者由注冊委員會向申請人頒發注冊資格證書。注冊證書的專業劃分由申請人的申請和專業學識而定。

4)注冊工程師的繼續發展和繼續教育

在科技高速發展的技術世界里，公眾需要熟練的專業服務和升級的專業知識，需要注冊工程師不斷提高知識、改進技能，這是繼續發展的要求，也是注冊委員會對注冊人員提出的繼續教育要求。繼續發展的目的是：維持或提升注冊工程師技術能力水平；擴展工程技能范圍；發展新的專業技術領域；增加注冊工程師的工作信心；增加注冊的執業選擇。獲得注冊資格的工程師，有義務接受繼續教育。通過學習，增加知識和專業技術的涵蓋范圍，提高專業服務技能，確保專業充滿動力，加強專業的公共形象。

澳大利亞與新西蘭工程師學會為注冊工程師提供了各種活動類型的繼續教育：a：遠程教育、短期課程、更高的學位或研究生教育；b：書本、雜志、在職學習、個人研究；c：討論會、座談會、技術檢查和會議；d：課程、討論會、研究會和座談會的準備和現場發言，提高對本專業的認識；e：提供其他專業的繼續發展；f：為在學術崗位上的人提供實踐機會。注冊人員根據個人需要，確定一個清晰的發展目標，選擇合適的繼續教育內容與活動。

繼續發展是指注冊工程師整體水平提高和發展的目標，繼續教育則是對每一個注冊工程師的具體要求，是注冊工程師的應盡的義務。繼續教育是注冊工程師、注冊建筑師繼續注冊的必要條件之一。澳、新兩國在繼續注冊時，要求參加繼續教育的時間不得少于15小時。我們從兩國注冊委員會了解到，澳、新兩國的注冊工程師、注冊建筑師中，沒有發現不參加繼續教育的。

5)注冊工程師管理

注冊工程師的管理由注冊委員會負責。注冊工程師的注冊有效期為1年，每年的4月、10月為注冊、繼續注冊的申請時間。繼續注冊時除提供繼續教育，繼續發展記錄外，還要提供工作項目記錄，交納繼續注冊費用，辦理繼續注冊。根據相關立法，注冊委員會對注冊工程師(建筑師)主要有以下管理內容：

設置和保存注冊記錄，對公眾公布注冊人員信息。

目的在于使公眾了解此人的注冊記錄狀況和相關歷史；便于聯系、選擇合適的注冊工程師(注冊建筑師)；知道哪位工程師(建筑師)在過去的3年中接受過處罰；為相關部門管理、懲戒和其它職能提供方便。記錄內容包括：姓名、詳細地址、聯系方法、注冊日期、證書及有效期、過去3年中因懲罰事宜發布的指令、注冊暫停或失效的原因以及注冊委員會認為需要或應當包括的其它信息。

注冊記錄由注冊委員會以恰當的方式保留，包括以電子形式或其它形式記錄和共享信息，使記錄信息便于檢查和復制。注冊記錄公開、免費、在合理時間內供公眾查閱，在支付合理的費用后，可以提供部分注冊記錄復印件。

檢查和組織注冊人員的執業再教育(繼續教育)。

繼續教育是注冊工程師應盡的義務。注冊委員會在注冊工程師繼續注冊時要檢查其在過去的1年里是否參加了不低于15小時繼續教育學時，注冊委員會還為注冊工程師舉辦各類技術講座或提醒注冊人員參加有關繼續教育學習和活動。

注冊人員的道德守則、違紀處罰。澳大利亞和新西蘭對注冊工程師均有相應的立法，注冊工程師學會對專業人員行為守則從社會責任、專業責任、對客戶及雇主的責任、對同行的責任有明確規定。任何人可以根據以上規定向注冊委員會對某個注冊工程師的行為進行投訴。注冊委員會在接到投訴之后由下設的調查委員會盡快進行調查。屬于違紀行為的由調查委員會將調查結果提交紀律委員會考慮決定處罰措施。

處罰依據：

1)無論在注冊之前、之后，被國家或地方法院宣判有罪，處以6個月以上的監禁，既表明本人不適合從事注冊工程師工作；

2)違反規定或職業道德守則；

3)由于個人疏忽不能勝任操作工程機械；

4)為個人或他人出于獲得注冊資格目的提供虛假證明材料或口頭表述的。

懲戒處罰：

1)刪除注冊記錄，當事人在一定期限內不得重新申請注冊；

2)當事人暫停注冊不超過12個月；

3)當事人接受審查；

4)當事人支付不超過5000美元的罰款。

紀律委員會將處罰指令傳達當事人，當事人在一定期限內申訴復議，在沒有申訴或申訴未果的情況下，注冊委員會將公開處罰指令并做注冊記錄。

注冊工程師、注冊建筑師沒有注冊年齡的限制。作為執業活動的退休，并不意味著從注冊登記中刪除其名字。

三、咨詢工程師

咨詢工程師在澳大利亞、新西蘭英語直譯為“調查和診斷顧問工程師”(investigative and remedial consulting enrineers)。咨詢工程師沒有專設的執業資格，因此，也沒有相應的考試標準。澳大利亞咨詢工程師學會認定咨詢工程師的條件是：此人必須是執業多年的專業注冊工程師，其工作內容有25%是調查和診斷工程技術，每年不少于500小時的專業技術調查和診斷。

咨詢工程師沒有專業劃分，可以是任何專業的注冊工程師或注冊建筑師，統稱咨詢工程師。澳大利亞設有調查和診斷工程師學會。參加調查和診斷工程師學會的條件是：

1)申請人是在澳大利亞、新西蘭和太平洋地區開業的顧問工程師公司的負責人；

2)居住在澳大利亞、新西蘭或大干洋地區；

3)主要工作是專業咨詢，業務涉及法律、建筑學、建造、工程技術、項目管理、工程概預算等內容，供職的公司主要向客戶而非公司業主提供工程技術服務；

4)在工作領域具有足夠的知識和經驗，可以提供獨到、可靠的專業建議；

5)至少有20年的工作經驗，其中3—5年擔任高級經理或負責人，并能夠出示證據證明以往和當前從事咨詢工作的經驗。

咨詢工程師必須是注冊的專業工程師或注冊建筑師。他(她)所提供的服務范圍必須是在本人專業領域內。咨詢工程師不設執業資格。澳大利亞國內有注冊咨詢工程師學會，具有注冊工程師資格，具有一定資力的，可以申請參加咨詢工程師學會。我們從澳大利亞彼得咨詢公司了解到：公司經理彼得先生是澳大利亞的注冊機械工程師，從事機械工程專業工作多年，年齡近60歲，鑒于他個人在機械專業多年的技術經驗和市場經歷，個人注冊了彼特咨詢公司，從事技術咨詢服務工作。從我們了解情況看，澳大利亞、新西蘭的咨詢工程師與我國即將實行的執業咨詢工程師服務內容相同，但管理方法完全不同。

四、考察體會與建議

澳大利亞與新西蘭都是英聯邦國家，兩國現行注冊執業制度基本相同。澳、新兩國的注冊專業工程師、注冊建筑師執業制度與管理方式和我國現行執業資格管理方式有共同之處也有一定區別。

1)管理體系

澳大利亞與新西蘭執業資格注冊管理與行業協會會員注冊管理是兩個概念。執業資格是從事某項專業的學識、技術能力的標準。在澳、新兩國，執業資格注冊是一種政府行為，注冊委員會由政府授權組建，委員會成員來自各個方面，以示公正。協會會員的“注冊”實際是各專業協(學)會會員管理的一種形式。注冊工程師可以不是專業協會會員。

我國的注冊管理工作方法不同，在建設行業領域中有以政府授權機構管理的，如注冊建筑師、注冊工程師的注冊管理是由全國注冊建筑師管理委員會、全國勘察設計注冊工程師管理委員會(結構、巖土等)下設秘書處日常管理注冊工作；也有行業協會管理的，如注冊監理工程師、注冊造價工程師等；管理模式不一。我們以為，注冊執業資格管理應有統一的管理模式。其實在美國、加拿大、香港等國家和地區執業注冊與會員登記也是有區別的。執業資格是市場準入的技術和能力的標準，不應和行業協會會員注冊管理混肴，也不應將屬于協(學)會行為的內部管理行為變為政府行為。

2)注冊執業人員的標準體系

客觀公正地確認注冊人員的執業資格應有一個完整的評價標準體系。 目前各國將教育標準、職業實踐標準、考試標準緊密結合為一體，作為執業注冊人員的一個綜合評價標準。澳、新兩國也是這樣做的。通過對澳、新兩國注冊制度考察，與我國注冊建筑師、注冊結構工程師比較，我們認為，我們的注冊制度正逐步向科學、規范、嚴明、公正的方向發展。我們的教育標準、職業實踐標準、考試標準是高起點、高標準起步，在這方面，我們得到了國際同行的認可。根據我國的教育水準及國內市場的需要，設立了二級注冊建筑師、二級注冊結構工程師，也是符合我國國情的。但是也有一些工作需要我們不斷去完善。

執業資格的設立必須以教育標準為基礎，它包括專業教育和專業評估兩個方面。目前我國注冊工程師、注冊建筑師堅持了這一標準。但在教育評估工作方面，我們目前只對建筑學、土木工程專業由政府組織進行了評估。但由于政府部門之間的職能劃分所限，在其它專業學科領域專業教育評估工作還沒有開展，這對整個勘察設計注冊工程師執業標準的設立影響很大。

