2024年社會考察報告十二篇

2024年社會考察報告怎么寫

2024年的社會考察報告旨在深入分析這一時期的社會發展動態，涵蓋經濟、科技、文化、教育、環境等多個領域。以下是一份詳細的書寫教程：

1. 經濟狀況：描述2024年的經濟增長趨勢，包括gdp增長率、就業情況、主要產業的發展等。使用具體的數據和案例來支撐分析。

2. 科技進步：關注科技領域的創新，如計算機技術、生物科技、清潔能源等，探討其對社會生活的影響。

3. 文化變遷：討論社會價值觀的變化，如媒體消費習慣、藝術形式的演變，以及全球化對本土文化的影響。

4. 教育改革：分析教育政策的調整、教學方式的創新，以及數字化教育的普及程度。

5. 環境問題：關注環保政策的實施效果，如碳排放量、綠色能源比例，以及城市綠化等環保措施。

6. 社會問題與應對：討論社會面臨的挑戰，如人口老齡化、收入不平等，以及相應的社會政策響應。

開頭結尾怎么寫

開頭部分：

2024年，我們見證了社會發展的多元化步伐，從經濟繁榮到科技革新，從文化交融到教育轉型，每一個領域都在不斷演進。這份報告將帶領讀者深入探索這些變化，揭示它們如何塑造我們的日常生活和社會結構。

結尾部分：

2024年社會考察報告范文

第一篇 2024年社會考察報告19800字

一、 宇通企業文化考察總結

一、締造服務價值的靈魂

美國著名管理學家李維特曾說過這么一句話：“新的競爭不在于工廠里面制造出來的產品，而在于工廠之外的服務?！比绾巫尶蛻舾惺艿竭@種服務價值？最有效的途徑莫過于每一位有機會面對客戶的企業員工通過自己的一言一行讓客戶感受到周到、貼心的服務，不僅僅局限于處于服務崗位的員工。而這有賴于企業文化對員工潛移默化的作用。

兩年前，曾經發生了一件讓遼寧虎躍客運公司特別感動的事：11月26日晚上七點多，該公司司機在鄭州駕駛著剛提的新車，由于油管中的空氣等新車磨合原因，車行駛到離一家加油站僅20米處熄火了。司機修理了近一個小時，依然沒能修好。這時，兩名著宇通工裝的員工正好從車旁經過。遼寧虎躍客運公司是宇通的老客戶，在當時沒有完全確認的情況下他們抱著試試看的態度，請這兩位員工幫忙將車推到加油站。沒想到這兩名宇通員工二話不說，主動幫助檢查車輛，并經過半個多小時的時間終于將車修好。當時已是夜里9點多，天氣寒冷。工作人員本想表示一下感謝，但兩位宇通員工卻悄然離開，連名也沒留下。

遼寧虎躍客運公司被宇通員工這種無私的行為深深打動，經多方打聽，得知這兩名員工是宇通車間的試車工，特別給宇通公司送去一封感謝信。在感謝中，遼寧虎躍客運公司說到：“宇通公司員工的這種為企業、為客戶無私奉獻的精神是與貴公司教育和培養分不開的。通過這件事也更加堅定了我們與貴公司長久合作的信心?！?/p>

一位專家對此評論道，作為一名普通車間的試車工，在面對客戶的困難時義不容辭地幫助客戶解決問題，這種服務精神與企業的價值導向息息相關。事實上也正是如此?！耙钥蛻魹楹诵摹笔冀K是宇通發展的企業價值觀，并貫穿于企業生產、銷售、服務等各個環節。在倡導員工樹立客戶價值觀的同時，宇通不忘為員工營造良好的企業氛圍，而非將其停留在一句響亮的口號上。在宇通內部，這兩名員工的事跡廣為流傳。與此廣為流傳的還有許許多多類似的員工故事?！罢沁@種企業氛圍影響了宇通的每一位員工，使他們自覺地想客戶所想，急客戶所急?！庇钔ㄒ晃回撠熎髽I文化建設的領導如是說。

一位咨詢師解釋道：“這種在管理上不斷加強員工對企業文化的認同感是一種企業與員工之間的良性互動。這使得即使是一位普通崗位的員工，在面對客戶的需求和幫助時，也會油然產生要對客戶負責的責任感?！?/p>

服務必將成為客車企業下一個階段發展的新的驅動力，這已是不爭的事實。實際上，客車企業也都意識這一點。而誰能將服務精神更好地納入到企業文化的建設中，讓每一個員工成為企業形象的代言人，展示良好的企業形象，誰就能在競爭中領先一步。

二、責任也是一種核心競爭力

對于企業文化，宇通人有著獨到的見解。宇通企業管理處負責人告訴記者，“企業文化就如同磁鐵，它能形成一個‘場’，一種‘勢’，形成一股強大的競爭力?！?/p>

有著“第一ceo”之稱的通用電氣總裁杰克？韋爾奇指出：“如果你想讓列車再快10公里，只需要加大油門;而若想使車速增加一倍，你就必須要更換鐵軌了。資產重組只可以提高一時的公司生產力，只有文化上的改變，才能維持高生產力的發展?！蔽鹩怪靡?，隨著市場競爭的日漸激烈，企業文化也日益成為一種核心競爭力。 1、宇通責任成就行業佳話

去年，在國內客車行業銷售總體下降3%的情形下，中國客車業老大——鄭州宇通企業集團逆勢而上，客車銷量突破2萬輛，銷售收入突破94億元，同比上揚27%，出口合同簽訂1.4億美元，成為客車出口第一品牌，并面向海外市場創新性地提出了出口的“宇通”模式。 對此，宇通總裁湯玉祥解釋說，“去年宇通能取得業界最大的成功，就是在于我們有以負責任____企業文化底蘊。”在利益至上的汽車行業，宇通所追求和倡導的對員工、對客戶、對社會負責的責任意識，顯得難能可貴。

早在六年前的5月，宇通就巨資引入國際知名管理咨詢公司羅蘭？貝格，以制訂企業長遠發展戰略并梳理自己的企業文化。羅蘭？貝格從大量的訪談中提煉出七個關鍵詞：成本有效、科學決策、尊重個人、誠實守信、務實創新、團隊合作、市場導向，以這7個價值觀____宇通新文化體系由此出爐。宇通同時收獲的，還有一支研究、推廣企業文化的專業隊伍。

2、耐用是金：提升客戶價值

引入了“洋顧問”，宇通的文化建設并沒有就此止步。作為一個典型的中原企業，中國五千年的傳統文化在宇通管理者的身上打上了深深的烙印。

在宇通調查考察中了解到，宇通的湯總主抓的最重要的工作不是經濟問題，而是全企業的文化建設工作。據悉，宇通文化建設的重點是發揚好兩個傳統精神，一是以忠、孝、義____中華民族傳統精神，二是以勤勞勇敢為代表的中原傳統精神。

本著對客戶負責、對客車行業負責之“忠”，本著與客戶、與社會共享利益之“義”，宇通率先在行業內提出以質量為價值核心的“耐用”理念，并在全國開展“耐用是金”萬里巡文化活動。此外，正式發表了《宇通耐用節能宣言》，號召全行業行動起來，為實現節約型社會的發展而努力。這些行動對抑制客車行業不正當競爭、價格戰和促進行業自律起到了良好的推動作用。

宇通呼吁：全國各客車生產企業、客運企業及發動機等零部件企業聯合起來，發揚民族品牌的社會責任心，樹立節約理念，支持節油技術，確立耐用標準，實現節約型發展。 3、 和諧發展夯基業：對社會負責

為響應紅色旅游，宇通舉行了兩屆“乘宇通車，走紅色路”活動，以實際行動為老區人民帶去支援和問候。企業的社會責任是一個成功企業必不可缺的重要因素，并且是一個企業保持生命力、長期可持續發展的重要因素。宇通將企業社會責任作為生產運營中建立、發展并遵循的準則，正在為其建立百年基業夯實基石。

隨著宇通的責任意識越來越強，其國際化步伐也越走越遠。據悉，宇通今后的目標是將海外市場的銷售收入提升到公司總銷售額的30%。

正所謂“得中原者得天下”，這個“天下”，已不僅僅是中國市場，而是整個國際市場。因為宇通“慎為”的國際化戰略已經邁出了重要一步。而隨著“中國宇通，縱橫中國”這句耳熟能詳的廣告詞，逐漸擁有“中國宇通，縱橫古巴”、“中國宇通，縱橫伊朗”、“中國宇通，縱橫世界”的國際化內涵，作為中國客車的代表、民族品牌的代表，宇通也必定會在未來給國人以更大的驚喜。

二、 新飛企業文化考察總結

我國改革開放以來，河南新飛電器有限公司十分重視企業文化建設。在總經理劉炳銀的倡導下，積極進行探索，結合公司的實際情況和實踐經驗，創造性地推行“格言式管理”，取得了不少可資借鑒的成功經驗。格言，通常是指那些帶有勸戒意義的警言妙語。一句好的格言，或給人以鼓舞，催人奮進;或給人以啟迪，育人心智;或給人以警示，發人深省。在現實生活中，優秀的格言，小而言之，能夠影響人的一生;大而言之，足可影響一個民族。歷史上李自成一句“殺一夫如殺我父，悔一婦如侮我母”的妙語，可以整肅部下，感召百姓;中國人民解放軍的‘三大紀律，八項注意”，條款不多，可以治理全軍，贏得民心。

新飛公司總經理劉炳銀獨具慧眼，他善于利用格言的這種“勸戒”作用，把新飛公司成功的管理經驗和卓有成效的思想政治工作，用充滿個性除力、富有哲理和感召力的格言加以概括，創造了獨具特色的“格言式管理”，并通過各種形式深入持久地對全體員工施加影響，使廣大員工在潛移默化中樹立起正確的價值取向和道德標準，自覺自愿地用新飛的企業精神、企業理想、企業道德、企業制度等來規范和約束自己的言行，使企業的管理工作由強制性的制度管理向員工的自我調節，即企業文化管理轉化，從而提高了新飛公司管理工作的文化品位和管理水平，達到單純的制度管理和一股的思想政治工作所達不到效果，對促進新飛企業經濟的騰飛和各項事業的迅猛發展起到了十分重要的作用。

一、“我與新飛共存亡”

——大力培育獨具特色的企業精神

企業精神是企業文化建設的核心內容。在市場經濟條件下，許多企業家越來越深刻地認識到，培育富有本企業特色的企業精神，是一個企業得以生存和發展的強大精神支柱，是增強企業凝聚力和職工主人翁責任感的有力思想武器。10多年來，新飛公司在劉炳銀總經理的倡導下，逐步培育出具有鮮明時代特征和新飛特色的企業精神，即“我與新飛共存亡——團結、嚴明、進取、奉獻”，以及“穩踞國內，享譽世界”的新飛企業理想和“國內爭第一，國際創一流”的新飛企業奮斗目標?！拔遗c新飛共存亡”，意在激發新飛員工的主人翁責任感和使命感，使職工對企業產生一種強烈的歸屬感和向心力，愛廠如家，為新飛的生存和發展盡。已盡力?！皥F結、嚴明、進取、奉獻”是新飛精神的具體內容，即培育職工團結協作的精神，嚴明的組織紀律性，奮發進取和無私奉獻的精神。制定新飛的企業理想和奮斗目標，意在激發新飛員工的榮譽感和自豪感，使職工自覺地把個人理想建立在與企業理想一致的基礎上，齊心協力，為實現企業理想而共同努力，向新飛的奮斗目標邁進。

二、“不找市長找市場” ——創建具有新飛特色的市場文化

黨的十一屆三中全會之后，我國處在新舊體制的轉換時期。企業正從政府附屬地位向具有獨立核算、自主經營、自負盈虧的經濟實體地位轉換。這就要求企業領導人應具有開創精神，解放思想，轉變觀念，克服等、靠、要的僵化思想和舊的思維模式，不斷強化企業主體意識，自覺地到市場經濟的大潮中去搏擊風浪，才能抓住機遇，求生存，圖發展。 新飛公司從上冰箱產品之初，就開始踏卜丁市場經濟之路。劉炳銀總經理的一句“不找市長找市場”，形象地表達了作為一個企業家所具有的強烈的主體意識和市場觀念。在這種觀念的支配下，劉炳銀總經理克服了一個個常人難以想象的困難，最終促成了“新飛”的誕生。

三、“用戶永遠是正確的”-----創建具有心扉特色的服務文化

在新飛公司，“用戶永遠是正確的”這句話已成了公司的治廠格言之一，被制成巨幅標語懸掛在最醒目的過街天橋之上，用以警示員工，時刻把用戶視為企業的“上帝”。為了加深員工對這句格言的理解，公司每年部堅持抽調大批管理干部深入新飛冰箱銷售網點調查研究，同商業單位的售貨員一道站柜臺，現場接受用戶咨詢。這些管理干部在實踐中親身體驗了啟動市場的艱難性，親眼目睹了顧客在挑選產品時對質量要求挑剔的嚴格程度，受到了生動的市場經濟的教育，從而有效地增強了他們的市場意識、競爭意識和危機意識，自覺地把為用戶提供優質產品和優質服務作為自己工作的落腳點和出發點。

四、今天工作不努力，明天努力找工作”——創建有新飛特色的管理文化

步入新飛公司廠區，“今天工作不努力，明天努力找工作”的巨幅標語總會映人人們的視野。這句發人深省的治廠格言，是劉炳銀長期從事企業管理成功經驗的高度概括，具有較高的文化品位，已經成了新飛公司獨具特色的管理文化的重要內容。

劉炳銀在實踐中深深體會到，人是管理工作中最活躍、最能動的因素。能否調動職工的積極性，既是企業管理工作成敗的標志，也關系到企業的興衰存亡。特別是在當前，要想搞活企業運行機制，關鍵是要把用人機制搞活。

早在1989年，劉炳銀總經理就開始大刀闊斧地進行企業“三項制度”改革，把激勵、競爭機制引入企業管理，調動了廣大員工的積極性。

他首先改革企業的干部人事制度，徹底打破了干部與工人的身份界限，取消了干部職務“終身制”，搬掉干部的“鐵交椅”，一律實行聘任制，在選拔和使用干部上引人競爭機制，堅持優勝劣汰，領先者上去，落伍者下去。劉炳銀公開宣布：“新飛的用太原則就是不上就下”。凡是工作打不開局面，不能把新飛搞上去的，就得下臺?！睅啄陙?，先后有30多名普通職工被選拔到中層以上領導崗位，其中有不少是生產一線選拔上來的優秀工人，同時有20多名中層以上干部因種種原因先后被免職或降職。如今，“不上就下”早已成為新飛人的共識。上去的人，更加發奮努力;下來的人，則無怨無悔。

新飛公司改革企業勞動用工制度，實行全員勞動合同制，本著“洽揭不治老，治劣不治病”原則，采取“公平競爭，層層上崗，擇優上崗”的辦法，在員工中多次進行優化勞動組會，形成一種強烈的激勵機制;劉炳銀提出“今天工作不努力，明天努力找工作”的治廠格言，警示職工樹立競爭意識和風險意識，促使部分職工改變過去那種“進了工廠門，成了新飛人，不管干不干，保證三頓飯”舊的思想觀念，讓‘新飛靠我們振興，我們靠新飛生存”成為廣大員工的一致共識。

在分配制度方面，新飛公司實行“崗位技能模糊工資”，按照“六項十八檔”分類，堅持向生產一線傾斜，并且實行“崗動薪移”，動態轉換，把員工個人收人與企業的經濟效益及本部門的工作完成情況緊密掛鉤，進一步健全了企業的激勵機制，促進了企業員工的合理流動與整體素質的提高。

