新型城鎮化建設調查報告（9篇范文）

第1篇 新型城鎮化建設調查報告

4月14日，縣人大常委會組織常委會全體組成人員，在縣大建設辦公室、住建局、重點工程管理局、建設投資公司和城投公司的配合下，采取實地視察、聽取現場匯報等形式，對我縣城市大建設及新型城鎮化建設情況進行了專題調研，調研組先后視察了城南九期路網建設、花木王村拆遷、花木王安置區、北大溝綜合治理、花園新村安置區及順河老街項目，聽取了項目負責人匯報，聽取了相關方面的意見和建議。現將調查情況報告如下：

一、城市大建設及新型城鎮化建設成效顯著

近年來，我縣堅持高起點規劃，高標準建設，精細化管理，城市框架初步形成，大建設及新型城鎮化建設取得了顯著成效，城市載體功能明顯增強，城市品位不斷提高。2023年，完成城市大建設項目62個，年度投資81.3億元；全年累計完成征遷70萬平方米，交付凈地7424畝。截至2023年末，縣城建成區面積達到20平方公里，人口達到19萬人，比“十一五”末增加近一倍，全縣城鎮化率達46.4%。2023年度榮獲全市征遷拆違綜合工作先進縣、城市大建設完成綜合目標優秀單位和棚戶區改造完成綜合目標先進單位稱號，安置房開工完成率、竣工完成率兩個單項第一名。

（一）基礎設施日益完善。縣政府把基礎設施建設作為完善城市功能的重中之重，城南新區西環線及大橋、南環線、彩虹大道、工業九路等道路建成通車，國防南路、興淮路、女山路等新區路網及配套工程順利完工；開工建設城南九期路網項目、漴東潼河路北段等道路；國道g104五河淮河特大橋及接線工程、城南110千伏輸變電項目、35千伏光彩變電站項目、污水處理廠二期等項目穩步推進。十二五期間，老城區新建改造排水管網137.4公里、污水管網69.9公里；建成自來水二期，日供水能力達5萬噸，縣城自來水普及率99%；建成天然氣供氣管網155公里；縣城主次干道交叉口交通信號等和電子警察實現全覆蓋。縣域基礎設施公共服務能力不斷提升，承載能力顯著增強。

（二）舊城改造成效明顯。完成了征遷體量大，征遷難度大，社會關注度高、處于城市中心位置的花園新村及周邊區域棚戶區改造工作；全面完成花木王（興縣路南）地塊、山后凌地塊等城中村改造任務；興淮路、女山路等基礎設施項目征遷順利完成；孫坪安置區、花木王安置區二期和西凌安置區ii標段、花園新村安置區i標段（學校和農貿市場）等安置房建設項目如期開工；舊縣社區東安置區、小方安置區二期、老消防隊安置區等項目基本竣工，正在推進回遷；漴河ch08地塊、ch15地塊、舊縣安置區、花木王安置區一期實現全面回遷安置；順河老街項目基本建成。

（三）生態環境得到改變。北大溝綜合治理工程順利推進；淮水北調截污工程和新澮河公園綠化亮化提升工程等項目如期完成；建成彩虹大道、興沱路綠化景觀工程和龍河公園二期、南環線、西環線南段等一批新建綠化項目；建成徐明高速公路出入口和城西廣場出入口綠化工程，全年新增園林綠地41萬平方米，提升園林綠地21萬平方米，建成城市綠道10公里。綠色城市，水韻五河魅力進一步彰顯。

（四）縣城規劃建設管理取得初步成效。完成新一輪《五河縣縣城總體規劃》修編；編制完成五河漴河濱河地塊控制性詳細規劃、五河老城區控制性詳細規劃和五河縣綠地系統、環衛設施、戶外廣告、城市排水、天然氣利用、村莊布點規劃6項專項規劃；編制《五河縣水系原理及城市水系空間規劃》、《五河龍潭湖濕地公園概念性規劃》、《安徽五河縣沱湖公園總體規劃》、《朱頂風情度假區概念性規劃》及中心城區城市設計等特色規劃；完成36個中心村村莊建設規劃編制。

二、城市大建設及新型城鎮化建設中的有關問題應予重視

（一）生態和環境問題依然存在。隨著城市大建設和新型城鎮化建設的推進，城鎮尤其是縣城老城區產生的污水、垃圾、建筑揚塵等環境污染問題越來越多。污水處理、垃圾處理、大氣污染防治等基礎設施不足問題日益顯現。環境保護和污染治理的壓力越來越大。

（二）城市基礎設施維護問題不容忽視。在加強城鎮基礎設施建設過程中，出現了部分排水管網堵塞、綠植破壞、路燈不明、護欄折斷、路基損壞等已建基礎設施破、舊、損現象，影響了城市形象。

（三）建設資金不足的問題仍然突出。部分城市基礎設施、安置房建設資金不能及時到位，引發投資方繼續投資資金不足、積極性不高，影響了城市大建設及新型城鎮化建設速度。

（四）城區公廁存在一些問題。由于城市發展速度較快，空間拓展也比較廣，公廁分布不合理、公廁數量滿足不了市民需求； 現有的多數公廁配套設施沒有達到標準，還停留在很低的水平，有的設備已經嚴重老化。 多數沒有配置盥洗臺等設施，缺乏特殊人群的專用空間，如老年人、盲人、殘疾人專用間，缺乏專用馬桶和扶手、盲道、輪椅坡道，缺乏兒童專用小便器等，難以表現出以人為本和人文關懷。

三、關于城市大建設及新型城鎮化建設的幾點建議

（一）進一步強化綜合治理，保護生態環境。繼續推進園林綠化工程，加大城區河流整治力度；科學規劃汽車、農機、摩托車維修場地，集中經營，規范管理，減少城市街道及綠地油污污染；加快推進污水處理廠二期建設，努力實現城市工業污水達標排放，生活污水達標處理；加強飲用水源管理，盡快啟動飲用水取水口上移工程；加快城市垃圾處理設施改造，積極推進城市垃圾無害化、資源化；加強大氣污染防治管理，下氣力治理機動車尾氣、建筑揚塵、燃煤鍋爐、路邊燒烤等污染源，打造宜居生態環境。

（二）突出特色，打造城市品牌。要在體現特色、突出亮點、塑造城市靈魂的基礎上，做精做細，做強做大。充分利用我縣河流纏繞、水資源豐富的天然優勢，把我縣建設成為城在林中、水在城中的生態園林城市；要打造特色街道，重點宣傳打造順河老街，萬福商業街及漴東潼河路、泊景城飲食街（群），可以采取一街一綠化，一街一樹種，一街一路燈，一街一行業等方式推進，并逐步延伸到鄉鎮，打造特色鄉鎮。

（三）建立管護機制，加強基礎設施維護管理。政府部門根據基礎設施維護和管理任務及標準，將管護費用納入財政預算，保證管護資金需要；各相關部門根據各自職責組織好基礎設施維護和管理工作，做到制度健全、職責明確、管理到位、責任到人；政府部門也可以采取行業監管、政府購買服務的方式，組建專業管護隊伍，形成縣鄉鎮綜合服務網絡。

（四）拓寬融資渠道，破解發展難題。要強化研究充分利用美麗鄉鎮建設和棚戶區改造政策，積極爭取項目支持；加大市場開發力度，科學編制一部分優質項目，大力推進ppp模式，鼓勵和引導社會資本參與到城鄉基礎設施建設管理。

（五）進一步加強公廁建設管理，保障市民正常需求。針對公廁現狀進行實地調研，調查已有廁所的使用情況、公共場所對公廁的需求量。在實地調研后再進行改造、新建的統一規劃。規劃應該考慮城市經濟社會的未來發展對公廁的需要， 在布局和選址中應該把握“方便群眾”的原則。 公廁建設規劃和改造中要堅持以人為本原則，把便利市民使用作為一個重要標準，應給予老人、兒童、殘疾人特殊的人文關懷。

第2篇 新型城鎮化建設現狀調查報告

新型城鎮化建設現狀調查報告

4月14日，縣人大常委會組織常委會全體組成人員，在縣大建設辦公室、住建局、重點工程管理局、建設投資公司和城投公司的配合下，采取實地視察、聽取現場匯報等形式，對我縣城市大建設及新型城鎮化建設情況進行了專題調研，調研組先后視察了城南九期路網建設、花木王村拆遷、花木王安置區、北大溝綜合治理、花園新村安置區及順河老街項目，聽取了項目負責人匯報，聽取了相關方面的意見和建議。現將調查情況報告如下：

一、城市大建設及新型城鎮化建設成效顯著

近年來，我縣堅持高起點規劃，高標準建設，精細化管理，城市框架初步形成，大建設及新型城鎮化建設取得了顯著成效，城市載體功能明顯增強，城市品位不斷提高。2023年，完成城市大建設項目62個，年度投資81.3億元;全年累計完成征遷70萬平方米，交付凈地7424畝。截至2023年末，縣城建成區面積達到20平方公里，人口達到19萬人，比“十一五”末增加近一倍，全縣城鎮化率達46.4%。2023年度榮獲全市征遷拆違綜合工作先進縣、城市大建設完成綜合目標優秀單位和棚戶區改造完成綜合目標先進單位稱號，安置房開工完成率、竣工完成率兩個單項第一名。

(一)基礎設施日益完善。縣政府把基礎設施建設作為完善城市功能的重中之重，城南新區西環線及大橋、南環線、彩虹大道、工業九路等道路建成通車，國防南路、興淮路、女山路等新區路網及配套工程順利完工;開工建設城南九期路網項目、漴東潼河路北段等道路;國道g104五河淮河特大橋及接線工程、城南110千伏輸變電項目、35千伏光彩變電站項目、污水處理廠二期等項目穩步推進。十二五期間，老城區新建改造排水管網137.4公里、污水管網69.9公里;建成自來水二期，日供水能力達5萬噸，縣城自來水普及率99%;建成天然氣供氣管網155公里;縣城主次干道交叉口交通信號等和電子警察實現全覆蓋。縣域基礎設施公共服務能力不斷提升，承載能力顯著增強。

(二)舊城改造成效明顯。完成了征遷體量大，征遷難度大，社會關注度高、處于城市中心位置的花園新村及周邊區域棚戶區改造工作;全面完成花木王(興縣路南)地塊、山后凌地塊等城中村改造任務;興淮路、女山路等基礎設施項目征遷順利完成;孫坪安置區、花木王安置區二期和西凌安置區ii標段、花園新村安置區i標段(學校和農貿市場)等安置房建設項目如期開工;舊縣社區東安置區、小方安置區二期、老消防隊安置區等項目基本竣工，正在推進回遷;漴河ch08地塊、ch15地塊、舊縣安置區、花木王安置區一期實現全面回遷安置;順河老街項目基本建成。

(三)生態環境得到改變。北大溝綜合治理工程順利推進;淮水北調截污工程和新澮河公園綠化亮化提升工程等項目如期完成;建成彩虹大道、興沱路綠化景觀工程和龍河公園二期、南環線、西環線南段等一批新建綠化項目;建成徐明高速公路出入口和城西廣場出入口綠化工程，全年新增園林綠地41萬平方米，提升園林綠地21萬平方米，建成城市綠道10公里。綠色城市，水韻五河魅力進一步彰顯。

(四)縣城規劃建設管理取得初步成效。完成新一輪《五河縣縣城總體規劃》修編;編制完成五河漴河濱河地塊控制性詳細規劃、五河老城區控制性詳細規劃和五河縣綠地系統、環衛設施、戶外廣告、城市排水、天然氣利用、村莊布點規劃6項專項規劃;編制《五河縣水系原理及城市水系空間規劃》、《五河龍潭湖濕地公園概念性規劃》、《安徽五河縣沱湖公園總體規劃》、《朱頂風情度假區概念性規劃》及中心城區城市設計等特色規劃;完成36個中心村村莊建設規劃編制。