職業實踐訓練是作為一個執業注冊人員必須有的實踐經驗積累過程，被稱為“實踐培訓”，在整個實踐訓練過程中不但有時間要求，而且有具體工作和業務活動內容要求。全國注冊建筑師委員會對申報注冊建筑師的人員有明確的規定：要求注冊建筑師要達到一定的職業實踐標準，要求設計人員在實踐中完成規劃、設計、管理、現場施工監理等有時間要求的訓練和實踐。但由于我國的管理體制不同，在一些設計院由于單位資質條件本身限制，難以為設計人員提供全面的、多方位職業訓練機會。其它專業注冊工程師在實踐標準的把握上，還只限定一個時間年限，需要進一步充實和完善。

資格考試是作為資格認定的一種手段，是對專業人士接受教育和職業實踐能力的綜合評估。考試標準不能代替教育和職業實踐標準。各國家考試方法是不一樣的。澳、新兩國對有關人士是采取面試的方式，他們十分重視專業工程師的教育和實踐，在教育和實踐方面把的很嚴，要求很高，并以此作為國際間資格認可的基本標準。

我們國家目前正全面推行各專業類別的執業資格。我們以為有關部門在設立有關執業資格的同時，應充分考慮執業注冊人員的標準體系：把大學專業教育、職業實踐和能力評價作為整體考慮，確定教育標準、職業實踐標準、考試標準。僅僅以考試大綱確定考試內容，沒有完整、系統的專業知識教育標準和相應的職業實踐標準，單就考試評價個人執業能力，我們認為是不完善的，這種執業資格的設立既不科學，也不公正。以幾本考試用書代替專業教育，也是對執業資格考試標準的誤解。

3)咨詢工程師

執業資格是政府對某些責任大，社會通用性強，關系公共利益的專業實行的準入控制。對執業資格的設立應以專業學科為基礎。我們認為澳大利亞咨詢工程師的做法比較科學，首先將咨詢工程師定位于調查、診斷、顧問地位，要求咨詢工程師是具有20年以上工作經驗的專業注冊工程師。咨詢工程師不設立執業資格，只是有咨詢工程師學會。咨詢工程師只是一種社會職業，而不是執業資格。具有一定工作經驗，服務于咨詢機構的專業注冊工程師就可以稱謂專業咨詢工程師。

工程咨詢是整體意義的工程，包涵多個專業領域，各專業領域要求的專業技術內容不同，很難要求一個咨詢工程師為不同專業服務，設立咨詢工程師執業資格也很難確定一個標準體系：教育標準、職業實踐標準、很難有相應的專業學科對應。因此，我們建議有關部門慎重考慮咨詢工程師執業資格的建立及定位。對，執業資格的設立要對應一定的基礎教育學科，有一個科學的規劃。

4)注冊管理

在注冊管理方面，我們的注冊檔案記錄與澳、新兩國基本一致，也比較全面。以注冊建筑師、注冊結構工程師為例，注冊記錄信息隨時在網上公布。但個人違紀記錄公布沒有明確的公布時間周期，澳大利亞、新西蘭這項記錄只保留3年，可以考慮借鑒。

由于國家國情、國家體制、管理方式不同，我國建筑行業實行的是個人執業資格與單位資質并行的管理體制，政府比較重視單位資質管理。由于單位資質條件與個人執業資格掛鉤。在近期的建筑設計行業資質就位過程中，使得大批注冊人員變更單位，新單位以優厚條件聘用，老單位又不愿意放人，造成一些單位與個人間的矛盾，同時加大了注冊管理難度。澳、新兩國注冊人員不存在此類問題。這是不同管理體制下出現的問題。同樣，我國的注冊建筑師注冊年齡的限制在70歲以下，對建筑學專業來講，我們以為也不盡科學。

通過對澳大利亞、新西蘭注冊工程師、注冊建筑師執業制度的考察，使我們對兩國注冊工程師、注冊建筑師的管理體制、制度及管理程序有了一定了解，同時對我國的注冊工程師、注冊建筑師管理制度有了進一步的認識。不同的國情與管理體制，執業注冊管理方法不可能完全相同，我們應加強國際間的行業交流，借鑒學習國外先進經驗。盡快制定、完善行業職業道德規范，樹立注冊人員誠信觀念，采取多種形式的繼續教育。使我國的注冊工程師執業制度按照科學、規范、公正、嚴明的要求健康發展。

代表團成員：趙春山、習成英、徐國祥、沈融、姚為民、姜明寶、茹廣生、李孝振、肖俊杰

2002年12月9日

第2篇 赴澳大利亞機械化旱作節水農業考察報告

據中澳兩國農業部的技術交流合作協議，由農業部農機化技術推廣總站組織的旱作節水農業考察團一行5人于7月28日至8月10日在澳大利亞進行了旱作節水及保護性耕作農業專題考察。考察期間，在澳農林漁業部工作人員的精心安排和陪同下，先后深入到維多利亞州、新南威爾士州、昆士蘭州的水資源管理機構、可持續農業灌溉研究院、農業大學、農機生產企業、農場等部門參觀訪問，與有關管理、科研人員和農場主、企業負責人等進行了廣泛的座談和交流，并受到了他們的熱情接待，使考察活動取得了圓滿成功。現將考察到的有關情況報告如下：

一、

澳大利亞機械化旱作節水和保護性耕作技術現狀

澳大利亞全國具備灌溉條件的耕地面積占總耕地面積的15%，其余為旱作農業區。為了充分利用土壤水份和提高土壤對降水的利用，促進農業生產效率的提高，澳大利亞的農業科技工作人員探索出了農機固定道作業、免耕等技術體系。

(一)旱地農業固定道機械作業模式(controlled traffic)

在澳大利亞由于土地實行規模化、集約化經營，農業生產基本上是全程機械化作業，為了提高機械作業效率，各農場普遍采用動力在100馬力以上的大型農業機械。同時，由于大型機械反復在耕地上作業，損失了部分機械動力，會造成土壤壓實、不利于降水入滲等，影響了農業生產效益。經過多年研究，昆士蘭大學總結了一套固定道機械作業模式。該項技術主要是通過在農田中根據機械作業幅寬，所種植作物的行距等，建立一套定寬度的機組作業固定道，每次在田間作業的機組動力驅動輪和機具承載輪都在固定道上行走。

固定道自從1992年開始研究以來，到目前在澳大利亞推廣應用的種植面積大約有50萬公頃，固定道寬度普遍為3m。實踐證明，采用固定道作業可以提高機械作業效率，從而減少大型農業機械使用中的功率損失(相當于減少油料消耗)，增加田間土壤的蓄水能力，減少地表徑流，同時增加單位面積產量，可促進農業生產的可持續發展。目前昆士蘭大學與中國農業大學、山西省壽陽縣進行了這方面的技術合作，并在山西省壽陽縣建立了示范區，取得了預期的效果。

(二)土壤鹽堿化的治理與水資源管理

總體上說，澳大利亞是一個水資源比較缺乏的國家，大部分農業區常年降雨量在500毫米左右。歷史上由于在重點農業種植區，采用各種灌溉措施，對水資源的利用不盡合理，導致在一些灌溉農業區出現了地下水位上升，土壤嚴重鹽堿化的趨勢。為了控制地下水位的上升，減少鹽堿化對種植區生產的影響，目前在這些重點農業區采取了控制灌溉用水量，引灌水與地下水混合施灌及配套的排水措施。主要有：

1.嚴格管理控制灌溉用水。目前澳大利亞東南部水資源的管理采取了政府指導下的企業化管理模式。我們訪問了其中維多利亞州的goulburn---murray

water機構。該機構圍繞政府對當地水資源保護和利用的有關政策要求，在當地主要用水大戶農場主參與的水資源管理委員會的協調監督下，通過向管轄區內的用戶(主要是農場主)收取一定費用來進行自負盈虧的企業化經營。該機構經過多年建設，在灌溉區建成了一套完整的輸水和蓄水系統，實現水的統一調配供應和管理。每年該機構根據水資源總量為各用戶測算一個合理的灌溉用水量，為每一個用戶(農場)設立一個用水計量儀，限量供水。由于水資源屬于國家，灌溉農場打井取水也受到嚴格限制，需要經過水資源管理機構初審并進行鉆探和樣品檢驗之后，方可決定能否打井取水，這一措施有效地控制了地下水的開采。該機構在控制用水總量的前提下，鼓勵不同水用戶之間相互轉讓用水額度，根據各自的生產需求調劑用水余缺。

2.注重灌溉水的有效利用和技術發展。在澳大利亞部分實行漫灌方式的農場中，一般每一片灌溉地的低洼位置都建立一個蓄水坑，讓灌溉水自然滲排，這樣既減少了灌溉水的下滲量，又可以將灌溉滲排的水集中起來重復利用;在部分有條件的農場，大量采用大型移動式噴灌機械進行噴灌作業，主要是中心支軸式噴灌機械，作業效率高、效果好，也節約了大量的灌溉用水;另外一種灌溉方式是將灌溉水和地下鹽堿水適度混合灌溉，即節約了引流灌溉水，又可以通過抽出地下水來降低地下水位;第四種灌溉方式是將城市污水經過部分專用耕地進行生物過濾處理，用于大田農業灌溉，該項技術目前正在我國天津市武清縣進行合作試驗。

(三)

免耕、少耕及保護性作業的研究及應用

為了減少對耕地表土層的反復碾壓而帶來的物理性狀的破壞，最大限度地減少失墑，在澳大利亞農業生產中，大量采用免耕、少耕及秸稈覆蓋、倒茬輪作等保護性耕作技術。目前澳大利亞大部分旱作農業區的田間耕作基本上用翼形鏟取代了鏵式犁，進行不翻動土壤的淺松作業，疏松地表層10~15cm的土壤(播種時同步進行施肥作業)，這樣既能切斷上茬作物和雜草的根系消滅雜草，又疏松了土壤，利于下茬作物根系的發育，另外還降低了生產成本。