搞活用人機制，關鍵在于要有正確的人才觀。所謂人才，必須是德才兼備。劉炳銀常講：“泥瞅干部不能用，弄虛作假的干部不能用，以權謀私的干部不能用，胳膊肘朝外拐的干部不能用?！睂τ谀切﹫D謀個人私利、損害企業利益的干部，一經發現，立即解聘，絕不姑息遷就。同時，在管理上還采取一系列防范措施，如在原材料、配套件的供應方面，實行“貨比三家，擇優擇廉定貨”的招標辦法，既有效地堵塞了漏洞，降低了成本，又挽救了一批干部。劉炳銀總經理要求廣大干部要努力做到“堂堂正正辦事，踏踏實實工作，夾著尾巴做人，一心為了新飛”，現在，這四句話早已成為新飛員工的道德標準和行為準則。

劉炳銀有句名言：“尊重知識，尊重人才，不等于尊重文憑”。他在用人上，既不看文憑高低，也不看牌子多硬，主要看貢獻有多少，“以成就論英雄”。所以，剛進人新飛的大學生、研究生和科技人員，均處于同一起跑線上。在這充滿公開而公平的競爭環境中，任何人都會產生一種‘不用揚鞭自奮蹄”的危機意識。如今，在公司中高層領導干部中，既有“班科出身”的高學歷者，也有通過奮斗走上重要崗位的普通工人，他們都是憑實際工作中的真功夫被提撥上來的。可見，劉炳銀的“尊重知識，尊重人才，不等于尊重文憑”的人才觀，為新飛各類人才通過公平競爭脫穎而出提供了良好的環境。

選好人才固然重要，但更重要的還在于用好人才。劉炳銀對人才提出的總體要求是：“允許失敗，但不允許不創新”。失敗了，一切費用由公司承擔，搞出成果者則給予重獎，以此強化他們的創新意識。一個年輕大學畢業生通過努力，將冰箱噪音降低了0.5分貝，劉炳銀獎勵他一套二室一廳的住房和3000元現金。在劉炳銀總經理的大力支持下，近幾年來，新飛的科技人員平均每兩個多月就推出一種新產品，新產品開發速度為全國同行業之冠，新飛產品已由冰箱投產之初一個系列3個品種，發展到今天的5個系列近百個品種。如今，尊重知識，尊重人才的良好風尚在新飛公司已蔚然成風。每年都有眾多的來自全國各地的大學生、研究生和科技人才，慕名前來新飛求職。

關于江鎮、贛州、南通、成都等市社會主義新農村建設的考察報告

贛州、南通、成都等地在新農村建設方面率先探索，積極實踐，取得了初步成效，其中贛州、成都被國家建設部列為社會主義新農村建設試點。最近，我們赴三市進行了專題考察學習。

一、三市建設社會主義新農村的基本情況

（一）贛州市新農村建設基本內容。贛州自去年9月開始部署啟動新農村建設，基本內容是“五新一好”，即建設新村鎮、發展新產業、培育新農民、組建新經濟組織、塑造新風貌和創建好班子，涵蓋了農村經濟、政治、文化和精神文明建設各個方面。

（二）南通市新農村建設基本內容。南通在今年年初提出實施“百村示范，千村整治”，以建設農村全面建設小康社會為目標，啟動新農村建設，基本內容主要包括富民強村、村鎮規劃、人居環境、文明程度和組織建設等五個方面。

（三）成都市新農村建設基本內容。成都去年底提出城鄉一體，加快新農村建設，基本內容主要包括村莊規劃、環境整治、基礎設施建設、農村經濟發展、農民素質提高、組織建設等六個方面。

二、三市建設社會主義新農村的主要做法

（一）尊重農民意愿，發揮農民主體作用。贛州市把發揮農民的主體作用貫穿于新農村建設的全過程，在開展新農村建設活動伊始，就把充分調動廣大農民群眾的積極性、創造性放在首位。主要利用標語、傳單、廣播、電視、板報、宣傳車、宣傳畫、宣講團等形式深入宣傳，層層發動，使新農村建設的目的意義、基本內容、奮斗目標和政策措施家喻戶曉，深入人心，開辟專欄，及時報道工作進展情況。各級宣傳部門采取歌謠、韻文等群眾喜聞樂見的形式宣傳群眾、發動群眾、教育群眾，引導和動員廣大群眾自覺地投身到新農村建設中。通過政府引導，把農民主體作用具體化，落實到行動中，讓群眾去做群眾的工作、群眾去辦群眾的事情。積極組建村民理事會，理事會的理事長和理事完全由村民民主投票選舉產生，他們在村中一般都是德高望重的宗族老人或農村致富能手，享有較高的威信。在新農村示范點建設中，廣泛推行申報制，實行動態管理，并充分發揮農村理事會和農村“五老”作用，對新農村建設中的大小事務，都經過村民理事會自主討論決定，多數地方都是從農民最關心、最容易看得見的茅草房屋改造開始。在新村管理方面，重點強化村民自治組織自我管理、自我服務的功能，充分發揮其作用，建立巡察制度，加強督促檢查。

（二）積極整合涉農資金，多渠道加大建設投入。贛州市一方面加大投入，捆綁使用各種涉農資金，鼓勵各鄉鎮充分利用省、市掛點單位和社會各界力量，多方籌集資金。他們還積極爭取國債項目新建農村基礎設施，市、縣財政按項目管理標準對建制鎮給予足額配套資金補助。截至目前，贛州新農村建設累計投入4.9億元，其中市捆綁專項資金1.2億元，市財政安排600萬元，縣（市、區）財政投入5700萬元，吸引農民和社會投入3.1億元。另一方面，積極改進原來資金使用辦法，把補助每個鄉鎮的1萬元資金，全部改用實物補助，以縣（市、區）為單位采取公開招標給每個鄉鎮補助水泥，招標后把中標單位報市新農村建設辦公室，由各縣新農村建設辦公室直接與水泥廠結算。南通市為全面推進全市新農村建設，出臺一系列扶持政策，加大財政、稅收等方面的扶持力度。兩年內每個示范村每年補貼100萬元，具體按照各示范村建設工程實際完成質量和數量進行補貼。市級示范村建設資金安排大致為：村鎮1/3，縣（市）1/3，市1/3。加大規費減免力度，凡涉及新農村建設工程收費的，原則上能免則免，能減則減，對土地管理費、城鎮基礎設施配套費予以全免。鼓勵基層綜合運用村鎮土地資本、地域空間和其它經濟要素，建立多類型、多形式、多渠道的投融資機制。成都雙流縣明確規定從起，縣財政拿出1000萬元專項資金扶持新農村建設，今后5年，每年還將按1000萬元的速度遞增。

（三）因地制宜，科學做好規劃。贛州按照“科學規劃、合理布局、因地制宜、分類指導、逐步到位”的原則，凡是已經有建設規劃的村鎮，國土部門嚴格按照建設規劃要求審批農民宅基地；未作出規劃的村鎮，應按要求完成規劃編制，在規劃編制尚未完成前，暫緩宅基地和建房審批。引導鼓勵建新拆舊，糾正一戶多宅現象。凡到規劃區內建新房的農戶，必須拆除老宅基地上的舊房，老宅基地由集體統一收回或流轉；凡不愿拆除舊房的一律不準在新宅基地建房。各地村鎮建設嚴格實行“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一個法”的制度。在戶型設計方面，他們設計一批農民需要、造價低、具有贛南客家風格的住宅圖紙和宣傳掛圖，匯編成《新農村建設農民住宅推介圖集》，免費提供給鄉鎮，并對凡“空心村”改造和農民建新房采用率達到70％以上的，給予適當的獎勵。南通市已經全面完成村鎮布局規劃的編制工作，正在著手編制居民點建設規劃（目前已完成13個示范村的村莊規劃論證和審批工作），共確定2473個居民點，平均每個村1.3個居民點。村莊規劃堅持工業向園區集中、人口向城鎮集中、居住向社區集中“三集中”，啟東市匯龍鎮東郊村科學劃分農村居民集中區、農業園區、工業集中區、商業區，集中居住區新規劃住戶689戶，以多層公寓為主，占地也由原來的400.5畝減少到233畝。

（四）積極推進試點引導，分階段分步驟實施。南通市把新農村建設分成四個步驟：第一步，調查摸底。時間為1—3月，成立新農村建設領導機構，組織有關部門深入調研，研究制定新農村建設實施方案和試點標準。由鄉鎮對照有關標準申報，經市領導小組審批，確定試點名單。第二步，啟動試點。時間為4—8月。修訂完善村莊布局總體規劃，重點抓好示范村規劃編制。第三步，推進實施。時間從9月開始，跨度為3—5年?？偨Y試點經驗，全面實施新農村建設。第四步，考核驗收。按照序時進度，建成一批驗收一批，同時建立起建管并重長效機制。贛州市在新農村建設過程中，堅持一切從實際出發，實事求是、量力而行，有多少錢辦多少事，不增加鄉村債務，不增加農民負擔，從農民最迫切需要解決的問題入手，把有限的資金投入到改水、改路、改廁等惠民工程中去；克服急躁冒進的情緒和急功近利的思想，從最簡單、最容易辦到、最關乎群眾的切身利益的事情做起，著力在建立機制、制定規劃、致富農民、提高農民素質和建設班子上下工夫，及時總結推廣行之有效的工作模式，促進新農村建設工作有效、穩步推進。

（五）各部門齊抓共管，加大政府推動力度。贛州市成立了新農村建設工作領導小組，市委、市政府主要領導擔任正副組長，市委常委、農工部長擔任辦公室主任。領導小組各成員單位各負其責、密切配合。同時，還制定科學的目標考核體系，并列入年度目標責任考評，具體由組織部門負責，農業部門參與。在宏觀上加強督察調度，每季度進行一次，通報新農村建設進展情況。每年召開一次流動現場會，總結經驗，推廣典型，鞭策后進，并對新農村建設中發現的問題，及時協調解決。組織、農業部門還不定期進行督導，對工作不到位、進度慢、成效不明顯的，責令限期整改，并給予通報批評。南通海門市開展市直部門與示范村結對共建活動，結對部門下派精干力量駐村工作，目前全市共下派了17名干部，直接參與新農村建設。成都雙流縣為確保新農村建設順利推進，制定《全國新農村試點白果村村莊整治行動方案》，并在試點設立新農村領導小組辦公室、宣傳組、經濟發展組、規劃拆遷建設組、基礎設施建設組、文化休閑旅游開發組和維護穩定組，全面負責試點建設具體事務。

（六）積極推進農村建設用地復墾整理。成都市積極創新土地政策，把新農村建設與整村搬遷結合起來，加大對“空心村”和散居村莊改造力度，把“空心村”和散居村莊的農民通過整體搬遷，按照人均占地120平方米的標準遷到中心村（中心村農民耕地半徑一般在1-2公里以內），然后再把“空心村”和散居村莊建設用地復墾整理成高標準基本農田。同時，他們還大幅提高農村舊宅基地的復墾整理的補償標準，一般每畝2.5—2.9萬元，對補償資金實行專款專用、“封閉”運行，主要用于支付農村基礎設施建設、舊宅基地復墾成本和搬遷農民房屋建設補貼等。，雙流縣永安鎮共復墾整理農村建設用地1000多畝，為新農村建設籌集資金近3000萬元，極大的調動了廣大基層干部群眾的積極性和創造性。南通市港閘區龍潭鎮充分利用近郊優勢，堅持“三集中”原則，在征得農民同意的基礎上，把全鎮近3萬人全部集中到2個集中居住點，對耕作不便的農民按照耕地遠近實行不等的一次性補貼（最高限額5000元）。把離城區較遠的原農村宅基地復墾成高標準農田，再把這些指標拿到城市來用，近城區的原農村宅基地加以平整，隨時滿足城市擴張需要。

三、三市建設社會主義新農村主要成效

（一）農村面貌變化較大。截至目前，贛州市共啟動2628個村莊整治試點，已經完成了264個圩鎮總體規劃和2986個村莊建設規劃，“空心房”改造面積達308.93萬平方米；拆除廢棄牛欄、豬圈、茅廁1.2萬處，完成了6718個村莊改水，改廁6萬座，完成通村公路1500多公里。南通市啟動13個小康示范村，累計完成道路建設107.16公里，橋梁19座；河道治理130條，完成土方量112.5萬立方米，配套設施88座；村莊河道綠化50.1公里，道路綠化50.23公里；修建垃圾箱474個，配備保潔人員名，改廁4275座。

（二）人居環境明顯改善。青山、碧水、整齊而有特色的村居、通村達戶的水泥路、柏油路讓人耳目一新。“舊貌換新顏墻白院寬空氣清新、環境大變樣整潔衛生身體健康”，這是我們在贛州考察時看到一戶農家新房的門聯。大余縣新城鎮埠背村，是贛南新農村建設的一個典型，他們在村后的一處荒坡上規劃了50畝新村，可容納建房戶102戶，一期建設20畝，已安置40戶建房，并完成420米的主干道路和300米的水溝硬化。成都市雙流縣永安鎮白果村，白墻、青瓦、池塘，萬畝良田深處，特色的川西民居錯落有致。

（三）農村資源集約利用。成都市把那些破舊不堪、雜亂無章的村莊通過科學規劃、合理布局，使人口向小城鎮和中心村集中、住宅向社區集中，通過人口積聚，一方面促使部分農民從第一產業脫離出來，進入農村二三產業，農業的規?；洜I和農村產業結構升級初顯端倪，推動農村人力資源的集約利用，降低農業生產人力成本。另一方面通過把原有的農村宅基地復墾成良田，增加單位人口的耕地面積，推進農村土地資源的集約化利用。

四、建設社會主義新農村的幾點啟示

啟示一，要突出規劃先導。建設社會主義新農村，規劃要先行。村鎮規劃要在統籌城鄉發展的戰略高度，按照“特色鮮明、內涵全面、設施配套、環境優美”的要求，實行城鄉統一規劃，因地制宜，適度超前。高度重視城市化進程、發展布局、農村自然和文化發展脈絡需要，做到人與自然和諧。同時，按高中低檔為農民免費設計各種符合本地風俗習慣、地方特色的戶型，使新住宅與自然景觀相得益彰，避免一代人建幾次房子的現象，從根本上解決村莊建設雜亂無章問題，徹底改變“有新房，沒有新村”的狀況。

啟示二，要尊重農民意愿。農村建設，農民是主體。農民的意愿決定新農村建設的正確走向和持續發展，各級要緊緊圍繞尊重農民意愿這個前提，按照“政府引導，農民主體；政府出錢提供農村村鎮規劃、農村基礎設施、農村社會事業等公共產品，農民自主申報建設房屋”的模式建設新農村，這既能順應形勢的需要，又能順乎民心，合乎民意，可以充分調動農民的積極性和創造力。在建設過程中，要充分尊重農民意愿，廣泛征求并聽取農民的意見建議，嚴禁借建設新農村之名，搞形象工程、政績工程，增加農民負擔。

啟示三，要找準切入點。我市建設社會主義新農村要把農村建設用地復墾整理作為切入點。按照現行新增耕地每畝補助2—3萬元的標準，全市20萬畝農村建設用地復墾整理潛力就可為新農村建設注入40—60億建設資金。同時又能推進農村土地集約利用，降低農村公共產品供給成本，改變村莊布局雜亂無章和農村落后面貌。最近，我省被國家列入首批城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點，這意味著我市今后可以通過整理復墾農村宅基地的辦法，把農村建設用地指標拿到城市來用，從而有效緩解城市發展對土地大量需求和供給不足的矛盾。