二、城市大建設及新型城鎮化建設中的有關問題應予重視

(一)生態和環境問題依然存在。隨著城市大建設和新型城鎮化建設的推進，城鎮尤其是縣城老城區產生的污水、垃圾、建筑揚塵等環境污染問題越來越多。污水處理、垃圾處理、大氣污染防治等基礎設施不足問題日益顯現。環境保護和污染治理的壓力越來越大。

(二)城市基礎設施維護問題不容忽視。在加強城鎮基礎設施建設過程中，出現了部分排水管網堵塞、綠植破壞、路燈不明、護欄折斷、路基損壞等已建基礎設施破、舊、損現象，影響了城市形象。

(三)建設資金不足的問題仍然突出。部分城市基礎設施、安置房建設資金不能及時到位，引發投資方繼續投資資金不足、積極性不高，影響了城市大建設及新型城鎮化建設速度。

(四)城區公廁存在一些問題。由于城市發展速度較快，空間拓展也比較廣，公廁分布不合理、公廁數量滿足不了市民需求; 現有的多數公廁配套設施沒有達到標準，還停留在很低的水平，有的設備已經嚴重老化。 多數沒有配置盥洗臺等設施，缺乏特殊人群的專用空間，如老年人、盲人、殘疾人專用間，缺乏專用馬桶和扶手、盲道、輪椅坡道，缺乏兒童專用小便器等，難以表現出以人為本和人文關懷。

三、關于城市大建設及新型城鎮化建設的幾點建議

(一)進一步強化綜合治理，保護生態環境。繼續推進園林綠化工程，加大城區河流整治力度;科學規劃汽車、農機、摩托車維修場地，集中經營，規范管理，減少城市街道及綠地油污污染;加快推進污水處理廠二期建設，努力實現城市工業污水達標排放，生活污水達標處理;加強飲用水源管理，盡快啟動飲用水取水口上移工程;加快城市垃圾處理設施改造，積極推進城市垃圾無害化、資源化;加強大氣污染防治管理，下氣力治理機動車尾氣、建筑揚塵、燃煤鍋爐、路邊燒烤等污染源，打造宜居生態環境。

(二)突出特色，打造城市品牌。要在體現特色、突出亮點、塑造城市靈魂的基礎上，做精做細，做強做大。充分利用我縣河流纏繞、水資源豐富的天然優勢，把我縣建設成為城在林中、水在城中的生態園林城市;要打造特色街道，重點宣傳打造順河老街，萬福商業街及漴東潼河路、泊景城飲食街(群)，可以采取一街一綠化，一街一樹種，一街一路燈，一街一行業等方式推進，并逐步延伸到鄉鎮，打造特色鄉鎮。

(三)建立管護機制，加強基礎設施維護管理。政府部門根據基礎設施維護和管理任務及標準，將管護費用納入財政預算，保證管護資金需要;各相關部門根據各自職責組織好基礎設施維護和管理工作，做到制度健全、職責明確、管理到位、責任到人;政府部門也可以采取行業監管、政府購買服務的方式，組建專業管護隊伍，形成縣鄉鎮綜合服務網絡。

(四)拓寬融資渠道，破解發展難題。要強化研究充分利用美麗鄉鎮建設和棚戶區改造政策，積極爭取項目支持;加大市場開發力度，科學編制一部分優質項目，大力推進ppp模式，鼓勵和引導社會資本參與到城鄉基礎設施建設管理。

(五)進一步加強公廁建設管理，保障市民正常需求。針對公廁現狀進行實地調研，調查已有廁所的使用情況、公共場所對公廁的需求量。在實地調研后再進行改造、新建的統一規劃。規劃應該考慮城市經濟社會的未來發展對公廁的需要， 在布局和選址中應該把握“方便群眾”的原則。 公廁建設規劃和改造中要堅持以人為本原則，把便利市民使用作為一個重要標準，應給予老人、兒童、殘疾人特殊的人文關懷。

第3篇 新型城鎮化建設工作自查情況報告

20xx年，我鎮在縣委、縣政府的正確領導下，我鎮緊緊圍繞“三大目標”建設，立足高起點、高標準，以新型城鎮化為統領，以項目建設為載體，以統籌城鄉一體化為突破口，更新規劃理念，全力推進城鄉一體化工作，加快提升城鎮化水平，加大農村發展環境建設力度，著力打造“宜居、宜業、宜游、宜樂”_____，取得了顯著成效。現將新型城鎮化工作目標完成自查情況報告如下：

一、抓好規劃的完善、執行和管理方面

一是堅持以科學規劃為發展先導引領新型城鎮化建設，按照“生態文化旅游型”小城鎮的定位，堅持農民建房向城鎮規劃區、中心村和聚居點集中的原則，按照規劃建設完成了團結村、涼華村等新型村莊的建設；二是緊抓馬東公路改建機遇，將場鎮對岸何家壩河灘爭取為棄渣填埋場，待公路建設完工后，原本低洼的河灘將與現有建筑用地連片，經住建局同意，規劃調整為城鎮建設用地，新增儲備用地100畝；三是嚴格土地審批程序，堅持先批后建的原則，打擊違法亂建2戶。

二、抓好城鄉居民住房保障方面

一是對房屋的建設嚴格按原則、按程序辦理。嚴格按照程序辦事，嚴把審批關，嚴格農民建房審批管理。農村私人建房審批實行村建、國土、執法等部門人員的例會審核制度，集體討論、聯合把關，積極協調處理建房過程的各種糾紛矛盾，在規范建房審批程序，公開、公正推進審批工作的同時，在不違反總規的前提，最大限度地解決群眾建房需求，得到了群眾的好評，審批工作有序開展。二是督促、整改落實到位。對巡查中發現的問題，做到了發現隱患有處理，有跟蹤督查。三是以全縣工程建設領域安全大排查大整治大執法為契機，加大了全鎮鄉在建房屋的巡查、處罰力度，加大對違章建筑的打擊和處罰力度，集中力量清理和整治已建成的違法違章建筑，嚴格把關公路兩邊退讓管理。四是聯合各部門組建場鎮秩序管理綜合執法隊，負責對場鎮規范性整頓，取得了比較明顯的成效，基本保證了街道交通暢通。

三、抓好項目建設和協調服務工作方面

一是加快項目建設進度。未開工的項目，如無特殊原因，要迅速啟動，已在建的交通、飲水、市政項目要加快建設進度，目前，已完成場鎮風貌改造，通過爭取項目資金170萬元，在橋樓子修建停車場一處，解決了該處常年交通擁堵、停車難等問題，同時，_____幼兒園建設項目已完成招標工作，近期將進場施工；二是注重項目建設管理。高度重視項目質量工作，實行項目建設業主負責制。對項目建設中已暴露出來的問題，由業主代表負責組織迅速予以整改，確保建成人民滿意工程、人民放心工程。嚴格按進度進行撥款，不允許超撥資金；三是項目完工后，及時組織驗收組按規定按規范會同施工方進行竣工驗收。過去已實施項目，要按縣委、政府要求，及時報送審計結算資料；四是做好重大項目的協調服務工。完成馬（鹿）東（河口）公路改建征地181.4畝，房屋拆遷戶已有兩戶簽訂了拆遷協議。

四、抓好城鎮基礎設施配套和管理工作方面

20xx年，在鎮黨委、政府的堅強領導下，積極爭取上級項目資金，截流增源，把有限的資金用在刀刃上，加大城鎮基礎設施建設，進一步實現了城鎮綠化、亮化、美化、凈化、規范化，從而促進我鎮的城鎮化建設，與去年相比城鎮化率提高近3%。今年以來，我鎮的集鎮道路工程先后完成了新場鎮、老場鎮的改造提升，維修了人行道、完善了地下水網；配置了垃圾箱，切實做到了垃圾集中收集和定時清運，改善了場鎮的衛生環境，鎮容得到了整潔，贏得了居民的稱贊；加大集鎮及新村點亮化、美化力度，全年新栽、補栽路旁綠化樹500顆，新增綠化面積800平方米，增設路燈20只；通過大力實施人飲工程，解決了高山群眾飲水難題；城鎮基礎設施和配套設施的不斷完善，進一步增強了集鎮對周邊輻射和集聚能力，提高了吸納農民變居民的承載能力。

五、抓好城鄉統籌方面

完成了躍進、團結美麗新村建設，完善了基礎設施，調整了產業結構，改善了人居環境。加快高山及外來戶入住居民聚居點，繁榮了新村的經濟，推動了經濟的發展，逐步實現了由農村人員向集鎮人口的轉移，不斷促進城鄉統籌的發展。

六、抓好村鎮建設統計報表等業務工作方面

為促進城鎮化建設和管理水平再上新臺階，經鎮黨委、政府研究，成立了以鎮黨委書記田茂杰任組長，鎮長劉斌、鎮人大主席羅傳友為副組長的新型城鎮化規劃建設領導小組，抽調了精干力量充實了城鎮建設管理辦公室人員，加強了城鎮化建設強有力的領導，做好了我鎮村鎮建設統計報表和其他業務工作。

第4篇 2023年新型城鎮化建設調研報告

城鎮是人類文明的標志，是人們經濟、政治和社會生活的中心。城鎮化的程度是衡量一個國家和地區經濟、社會、文化、科技水平的重要標志，也是衡量一個國家和地區社會組織程度和管理水平的重要標志。

為進一步貫徹落實十二五規劃和省委、省政府今年目標任務的落實，以及市委、市政府提出的“加快推進新型城鎮化進程”的戰略部署，我局圍繞加快推進陽谷縣城鎮化進程進行專題調研。我局在深入實地考察、查閱有關資料、聽取各方意見的基礎上，對我縣目前城鎮化發展情況進行了全面分析，總結了發展現狀和經驗，分析查找了存在的問題和有利條件，提出了今后一個時期我縣城鎮化發展的指導思想、基本原則、主要目標、重點任務及推進措施等。現將有關情況報告如下：

一、我縣城鎮化的發展現狀

推進新型城鎮化，就要不斷加大投入，加快城鄉建設步伐，增強城鎮功能，改善人民群眾居住環境，不斷提高城鎮輻射帶動能力。據統計，改革開放三十年來，我縣經濟社會發生了顯著變化，縣城區面積擴大了7倍，人口增加了5倍，城鎮化水平由改革開放之初的不足10%提高到2023年的38%，城鄉建設管理工作取得了顯著成績。特別是近年來，縣委、縣政府把城鄉建設與工業、農業和服務業作為重點工作來抓，全力打造“東夷之都、千年古城、武松故鄉”特色城市品牌，制訂了“工業強縣、農業穩縣、三產興縣、城建靚縣”的發展思路和目標，在工作中，堅持用工業化提升城鎮化，帶動農業產業化，目前，我縣城市框架進一步拉大，城鄉一體化進程進一步加快，初步形成了以縣城市規劃區為中心、壽張鎮、阿城鎮兩個中心鎮為次中心、13個鄉鎮、中心村4個層次的城鎮體系。

我縣現轄12鎮3鄉3個街道辦事處，縣域面積1064平方公里，縣規劃區面積64.75平方公里，建成區面積18.39平方公里。2023年底全縣總人口80.43萬人，其中城區人口15.12萬人，建制鎮駐地非農人口18.44萬人。全縣生產總值達到171.48億元，地方財政收入達到3.32億元，全社會固定資產投資累計投入89.6億元，社會消費品零售總額實現67.6億元，三次產業比為18.13∶57.56∶24.31。城鎮居民可支配收入實現14861元，農民人均純收入實現6517元。2023年累計完成城建投資4.25億元，占gdp2.48%。