秸桿還田覆蓋的作用，已經受到澳大利亞農業生產者的廣泛重視。有關部門的研究結果表明，秸稈覆蓋主要是利于促進土壤含水能力的提高，盡量吸納降水，防止徑流和蒸發損失，從而使有限的天然降水能夠用于作物生長。對作物的生長和土壤有機質的改善作業一般在5~xx年后才可以得到充分發揮。因此秸稈還田覆蓋已經成為澳大利亞農業可持續發展的重要措施之一。

各種農作物的倒茬輪作，是澳大利亞農業生產中實現免、少耕技術有效應用的輔助性措施。澳大利亞許多農場通過在牧草、水稻或小麥、三葉草等作物之間進行倒茬輪作，既實現耕地養分的供求平衡，又可減少同種作物連作而帶來病蟲大量繁殖的機會。在經過3~5年時間的連年免、少耕輪作后，進行一次耕翻作業，可進一步降低雜草和病蟲的危害。

二、

收獲及體會

澳大利亞是一個國土資源豐富，有其獨特地理環境條件的國家。從農業生產的角度來看，自然條件不是很好，缺乏淡水資源，年降水量在500毫米左右，全國具備灌溉條件的耕地面積占總耕地面積的15%，其余全部為旱作農業區，灌溉農業區也面臨和存在著土地鹽堿化問題。但是通過考察粗略體會到，澳大利亞農業研究、農牧產品生產技術，在國際上享有很高的聲譽，我們以為主要基于幾方面原因：

(一)

農業科研和技術開發注重適用性

澳大利亞農業科研、管理等部門都十分注重發展農業科學技術，特別是實用農業科技，做到了科研與應用緊密結合，提高了科技成果的轉化率。澳大利亞的科研技術人員結合本國農牧業環境條件，針對農牧業生產中出現的問題，不斷研究開發對土地利用和農業可持續發展有意義的適用技術，包括基礎理論和先進適用的技術成果。

2.研究開發適應干旱條件的農業生產技術。澳大利亞旱作農業生產中普遍推廣采用免、少耕作業、秸稈還田覆蓋、多種作物倒茬輪作等，已形成較為成熟的耕種制度，既充分利用了有限的天然降雨，又能保持和改善旱作耕地土壤的物理性狀。近幾年，澳大利亞國際農業研究中心進行的旱作農業固定道保護性耕作的研究和應用結果表明，該項技術降低了能耗，減少徑流，培肥了地力，也促進了糧食產量增加。

3.精密農業工程技術的研究與開發。根據目前澳大利亞農業機械化程度和生產條件，新南維爾士州初級工業產品研究中心(dpi)運用攝像系統、電子傳感器、計算機等技術和設備，研制開發了用于精密農業生產的無人操作農業機械控制系統。現主要用于拖拉機田間噴灑農藥的植保作業、開溝作業以及棉花的機械化收獲作業。計算機控制拖拉機或聯合收割機的田間作業，提高了農業機械田間作業質量，降低了生產成本投入，為大田農業生產的精細化奠定基礎，同時他們也正積極開展gps(地理信息系統)系統的實驗研究。

(二)

注重提高農業生產的綜合效益

在澳大利亞農業科研及技術推廣應用的目的，并不是追求更高的單位面積產量，而更注重在保持農業能夠可持續發展的生態環境條件下，通過整個農業生產過程各個環節技術措施的應用，盡可能以較低的成本獲得盡可能高的產出。

如在固定道作業模式的研究過程中，研究人員試驗研究的出發點是為了在保持原有單產水平前提下，減少傳統機械化作業中的動力能耗，避免耕地土壤物理性狀的破壞，保持土壤的蓄水納墑能力。總體看，該項技術在生產實踐中已經表現出較好的綜合效益。就免、少耕和秸稈還田覆蓋技術的推廣應用來說，專家認為，該項技術不會直接增加單位面積產量，而對土壤生態的保護則是直接的目的。因此，推動保護性耕作技術的生產應用，最重要的目的是為了農業的可持續發展，尋求生產過程中綜合效益的提高。

在新南維爾士州，當地的初級產品研究中心(dpi)與農場合作，圍繞水資源的綜合利用，對年度的降水量進行預測之后，再協助農場確定該年度的種植品種及數量，以求實現在雨水較好的年份農業產出量大，在較旱的年份生產損失降到最小，其目的也是為了生產過程中獲得最大的綜合效益。

(三)

政府對農業的發展給予了積極的扶持

澳大利亞是個以農牧業生產為主的國家，政府對于農業的發展，農牧業生產的技術進步十分重視。其國家農漁林業部(agriculture、fisheries

and

forestry---austrilia)的一項重要職責是：制定農業政策，提供項目資金。政府提供的項目資金包括投資和貸款。近幾年，為了鼓勵人們更好地利用和保護資源，政府制定了自然資源繼承信托項目，這是一個貸款項目，總金額15億澳元(相當于人民幣75億元)，執行期為6年。用于信貸的子項目包括，蔬菜、園藝、土壤改良、灌溉等方面。考察團走訪的維多利亞州可持續灌溉農業研究所，新南威爾士州初級工業產品研究中心，根據當地農牧業生產發展的需要進行基礎理論研究和實用技術開發所需經費和人員開支全部由政府承擔。為了推廣新的先進農業技術成果，除科研機構外，每個州還有大量的技術推廣人員，其中新南威爾士州現有技術推廣人員300余名，推廣所需費用和人員開支也全部由政府資助。

在農用柴油方面，澳大利亞與其他許多國家一樣，對農用柴油實行財政補貼政策。據了解，農場主用于農業生產的柴油，政府給予每升補貼0.32澳元，約占市場價格的30%，這種扶持農業的優惠政策極大的推動了農業機械的廣泛應用，保障了農業生產的穩定，加速了農業的現代化。

(四)

完善的機械化是保持農場穩定生產經營的主要手段

澳大利亞的農場規模很大，一般土地面積均有幾百公頃。考察團接觸到的有從事奶牛養殖、畜產品采集加工、馬鈴薯、柑橘、葡萄、糧食及蔬菜等作物種植的生產農場。給我們總的印象是，農場規模很大，機械化程度高，社會化服務完善。

---一個擁有250公頃草場、300頭奶牛的奶牛場，工作人員僅3人。奶牛場配置有一次能同時容納60頭奶牛的環形脈沖管道擠奶設施，在擠奶的同時喂給奶牛精飼料。每頭奶牛腿部都置有電子識別號牌，當每一頭奶牛進入擠奶設施后即被電子識別系統記錄下產奶量，計算機根據產奶量指令送料裝置供給相應的含有不同營養成份的精飼料添加，以補充奶牛的營養所需。這樣300多頭奶牛的擠奶和精飼料補充飼喂一個多小時即可完成。產出的牛奶全部密閉罐裝儲存，快捷衛生。

---在耕地面積667公頃具有灌溉條件的農場中，三年種植糧食作物，三年種草放牧，農牧輪作。農場的耕地全部經過激光平地機整修，主要種植小麥、油菜籽和水稻。該農場的機械設備投資不大，僅有幅寬8米的條播機1臺，190馬力拖拉機2臺，農用運輸車2輛，10噸浸種(稻種催芽)罐2臺。主要生產環節的機械化作業主要靠農機服務公司提供作業服務。如種植水稻，由農用飛機公司提供稻種飛播作業服務，農機公司提供水稻收獲作業服務，并由專門的谷物烘干服務公司進行稻谷的烘干和貯存，直至稻谷上市被收購。完善的社會化服務，為農場主提供了技術支持，減輕了生產壓力和管理的負擔。

澳大利亞的農場能夠得到穩定發展，與擁有的大型機械化裝備和完善的社會化服務是分不開的。

三、

建議

(一)我國在旱作農業區應加大力度推廣普及免少耕及秸稈還田覆蓋耕作技術，具備條件的地區應積極采用固定道作業方法

目前，我國旱作農業區基本上沿襲鏵式犁翻耕土壤的耕種方式。鏵式犁翻耕土壤后需要耙地，才能達到播種作業要求。雖翻耙整地效果好并利于消滅病蟲草害，但這種耕種方式使土壤失墑嚴重，并易產生徑流導致養分損失。結合我國以小型農機具作業為主的特點，大部分旱作農業區應采用翼形鏟不翻動土壤的淺松作業，疏松地表層10~15cm的土壤，同步進行播種和施肥。免少耕、秸稈覆蓋等生產技術，將有助于我國旱作農業生產的發展和技術水平的提高，有助于農業生產的可持續發展。

在大型農業機械作業的旱作農業區，可以借鑒澳大利亞的研究成果，實行固定道作業，降低能耗，改善土壤結構，防止徑流，提高農作物產量。據澳大利亞研究，農業機械動力一般在50~70馬力比較適宜，在我國可以在土地規模化、集約化程度較高的地區，推廣應用幅寬在2m左右的固定道作業方法，適當增加大型農機具的數量，提高農業生產效率。

(二)逐步探索精準農業技術的生產應用

近年來，以gps(衛星定位系統)、gis(地理信息系統)、dds(生產管理決策支持系統)應用為主要內容的精準農業技術在一些發達國家得到穩步發展。目前，澳大利亞昆士蘭州農業研究機構已在部分地區試驗開發為田間作業機組配套的水肥施用動態控制系統及執行機構，在田間水肥施用、果實采摘收獲等作業時，可適時監測土壤墑情養分及產量等狀況，為進一步的精準農業的發展奠定基礎。合理利用農業資源及農業生產資料，提高農業的綜合效益是發展精準農業的首要目標。在我國農業生產相對發達的地區，也應積極開展田間機械化精準作業技術的試驗探索工作，我們認為應借鑒目前澳大利亞的做法，積極進行精準農業的技術基礎準備，針對我國主要農產品生產基地和國營農場等較大規模的種植業生產的實際情況和基礎條件，搞好田間作業機器系統的控制執行技術的試驗開發工作，以追蹤國際精準農業的技術發展，多方位地帶動我國農業生產的技術進步。