啟示四，要發展產業支撐。發展產業是建設社會主義新農村的強力支撐。只有產業發展了，農民富裕了，新農村建設才能得以持續地進行下去，才能從根本上打破城鄉二元結構，改變農村落后的面貌。按照各地資源稟賦，根據產業基礎、區位特點和市場需求，科學制定產業發展規劃，推進農業結構調整，加強農業基礎設施建設，加快農業科技推廣，提高農業綜合生產能力。按照工業的理念抓農業，優化農業產業布局，堅持“一村一品、一鄉一業”，大力發展農村塊狀經濟，走規?；?、產業化經營的路子，壯大區域主導產業。加強農業設施建設，調整農業生產結構，大力發展現代農業，千方百計增加農民收入。

啟示五，要多渠道投入。作為欠發達地區，開展新農村建設，資金是最大難題，化解資金難題，政府加大投入必不可少。各地要緊密結合當地農村的經濟社會發展實際，加快建立公共財政，積極調整財政支出結構，整合支農資金，優化資金投向，重點對農村村鎮規劃、基礎設施、社會事業等農村公共產品供給加大投入。加快機制創新，積極探索綜合運用村鎮土地資本、地域空間和其它經濟要素，建立多類型、多形式、多渠道的投融資機制。

啟示六，要加強組織領導。抓好新農村建設關鍵在領導。搞好新農村建設必須領導重視，成立一個強有力的領導班子，建立一支完整的工作機構和隊伍，配備專業人員，形成新農村建設的組織領導機制和指揮體系，制定一系列優惠政策，推行目標管理責任制，運用行政、經濟手段，督導新農村建設活動落到實處。只有領導到位，才能思想到位、措施到位、工作到位，新農村建設才能“一張藍圖繪到底”，新農村建設活動才能實現由量變到質變。

赴_市社會主義新農村建設的考察報告

3月3日－6日，我帶領州政府辦、州農辦、州扶貧開發辦、州農業局、州水利局、州建設局、州交通局、州林業局、州財政局等單位負責人，到長沙市和江西省贛州市專題考察了社會主義新農村建設情況?？疾炱陂g，我們先后與長沙、贛州兩市相關負責人進行了座談，并實地考察了長沙市瀏陽縣、長沙縣和贛州市信豐縣、龍南縣的10多個社會主義新農村建設示范村，同時收集了兩市建設新農村相關資料。所到之處，我們深切感受到了兩市如火如荼的新農村建設場面，社會主義新農村建設深受廣大群眾歡迎。

一、兩市社會主義新農村建設的基本經驗和作法 [本文出自-//m.]

通過考察發現，兩市社會主義新農村建設已經深入人心，新農村建設呈現出良好的發展態勢，初步建立了一套較為完善的政策體系和科學合理的工作機制，長沙市的“百村示范、千村整治”、贛州市的“五新一好”（即建設新村鎮、發展新產業、培育新農民、組建新經濟組織、塑造新風貌和創建好班子）都初步探索了一套行之有效的工作方法和工作機制，新農村建設取得了階段性成果。其經驗值得我們學習和借鑒。

（一）廣泛發動，引導農民成為新農村建設的主力軍。長沙市組織萬名干部深入村組農戶宣傳推進新農村建設政策，發動群眾自覺參與新農村建設。贛州市印制了126萬張新農村建設年畫，編印了《新農村建設讀本》和《新農村建設農民住宅推介圖集》，攝制了新農村建設專題片，編排了以新農村建設為主題的“春暖紅土地”系列節目，舉辦了“新贛州、新農村、新家園”攝影大賽，營造了濃烈的宣傳氛圍，極大地激發了廣大群眾投身新農村建設的熱情和主人翁意識。在新農村建設推進過程中，贛州市堅持“政府主導、農民主體、干部服務、社會參與”的原則，組建村民理事會，讓農民自主管理新農村建設的具體事務。同時，注意發揮政策的引導作用，吸引和激勵農民投資投勞參與新農村建設；特別是在村鎮規劃、“三清三改”（即清垃圾、清污泥、清路障和改水、改廁、改路）、“空心房”改造等一系列事務中，聽取農民群眾的意見和建議，真正落實農民對新農村建設的知情權、參與權、管理權和監督權。

（二）點面結合，推進新農村建設縱深發展。長沙市結合實際實施了“百村示范、千村整治”工程。從起，對全市1000個左右行政村，按照“三改三整一分離（即改電、改水、改廁，整修鄉村公路、整治村容村貌、整治生態環境和實行人畜分離），建設長沙新農村”的要求，進行整治。其中用3年時間，建設100個左右“農民富、村莊美、風尚好、班子強”的社會主義新農村示范村。后再擴大示范范圍，分期分批推進。以“百村示范”，帶動“千村整治”，全力推進社會主義新農村建設。贛州市實行“四步走”，第一步從群眾最需要解決的問題入手，把“三清三改”作為啟動新農村建設的切入點和突破口，同時把搞好村莊規劃作為管長遠、管根本的基礎工作來抓。第二步是在集中整治農村違規批地、亂占耕地建房的基礎上，堵疏結合，引導農民拆除“空心房”、流轉宅基地，改造舊村落，建設新村鎮。第三步是在“三清三改”的基礎上，著力推進村莊整治和改造，使農村的環境衛生和基礎設施在較短時期內有了一個較大的改觀。在村莊整治改造中，該市探索和總結出五種模式，即“空心房”整治型、村莊整治改造型、整體拆舊建新型、社區新村型、自然生態農莊型，實踐效果非常好。第四步是抓點連線擴面，適時開展了文明路創建活動，用點線面結合的辦法形成了一批交通沿線新農村示范村落，使新農村建設的覆蓋面和受益面不斷擴大。目前，該市已完成264個小城鎮1046個行政村總計6621個村莊的規劃編制；完成了農業四大主導產業和六大區域特色產業發展規劃的編制工作，正在抓緊實施；“空心房”改造面積達410平方米，騰出老宅基地5980畝，墾復耕地5.36萬畝，拆除廢棄牛欄、豬圈、茅廁5.76萬處，完成村莊改水6718個，改廁6.7萬座，受益人口達50多萬人；建立各級各類農村合作經濟組織1600個，發展會員7.8萬名，聯結農戶20.3萬戶；通過實施“農民知識化工程”，培訓農民57萬人。

（三）強化措施，確保新農村建設落到實處。新農村建設沒有固定的模式和現成的經驗，贛州市從實際出發，創造性地提出了以“五新一好”為主要內容的新農村建設思路，即以村鎮規劃為龍頭建設新村鎮，以農民增收為目標發展新產業，以實施“農民知識化”工程為依托培育新農民，以農業產業化為動力組建新經濟組織，以創建文明村鎮為先導塑造新風貌，以“三民”活動為抓手創建好班子。該市采取一系列行之有效的措施，確保新農村建設落到實處。首先是在組織機構上，成立新農村建設理事會，通過理事會制定村規民約，實現村民的自主管理。其次是在方式方法上，采取“統一扶助標準，擇優選擇定點，實行以獎代補，農民自主建設”的辦法。如在改路中，一些地方通過理事會發動群眾先清理路障、整好路基，再由政府補助水泥、按施工標準硬化路面，節省不少投資。再次是在管理制度上，著力建立長效機制，出臺了農村建設評估考核獎懲制度，將新農村建設工作納入縣市和縣市直部門的年度文明建設目標管理考核中，并進行定期督查。

（四）整合資源，形成新農村建設的強大合力。一是整合組織資源。長沙市、贛州市都成立了以黨委主要領導為組長，分管黨建、組織、農業、意識形態和規劃建設的領導為副組長，職能部門主要負責人為成員的新農村建設領導小組，負責對新農村建設進行統一規劃和具體指導。二是整合干部資源。兩市都結合在農村開展的保持共產黨員先進性教育活動，分別組織數以萬計的干部深入農村廣泛宣傳發動，與群眾一道制定新農村建設方案。三是整合資金資源。對各類涉農支農資金和項目進行統籌安排、集中投放。贛州市建立了財政投一點、涉農資金捆綁使用傾斜一點、包扶單位助一點、受益群眾出一點、社會各界捐一點、政策優惠減一點的“六個一點”籌資機制，廣辟資金渠道。9月至今，全市累計整合資金4.9億元投入新農村建設。四是整合社會資源。贛州市廣泛吸納社會資金，參與農業產業化經營。該市合同引資213.5億元，實際到位145.89億元，其中農業引資57億元。逐步掀起社會支持農業、關愛農民、服務農村的熱潮。

（五）穩步推進，確保新農村建設平穩較快發展。一是優先規劃設計。兩市均組建了規劃設計專門班子，對新農村建設總體安排和具體布局進行前期考證和規劃設計。二是突出產業發展。長沙市著力建設百里優質水稻、百里花卉苗木、百里優質茶葉、百里優質水產四大產業走廊，四大優勢產業帶面積達280萬畝，成為農民增收的主要來源。贛州市做大做強農業、生豬、蔬菜、花卉苗木四大主導產業，實施“一村一品、一縣一業”發展戰略。該市發展水果類產業面積達208萬畝，其中臍橙105萬畝，年產值達115億元。農民收入實現了快速增長。三是著力基礎設施建設。“十五”期間長沙市加大農村基礎設施投入力度，新建和改造縣鄉公路多公里，水利建設完成投資44.5億元。贛州市完成通村公路3420多公里，60%以上村實現了農村“五通”，增強了農村發展后勁。四是注重違章立制。兩市把一些行之有效的制度和做法以規范性文件的形式明確下來，使新農村建設逐步轉入制度化、規范化的科學發展軌道。

二、當前我州建設社會主義新農村面臨的形勢

（一）面臨困難

1、農民收入水平明顯偏低。由于我州自然條件惡劣，農業結構不合理，農業產業發展步伐不快，農民組織化程度不夠高，產業致富的帶動能力較弱，農村勞動力轉移難，農民收入增長緩慢，農民生活質量提高不快。農產品價格持續低迷，加上一些體制性障礙等因素，都制約著農業增效、農民增收和農村發展。我州農民人均純收入僅1766元，相對全國全省來說十分偏低。目前全州還有25萬低收入農村人口。

2、農村公共產品嚴重不足。據統計，我州有10.5%的村不通路，80%的村不通自來水，60%的村沒有實現穩定通電，1071個村不通電話。衛生、教育、文化等社會事業設施落后，基礎脆弱，發展緩慢，不能滿足廣大群眾對公共產品的需求。

3、農村環境衛生令人堪憂。一直以來，我們對農村的規劃建設缺乏有力的指導和管理，農村投入相對短缺，農村建設基本處于自發狀態，民房設計單一、道路建設粗糙，廁所亂建，柴草亂垛，垃圾亂倒，糞土亂堆，污水亂流、人畜混居現象隨處可見，管理雜亂無序。

4、農民科學文化素質不高。農民科學文化素質和思想道德素質參差不齊，掌握實用農業技術和務工技能不強。不少地方封建迷信盛行、陳規陋習嚴重。遠遠不能適應建設社會主義新農村的主體素質需要。

（二）發展機遇

1、我國綜合實力明顯增強。已具備了以工促農、以城帶鄉的能力，完全有條件通過調整國民收入分配格局，進一步加大對農業和農村發展的支持力度。

2、中央惠農政策力度加大。如取消農業稅，加大農村基礎設施、衛生和教育等公共事業建設投入等。世界各國都在探索發展農村的路子，如韓國的“新村運動”，日本的“造村運動”，我國廣東、山東和江西等省新農村建設都為我們提供了好的經驗，可供學習和借鑒。

3、省委、省政府“湘西大開發”升溫。我州是全省唯一進入國家實施“西部大開發”戰略的地區和扶貧攻堅的主戰場，隨著省委、省政府“湘西大開發”戰略的升溫，省直部門和長、衡、株、潭、常、岳六地市對口扶持力度不斷加大，我州將得到更多政策和項目，資金支持。

4、成功范例提供了建設經驗。世界各國都在探索發展農村的路子，如韓國的“新村運動”，日本的“造村運動”，我國廣東、山東和江西等省新農村建設都為我們提供了好的經驗，可供學習和借鑒。

5、我州農村具備發展基礎。近年來我州加大了對農業基礎設施和農村公共事業的投入力度，農村教育、衛生、文化等社會事業發展步伐加快，道路、飲水、電網、通信等基礎設施逐步改善，生態建設和環境保護得到加強。廣大農民群眾盼望加快發展，這些都有利于我州加快新農村建設。我們一定要振奮精神，把握機遇，開拓進取，全力推進我州新農村建設。

三、我州建設社會主義新農村的對策及建議

借鑒外地成功經驗，我感受最深的是，當前我州社會主義新農村建設，必須在統一思想、宣傳發動、科學規劃、點面結合、加大投入上下功夫。

（一）統一思想。一要充分認識現階段推進社會主義新農村建設的重大意義。建設社會主義新農村是___的重大決策，是我國現代化進程中的重大歷史任務。其目標和要求是建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村。從我州實際來說，建設社會主義新農村，不僅是落實科學發展觀的本質要求，也是構建和諧社會的內在反映；不僅是加快我州經濟發展的客觀需要，也是推進我州社會進步的必然選擇；不僅是當前的中心任務，也是今后的奮斗目標。因此，全州上下要深刻認識社會主義新農村建設的重要性和緊迫性。二要加強組織領導，明確責任，形成合力。新農村建設基礎在村，關鍵在縣市。各縣市、鄉鎮主要負責人是本地新農村建設工作的第一責任人，分管領導是直接責任人。要切實加強領導，進一步明確責任，落實好“州里統籌，縣市組織、鄉鎮主抓、村寨實施”的工作運行機制。州要成立新農村建設工作領導小組，抽調精干力量，集中辦公，負責對新農村建設工作的指導、協調、督查和考核，并做好駐村工作組的管理工作。各縣市也要成立相應的機構，盡快制定出具體實施方案，重點加強對新農村建設的政策資金扶持，村莊規劃的編制和審核，主導產業、龍頭企業和合作經濟組織的培育發展以及農村剩余勞動力轉移的組織、協調和技能培訓工作。鄉鎮黨委、政府是新農村建設工作的直接組織者、實施者，要組織廣大干部深入村組，全面了解產業發展、村莊道路、住房結構、環境衛生、村容村貌、村民素質、制度管理和班子建設等情況，因地制宜，幫助村組科學編制規劃，制定具體工作方案，組織發動群眾，形成合力，開好頭起好步。州、縣市直部門要相互配合，搞好服務。如規劃建設部門要搞好村莊規劃，并提供樓院設計圖紙供農民參考；交通、水利、水電、教育和衛生等部門要搞好農村通路、通水、通電以及學校和衛生室等基礎設施的規劃和建設。其他部門也要充分發揮職能作用，積極參與新農村建設。三要嚴格實行目標管理。每年年中抽查、年底考核驗收，獎優罰劣，并及時總結經驗，推廣典型。