（一）城市定位和功能分區特色顯著。

2023年，我縣在聊城各縣市第一個修編完成新一輪的城市總體規劃，將城市性質定位為聊城南部以發展工業為重點、以旅游為特色的生態型園林城市，提出了“東擴北展”的城市發展方向。

“東擴”是跨越京九鐵路向東依托鳳祥工業園發展新工業園區；“北展”是跨越黃河路依托谷山路向北發展新的行政文化生活區。我縣城市規劃區的范圍是：東到閆樓鎮東界，西至金線河，南到南外環南1公里，北到鳳祥路北1公里，縣域范圍內的城市水源保護區、景陽岡景區、祝家莊景區、海會寺景區、古阿井景區和古東阿古城遺址等風景名勝區為規劃區。目前，我縣城區基本形成了古城區、老城區、新城區、開發區4個布局板塊。

在縣城市總體規劃的調控下，近年來，我縣相繼編制完成北部中心區、老城區、工業園區、西部工業區等控制性詳細規劃，目前，城區控制性詳細規劃覆蓋率達到92.9%。同時先后編制完成了城市綠地、熱力工程、防洪排澇、排水等專業規劃。城區水系、燃氣專項規劃正在編制當中。

第5篇 2023全縣新型城鎮化建設情況調研的報告

為推進我縣新型城鎮化建設快速健康發展，從五月上旬開始，縣政協組織開展了我縣新型城鎮化建設情況專題調研。邀請縣發改委、住建委、經信委、國土局、環保局、旅游局等相關單位負責人成立專題調研組，先后深入到大渡口、東流、堯渡、香隅、勝利、張溪、葛公、官港、昭潭等鄉鎮了解實際情況，并選擇新型城鎮化發展比較好的省內無為縣和湖南省沅江市(縣級市)進行了考察學習，現將調研有關情況報告如下：

一、我縣城鎮化建設的現狀

xx年以前我縣城鎮化水平較低，基本屬于緩慢發展狀態。xx年撤鄉并鎮后，我縣把城鎮化發展列入了重要工作日程，小城鎮建設步伐加快，特別是xx年省政府出臺《關于加快新型城鎮化進程的意見》并實施了對市縣新型城鎮化考核以來，縣委、縣政府立足東至實際，著眼探索不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的“三化”協調科學發展的路子，緊緊圍繞“工業強縣、生態立縣、旅游興縣、商貿活縣、文化名縣”發展戰略，按照“開發沿江一線、保護山區一片”的指導思想,引導縣域經濟分工，全力推進城鄉統籌，新型城鎮化建設取得一定成效。 xx年我縣列入安徽省新型城鎮化試點縣，xx年大渡口開發區列入安徽省新型城鎮化產城一體試點園區，與此同時，我縣參加池州市創建國家森林城市也獲得成功。目前，我縣正在積極創建國家級生態縣。

1、城鎮布局得到優化。編制完成了《東至縣城市總體規劃(xx-2030)》，并對15個鄉鎮總體規劃進行了修編，在此基礎上又編制完成《東至縣人防工程規劃》、《東至縣給排水工程規劃》等25個控制性規劃和專項規劃。按照“一帶二軸三區”的總體布局，構建了以縣城為龍頭，以大渡口、東流、香隅為重點，沿206國道和銅九鐵路及327省道發展為骨架的城鎮空間結構，推進堯渡東流一體化發展，初步形成以縣城為核心、中心鎮為支撐、特色鄉鎮為基礎、其他鄉鎮為補充的城鎮網絡體系。xx年的城鎮化率從xx年的31.9%提升到44.1%。

2、城鄉建設日益加快。近年來，縣城堯城區建設步伐加快，建成區面積達到6.5平方公里，人口增至7.5萬人，不僅拉開了縣城路網框架，人口聚集效應也進一步顯現，環城南路、敬慈路等5條道路和至德、圣德等6座大橋等重點路網建成使用，金字牌、赤頭公園和堯渡新河兩岸一期綠化等項目已建成使用，城市污水處理、垃圾無害化處理達到上級規定要求，先后建成了舜帝花園、百悅星城、格林藍天等多個生活小區，建成保障性住房2.2萬平方米，大大提升了縣城形象;xx年大渡口鎮列為全國發展改革試點鎮、東流鎮被授予全國環境優美鄉鎮，xx年7月東流、大渡口兩鎮被住建部授予全國重點鎮，東流鎮目前正積極創建全國綠色低碳重點小城鎮;香隅、勝利、張溪等鎮城鎮建設步伐加快，通過以獎代補政策引導，集鎮規模明顯擴大，城鎮功能明顯增強;城鄉公交發展較快，先后開通縣城內三條公交線路和縣城至香隅、東流，大渡口至安慶等公交班車，并正在逐步向其他鄉鎮延伸;美好鄉村建設有序推進， xx年開展美好鄉村建設以來，已建成管山、金山等美好鄉村省級示范點27個，并計劃每年建成30個美好鄉村示范點，目標是于2023年前在全縣建設美好鄉村示范點208個，屆時村鎮面貌將煥然一新。

3、城鎮管理水平不斷提升。我縣高度重視城鎮管理工作，加強了城鎮管理隊伍的建設。進一步細化責任要求，結合創建省級文明縣城，動員干部職工和廣大群眾全民參與，城鎮管理水平得到提升，臟、亂、差現象得到了初步整治。在鄉村大力實施農村清潔工程和“三線三邊”環境治理，xx年勝利、昭潭等9個鄉鎮被省環保廳授予為省級生態鄉鎮，東流鎮被環保部授予為國家生態鎮。縣財政不斷加大投入，xx年已統籌安排1200萬元資金用于農村環境整治，農村環境面貌得到有效改善。

二、我縣城鎮化建設存在的主要問題

我縣城鎮化建設雖然取得了一定成績，但與人民群眾對城鎮化建設的迫切需求相比，與發達地區兄弟縣(市)城鎮化建設相比，仍存在著推進不快，功能不強等實際困難和問題，必須高度重視。

(一)城鎮化水平仍然滯后。

xx年我縣城鎮化率分別比全國、全省、全市平均水平低9.6、3.8、2.7個百分點。在《安徽省加快新型城鎮化進程考核評價方案(試行)》確定的7個二類市的縣區中，處于中游靠后，低于我縣綜合經濟實力在全省的位次。

(二)規劃的指導作用不夠。

許多規劃是“紙上畫畫、墻上掛掛”，沒有得到很好的落實。有的規劃質量不高，一些重點項目規劃，在聘請外地規劃設計院做規劃時，即使脫離實際，也不能及時發現和糾正。如某鎮工業區規劃建設時未曾考慮到污水處理廠建設，造成了企業排污困難，也引起了當地群眾的不滿。同時，規劃力量薄弱也日益突顯，xx年成立的縣規劃局屬住建委二級機構，人少且難以留住人才，鄉鎮也只有一、兩名城建員且年齡偏大，無法有效履行好規劃的執行監督職責。

(三)產業支撐能力不強。

我縣是一個山區農業縣，經濟發展基礎薄弱，二、三產比重分別比全省平均水平低8.6和2.5個百分點，主導產業優勢不明顯，服務業發展總體水平偏低，產業支撐作用不強。縣內雖有兩個省級開發區，但起步較晚，缺少成長性好、關聯度高、產業鏈長、附加值高的大型企業的帶動，且遠離縣城(即堯城區)，難以吸引農村人口向區鎮集中;堯城區周邊的濱湖園區、站前區以及東流工業集中區建設滯后，難以吸納縣城居民就近就地就業，導致城區人口過于密集，家庭作坊和小微企業遍地開花，馬自達越來越多等就業亂象。我縣面積3261平方公里，xx年底戶籍人口54.96萬，可常住人口只有43.3萬,一方面常年在外務工的農民工有12萬多人，一方面卻是縣內企業招工難凸顯。從發展模式看，城鎮化率與工業化率的合理比值在1.4至2.5之間，xx年我縣工業化率為37.5%，若以工業化水平考校城鎮化水平，城鎮化率至少要達到52.5%。從實際看，東至經濟開發區是個典型的例子，后勤服務不配套，娛樂設施不足，文化體育建設落后，導致企業招工難和鎮區人氣不旺，影響了人口集聚。也說明了工業發展和產業布局上沒有與以人為本的城鎮化發展相適應。

(四)建設投入明顯不足

我縣的財政收入近年來呈兩位數增長，但總量不大，xx年的11.7億元除去用于保運轉保民生，所剩財力非常有限。據初步統計，綜合財政和各專項資金前三年用于縣城市政建設資金分別為：0.73億、0.83億和1.2億。而湖南沅江市和本省的無為縣每年用于縣城市政建設資金都在8億元以上。由于投入的明顯不足，造成縣城及中心鎮區之間交通不夠快捷，堯城區基礎設施欠賬較多，環城路不能環，斷頭路不能通，天然氣遲遲不能入戶，休閑和運動場所匱乏，出租車、公交車運營不暢，老城區道路狹窄擁擠，行車難停車難，站前區路網管網建設滯后等，這些都需要大量的資金投入才能解決。而目前市場運作的機制又不完善，企業參與城鎮化建設的積極性不高，社會融資難度較大，資金短缺是影響和制約我縣新型城鎮化建設的最大瓶頸。

三、關于加快推進我縣新型城鎮化建設的建議

中央提出加快發展長三角地區，建設長江經濟帶，省政府提出新型城鎮化“11221”工程實施方案，無疑給我縣新型城鎮化發展帶來了機遇。xx年我縣地區生產總值110.77億元，人均地區生產總值接近3500美元，按照城鎮化發展規律，我縣已進入工業化、城鎮化快速發展階段。我們要進一步深化對基本縣情的認識，主動作為，按照“城鄉統籌、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展”的新型城鎮化發展要求，正視問題，迎難而上，努力推進我縣新型城鎮化健康快速發展。

(一)提高對新型城鎮化的認識

新型城鎮化與傳統的城鎮化有著很大的區別，新型城鎮化是以人為核心的城鎮化，不是簡單的城市人口比例增加和規模擴張，而是強調在產業支撐、人居環境、社會保障、生活方式等方面實現由“鄉”到“城”的轉變，實現城鄉統籌和可持續發展，最終實現“人的無差別發展”。因此，我們一要通過開展培訓、組織學習、加強交流、選派干部赴先發地區掛職鍛煉等途徑，培育和引導廣大干部，增強對新型城鎮化建設的認識和了解;二要高度重視新型城鎮化工作，及時成立相關的領導小組和聯席議事機構，專事謀劃與部署，確立即期、中期、長期發展目標，做好任務分解，強化責任落實，建立分工負責與協作聯動的新機制。三要強化輿論宣傳與思想引導，并形成共識，營造全縣上下齊心協力，共謀新型城鎮化發展的良好氛圍。

(二)發揮規劃的引領作用

1、注重長遠。對城鎮布局的規劃，對城鎮路網、園林綠化、公共服務設施等規劃要適應經濟社會快速發展的需要，既要著眼當前，更要注重長遠，規劃要高起點，確保今后30年甚至更長時間不落后。考察的湖南省沅江市，早在十幾年前就投入巨資，聘請上海同濟大學規劃設計院制定城鎮化發展規劃，規劃確保50年不落后，為沅江新型城鎮化建設成為湖南省乃至全國的樣板奠定了基礎。

2、體現特色。規劃設計要彰顯城鎮建設的個性，提升城鎮建設的文化內涵，避免城鎮建設千城一面、千篇一律等同質化問題發生。要重視城市標志性地帶、標志性景觀、標志性建筑的規劃，努力打造城市建設的亮點。要多接地氣。政府在制定規劃時，在邀請權威部門、權威專家設計的基礎上，也應征求群眾的意見建議，讓規劃更符合東至實際，更深入人心。