(三)灌溉技術的研究，土壤的鹽堿化問題治理

合理利用灌溉水，提高灌溉水的利用效率，對于農業國具有重要的社會經濟意義。據澳大利亞新南維爾士州初級產品研究中心測定，如果灌溉水在田間地表流動不暢不僅滲漏損失大，灌溉水利用效率低，而且也使田間部分低洼耕地地下水位上升，造成鹽堿化。目前以至今后一個時期，我國農田灌溉仍將以漫灌為主，由于土地平整度不夠，地表水流不暢導致灌溉不勻和積水滲漏，影響灌溉效果并使產量不穩。土地平整度不夠是漫灌水利用率低、用水量大的主要原因。考察澳大利亞的農田灌溉(漫灌)，有四點可供我們借鑒。一是運用激光平地技術平整土地，使地表在灌溉時不積水;二是及時灌溉，掌握好灌溉的用水量;三是灌溉水的回收再利用;四是灌溉輸水系統防滲和減少輸水距離等。

(四)鞏固和發展農機化社會化服務體系

澳大利亞農場主，從事糧食生產，依賴服務組織提供生產技術服務的經營方式，在我們目前農村雙層經營體制下，有很好的借鑒意義。現代農業是社會化的生產，生產過程的諸多環節離不開社會化服務組織的支持，只有合理進行資源配置，農業生產在宏觀上才能取得最佳經濟效益。隨著我國農業結構的調整和農村經濟的發展，以及市場經濟體制的推進，社會化技術服務的需求顯得日益突出。國家應進一步采取傾斜政策，結合運營機制創新，加大資金投入，扶持和發展農機社會化服務組織，建立和完善服務體系及符合市場經濟規律的服務經營機制和運營方式，更好地為農業提供技術支持，解決好農民一家一戶辦不了和辦不好的季節性生產問題。

(五)對農用柴油進行價格補貼

在澳大利亞農業生產中，對農用柴油實行約30%的價格補貼。目前我國農用柴油也多次漲價，給農民增加了很大負擔。在我國加入wto后，對農用柴油實行補貼，既符合世貿規則，又可以減輕負擔，增加農民收入，促進農民對先進農機具、農機化技術的應用。

(六)有待進一步關注和探討的問題

1、澳大利亞牛奶的高蛋白含量的基因工程技術。澳大利亞運用基因工程技術，使得本國生產的牛奶蛋白質含量不低于10%，而我國牛奶蛋白含量平均為4%，達到5%即為高蛋白牛奶，因此該方面的技術合作前景廣闊。

2澳大利亞在果樹栽培中采用了一種v形樹冠種植、實行灌溉部分根系的方式，可以大大提高果樹產出量。值得我們借鑒和進一步的試驗研究。

3、果園生產機械技術和機具。在澳大利亞柑橘的葡萄種植園，已經實現了果實收獲的機械化，效率很高，該項技術可以逐步在我國的大面積果樹和葡萄種植園區進行試點試驗。

4、畜牧業生產機械化技術。澳大利亞從牧草種植、收獲到畜產品采集(牛奶、羊毛)等環節已實現全過程機械化。在我國西部開發的過程中，應借鑒澳大利亞的草原、草場畜牧業發展的經驗，特別是牧草生產、草原和改良機械化技術和機具，在我國重點牧區進行引進試驗。

第3篇 廣西農業考察團赴澳大利亞農業考察報告

廣西農業考察團赴澳大利亞農業考察報告

經廳領導批準，廣西農業考察團一行16人，于2023年2月24日至3月13日赴澳大利亞、新西蘭進行農業產業化、農產品加工及銷售市場等考察。先后考察了維多利亞州、昆士蘭州的農業管理機構、維多利亞州農業生產系統研究中心、農場，與有關管理、科研人員和農場主、企業家等進行座談和交流，考察活動收獲很大。現將考察情況報告如下：

一、 澳洲、新西蘭農業生產基本情況

澳大利亞是一個以農牧業、采礦業和制造業為主的國家，盛產羊、牛、小麥和蔗糖等農產品。農業生產優勢明顯：一是地域遼闊，人均耕地面積多。全國總面積768萬平方公里，總人口2000萬人，每平方公里平均2.3人；全國農牧業用地約4.8億公頃，占國土面積的63%，農業人口人均農牧業用地27公頃，人均耕地面積近3公頃。二是適宜耕種的土地條件較好。澳大利亞有三分之一的地區適宜發展畜牧業，三分之一的地區適宜發展種植業。適宜于發展農牧業的地區土地條件均較好，土地平坦、肥沃，有一定的降雨量，適宜生產小麥、水稻、大麥、甘蔗、棉花等。三是農業機械化程度較高。主要農產品生產全過程實現了機械化。四是政府高度重視農牧業發展。為了加強農業，澳大利亞政府于近年專門成立了農林漁業部，管理全國的農業、林業、漁業生產和對外貿易。由于有這些優勢和條件，加上政府不斷地調整政策，澳大利亞農牧業近幾年來穩步發展。

新西蘭位于太平洋西南部，面積約27萬平方公里。其中89%為山地和丘陵，平原面積僅占總面積的8%。全國2/3的土地適宜農牧，耕地面積38.5萬平方公里。共有48萬平方公里天然草場，人工草場面積為天然草場的一倍多。全國有羊場2.44萬個，奶牛場1.67萬個。

新西蘭人口360萬，其中86％是英國移民的后裔，9％是毛利人。北島人口約占總人口的3／4，最主要的大城市也集中在北島。新西蘭最大的城市和第一大商港是奧克蘭，人口近80萬，是國家最大的工業中心和國際交通樞紐。

新西蘭經濟發達，農牧業在國民經濟中的地位十分重要。新西蘭的大部分工業仍以農牧業產品為原料，農牧業的各種產品收入約占國民收入的3／4，以農牧業產品為原料的出口值將近占總出口值的一半。畜牧業占農業總產值的80%左右；從事畜牧業的人口占農業人口的80%。

二、兩國農牧業生產的主要特點

(1)農牧業發展產業化。近年來，兩國注重組織引導農牧民根據市場需求開展生產、經營活動，參與國際競爭，在競爭中不斷改善品種，改進品質，優勝劣汰，實施技術創新，從而提高了農產品在國際市場上的競爭力。特別是牧草的種植、牛羊鹿的養殖、畜產品的加工和出口等各個環節，布局合理，環環緊扣，產業鏈越拉越長，農產品多次加工、轉化、增值，農牧業的發展實現了與國際市場的接軌。據了解，目前兩國70%以上的畜產品用于出口，其中新西蘭畜產品的出口比重更是高達90%，畜產品出口值占到全國出口總額的44%。

(2)農牧業生產機械化。兩國的牧草生產基本上是以農場為單位來組織進行的，生產規模一般在400至500公頃，每戶分別養殖牛、羊大約在200頭和2500頭左右。自然放牧草場一般每10年播種一次，每年需施肥2至3次，如需品種改良，則播期縮短；專門收割用作干草飼料的草場，每年播種、收割一般3茬左右。從兩個國家的情況看，草場耕翻、牧草播種、施肥、除草、收割、撿拾、打捆、擠奶、剪毛等各個環節都使用機械來完成，農牧業生產的全過程基本實現了機械化。

(3)草場管理科學化。綠色農牧業是澳大利亞和新西蘭的一大特色。兩國人口稀少，資源豐富，國家在發展政策方面積極參與國際分工，注重發揮本國優勢，將發展的重點鎖定在畜牧業，而國內所需的糧食等則基本上依賴進口，不存在毀草種田的狀況。畜牧業的發展，特別是草場管理的科學化，減少了對土地的耕作，幾乎所有的國土面積都被綠色植被覆蓋，保護了生態環境。由于兩國的農牧場完全實行私有化，農場主既種草又放牧，時刻注意牛羊的飼養量與草產量的平衡，避免過度放牧而使草場退化。實際運行中，農場主根據不同季節、不同品種，定期測算出不同區域、不同地塊牧草的產量，再根據牛羊的食草量，計算出草場宜放牧頭數和放牧時間，進行科學輪流放牧，保持了農牧業的可持續發展。

三、 值得借鑒學習的幾點 經驗

1、政府加強對農業的財政支持。澳大利亞的農業投入水平穩步提高，以2000/2001年澳聯邦政府預算開支為例，除正常的農業開支以外，聯邦政府新增農業支出3.5億澳元，主要用于對農民的扶持。其中，約3.1億澳元增補“促進澳大利亞農業發展”一攬子方案，2230萬用于保護動植物健康狀況；850萬澳元用于加強澳大利亞動植物檢疫部門；915萬澳元用于促進澳與東帝汶邊境地區的衛生檢疫；365萬澳元作為國家生物技術的一部分，用于發展和提高農產品原產地識別體系。

（1）政府通過制定“復興計劃”、“調整計劃”等為農場發展提供優惠貸款或贈款。聯邦開發銀行、聯邦儲備銀行以及許多大的商業銀行都為農場提供貸款；在農用資金來源中，政府及公共機構提供的財政信貸顯著增加。

（2）通過各種補貼（如肥料補貼、石油補貼）減輕農場負擔；

（3）農場購買新設備、建儲糧倉庫、建圍欄、理鹽堿地、修渠筑壩等，政府給18%的補助；

（4）稅收優惠。農民在交納個人所得稅時，如當年收入高于前５年的平均數，則按平均數納稅；如低于前５年平均數，則按當年收人的一定比例納稅；政府對于農場設施和科研、推廣部門給予免稅。此外，對農業的援助還包括在市場不景氣時給農民提供貸款，支持高效率和有潛力的農場擴大規模，幫助競爭中失利的農民轉業等。