（二）宣傳發動。從韓國新村運動和我國農村改革的歷史經驗來看，建設新農村必須要堅持廣泛宣傳發動，調動農民建設新農村的積極性和主動性，使農民成為新農村建設的主力軍。一要利用媒體宣傳發動。各級宣傳部門要把新農村建設工作列為新聞宣傳工作的重要內容，制定詳細周密的宣傳方案，精心組織實施，各新聞媒體要成立專門班子，開辟“新農村建設”專欄，及時報道我州社會主義新農村建設的重大舉措和政策要求，突出報道各縣市、各部門落實情況，尤其報道在建設新農村過程涌現出來的典型。報道要形成規模，產生影響。二要運用群眾喜聞樂見的形式宣傳發動。要充分運用標語、宣傳欄、宣傳展板、文藝演出、知識競賽、演講比賽，印發資料等多種形式，大力宣傳新農村建設，做到家喻戶曉，人人皆知。三要結合黨員先進性教育活動宣傳發動。要組織機關干部下農村宣傳新農村建設，采取開座談會、夜訪農戶等形式，進村入戶宣講新農村建設。要用好“一事一議”和“民辦公助”政策，組織農民開展直接受益的公共事業建設，激發和調動群眾參與新農村建設的積極性。

（三）科學規劃。根據我州農村實際，我認為要堅持以下原則。一要堅持民族風格、傳承文化的原則。我州是土家族、苗族聚居區，每一個村莊的形成都具有其自然、歷史等淵源和經濟、社會條件。千百年來形成的風格各異的村落民居，承載著底蘊豐厚的民族文化和地域特色，是寶貴的文化遺產。新農村建設要充分考慮當地的地質狀況等各種因素、氣候條件、資源特點，以及歷史、文化、因地制宜，科學制定規劃。對于臨近風景名勝區的農村要結合風景名勝區的綜合整治，將保護和開發利用相結合，建設旅游型村莊。對于歷史文化積淀較深的古村落，要進行保護和維修，對環境進行整治，保存古文化的特色和傳統。二要堅持美化環境、設施配套的原則。在新農村規劃建設中，要實施村莊周邊的封山育林、植樹綠化，進行田邊、河邊、山邊、路邊的綠化，實現村莊道路硬化、街院凈化、環境美化。要堅持布局合理，設施綜合配套，下大力氣解決好道路、電力、通信、飲水排污以及衛生文化教育等配套設施。三要堅持因地制宜、分類指導原則。村莊建設在速度、規模、標準等方面要區別對待。經濟實力較強地區，村莊建設速度可快一些，力度可大一些。如采取舊村拆建、人口遷移、改造“空心村”、建設農業園區等進行村莊建設。相對邊遠、貧困地區的農村建設，由于村莊布局分散，則應當以提高經濟發展水平為基礎，在科學規劃的指導下逐步建設，重點發展潛力大的村落，使之成為中心村。自然條件極其惡劣的山村，則可采用退人還山或遷并等辦法進行。徹底改變過去農村“有新房無新村、有新村無新貌”的現象。

（四）突出重點。一是要突出重點產業建設。新農村建設的中心任務和重中之重是發展生產，抓好重點產業建設，增加農民收入。要優化農業產業結構，初步形成我州農村水果、烤煙、草食牧業和藥材四大支柱產業的區域規劃布局，實現：“一村一品或一縣一業”。要發展一批產業帶動能力強的農產品加工龍頭企業，完善農業產業利益聯結機制，培育一批農產品品牌，建立完善的農產品市場營銷體系。要與農村改水改廁改灶相結合，大力推廣“豬沼果、豬沼魚、豬沼菜”等生態農業模式。要大力發展農村合作經濟組織，提高農民生產的組織化程度。二是要突出重點基礎設施建設。要按照一村一策的要求，解決好農村“五通”問題，以及環境改善、醫療衛生和農田水利設施建設問題。當前特別是要結合農村環境整治搞好村容村貌的綠化美化，搞好組與組、戶與戶之間道路硬化。全州要完成500個村的整治工作。三是要重點抓好農民培訓。新農村建設，農民是主體，提高農民素質，必須搞好農民培訓。要制定科學培訓規劃，把農民培訓與農村勞動力轉移有機結合起來。要整合資源，扶貧、農業、科技、勞動以及職業技術學校等部門要整合農民培訓資源，加大對農民實用技術和務工技能的培訓力度，努力提高農民的科技致富能力、市場競爭能力和自主發展能力。四是要重點加強村級班子建設和農村民主政治與鄉風文明建設。要加強以黨支部____農村基層組織建設，基層黨支部要成為新農村建設的____和帶頭人，同時要義不容辭地擔當起新農村建設的責任，為新農村建設提供組織保障。要加強農村基層民主建設，落實農民自治和村務公開，充分調動村民自力更生建設新農村的主動性和創造性。要推進農村鄉風文明建設，實施公民道德建設工程，開展創建生態文明和科技示范戶活動，提倡科學、文明、健康的生活方式，樹立文明和諧的農村新風尚。五是要突出重點區域。突出以鐵路、國省縣道及城鎮周圍經濟實力較強的村為重點，集中力量，整合資源，規劃建設一批具有較強示范作用的新農村示范點，以發揮其示范和輻射作用。州、縣市級領導都要聯系一個村作為新農村建設示范點，州縣市直建整扶貧單位都要把扶貧村作為新農村建設示范點來建設，力求辦成樣板。

（五）加大投入。一要加大對基礎設施和主導產業的投入。要堅持各類涉農支農資金和項目的統籌安排、集中投放到新農村建設示范點上來。各級財政都要設立新農村建設專項資金，進入預算，并確保逐年有一定比例增長。要圍繞農村基礎設施建設、發展優勢產業和重點產品，抓好項目的論證、立項、申報、建設和儲備工作，切實加大農業爭資上項的力度，爭取上級增加投入。同時在政策允許范圍內把扶貧、以工代賑、農業、水利、交通、國土、衛生、教育和能源等專項資金相對捆綁使用，多方籌資，加大對新農村建設基礎設施和教育、文化、衛生等各項社會事業的投入，增強農業農村經濟發展后勁。二要加大對構建農村金融體系的投入。進一步拓寬支農資金渠道，解決農民貸款難的問題，幫助農民進入市場。三要爭取社會資金的籌集，爭取社會各界人士的捐助，爭取企業家、個人捐款捐物參與社會主義新農村建設。四要加大對農村社會保障制度建設的投入。進一步完善農村“五保戶”供養、特困戶生活救助、災民補助、養老保險等社會救助體系。要進一步擴大對農村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助范圍。同時，積極探索建立農村最低生活保障制度。

調研內容：山區社會民生考察

調研地點：__鎮中心小學

采訪人物：吳校長

調研目的：了解當地義務教育學校辦學條件、辦學環境、發展現狀、發展困難；

教師隊伍建設情況；

學校食堂情況，學生基本營養狀況。

調研結果：

學?；拘畔ⅲ篲_鎮中心小學始建于1925年，是__縣歷史最悠久的學校之一，是一所縣級示范小學。現有10個教學班，1、2、3、4年級各一個班，5、6年級各3個班。學生共有529人，學生主要來自附近的前畈村。其中住宿生278人，學校一共有12個寢室，這個學校因為有5、6年級所以住校人數較多，而且學校規定家距離學校3公里之外必須住校。學校是天堂寨鎮小學里規模最大、發展較為完善的一所全日制完全小學。

學?；巨k學條件：校園占地面積約7600㎡，生均占地面積約14㎡，校舍面積約3690㎡，學校操場總面積XX㎡，學校圖書館現共有各類圖書2萬冊，學生用計算機臺數12臺。XX該校實施了“班班通“工程，10個教學班級目前均已經開通了“班班通”，學校老師利用現代化的多媒體設備進行課堂教學。每個教學班級均配備電風扇。

教師隊伍建設基本情況：學校在編教職工22人，主要為扶貧定向老師、當地的特崗教師。其中大專以上學歷19人，省優秀教師1名，小學高級教師16人。

學校食堂情況，學生基本營養狀況：學校通過自己經營食堂，招聘當地村民后勤保障，確保學校食堂的進貨和衛生安全。學校每周都會制定合理搭配的菜譜，在實際走訪中我們也看到學校確實為學生制定詳細和科學的菜譜，并且進行公示。一葷兩素一湯，米飯免費供應。在走訪學校學生中我們得知，如果學生對學校飲食不滿意可以直接和學校校長反映。國家目前實施了學生營養餐工程，每個農村義務教育學校每個學生每天早餐補貼三元，當地結合自身實際，將該補貼用在午餐上，每個學生每頓午餐補貼三元，一周（5天）可以獲得15元用餐補助，另外學生自己每天交2元用餐補貼。通過個人和財政的共同出資，確保在校學生吃的好、吃的安心。同時我們也通過實地走訪和觀察到，隨著社會經濟的發展，當地兒童飲食也越來越豐富合理和有營養，很少存在營養不良的情況發生。

學校發展現狀、發展困難：作為一所中心小學，學校的硬件水平在當地小學中已經處于前列。而且有縣財政撥款，校園建設發展很快。但是學校目前依然面臨著經費不足、教師短缺等諸多問題。因為是縣級財政撥款，財力有限，而且目前是按學生人數撥款，經費本身就存在不足，財政撥款還得主要用在校園基礎設施建設上，所以對于學校辦學質量和學生學習條件的改善投入是不足的；教師工資、福利少。因為村子小、財力不夠，教師編制少，學校教師配備不齊，平均1個老師教23個學生。老師月工資2500元，除此之外福利很少，幾乎沒有；當地地處山區，交通不便，學生上學、放學出行是個很大的問題。我們在走訪中得知有的孩子上學甚至得走3個小時左右，翻越幾個山頭；此外，對于的學生補助也有待提高，目前只有營養午餐和免學費兩項工程，一些貧困家庭的孩子還得依靠社會企業家和愛心人士的救助。

其它方面：在走訪中我們還了解到當地每三個孩子里面就有一個是留守兒童，學校免費提供電話供親子交流，同時開展少年宮活動，樂器、書法、美術等豐富的課外活動，促進孩子們的全面發展，健康成長。因為九年義務教育的實施當地的輟學現象已經很少見，家長們也希望自己的孩子能接受更好的教育，初中進鎮上學，高中進縣城讀書現象很常見。作為一所鎮中心小學，該校生源質量不錯，高考有一個清華學生小學就讀于該校。

就像是和諧美麗的天堂寨，我們希望天堂寨鎮中心小學伴隨著當地經濟的發展，能夠實現更加長遠的發展。雖然條件艱苦，但是當地辛勤的教育者們依然堅守在這片土地，為山區的教育發展默默奉獻著。向這些無私的老師們表示敬意，也向關心這里教育發展的每一位社會愛心人士表示敬意。愿在全社會的共同努力下天堂寨鎮教育結出累累碩果。

第二篇 延安市農村社會發展考察報告11600字

延安市農村社會發展考察報告

摘要：本文是中國社會科學院黨校第22期干部進修班延安考察團分農村社會發展考察報告。本報告考察了影響延安市農民增收和農村社區公共服務發展的主要問題，提出在營銷環節上要大力發展農民營銷合作社，政府要為其讓出空間，將那些由政府部門翻牌而成的行政性公司或脫鉤或解散；農村社區公共事業缺乏資源的主要原因，一是縣鄉兩級的事業單位體制占有了財政資源，二是村級財政缺乏農民組織治理下的公地制度，需要進行事業單位體制和政府體制的徹底改革。

2002年5月20日至27日，中國社會科學院黨校第22期干部進修班延安考察團分成城鄉就業、農村社會發展和生態環境三個主題下到縣、鄉、村進行考察調研，現將農村社會發展課題組的考察情況報告如下。

一、考察方式

農村社會發展課題組一行九人，分別來自中國社會科學院社會學所、民族所、法學所、歷史所、文學所、拉美所、宗教所、外文所及黨校總部。課題組于21日上午聆聽了延安市經濟社會發展情況匯報，以及市農牧局、教育局、衛生局、民政局、文化局的簡要介紹，下午又與衛生局、教育局、科協的負責同志進行了較為深入地討論。自5月22日至26日，由市政策研究室郭桂林牽頭，市衛生、教育、民政各局派員參加，與社科院考察團農村社會發展課題組共同組成了一個統一的延安市農村社會發展專題考察組赴安塞、洛川、甘泉三縣考察。5天時間內走訪了延安北部的安塞縣沿河灣鎮楊家溝村、候溝門村、方塔村，譚家營鄉桃樹灣村，招安鎮招安村、閆莊村；延安南部的洛川縣京兆鄉三涿洼村、來往村，舊縣鎮荊堯科村；延安中部的甘泉縣城關鎮姚店村、曲里村，下寺灣鎮下寺灣村，共7鄉（鎮）12村。此外，還考察了三個縣的博物館（文化館）、2個鎮醫院、3個鄉村小學、一個縣種畜場和一個鄉辦養鴿場共10個社會機構。

盡管時間緊迫，任務繁重，在市政策研究室的精心安排和嚴密組織下，在延安市各有關局的大力協作下，在延安的3縣7鄉12村的緊密配合下，課題組的調研活動基本上取得了預期的成果。

本次調研時間雖短，卻形成了一套行之有效的高效率調研模式。

第一，為了在最短時間內取得盡可能大的收效，課題組明確了此次調研的三個方向，分別是農村社會組織、農村社會公共事業、農村文化建設，并依這三個調研方向將課題組再分為三個小組，社科院的學者和延安市局工作人員依各自的研究或工作方向混合編組，形成雙方密切合作的組織形式。事實證明，這種組織方式能夠充分發揮本地干部情況熟、語言通、了解政策、溝通便捷等特點，對于幫助社科院的學者迅速進入情況、拉近與調研對象的距離、縮短主題調研的準備時間起到了至關重要的決定性作用。

第二，鑒于延安市地廣人稀，我們這次考察確定的3個縣又是從北到南、縱貫全區，

為了節省時間，在延安市政策調研室的幫助下，每到一縣所轄區域，均按照遠近順序，沿途先進鄉（鎮）看點、下村、入農戶訪談，再回鄉鎮座談。到縣城后也先看點，把聽取縣里全面情況介紹和座談討論放在該縣考察的最后。這種安排方式科學計劃了所有的工作時間，并使得調查過程先具體后抽象，符合從感性到理性，自然提升、形成概念的基本認識規律。

第三，5天調研時間一般只能走馬看花，為了對于調研對象的了解盡可能深入，社科院提出，入農戶調查的第一手資料是極其珍貴和必要的。在市政策調研室的努力下，自第2天起就將下村調查的重點放到了入戶調查（包括田間地頭找農戶調查）。每次農戶調查均按照農村組織、農村社會公共事業、農村文化三個小組分別進行，調查內容在了解農戶基本狀況基礎上各有所側重。結果不僅擴大了調查面，而且有益于對三個重點調研方向加深理解。三個小組在3縣5鄉6個村莊共調查了30戶農戶，力爭做到了下馬看花。

二、營銷是影響農業生產和農民增收的主要環節

延安市近年來大力開發林果、畜牧、棚栽三大產業，規模和效益不斷提高。產業開發使農業經濟結構發生重大變化，糧經比達到48：1：51.9，糧食作物產值占農業總產值的比重下降到31.4%，非糧作物產值年均遞增11.1%.發展非糧農業的政策，不僅解決了長期困擾的農民吃飯問題，還對于農民增收、生活有余發揮了重要作用。1997年以來，延安市積極實施山川秀美工程，加大退耕還林還草力度，全面推行封山禁牧，舍飼養畜，使得生態環境惡化的勢頭得到初步遏制，一些重點治理區域的生態開始恢復，這為未來林業、畜牧業等非農產業的發展開辟了廣闊空間，給農民的長遠增收提供了根本的保障。所以，農民對于新的產業格局衷心擁護并對未來的生活懷有憧憬和渴望。