3、嚴格執行規劃。建立完善“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一個法”的管理機制，維護規劃的嚴肅性，追究問責并切實解決規劃隨意變更的問題。我省無為縣就十分尊重規劃的嚴謹性，不輕易修改，一以貫之抓落實，該縣城鎮化建設已走在全省前列。

4、狠抓規劃隊伍建設。針對當前規劃人才短缺的情況，要堅持引進與培養相結合，將培養人才列入規劃局的一項重要工作，通過定向培養，集中培訓等方式，培養出能夠獨當一面的規劃人才。縣政府要出臺引進人才的新政策，確保人才進得來、留得住。同時，為強化規劃局的管理職能，發揮好規劃執行監督作用，建議像省內大多數縣一樣，將規劃局獨立設置為縣政府直屬局。

(三)構建新型城鎮化體系，優化產業支撐作用。

1、全力推進縣城中心區域的建設。按照省政府關于加快縣城發展的總體要求，我縣縣城人口到2023年將達到17萬人，到2023年達到20萬人，到2030年達到25萬人，人口的急劇增加，必然提出了拉大縣城框架的同步剛性要求。要在加速堯城區、濱湖園區和站前區建設的基礎上，加快堯東一體化建設，實施縣城的提質擴容。要按照堯東一體化總體布局和建成中等城市要求，盡快完成堯東一體化發展規劃并加快編制專項規劃，完善近期開發區域的控制性詳規，優化城市空間布局，加快堯東快速通道建設和堯渡河兩岸生態景觀帶建設。突破行政區劃限制，堅持產業集聚、人口集中同步推進，完善市政配套設施和公共服務設施，實現互連互通，提升產業和人口的集聚承載能力。一是堯城區要打造成宜居縣城，進一步突出全縣政治、經濟、文化中心的社會功能，商貿金融發達、生態文明、適宜人居的環境功能，退出二產，發展三產，解決能吸引人、留得住人、宜居宜業的問題，以人口的集聚效應，為全縣新型城鎮化發展提供牽動力。二是加快濱湖園區建設進度。無工不強，無工不城。隨著城鎮化建設的推進，堯城區的輕工服裝、機械加工等工業企業已經不適應城市發展需要，且帶來了一定的環保和安全隱患，搬遷工作迫在眉睫，當務之急應加快濱湖園區的建設進度，為堯城區二產的退出，提供騰挪空間。三是加快站前區的建設進度。站前區是我縣重要的人流、物流集聚地，也是城市形象的窗口，要將站前區的建設納入到城市建設總體考慮，優化整合物流園區、教育園區和交通人流等資源，引導社會資源合理流動，進一步拉大縣城建設框架，緩解縣城老城區人口壓力。四是通過堯東一體化的推進，促進東流與縣城的深度融合。充分發揮東流老工業基地的稟賦，重點發展材料深加工和港口物流業，合理引導紡織服裝向周邊擴散，盡快促進東流工業園區與濱湖新區、站前區聯成一片。

2、加快兩區建設步伐。一要抓好東至經濟開發區產城聯動發展。要按照“產業主導型”的產城發展模式來實現新型城鎮化，香隅鎮應重點抓好東至經濟開發區的一般后勤服務區建設。通過合理布局，開發國土空間，明晰產業配套功能、鎮區服務功能，著力建成500億產值化工產業新城，實現香隅及周邊地區人口就近就業，為全縣新型城鎮化提供產業支撐。二要抓好大渡口鎮產城一體發展。以省新型城鎮化產城一體試點園區建設為抓手，按照城市的標準和“產城一體、功能綜合、完整發展”的要求，緊扣大渡口實際，在建設現代商貿服務園區的過程中，按照產業發展要求，引入上下游關聯企業，并將關聯企業和性質相近企業集中建設成特色園區，在整個園區內，發展成若干個各具特色的園中園(如：龍溪麻油、玉龍面條和天利糧油可組成食品工業園等)，從而抱團發展，相互協作，既能降低企業成本，更可提高企業市場競爭力。

3、抓好其他鄉鎮的特色發展。其他鄉鎮要結合自身優勢，因地制宜，發展特色。環升金湖的張溪、勝利鎮要打好升金湖國家級生態濕地招牌，打旅游、休閑牌;邊貿集鎮龍泉、青山要立足地理資源優勢，加大公共設施建設，建設適應市場發展需求的貿易市場，推動邊貿流通業的健康發展;葛公鎮要充分利用境內仙寓山4a級景區優勢，加大旅游基礎設施建設，引導鼓勵群眾參與旅游發展，打好旅游牌;官港、昭潭要充分發揮中心鎮帶動作用，結合境內茶葉香菇大市場和教育資源優勢，為城鎮化發展聚集人氣;洋湖、花園、木塔、泥溪要立足農林、生態、旅游資源優勢，以推進農業產業化和生態養生旅游業為切入點，發展現代農林業，培育壯大旅游業，做深農產品加工業。同時，要落實省主體功能區規劃，加快沿江農業產業化示范區建設，大力扶持家庭農業、專業合作社、農業產業化龍頭企業等新興主體，加快構建農業現代化經營體系。結合整村推進項目建設，推進宜居村莊集約化，小城鎮規模化，以農興工、以人興鎮、以鎮興市，解決更多農民就地就近就業，從而帶動相關產業的發展，走好生態發展之路。

(四)突出中心城區帶動，統籌城鄉協同發展

1、增強中心城區的帶動作用。一要加快縣城基礎設施建設。要加快舊城升級改造力度和進度，對斷頭路、水電路網及弱電網，分期分批進行改造升級，力爭縣城及重點城鎮居民三年內使用上天然氣。要拓建、新建停車場，下決心取締馬自達，增開公交車班次和確保出租車正常運營。適時建設體育館、科技館、展覽館等，增設更多的全民健身活動場所。要增加休閑廣場、公共衛生間等公共場所建設，同時，推進金字牌公園二期建設。加快縣城北擴步伐。二要完善縣城商業配套功能。商業是城市風貌、城市品質和現代實力的綜合體現。要做好縣城商業網點規劃，提升堯舜市場、新區商貿城匯金廣場和新天地商城等商業區功能和形象。引進建設農貿批發、汽貿、建材等專業服務大市場。著手建立東至地產品網購展示中心，加快發展電子商務、第三方物流、信息服務等新興服務業，適應現代購物和消費休閑的生活方式。其次是要完善城鄉物流體系建設，要根據未來發展的需求，超前布局，引進有實力的大型物流企業進駐東至，以豐富市場供應，營造物盡其美、貨暢其流的消費環境。

2、注重城鄉協同發展。一要加強城鎮路網建設。建立快捷、方便、安全的綜合交通體系是現代城鎮發展的重要標志。要以縣城為樞紐，以鄉鎮集鎮為節點，建立暢通快捷的城鄉交通體系。同時，加快縣城和重點鎮區的公交建設，扶持出租車公司的健康發展，建立城市化交通的快捷通道;加快我縣大渡口、東流、香隅等三大港口區建設，不斷提高港口貨物吞吐能力，提升水路運輸水平。在抓好縣域內城鎮路網建設的同時，要從我縣發展大交通的基礎上進行長遠的謀劃，規劃和建設東流到香隅沿江一級公路、堯渡至香隅快速通道和東至仙寓山與石臺牯牛降旅游公路，鍥而不舍向上爭取城際高鐵、多條普通鐵路和高速公路經過我縣，切實提升縣內城鎮聯通和對外交通聯網能力，更好地促進我縣城鎮化發展。二要加快鎮村公共服務設施建設。加大鄉鎮政府所在地中心小學和幼兒園建設力度，按照新型農村社區建設規模和學校、幼兒園建設標準，科學規劃、高標準建設小學和幼兒園，滿足廣大農村學生就近就讀、入園的需要。完善醫療衛生設施，加強鄉鎮醫院建設，增添醫療設備，充實醫務人員隊伍，提高醫療水平。加強城鎮社區和新型農村社區醫療衛生保健機構的建設，以滿足人民日益增長的醫療保障需求。重視農村文化設施建設，抓好小城鎮和新型農村社區廣播、電視、網絡和農家書屋、文化大院等文化設施建設，構建以縣城文化陣地為中心，以鄉鎮文化站所為紐帶，以村(區)文化活動場所為網點，覆蓋城鄉全境的新型文化體系。三要注重鎮村建設特色。堅持以人為本，因地制宜，順其自然，把握規律，體現特色，塑造 “望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的新型城鄉發展模式。要注重發掘地方特色文化。對全縣各地的特色文化進行廣泛挖掘梳理，在美好鄉村建設過程中，注重融入地方文化元素，如東至花燈、陶公文化等，既能達到傳承文化的目的，也能為新型村莊注入靈氣。要注重歷史街區和傳統村寨的保護。傳統村寨和歷史街區是祖輩留給我們的寶貴財富，在發展過程中，我們要注重對歷史街區、傳統村寨的保護，傳承鄉土文化，如堯渡老街、東流老街、南溪古寨等，要在保護的前提下，合理開發利用。四要推進鄉村旅游發展。我縣旅游資源豐富，但是沒有形成氣候與市場，要結合新型城鎮化建設，推進旅游與城鎮化建設的深度融合，加快景點周邊的公共設施配套建設，拓寬和改造城鎮到景點的公路，做好景點周邊旅游產品的開發與三產服務的跟進，切實推進鄉村旅游的發展，打造多條短途一日游路線，滿足城市居民新的休閑需求。

(五)拓寬投融資渠道，強化要素保障

1、增加財政投入，發揮杠桿撬動作用。首先要加大對推進新型城鎮化工作的資金投入，確保財政投入有一定幅度增長。其次要整合和爭取項目資金。我縣雖然在整合涉農資金，推行投入集約化上有了新突破，但在打好項目牌，爭取國家支農惠農和環保項目資金上還需有新作為。三是要進一步完善和創新新型城鎮化建設以獎代補機制，盤活城鎮土地，壟斷一級市場，放開二、三級市場，采取拍賣、招標等方式出讓土地積累資金。建議在扣除上繳省市后的土地出讓金中提高鄉鎮留成比例，切塊用于城鎮化建設。四是積極爭取發行地方政府新型城鎮化債券，探索成立國有城鎮化建設投資公司，承擔小城鎮建設的項目主體，承接相關國際援助和社會支助項目資金。五是開展土地綜合整治，盤活鎮村存量建設土地，來籌集財政性城鎮化建設資金。我縣勝利鎮黃石村按照“土地整治、整村推進”的總體思路，實行規劃、建設、管理、經營四輪驅動，向“土地存量”要“發展增量”，盤活存量建設用地700多畝，有效地促進了新型城鎮化的發展，起到了很好的探索示范作用。堯渡鎮的查橋區域、東流鎮的七里湖區域、香隅鎮的經開區周邊區域等，應大力借鑒勝利鎮黃石村的做法，進行科學規劃，開展土地綜合整治的“三結合”(即與村貌民情相結合、與項目效益相結合、與產業升級相結合)，盤活鎮村存量建設土地，籌集城鎮化建設所需資金，推進我縣新型城鎮化建設。

2、加強政策引導，激勵投資多元化。充分利用國家鼓勵社會資本投資城鎮建設的政策，引入民間社會資本，對公益設施公開拍賣、放開經營，有償出讓戶外廣告發布權，道路冠名權，基礎設施經營權、收費權、租用權等，實行“誰投資、誰經營、誰受益”。多渠道多途徑地聚集社會資金，形成“政府主體、部門支持、社會參與”城鎮建設的多元化投資格局。吸引更多單位和企業投入到社會公共設施和服務設施領域，有效化解政府單一投資的壓力。同時，積極探索放開小城鎮公益事業建設和設立城鎮創業等投資基金，引導和扶持新型城鎮化的發展。

