保障性住房建設調查研究報告（7篇范文）

第1篇 保障性住房建設調查研究報告

為了貫徹落實中央關于保增長、保民生、保穩定的一系列重大決策，全國人大常委會組織專題調研組，在陳昌智副委員長帶領下，從6月上旬到7月下旬，先后對山西、黑龍江、甘肅、河北四省的保障性住房建設實施情況開展了實地調研。專題調研小組先后聽取四省政府有關工作情況的介紹，到20個市、14個縣與市、縣政府和有關部門座談，深入城區、林區、墾區、礦區和農村保障性住房建設工地實地考察，探訪廉租房、棚戶區和農村危舊房住戶，并針對調研中發現的問題，與四省人大、政府和有關部門的領導同志充分交換了意見。同時，專題調研小組還委托安徽、江西、山東、河南、云南等5省人大財經委、預算工委對保障性住房建設情況開展專題調研并提交了調研報告。現將專題調研情況報告如下。

一、保障性住房建設取得了積極進展

黨中央、國務院高度重視解決城鄉低收入居民的住房困難問題。黨的xx大明確提出，要加快推進以改善民生為重點的社會建設，到2023年實現“住有所居”的目標。xx年，國務院制訂了《關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，提出以加快建立健全廉租住房制度為重點，多渠道解決城市低收入家庭住房困難的工作目標和政策措施。xx年12月，國務院辦公廳又下發了《關于促進房地產市場健康發展的若干意見》，要求進一步加大保障性住房建設力度。xx年第4季度，國務院決定在新增的中央預算內投資中，安排75億元用于新建廉租住房補助，2億元用于農村危房改造試點。今年3月，xx總理在政府工作報告中明確提出，加快落實和完善促進保障性住房建設的政策措施，爭取用三年時間，解決750萬戶城市低收入住房困難家庭和240萬戶林區、墾區、煤礦棚戶區居民的住房問題。在xx年預算安排的中央重大公共投資中，有493億元用于廉租房建設、棚戶區改造、農村危房改造試點和少數民族地區游牧民定居工程建設。國務院有關部門及時制定了廉租住房保障規劃，出臺了有關農村危房改造的指導意見，確定在xx年采取實物配租和租賃補貼相結合的方式，解決260萬戶城市低收入住房困難家庭的住房問題，其中新增廉租住房177萬套、新增發放租賃補貼83萬戶；解決80萬戶林區、墾區、煤礦的棚戶區居民的住房改造；幫助80萬個農村貧困戶實施危房改造；繼續推進游牧民定居工程。

在實地調研過程中，我們深深感到，各級黨委、政府對于貫徹落實中央“保增長、保民生、保穩定”的戰略決策，決心大、信心足、力度強，把保障性住房建設作為拉動經濟、擴大內需、改善民生的重點工程，積極推進，大力實施，取得了初步成效。

（一）認識明確，態度積極。山西省委、省政府將保障性住房作為“五大惠民工程”之一，納入構建和諧山西的指標考核體系。黑龍江省委、省政府將廉租房建設、城市棚戶區改造、農村泥草房改造作為全省“十大民生工程”之一，擺上重要日程。甘肅省委、省政府將解決城市低收入家庭住房困難和農村危舊房改造作為今后三年的一項重點工作。河北省出臺城市低收入家庭住房保障管理辦法，明確在三年內解決城市低收入家庭的住房困難問題。

（二）強化組織，大力推進。各地政府結合本地實際，組織有關部門編制了保障性住房建設規劃。山西省確定了“xxx”期間全省低收入家庭住房保障和城市棚戶區改造的目標任務。黑龍江省提出，用5—8年的時間，完成煤礦城市、非煤城市、林區、墾區的棚戶區改造、農村泥草房改造和城市廉租住房建設的任務，涉及城市居民200萬戶，農村居民160萬戶。甘肅省提出，xx年至xx年，基本解決全省26萬戶現有城市低收入住房困難家庭的住房問題；用5年時間完成農村危舊房改造，涉及農村居民200萬戶。河北省結合城鎮面貌“三年大變樣”的目標，加強城市、礦區的棚戶區改造和低收入居民廉租住房建設。四省的省級政府和市縣政府都成立了保障性住房建設領導小組，加強組織領導，完善政策措施，強化組織協調和指導監督。省與市、市與縣區政府都層層簽訂了目標責任書，分解任務，量化指標，形成了“省級政府負總責，縣市區政府抓落實”的工作格局。各地還制定了一系列指導性文件和規章制度，規范管理，嚴格監督，對保障性住房建設情況開展聯合檢查，努力將工作落到實處。

（三）勇于探索，注重創新。各地在大力推進保障性住房建設的同時，注重機制創新，積極探索總結有益的經驗。山西省堅持政府主導，積極發揮市場機制的作用，動員社會力量積極參與，把廉租住房建設與經濟適用房建設、城市和煤礦棚戶區改造一并納入城市開發建設的總體規劃。太原市依托企業和社會各方面力量，提高工程效益和建設效率，增加保障性住房建設的可持續性。黑龍江省將“政府主導、市場運作、政策優惠、保障優先”作為解決居民保障性住房的基本方針。哈爾濱、齊齊哈爾市等中心城市發揮區位優勢，采取土地置換和減免稅費等方式，積極發揮市場機制作用，推進城市棚戶區改造工程。林區提出把棚戶區的改造和生態建設結合起來，堅持“宜樓則樓，宜平則平”；墾區將棚戶區改造與有效復墾土地、擴大耕地面積結合起來；有些城市把棚戶區改造與改善城市基礎設施統籌安排。有些地方還探索對廉租住房實行政府與居民共有產權的模式，按照群眾自愿原則，向有條件的住房保障對象低價出售部分產權，緩解地方政府配套資金壓力，滿足部分群眾擁有住房產權的愿望；有些地方多方籌集建設資金，積極推進農村危舊房改造工程建設，改善農民的住房條件；也有一些地方將城區內廉租住房的底層作為商業鋪面出租或出售，籌措資金彌補廉租住房小區物業管理費用。

（四）注重民生，講求實效。河北省對農村危房改造，提出了能維修的不要遷建，必須拆建的合理控制建設標準的要求，計劃從xx年至xx年，完成16.2萬戶農村危房改造任務，三年總投資32.8億元，每戶需改造資金2萬元左右。黑龍江省齊齊哈爾市的棚戶區改造采取先建后拆的辦法，有效地維護了群眾正常的生產生活。甘肅省蘭州市皋蘭縣為農村特殊困難群體實施危舊房改造，今年通過各種渠道籌集資金，改造240戶危舊房，每戶建筑面積45平方米，造價2.6萬元左右，農民每戶自籌資金不到1萬元。河北省石家莊市為解決廉租住房保障對象的困難，今年從社會上租賃3500套住房為低收入困難居民提供廉租房，使群眾實實在在地感受到中央政策帶來的實惠，也促進了住房租賃市場的發展。

（五）狠抓落實，初見成效。據住房和城鄉建設部匯總各地上報的數據顯示，截至8月底，去年4季度以來中央財政安排的570億元保障性住房建設資金，已下達548億元。全國已開工廉租住房建設項目126萬套，完成投資400億元，全國新增租賃補貼戶數154萬戶；煤礦棚戶區改造已開工10萬戶，林區棚戶區改造已開工15.7萬戶，農墾危舊房改造已開工16.2萬戶，農村危房改造已開工49.4萬戶，游牧民定居工程已開工7.5萬戶。其中，山西省的廉租住房、城市、煤礦等棚戶區改造和農村危房改造，已完成投資195億元；黑龍江省“四棚一草一租”工程，已完成投資428億元；甘肅省廉租住房建設，已完成投資12億元；河北省廉租住房建設，已完成投資15.2億元。

二、實施過程中存在的主要困難和問題

城鄉居民保障性住房建設，直接涉及群眾切身利益，是一項民心工程、德政工程。要做到得民心、順民意，不僅要有良好的愿望和堅強的決心，還要堅持實事求是、量力而行、精心組織、扎實推進。專題調研中，我們發現有些地方在保障性住房建設中存在一些突出問題和困難需要深入研究解決。

（一）規劃不夠扎實。推進保障性住房建設，必須準確掌握城鄉低收入居民的住房情況，實事求是地制訂好建設規劃。從調研反映出來的情況看，有些地方沒有開展住房普查，僅依靠抽樣調查和城市低收入家庭總數的一定比例編制保障性住房建設規劃，不能準確反映城市低收入住房困難家庭的實際情況；有的地方為了多爭取中央補助資金，或者急于改變城鄉面貌，沒有充分考慮當地政府和群眾的承受能力，編制的建設規劃過大，任務過重。有的城市向上級申報的廉租房建設規劃，大大超過了應保障對象的戶數；有的縣上報申請農村危房改造的資金，就達10億多元。按照國家要求，地方申報中央補助的廉租住房建設項目時，應該在配套資金、征用土地和前期準備等方面基本具備開工條件。但我們了解到有不少地方的項目配套資金、征用土地等，至今還沒有全部落實。

（二）攤子鋪得過大。有的城市提出xx—xx年新建廉租住房16萬套，占全市居民總戶數的三分之一，今年新建廉租房規劃就占全省規劃的72%；有的林區城市提出改造棚戶區住房約占該市城市居民戶數的55%；有的農業墾區提出改造棚戶區戶數約占居民戶數的60%。有些城市的棚戶區改造形成了平房改樓房、舊房改新房，拆遷建設任務很重。有的市縣政府將省里確定5年完成的城市棚戶區改造任務縮減在3年完成，要求更為緊迫。有的省提出，用5年時間完成全省農村危舊房改造，約占全省農村戶數的45%。

（三）資金配套困難。今年以來，由于經濟增速減緩和結構性減稅的影響，各級財政收入增速普遍較低，完成今年預算存在很大困難。在這種情況下，地方落實保障性住房配套資金壓力很大。有的省今年完成廉租住房建設任務，約需資金80多億元。其中，中央補助12.93億元已全部到位，而地方需配套的67億元，市縣政府反映難以落實。有不少市縣政府將落實保障性住房配套資金寄希望于銀行發放政策性長期貸款。有的省xx年安排的廉租住房建設項目，至今尚未全部落實配套資金。有些地方推行農村危舊房改造，政府對每個農戶按4000—5000元補助，還不足改造所需資金的10%，許多農戶只能依靠大量向銀行貸款或向親友籌借，五保戶、低保戶等貧困農戶難以承擔。