延安非糧農業的三大產業——蘋果、蔬菜和畜牧業，有兩大產業的主要矛盾都在于營銷，畜草業目前還沒有形成規模，如形成規模后未來的主要矛盾也將集中體現在市場營銷環節。

市場營銷是延安市農業發展和農民增收的主要瓶頸。而將分散的小農戶生產方式的農產品推向現代化銷售市場，面臨著雙重矛盾：一是產品品質差異性很大的分散的小農戶生產方式與產品規范化標準化的現代化生產方式的矛盾；二是收購、儲運、上市分散化的營銷模式與集中化的公司營銷模式。這兩重矛盾又以市場的最后檢驗功能統一起來，非標準產品的市場接受程度低，售價上不去。所以，解決這雙重矛盾的最佳模式，在國際社會已有公論，即規?；霓r場生產與規?；墓緺I銷。但是，這種模式與我國人口眾多、特別是農業人口過剩的現實發生沖突，我國必須探索另外的道路。即在保障就業人口能夠獲得就業崗位——不論這類崗位是否經過結構調整的前提下，推動規?；纳a與營銷。

1、規模營銷的現狀、經驗與啟示

在延安，規?；a的矛盾相對解決的較好。目前，洛川、富縣的蘋果、安塞、甘泉的蔬菜規模生產都已經成形。矛盾突出表現在產量集中、保鮮周期短（蔬菜保鮮周期更短），果菜的商品轉換率低，市場銷售壓力大。為了解決規模營銷的問題，不少縣份由政府機構直接成立果菜銷售公司，在收獲季節突擊銷售。還建立銷售經紀人制度，協調果商和果農的矛盾。農村專業技術協會也在其中發揮作用，在收獲季節起到了類似銷售經紀人的作用。

但是，以行政手段直接干預市場銷售，盡管在市場不發達的階段可以部分替代市場的功能，見效快，不過其負面影響卻十分深遠。不僅占據了市場發育的空間，阻礙了市場競爭，還侵占了本應歸屬農民的所得。

調查中發現，延安市的果菜營銷主體，除了政府行政性銷售公司和銷售經紀人之外，還有一類農民合作組織，其中包括由政府官員、村干部兼職或者參與組織領導的農村專業技術協會，和主要由農民自發組織的果農、菜農協會。例如洛川縣舊縣鎮荊堯科村的果農協會，由農民自行管理，干部由會員大會選舉產生，村干部不兼職。自1998年起，協會以統一銷售為主題，先后采取了廣告招商、組織修建果庫群、進行返季節銷售、在外地設果行等方式，取得了顯而易見的經濟效益。尤其組織果農集資興建果庫群，采取村上出地、農戶出資，統一修建、統一管理、單庫產權由出資農戶所有的方式，既有儲存規?！?6個單庫共計可儲存160萬斤果，又有靈活彈性——單庫或群庫出租可分可合。2001年，不僅單庫的農戶因返季節銷售，平均每戶增收萬元左右，而且由于單庫擁有者向缺乏儲存和銷售能力的農戶提前收購，也幫助這些農戶得到了穩定的收入。由于農民得到了看得見的利益，增收有了保障，對果協倍加擁護。

據調查，荊堯科村所在的舊縣鎮，在2001年以協會與果農合作方式共修建群庫5座，并且還以農民出地、果商出資的方式建成了6座果庫，目前全鎮的果庫已經建設了二百

七、八十個，總庫容量占到年總產量的三分之一。從解決果農銷售難問題開始的農民建群庫，將蘋果產業的生產環節延伸到儲存環節，從而造就了蘋果常年銷售無淡季的新的營銷方式，有效地提升了蘋果的銷售價格，帶動了倉儲、運輸、批發、零售等一系列新的產業的發展。這種抓住關鍵環節延伸產業鏈條，拓寬增收渠道的做法，目前正在洛川縣進一步推廣。

再以甘泉縣城關鎮姚店村蔬菜協會為例。該協會是全縣第一家專業協會，會員10人，均為種菜能手，有縣里發的農民技術員證書。協會的主要任務是為本村人進行技術指導和新品種引進示范，義務服務，不收費。在蔬菜銷售上，協會會員發揮中介作用，為菜商和菜農牽線搭橋，收取相當于售價5%的差價作為報酬，相當于蔬菜銷售經紀人。據調查，該村蔬菜總量的約90％通過協會會員的中介作用銷售。

上述兩類專業協會不僅組織方式不同，一為農民自愿參與的合作組織，一為技術能手的專業組織，而且功能結構也不同，前者以營銷功能為主，后者以技術指導為主。顯然，以營銷為主的協會給農民帶來了看得見的利益，能夠得到農民的衷心擁護。

政府如何在營銷環節上功夫，洛川舊縣鎮的經驗給我們提供了啟示。第一，并非只有政府才能搞規模營銷，公司＋農戶并非等于政府＋農戶。協會＋農戶甚至是農民營銷合作組織＋農戶完全有可能搞規模營銷。第二，政府需要擺正與市場和農戶的關系，拋棄以往直接干預市場和農戶的經濟統治模式，改換角色，實行以規范市場、提供技術與信息服務，運用政策引導和發動農民自組織合作機構搞規模營銷的治理模式。

2、農業產業化初期，規模營銷是否必須依靠政府進行？

不搞清這個問題，就無法認識農業經濟治理模式的關鍵在于發育農民合作營銷組織。

從規模營銷的農業產業的性質上看，為了完成政府調控的目標，如糧棉油等國家調控價格的生產項目，一般需要通過政府的服務補償市場服務的不足。此時，政府加農戶的模式具有必要性。不過，延安的果菜業、畜草業產品并非屬于政府調控范圍之列，可以完全由市場調節。在市場可以做也做得到的領域，以政府加農戶的方式規模營銷，后果非但達不到幫助農民增收的目標，反而以政府幫助的名義占有了農民原本可能得到的利潤，結果導致手段與目標的錯位。如果政府本來能夠生成利潤的那部分涉農的空間也占滿了，將可能生成利潤的領域都壟斷了，利潤都進了政府或政府官員的口袋里，農民到哪里去找增收的門徑呢？

所以，在政府以行政力量大力推進行政性銷售公司和農技協時，的確需要拷問一下自身，出現這種政企、政社職責不分，以政代企、以政代社的現象，到底有多大成分是為了農民的利益，又有多大成分是為了自己——以突出政績換取進階的速率。如果真正為農民利益著想，起碼需要承認對于農民增收這個目標而言，行政化手段不過是飲鳩止渴而已。更為長遠性的政策應該是：由政府構建起一個市場體系；規定對這個體系施加影響和取向的社會經濟政策；通過法律和政策對于市場進行整合與管理。

在這方面，洛川縣創造了有效的經驗，他們組建了蘋果交易批發市場、蘋果交易仲裁委員會和蘋果交易信息服務中心，還建成了一廳式辦公的蘋果交易信息平臺，將各地的蘋果交易信息以大屏幕展示出來。蘋果交易仲裁委員會由縣工商局主管，縣法院、植保站、蘋果檢疫站、蘋果產業局、以及公安、技術監督局和工商局共同參與，專門解決交易過程中的各種紛爭和矛盾。

3、如何發育農民合作營銷組織

首先是這類合作組織的定位問題。我們所言的農民合作營銷組織，是前述洛川縣舊縣鎮荊堯科村果農協會一類的組織。它到底屬于社團還是企業，農民和干部們都存在不同看法，導致這類組織在開發各類服務和經營活動中的合法權益很不明確。例如，荊堯科村的果農協會正在向著以銷售為主導、以市場為導向的企業化組織轉變，經營和獲取利潤成為促進這種組織發展的動力。但是協會的組織成本目前主要依賴領導人的志愿和奉獻精神化解，該會會長——一個很能干的農民告訴我們，果協需要向企業化發展，否則無法繼續支持。可見，組織起來的農民已經意識到，為了適應農村非農產業進一步發育、農民進一步增收的需求，企業化道路非走不可。

那么，這類組織的企業化道路是否通向市場上的專業銷售公司呢？能不能找到一種既能夠幫助農民方便和低成本地進入市場，獲取收益，又能夠保持其團體內部的自助、自保、自我監督、民主決策的社會組織的品質呢？找到這條道路，不僅是政府制定規模營銷政策的需要，對農業經濟實施有效治理的需要，更是農民公眾進行自我管理的需要，因此，它關系到延安市未來長遠的社會經濟結構和社會體制的變革。

我們認為，這類組織的最佳模式是農業營銷合作社。農業營銷合作社是每個社員以勞動參與的平等的自治、自助經濟聯合體，是一種不同于專業公司的特殊企業。它的價值觀是建立在參與者個人自助、自擔責任基礎上的民主、平等、公平與團結，因而與專業公司不同而與社團類似，它的運營特點是等份入股，一人一票，社員控制，按勞動量或交易額比例返利，這一點不僅與社團不同，而且與專業公司也不同。專業公司是老板雇工人，老板管決策，工人管干活老板分紅利，工人得工資；合作社是人人是老板，共同決策共同勞動，不允許有只決策不勞動的社員，勞動所得為收入主題，股份所得即股息類似利息可進成本，所以它是社員控制下的自治、自助的獨立組織。據史料載，這類組織早在國際社會走入工業化初期時就存在了，并且還組成了國際合作社聯盟（ica ）?？箲鸪跗?，中國曾成立工業合作協會（簡稱工合），當時，延安所在的陜甘寧邊區也曾組織過各類的合作社。根據近期的國際性研究，合作社被認為是最有利于弱勢群體包括農民和下崗工人的組織。在荷蘭、日本以及臺灣地區，畜牧業、果菜業的營銷合作社占據合作社總量的70%-80%.這些經驗值得延安研究和借鑒

延安要發育農民合作營銷組織，需要認清以下幾點：

第一，分清協會與合作社。專業技術協會有其必要性，不能統統改成合作社。

第二，合作社是農民自愿的組織，不能搞強迫，不能拔苗助長。

第三，合作社是一種社會化營銷服務的組織形式，但與政府辦的供銷社一類組織性不同，它不屬于政府主導的農業社會化服務體系的組成部分。未來合作社組織發展壯大了，自然會構成自己的農業社會化服務體系，并與政府體系形成合作關系，但是合作前提是自愿和市場交易公平，不應有任何政府的授意或者其他形式的干預。

第四，關于合作社的適用法律。許多國家都將其確認為法人組織，但其實它是一種具有特殊性質即勞動合作性質的經濟法人。所以，它常常被歸類到第三部門即既非公司又非政府的社會其它組織，而且獲得經營免稅資格。中國目前還沒有為國際通行的這類合作社量身度作其適用法律，延安市可以考慮根據本地情況先出臺適用辦法。

延安要造就農民營銷合作社這類新型的經濟組織，政府的思路和政策必須做較大幅度的調整。

第一，政府要為農民營銷合作社讓出空間，將那些由政府部門翻牌而成的行政性公司或脫鉤或解散；

第二，政府要構建市場框架、包括法律法規和交易仲裁、監督等基本秩序；

第三，對農民營銷合作社實施鼓勵政策，可以考慮免稅以及鼓勵銷售，多銷多獎，將

政策實惠真正落實到農民頭上。

第四，擺正合作社與村委會的關系，推動村委會的職能變革。村委會應該成為農村社區的公共服務自治組織，而農民營銷合作社是農村社區的經濟自治組織，兩者之間完全可能形成功能互補的形異質同的同構組織。

總之，發育農民營銷合作組織，是一場深層次的社會結構變革。它與延安的社會經濟體制、社會經濟政策相互影響，相互作用。它的方向無疑是發育政府以外的機構以及社會經濟的縱經橫緯，使得“弱社會”逐漸強大起來。盡管目前我們對于新的結構和新的體制的框架尚不清晰，不過，基本原則就是不能由政府包打天下。我們的社會需要更多的各種各樣的非政府的社會公共機構，在農村，需要能夠集合農民的愿望和利益的集體行動的組織。這些組織與政府之間需要結成積極而富有成效的合作關系。

三、農村社區公共事業調查

本次調查，我們除了在安塞、洛川、甘泉三縣的座談會了解農村社區公共事業發展狀況外，還走訪了三縣的3所中小學和2所鄉衛生院，并在下戶調查（30戶）中了解農民家庭收支以及用于教育、醫療、文化等社會事業費用的情況。

1、我們的主要印象

第一，近年來，延安農村社區的基礎設施建設有了很大的發展。鄉鄉通路、村村通電，

程控電話到鄉，電訊網覆蓋了80%的鄉村，大多數的村通了自來水，農民的生活質量比5年前大有提高。

第二，延安市通過加大對于教育、低保、醫療衛生的投入，積極推進教育和醫療衛生

事業改革，建立農村最低生活保障制度，使全市農村地區的公共事業有了長足的進步。比較突出的是全面推行了農村最低生活保障制度，在這方面走在了全國的前頭。表現為起步早、方向明、政策對頭，效果顯著。特別是全市確定了“小范圍、低標準、先啟動、后提高”的原則，摸清了農村最低生活保障人口的底數，摸索了關于農村低保對象的資格認定方式，并創造了統一兌付時限、持證開單、信用社領取的一整套效率高、有保障的低保金領取方法。

第三，三縣均很重視農民減負工作，使之取得明顯成效。例如，安塞縣推行農民負擔

“明白卡”制度，統一票據制度和農民負擔專項審計制度，同時，認真實施農村稅費改革，不斷完善監督機制，加強監督檢查。2001年，全縣人均負擔提留統籌費24.8元，占上年農民人均純收入的1.45%.不過，調查顯示，農民負擔重并非主要由于三提五統等規范化、制度化的措施，而是在此之外的各類臨時性繳費，特別是公共事業的達標活動，無論交通、教育、衛生，各部門統統要農民出資搞創建。從而引出了一個帶有根本性的問題，農村公共事業應該由誰來出資？

第四，延安市堅持將教育擺在優先發展的戰略地位，確立了“教育奠基、科教興延”

的發展戰略。在農村中小學教育方面，近年來實行“普九”攻堅，布局調整，質量管理、“四制”[3]改革，貫徹國務院關于“分級管理，以縣為主”的指示精神，加強了對農村義務教育領導和管理，強化了縣政府的統籌管理農村中小學教師工資的責任、鄉鎮政府和村組織的辦學責任以及教育行政部門的管理職責。不過，教育方面的問題還很明顯，表現在：a 、投入仍然不足。延安全市中小學目前還有14萬多平方米的危漏校舍缺乏資金。b 、人力資源前景堪憂。高素質的教師短缺，目前只能拔高使用。d 、教育資源利用效率低。校舍投資不斷地追人口高峰，但是高峰期過后人去樓空，現在小學校舍已經過剩，初中校舍也將過剩。c 、農村學校的規模效益與就近入學有沖突，布局調整難以兩全。e 、學校管理存在片面追求升學率、亂收費的等現象。

2、農村社會公共事業的財政問題

（一）農村地區的社會公共事業嚴重缺乏資源

農村地區的社會公共事業嚴重缺乏資源，主要表現為各項社會事業的經費一直嚴重不足，除了計生一項的經費由中央按人數直接劃撥專款外，其他各項如教育、衛生、計生、低保和文化均存在重大缺口。