2、多渠道增加農業科研經費。澳洲政府為了鼓勵農技科研與生產相結合，實行農業各產業部門聯合資助研究和推廣的計劃，產業部門和政府按1:1的原則出資（即只要生產者拿出１澳元，政府也拿出ｌ澳元），用于本產業的科研與技術推廣。每種農產品銷售后都有一定比例提成。用于生產該產品的農技研究與推廣。例如，每售一頭牛提0.35澳元，每出售一頭豬提0.2澳元；羊毛生產者要交納其羊毛收入的3%作為科研推廣稅，由各產業的法定機構在價格中扣除。此外，政府時常采取撥專款的方式強化某方面的研究與技術推廣。經費的其他來源還有行業協會和公司的贊助，從受益于新技術的農民的收入中提取，以及私人或其他技術推廣機構實行有償服務的收入。80年代后期，全澳每年用于農業科研與技術推廣的經費約４億澳元，其中州級政府機構分配得50%，科學與產業研究組織得35%，大學得10%，私人企業得5%。農業推廣部門的經費的70-80%由政府按1:1的規定供給，其余來源于非政府渠道。澳大利亞聯邦科學與工業研究組織（csiro）是聯邦政府最具權威的科研機構。csiro共有22個科研部門，其中的農業研究部門承擔對農產品及生產工藝的各項農業研究，這些部門均有政府財政撥款，也是農業領域獲得政府資助最多的機構。1999年僅在農業研究方面，csiro就獲得政府8000萬澳元的資金支持，占同年政府對農業額外支持總額的80％。聯邦和州政府另外的一種研發機構是研究開發中心（crc）,由國營和私營部門組成從事合作研究，典型的crc包括大學、csiro、州政府有關部門、公司及相關產業協會等，政府提供較少比例的資金扶持。

3、 國家對小麥實行專營。對一種農產品實行壟斷性經營，這在市場經濟的國家是比較獨特的。1939年澳大利亞以法定的形式建立了小麥局這個壟斷性機構，統管小麥在國際、國內市場的銷售。作為澳全體小麥種植業的代理，它是一個服務性的壟斷機構。近年來，其壟斷地位已經下降。它的宗旨是：保護、發展和維持小麥市場，降低成本，提高生產者收益；為糧食尤其是小麥生產者提供市場選擇的機會；進行與糧食有關的加工及增值活動。小麥局的職能是：控制小麥的出口及其在海外的銷售；從事其他糧食品種的購銷和出口業務；安排用于國內銷售和出口的小麥生產；促進、資助和從事與小麥經營和加工等業務有關的研究。小麥局可以從海外購買小麥，從事與其目標相符的其他商業活動，從事小麥的儲存、加工和運輸業務，并購買、經營相應的設施，從事與其商業活動相一致的財務與金融活動，提供與小麥營銷有關的服務，在國內外指定代理商，并建立分支機構和合營企業。1989年，澳政府改變了小麥國內市場完全由小麥局控制的局面，放開市場，任何人都可以自由買賣。改革的目的是使生產者能按實際市場價格做出生產決策，同時讓生產者承擔部分市場風險。小麥局為生產者提供所謂“集中池”（pooling），作為統一銷售和結算方式，同時以一個平等經營者的身份參與市場競爭。國內銷售價格由市場決定。

4、 健全農業生產服務體系。澳大利亞的農業服務的一大特點是任何服務都以合同制來實現。例如，各農場的剪羊毛工作多由專業的剪毛服務隊承擔，許多農場的大型農機作業如耕翻土地等也由專門的服務組織完成。合同服務是７０年代發展起來的，現已廣泛應用于種植業、畜牧業以及農田基建、農產品運輸等。全澳洲都有以官方與私人獸醫服務結合的獸醫服務隊伍，有獸醫3000人，其中私人獸醫占55%。所有獸醫均受過高等教育并通過資格考試，有較高的知識水平和實際工作經驗。官方獸醫服務組織通常把執行法規、調查研究、質量控制和推廣服務結合起來。澳大利亞約有種子公司100個，原種羊繁育場1700多個。農作物和牧草種子有專門的良種繁育場，由科研部門負責；良種的檢驗、加工。貯藏、銷售等已形成整體，實現了生產專業化、質量標準化。

5、建立代表農民自己利益的組織——全國農民聯盟（nff）。全國農民聯盟（nff）是澳大利亞農民的一個團體，成立于1979年，其目的是代表、保護和提高其成員乃至農業部門的利益。全國農民聯盟主要由三大部分組成：核心機構、農產品理事會和各州農民組織。聯盟代表農民同政府、其他產業部門、其他產業組織、新聞媒介、社區組織和國外農民聯組織打交道。對于聯邦和州政府，它是一個“院外活動集團”，游說議員支持農民的利益。聯盟調解農民與其他系統的糾紛，保護農民的利益。它還建立了數額為1000萬澳元的基金，主要用于支持保護農民利益的活動，進行經濟情況分析，提出政策建議等。它有一份發行量13萬份的報紙《農民之聲》，有全天24小時的新聞節目，還有一個綜合學校教育項目，向許多中小學校提供有關資料。

6．重視資源利用與保護。澳大利亞從農業布局到具體技術措施都圍繞著保護環境、合理利用資源進行。首先，建立了一套土地的信息系統和法律體系，通過土地管理機構來保證私人的土地使用符合國家的政策。澳大利亞的公有土地約占87%，大部分牧場和森林用地都是公有土地，租給牧場主和林業公司使用。其次，努力提高土地資源的生產力。主要措施有：

（1）大力采用噴灌、地下滲灌和滴灌技術，有效地節約了水資源。灌溉面積逐年擴大，其中牧草灌溉面積占43%，其余為水稻和其他谷物；

（2）推行適宜的耕作方法。許多農場在麥茬地放羊，以羊糞肥田，并利用豆科植物，實行麥豆輪作；

（3）平衡土壤營養成分。本世紀初，澳科學家就發現澳洲的土壤需增施磷肥。在60年代，他們發現土壤缺乏活性的硼、銅、鋅、錳等微量元素，影響作物的生長和羊毛的產量與質量，他們推廣增施微量元素肥料，效果顯著。

四、考察后的幾點啟示

1．加大農產品企業建設力度，推進農業產業化經營

澳大利亞農業已經步入現代化，成為農產品出口大國，除自然資源、氣候、環境優勢以外，一條重要的經驗就是農產品加工企業發達，帶動能力強，以各種專業合作社為主導形式，農業產業化經營方式科學，各種類型的專業合作社、加工企業是農產品加工增值和進入國際、國內市場的主體，各種協會和各級政府農業部門行為規范，良種繁育、技術服務、市場控制、政策扶持引導的操作主體。我區農業現代化雖已出現端倪，但與發達國家相比仍有較大差距，要使我區農業盡快達到現代化水平，與國際化大都市相適應，必須加大農產品加工龍頭企業建設力度，推進農業產業化經營。在產業化經營的具體模式上要走一條公司+公司（專業合作經濟組織）+基地（家庭農場、農戶）的路子，特別是我國加入wto后農產品進入國際市場競爭更加激烈，必須下大力氣培育一批企業規模大、科技含量高、名牌優勢強的農產品加工企業和貿易組織，充當我區農產品進入國際、國內兩個市場的主體。建議有關部門進一步完善和培育發展農產品龍頭企業的具體措施，進一步完善相關激勵扶持政策，通過提高產業化水平，加快我區農業產業化步伐。

2．必須加快食品安全體系建設，培育一批符合國際市場標準的農產品品牌。

這次考察澳洲、新西蘭比較深受啟發的就是農產品要想進入國際市場必須符合國際市場的安全衛生標準，包括生產基地的標準和成品標準。達到了標準就拿到了進入市場的通行證。我們要學習借鑒國外的先進技術和管理經驗，加快安全食品生產體系建設。

3.轉變政府職能，服務于出口創匯農業企業

在考察中我們體會到，要發展創匯農業，讓我區農產品真正進入國際市場，在當前農業企業還不強大的情況下，靠農民或企業單槍匹馬，沒有政府扶持幫助，顯然還要有較長的過程。企業需要政府在農產品的整體宣傳上，信息服務上、進關標準建設上給予大力的幫助和支持。

4．值得學習借鑒澳洲農業利用再生水的政策與經驗

澳大利亞城市污水處理后農業再利用的政策與辦法值得我們學習借鑒。他們的具體做法是：政府負責鋪設主管線、建蓄水池、電力增容，每30公頃補貼400澳元，支管線和提灌設備由農場主自負，15年不收水費，維修費各自負責，而且主管道施工期間影響農場種植政府還給予補償。政府與農場實行合同管理，在農場申請建設前要交保證金，完工使用后如數退還。我區城鎮化建設發展很快，城市污水處理是個大難題，如果我們的城市污水處理能夠象澳大利亞那樣做得好，那可是一件利國利民、造福子孫的大好事。