3、強化要素保障，提升服務功能。一要做好社會保障。主動做好進城務工人員的就業、社保、住房等民生工作，集聚“城”的人氣;提高和完善城鎮居民養老保險、新農保和城鎮居民醫療保險、新農合等社會保險機制，建立健全最低工資支付制度和困難農民工社會救助等制度，讓其感受“城”的溫暖;大力實施保障性住房建設，擴大經濟適用住房、公共租賃住房適用范圍，使其在“城”內有房居住;要進一步放寬戶籍制度，加快戶籍制度改革，落實進城務工人員隨遷子女就近入學政策，使他們能夠安心留“城”。二要抓好人才保障。加強對農民工的就業技能培訓，提高就業創業能力，緩解企業用工難問題。積極組織人力資源招聘會，推動企業需求和求職需求的對接，把用工信息傳遞到村和社區，傳遞到居民家中，提高用工效果。加大對企業經管人員的培訓力度，為企業培養穩定可靠的管理人才，形成一支穩定性強，技術素質高，經營管理能力強的專業人才隊伍。加大高技能緊缺人才的培養力度，通過外引內聯，交流培養等方式，為我縣新型城鎮化建設提供人才支撐。加快制度改革，提高專業人才待遇，確保人才引的進，留得住。

第6篇 新型城鎮化建設工作自查報告

新型城鎮化建設工作自查報告

2023年，我鎮在縣委、縣政府的正確領導下，我鎮緊緊圍繞“三大目標”建設，立足高起點、高標準，以新型城鎮化為統領，以項目建設為載體，以統籌城鄉一體化為突破口，更新規劃理念，全力推進城鄉一體化工作，加快提升城鎮化水平，加大農村發展環境建設力度，著力打造“宜居、宜業、宜游、宜樂”__，取得了顯著成效。現將新型城鎮化工作目標完成自查情況報告如下：

一、抓好規劃的完善、執行和管理方面

一是堅持以科學規劃為發展先導引領新型城鎮化建設，按照“生態文化旅游型”小城鎮的定位，堅持農民建房向城鎮規劃區、中心村和聚居點集中的原則，按照規劃建設完成了團結村、涼華村等新型村莊的建設;二是緊抓馬東公路改建機遇，將場鎮對岸何家壩河灘爭取為棄渣填埋場，待公路建設完工后，原本低洼的河灘將與現有建筑用地連片，經住建局同意，規劃調整為城鎮建設用地，新增儲備用地100畝;三是嚴格土地審批程序，堅持先批后建的原則，打擊違法亂建2戶。

二、抓好城鄉居民住房保障方面

一是對房屋的建設嚴格按原則、按程序辦理。嚴格按照程序辦事，嚴把審批關，嚴格農民建房審批管理。農村私人建房審批實行村建、國土、執法等部門人員的例會審核制度，集體討論、聯合把關，積極協調處理建房過程的各種糾紛矛盾，在規范建房審批程序，公開、公正推進審批工作的同時，在不違反總規的前提，限度地解決群眾建房需求，得到了群眾的好評，審批工作有序開展。二是督促、整改落實到位。對巡查中發現的問題，做到了發現隱患有處理，有跟蹤督查。三是以全縣工程建設領域安全大排查大整治大執法為契機，加大了全鎮鄉在建房屋的巡查、處罰力度，加大對違章建筑的打擊和處罰力度，集中力量清理和整治已建成的違法違章建筑，嚴格把關公路兩邊退讓管理。四是聯合各部門組建場鎮秩序管理綜合執法隊，負責對場鎮規范性整頓，取得了比較明顯的成效，基本保證了街道交通暢通。

三、抓好項目建設和協調服務工作方面

一是加快項目建設進度。未開工的項目，如無特殊原因，要迅速啟動，已在建的交通、飲水、市政項目要加快建設進度，目前，已完成場鎮風貌改造，通過爭取項目資金170萬元，在橋樓子修建停車場一處，解決了該處常年交通擁堵、停車難等問題，同時，__幼兒園建設項目已完成招標工作，近期將進場施工;二是注重項目建設管理。高度重視項目質量工作，實行項目建設業主負責制。對項目建設中已暴露出來的問題，由業主代表負責組織迅速予以整改，確保建成人民滿意工程、人民放心工程。嚴格按進度進行撥款，不允許超撥資金;三是項目完工后，及時組織驗收組按規定按規范會同施工方進行竣工驗收。過去已實施項目，要按縣委、政府要求，及時報送審計結算資料;四是做好重大項目的協調服務工。完成馬(鹿)東(河口)公路改建征地181.4畝，房屋拆遷戶已有兩戶簽訂了拆遷協議。

四、抓好城鎮基礎設施配套和管理工作方面

2023年，在鎮黨委、政府的堅強領導下，積極爭取上級項目資金，截流增源，把有限的資金用在刀刃上，加大城鎮基礎設施建設，進一步實現了城鎮綠化、亮化、美化、凈化、規范化，從而促進我鎮的城鎮化建設，與去年相比城鎮化率提高近3%。今年以來，我鎮的集鎮道路工程先后完成了新場鎮、老場鎮的改造提升，維修了人行道、完善了地下水網;配置了垃圾箱，切實做到了垃圾集中收集和定時清運，改善了場鎮的衛生環境，鎮容得到了整潔，贏得了居民的稱贊;加大集鎮及新村點亮化、美化力度，全年新栽、補栽路旁綠化樹500顆，新增綠化面積800平方米，增設路燈20只;通過大力實施人飲工程，解決了高山群眾飲水難題;城鎮基礎設施和配套設施的不斷完善，進一步增強了集鎮對周邊輻射和集聚能力，提高了吸納農民變居民的承載能力。

五、抓好城鄉統籌方面

完成了躍進、團結美麗新村建設，完善了基礎設施，調整了產業結構，改善了人居環境。加快高山及外來戶入住居民聚居點，繁榮了新村的經濟，推動了經濟的發展，逐步實現了由農村人員向集鎮人口的轉移，不斷促進城鄉統籌的發展。

六、抓好村鎮建設統計報表等業務工作方面

為促進城鎮化建設和管理水平再上新臺階，經鎮黨委、政府研究，成立了以鎮黨委書記田茂杰任組長，鎮長劉斌、鎮人大主席羅傳友為副組長的新型城鎮化規劃建設領導小組，抽調了精干力量充實了城鎮建設管理辦公室人員，加強了城鎮化建設強有力的領導，做好了我鎮村鎮建設統計報表和其他業務工作。

第7篇 2023年新型城鎮化新農村建設調查報告

一、城鎮化基本現狀及成效

xx村推進農村城鎮化進程主要從戶籍、新農合、新農保、產業發展四個方面進行：

1、戶籍制度改革逐步推進

推進戶籍制度改革，是縮小城鄉差異、加快城市化進程的重要途徑，已經成為促進經濟社會發展的重要措施之一。一是賦予有條件的農民工城鎮居民身份，有利于維護農民工合法權利。二是有利于促進城市人口集聚，加快城市化進程。三是有利于擴大內需，轉變經濟發展方式。四是有利于促進城鄉要素流動，盤活城市資源。五是有利于擴大農村人均耕地面積，提高農業生產集約化水平，促進農民收入增長。當前，現行戶籍制度已不適應統籌城鄉經濟社會發展的需要，加快推進戶籍制度改革勢在必行，具有十分重要的意義。

辦事處下達xx村目標任務為130人，為實現目標任務，我村將目標任務進行細化分解，與十四個村民小組明確了農轉成的任務數，明確“農轉成”工作責任。我村今年的農轉城任務與xx年5月31日前全部完成。

2、新農合有條不紊的進行中

新型農村合作醫療制度從xx年起在全國部分縣(市)試點，到xx年逐步實現基本覆蓋全國農村居民。辦事處下達xx村今年的籌資任務指標如下：應參合人數1860個人，繳款金額為111600元。參合率必須達95%以上。

至9月1日起xx年度新型農村合作醫療籌資工作開始，xx村，成立以彭道權為組長的工作小組，通過召開專題會議充分調動村、組干部的工作積極性，迅速行動起來，立即開展農民籌資收費、登記、發證工作;確保xx年度新型農村合作醫療籌資工作順利進行。

現繳款人數為650人，共計：39000元，未算七類減免人群，此項工作正在正常有序的進行，確保在11月20日之前完成95%的目標。

3、新農保完成良好

新型農村社會養老保險制度采取社會統籌與個人賬戶相結合的基本模式和個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資方式。通過對農村居民推行普惠制的養老保險和之前的“新農合”雙管齊下，有助于減輕農民的生活負擔，縮小城鄉之間的社會保障水平，也有助于將來實現城鄉統一保障體系的鏈接，從而有益于加快農村勞動力的正常流動，擴大農民的就業渠道，增加非農收入，減小城鄉居民的收入剪刀差，加快我國的城鎮化進程，進而實現城鄉統一發展的社會經濟目標。

今年辦事處下達xx村的任務：應參保人數1157個人。我村兩委為了農民的切實利益，讓村民更加積極主動參保，兩委成員下到村里，深入群眾當中詳細解答群眾提出的每一個問題，遇到思想相對落后，不愿意參保新農保的群眾，村兩委對他們進行了更加耐心和細致的講解，曉之以理、動之以情的宣傳政策，結合新農保前期在我村良好開展、農民普片受益的情況向農民宣傳，打開他們的心結、化解他們的疑惑，鼓勵群眾自覺自愿的參保新農保。截至10月，我村的新農保參保率達到92%。

4、產業發展勢頭猛進

為了認真貫徹落實云富街道辦事處關于產業結構調整調研精神，按照加大產業結構調整為農戶增收的工作思路，以發展100畝茵紅李樣板林產業為重點，以增加農民收入為目標，結合制定100畝茵紅李樣板林發展實施方案。同時預計在xx村大坪一組種植193畝黃柏藥材，現農戶已將土地整改出來。

根據我村的地理位置，排灌方便，光照充足，氣候溫和，適合種植獼猴桃，xx年建設了100畝獼猴桃基地。今年村兩委決定再新增50畝，盤活村閑置集體用地，創建獼猴桃科技示范園，成立合作社，通過引導農民土地合作入股的方式，解決獼猴桃種植用地，讓更多的村民加入到發展獼猴桃產業中來。

xx村現有林下養雞大戶2戶，存欄xx余只。黑山羊養殖戶7戶，全年出欄1000余只。依托地域特色，不斷調優農牧業產業結構，大力發展特色農業。于今年引進一個省級示范養殖點：兔場，計劃籠位2500個，在村兩委的全力協助之下，完成了土地的流轉，現正在搭建籠位等基礎設施。

二、農村城鎮化進程中存在的困難

1、少數農民對政策理解偏差。比如對于新農保，有部分農民認為是年輕人交錢養老年人;有部分農民認為現在滿60歲的人不用繳費每個月可領取55元的基礎養老金，自己不繳費6 o周歲后也可以享受。還有一部分農民并不關心自身的養老問題，他們更注重眼前利益，認為有錢不如現在花;有些年輕農民覺得養老問題遙遠，還沒有必要考慮得那么早。

2、不少村民持觀望等待態度。部分農民對于集體經濟有興趣，但是覺得自己沒有必要第一個吃螃蟹，認為現在政策好，對農村的傾斜度很大，可以再等等看是否還有更好的惠農政策。或者，等集體經濟有了更好的成效，農戶才愿意參與。

3、城鎮化建設融資困難。①國家提高了征地拆遷補償標準，嚴禁隨意征用基本農田，制約了城鎮化建設進程;②鄉鎮城鎮化建設很難再銀行獲得信貸支持，融資十分困難;③鄉鎮財政的杠桿作用難以發揮;④鄉鎮財政總體實力薄弱，有的根本無錢投入基礎設施建設和環境治理。