首先是教育。今年4月以前，教育政策一直是分級辦學、分級管理。即在資金撥付上，國家只管公辦教師基本工資，其他各項民辦教師工資、按教職員人數發放的公務費，班主任津貼、危房改造、教師培訓、設備配備等各項開支均要由縣鄉兩級財政承擔。僅教育經費這一項每年的開支就占據了縣鄉兩級的基本財力，給縣鄉兩級財政造成極大困難。特別是鄉一級幾乎90%的財力全用于教育，例如洛川縣京兆鄉共1348戶5638人，2001年的財政總收入167萬元，全鄉干部有97名公務員、150名教師，年工資總額高達188萬元，財政收入全部吃掉還不夠，只能由縣財政補差21萬元。再如安塞縣，教育經費每年約需2300萬元。其中絕大部分用于人頭費，即按照學校教職員工人數撥付的行政費、津貼等，還有校舍維修費。其中，用于民辦教師工資的部分并不多。安塞縣有民辦教師850人，月工資每人300元，年開支需要306萬元?？h財政只開支133萬元，占民辦教師工資的43.46%，其余173萬元，占56.54%的部分要靠每年向農民征收的教育費附加中解決。2300萬元教育經費尚未計入設備購置費。最近國家教委要求各地中小學配備電腦，如果按照要求配齊，安塞縣需要4400萬元。由于缺乏經費來源，安塞縣教育局只有以向學生收取上機費、與供貨廠家協議借款等方式籌措這筆資金。

其次是醫療衛生。1985年國家規定衛生系統的資金由地方財政撥付。而衛生尤其是農村的醫療衛生一直沒能排上位置，致使各縣級財政在造預算時壓低對縣鄉兩級衛生機構的撥款。據了解，延安各縣均實施差額撥款，一般只撥付工資的60%，高者為80%.而工資外的其他費用，包括房屋修繕、設備購置、醫療用具、行政開支統統得由醫院和衛生院自行創收解決。醫療的市場化機制對于生活在社會平均水平之下的農民群體無疑起著社會排斥的作用。

第三，農村最低生活保障制度。這部分資金也是由地方財政負責。延安市縣兩級財政為保障農村貧困戶每年出資350萬元，所保障的農戶已經占農業人口的2%.但是，按照目前的測算，還有一半農村貧困人口的低保資金尚無著落。

文化方面的資金撥付就更加捉襟見肘。現有資金只夠勉強維持事業單位人員工資。地方

財政對縣以下的文化事業和文化設施無固定撥款，只有搞活動時專項申請，才可能有少量撥款?？梢哉f，文化事業排延安各項社會事業中的最末一位，盡管延安歷史悠久、民俗文化積淀深厚，但卻由于資金嚴重不足，導致文化事業的發展趨于邊緣化。

為了補償資源的嚴重不足，教育、衛生、交通等各公共部門，不斷提出各種創建活動的

達標指標，發動各縣鄉作捐獻。據調查，農民負擔沉重，主要在于費多而不是稅重，而費多的主要原因并非是三提五統，而是在此之外的名目繁多的各部門的繳費。

（二）事業單位體制是衍成矛盾的主因

導致延安農村地區社會事業經費嚴重不足的一個重要原因，是延安的事業單位體制不能適應社會經濟發展的需要。改革以來，企業、國家行政機關都實行了有足夠力度的減員增效的人事改革，唯獨事業單位不僅本身的改革力度不夠，而且成為另兩項改革的防空洞，從國家機關和企業才減下來的人員第一選擇不是市場而是事業單位，致使事業單位愈加龐大，人頭費占據了大量資源。延安2001年的財政支出結構[4]中，事業費開支總額占到財政支出總額的42.43%，而行政管理費占總額的20.4%，僅這兩項就占到財政開支的62.83%.而用于城市基建、企業挖潛改造和農業生產和開發的資金不足10%，其中農業部分只有3%.另據統計資料表明，延安市事業單位2001年末總人數為65449萬人，占全市從業人員年末總人數的37.62%，其中，國營和集體的事業單位在崗人數分別為64584和841萬人，分別占到這兩類單位年末總人數的39.8%和8.7%，自然，由事業體制所決定的事業費只能首先用于滿足人員開支。

綜上所述，延安市的社會事業發展面臨的矛盾，表面看來，是事業單位資源配置出現了結構性矛盾：機構多、人員多，人頭費比例過大，占有了大量財政資源，致使人員工資以外的事業發展項目缺乏必要的資金，似乎需要在現有的財政開支42.43%的份額中進行調整。不過，問題的本質并不在此。我國的事業單位體制是計劃體制的重要遺產之一。在這種體制下，人們習慣了一涉及事業發展，就必然鋪攤子、增機構、增人員，先保證人頭費，而不是先考慮項目成效，造成了事業發展的國家包攬的低效率模式。這種模式的缺陷，不僅僅在于行政和經濟上的低效率，而且，對于民間社會力量的自組織起著嚴重的阻礙作用。以與三農相關的縣鄉兩級的各類事業單位為例。如農技推廣站、植保站、種子站、林業站、水利站、糧管所等“七站八所”都屬于政府直接為農業生產服務的機構，也都是按照計劃體制的指導思想建構起來的。市場體制改革以來，這些機構中有一些組織例如科技協會的指導思想和服務方式有所轉換，但是多數機構依舊我行我素，并未樹立為農業為農民竭誠服務的思想，而是只為自己的職業和職位服務。這些機構拿著政府的工資，賺取農民的金錢，遍布農業方面所有領域，幾乎將所有可能產生利潤的涉農領域全部壟斷起來，顯然，這給農民自組織互助合作組織和自行增收帶來極大的困難。

（三）改革的新思路

面對社會事業發展不斷增長的需求，延安市的選擇只有兩種：一是在原有的事業單位體制之內作改革，新增事業撥款必須以改革舊的事業體制——減機構、減人員為前提；二是打破現有事業體制框架，大力發展現行體制外的“新事業單位”即國際通行的第三部門機構，促進新舊事業單位之間的結構替代。所謂第三部門，是既非政府又非企業的社會的第三大部門，所謂第三部門機構，是不以牟利為目的的社會公益或者互益產品的非企業的生產服務機構，他們的資源來自依成本計費的社會服務收費、社會捐助以及向政府申請的社會服務項目的專項援助。因此，這些組織可以視為不拿政府工資的從事社會公益的“新事業單位”。

發展社會事業，不可能再走老路，而任何新路都涉及事業單位改革。徹底的事業單位改革要走第二條道路。即事業單位除了必須由國家支付工資的基礎科學研究機構之外，大部分機構要撤銷或自理，自理的方向一是轉向企業，第二就是轉為第三部門機構。政府的社會事業發展政策，必須適應這種方向性的變革，實現社會事業單位結構的徹底轉換，即社會事業單位結構從依賴國家支付工資的國辦事業單位為主轉變為主要以民辦公益事業單位為主。為此，需要一面削減國辦事業單位和人員，一面扶持非政府的第三部門社會組織包括農民的互助合作組織成長。扶持的方式可以考慮建立社會事業發展專項基金，專門用于支持民辦公益事業單位的項目，同時建立公開透明的項目審查委員會根據項目申請撥付專項援助資金，基金來源于從削減國辦事業單位機構人員中節省下來的經費。這樣做的效果，將徹底改變社會事業費的開支結構，從發放人頭費為主轉換為支持社會事業項目發展為主。

總之，上述社會事業單位的組織變革，以及與此相適應的社會事業費財政開支結構的變化，構成了延安市事業體制的改革兩大目標，這個改革不僅僅是延安市的需要，也是我國事業體制改革的需要。改革的關鍵，在于找到一種能夠實現改革目的——保證社會事業健康有序發展的有效的組織方式。發展第三部門，其中包括農民的互助合作組織，正是一種有效的組織方式。

3、稅費改革引發的問題

首先是鄉村兩級政權的運作成本主要來自農民負擔，取消農民負擔，等于取消鄉村兩級政權的公共管理費用，致使鄉村兩級組織無法運行。

二是教育方面的一個老大難問題——作為鄉村一級教育主力的民辦教師，其工資一直缺乏制度化來源，稅費改革造成了新的資金缺口。由于現行政策規定，民辦教師轉公辦，必須是1983年以前參加工作的。而在此之后20年間參加工作的民辦教師，無論如何優秀都不能轉公辦，他們的工資只能在預算外籌措解決。由于安塞縣850名民辦教師中，有720人都是于近20年間才參加工作的，屬于民辦轉公辦的政策界限之外，所以，他們的工資還是只能由縣鄉負擔。費改稅后原由農民負擔的教育費附加取消，國務院又下達了教育“分級管理，以縣為主”的指示，民辦教師的工資要由縣級財政完全負擔，從而形成縣級財政的新缺口。

三是以農民負擔不減反增的怪現象揭露了以往搞浮夸追政績的惡果。農業方面的數據大都不是統計的而是調整出來的，例如延安全市只有400萬畝土地，而退耕還林按照各縣報送的數據要退出1000萬畝。這主要是因為多報土地可以少算產量從而降低計稅基數，少繳稅款，所以年年因交通、工業的農田占地，上報統計數據時大量未能未照實報減。同時，也有一些鄉鎮，鑒于國家對退耕還林給糧給錢，就有意調高本地耕地面積?？傊?，統計數據根據需要調整。這導致稅費改革政策帶給農民的好處全被腐敗風氣吃掉。農民負擔本應比原稅負下降20%，但是由于過去虛報土地面積、虛增產量，虛減納稅基數，現在要按照實際情況重新計稅，結果核算下來，農民的稅負不減反增。

4、村級社區的公共財政問題

（一）一般狀況和范例

本次調查涉及7鄉（鎮）12村。村一級的財政由村委會掌管。例如洛川縣來往村，村委會將150畝果園交26戶村民承包，年收入1萬元，干部工資3000元，招待費4000元，小學校1000元，其余為修路等費用。該村的財政收支可以反映一般狀況，即村委會的主要功能不是本村的公共服務，而是完成上級的行政任務，協調農業生產、為農業生產提供行政性服務。

另從甘泉縣城關鎮姚店村更可看出這一傾向。該村是全市和全省的典型模范村。該村距縣城2.5公里，是蔬菜產業村。由于地處主干道公路旁，前幾年又有石油勘探隊駐村，曾建設了道路兩旁的門面房租給村民經商。據該村提供的2000年下半年村委會財務收支清單顯示，在該村收入的155525.20元中，收回社員的菜地、荒山、果園承包費占53%，其余47%為非農收益。非農收益的主要項目為：外來戶地基費、油田占地租賃費、用水租賃費、縣牧草站土地承包費、鎮農經站分紅利息、預制廠承包費、房租費。可見，該村的非農收益是通過村委會實施對土地資本化的介入，從而參與收益分享而獲取的。這類收入已經脫離了農業，不再與農民有直接的關系。自然，其支出也與農民的需求沒有密切關系。該村支出175374.91元，其中，與農民需求關系較為密切的有：a 、獨生子女優待金和教師節慰問金，共1160元，占總支出的0.66%；b 、公共設備維修費17840元，占總支出的9.2%；c 、建蔬菜大棚的材料、人工、農膜，以及放水澆地的人工的付費共19484.77元，占總支出的11.1%；以上三大類的開支總共占總支出的20.96%.而用于行政開支包括招待費、出差費、報刊費、作橫幅標語等宣傳費、干部吃派飯費等等共39721元，占總支出的22.61%.其它大項開支有：a 、還資金局貸款和支付個人貸款利息57220元，b 、付土地局、土地所房地基管理費等11400元，c 、付元莊大會戰款12495元，d 、付給村民占地補償費9690元，這三大項總共占總支出的51.78%.從該村的財政支出表可以看出，村委會的主要功能既不是農業生產也不是公共服務，而是行政性的收益分配，它所代表的，主要不是村民的利益，而是將土地資本化的各類主體包括相對獨立的政府部門的利益。

第三篇 社會考察報告30500字

芬蘭、丹麥、挪威和瑞典四國的社會保障制度以“高稅費、高福利”的北歐斯堪的納維亞模式著稱于世，是當今世界上社會保障制度幾種主要類型之一。前不久我們對北歐四國社會保障制度進行了考察，現將其主要特點以及可供借鑒之處報告如下。

一、北歐四國“高福利”社會保障制度的共性和突出特點

1.社會保障范圍和內容十分寬泛

以芬蘭為例，社會保障體系包括三大部分：預防性社會和健康政策，社會和衛生服務以及社會保險。具體內容見下面圖示：

以上內容表明，芬蘭的社會福利和保險涉及到從人的出生、嬰兒時期到老年的全過程，從預防疾病、事故，控制飲酒、抽煙開始，到實施基本免費醫療。中小學教育基本實行免費教育，學校提供一頓免費午餐，政府提供的社會保障是全方位的。這種社會保障體系盡管是建立在市場經濟基礎上，但從貧富差距很小和共同富裕的程度看，類似于社會主義所追求的社會目標。這被當地人稱為“資本社會主義”。

挪威、丹麥的社會保障也基本具有以上特點，只是在具體的保障標準上與芬蘭有所差別，比如丹麥的養老金制度的覆蓋面是全部在丹麥居住的退休人員，不論是否交納社會保險稅費，而其他三國的養老保險只覆蓋交納社會保險稅費的退休人員。當然這種區別與社會保障資金的來源有密切關系。

2.社會保障收支占國內生產總值或國民收入的比重很高？

芬蘭的資料表明，整個90年代社會保障支出占gdp的比重保持在25—30%之間，近一、兩年來社會保障支出占gdp的比重有所下降。詳見表1。

表1 90年代芬蘭社會保障支出規模

資料來源：芬蘭社會事務與衛生保障部。1998年和1999年數據為初步統計數。

挪威的國民保險(相當于芬蘭的社會保險范圍)，1999年為159235百萬挪威克郎，占gdp的13.6%，占全部政府財政和社會保險預算的36.8%。據資料反映，丹麥社會保障總支出約占gdp的34%。瑞典1994年的養老保險、疾病和殘疾保險、家庭補貼、其他津貼、管理費這五項支出分別占國內生產總值的10.1%、5.7%、3.5%、1.1%和0.39%，總計占當年gdp的20.79%。

高福利的社會保障支出必然導致政府的高稅費收入。丹麥的社會保障資金主要來自稅收，其稅收負擔率是世界上最高的國家之一，1996年達到51.7%。芬蘭、瑞典和挪威的社會保障資金主要來自三個方面：財政預算撥款、雇主和雇員繳費，財政預算收入主要來自一般稅收。從總體看，稅收和繳費約占個人總收入的50%左右。

值得一提的是，四國政府高度重視社會保障資金的安全和持續性。挪威政府從1996年開始，建立了一筆約4000億挪威克郎的社會保障基金，約占gdp的40—50%。這筆基金由挪威國民銀行管理和經營，主要通過國際投資達到保值增值，以便將來補充社會保障資金的不足。從某種意義上講，四國目前雖然實行現收現付的社會保障模式，但挪威的做法是由國家為主體建立了社會保障資金的積累，具有一定的特殊意義。

3.社會保障收入的結構特點

在芬蘭、挪威和瑞典三國的社會保障資金來源中，雇主和雇員(或稱為受保人the insured)的收費(contributions)，大體占60%左右，政府財政預算支出占35%左右。與這三國不同，丹麥的社會保障資金主要來自稅收，約占全部資金來源的80%。

下面對芬蘭、丹麥和歐盟(平均水平)社會保障資金收入結構進行具體描述和對比。

表2 芬蘭、丹麥和歐盟社會保障資金來源結構(%)

注：其他是包括利息和其他資本收入。

資料來源：芬蘭資料來自芬蘭社會事務和衛生保障部(1999年數據)，丹麥和歐盟數據來自丹麥社會事務部(1995年資料)。

據考察，社會保障資金收入結構變化的趨勢是政府預算支出所占比重有所下降，雇主和雇員

交納的社會保障費比重有所提高。資料較全的芬蘭反映了這一總體趨勢。詳見表3。

表3 芬蘭社會保障收入結構變動趨勢(%)