（四）保障標準偏高。國家要求，當前保障性住房工作的重點，是通過租賃補貼和實物配租，優先解決城市最困難群眾的基本住房問題。有的城市廉租住房建設標準達到每平方米2500元左右；有的城市將保障對象的收入標準提高到人均年收入一萬元左右，擴大了廉租住房的保障范圍，增加了政府保障的難度。有的地方為推進農村舊房改造，對富裕農戶也給予了資金補助，有些農戶改造后的住房面積很大，用于出租。

（五）模式比較單一。有些煤礦、林區、墾區的棚戶區改造，基本上是成片拆平房蓋樓房。有些居民原有的平房面積較大，改造成樓房后，每戶只無償置換50平方米，擴大面積需自費購買，群眾有意見。有的城市反映，不少居民不愿搬遷。有的林區提出將職工集中異地搬遷蓋樓房，有些墾區農場集中蓋職工樓，給職工今后的生產生活帶來不便。群眾由平房搬進樓房后，水、電、氣、暖等生活費用都將大幅增加，有些居民承擔不起。有些高寒地區施工期短，居民原有住房拆除后，新房建不起來、搬不進去，將給群眾生活帶來困難。

三、出現困難和問題的原因分析

由于保障性住房建設開展的時間不長，各地都在探索、積累經驗，出現上述困難和問題，原因是多方面的。我們分析，主要是：

（一）有些地方對中央的精神把握得不夠準。加強保障性住房建設，解決低收入困難居民的住房問題，是中央的重大決策，有利于拉動經濟，改善民生，是一項利國利民的工程。落實好中央的決策，既要積極，又要穩妥；既要盡力而為，又要量力而行。從調研情況看，我們感到各地對改善居民的住房條件積極性很高，將保障性住房建設視為“千載難逢的機遇”，希望在中央的幫助下多進行一些建設。但有些地方沒有把工作的重點放在改善最困難群眾的基本住房條件上，而是全面推進城市舊城區改造和農村房屋建設，編制的規劃過大，增加了落實的難度；不少地方財政投入不足，大量依靠銀行貸款，或拖欠工程款，將會增加政府的信用風險，影響今后的可持續發展；還有的地方希望靠政府的補助“拉動”農民幾倍甚至十幾倍的住房消費，起到“四兩撥千斤”的作用，將會影響農民今后的生產和生活；有些地方在保障性住房建設中，過多考慮亮化城市，美化鄉村，改善城鄉面貌。

我們認為，實現“住有所居”是黨的xx大提出的到2023年實現的目標，是政府一項長期任務。實現這個目標，應該堅持統籌兼顧、循序漸進，建設規模和標準應該與當地經濟發展水平和政府、群眾的承受能力相適應，建設規模不能太大，標準不能太高，要求不能太急、太快。

（二）有些地方對政府及其部門間應承擔的責任落實得不夠好。中央確定，保障性住房建設由省級政府負總責，市、縣政府抓落實，中央財政對地方補助部分建設資金。而有些省級政府的責任不夠落實，把投資和建設的責任過多放在了市縣政府身上，省里安排資金補助很少。有些市縣政府認為，開展大規模的保障性住房建設，是中央的決策，規劃由省級有關部門審批，投資應主要由中央和省級政府承擔，基層政府承擔不了主要責任。由于各級政府間的責任劃分得不夠清楚，影響了中央決策的落實。保障性住房建設涉及城鄉建設、發展改革、財政、民政、土地、環保、稅收、金融等多個部門。有些地方在資金籌措、前期準備等方面的部門責任落實得不夠好，影響工作效率和建設進度。

（三）地方財力與承擔的責任不夠匹配。從住房保障情況看，越是經濟財政發展水平低的地方，城鄉居民的收入越低，住房條件越差，政府保障任務越重，承擔的資金越多，落實的困難就越大。這次中央財政對中西部地區的廉租房建設，分別按每平方米300元、400元補助，而實際造價約1200元—1500元，有的還要更高。中央補助還不足實際造價的30%，地方需配套70%以上，不少地方落實困難。有的地方為多爭取中央的補助資金，不顧實際可能多報項目，先把中央補貼資金拿到手，造成了地方配套資金落實困難。

四、落實好中央決策的幾點建議

為全面落實中央關于保障性住房建設的總體要求，各級政府都要正確領會中央精神，堅持以科學發展觀為指導，實事求是地制訂建設規劃，堅持統籌兼顧、量力而行，進一步落實責任、完善政策，各級政府形成合力，共同把這項利國利民的大事切實抓緊抓好。

（一）明確工作目標，優先把最低收入困難群眾的基本住房問題解決好。加強保障性住房建設，必須把解決最困難群眾的住房問題放在優先位置，多做“雪中送炭”，少做“錦上添花”。除重點改善城市特困群體住房，煤礦、林區、墾區的棚戶區改造和農村危房改造外，還應把其他工礦的棚戶區改造逐步納入中央投資補助范圍。要正確把握保障性住房建設的目標和要求，住房保障不能簡單地理解為由政府為保障對象無償提供住房，煤礦、林區、墾區的棚戶區改造不能理解為拆舊翻新蓋高樓，農村危房改造也不能理解為農村大規模新房屋建設。要堅持從實際出發，實事求是、因地制宜地制訂建設規劃。政府有能力提供廉租房實物配租的，應集中財力，落實資金，加快建設；沒有能力的地方，應保證租賃補貼發放，或者按照節儉、適用的原則，維護、修繕、利用現有舊房，改善困難居民的住房條件，切忌不顧代價拆遷建樓，造成資源浪費。

基本住房保障應調動政府和社會兩個積極性，多渠道籌措和落實建設資金，政府的土地出讓凈收益應主要用于保障性住房建設。還有一些地方政府反映，目前國家對農村危房改造的資金實行以農民自籌為主、中央和地方政府補助為輔的辦法，由于一些特困農戶沒有自籌能力，籌措資金難以落實，建議國家提高補助標準，完善相關政策，真正解決好困難農戶的危房改造問題。對于地方政府的這些建議，請國務院有關部門認真研究，完善政策，及時提出指導性意見。

（六）建章立制，為保障性住房建設提供法制保障。住房保障與教育、醫療、就業、養老保障一樣，都是我國社會保障基本制度的重要組成部分。目前我國保障性住房建設的相關制度、政策等還不夠完善，地方同志希望國務院盡快制定住房保障的行政法規，使這項工作有法可依。住房保障法已經納入十一屆全國人大常委會立法規劃，建議相關方面抓緊研究，盡快制定頒布施行。

第2篇 2023廣東保障性住房建設情況報告

關于保障性住房建設情況的報告——XX年7月21日在廣東省第十一屆人民代表大會常務委員會第二十次會議上

廣東省住房城鄉建設廳廳長 房慶方

主任、各位副主任、秘書長，各位委員：

受省人民政府委托，現將我省保障性住房建設情況報告如下：

一、近年來開展住房保障工作的基本情況

（一）省委省政府高度重視住房保障工作，制訂出臺了一系列重大政策措施。

近年來，省委、省政府高度重視住房保障工作，把解決人民群眾的住房困難作為我省實現科學發展、促進社會和諧的一項重要民生工程來抓。XX年8月，國務院《關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發〔XX〕24號）下發后，省政府認真貫徹落實，XX年初制定出臺了《關于切實解決城鎮低收入家庭住房困難的實施意見》（粵府〔XX〕3號），提出解決城鎮低收入家庭住房困難的基本原則、主要任務和具體政策措施。同年6月，省委、省政府作出了《關于爭當落實科學發展觀排頭兵的決定》，把解決群眾住房困難，實現“住有所居”列入《決定》的重要內容，提出了構建住房保障體系的戰略構想；11月，為應對國際金融危機，省政府又出臺了《 關于進一步加大投資力度擴大內需促進經濟平穩較快發展的若干意見》（粵府〔XX〕98號），要求加快廉租住房、經濟適用住房建設，并將加快保障性安居工程建設作為擴大內需的一項重要措施。XX年底，國務院批準實施的《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（XX-2023年）》，也把健全住房保障體系，大力推進保障性住房建設，作為我省改革發展的一項重要任務。

XX年，省委、省政府進一步加強住房保障工作，將解決群眾住房困難問題列入市廳級黨政領導班子和領導干部落實科學發展觀考核評價指標體系。3月，省府辦公廳印發了《 關于促進我省房地產市場平穩健康發展的若干意見》（粵府辦〔XX〕16號）,特別強調要加大保障性住房建設力度，XX-XX年省財政每年安排2億元專項補助資金，用于我省經濟欠發達地區廉租住房保障資金補助。7月，省委辦公廳和省府辦公廳又聯合下發了《關于建設宜居城鄉的實施意見》（粵辦發〔XX〕24號），對解決城鎮居民住房困難問題作出進一步部署，明確提出推進“住有所居”的具體目標和政策措施。

XX年1月，省委、省政府作出了《關于實施擴大內需戰略的決定》（粵發〔XX〕1號），明確要求加快廉租房、經濟適用房和公共租賃住房建設，把加快保障性住房建設作為擴大內需的一項重要措施來抓。2月，省政府辦公廳轉發《國務院辦公廳關于促進房地產市場平穩健康發展的通知》（粵府辦〔XX〕７號）。6月，省政府又轉發了《國務院關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》（粵府〔XX〕70號），特別強調要增加普通商品住房和保障性住房的有效供應，加快保障性安居工程建設，加快發展公共租賃住房，全面啟動城市和國有工礦棚戶區改造工作。