三、加快城鎮化發展的建議

1、統籌規劃，完善功能，加快城鎮化建設步伐。加強對規劃工作的領導，做到“規劃一張圖，建設一盤棋”，防止各種盲目建設、重復建設。抓住城中村改造的歷史機遇，加大基礎設施投入，徹底改變鄉村面貌和居住條件。堅持同步規劃、配套建設，克服“重地上、輕地下”的思想，統籌安排供水、排水、供電、通信、有線電視、環衛等基礎設施建設，改善人居環境，促進可持續發展。

2、制定優惠政策，拓寬融資渠道，加大城鎮建設投入力度。一是用好用足國家支持小城鎮建設的各項政策，積極爭取資金。二是制定優惠政策，加大招商引資力度，吸引外商以多種方式參與我村開發建設。三是以地生財，擴大土地經營規模，做好土地開發融資的文章，實現良好循環。

3、加強宣傳引導，促進農民轉移，統籌城鄉經濟社會發展。大力開展宣傳教育，使全社會充分認識到加快轉移農民的重要性、必要性和緊迫性。加強對勞務法的宣傳，保護農民工合法權益，努力讓更多的農民在城鎮實現就業，促進城鎮化進程不斷加快。

第8篇 新型城鎮化建設成就與經驗調查報告

引 言

為貫徹落實國務院關于支持加快xx經濟區建設的指導意見，按照省、市主要領導關于推廣我鎮城鎮化建設經驗，促進xx經濟區和xx都市區新型城鎮化健康發展的講話要求，根據市政府的工作安排，由鎮有關方面人員組成調研組，于xx年12月，通過現場考察、座談、查閱資料、參加會議等多種形式，進行了深入的調查研究。通過調研，我們深刻地了解到，改革開放30多年來，我鎮走出了一條引領經濟社會發展的新型城鎮化道路。鎮黨委書記xx、鎮長xx高度概括這一發展道路為：通過集體致富、工業帶動、城鎮引領，實現了村變鎮、鎮變城即由山溝窮村到經濟富村，由工業興鎮到建設生態城鎮的實踐目標。正如xx省委書記xx同志對xx新型城鎮化建設給予的高度評價那樣：中央要求的，我在思考的，xx做到了要認真總結和積極推廣xx經驗。

目前，我鎮基礎設施建設日臻完善，城鎮居民生活水平逐年提高，城鎮環境呈現生態、宜居、可持續發展的良好態勢。生產方式由依靠土地的農業生產轉向發展新型工業和第三產業，人的身份由村民轉化為城鎮居民，生活方式由分散的農耕聚落轉化為鮮明的現代城市文明。這一成功的實踐表明，我鎮完成了由農村向新型城鎮化建設的歷史性跨越。對于加快xx經濟區和xx都市區內新型小城鎮的發展建設，具有重要的借鑒和示范作用。

一、小城鎮：新型城鎮化的半壁江山

城市是人類歷史和經濟社會高度發展的產物，是一定地域內政治、經濟、文化的中心，更是人口集聚的中心。城市化水平是衡量一個國家或地區經濟、社會與文明發展的標尺。

經過新世紀十余年的跨越式發展，至2023年底，中國城市化水平達到51.3%，此舉，使世界經濟結構與格局發生了巨大變化。中國的經濟總量由全球第七位躍升為第二位，成為世界的一極。近年來，中國在城市化過程中每年以建筑總量占世界50%左右的規模和年均10%以上的經濟增長速度，對全球經濟拉動貢獻率達到50%，直接影響甚或左右著全球經濟的發展。一些專家則形象地將城市化比喻為拉動社會發展的經濟航母，認為中國是又一成功的實例。中國要趕上西方發達國家80%左右的城市化水平，按每年增加一個百分點增速，未來30年，將是中國城市化發展的最佳良機。

中國在推進城市化進程中，不是照搬西方國家單向發展大城市的模式，而是結合中國實際，創新性地將大、中、小城市并舉發展，形成縱、橫雙向城市群發展模式。尤其是將星羅棋布、連結城市和鄉村的萬千個建制鎮，列入城市化建設的范疇，實施小城鎮，大戰略發展目標，將世界城市化理論創新為具有中國特色的城鎮化理論并指導著中國城鎮化建設的實踐。中國的小城鎮，對于加快中國經濟社會的發展，具有舉足輕重的地位，且帶有一定的世界意義。

xx在加快建設xx經濟區過程中，為應對全球氣候變化，實施低碳經濟、可持續發展戰略，又將世界城市化模式完善為新型城鎮化。并確立了新型城鎮化引領新型工業、現代農業協調發展的新戰略。

所謂新型城鎮化，就是城鄉統籌，城鄉統一，產城互動，節約集約，生態宜居，和諧發展，是大中小城市、小城鎮全面實施并融入部分新型農村轉移為具有城市功能與生活水準的社區的全面城鎮化，是轉變發展方式的有效途徑。所謂新型城鎮化引領，就是工業和農業，城市和農村的關系通過城鎮連接起來，用城鎮統領城鄉，關聯和促進工業、農業協調發展。其中，小城鎮在新型城鎮化中發揮重要的紐帶作用，是區域整體新型城鎮化建設的重要環節。我國現有建制鎮2萬多個，如果每個建制鎮城市功能完善，能夠承載平均3萬左右的人口，其總體人口承載力即可達6億以上，將成為我國城市化過程中農村人口向城市人口轉移的一半左右，真正成為我國城市化的半壁江山。

我鎮作為萬千個小城鎮的成員之一，其發展進程指導思想明確，思路清晰，措施得力，成效顯著，獨具特色。總結分析其發展實踐與經驗，對于助推和促進xx經濟區新型城鎮化建設，尤其是小城鎮的科學規劃、健康發展，具有鮮明的時代意義。

二、xx鎮新型城鎮化建設的探索與實踐

一個普普通通的貧困山村，經過30年的發展，成為國內外聞名的明星鎮。現我鎮規模企業發展到80多家，產值達到37億元(2023年)，人均產值、人均收入位居全省、乃至全國小城鎮前列，被確立為聯合國小城鎮可持續發展試點和國家可持續發展試驗區，進行了新型城鎮化建設的一系列探索實踐，集中體現在以下方面：

(一)合村建鎮，體制創新，在城鎮建設中發揮核心和樞紐作用

經過改革開放10多年的發展，xx由落后的山溝農村發展成為工業主導，經濟發展，集體富裕的新農村，率先進入小康社會，經濟總量達到鎮級規模。1994年，xx由村變鎮，實現了資源統籌、職能整合、運轉順暢。產業經濟由小到大，由弱到強，規模實力不斷發展壯大，城鎮基礎設施建設水平迅速提升，城市功能不斷完善，居民生活水平不斷提高，科教文衛事業全面發展，生態環境明顯改善，鎮政府在城鎮化建設過程中始終發揮著核心和樞紐作用。

一是高質量地開展城鎮規劃、建設與管理。鎮政府遵循節水與節地、保護生態與可持續發展、規模經營與集約發展相結合的原則，按照統一規劃，合理布局，綜合開發，配套建設的要求，全面完善公共設施。建成了工業、生活、農業、休閑娛樂4個園區，進而帶動商貿、餐飲、旅游、文化事業的繁榮。現已基本實現電力、道路、管網等基礎設施齊全、土地集約利用、城鄉協調發展的良好格局。

二是有效地解決了產業結構調整問題。按照生產要素資源合理集中的原則，從xx實際出發，建立了鎮區工業經濟園區和xx開發區工業經濟園區，結合行業特點組建了耐材、制藥等集團公司，大力發展高科技產品，實現了規模化、集約化經營，增強了企業參與市場競爭的能力。慶州集團的耐火材料從每噸幾十元發展到幾萬元，太龍藥業在xx省醫藥行業中第一個實現股票上市。全鎮經濟實現了由資源開采型向產品深加工型、由勞動密集型向技術密集型、由產品經營型向資本運作型的轉變。2023年完成社會產值37億元，規模工業增加值17億元，上繳國家稅金1.4億元，人均收入達到15600元。

三是在村并鎮、民改居中發揮關鍵作用。目前將本鎮所有村民全部轉為居民戶口，成為全省首個全居民鎮。村改居后，鎮政府出臺優惠政策，鎮域全部納入城鎮化管理，居委會的管理體制，干部工資、福利待遇、社會保障、辦公經費等仍然由鎮財政統一發放，對于需要住房的群眾，修建公寓樓以最優惠的成本價格銷售，居民享有與城市居民同等的生活福利待遇。

(二)新型城鎮化建設有力地促進了三化協調發展

城鎮化是農村人口逐步向城鎮轉移集中的過程。在城鎮，采取兩高一帶戰略措施，即企業高度集中，居民高度集中，帶動第三產業發展。有了居民的集中就可以建立居委會管理體制，統籌規劃建設工業區、居民小區、商業服務區、文化休閑區，繁榮發展第三產業，培育新興工業，做到工、農、交、商、旅及各項社會事業協調發展。保證了全鎮土地統籌規劃安排，合理布局，為集中力量重點發展水利事業、植樹造林、恢復生態，發展生態養殖業、生態旅游業等現代農業起到了關鍵作用。

(三)新型城鎮化促進了資源配置和生態環境保護

我鎮的新型城鎮化建設采取因地制宜，合理布局，對外開放的建設理念，一方面根據我鎮的地形地貌、歷史傳統進行合理規劃安排鎮域空間，合理配置使用資源，保護和恢復生態資源，一方面對外引進短缺資源。在xx歷史上曾經發生過為維持生計導致山體資源破壞、水土資源流失、林木資源砍伐的現象。借助新型城鎮化建設的巨大威力，xx人開始了資源利用的大整合、大調整。從向自然索取為主開始向給予和保護為主，水源不足就投資上億元實施引黃入竹工程，從30多公里以外引黃河水到xx，供全鎮生產、生活、環境利用;封山育林，全面恢復生態，廣植竹子，延續xx竹文化勘察景觀，設計線路，開發長壽山生態旅游景區;利用緊鄰嵩山，位于xx、洛陽之間的有利區位，吸引外來客商發展商貿物流第三產業;利用省會人才、技術在xx高新技術開發區發展生物制藥等等，都是建設新型城鎮、發展新型工業、新型農業現代化的重大舉措和顯著效果。

(四)依托新型城鎮化建設，著力解決民生問題，走共同富裕道路

我鎮在新型城鎮化進程中，把全體居民的基本利益、長遠利益放在突出位置，讓全體居民都能得到實惠，并為子孫后代創造可持續發展的有利條件。

我鎮以人為本，著力解決的民生問題有：

──解決飲食問題。針對長期困擾全鎮人畜飲水、工業用水、生態用水問題，鎮投資上億元，架設32公里引水管道將黃河之水翻山越嶺引到xx，解決了我鎮千百年來的缺水問題。由于我鎮地形地貌主要為山地，耕地面積狹小，糧食短缺一直困擾著xx人的吃飯問題，特別是撤村并鎮后，居民進入城鎮，基本上擺脫對土地的依賴，因而解決糧食問題將成為居民生活最為緊迫的問題，這一問題在xx采取糧油定量供應和福利商品供應相結合的辦法得到很好的解決。

──解決就業問題。目前全鎮80多家企業，帶動8200多人就業，吸納了全鎮絕大多數的適齡就業人口，基本解決了全鎮居民家庭的就業問題。95%以上的勞動力從事非農產業，第三產業的從業比例達到27%。在xx耐火材料企業中60%的中層管理人員都是xx人，在高新技術產業中xx人也有一定比例。2023年xx人均收入達到15600元，在全省各鄉鎮中提前達到小康水平。