資料來源：根據芬蘭社會事務和衛生事業部提供的數據計算。1998年為初步統計數，1999年、XX年為預計數。

表3的數據表明，芬蘭社會保障資金收入結構中，政府財政支出和雇員繳費所占比重下降，雇主繳費和其他資金來源比重呈提高趨勢。

4.社會保障的法制化程度高

政府對社會保障收支和政策制定主要通過法制和行政方式管理。行政管理以法律為依據，法制化程度非常高，依法行政貫穿社會保障計劃、執行和解決糾紛和問題的全過程。例如，挪威政府在制定國民保險綱要時，明確寫明各項保險收支安排所依據的法律。XX年挪威國民保險綱要的第一段，寫明了國民保險資金分配是依據1997年2月28日的國民保險法案;家庭補助是依據1946年10月24日法案;對擁有幼兒家庭的現金補助依據1998年6月26日法案。另據挪威衛生和社會事務部介紹，居民對社會保障執行中的不滿、問題和糾紛可以通過法院上訴，通過法庭解決。

5.社會保障管理體制中的中央與地方關系

社會保障管理職責在政府間的劃分，是社會保障管理體制的重要方面。北歐四國采取的體制很不相同。挪威中央政府承擔社會保障管理的主要職責，從中央到縣、市三級政府都設置衛生和社會事務部?？h政府主要負責醫院和特殊社保服務，市政府負責老年人照顧等基層社保服務。養老金、失業救濟等大部分社會保障都由中央政府負責。

丹麥社會保障管理體制與挪威有較大差別，主要職責由地方政府承擔，中央政府只負責制定政策、標準、計劃、實施轉移支付等宏觀調控。由于中國的體制與丹麥相近，因此這里主要介紹丹麥的做法。

丹麥政府分為中央、縣和地方政府(local gorvernment)三級，有14個縣，275個地方政府?？h和地方政府是相對獨立的，具有政治、法律上的管理權和自己的稅基。

在社會保障職責上，大多數職責是由最基層的地方政府承擔，包括老年人的照顧和服務、嬰兒家庭補貼、殘疾人康復和照料、失業救濟(沒有交納社保費的失業人員)、生病津貼以及社會養老金分配等?？h級政府負責地方政府不承擔的一些特殊社保職責，包括對部分或全部喪失勞動力的家庭救助、擁有多子女家庭的補助等。由于社會保障是基層政府的職責，所以縣和地方政府的公務員占政府公務員總數的75%。

關于社會保障收入的來源，縣和地方政府都有自己的稅收。由于地區之間存在經濟條件和發展差距，各地方的稅率水平不同，最高稅率和最低稅率相差9個百分點。地方政府的收入通常不能彌補本身的支出，收入的1/3左右來自中央和上級政府收入返還和補助。？

中央政府承擔著制定社會保障范圍、標準和政策，制定和頒布社會保障法律，在全國范圍內調節社會保障資金的責任。由于中央政府主管社會保障的社會事務部不在下級政府設辦事機構，因此不存在行政管理關系，換言之，中央政府對社會保障事業的管理不依靠行政手段。中央政府主要依靠兩方面的手段履行職責，對各縣和地方政府的社會保障事業進行調控。一是通過統一的法律，全國都要遵守《社會救助法》，本法規定了社會保障的范圍、內容和標準。各級政府都要按照法律的規定和承諾具體實施社會保障管理?？傮w上講，實際情況表明縣和地方政府都能較好地履行法律，并根據當地公眾的需要，不斷改進社會保障的服務水平。二是通過中央財政的轉移支付制度。全國gdp的20%是用于轉移支付的，中央政府通過這種制度對地區間的社會保障財力進行調節，以達到社會福利均等化的目標。？

6.社會保障資金收繳與支付管理是相互分離的？

北歐四國的社會保障資金支付基本上是由各國社會事務部、社會事務與衛生部、勞動部(或勞工部)及其他承擔社會福利職責的部門管理，收繳社會保障資金不由這些部門負責。丹麥的社會保障收入主要來自稅收，自然是由稅務部門征收管理，芬蘭和挪威的社會保障繳費是由稅務部門代征。

7.“高福利”社會保障模式的發展趨勢？

這些國家的社會事務與衛生部官員認為，他們將堅持這種“高稅費、高福利”模式，不準備對其進行重大改革。其主要原因是這些國家的政治團體、執政者仍繼續將社會福利均等化作為重要的社會政策。但他們也認識到這種模式面臨著人口老齡化和歐盟對其成員國減少政府債務率要求的壓力，主張并開始通過改良社會保障制度中的某些做法，如提高雇主和受保人繳費比例，嚴格控制提前退休，政府將經濟增長的部分收入轉作社會保障基金積累等措施，以應對未來挑戰。

二、啟示、借鑒與建議？

1.中國不宜實行“高福利”國家社會保障模式？

盡管北歐四國的社會保障使其社會基本達到了“共同富裕”目標，但中國現階段還難以借鑒這一模式。其主要理由如下。？

國情差異很大。北歐四國的共同特點是人口少，國土面積小，人均gdp很高。北歐四國人口分別在400—800萬之間，面積分別在30—40萬平方公里左右，人均gdp分別在2—3萬美元左右。經濟發達、收入水平高，具備了實行高福利和共同富裕的條件。而中國國情恰好相反，人口多，國土面積大，人均gdp只有800美元，不具備實行高福利保障的經濟實力。？

經濟發展階段和社會政策目標不同。北歐四國在經濟基本實現工業化基礎上，社會政策目標側重于社會平等。而中國目前仍處于工業化過程中，社會發展政策更側重于效率，當然在現階段，政府也在盡可能兼顧社會平等目標。？

社會保障制度的成熟程度不同。北歐四國的社會保障制度是建立在市場經濟基礎上的，已有幾十年歷史，相對成熟和穩定。中國目前雖然初步建立了社會主義市場經濟體制，但社會保障制度正處于體制轉軌時期，面臨的難點問題很多，歷史遺留的包袱很重。因此在體制重建過程中，難以將保障水平定的過高。？

2.北歐四國社會保障管理中值得借鑒的幾個方面？

社會保障資金的收繳和支付應分開管理。目前我國社會保障資金的收繳在多數地區是由勞動和社會保障局負責，支付也由該部門負責。這種“收”、“支”兩方面集中由一個政府部門管理的體制在國際上比較少見，其弊端較多：①一個部門管理工作量太大，收支管理粗放。目前在實際中實行差額繳撥十分普遍，這種做法實際上仍是以企業自我保障為基礎，社會進行調劑，而不是真正意義上的社會統籌;②勞動和社會保障部門征管收費的嚴肅性差，征管手段不足，社會保障費欠繳十分嚴重;③繁重的收費工作影響勞動和社會保障部對社會保障資金支付管理的效率。？

建議由稅務部門代征社會保障收費，資金實行財政預算專戶管理，由財政通過社會保障專門預算撥款給勞動和社會保障部。這樣做的好處是：①由于財政部門承擔社會保障的最后“兜底”責任，所以稅務部門將嚴格社會保障費的收繳，力求減少企業欠費，減輕財政壓力，使財政自身責任和控制管理權力相統一;②勞動和社會保障部專司社會保障支付管理職責，有利于管理的細化，提高效率;③有利于真正實現社會保障的社會統籌，解除企業負擔，基本統一社會保障支付標準。？

借鑒丹麥政府實行社會保障宏觀控制和分級管理的經驗，處理好社會保障管理體制中中央政府和地方政府的關系。我國社會保障管理體制與丹麥有相似之處，也是由地方政府主要承擔社會保障職責。目前中國地區間經濟發展和收入差距很大，如何加強中央政府對社會保障的調節和控制十分重要。丹麥的經驗表明，中央財政必須保持一定的財力，通過轉移支付調節地區間社會保障水平和標準的基本統一和到位，不能差距太大。為此，地方政府在社會保障方面的事權和財權不一定是完全對稱的，而是形成財權在一定程度上小于事權，留有中央政府調節的空間。這與財權和事權相統一的我國傳統理論是不一致的，換言之，傳統理論值得商榷或革新。？

在建立社會保障新制度過程中，必須注重社會保障的法制建設。這對約束社會保障管理部門及相關政府部門的行為，防止腐敗，約束受保人行為和保護受保人的利益都是至關重要的。借鑒挪威政府從海洋石油收入中提取部分資金建立社會保障基金的做法。建議我國應從每年國民收入增量中提留一個固定比例的資金，建立社會保障基金，用于中長期社會保障收入的補充和調節。這筆基金可以通過獨立的資本運作進行保值增值。

暑期社會實踐考察報告

今年暑假，我們管理工程系派出了三支社會實踐小分隊分赴蔣巷、昆山、沙家浜進行調查研究，拉開了我系暑期社會實踐的序幕。

小分隊之一：深入蔣巷 感受農村

隸屬常熟市任陽鎮的蔣巷村是全國文明村，國家級農村現代化建設示范村，江蘇省百佳農村。其村支部書記常德勝也因為帶領村民進行建設取得卓越成績而被評為全國人大代表、全國勞動模范，并多次前往北京參加全國人大的會議?，F在的蔣巷村廠房林立，別墅成群，水泥路面四通八達，覆蓋了全村。村民們各盡其職，少有所為，老有所養，呈現出一派生機勃勃的景象。

而在過去，蔣巷還是一個“小雨白茫茫，大雨成汪洋”，窮土惡水吸血蟲盛行的苦地方，交通閉塞，地形十分偏僻。由于地勢低洼，而且一年到頭雨水較多，所以一年總有多半年是污水蓄積，傳染病肆虐，老百姓活不下去只好背井離鄉去逃難。所以這里一直人丁稀少，經濟長期處于滯留狀態。1965年，年僅二十出頭的常德勝挑起了這份沉重的擔子，當上了蔣巷村支部書記，而且一干就是三十七個年頭。他針對蔣巷村的實際情況，帶領村民挑土墊村，憑著一股“愚公移山”的意志和決心，硬是把全村的海拔增高了一米多，解決了地勢低洼、傳染病盛行的問題，改變了生活環境的質量，為今天的發展奠定了基礎性的第一步。

上個世紀80年代初，常德勝以一種敏捷的洞察力仔細的分析了國內國際形勢，積極地響應___的號召，開始了發展經濟的道路。隨著改革開放和現代化建設的不斷深入，常德勝帶領全村人民發揚艱苦創業的精神，堅持社會主義方向，走強村富民道路；堅持農村基礎地位不動搖，加快農村種植結構調整，建立生態農業；堅持以人為本，改進和創新思想政治工作；堅持以經濟建設為中心，加速村級集體工業的發展，鼓勵、扶持民營經濟，走上了一條多種經濟成分并存，“兩手并抓，三業（農業、工業、商業）共養”持續、穩定、健康發展的快車道。僅去年一年，全村的社會總產值就達到2.8億元，人均國民生產總值9300美元，村民人均年收入超過一萬元（其中還不包括人均近1000元的集體福利）。

現在的蔣巷村已經實現了由原來的農業型經濟向以工業為主的經濟的轉化，工業已經成為蔣巷的支柱產業，村里幾乎所有的村民都是企業職工，村里擁有常勝鋼鐵集團公司等幾家大型企業，并與澳大利亞、美國共同開發生產項目，為村里創匯。同時，村里把所有的農田、水面、樹林承包給幾個種植和養殖大戶，然后以自產自銷的方式由村里出資購買這些種養植大戶的主要農產品，供給村民消費。這樣既保證了農業的基礎性作用，也讓這些農戶的收入有了根本的保障。

同時，蔣巷村在自身發展的基礎上了，建立了一套良好的社會福利保障體系。村里為全村的每戶村民免費征訂報刊雜志3份，鼓勵村民學習，并且設立獎金專項獎勵有文章發表的村民。此外，村里還承擔了全村的用電、用水等費用，村民不必出錢。村辦小學免費為全村孩子提供教育的機會，而不必交學費。村民女年滿55歲、男年滿58歲就可以享受每月100～200元的養老金，并由村里供給全部的口糧。村里的家庭電話、有線電視、液化氣灶具、衛生潔具等設施都由村集體投資建設。目前，村里已出資興建了第一批別墅住宅區，并以最優惠的價格讓村民入住等等。

蔣巷人是先富裕起來了，但他們卻沒有忘記周圍還沒有富起來的鄉親。他們多次由村里出資幫助周圍的村安裝自來水、修路、照顧孤寡老人等，遇到周邊村遇到緊急情況，他們也不忘趕去支援。一次，附近的一個村發生火災，燒毀民房數間，經濟損失達數十萬元。蔣巷村得知這一消息后馬上撥出幾萬元資金，幫助受災村民解決衣食住行等基本的生活問題，體現了蔣巷村淳樸善良的風氣。

蔣巷村由當初那個窮鄉僻壤發展成為現如今這樣一個現代化的農村，它的發展過程值得我們深入的思考： 首先，蔣巷村擁有一個良好的領導班子。有道是：“火車跑的快，全憑車頭帶”一個好的領導班子直接決定了一個集體的發展。在以常德勝為首的領導集體的帶領下，村民們看到了致富的希望，他們積極響應___的號召，努力生產。作為帶頭人，常德勝吃苦在前，享樂在后。為了村辦企業的發展，他走南闖北，日夜操勞，一心想著自己的集體、自己的村民。也正是這種無私的奉獻精神感動了村民，調動了村民們的生產積極性，同時也贏得了村民的絕對信任。蔣巷的領導班子在常德勝的帶領下不斷的成熟和完善。

其次，蔣巷村走出了一條“村廠合一”的農村發展新路子。由于面積小，人口少而且巷的發展絕不是一兩句話就能說完的，但我們首先要做的是要從思想上解放?！?