（二）加強組織領導，及時研究部署，確保國家重大決策落到實處。

國務院《關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發〔XX〕24號）下發后，省政府多次召開會議，專題聽取住房保障工作匯報，及時研究部署推進住房保障工作。全省各級黨委、政府高度重視住房保障工作，將其列入黨政領導班子落實科學發展觀、為民辦實事的重要議事日程，列入政府的工作重點。多數城市成立了由政府分管領導為組長，各相關單位參加的住房保障工作領導小組，切實加強對住房保障工作的領導。

XX年3月，國務院在長沙召開全國保障性安居工程工作會議。根據會議精神，5月27日，省政府召開了全省保障性安居工程工作電視電話會議，對全省保障性安居工程作了統一部署，要求各地采取各種有力措施，大力推進保障性安居工程建設，把保障性安居工程建成民心工程、德政工程、陽光工程。XX年2月5日，省政府召開了全省住房城鄉建設工作會議，強調要進一步重視住房保障工作，加大保障性住房建設力度，并與各市政府簽訂了目標責任書。3月13日，全國加快保障性住房建設促進房地產市場平穩健康發展電視電話會議后，省住房城鄉建設廳緊接著召開全省電視電話會議，部署保障性住房建設工作，要求各地狠抓落實，抓緊組織實施XX年目標責任任務，進一步完善住房保障體系，大力發展公共租賃住房，解決新就業職工、高校畢業生、外來務工人員的過渡性住房問題。

（三）加強規劃，完善機制，住房保障工作全面推進。

1.加強住房保障調查，科學編制住房保障規劃。

為落實國務院提出的“爭取用三年時間基本解決城鎮低收入家庭住房困難和棚戶區改造問題”的要求，廣州、惠州等市積極開展城市低收入住房困難家庭住房狀況調查，摸清低收入家庭基本情況，形成專題調研報告，為科學編制規劃奠定良好基礎。目前，全省所有市（縣）都編制了住房保障建設規劃（XX-XX年）。同時，省住房城鄉建設廳牽頭起草了《廣東省城鎮住房保障發展規劃（XX-2023年）》，并于6月份征求了全省各地和有關部門的意見，待進一步修改后公布實施。最近，根據住房城鄉建設部等六部委聯合下發的《關于做好住房保障規劃編制工作的通知》要求，各地正在加緊組織編制XX-XX年保障性住房建設規劃和“xx”住房保障規劃。

2.建立健全“四項”工作機制，有力推動住房保障工作開展。

一是建立目標責任制，強化年度目標責任考核。從XX年開始,我省層層建立了解決城鎮低收入家庭住房困難工作目標責任制度。每年年初，省政府與各地級以上市政府簽訂目標責任書，各地級以上市政府與各縣（市、區）簽訂目標責任書。同時，省府辦公廳印發了《廣東省解決城鎮低收入家庭住房困難工作目標責任考核辦法》（粵府辦〔XX〕24號），將住房保障工作納入各級政府的政績考核內容。省住房城鄉建設廳制訂了具體的考核量化評分細則，使考核工作進一步具體化。今年3月，省住房城鄉建設廳會同有關部門組成7個考核小組，對全省各市完成XX年度目標責任任務情況進行了檢查和考核，考核結果作為省政府對各市政府年度政績考核的重要內容。 二是建立督查工作機制。XX年以來，省住房城鄉建設廳會同省發展改革委、監察廳、財政廳、國土資源廳、民政廳、物價局等部門，針對各地住房保障工作的開展情況，定期或不定期對部分地區開展多次督查，要求進度慢的城市加快保障性住房建設，有力促進了各地重視和加強住房保障工作。 三是建立定期通報制度。XX年上半年起，省住房城鄉建設廳根據各地統計報表的上報情況，對各市每季度完成省政府下達的目標責任任務情況進行一次公布，并報省政府。通過公布各地進展情況，表揚先進和鞭策落后，促進各級政府進一步重視住房保障工作。 四是建立聯席會議制度。XX年11月26日，省政府同意建立由林木聲副省長任召集人，各相關部門參與的全省保障性安居工程工作聯席會議制度，負責協調解決有關住房保障的重大問題，進一步加強對住房保障工作的領導。

3.著力落實“三項政策”，努力把保障性住房建設工作落到實處。

一是落實土地供應政策。近年來，有關部門十分重視保障性住房用地供應工作，將保障性住房建設用地納入土地利用總體規劃、城市規劃和住房建設規劃，每年單獨編制保障性住房用地計劃，保障性住房建設用地總體上落實比較好。特別是省政府《關于推進“三舊改造”促進節約集約用地的若干意見》（粵府〔XX〕78號）下發后，各地積極推動“三舊改造”工作，將“三舊改造”騰出的地塊優先納入政府用地儲備，優先用于保障性住房建設。XX年全省落實廉租住房用地 111 萬平方米，完成全年計劃目標任務120% ；落實經濟適用住房用地125.3萬平方米，完成全年計劃目標任務102％。XX年以來全省累計供應廉租住房建設用地260萬平方米，經濟適用住房建設用地518萬平方米。預計今年全省可完成廉租住房建設用地需求75萬平方米和經濟適用住房用地需求49萬平方米的土地供應。湛江、茂名、中山、江門等多數城市高度重視保障性住房的選址問題，盡可能將保障性住房安排在交通相對便利、市政基礎設施和配套公共服務設施較為完善的城市中心區，既方便低收入群體的日常生活，又降低了生活成本，群眾滿意度較高。

二是落實資金支持政策。近年來，省財政逐步加大對保障性住房建設的支持力度，XX年為1億元，從XX年起至XX年，每年撥付2億元專項資金用于我省東西兩翼和粵北山區的廉租住房保障資金補助。各地政府也加大了投入，通過財政預算、住房公積金增值收益、土地出讓金凈收益等渠道，積極落實廉租住房保障資金。XX年全省廉租住房落實建設資金54.12億元，完成目標任務的122.5%。在增加政府財政投入的同時，各地也不斷推進體制機制創新，充分調動社會各方面力量，通過多種方式引導社會資金參與保障性住房建設。

三是落實稅費優惠政策。各地認真落實保障性住房建設的各項優惠政策，對保障性住房免收各項行政事業性收費、政府性基金以及有關稅費，大大地減少了保障性住房的建設成本。

（四）突出重點，狠抓落實，全省住房保障工作取得較好成績。

一是住房保障覆蓋面逐步擴大。XX至XX年，我省住房保障僅對人均收入低于當地最低生活保障線且人均住房建筑面積低于6平方米的“雙特困戶”家庭實施住房保障。從XX年起，我省開始對人均住房建筑面積低于10平方米的城鎮低保家庭和低收入家庭實施住房保障，住房保障面積標準也由原來的人均10平方米以下提高到人均10至15平方米，個別城市已保障到18平方米。

二是住房保障力度逐步加大。全省廉租住房保障從過去以“租賃補貼為主、實物配租相結合”逐步改為以“實物配租為主、租賃補貼相結合”。目前，我省廉租住房保障實物配租比例按60％來實行。同時，要求各地切實加大經濟適用住房、限價商品住房和公共租賃住房的供應量，進一步加大住房保障工作力度。

三是住房保障工作成效明顯。據統計，截至XX年5月底，全省累計已對8.5萬戶城鎮低收入住房困難家庭實施廉租住房保障，其中實物配租2.9萬戶；累計建成經濟適用住房 8.4萬套，已出售7.6萬套。其中，XX 年工作力度最大，全省開工建設廉租住房建筑面積 219萬平方米，占全年目標責任任務的135.5 % ；開工建設經濟適用住房建筑面積220.9萬平方米，占全年計劃目標任務的133.5％。通過新建、改建或購買等方式，新增廉租住房房源 13126套，占全年計劃目標任務的127.8％；新增經濟適用住房房源11843套，完成目標任務的89.3％。通過實物配租和租賃補貼兩種方式，新增解決符合廉租住房保障條件的家庭3.5萬戶，占全年計劃目標任務的103% ；新增解決符合經濟適用住房供應條件的家庭12629戶，占全年計劃目標任務的93.8％。

第3篇 保障性住房建設和管理調研報告

一、保障性住房建設情況

(一)廉租房建設使用情況

(二)公租房建設使用情況

3.教師公寓房，共修建、改建公租房60套，總投資150萬元，現已全部完工，目前已安排15戶符合條件的無住房教師入住。

二、保障性住房管理使用情況

(三)依法管理，操作規范。保障性安居工程政策性強，涉及面廣，必須始終堅持依法管理，規范操作，把保障性住房建設成為民心工程、放心工程。一是科學規劃，依法管理。我縣合理規劃布局保障性住房建設選址，用于滿足不同人群的住房需求，在老城區殷家溝、工業集中發展區、縣城新區均建有公租房、廉租房小區，切實解決了老城區居民、工業企業務工人員、縣城低收入者、新就業大學生中住房困難者的安居問題。在建設過程中，注重加強監管，落實了項目法人負責制、嚴格公開招投標制、工程建設監理制、合同管理制等制度。在落實制度的同時，嚴把工程質量關，狠抓施工現場管理，完善質量保證體系和施工現場監督體系，有效杜絕了工程質量和安全生產事故的發生。同時，建立了巡查制度，高薪聘請專業技術人員加強質量、安全生產監督，委派工地全權代表組織人員定期對工程項目全面檢查。

截至目前，尚未發生一例安全死亡事故，一處質量缺陷投訴，確保工程合格率達到100%。二是嚴格程序，公開透明。我縣制定出臺了《縣城鎮廉租住房試行辦法》、《縣城鎮廉租住房管理實施細則》、《縣公共租賃住房管理辦法》、《縣廉租住房公共租賃住房并軌運行實施細則》等規范性文件，明確了申請對象條件，審批程序、管理與處罰等。在確定保障對象過程中，堅持公開、公平、公正三原則，嚴格審核程序、嚴把政策標準，做到了陽光審核、規范管理。嚴格對保障對象進行入戶調查核實，落實三審兩公示堅持每年定期年審，對保障房入住對象進行經濟收入、就業、經商等調查核實，嚴格準入退出機制，確保社會公平、正義。對工程建設實行全過程監督管理，自覺接受各級審計、財務部門審計、檢查，定期或不定期公布保障性安居工程有關情況，讓群眾及時了解工作進展。三是規范資金管理，確保項目實施。