這次考察活動時間短，收獲多，考察團成員表示，回國后要積極消化學習和考察的成果，乘勢而上，努力工作，為開創農業和農村工作新局面做出新的貢獻。

赴澳洲考察代表團成員名單

曾凡林 廣西農業信息中心 書記、副主 任

陳國祿 梧州市人民政府 副秘書長

黃鎮良 梧州市財政局 副 局 長

謝文浩 梧州市財政局 科 長

覃柱材 梧州市農業局 局長

魏德功 梧州現代農業實驗區 副主任

黃世康 岑溪市人民政府 副市長

楊立堅 岑溪市農業局 局 長

陳金乾 蒼梧縣農業局 局 長

胡振釗 中共藤縣會員會 副書記

黃保緒 藤縣農業局 局 長

劉東慶 貴港市農業局 局 長

李水恒 貴港市港北委員會 區委副書記

盧紹全 貴港市港北區農業局 局長、黨組書記

余偉紅 桂平市農業局 局 長

陳 蓓 廣西經濟對外交流中心 翻 譯

第4篇 建設部赴澳大利亞、新西蘭建筑市場準入制度和建造師執業資格制度考察報告

建設部赴澳大利亞、新西蘭建筑市場準入制度和建造師執業資格制度考察報告

2005年5月15日至25日，建設部建筑市場管理司組織赴澳大利亞、新西蘭對其建筑市場準入制度和建造師執業資格制度進行了考察。考察團一行9人，由新疆建設廳建管處處長王春林同志擔任團長，走訪了澳大利亞建筑商聯合會、悉尼科技大學、新西蘭諾圖諾亞市市政府等機構，聽取了建筑市場和從業人員管理方面的專題報告。現將考察情況報告如下：

一、澳大利亞、新西蘭建筑業的基本情況

澳大利亞是世界上最小的大陸,由6個州、兩個地區組成。人口約1900萬，建筑業生產總值約占國內生產總值的6%，建筑業從業人員約占到全部從業人員的8%，就業人數超過7萬人。

新西蘭位于太平洋西南部，由北島、南島兩個主島和斯圖爾特島、坎貝爾島等幾十個小島組成。人口約360萬,建筑業生產總值約占國內生產總值的5%。在建筑投資中，絕大部分是私人投資，政府投資所占比例很小。

二、澳大利亞、新西蘭建筑市場監管情況

(一)兩國均貫徹小政府的原則，建立了專門的工作機構，負責建筑市場的監管。澳大利亞與新西蘭的建筑市場管理主要由各州、市地方政府負責，各級政府雖都設有專門的政府監管機構，但其名稱、職責、權限、人員編制均不相同，沒有全國統一的管理模式。

澳大利亞聯邦政府以影響建筑業形勢的新政策、如新稅制、勞動關系、環境控制、金融和企業法，推動經濟改革議程，各州和地區政府負責管理和計劃審批系統。如昆士蘭州建筑事務局，負責承包商工商執照的發放和工程建設質量、安全、環境的監管。而在新南威爾士州頒發建筑執照的權利在1990年前由各州的建筑師聯合委員會實施，1990年后則轉到公平貿易部門（屬政府機構）。

在新西蘭羅托魯阿市，政府市政廳負責教育衛生、體育、市場等公共項目建設，下設工程部負責工程的具體管理。同時該市由12人組成了市政委員會，研究解決城市建設和管理中的重大問題。

(二)都制定了相應的法律法規和技術標準，為加強建筑市場管理提供了法律保障。

澳大利亞是一個聯邦制國家，州和地區都有各自的立法權和行政體系，各州政府有自己的規劃、建設和環保法律，指導地方政府的運作，這些法令在州與州之間有很大的差別。因此，澳大利亞制定了建筑法則(building code of Australia)，在一些基本技術上做了統一規定，這些規定適用于全國各個州和地區。同時也制定了完善的工程建設標準和規范體系，分為商業、工業、公共建筑和民用住宅建筑兩大類（BCA2004，BCA2005），根據建筑結構形式的不同，又分為木結構、磚石結構，混凝土結構等專業結構和建筑標準、規范。

新西蘭的建筑管理法規主要是建筑條例，適用于所有工程，包括政府投資和私人投資工程。建筑條例包括三個部分：一是建筑條例1991（building act 1991）,主要規定新西蘭建筑活動控制的內容。二是建筑管理規則（building regulation 1992），主要包括強制性的新西蘭建筑規則和建筑活動的管理程序; 三是補充規定（approved document），是由建筑業當局發布的幫助人們運用建筑規則的文件。建筑條例是建筑活動，包括安全、健康、殘疾人無障礙設計等的基本要求和需要建筑活動參與者遵守的基本規則，管理思想在于只要不違背基本規則即可，給建筑活動的參與者留下了較大的靈活運用的空間。如在安全方面，只提出建筑物要能抗幾級地震的要求，至于采用什么樣的技術措施不具體規定。建筑條例要求在建筑活動過程中要保證從業人員的安全，但采用什么安全措施不作要求，但一旦出現工傷事故，企業要承擔全部的法律責任。

(三)兩國承攬工程承包商都需取得建筑執照，但對市場的準入均采取相對寬松的管理模式，對承包商審查注重考核是否專業人士和是否經過專業培訓，不考核注冊資本金，也不分交通、水利等專業類別。

澳大利亞要求承包商必須取得政府工程的工商執照才能進行政府投資項目的競標。政府對承包商的工商執照管理嚴格，凡違規者施以重罰，加之各方主體有較強的法律意識，能夠做到行業自律，建筑市場主體較為成熟，市場秩序良好。

新西蘭一般是由地方政府發給證書和資格證，也根據要求分等級（初級、三層樓和政府工程），但一般只分三級，不過多劃分級別，建筑執照各州原則上互不通行。

(四)兩國都比較重視建筑市場的監督管理。雖然兩國的建筑市場監督管理方式和重點有所不同，但其管理機制基本相同。政府對政府投資項目和承包商的監管更加注重，特別注意加大承包商的法律責任，以確保公眾利益和政府投資的效益。

澳大利亞將工程建設項目分為民用住宅和商業、工業、公共建筑兩大類。對商業、工業、公共建筑一般采用總包、分包工程管理體制，政府主要注重對總承包商履行合同約定的工期、質量和投資等方面的監督，民用住宅建筑主要由分包商承包。為確保建筑工程的環境質量、安全及合同履約，澳大利亞規定，承包商承包建筑工程要給政府交納定金，如違反了環保、質量、安全方面的規定，定金將被罰沒。同時承包商還必須購買工程保險，保險金為合同價款的0.7%。如不能履約，對建筑承包商的罰款，最高可達建筑本身造價。為避免發生工傷事故，除了進行系統安全培訓外，每個工人上崗前要進行4小時的崗前培訓，違反此規定要進行處罰。為確保工程款及時支付，澳大利亞政府專門制定了工程款支付的法律和工程合同示范文體，規定工程完工后，業主和總承包商之間，總承包商和分包商之間一般在15天內結清工程款，最長不超過25天結清，合同付款有爭議的由陪審團裁定。

新西蘭羅托魯阿市政府規定，工程項目的圖紙完成設計后，必須進行審查，合格后方可建造，市政廳工程部監督人員對工程項目的關鍵部位進行檢查驗收并簽字，上道工序不符合標準，不能進入下道工序，工程完工后由市政廳頒發合格證書才能使用。對于私人投資的商業工程項目，政府一般不干預其設計和招投標，但監督人員仍按照程序進行監督管理。建筑承包商、設計公司一旦有違規行為，要進行記錄，有不良記錄的承包商和設計公司不僅要進行處罰，而且在今后承包工程上還要有所限制。

(五)兩國對政府投資項目均實行較為嚴格的公開招投標管理制度。由于兩國的行業協會比較發達，專業人士注冊執業制度與行業自律緊密相連，業主在選擇承包商時主要看重業績、信用和價格，因此非政府投資項目的招標，政府一般不進行干預。

聯邦政府制定了改進建筑管理方案，對建筑領域各種犯罪行為，尤其是賄賂、暗箱操作等進行了具體規定，對政府投資的大型教育、醫療項目更是制定了完善而詳盡的采購程序和行為準則。

新西蘭對政府投資項目，如市政、水利等工程，均實行公開招標，一般由8—10家以上承包商參加，在評標時更加注重承包商的業績和實力（年營業額），只有達到標準后，才考慮報價，報價幅度在10%以內都有可能中標。100萬新西蘭元以內合同由項目主管（CEO）直接簽定，100萬元以上由市政委員會簽定合同。

(六)兩國政府沒有專門的質量、安全監督部門，對建筑工程的質量、安全主要采用市場機制進行控制，即通過保險擔保制度，促使承包商將質量、安全當做自身追求的重要目標，以獲得好的質量、安全記錄，在擔保保險機構獲得好的業績評級，降低擔保、保險成本。質量、安全管理貫穿工程建設全過程，在設計階段、施工階段和竣工驗收階段都強調質量安全管理。

在澳大利亞，建筑商根據其學歷、資歷、經驗和經濟實力被分為三級，承包商的業績由政府部門進行考察記錄。在新西蘭，由市政廳負責建立對設計公司和承包商的信用檔案，并隨時作好信用記錄。政府除直接管理政府投資的項目外，還要對民間投資的工程負責監督檢查。政府投資項目的項目經理由政府招聘，憑其業績與經驗決定取舍。

三、澳大利亞從業資格管理制度基本情況(新西蘭沒有從業資格管理)

(一)管理體制

澳大利亞對建筑業從業人員實行執業資格管理制度，這項制度最早由英國引入，并經長期實踐，目前形式和內容基本固定。作為一個聯邦制國家，澳大利亞各州在從業人員資格管理方面具有很強的獨立性和自主性，各州在聯邦法律框架下自行設定從業人員教育培訓體系，制定執業資格管理制度。但各州之間合作也比較緊密，在制度體系層面上基本大同小異，只是個別具體做法有所不同，而且州與州之間的執業資格通常是互認的。

澳大利亞從業人員資格證書的管理機構是各州政府隸屬的公平貿易管理辦公室，該機構是法定執業資格頒證部門；澳大利亞還有一些民間社團如澳大利亞建筑業協會、建造師學會等，參與從業人員資格的日常管理，幫助政府部門做一些具體事務性工作，但其主要職責仍是代表會員利益，規范并促進行業自律。

(二)從業資格的取得

澳大利亞從業資格人員資格劃分為水、電、砌筑等45個專業，不分等級。取得執業資格必須具備基礎理論知識和實際操作經驗，理論知識是通過學歷教育取得，實際操作經驗則通過教育培訓積累，通常不少于4年。