──解決人的城市化問題。我鎮不僅把城市化的硬件設施建設好、解決好，而且始終把人的城市化文明作為城市化建設的重點。在xx的企業群中現有高級工程師40多人，工程師150多人。同時，還曾選派大批人員到xx大學、xx理工大學、洛陽耐火材料研究院等高校科研院所定期開展技術和管理培訓，員工的素質得到極大提高。

──社會保障和公共服務均等化。目前我林鎮興建了設備齊全的衛生院，所有居民均免費參加新型合作醫療，參合率達到100%，居民水電入戶率達到100%，廣播電視入戶率達到85%，電話入戶率達到98%。鎮政府投資3000多萬元建學校，免除所有在校學生的一切學雜費，兒童入學率達到100%，為所有老年人免費辦理養老保險，承擔孤寡老人的贍養費用，年底為群眾免費置辦年貨。

(五)打造城鎮軟實力，推動城鎮文明建設

為提高xx凝聚力和向心力，xx人制訂和總結出xx精神，即愛xx，比貢獻，謀發展，永創業，講文明，共富裕。xx精神樸實無華，起到極大的激勵效果，也是傳播xx文化的重要品牌。基礎設施是開展精神文明活動的空間場所，鎮里配套建設中小學、衛生院、廣播電視、文化廣場、影劇院等設施，從精神層面培養居民的文化素質，如長期開展民族優秀傳統文化、社會主義主流價值觀教育、現代經營管理知識培訓等;一年兩次的三評制度(群眾評黨員、黨員評支部、支部評黨委)和十項八好(好黨員、好干部、好職工、好民兵、好團員、好公婆、好夫妻、好妯娌、好媳婦、好少年)的評選制度、月評好人好事制度，評出了好風氣，提高了群眾的文化素質、職業能力，增強了干部群眾的凝聚力、向心力，有力地推動了我鎮城鎮化建設全面協調可持續發展。連續三屆蟬聯全國文明鎮、全國先進基層黨組織，先后被授予全國生態文明示范鎮、全國環境優美鎮、中國小康建設十佳紅旗鎮、中國新農村建設明星鎮、聯合國改善人居環境最佳范例獎等30多項國家級榮譽。

我鎮新型城鎮化建設的成功實踐，使城鎮面貌發生翻天覆地的變化，給xx干部群眾帶來實實在在的利益，得到社會各界的廣泛認可。xx省委書記xx在視察xx城鄉統籌發展情況時指出：關鍵是做到了四個好。一是基層組織建設搞得好。始終高度重視黨的建設，重視領導班子建設，較好地發揮了基層黨組織的作用。尤其是有鎮委書記xx、鎮長xx那樣長期穩定、廉潔高效的班子核心，使這個團隊的思想高度統一，決策精準科學，管理效率顯著提高，這是xx事業長盛不衰的重要因素。二是有一支好的隊伍。好的班子帶出了好的黨員干部隊伍。這支隊伍是在xx精神感召下開拓創新xx模式的過程中錘煉、凝聚而成的。三是摸索出一條好的發展路子。這條路子就是:通過大力發展村辦集體企業，不斷經過經濟體制改革，壯大工業基礎，在鎮黨委政府的統一領導下，以新型城鎮化建設引領全鎮三化協調發展的道路。四是有一個好的體制機制。這個體制機制就是建立了以鎮黨委政府為核心的領導班子，帶領全鎮干部群眾，同心同德，干出一番大的事業，成就了xx的過去和現在，開創了xx未來的美好前景，為新型城鎮化建設開辟了一條光明之路。

三、深化發展xx鎮新型城鎮化建設的思路與重點

在我鎮調研座談中，鎮黨委書記xx、鎮長xx等同志認為，我鎮新型城鎮化建設的實踐探索與所取得的初步成就，是xx人切實踐行科學發展觀的結果。但是，新型城鎮化對xx來講仍然是個嶄新課題，還有許多深層次矛盾和問題需要解決。xx有信心、有能力按照中央和省市各級黨委和政府的要求，積極推進xx的新型城鎮化建設，扎扎實實地建成生態宜居繁榮現代新xx，下一步新型城鎮化建設的思路與重點在于：

(一)抓住xx經濟區納入國家戰略的重大機遇，把新型城鎮化建設作為全鎮工作的戰略重點，發揮好新型城鎮化建設的紐帶和引領作用

新型城鎮化道路既是機遇也是挑戰，既是使命也是動力。我鎮從事新型城鎮化建設的基礎良好，條件優越，對開創xx深層次、全面協調發展的新局面，將發揮重要作用。新型城鎮化建設的基本思路是在繼續發揮工業主導地位的基礎上，高度重視城鎮化對經濟社會發展的支撐效應和引領作用，依托城鎮，經營城鎮，發展城鎮，促進新型工業化、新型城鎮化和新型農業現代化三化協調發展，建設生態宜居、城鄉一體、持續發展的秀美城鎮。以此進一步豐富發展和完善了xx的發展模式。

(二)貫徹經營城鎮理念，在xx新型城鎮化建設中根本解決建設資金短缺和項目運營問題

城鎮建設需要大量的建設資金，單純依靠財政投入是計劃經濟的做法，政府在城鎮建設和環境治理方面的投入總是有限的。而市場經濟條件下的城鎮建設與開發，將城鎮作為最大的資產，加以充分利用和經營，采取以城養城、以城建城的經營城鎮理念，則可盤活城鎮資產，發揮各類市場主體在城鎮建設和項目運營中的積極作用。政府從一個單純的投資人角色轉變為城鎮規劃、建設、管理的服務人、監督人，把大量的投資、管理、運營工作交給市場來經營，從根本上解決建設資金短缺的問題，使政府從繁瑣的城鎮管理具體事務中解放出來，大大加速城鎮建設的步伐，提高城鎮運行的質量和效率。這是一條行之有效的城鎮開發管理模式，也是xx在新起點上創業發展、實施新型城鎮化戰略的必要舉措。

(三)規劃建設好生態宜居、可持續發展的秀美山城

我鎮山多地少，植被覆蓋較好，文化積淀深厚，又臨近嵩山，地處xx、洛陽兩大城市之間，發展旅游休閑度假條件得天獨厚。2023年鎮政府決定依托生態資源優勢發展旅游業，規劃將北山、南山和長壽山全鎮27平方公里打造成個性鮮明的xx風景區。在適宜的地點開展相應項目，比如北山確立發展現代農業，長壽山確立發展家禽散養基地、觀光林業等，同時還大力發展農家樂等旅游服務業，豐富完善了旅游項目。隨著基礎設施的不斷完善，年接待游客20多萬人次，長壽山景區被評為國家aaa級旅游景區和全國農業旅游示范點。鎮黨委、政府在新型城鎮化建設之際，將規劃建設好生態宜居、可持續發展的秀美山城作為今后的發展目標，打造xx、洛陽的后花園及xx經濟區三化協調可持續發展的中心城鎮。成為可供省內外游客觀光游覽的秀美山城和投資興業的寶地。

四、關于支持和推廣xx鎮新型城鎮化試點的建議

(一)應加大對xx鎮新型城鎮化試點工作的支持力度

我鎮作為聯合國和國家可持續發展實驗區，xx省和xx市新型城鎮化試點鎮，是全省第一個全面實現農轉居的小城鎮。雖然取得一定的階段性成就，但仍然面臨許多持續發展和品質提升的問題，需要大量投入和持久建設。因此，需要國家給予xx更多的政策支持與扶持，包括制度建設上的先行先試管理權限，國土資源規劃利用與保護、城鎮綜合設施建設、生態保護等各方面的政策與資金扶持，以便促進xx更好更快地發展。

1.資金支持。建議在城鎮公共設施建設方面加大國家投入比例，如增加稅收提留、項目安排和資金投入、xx市重點鎮建設專項經費扶持等。

2.第三產業的扶持。第三產業與第二產業比例失調，難以適應全面進入城鎮化后居民城市生活水平的發展需求，影響著城市的綜合化發展。建議對我鎮給以特別扶持，如對商戶實行階段性減免稅收、簡化審批手續、幫助招商引資等優惠政策。

3.生態與旅游設施建設的支持。我鎮在新一輪規劃建設中確立建設秀美山川、營建生態山城的發展目標，已著力開發建設長壽山生態旅游景區，形成xx都市區西部后花園之一。這項系列工程已具有區域公共設施的性質，需要持久建設和大量投入，建議省、市政府有關部門予以相應的政策與資金扶持。

4.技術與智力支持。新型城鎮化的實現、農民轉為居民之后，城鎮面臨著加快提升科技、教育、文化以及城市專業管理水平等緊迫問題，我鎮作為先行先試示范城鎮，更感其緊迫性和現實性。政府應當給以相應的扶持手段和政策，比如：高科技項目的先期試點，城鎮管理和相關職業技能培訓等，鼓勵更多高等院校、科研院所與xx開展產學研合作，提供有力的智力支持。

5.交通環境的支持。盡快實施鎮內310國道改道工程，為城鎮發展創造空間，將現有國道改造成城鎮內景觀大道和主要商貿街區;盡快打通xxxx西路、隴海西路至xx快速通道，開通城際公交線路，以促進我鎮商貿、物流、金融、旅游、房地產等第三產業繁榮與發展。

(二)xx新型城鎮化建設經驗的推廣

通過此次調研活動，從我鎮發展經濟、建設城鎮、改善民生的做法和成果中，看到我鎮立足本地實際謀發展，正走出一條新型城鎮化建設的典范之路。xx三化協調發展的新型城鎮化建設示范經驗，必將在xx經濟區建設和xx都市區發展中發揮獨特作用。在推廣我鎮新型城鎮化建設經驗方面，我們認為應把握幾個原則：

1.分層級推廣的原則

我鎮合村并鎮實施新型城鎮化示范建設的經驗，對于大城市城中村，城鄉結合部的鄉鎮，縣城及縣域內重點鎮，工礦商貿城鎮等基礎設施較好、工業經濟實力較強的地區，具有顯著的借鑒意義，可考慮先行先試，分層級逐步推廣實施。

2.分階段實施的原則

把握好xx經驗的精神實質，立足當地實際，由點到面，示范帶動，分階段實施，有序推進。確保科學、健康發展，走出一條具有xx經濟區特色的新型城鎮化之路。

3.政府主導、群眾自愿的原則

新型城鎮化是引領工業現代化和農業現代化、實現三化協調發展的引擎，以著力改善人居環境、提高居民生活水平為出發點和落腳點。需要政府主導，發揮組織動員，督導推動作用，又要尊重群眾愿望，各界共同參與，發揮各方面的積極性，才能合力推進，水到渠成。

4.規范建設、依法開展的原則

新型城鎮化建設是xx經濟區建設中的長久戰略任務，是關乎民生和社會發展的百年大計，應科學規劃，規范建設，依法開展，著力保護歷史文化名村、名鎮和生態環境，切實建成品質優良，宜農、宜工、宜商、宜居，可持續發展的新型城鎮化社區。

第9篇 新型城鎮化建設調研報告

加快城鎮化進程，是省委、省政府深入貫徹落實科學發展觀的戰略部署，是推進經濟大發展、城鄉大變樣、文明大提升的戰略舉措，對于促進農村勞動力轉移，帶動農業農村發展，全面建設小康_____，具有極為重要的意義。如何加快城鎮化進程，促進城鄉統籌發展，帶旺一片土地，富活一方經濟，己成為我縣當前經濟社會發展的重大課題。近期，本人就我縣城鎮化建設進行了深入調研，對××城鎮化有了新的認識，新的思考。