嚴格落實法定建設流程，履行設計變更審批、項目結算、竣工決算審計程序，確保項目程序合法、結果合法、質量達標。嚴格執行財政部《廉租住房保障資金管理辦法》等財經紀律，做到了保障性住房管理專賬戶管理、分賬戶核算、專款專用，住保工作人員做到了廉潔自律，未出現一例違規違紀行為。嚴把安全關，加強施工人員的安全責任意識教育，強化一線工人崗前十分鐘制度，對施工全過程進行質量安全監督，確保安全生產，無事故。

第4篇 保障性住房規劃建設和管理工作調研報告

保障性住房規劃建設和管理工作調研報告

數年來，由于我市進入了城市化的快速發展時期，常住人口持續快速增長，住房供需矛盾突出、住房價格增長過快等問題日益顯著。為了徹底解決低收入家庭的住房困難問題，在省委、省政府的統一領導下,逐步建立了較為完善的住房保障體系，在一定程度上滿足了部分中低收入住房困難家庭改善住房條件的需求。

一、加強保障性住房計劃的編寫工作

從xx年開始，隨著“xxx”規劃的推進，我市保障性住房規劃建設進入了快速發展階段.相關部門組織編制了建設規劃，住房建設規劃提出了“xxx”期間普通商品住房、經濟適用住房和廉租住房的發展方向、規模、結構和空間布局，有效調控其它商品住房建設健康有序發展的方針，為保障性住房的規劃建設和管理提供了依據。

二、提高保障性住房工作的審批效率

按照省委、省政府指示精神和總體要求，我市在前期選址,技術服務、工程審批、后期管理等各個環節都進一步創新工作方式.

截至2023年2月底，全市批準集中建設經濟適用房項目11個，總規模30多萬平方米.保障性住房工程量在全省各城市中處于領先水平。市建設局、市國土局等部門不斷加大工作力度，創新工作思路，為圓滿完成歷年住房建設目標提供了有力保障。

三、目前存在的主要問題

（一）保障性住房布局還需進一步優化

目前保障性住房均在我市二環以外,地理位置偏僻,交通不便,文化教育醫療等配套設施十分匱乏,不能滿足人民群眾的日常生活需求.

今年年初,我市相關部門組織在我市就保障性住房問題進行調研.其中小寨社區的很多居民反映，政策性住房公開配售的過程中房源供應與需求存在區位上的錯位，政策性住房位置偏遠，加大了出行成本。

（二）騙取保障性住房的現象時有發生

目前各部門尚未形成聯動機制，對保障性住房申請人的資格審核不嚴，有漏洞可鉆。社會上經常會出現開著好車來申請保障性住房的現象。

四、下一步工作的主要思路

（一）依托人民群眾，科學規劃選址

一方面將更加注重按照空間布局，積極引導各類保障性住房的合理分布；另一方面將通過依托人民群眾的引導作用，在，重點在征求群眾的意見和想法，有效解決保障性住房居民出行和日常的生活問題。

（二）加大審核力度，保障群眾的切身利益

各部門各負其責，加大審核力度，實行動態審核辦法，每年都將對子個人進行審查。對于故意騙取資格的人，將列入黑名單中，五年內將禁止申請保障性住房。

我相信，在黨的英明領導下，在人民群眾的熱烈擁護下，通過強化政府職能，加強和改善房地產市場調控，人民群眾最終實現“居者有其屋”的夢想。

第5篇 關于全市保障性住房建設情況的調研報告

按照市政協主席會議的安排，今年9月上旬，由分管副主席帶隊，市政協環資委組織市發改、規劃、住建、國土、財政和發展研究中心等部門負責人及部分政協委員組成調研組，分赴定邊、靖邊、綏德、米脂和榆陽等縣區，采取實地察看、翻閱資料、召開座談會等方式，就全市保障性住房建設情況進行了調研。現將有關情況報告如下：

一、全市保障性住房建設取得突破性進展

近幾年來，市委、市政府及各縣區十分重視住房保障工作，把實現城鎮低收入家庭“住有所居”這一目標作為事關經濟社會發展和社會和諧穩定的大事來抓，并列入各級政府的重要議事日程。特別是今年8月份全省保障性住房建設工作會議之后，市委、市政府把保障性住房建設工作擺在更加突出的位置，先后多次召開會議專題研究貫徹落實意見，及時下發了《關于加快保障性住房建設的通知》(榆辦字〔xx〕142號)，研究制定了《xx市住房保障 “xx”規劃及xx-xx年目標任務》(榆政辦發〔xx〕87號)，切實把保障性住房建設作為踐行科學發展觀、構建和諧社會、提升城市形象、改善民生的一項重點工程，積極推進，大力實施，并取得了階段性成果。

(一)認識明確，態度積極。在調研中，我們普遍感受到，各縣區都能把保障性住房建設作為一項重要的民生工程，思想認識明確，工作積極主動。xx區早在 xx年就啟動了經濟適用住房建設工作，目前，已建成經濟適用房三期和廉租住房一期，總建筑面積達75.98萬平方米，走在了全市十二縣區前列，起到了積極的表率作用。xx縣始終把住房保障作為“十大惠民工程”之一，保障性住房建設工作力度大、效果好。xx縣、xx縣針對地域實際，努力克服土地資源供應緊缺的困難，以新時期“愚公移山”的精神，不斷拓展城市空間，拉大城市骨架，新增保障住房建設用地。

(二)合理規劃，領導重視。各縣區都能結合自己的實際，及時編制了保障性住房建設規劃。xx縣制定了xx-xx年保障性住房建設規劃，用地規模將達到630多畝;xx區計劃投資13.2億元建設第二期廉租房項目和第四期經濟適用房項目，項目建成后可解決6300多戶城鎮低收入住房困難家庭;xx縣今年9月份分三期開工建設占地316畝41萬平方米的保障性住房建設工程，xx年建成后可解決3600多戶1.2萬多人的住房困難問題;xx縣計劃從 xx年起每年新建廉租房100套，逐步開展限價房建設工作;xx縣在土地資源短缺、財政困難的情況下，提出xx年—xx年完成廉租房、經濟適用住房和限價商品房建設的具體任務，逐步解決各類人群的住房需求。同時，各縣區還進一步加強對保障性住房工作的組織領導，普遍成立了住房建設工作領導小組，指定專人負責，完善政策措施，強化組織協調。xx縣為加強保障性住房建設工作，專門成立了住房保障建設辦公室，配備專職工作人員，設立資金專戶，著力開展工作。

(三)勇于探索，積極創新。各縣區在大力推進保障性住房建設的同時，創新工作思路和方法，積極探索總結有益經驗。xx區在加強經濟適用住房銷售和售后管理中嚴把“六關”，即：“房價審查關、預售報名關、購房優先關、審核核準關、公開選房購房關、售后復查關”，切實加強和規范了經濟適用住房的銷售管理工作，確保了公平與公正。xx縣今年上半年著手實施限價商品房建設，在購地戶手中簽訂協議征地400多畝，建設住宅樓40萬平方米，其中14萬平方米用于和購地戶用房換地，剩余部分政府補貼300元/平方米作為限價房，按政策公開銷售給中低收入家庭，可解決xx多戶家庭住房問題。xx縣大膽創新工作思路，結合本縣實際，積極探索廉租房“租售并舉”的管理模式。

(四)注重實效，全力推進。各縣區都能按照市上確定的目標任務，狠抓落實，強力推進保障性住房建設。保障性住房在全市住房體系中所占的比重逐年擴大。據統計，全市已安排保障性住房建設用地2301.85畝，計劃投資總額46.58億元。其中：經濟適用房建設用地1954畝，計劃投資40.2億元;廉租住房建設用地347.85畝，投資6.38億元。截止目前，全市已建成經濟適用住房面積102萬平方米、9765套，解決住房困難家庭9765戶、2.93萬人;建成廉租住房面積7.5萬平方米、1500套，現已解決困難家庭859戶。在建保障性住房建設用地781.6畝，計劃投資總額13億元。計劃到 xx年，保障性住房面積占到全市各類住房總面積的18.3%。同時，積極爭取中央對我市廉租住房租金補貼投資1.35億元，涉及項目24個。按人均住房面積標準，對12063戶申請保障的住房困難家庭做到應保盡保。

二、目前影響全市保障性住房建設的幾個主要問題

全市保障性住房建設工作在各級各部門的不懈努力下，取得了可喜的成績，但還存在一些突出問題和困難。

(一)工作進展不夠平衡。由于發展理念上的差異，加之受地方財力、土地指標、征地拆遷等因素限制，各縣區之間存在著建設規模、項目推進、工程進展、管理服務等方面的不平衡。有的縣區廉租房建設項目至今沒有得到落實;有的縣區經濟適用房建設尚未正式啟動;有的縣區因保障性住房建設起步晚，欠賬多，影響了全市整體工作的進展。

(二)保障體系不夠完善。一是保障模式比較單一。目前我市僅開展了經濟適用住房和廉租房建設工作，而公共租賃住房和限價商品房則尚未真正啟動。二是各縣區在保障性住房建設過程中，從政策制定、保障對象、土地供應、資金保障、建設標準等方面還沒有形成長效工作機制。三是低收入家庭住房狀況調查工作機制不完善，在資格審查的過程中，存在申請保障性住房家庭的經濟收入核定困難的問題。四是后續管理滯后。各縣區普遍對保障性住房的后續管理心存疑慮，一些由住戶負擔的水、電、暖及物業等費用難以按時足額繳納，同時，在住房退出機制方面還不夠完善，給后續管理帶來一定的困難。

(三)融資渠道不夠暢通。由于我市南北區域經濟的失衡，xx縣財政收入普遍較低，經濟總量較小，政府的土地儲備幾乎沒有或儲備很少。在這種情況下，這些縣區落實保障性住房配套資金的壓力很大，就是北部縣區也不同程度存在政府儲備土地有限、拆遷成本高、財政支出壓力大的問題。目前我市的保障性住房建設資金來源渠道單一，主要是中、省、市縣按比例的配套資金，沒有形成一種“政府主導、多方參與”的投融資渠道。有不少縣政府將落實保障性住房配套資金寄希望于銀行發放政策性長期貸款。