澳大利亞建筑業執業資格操作經驗培訓有三種模式：師徒關系模式（The indentured apprenticeship），在學徒和師傅之間簽定的合同；見習合同關系模式（The trainee apprenticeship），以學徒身份被公司雇傭；非經營培訓合同（The non-trade traineeship），在非經營性的業務領域接受專項培訓。

對于同時具備學歷證書和實際操作經驗證明的人員，即可以提出申請，經過認證合格并由政府機構頒發資格證書。特殊情況下，對于實際操作經驗非常豐富而非經學歷教育的人員，在獲得政府認可的獎項或通過專項培訓考試合格足以證明自己的理論知識水平，也可以向政府管理機構提出執業資格申請，通常也能獲得通過。

(三)執業的監督管理

從業人員取得執業資格后，即可在建筑領域以個人名義執業并承擔獨立法律責任。這種執業有兩種模式：其一是當其本人具備一定的資金實力，達到建筑商執照審核委員會（Builder’s Licensing B’d）規定的相關標準，可以向政府機構即公平貿易管理辦公室（Office of fair trading）申請建筑承包執照，成為建筑商（builder），這種建筑承包商相當于我們國內的建筑業企業，不同之處在于建筑商可以是其本人一人，也可以基于發展需要雇傭多人（包括學徒和已經取得執業資格的人員）；另一種模式是取得執業資格后被其他建筑承包商雇傭，在該公司進行執業。

建筑商（Builder）承接的工程可以自己自行設計、施工，也可以將其中的一部分分包出去或將全部工程量分包給分包商而只進行總承包管理，但無論是否分包，建筑商必須按照合同約定履行職責并對業主負全部法律責任，分包商對建筑商負責。

澳大利亞對于執業人員的清出制度非常嚴格。建筑承包商和執業資格人員必須嚴格遵守政府部門的相關規定，否則可能被吊銷執照及資格證書。比如澳洲對于施工安全和從業健康方面的要求非常高，如果建筑承包商和執業資格人員不按照政府規定做，第一次被發現違反規定將至少面臨高額罰款，第二次發現則將被吊銷執照或資格證書。

四、國內與國外從業人員執業資格制度的比較

通過考察，我們發現目前我國正在推行的建造師執業資格管理制度與澳大利亞相比較，雖然執業資格均由政府部門負責頒發證書并實施監督管理，但二者仍有較大的差別，主要表現在以下兩方面：

一是取得建造師執業資格的方式不同。按照我國現行建造師管理制度，取得建造師執業資格的唯一途徑是通過建造師執業資格考試，目前大中專院校的課程設置與執業資格考試沒有必然聯系。而澳大利亞因執業資格制度由來已久，建造師執業資格已經與學歷教育掛鉤，學歷教育的課程設置考慮了執業資格人員執業的所需理論知識，同時澳大利亞也結合建筑業實際情況充分考慮了具有豐富實踐經驗人員取得執業資格的途徑，對這類人員獲得執業資格比較切合實際情況。

二是建造師的市場地位不同。我國實行建筑業企業資質管理制度，建筑業企業是法律意義上的市場行為主體，建造師只是作為建筑業企業內部的執業人員在建筑市場從事建筑活動，建筑業企業與業主簽定合同并履約，法律責任由建筑業企業承擔。例如即便因建造師本人的過失造成合同違約，違約法律責任由其所在建筑業企業承擔。而澳大利亞實行個人執業資格管理制度，與業主簽定合同的是具有執業資格的建筑商個人，建造師個人是法律意義上的市場行為主體，法律責任由建筑商（Builder）個人承擔。一旦發生合同違約或工程建設工程中建筑商及其下屬人員違反政府相關規定等情況，建筑商本人必須承擔違約責任并承擔政府部門的處罰。

五、建議

(一)建筑市場監管方面

1、應健全完善以個人執業資格為主的市場準入制度，逐步替代以企業資質為主的建筑市場準入制度。

2、將建筑市場監管的重點放到建筑市場各方主體的市場行為上，盡快建立全國統一的建筑市場信用體系，即包含業主、勘察設計、監理和施工企業和注冊執業人員等各方市場主體，集工程承發包、工程質量、安全等各種市場行為為一體的綜合信用檔案，通過市場機制調節和社會輿論監督，增強行業自律性和市場各方主體貫徹執行國家建筑法律法規的自覺性。

3、將工程監管的重點放到政府投資項目和涉及公共利益的建設項目上來，同時加強政府監管機構建設，改進當前施工圖審查、招標投標、工程質量、安全監督體制，使政府有限的管理資源發揮最大的管理效能。

(二)建造師執業資格管理方面

1、從目前建筑產品的生產組織方式和生產形態過程看，現場管理經驗和綜合協調能力對于將來擔任項目經理的建造師來說至關重要。國內雖然絕大部分項目經理實際工程管理經驗非常豐富，但當前建筑業全行業人員學歷層次普遍不高是不爭的事實，這種狀況還將在今后相當長的一段時期內長期存在。目前國內建造師制度規定取得執業資格的唯一途徑是通過考試，這種過關考試對于提高建造師綜合素質、推進全行業由勞動密集型向技術管理密集型轉變非常重要。但是，鑒于當前國內建筑業現狀及學歷教育與執業資格未完全掛鉤，為有效解決考出不能執業、實際干的考不取資格，建造師執業資格的取得應參照國外的經驗做法，適當考慮當前市場上實際操作經驗非常豐富的項目經理情況，實行雙軌制，制定科學的培養計劃和培訓體系，對實踐經驗豐富的人員，在其通過理論知識培訓達到實際需要并經考核合格，可以直接給予執業資格。

2、當前國內建筑施工的主體是建筑業企業，在建設工程招投標過程中，項目經理掛靠現象屢禁不止，問題十分突出，而項目經理在建筑市場中的法律地位并不明確。建造師執業資格制度的推行，可以逐步實現突出個人執業資格，淡化建筑業企業資質管理，將有助于整頓和規范建筑市場秩序。

3、隨著入世后過渡期的即將結束，國內建筑市場國際化的時代競爭即將到來，與此同時，國際建筑市場的大門也逐步對國內建筑業企業打開。為加快國際接軌步伐，使國內建筑業企業能夠“走出去”，國內建造師的國際互認工作尤顯緊迫。這需要我們積極創造條件，參照國際慣例加快制定建造師執業資格管理的配套規定，抓緊推進建造師互認工作，加快融入國際市場，為國內建筑業發展贏得更大的發展空間。

考察團全體成員

二○○五年七月二十日

第5篇 貴陽市工商聯赴澳大利亞新西蘭考察報告

貴陽市工商聯赴澳大利亞新西蘭考察報告考察團所到之處，都受到熱情的歡迎和接待。無論是在同政府官員還是企業界以及社會各個層面人士的接觸中，都明顯地感到我國的國際地位和威望日益提高，他們對中共中央提出的以人為本的科學發展觀，加強環境保護，走可持續發展的道路的政策予以高度評論。

對我國經濟快速發展的形勢普遍看好，對貴陽市總商會考察團的到來表示熱烈歡迎。在首站考察訪問的阿德萊德市，我們參觀了阿德萊德市政廳，受到了米歇爾、哈比桑市長的親切接見，哈比桑市長向考察團介紹了該市的基本情況，表達了與貴陽市加強經濟、文化交流與合作的愿望。

李濤書記代表我們一行對市長先生的會見表示感謝，同時向市長先生全面地介紹了貴陽市的市情，尤其對近年來我市經濟發展的情況做了介紹，還就貴陽市與阿德萊德市建立友好城市的意向進行交流，并邀請哈比桑市長方便的時候到貴陽來進行參觀考察，市長先生愉快接受了邀請。經我會執季、貴陽雅溫飲食有限責任公司經理張躍萍女士的牽線搭橋，貴陽市總商會代表團與阿德萊德市的澳亞商會舉行了友好商會簽約儀式，副團長、商會會長劉建軍代表市總商會與澳亞商會的張燕霞會長簽訂了友好商會協議書，同時就如何通過友好商會這個平臺更好地促進兩個城市的經濟發展交換了意見，劉會長也向張燕霞發出了誠懇的邀請，希望她能到貴陽參觀考察，加強兩會的友好合作與交流，她愉快接受了劉會長的請邀請。

并表示在適當時候澳亞商會將組團到貴陽考察交流。 總之，此次赴澳大利亞、新西蘭考察取得了圓滿的成功，達到了宣傳貴陽、增加了解、廣交朋友、增進友誼、尋找商機、促進合作、增加信心、開闊視野，增長見識的預期目的。

我會與澳亞商會簽訂為友好商會，也為兩地工商界人士搭建一個好的平臺，為民營企業開拓海外市場提供一條便捷渠道，對促進我市對外交流工作起到積極促進作用。

第6篇 赴澳大利亞考察報告

赴澳大利亞旱作節水和保護性耕作考察報告

根據中澳農業科技交流協議，中國農業部旱作節水及保護性耕作農業考察團一行5人，于1999年6月19日至7月3日赴澳進行了專題考察。在澳大利亞農林漁業部工作人員的精心安排和陪同下，先后考察了維多利亞州、南澳大利亞州、新南威爾士州、昆士蘭州的水資源管理機構、可持續農業灌溉研究院、農業生產系統研究中心、氣象與應用研究中心、農業大學、農機生產企業、農場，與有關管理、科研人員和農場主、企業家等進行了廣泛的座談和交流，考察活動取得了圓滿成功。現將有關考察情況報告如下：