一、我縣城鎮發展概況及特點

二、我縣城鎮發展中存在的主要問題

1、城鎮缺乏聚集力。城鎮基礎設施建設配套差，綠化覆蓋率較低；自來水普及率不高，斷頭路多；環衛及消防設施不足，城市污水處理和垃圾處理設施滯后，公共服務設施還不能滿足城市的需要。產業基礎總體薄弱，吸納農村剩余勞動力能力低，南部鄉鎮和北部鄉鎮發展不平衡。城鎮文化氣息不濃，大多特色不鮮明，城鎮應有的凝聚力、感染力、輻射力沒有充分發揮出來。

2、產業缺乏拉動力。近年來，在全縣上下共同努力下，我縣形成了初具規模的“七個一”支柱產業，但受科技創新能力低、產業鏈條短、品牌不響、實力不強、行業惡性競爭等因素影響，發展空間受到制約，無法形成真正特色工業主導產業，不能有效帶動相關

一、三產業的發展，嚴重制約了農村富余勞動力向城鎮轉移。同時，城鎮產業用地布局分散，各類性質用地區別不明顯，工業用地偏少，不能形成一定規模的服務需求，影響到第三產業發展。

3、規劃缺乏制約力。在建設規劃上投入較少，規劃編制資金短缺，規劃內容深度不夠，科學性不強，沒有把城鎮規劃與區域規劃、產業規劃、經濟發展規劃有機結合起來。規劃建設只是對“自發無序”建設的改進，缺乏協調統一的區域性規劃指導和調控機制，城鎮間、城鄉間在經濟發展、產業結構、基礎設施建設、資源利用等方面，都不同程度地存在結構趨同、重復建設、資源浪費等問題，嚴重影響了區域經濟發展整體效應。一些城鎮規劃約束力弱，建設隨意性大，市場寄生于道路，沿主干道線型排列，形成只見新街、不見新鎮的現象。建筑形體空間缺乏藝術效果，風貌趨同的問題比較突出。

4、政策缺乏推動力。一些制約城鎮化發展的政策措施沒有及時加以調整，與發展要求不相適應的政策規定沒能適時完善，制約了城鎮化的發展。一是戶籍制度限制了人口合理流動。農民“離土不離鄉”、“進廠不進城”現象普遍。二是社會保障體系不夠完善。進城務工人員沒有享受到城鎮就業人員在就業、創業上的優惠政策，沒有建立農村養老保險制度等。三是現行的土地制度制約，不少農民認為“土地是最牢靠的保障線”，不愿放棄擁有的土地經營權，導致了征地難，影響了城鎮建設。

三、加快小城鎮建設的對策建議

根據調研分析，經過深入思考，我認為，××城鎮化應遵循的總體思路是：發揮縣城和中心鎮的輻射帶動作用，以縣城為核心，按照“中心隆起、沿線組團、錯位發展”的原則，通過中心城市到重點鎮的聚集效應的逐級傳導，遞次推進，最終形成中心牽動、軸線輻射、城鄉一體的城鎮群、產業帶、經濟圈，形成縣城、中心鎮、集鎮鏈接配套、結構合理、功能完善的城鎮體系，為加速××崛起構建重要載體，為突現追趕跨越提供發展動力。具體來說，就是要做到“四個堅持”：

1、堅持規劃先行，把城鎮起點做“高”

一要大氣做總規。高起點是財富，低水平是包袱。要按照“生態環境優、山水特色明、文化品位高、現代氣息濃、帶動能力強”的要求，堅持規劃先行，謀定而動，深化規劃的統籌性，根據經濟社會發展的趨勢，編制出功能明確、錯位發展的縣城、重點鎮、一般鎮和集鎮總體規劃，合理布局基礎設施和公共設施，統籌解決資源重復和分散配置問題，實現城鄉在經濟、社會、生態等方面的優勢互補和共同發展。同時，要倡導“陽光規劃”，擴大公眾參與范圍，接受群眾監督，提高公眾的參與意識。

二要精細編詳規。抓緊制定產業布局、交通路網、修編土地總體利用和基本農田保護等各類專項規劃，并搞好各規劃之間的相互銜接。在進一步完善總體規劃的基礎上，抓緊做好建設用地控制性詳規，著重加強對城鎮新區、重要地段、重點組團的詳細規劃和設計工作，把能看得準的先做了，看不準的先放著，給后人留下空間。同時，要做好水電氣、通訊、環保、防洪、綠化、防震減災、歷史文化保護等各類專項規劃編制工作，適應××大建設大發展的需要。

三要嚴格抓落實。規劃向來有“上管天、下管地、中間管空氣”的說法，其重要性不言而喻。要充分發揮規劃對城鎮發展的引領和調控作用，強化規劃的剛性約束，堅決克服規劃與建設“兩張皮”的現象，決不能讓規劃成為“紙上畫畫、墻上掛掛”。必須維護規劃的法定性、權威性和嚴肅性，嚴格落實“一書兩證”制定，對未辦理“一書兩證”的違法建設行為要堅決予以糾正，使規劃與建設無縫對接。建立城鎮規劃聯合執法機制，整合城建、城管、國土等部門的力量，成立規劃巡查大隊，加強對規劃實施的日常巡查工作，做到關口前移、源頭管理，分片包干、每日上報，把各類違反城鎮規劃的行為消滅在萌芽狀態。

2、堅持突出重點，把城鎮規模做“大”

一要鋪好路網拉框架。路網是城鎮的骨架與血脈，影響著城鎮發展的速度和規模，引領著城鎮發展的方向與框架。首先，要強攻主動脈。重點建好新區骨干道路，暢通新老城區資源流通，拉近主副中心的空間距離，拉開城鎮發展框架。其次，要打通斷頭路。結合組團開發與老城改造，打通斷頭路、丁字路，健全微循環，完善城區路網，使城區道路真正形成環狀循環、連貫順暢。

二要建好基地育亮點。堅持做大城鎮規模與做強城鎮實力相結合，根據總體規劃，按照“規劃先行、產業支撐、設施配套、打造亮點”的要求，結合地方實際，加快推進農民創業示范基地建設，強化基礎設施，吸引農民進城務工，把農民創業示范基地建成城鎮的發展新區，農民進城的就業區。

三要統籌建設強承載。加快推進老城改造，依托現有建設格局，著重改善交通狀況，擴大綠地面積，改善人居環境，走內涵發展的道路。加速“城中村”改造，統籌城鄉資源，盤活存量資產，推動城鎮發展。完善城鎮基礎設施，統籌城鎮供水、供電、供氣、污水管網等公共設施對接，加強污水處理廠、垃圾處理場、殯儀館等公共設施建設，盡快啟動“村村通公交”，加快推進城鄉交通一體化。

3、堅持產業支撐，把城鎮實力做“強”

一要搞好產業布局。根據區域經濟特色，突出城鎮產業功能，編制主體功能區規劃，推進產業體系建設。按照“統一布局、分工協作，突出特色、發揮優勢，錯位發展、集群集聚，統籌發展、互利共贏”的指導思想，由有關部門啟動產業一體化編制工作，統籌制定中長期產業發展規劃，劃分各自重點發展產業，明確產業定位分工，實現優勢互補，盡量避免產業發展重復投資現象；各鄉鎮根據“三大圈層”發展規劃，加快修訂和完善本地的產業總體發展規劃和重點專項規劃。認真做好園區工業布局規劃，加強園區發展規劃與產業集群發展規劃的銜接，項目向園區集聚，關聯產業向龍頭企業集聚，大項目、大企業向園區集結，走項目產業集聚之路，加快工業強縣進程，實現產業對城鎮發展的支撐。

二要培育優勢產業。按照產業集群的發展模式，堅持招商引資與發揮能人優勢相結合、與做大做強傳統產業相結合、與培植新興產業相結合、與推進農業產業化相結合、與推進重大基礎設施相結合、與爭資立項相結合，著力推動傳統產業優化升級，新產業集聚發展，中小企業做大做強。

三要壯大第三產業。第三產業的發達程度是城鎮功能完善與否的重要標志。要根據國家《關于加快發展服務業若干政策的實施意見》精神，城鎮新區建設要充分考慮服務業發展的需要，規劃確定商業、服務設施用地，出臺具體配套政策，推動服務業加速發展。加強商業網點規劃管理，建設培育商品交易市場、農副產品批發市場、重點發展現代物流配送、新型商貿業態、大型購物中心和電子商務。加快旅游觀光、生態農業、休閑娛樂場所建設，進一步提高旅游接待水平，加快旅游業發展。

4、堅持改革創新，把城市機制做“活”

一要加快投融資機制改革。資金匱乏是制約××建設的“瓶頸”，僅靠財政投入遠遠不夠，必須拓寬融資渠道，加大融資力度。首先，實施多元化、多渠道戰略，用好、用活、用足“四塊錢”：即招商引資、引進外面錢，爭取國債和省市項目資金、爭來上面錢，盤活資產、激活閑置錢，啟動民資、聚集零散錢。其次，按照“土地支撐融資、融資支撐建設、建設支撐發展”的原則，善于經營土地，建立有形市場，真正形成“一個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”。第三，按照“適度舉債，加快建設”的原則，進一步整合資產，打捆包裝新項目，繼續爭取金融機構的貸款支持。同時按市場化原則，積極創造條件，盡快將供水、供氣、公交、污水處理、市政管網、城市路橋、公共廣場等項目建設推向市場，積極鼓勵社會資金、民間資金及外資參與建設經營，形成多元化主體結構，加快城市建設步伐。

二要加快行政體制改革。一是改革戶籍制度。實行全縣城鄉戶口管理一體化，在一定范圍內試點，逐步取消二元制戶口管理模式。繼續放寬戶口遷移限制，積極為城鄉人力資源的合理流動創造有利條件，鼓勵高素質人才進城鎮經商落戶，共同繁榮城鄉經濟，推進城鎮發展。二是完善社會保障制度。逐步建立城鄉統一的就業政策、勞動力市場，推進職業教育體制改革，優化配置職業教育資源，建立覆蓋城鄉的職業培訓體系，打造勞動力培訓和轉移基地。實行城鄉統一的勞動用工管理制度，推行創業培訓，提高勞動者就業和創業能力。對被征地農民納入城鎮就業體系，切實維護農民工的合法權益。積極創造條件，使新落戶居民在子女入學、就業、參軍、社會保障等方面與原居民享受同等待遇。三是改革土地使用制度。要在依法、自愿、有償、符合規劃的前提下，允許集體土地使用權在經過批準以后進行出租、轉租、置換、作價入股（或出資）等形式有序流轉。按照“社會保障換承包地、住房補助換宅基地”的思路，采取置換或回購退出宅基地，實施“新居工程”、享受廉租住房、自主購房補貼等辦法，鼓勵農民“自愿退出宅基地、流轉承包地”，進入城鎮或農村新型社區居住。讓有能力、有知識、有頭腦、高素質的農民規模經營土地，使農業向規模化、專業化發展，實現農業規模經濟、產業化經營，促進農業現代化。

三要加快城市管理體制改革。城鎮建設的高標準，來源于高起點的規劃建設和高效率的管理。要盡快建立健全城鎮的執法管理機構，充實管理隊伍，建立起正常的管理秩序。明確鄉鎮政府的城鎮管理主體地位，盡快協調解決好“條塊分割、多頭管理”的問題，健全和完善與城鎮規模及經濟發展水平相適應的綜合管理機構，實施綜合管理、統一執法。用市場經濟的手段，聘請經濟實力較強，管理經驗豐富的物業管理公司參與小城鎮的管理。總之，要按城鎮的標準，積極探索城鎮管理的有效模式，加強城鎮的凈化、美化、亮化、綠化工程建設，努力營造良好的人居環境，不斷提高我縣城鎮化水平。

新型城鎮化建設調研報告