(四)政府儲備建設用地不足。部分縣區政府很難做到對一級土地市場的壟斷，城市規劃區內政府手頭可以調劑的存量建設用地不足，可以由政府直接劃撥的建設用地不多，用于保障性住房供應總量有限。同時，我市建設用地指標日趨緊張，新增用地申報指標嚴重不足。近年來，隨著我市能源化工基地建設的加快，交通能源基礎設施用地量逐年增加，每年省上下達我市的指標為1.5萬畝，而我市年用地量平均4萬畝左右，建設用地的供需矛盾不同程度影響到城市新增用地儲備工作，繼而影響到保障性住房的建設。

(五)基礎配套需進一步完善。因土地受限，絕大多數縣區的保障性住房在規劃選址上相對偏僻，教育、衛生、交通等公共基礎設施未能及時配套，供水、供氣、供電、供暖得不到正常保證，保障戶出行不便，文化娛樂、購物場所等配套實施不能及時跟進的問題，增加了保障戶的生活成本。

此外，還存在保障性住房建設機構設置不健全，缺乏應有的人員編制和工作經費，以及建房面積和標準不規范等問題。

三、進一步加快全市保障性住房建設的意見和建議

(一)明確工作目標，提高對保障性住房建設重要性的認識。市委、市政府在《xx市住房保障“xx”規劃及xx—xx年目標任務》中明確提出，爭取用三年時間，解決2.4萬戶城市低收入城市住房困難家庭的住房問題，實現人均住房面積13平方米以下的城市低保戶應保盡保。這是市委、市政府貫徹落實科學發展觀，推進和諧榆林建設的戰略決策。目前，全市廉租房建設普遍有了進展，經濟適用房建設在有些縣還沒有起步。因此，各級政府應切實統一思想，走出保障性住房建設會影響商品房市場和地方財政收入的誤區，從保障中低收入群體民生民計的實際出發，以強烈的責任感和高度負責的使命感抓好保障性住房建設工作，努力構建起我市基本的住房保障體系。

(二)統籌協調發展，科學編制保障性住房建設規劃。保障性住房建設作為一項長期性工作，應置于政府的全局工作之中，科學謀劃，統籌兼顧，廣泛聽取群眾意見，積極穩妥地編制規劃。建議政府在今后每年的財政預算中適當作出安排，保證規劃編制的順利實施。項目規劃既要盡可能選擇市政設施健全，教育、醫療、交通便利的地方，又要考慮縣區政府的財力可能和群眾的承受能力，把規劃制訂在扎實、可靠的基礎上，確保規劃一批，開工一批，建成一批，安置一批，使困難群眾真正享受到保障性住房建設帶來的實惠。在保障性住房規劃過程中，可借鑒外省市特別是xx市成功的經驗和做法，優先在交通便利、基礎設施和公共配套設施比較完善的區域安排用地，實行無差別的“混建”模式，使保障性住房應與商業樓盤布局在一起，由專業的物業公司管理，相互通融，共享配套和服務，方便中低收入家庭生活、就業、就醫和子女入學，避免形成新的城市邊緣區域。

(三)拓寬融資渠道，加大籌措項目配套資金力度。市政府應進一步加大對我市保障性住房建設的工作力度，為全市保障性住房建設配套好項目資金。各縣區也要足額配套，以緩解建設資金不足的局面，使全市保障性住房建設工作按計劃整體有序推進。應切實調動政府和社會參與保障性住房建設的積極性，多渠道籌措和落實建設資金。要提高住房公積金增值收益用于廉租房建設的資金比例，保證政府土地出讓凈收益的10%應主要用于保障性住房建設，鼓勵金融機構對保障性住房建設的信貸支持。我省xx市和這次考察調研的xx市、xx市今年入選全國利用住房公積金貸款支持保障性住房的28個試點城市行列，我市也應主動出擊，動員各方力量，積極向上級爭取列入試點城市。各級政府應在減免規費等方面出臺相關優惠政策，借鑒我市新農村建設的成功經驗，廣泛動員并吸引有實力、社會責任感強、信譽好的企業家，投身于保障性住房的開發建設。同時，各縣區應創造性地開展工作，用好用活中省市專項資金，積極開展配售與產權出讓的試點工作，完善相關政策措施，用配售與出讓產權的收入，滾動發展，實現良性循環。

(四)嚴格土地供給，確保保障性住房建設用地。各縣區要根據保障性住房規劃和年度計劃，統籌安排保障性住房用地計劃指標，優先安排保障性住房建設用地。全面落實《陜西省關于加快保障性住房建設的意見》(陜辦發〔xx〕11號)精神，確保廉租房、經濟適用住房和公共租賃住房占到各縣區房地產用地指標的 30%左右，并納入年度土地供應計劃，未能按時落實保障性住房用地的縣區，暫停其房地產開發項目用地審批。廉租住房、經濟適用住房、政府投資建設的公共租賃住房，建設用地實行政府劃撥;其他方式投資的公共租賃住房，建設用地可以采取出讓、租賃或作價入股等方式有償使用。城鎮國有土地變更為住宅用地的，主要用于保障性住房建設。同時，要加強耕地保護和牢固樹立集約用地理念，嚴格實行耕地總量動態平衡，管住總量，嚴控增量，盤活存量。

(五)創新工作理念，啟動公租房和限價商品房建設。今年6月，xx副總理主持召開了全國公共租賃住房工作會議，住建部等部門聯合下發了《關于加快發展公共租賃住房的指導意見》，這是深化我國住房制度改革的一件大事。目前我市的低保家庭住房困難問題得到了緩解，而中等偏下收入住房困難家庭、再就業職工、進城務工人員、新就業大學生和來榆的專業技術人才，對公共租賃住房和限價商品房的需求尤為迫切。根據我們調研，因榆林房價的堅挺上漲，市縣城區中等收入家庭對戶型在80—120平方米的限價商品房、公共租賃房予以熱切的期待。借鑒xx市先進經驗，實現公共租賃房與廉租房、經濟適用房一體化建設的好處在于：一方面，不再單獨新建廉租房，廉租房居民與公租房居民同住同一小區、同一品質的房屋，只是租金有所區別，且根據中央和地方政府有關補貼政策，廉租房租金應控制在公共租賃住房租金的一定比例。另一方面，公租房可有條件地轉化為經濟適用住房。公租房承租者可通過成本價購買，轉換成有限產權的經濟適用房，不再繳納租金。購買者如果需要轉讓，只能以購房價加利息由政府回購，再作為公共租賃住房流轉使用。因此，我市應盡快啟動公租房和限價商品房建設。通過這種租金不高、又可以長期穩定租住的公租房，即可以推遲“夾心層”進入房地產市場的購房時間，又對避免產生灰色交易、緩解城市化帶來的住房供需矛盾、有效穩定房價等難題都有重要的現實意義。

(六)落實工作責任，強化保障性住房建設的監督考核。要進一步落實市、縣區政府在保障性住房建設方面的職責，各級政府要加強領導，在資金籌措、開工準備、施工招標、質量監管等方面，落實部門和施工單位責任。各部門之間要密切合作，協調一致，積極籌措建設資金，完善項目管理辦法，不折不扣完成中省下達的保障性住房建設任務。建議市政府組織有關部門對保障性住房建設實施情況開展監督檢查，指導各縣區統籌使用中、省、市下撥的投資補助和租房補助資金，督促縣區政府落實責任，幫助解決存在的困難。同時，要嚴格工作職責，嚴把工程質量關，對保障房“一保到底”，確保群眾真正得以安居。要將住房保障納入市委、市政府對縣區政府的目標責任考核，列為民生工程考核的一項重要指標，鼓勵先進、鞭策后進。

(七)完善政策措施，促進保障性住房建設健康發展。一些縣區政府認為對已建成的廉租住房可以實行出租與出售相結合的“租售并舉”方式，按群眾自愿原則可以出租，也可以出售部分產權，實行共有產權制度，對這一現象我們要正確看待，進行深入的調研和探討，在不違背有關文件精神的前提下制定出合理可行的規章制度或政策措施。同時，各縣區要按照全市《關于加快保障性住房建設的通知》要求，落實配建政策，做好商品房配建廉租保障住房等工作，普通商品住房中要配建不低于5%的廉租保障住房，必須在出讓合同中明確保障性住房的建筑總面積、分攤土地面積、套數套型面積、建成后政府收回或收購的條件，對沒有按照規定配建保障性住房的，要按規定嚴肅處理，且不得辦理房屋產權證等有關手續。

(八)積極探索經驗，加強保障性住房管理服務。住房保障管理服務水平的高低，直接關系到住房保障工作能否公平公正實施、關系到住房保障資源能否公平善用、關系到政府的形象與社會和諧穩定。因此，應切實做好保障性住房建設的管理服務。一要進一步理順管理體制。按照中、省有關文件精神，借鑒其他兄弟地市機構設置的做法，應在市住房和城市建設局成立住房保障中心，核定機構編制，充實工作人員，保障辦公經費，建設高效有力的住房保障工作組織機構。各縣區也要成立專門的住房保障中心。二要進一步完善保障性住房分配方式。應對實物配租形式進行改進，可依據不同的收入狀況和住房情況對低保戶劃分等次，按類別繳納不同比例的住房保證金，強化約束管理，確保“易進易出”。三要進一步完善保障性住房動態管理機制。應逐步建立、健全保障對象家庭收入和住房現狀監控體系，提高核定工作的準確性和真實性，不斷完善廉租房的準入和退出機制。四要加快建立兩級住房保障信息系統，并與市級管理部門聯網，實現多部門共享，依托信息技術，建立健全市、縣區、街道辦三級聯動的信息化保障性住房管理工作機制，其建設、管理費用可由同級財政專項解決。

保障性住房建設工作是各級政府義不容辭的責任和義務。只要我們按照中省的有關要求，上下一心，扎實推進，創新工作，通過全市上下的共同努力，中低收入群體的住房難題一定能得到有效解決，“住有所居”的目標也一定能夠早日實現。