一、 農業生產的基本情況

澳大利亞是一個以農牧業、采礦業和制造業為主的國家，盛產羊、牛、小麥和蔗糖等農產品。發展農業生產有其自身的優勢：一是地域遼闊，人均耕地面積多。全國總面積768萬平方公里，1998年統計1800萬人，每平方公里平均2.3人；全國農牧業用地約4.8億公頃，占國土面積的63%，農業人口人均農牧業用地27公頃，人均耕地面積近3公頃。二是適宜耕種的土地條件較好。澳大利亞有三分之一的地區適宜發展畜牧業，三分之一的地區適宜發展農業。適宜于發展農牧業的地區土地條件均較好，土地平坦、肥沃，有一定的降雨量，適宜生產小麥、水稻、大麥、甘蔗、棉花等。三是農業機械化程度較高。主要農產品生產全過程實現了機械化。四是政府高度重視農牧業發展。從機構設置上就可以看出，過去農業由初級產業與能源部管理，為了加強農業，澳大利亞政府于近年專門成立了農林漁業部，管理全國的農業、林業、漁業生產和對外貿易。由于有這些優勢和條件，加上政府不斷地調整政策，澳大利亞農牧業近幾年來穩步發展。在農業領域，我們所到的政府管理部門、研究機構和大學，都迫切希望與我們開展科技、推廣、貿易等多方面的合作。

二、 提高農業用水利用率的政策措施

澳大利亞是一個水資源比較貧乏的國家。全國沙漠和半沙漠占國土面積的35%。東南部的墨累河（Murray）及其支流是澳大利亞最主要的河流，但蓄水量較少。澳大利亞的自然降雨量也不均衡，60%以上的地區年均降雨量不足500mm，30%以上的地區年降雨量不足375mm，在西部沿海地區雖然雨量比較充沛，但分布極不均勻，年蒸發量遠大于降雨量。總的來講，缺雨干旱是制約澳大利亞農業發展的主要因素。為了加強對水資源的管理，澳大利亞政府自從九十年代以來，相繼對管理水的機構進行了企業化改革，對水資源進行控制使用。具體情況如下：

---改革管水機構，實行企業化管理。為了使水資源管理機構與水資源利用狀況密切相關，提高水資源的利用效率，近年來，澳大利亞對水資源管理機構進行了企業改革。我們考察的維多利亞州塔圖拉（Tatrua）地區供水站（公司），原來是國家專門管理水的機構，現在改為屬于州里的公司，公司董事長由政府任命。這個公司的主要職責是為社區提供水利服務，制定供水政策，實行配額供水，確定水的價格、用水量，征求用戶對公司的意見等。這個機構的資金80%來自于用戶，20%來自于上交政府資金的返還部分。由于企業化的水資源管理組織自身的運營狀況與水的利用效率息息相關，因而增強了這些組織對水資源利用效率的關注程度。

---實行用水管制，有償使用。澳大利亞所有的水資源都是政府所有，農民用水必須交費。農戶向供水站申請購買水，供水站則根據農戶需要和配額向州里的水供應管理組織購買，然后銷售給農戶。我們在考察的農場看到，水渠中都有供水計量裝置，據以確定用水量和費用。據農場主介紹，用水超配額加價，超額太多就斷水停供。水的價格主要是根據水的成本核定。不同地區供水設施的投入不同，水的價格也有一定的差異。一般每百萬升水的零售價格是20澳元左右。水費的成本構成大體是：渠道維護運作費占30%，大壩建設費占30%，設備更新費占30%，其它雜費占10%。水的成本價格初步確定后，公司還要反復和農戶協商，并報州供水部認定，才能向農戶收取。農戶之間也可以進行水的交易。如果某戶農民不用水或需要用更多的水，他都可以賣出或買到水，永久性轉賣或臨時性轉賣都可以。永久轉賣的水價一般為每百萬升500~1000澳元，臨時轉讓的水價一般為每百萬升15~200澳元。水的配額有償使用，減少了水資源的浪費，而水在農戶之間的交易也使水在不同區域、不同地方的分配更為合理、高效。

---政府和農戶共同投資興建供水設施。據塔圖拉地區供水站的負責人介紹，澳大利亞最初的供水渠道等設施是由政府投資興建的，到現在已經使用了100多年，很多設施都已經老化、損壞。這些設施的維修費用由政府和農民共同出資，1994年，塔圖拉地區投資400萬澳元維修老化的供水渠道等，其中政府提供200萬澳元，用戶提供200萬澳元。他認為今后要逐步轉向農民投資興建供水設施。

---政府對發展旱作及節水農業給予一定的扶持。為了鼓勵農民采用新技術，澳大利亞政府采取了一些補貼政策，使農業可持續發展。大致的補貼項目有：一是對土地整治計劃進行補貼，一般補貼10%左右；二是對修整灌渠進行補貼；三是對購買土壤水分檢測儀進行補貼；四是對水循環利用計劃進行補貼。

由于管理水資源的機構逐步改革，用水也逐步市場化，使澳大利亞農業用水的利用狀況發生了相應的變化：一是用水向效益高的產品轉移。據介紹，近10年來，農業、畜牧業效益下降，用水量減少，而園藝農業效益高，用水量上升。近年不同農畜產品產值所占比例及其用水所占比例大體是：奶牛養殖用水和產出相當，都是50%；農業、畜牧業用水占總用水量的45%，產出只占總產值的25%；園藝農業產出占23%，用水只占3%。由于比較效益的原因，所以，農業、畜牧業用水減少。二是促進了節水技術的應用。由于實行有償用水，農民都注意節約用水，采取一些測量土壤含水量、適時灌水、旱作農業節水、改善土壤條件等技術，提高水的利用率。

三、 旱作節水的主要技術措施

由于采取有償使用水的政策，所以農民都惜水如油，千方百計采取各種節水措施，提高水的利用率。

---推廣測量土壤水分技術，做到適時灌水。對土壤水分進行監控，把水的用量精確化，減少對水的浪費，降低成本，對農業可持續發展、獲得高的產量非常重要。目前澳大利亞采用的土壤水分測試方法有：插入式測量法、環境水分監測法、TDR水分測試法、遙感測試法等。重點研究什么時候灌水、灌多少水，灌多長時間水，灌水所達到的深度是多少，灌水的時間間隔是多少等實用技術。我們在考察土豆農場和依安農場時，農場主們都向我們介紹了簡易的土壤水分檢測技術。

---采用循環用水辦法。在土地中修建供水渠和排水渠，形成一個循環系統，使滲漏的水通過排水渠流入集水池，再循環利用。

---推行輪作制。種水稻一年一季，兩年輪作，改種小麥、大麥或牧草等，節約用水，改善土壤 結構。

---實行土地整治計劃。農場主集中聯片，在政府資金的引導下，對轄區的土地進行改良，對水渠和林木進行規劃。

---采取溝灌、滴灌、滲灌等技術措施，減少對水的浪費。

四、 保護性耕作與固定道作業情況

考察中，我們專程到與中國農業大學進行了多年合作的昆士蘭大學格頓學院，具體了解在保護性耕作（秸稈還田+免耕技術）和固定道作業方面的新情況。據介紹，目前，澳大利亞已有90%的農戶采用保護性耕作方法，有50萬公頃土地采用固定道作業。格頓學院農業機械化研究中心對農業機械固定道作業進行了深入研究。他們所稱的固定道作業，主要是研究農用輪胎的效用、對地面的壓實程度和對農作物的影響。通過固定道的精確性，減少輪胎對土壤的壓實，減少土壤的徑流和流失，節約能耗，增加產量。非固定道作業，壓實的寬度占幅寬的20%~30%，多項作業壓實加起來大約50%，而固定道作業只有15%。壓實和非壓實土壤的徑流平均差60mm，即壓實土壤徑流大，非壓實土壤徑流小。固定道作業增產15%左右，固定道加免耕方法，上述效果更好。采取的技術措施是，加寬輪距，在固定不變的軌跡上行走。我們參觀的一農場，有3000公頃土地，7年前改用固定道和免耕深施肥等綜合措施，使原來一年只能生產一季，變為現在一年生產兩季，提高產量70%。

五、 可供我們學習和借鑒的做法

通過考察，我們認為，澳大利亞旱作節水和保護性耕作有較高的發展水平，在旱作節水的政策制定以及科研、技術推廣等方面都有許多值得我們學習和借鑒的地方：

一是實行配額有償用水，加強對水資源的管理。改變傳統的用水觀念和習慣，加強對水的管理，對提高水的利用效率十分重要。澳大利亞政府強化對水資源的管理，按照經濟規律，實行有償使用，配額供水，既推動了節水技術的發展，又改變了農民的用水觀念，從而提高了水的利用效率。建議加快我國農業用水制度的改革，實行合理的價格政策以及鼓勵水交易行為的措施，促進水資源分配的合理化。

二是高度重視節水技術的研究。我們這次考察，到了幾個灌溉和節水技術研究機構，深深地感到他們的節水技術研究等項目，緊密與生產實際相聯系，很快得到推廣應用，并且愿意與我國進行合作研究和推廣。建議加強這方面的研究，同時,積極開展與澳方（以及其他國家）在節水技術方面的合作，借用別人的科研成果，推動我國節水技術的發展。

三是在農業技術推廣方面，政府應有有效的投入。農業實用技術的試驗、示范和推廣，政府應通過項目和資金進行投入，形成有效的機制，并且監督實施，引導實用技術的擴散和普及。

四是重視農業用水的環境治理。農業用水由于受化肥、農藥等的污染，排入江河湖泊等，造成二次污染，而用于農田則可以再次利用其中的有效成分。建議采用澳大利亞的農田循環供水方法，使農業用水在一個相對封閉的環境中循環使用，既可以節約用水，又可以達到保護環境的目的。

赴澳大利亞旱作節水和保護性耕作考察團

團長：郭建輝

成員：劉 敏 姜國華 趙淑華 杜 兵

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