附：

外省市保障性住房建設工作的主要經驗與啟示

為了學習外省市在住房保障工作方面的經驗和做法，市政協環資委組織相關部門負責人組成調研組，赴烏魯木齊、成都、重慶等地市就保障性住房建設工作進行了認真學習考察。通過學習考察，我們認為主要有以下幾點做法和經驗值得我們學習借鑒：

(一)領導重視，工作力度大。各地對保障性住房工作高度重視，黨政一把手將此項工作放在民生工程優先發展的位置，并作為踐行科學發展觀的突破口和切入點來抓。黨委、政府主要領導在保障性住房建設過程中，親自掛帥，親自督查，主動協調解決遇到的困難和問題。同時，能結合當地實際，大魄力超前謀劃，科學實施，大力推進。xx市今年提出將用3年時間建成3000萬平方米公共租賃房，解決50萬戶中低收入人群的居住問題，在未來xx年，由政府投資和提供相關優惠及配套政策，建設4000萬平方米公共租賃住房，解決200多萬中低收入人群的住房困難問題。xx市計劃在xx—xx年總投資約91.5億元，提供超過5.64萬套保障性住房。烏魯木齊今年在8個片區建設8000套保障性住房，其中廉租房6000套、經濟適用房xx套。

(二)規劃先行，布局合理。各地都能把保障性住房建設融入城鄉總體規劃和控制性詳細規劃之中，并編制專門規劃，布局合理、均衡。規劃的保障性住房小區附近大都有學校、醫院、購物商業區和文體娛樂設施等公共服務場所。大都參照中高檔商業樓盤規格設計，建成中端以上配套齊備的現代居住小區，與當地中高檔商業樓盤有機相容，共享社區環境和專業物業公司管理與服務。考慮到城市交通的快速發展，在小區大都設置了地下停車位。系統化的設計考慮，使小區形成布局科學、配套完善、環境優美，有地域特色的人口聚集區，做到建設風格特色化，住宅塔樓多樣化，戶型設計標準化，公共綠地人性化，生活設施配套化，充分滿足“宜居”要求。進而彌合了社會分層而形成的裂痕，消除了收入差距的心理障礙，使居民身心都能全面健康發展。

(三)理念先進，管理規范。各地都能樹立 “低端有保障、中端有市場、高端有約束”的保障住房調控理念，努力建立市場供給和政府保障并舉的“雙軌制”住房供應保障體系，使住房保障體系得到進一步鞏固和完善。他們認為，經濟適用房一定期限后可以上市轉讓也帶來了一系列的問題，因此保障性住房應突出公共產品屬性，承租人所居住的經濟適用住房、公共租賃住房等在進行轉讓或抵押處置時，其回購的主體只能是地方政府的保障性住房管理機構，用以在轉讓給新的低收入群體，從而避免因利益輸送帶來的灰色交易問題。同時，最大限度降低造價和租金。建設用地以劃撥方式提供，享有免征行政事業性收費和政府性基金、土地使用稅、土地增值稅、營業稅、房產稅等優惠政策。房屋租金主要考慮貸款利息、房屋維修管理費用、空置耗損三部分因素，原則上不超過同等品質商品房市場租金的60%，真正體現了保障性住房的保障屬性。特別是xx市在全國率先探索，公租房打破了城鄉、內外差別和戶籍限制，涵蓋了過去的廉租房和經濟適用房，實現了公租房、廉租房、經濟適用房一體化。

第6篇 保障性住房建設工作報告

保障性住房建設工作報告

“住有所居”、“安居方能樂業”。保障性住房建設是一項重要的民生工程、德政工程，縣委、縣政府歷來高度重視。今年以來，在縣委、縣政府的正確領導和上級業務部門的精心指導下，我局堅持以科學發展觀為指導，以解決城鎮低收入家庭住房困難問題為目標，始終把住房保障工作作為解決民生問題、改善民生質量、構建和諧的重點來抓，切實加強組織領導，加大工作力度，采取更加有力的措施，全力推進保障性住房建設，取得了良好成效，現就相關情況匯報如下：

一、20××年目標任務及建設進度

20××年，省市下達我縣保障性住房建設工作目標任務為：續建成廉租住房665套3.325萬㎡，新建廉租住房500套2.5萬㎡，新建公共租賃住房80套4000㎡。截止目前，實際進展：

1、續建項目。已完成在續建4棟407套2.535萬㎡廉租住房，余下的第10、12棟126套廉租住房已完成主體工程建設，第11棟132套正在進行第六層樓面建設。

2、新開工項目。已完成在貫嶺居委會和原制藥一廠地塊上新開工建設270套14555.34㎡廉租房，并在縣城龍岡南路西側原柏樹內公房地塊上新開工建設50套3000㎡公共租賃房，目前，均處于基礎施工建設階段。剩下的230套11500㎡廉租房和30套1800㎡公租房將分別建在礦業西側和縣城直街危舊直管公房地塊上，目前，已完成了施工圖圖審等前期工作，計劃在8月底前完成招投標并開工建設。

以上，所有續建、新開工和即將開工的保障房建設均能按照省、市要求的時間節點序時推進，且進度走在了全市各縣的前列。

二、主要做法及工作亮點

20××年，我縣保障性住房建設任務重、壓力大，且點多面廣，情況也復雜，共有6個建設地點，分別位于、居委會、原制藥一廠、柏樹內、直街、礦業西側，尤其是柏樹內、直街保障房建設涉及到公房拆遷、安置以及在報建和開工等過程中多次出現周邊居民上訪和阻工等現象，工作難度可想而知，面對重重困難，我局沒有退縮，而是全力以赴，狠抓落實，努力在抓建設、趕進度、保質量、出成效上下功夫，積極推進既定的保障性安居工程項目順利實施。

（一）早謀劃，抓落實。為確保我縣保障性住房能按照省、市要求的時間節點開工和完成工程量，我局堅持早謀劃、早部署、早行動，注重抓好保障房項目的落實。在用地選址上，我局于去年底就先后多次邀請國土、建設等部門對今年保障房建設用地進行了現場勘察，分析比較，確定了的建設場地；在規劃設計上，我局及時聘請了設計單位進行高標準設計，并綜合考慮了戶型的大小、日照采光、通風和配套齊全、經濟適用等功能需求，同時，在立面效果設計上還充分展現了現代廬陵文化風格；在項目實施過程中，我們實行了“每周一調度，每半月一督查，每月一通報”的項目跟蹤推進機制，有力推進了我縣保障性安居工程建設。

（二）重協調，促進度。為確保在建的保障房項目序時推進和未開工項目早日動工建設，我局注重在溝通協調上下功夫，加強了與上級之間、部門之間的溝通和聯系，有力促進了我縣保障性住房建設。一是通過加強與省、市有關部門的聯系，及時掌握了保障性住房建設指標下達和資金使用分配等動態信息，為我縣保障房建設決策提供了有效依據。二是通過加強與發改、建設、國土、財政等部門的聯系與協調，建立了保障性住房項目立項審批、規劃設計審批、用地優先供應、資金足額配套使用等“綠色通道”，為保障性住房建設營造了良好環境，同時，各相關職能部門均能各司其職，各負其責，全力以赴支持保障性住房建設，在全縣形成了推進保障性住房建設的強大合力。

（三）嚴管理，保質量。“建設工程質量事關百年大計”，為抓好保障房建設質量，努力把保障性安居工程建成群眾滿意的工程，我局一是對所有保障性住房項目嚴格按照規范操作、依序報批，通過實行公開招標、項目法人負責、工程監理全程監管、質量安全逐項把關、逐戶驗收等辦法，嚴把工程建設管理和項目質量安全關。二是除對所有在建項目都聘請了監理公司進行監理外，還在每個建設項目安排了2名責任心強、作風過硬的工程監管人員對保障房建設中的進料、施工（含水泥標號、鋼筋規格、混凝土配合比，鋼筋布筋）進行全程監督，嚴把材料進場關、施工監督關、工程驗收關。并且規定工程監管人員不得接受工程施工方的吃請，努力把每個項目都建成精品工程、優質工程、廉潔工程。

（四）重投入，提品位。為盡可能完善保障房小區功能，讓保障對象不僅搬得進來，而且住得有尊嚴，生活的有信心。我們在小區基礎配套設施建設上，除按要求配備了一定數量的物管用房、果皮箱、垃圾中轉站外，還配備了一些健身器材和露天活動場所等。同時，在小區綠化上，我們不僅按要求比例見綠，還要求主要綠化景觀上檔次，有品位。目前，我們已對保障房住宅小區垃圾中轉站和綠化、美化、亮化等配套設施工程進行了規劃設計，計劃在小區工程全面竣工后開始實施，并力爭抓好該小區物業管理，努力將其打造為我縣示范性的保障房住宅小區。

三、下一步工作打算

下一步，我局將進一步加大工作力度，加快推進速度，確保全面完成今年保障性住房建設任務。一是倒排工期抓進度。按照省、市確定的時間進度要求，將任務進一步分解，嚴格目標考核辦法，倒排工期，加強調度，確保提前完成既定的目標任務，即：所有續建保障房爭取在8月底前全面竣工；新建保障房在8月底前全部開工建設，12月底前完成工程量50%以上，2023年8月底前完成主體工程，2023年10月底前完成項目竣工驗收，形成入住條件。二是足額配套保投入。按照招投標確定的建設造價，在上級補助資金的基礎上，積極爭取由縣財政足額安排保障性住房建設專項配套資金，做到不留資金缺口，確保保障性住房建設所需資金及時到位。三是完善設施提品質。在認真聽取群眾意見基礎上，加快保障性住房綠化、亮化、硬化、凈化等配套基礎設施建設，提升保障性住房的宜居度，確保把保障性住房建成功能全、環境美的住宅小區。

第7篇 廣東保障性住房建設情況報告

關于保障性住房建設情況的報告

——xx年7月21日在廣東省第十一屆人民代表大會常務委員會第二十次會議上

廣東省住房城鄉建設廳廳長 房慶方

主任、各位副主任、秘書長，各位委員：

受省人民政府委托，現將我省保障性住房建設情況報告如下：

一、近年來開展住房保障工作的基本情況

（一）省委省政府高度重視住房保障工作，制訂出臺了一系列重大政策措施。

近年來，省委、省政府高度重視住房保障工作，把解決人民群眾的住房困難作為我省實現科學發展、促進社會和諧的一項重要民生工程來抓。xx年8月，國務院《關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發〔xx〕24號）下發后，省政府認真貫徹落實，xx年初制定出臺了《關于切實解決城鎮低收入家庭住房困難的實施意見》（粵府〔xx〕3號），提出解決城鎮低收入家庭住房困難的基本原則、主要任務和具體政策措施。同年6月，省委、省政府作出了《關于爭當落實科學發展觀排頭兵的決定》，把解決群眾住房困難，實現“住有所居”列入《決定》的重要內容，提出了構建住房保障體系的戰略構想；11月，為應對國際金融危機，省政府又出臺了《關于進一步加大投資力度擴大內需促進經濟平穩較快發展的若干意見》（粵府〔xx〕98號），要求加快廉租住房、經濟適用住房建設，并將加快保障性安居工程建設作為擴大內需的一項重要措施。xx年底，國務院批準實施的《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（xx-2023年）》，也把健全住房保障體系，大力推進保障性住房建設，作為我省改革發展的一項重要任務。

xx年，省委、省政府進一步加強住房保障工作，將解決群眾住房困難問題列入市廳級黨政領導班子和領導干部落實科學發展觀考核評價指標體系。3月，省府辦公廳印發了《關于促進我省房地產市場平穩健康發展的若干意見》（粵府辦〔xx〕16號）,特別強調要加大保障性住房建設力度，xx-xx年省財政每年安排2億元專項補助資金，用于我省經濟欠發達地區廉租住房保障資金補助。7月，省委辦公廳和省府辦公廳又聯合下發了《關于建設宜居城鄉的實施意見》（粵辦發〔xx〕24號），對解決城鎮居民住房困難問題作出進一步部署，明確提出推進“住有所居”的具體目標和政策措施。

xx年1月，省委、省政府作出了《關于實施擴大內需戰略的決定》（粵發〔xx〕1號），明確要求加快廉租房、經濟適用房和公共租賃住房建設，把加快保障性住房建設作為擴大內需的一項重要措施來抓。2月，省政府辦公廳轉發《國務院辦公廳關于促進房地產市場平穩健康發展的通知》（粵府辦〔xx〕７號）。6月，省政府又轉發了《國務院關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》（粵府〔xx〕70號），特別強調要增加普通商品住房和保障性住房的有效供應，加快保障性安居工程建設，加快發展公共租賃住房，全面啟動城市和國有工礦棚戶區改造工作。

（二）加強組織領導，及時研究部署，確保國家重大決策落到實處。

國務院《關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發〔xx〕24號）下發后，省政府多次召開會議，專題聽取住房保障工作匯報，及時研究部署推進住房保障工作。全省各級黨委、政府高度重視住房保障工作，將其列入黨政領導班子落實科學發展觀、為民辦實事的重要議事日程，列入政府的工作重點。多數城市成立了由政府分管領導為組長，各相關單位參加的住房保障工作領導小組，切實加強對住房保障工作的領導。

xx年3月，國務院在長沙召開全國保障性安居工程工作會議。根據會議精神，5月27日，省政府召開了全省保障性安居工程工作電視電話會議，對全省保障性安居工程作了統一部署，要求各地采取各種有力措施，大力推進保障性安居工程建設，把保障性安居工程建成民心工程、德政工程、陽光工程。xx年2月5日，省政府召開了全省住房城鄉建設工作會議，強調要進一步重視住房保障工作，加大保障性住房建設力度，并與各市政府簽訂了目標責任書。3月13日，全國加快保障性住房建設促進房地產市場平穩健康發展電視電話會議后，省住房城鄉建設廳緊接著召開全省電視電話會議，部署保障性住房建設工作，要求各地狠抓落實，抓緊組織實施xx年目標責任任務，進一步完善住房保障體系，大力發展公共租賃住房，解決新就業職工、高校畢業生、外來務工人員的過渡性住房問題。

（三）加強規劃，完善機制，住房保障工作全面推進。

1.加強住房保障調查，科學編制住房保障規劃。

為落實國務院提出的“爭取用三年時間基本解決城鎮低收入家庭住房困難和棚戶區改造問題”的要求，廣州、惠州等市積極開展城市低收入住房困難家庭住房狀況調查，摸清低收入家庭基本情況，形成專題調研報告，為科學編制規劃奠定良好基礎。目前，全省所有市（縣）都編制了住房保障建設規劃（xx-xx年）。同時，省住房城鄉建設廳牽頭起草了《廣東省城鎮住房保障發展規劃（xx-2023年）》，并于6月份征求了全省各地和有關部門的意見，待進一步修改后公布實施。最近，根據住房城鄉建設部等六部委聯合下發的《關于做好住房保障規劃編制工作的通知》要求，各地正在加緊組織編制xx-2023年保障性住房建設規劃和“十二五”住房保障規劃。

2.建立健全“四項”工作機制，有力推動住房保障工作開展。

一是建立目標責任制，強化年度目標責任考核。從xx年開始,我省層層建立了解決城鎮低收入家庭住房困難工作目標責任制度。每年年初，省政府與各地級以上市政府簽訂目標責任書，各地級以上市政府與各縣（市、區）簽訂目標責任書。同時，省府辦公廳印發了《廣東省解決城鎮低收入家庭住房困難工作目標責任考核辦法》（粵府辦〔xx〕24號），將住房保障工作納入各級政府的政績考核內容。省住房城鄉建設廳制訂了具體的考核量化評分細則，使考核工作進一步具體化。今年3月，省住房城鄉建設廳會同有關部門組成7個考核小組，對全省各市完成xx年度目標責任任務情況進行了檢查和考核，考核結果作為省政府對各市政府年度政績考核的重要內容。二是建立督查工作機制。xx年以來，省住房城鄉建設廳會同省發展改革委、監察廳、財政廳、國土資源廳、民政廳、物價局等部門，針對各地住房保障工作的開展情況，定期或不定期對部分地區開展多次督查，要求進度慢的城市加快保障性住房建設，有力促進了各地重視和加強住房保障工作。三是建立定期通報制度。xx年上半年起，省住房城鄉建設廳根據各地統計報表的上報情況，對各市每季度完成省政府下達的目標責任任務情況進行一次公布，并報省政府。通過公布各地進展情況，表揚先進和鞭策落后，促進各級政府進一步重視住房保障工作。四是建立聯席會議制度。xx年11月26日，省政府同意建立由林木聲副省長任召集人，各相關部門參與的全省保障性安居工程工作聯席會議制度，負責協調解決有關住房保障的重大問題，進一步加強對住房保障工作的領導。

3.著力落實“三項政策”，努力把保障性住房建設工作落到實處。

一是落實土地供應政策。近年來，有關部門十分重視保障性住房用地供應工作，將保障性住房建設用地納入土地利用總體規劃、城市規劃和住房建設規劃，每年單獨編制保障性住房用地計劃，保障性住房建設用地總體上落實比較好。特別是省政府《關于推進“三舊改造”促進節約集約用地的若干意見》（粵府〔xx〕78號）下發后，各地積極推動“三舊改造”工作，將“三舊改造”騰出的地塊優先納入政府用地儲備，優先用于保障性住房建設。xx年全省落實廉租住房用地 111 萬平方米，完成全年計劃目標任務120% ；落實經濟適用住房用地125.3萬平方米，完成全年計劃目標任務102％。xx年以來全省累計供應廉租住房建設用地260萬平方米，經濟適用住房建設用地518萬平方米。預計今年全省可完成廉租住房建設用地需求75萬平方米和經濟適用住房用地需求49萬平方米的土地供應。湛江、茂名、中山、江門等多數城市高度重視保障性住房的選址問題，盡可能將保障性住房安排在交通相對便利、市政基礎設施和配套公共服務設施較為完善的城市中心區，既方便低收入群體的日常生活，又降低了生活成本，群眾滿意度較高。

二是落實資金支持政策。近年來，省財政逐步加大對保障性住房建設的支持力度，xx年為1億元，從xx年起至xx年，每年撥付2億元專項資金用于我省東西兩翼和粵北山區的廉租住房保障資金補助。各地政府也加大了投入，通過財政預算、住房公積金增值收益、土地出讓金凈收益等渠道，積極落實廉租住房保障資金。xx年全省廉租住房落實建設資金54.12億元，完成目標任務的122.5%。在增加政府財政投入的同時，各地也不斷推進體制機制創新，充分調動社會各方面力量，通過多種方式引導社會資金參與保障性住房建設。

三是落實稅費優惠政策。各地認真落實保障性住房建設的各項優惠政策，對保障性住房免收各項行政事業性收費、政府性基金以及有關稅費，大大地減少了保障性住房的建設成本。

（四）突出重點，狠抓落實，全省住房保障工作取得較好成績。

一是住房保障覆蓋面逐步擴大。xx至xx年，我省住房保障僅對人均收入低于當地最低生活保障線且人均住房建筑面積低于6平方米的“雙特困戶”家庭實施住房保障。從xx年起，我省開始對人均住房建筑面積低于10平方米的城鎮低保家庭和低收入家庭實施住房保障，住房保障面積標準也由原來的人均10平方米以下提高到人均10至15平方米，個別城市已保障到18平方米。

二是住房保障力度逐步加大。全省廉租住房保障從過去以“租賃補貼為主、實物配租相結合”逐步改為以“實物配租為主、租賃補貼相結合”。目前，我省廉租住房保障實物配租比例按60％來實行。同時，要求各地切實加大經濟適用住房、限價商品住房和公共租賃住房的供應量，進一步加大住房保障工作力度。

三是住房保障工作成效明顯。據統計，截至xx年5月底，全省累計已對8.5萬戶城鎮低收入住房困難家庭實施廉租住房保障，其中實物配租2.9萬戶；累計建成經濟適用住房 8.4萬套，已出售7.6萬套。其中，xx 年工作力度最大，全省開工建設廉租住房建筑面積 219萬平方米，占全年目標責任任務的135.5 % ；開工建設經濟適用住房建筑面積220.9萬平方米，占全年計劃目標任務的133.5％。通過新建、改建或購買等方式，新增廉租住房房源 13126套，占全年計劃目標任務的127.8％；新增經濟適用住房房源11843套，完成目標任務的89.3％。通過實物配租和租賃補貼兩種方式，新增解決符合廉租住房保障條件的家庭3.5萬戶，占全年計劃目標任務的103% ；新增解決符合經濟適用住房供應條件的家庭12629戶，占全年計劃目標任務的93.8％。

（五）探索創新保障性住房建設模式，多渠道籌集保障性住房房源。

在注重解決低收入家庭住房困難解決的同時，各地積極探索創新保障性住房建設模式，多渠道籌集房源，提高中低收入家庭的住房保障能力。一是創新多種模式籌集房源。廣州、深圳、珠海、中山、惠州、肇慶等市對廉租住房保障方式和建設模式進行了多種形式的探索，積極采取政府組織建設、政府購買、政府回收改造、市場化商業運作、企業自建、bt建設等多種模式，取得了很好的效果。二是創新公共租賃住房建設新模式。近兩年來，省政府高度重視解決“夾心層”群體的住房問題，要求商品住房價格過高、上漲過快的城市，切實增加公共租賃住房供應，通過新建、購買、利用騰退公房等方式，為“夾心層”人群提供公共租賃住房。今年5月，省住房城鄉建設廳會同省政府發展研究中心、財政廳、國土資源廳等單位，組織人員到北京、天津、上海、重慶、浙江等地進行專題考察學習，在總結借鑒兄弟省市成功經驗的基礎上，起草了《關于加快我省發展公共租賃住房的實施意見》，待進一步修改完善后印發實施。目前，深圳市已經建立了公共租賃住房制度，珠江三角洲地區其他城市也正在積極探索建立公共租賃住房制度。三是進一步完善住房公積金政策。通過適當提高住房公積金繳存比例、個人貸款購房額度，延長貸款期限，簡化辦事程序，促進職工積極使用住房公積金購房，改善居住條件。同時，積極推進珠三角地區8個城市建立住房公積金異地互貸購房機制，擴大住房公積金的使用范圍。

（六）重視制度建設，加強住房保障動態管理，確保住房保障工作公開、公平、公正。

近年來，全省各地普遍重視住房保障制度建設，出臺了一系列政策性、指導性較強的住房保障政策文件，建立了住房保障對象標準的公布和保障對象的核定辦法，及時調整和確定保障對象標準；建立了保障性住房社區居委、街道、職能部門三級審核和街道、社區二級公示的“三審兩公示”制度；建立了保障性住房申請、審核、公示、登記、輪候、分配（出售）、退出等制度；建立了住房保障統計報表制度、檔案管理制度和住房保障信息系統等。如廣州市不斷建立完善住房保障工作機制，重視政策研究和法規建設，最近出臺的《廣州市保障性住房土地儲備辦法》、《廣州市保障性住房小區管理扣分辦法》、《廣州市住房保障工作接受社會監督辦法（試行）》等規范性文件，進一步加強了住房保障動態管理工作，確保住房保障資源更加規范、透明、公正實施，在全國產生了廣泛影響。深圳市在出臺《深圳市經濟適用住房管理辦法》和《深圳市廉租住房保障管理辦法》的基礎上，還出臺了《深圳市公共租賃住房管理暫行辦法》，《深圳市保障性住房條例》已于xx年3月31日經省人大審議通過。

二、住房保障工作中存在的主要問題及原因

近年來，我省住房保障工作雖然取得了一定的成績，但與廣大中低收入家庭的基本住房要求相比，還有較大的差距。當前主要存在以下問題：

一是住房保障覆蓋面還不大，保障標準和水平不高。目前我省住房保障主要以城市低收入家庭為主，有的縣（市）保障對象主要以低保家庭為主，還沒有擴大到低收入家庭，更沒有覆蓋到大量的中等偏下“夾心層”居民及外來務工人員和新就業職工，總體上看覆蓋面還很小。一些市、縣的住房保障標準低于省規定的標準，保障標準和水平不高。

二是住房保障法律法規體系和相關制度還不夠完善。住房保障是一項長期工作，需要有完善的法律法規體系，才能穩步有序推進。目前，國家尚未制定出臺《住房保障法》，我省也尚未制定省級地方性法規和規章，立法工作不適應新的形勢要求。在制度建設方面，我省雖然建立了廉租住房和經濟適用住房制度，但仍需進一步規范和完善，公共租賃住房制度還未全面建立。

三是保障性住房建設用地和資金落實還存在一定困難。個別市縣保障性住房建設資金和土地落實還不完全到位，一些大城市如廣州、深圳等市，城市中心區土地比較緊張，征地拆遷周期長，解決保障性住房建設用地問題壓力比較大；部分經濟欠發達地區，廉租住房保障資金落實還存在一定困難。如按國家規定，廉租住房保障資金主要來源于財政撥款、土地出讓金凈收益的10％、住房公積金扣除風險準備金和管理費的增值收益、廉租住房租金收入等，但目前經濟欠發達地區的財政通常是“吃飯”財政，土地出讓凈收益比較少，其他渠道也很有限。

我省住房保障工作存在上述問題，主要原因有以下幾個方面：一是科學發展觀念不夠強。我省保障性住房建設工作存在的一些突出問題，其根源在于一些地方和個別領導未能牢固樹立科學發展觀，對住房保障工作重要性認識不夠深刻、不夠全面，缺乏對住房保障相關政策理論的深入學習，在住房保障工作中解放思想的力度不夠。二是制度創新力度不夠大。近年來，我省在住房保障管理體制和機制創新方面，雖然做了不少工作，并逐步建立健全了住房保障的準入、退出等監管制度。但是，從總體上來看，制度創新的力度還不夠大，還缺乏系統完善和科學有效的制度安排。三是住房保障機構不健全，管理和研究力量薄弱。全省住房保障工作任務重，但從事該項工作的人員數量少。目前，還有不少市、縣沒有設置專門的住房保障管理工作機構和具體實施機構。從事住房保障工作的人員多數為身兼數職人員，如既負責住房保障管理，又負責房地產開發、產權產藉、物業管理等工作，導致住房保障管理工作難以到位，推進保障性住房建設力度不夠大。同時，普遍缺少專業的住房保障咨詢和研究機構，致使住房保障研究工作不深入，影響了住房保障有關政策措施的出臺。

三、加快保障性住房建設的對策與措施

（一）認真貫徹落實國務院關于住房保障一系列重大決策部署，大力推進保障性住房建設。

住房保障工作是政府提供公共服務的重要組成部分，是各級政府的一項長期任務。我省將全面落實國家重大決策部署，貫徹落實好《國務院關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》（國發〔xx〕10號）和國務院辦公廳《關于促進房地產市場平穩健康發展的通知》（國辦發〔xx〕4號）以及國務院常務會議精神，加大督促檢查力度，特別是要求商品住房價格過高、上漲過快的城市，加快推進保障性住房建設，切實增加限價商品住房、經濟適用住房、公共租賃住房的供應。全面啟動城市和國有工礦棚戶區改造工作。到xx年底全部解決現有登記在冊的符合廉租住房保障條件的低收入住房困難家庭的住房問題；用3-5年時間完成城市棚戶區和國有工礦棚戶區改造任務。

（二）強化目標責任考核和督查通報，力爭今年全省住房保障工作責任目標任務的完成有新突破。按照《廣東省解決城鎮低收入家庭住房困難工作目標責任考核辦法》，堅持一年一考核，對考核為優秀的城市進行表揚，對考核為不合格的城市進行通報批評。認真落實督查工作機制，定期或不定期開展對部分城市進行檢查和指導，特別是對保障性住房建設工作進展較慢以及資金、土地和保障工作不落實的地區，加大督查工作力度。按照“年初有目標、年中有督查、季度有公布、次年有考核”的要求，堅持做好住房保障季度完成情況的公布和通報工作，及時掌握全省各地住房保障工作進展情況。通過督查和通報有關工作進展情況，督促各級政府重視并加強住房保障工作，確保完成xx年工作目標責任任務。

（三）加強調查研究，創新工作思路，加快建立公共租賃住房制度。為加快我省保障性住房建設，特別是公共租賃住房建設，切實解決“夾心層”家庭住房困難問題，在總結兄弟省市成功經驗的基礎上，加快研究制定《關于我省發展公共租賃住房的實施意見》, 完善我省住房保障體系，并選擇若干有條件的城市，特別是珠三角地區的一些城市進行試點。通過多種方式新建或籌集一批公共租賃住房，以低于市場的租金，向既買不起商品房又不符合廉租住房、經濟適用住房條件的“夾心層”群體租住，解決其過渡性居住問題。

（四）加強住房保障后續監督管理，促進分配公開、公平、公正。住房保障制度是解決城市低收入家庭住房困難的主要途徑，是改善民生的重要舉措。下一步，我省將認真貫徹落實住房城鄉建設部《關于加強經濟適用住房管理有關問題的通知》（建保〔xx〕59號）和《關于加強廉租住房管理有關問題的通知》（建保〔xx〕62號）精神，按照公開、公正、公平的要求，加強住房保障立法工作，重點完善保障性住房的準入和退出機制，明確保障對象的準入標準、保障方式、退出條件和后續管理措施，進一步加強對保障性住房的申請、審核、公示、輪候、配租、監督、退出等重點環節的監督管理，確保保障性住房真正落實到困難群眾身上，確保把這項民心工程做實做好，防止出現新的不公平和不正之風。

主任、各位副主任、秘書長，各位委員，雖然我省住房保障工作取得了一定成績，但我省保障性住房建設的任務還很艱巨，工作還存在許多不足，我們將繼續努力工作，開拓創新，在中央和省委的正確領導下，在省人大及其常委會各各位人大代表的監督支持下，按照中央和省的統一部署，爭取用三年左右時間，切實把城鎮低收入家庭的住房困難問題解決好，努力實現我省“住有所居”的目標。

以上報告，請予審議。