看到蔣巷的發展態勢如此喜人，我們由衷地感到高興。同時，我們也對蔣巷的發展有了一絲憂慮。正像蔣巷人所說的那樣，常書記現在已經近六十歲了，那么再過幾年，會不會有這樣的一位繼任者能像常書記這樣身得全村人民的信任，把蔣巷的事業不斷地推向前進？我們相信，蔣巷人民會給自己，也給我們一個滿意的答案！

蔣巷的發展是蘇南農村經濟發展的一個典型。看到這樣深得民心的領導集體，我們有理由相信，在黨的領導下，在蔣巷領導集體的帶領下，蔣巷村必將成為東吳大地上一顆璀璨的明珠！我們也相信，在我們國家將會有更多像蔣巷這樣的現代化農村不斷興起！幾乎所有的村民都是企業職工，所以蔣巷村決定只建立一個黨支部，使村委會和企業處于同一個支部的領導下，這樣就統一了思想，統一了領導，避免了許多因指導思想不同而帶來的麻煩。由于幾乎所有的村民都是企業職工，他們的職工大會也就是另一個意義上的村民大會。在“發展是硬道理”的思想指導下，他們立足于現實，著眼于發展，摸索出了這樣一條適合自身發展的新路子，在很大程度上促進了蔣巷村的經濟發展。

再次，蔣巷村十分重視思想理論宣傳。他們努力地深化思想宣傳力度，旨在提高蔣巷村人民整體的思想文化修養。在蔣巷村，“堅持改革開放政策，齊奔富民強村道路”、“跟著共產黨，建設新蔣巷”等標語隨處可見。在一些重大的紀念日和中央召開重要會議之后，蔣巷村都要舉行隆重的紀念活動，并且組織全體村民學習中央的會議和重要講話精神，對村民進行思想政治教育，提高村民的政治敏銳感和思想覺悟。正像常德勝同志所說的那樣：“蔣巷的發展絕不是一兩句話就能說完的，但我們首先要做的是要從思想上解放。”

看到蔣巷的發展態勢如此喜人，我們由衷地感到高興。同時，我們也對蔣巷的發展有了一絲憂慮。正像蔣巷人所說的那樣，常書記現在已經近六十歲了，那么再過幾年，會不會有這樣的一位繼任者能像常書記這樣身得全村人民的信任，把蔣巷的事業不斷地推向前進？我們相信，蔣巷人民會給自己，也給我們一個滿意的答案！

蔣巷的發展是蘇南農村經濟發展的一個典型?？吹竭@樣深得民心的領導集體，我們有理由相信，在黨的領導下，在蔣巷領導集體的帶領下，蔣巷村必將成為東吳大地上一顆璀璨的明珠！我們也相信，在我們國家將會有更多像蔣巷這樣的現代化農村不斷興起！

小分隊之二：駐足昆山 目睹發展

說起昆山，其發展速度之快，實在令世人矚目。昆山市，坐落在上海與蘇州之間，占地921平方公里，常住人口60萬，是一座現代化的新興城市，被譽為“上海的后花園”。

在過去，昆山就是一個“魚米之鄉”。作為江南的一個小城，昆山的發展曾經一直以農業為主，盛產稻米、水產品等。他們除了自己消費外，還有相當一大批農產品供給上海、常熟、張家港等周邊地區，但俗話說“無工不富”，眼看著周圍的常熟、江陰已經早早地實現了農業向工業的轉化，昆山人再也無法死守著農業的攤子了。他們開始借鑒經驗，著手發展工業。雖然起步晚了點，但昆山人急起直追，成就了今天這樣一個現代化的城市。

回顧昆山的發展里程，總體可以分為三個階段：⑴1984年～1988年，昆山同上海搞聯營，開始了“農業向工業轉變”的第一步。在此期間，他們提出的口號是：“東倚上海，西接三縣，內聯鄉鎮，面向全國，走向世界”到1988年，昆山的聯營企業達到30多家，總產值占昆山國民生產總值的百分之六十，上繳利稅占昆山的百分之七十，昆山的工業已經初具雛形。⑵1988年～1995年，昆山開始實現由內資企業向外資企業的轉化。在初期，昆山的對外之路也是困難重重，荊棘滿地。面對經驗老道的外商，昆山人沒少吃苦頭，交了不少學費。但昆山人就是在這樣的經歷中不斷地成熟和精明起來。在1988到1995年間，昆山的三資企業項目從無到有，達到2400多項，合同外資也超過了120億美元。⑶1995年到現在，昆山不斷地調整自身定位，修正發展思路，開始在原有的基礎上逐步把重點從原來的重工業項目，即技術含量較低的項目轉向技術含量較高的項目。他們不斷地更新投資觀念，不斷地加大微型電腦、手機等現代高新科技產品的投資力度。這時，他們已經開始踏上一條有自己特色的發展道路，所以他們這一階段提出的口號是：“學張家港精神，走昆山之路”。目前，昆山已擁有外資企業1400多家。其中，投入資金在一億美元以上的項目已達20多項，在3000萬美元以上的有1300項，在1000萬美元以上的也達到了300多項。昆山最大的企業，南亞塑膠股份有限公司投入資金達25億美元，占地1600畝。

昆山的發展取得了如此驚人的成效，是有其深刻的原因的：

第一，依靠黨的正確領導和國家的大力支持。十一屆三中全會以后，全國呈現出一種萬眾一心求發展的景象。而這時的昆山，卻并沒有開始起步，他們只是守著自己農業強縣的攤子，滿足于衣食不愁的現狀，不愿挪步。后來，眼看著周圍的同級縣不斷地拉大與自己的距離，這時的昆山人才開始尋找自己發展的出路。他們總結經驗、開拓創新，緊緊地抓住了自身的優勢，依靠全體昆山人民的共同努力，后來者居上，經濟得得到快速發展。在一大批領導干部、黨員和先進分子的帶領和示范下，他們摸索出了一條有昆山特色的改革開放之路。黨和國家的領導人也多次來昆山參觀指導，對昆山的發展給予關心和支持，鼓勵昆山有效利用地理條件、人文思想等多方面的資源和優勢，加快自己的發展步伐。

第二，昆山發展的時機較好。在1984年的時候，我國的改革開放已經開始有了較好的基礎，形成了基本的框架，深圳、珠海等開放城市搞的如火如荼。在這種情況下，昆山的發展就有先例可循了。因此，昆山的發展也就不會畏首畏尾、瞻前顧后，就不會禁錮于“___”中形成的種種保守思想，就可以放開手腳的自由發揮了！

第三，昆山的地理優勢是它發展如此迅速的一個十分重要的砝碼。昆山的環境優勢是十分誘人的。它緊貼大都市——上海，雖說它隸屬蘇州，可實際上，它到上海的距離更近。從昆山市政府到上海洪橋國際機場只有40分鐘的汽車，還有鐵路、水運等優勢。這種交通的便捷，讓許多商人、企業家愿意到昆山投資。同時，它也可以從上海了解到國際和國內的最新動態，全面把握市場經濟條件下的各種信息，掌握國家最新政策、法規的出臺和實施，緊跟時代潮流的發展，從而及時調整自己的工作思路，促進地方經濟的發展和社會的全面進步。

昆山的發展所取得的成績讓全國人民又一次見識了蘇南模式所帶來的巨大成效。昆山的確在很大程度上成為蘇南小城市建設的縮影。昆山發展了，可昆山人并沒有滿足于現狀，他們放眼全國，放眼世界，給自己提出了更高層次的定位。在經濟取得長足穩定發展的前提下，昆山人有理由也有權利為自己設計未來，他們針對目前狀況，給自己提出了一個中長期的目標：把昆山建設成為基本現代化的中等城市。目前，他們在確保經濟建設為中心的同時，投入大量資金，努力進行城市建設，改善投資環境，美化城市。昆山人對自己的發展前景滿懷希望，他們相信通過自己的辛勤勞動，一定會把昆山建設的更加美好！小分隊之三:走近沙家浜 感受愛國情

提起沙家浜，很多人自然而然會想起那聞名遐邇的京劇，想起“阿慶嫂”、“沙奶奶”……半個世紀以前，就是在這里發生了一幕人民群眾奮力保護新四軍，共同抗日的情景，譜寫了一曲軍民魚水情深的詩歌，而今，沙家浜已經成為全國愛國主義教育示范基地。 早在1928年4月，沙家浜就已經建立了____的地下組織。抗日戰爭時期，日本的鐵蹄四處踐踏，也玷污了沙家浜這片美麗的土地，為了保護自己的家園，沙家浜人民在____的領導下，建立了蘇常太抗日根據地。1939年5月，葉飛率領的新四軍六團以“江抗”的名義走近江南，在陽澄湖畔與沙家浜抗日武裝會師，依靠當地人民群眾的支持，利用陽澄湖地區的浩浩蕩蕩的蘆葦蕩作為天然屏障，開展艱苦卓絕的抗日武裝斗爭，開辟了敵后抗日根據地。1939年9月，“江抗”奉命西移，在沙家浜留下了葉飛、夏光等36名傷員，無數“阿慶嫂”、“沙奶奶”式的人民群眾在掩護他們養病的基礎上，與日匪偽軍進行了不屈不撓的斗爭。

如今，在新中國的旗幟下，生活改善了，人們富裕了，但過上好日子的沙家浜人民并沒有忘記革命年代浴血奮戰的先輩，他們相繼在這里建起了春來茶館、沙家浜革命歷史紀念館等來寄托他們對革命先烈的沉思和哀悼。

近年來，沙家浜人充分發揮革命傳統教育、蘆葦蕩大自然生態、江南田園風光以及地方民俗風情等旅游資源優勢，以建成旅游特色鎮為目標，統一規劃，加大投入，已基本形成了由蘆葦蕩風景區，沿湖休閑度假區，歷史文化游覽區、集鎮旅游區構成，以革命傳統教育為內涵，江南水鄉田園風光為主調，大自然生態游為主要內容，水鄉民俗風情為補充，運動休閑度假相配套的沙家浜風景區，每年要接待游客數萬人。

目前，景區正在籌備進一步完善旅游功能，主要包括：（1）向北和東北方向擴種蘆葦1500畝，營造蘆葦蕩浩浩蕩蕩的視覺效果。（2）以蘆葦為背景，合理布局，設置一批與蘆葦景色相吻合，以京劇的沙家浜和沙家浜革命斗爭歷史相聯系的景點。（3）建設農業觀光園，延伸紅色和綠色旅游的內涵。光榮的革命傳統在沙家浜一代代地流傳，我們也相信沙家浜兒女將會把這種傳統不斷地發揚光大。

總記： 蔣巷、昆山、沙家浜三地之行已經結束，但留給我們的思考是深刻的。雖然他們的發展都有自己的獨特之處，但歸根結底都是有黨的領導，有一套心系人民、敢于創新的領導班子。廣大的黨員干部認真學習，深刻把握______“三個代表”的重要思想，積極投身工作，使昆山、蔣巷、沙家浜取得了驚人的發展速度?？晌覀円餐瑫r困惑地看到許多同樣具有各種優越條件的地區卻還在落后中徘徊，這其中的原因值得我們深思、分析。不過，我們堅信：在____的領導下，在“三個代表”重要思想的指導下，在廣大黨員干部的帶頭作用下，我們廣大人民群眾積極工作，努力生產，那么我們的城鎮建設步伐將會不斷加快，我們一定會看到越來越多的昆山、蔣巷、沙家浜在全國各地不斷出現。只要我們堅持黨的領導，堅持以經濟建設為中心的發展道理，堅持解放思想、實事求是，那么我們國家發展就大有可為，那么我們就一定能夠創造更加燦爛的輝煌。

延安市農村社會發展考察報告

摘要：本文是中國社會科學院黨校第22期干部進修班延安考察團分農村社會發展考察報告。本報告考察了影響延安市農民增收和農村社區公共服務發展的主要問題，提出在營銷環節上要大力發展農民營銷合作社，政府要為其讓出空間，將那些由政府部門翻牌而成的行政性公司或脫鉤或解散；農村社區公共事業缺乏資源的主要原因，一是縣鄉兩級的事業單位體制占有了財政資源，二是村級財政缺乏農民組織治理下的公地制度，需要進行事業單位體制和政府體制的徹底改革。

5月20日至27日，中國社會科學院黨校第22期干部進修班延安考察團分成城鄉就業、農村社會發展和生態環境三個主題下到縣、鄉、村進行考察調研，現將農村社會發展課題組的考察情況報告如下。

一、考察方式

農村社會發展課題組一行九人，分別來自中國社會科學院社會學所、民族所、法學所、歷史所、文學所、拉美所、宗教所、外文所及黨?？偛?。課題組于21日上午聆聽了延安市經濟社會發展情況匯報，以及市農牧局、教育局、衛生局、民政局、文化局的簡要介紹，下午又與衛生局、教育局、科協的負責同志進行了較為深入地討論。自5月22日至26日，由市政策研究室郭桂林牽頭，市衛生、教育、民政各局派員參加，與社科院考察團農村社會發展課題組共同組成了一個統一的延安市農村社會發展專題考察組赴安塞、洛川、甘泉三縣考察。5天時間內走訪了延安北部的安塞縣沿河灣鎮楊家溝村、候溝門村、方塔村，譚家營鄉桃樹灣村，招安鎮招安村、閆莊村；延安南部的洛川縣京兆鄉三涿洼村、來往村，舊縣鎮荊堯科村；延安中部的甘泉縣城關鎮姚店村、曲里村，下寺灣鎮下寺灣村，共7鄉（鎮）12村。此外，還考察了三個縣的博物館（文化館）、2個鎮醫院、3個鄉村小學、一個縣種畜場和一個鄉辦養鴿場共10個社會機構。

盡管時間緊迫，任務繁重，在市政策研究室的精心安排和嚴密組織下，在延安市各有關局的大力協作下，在延安的3縣7鄉12村的緊密配合下，課題組的調研活動基本上取得了預期的成果。

本次調研時間雖短，卻形成了一套行之有效的高效率調研模式。

第一，為了在最短時間內取得盡可能大的收效，課題組明確了此次調研的三個方向，分別是農村社會組織、農村社會公共事業、農村文化建設，并依這三個調研方向將課題組再分為三個小組，社科院的學者和延安市局工作人員依各自的研究或工作方向混合編組，形成雙方密切合作的組織形式。事實證明，這種組織方式能夠充分發揮本地干部情況熟、語言通、了解政策、溝通便捷等特點，對于幫助社科院的學者迅速進入情況、拉近與調研對象的距離、縮短主題調研的準備時間起到了至關重要的決定性作用。

第二，鑒于延安市地廣人稀，我們這次考察確定的3個縣又是從北到南、縱貫全區，

為了節省時間，在延安市政策調研室的幫助下，每到一縣所轄區域，均按照遠近順序，沿途先進鄉（鎮）看點、下村、入農戶訪談，再回鄉鎮座談。到縣城后也先看點，把聽取縣里全面情況介紹和座談討論放在該縣考察的最后。這種安排方式科學計劃了所有的工作時間，并使得調查過程先具體后抽象，符合從感性到理性，自然提升、形成概念的基本認識規律。

第三，5天調研時間一般只能走馬看花，為了對于調研對象的了解盡可能深入，社科院提出，入農戶調查的第一手資料是極其珍貴和必要的。在市政策調研室的努力下，自第2天起就將下村調查的重點放到了入戶調查（包括田間地頭找農戶調查）。每次農戶調查均按照農村組織、農村社會公共事業、農村文化三個小組分別進行，調查內容在了解農戶基本狀況基礎上各有所側重。結果不僅擴大了調查面，而且有益于對三個重點調研方向加深理解。三個小組在3縣5鄉6個村莊共調查了30戶農戶，力爭做到了下馬看花。

二、營銷是影響農業生產和農民增收的主要環節

延安市近年來大力開發林果、畜牧、棚栽三大產業，規模和效益不斷提高。產業開發使農業經濟結構發生重大變化，糧經比達到48：1：51.9，糧食作物產值占農業總產值的比重下降到31.4%，非糧作物產值年均遞增11.1%.發展非糧農業的政策，不僅解決了長期困擾的農民吃飯問題，還對于農民增收、生活有余發揮了重要作用。1997年以來，延安市積極實施山川秀美工程，加大退耕還林還草力度，全面推行封山禁牧，舍飼養畜，使得生態環境惡化的勢頭得到初步遏制，一些重點治理區域的生態開始恢復，這為未來林業、畜牧業等非農產業的發展開辟了廣闊空間，給農民的長遠增收提供了根本的保障。所以，農民對于新的產業格局衷心擁護并對未來的生活懷有憧憬和渴望。

延安非糧農業的三大產業——蘋果、蔬菜和畜牧業，有兩大產業的主要矛盾都在于營銷，畜草業目前還沒有形成規模，如形成規模后未來的主要矛盾也將集中體現在市場營銷環節。

市場營銷是延安市農業發展和農民增收的主要瓶頸。而將分散的小農戶生產方式的農產品推向現代化銷售市場，面臨著雙重矛盾：一是產品品質差異性很大的分散的小農戶生產方式與產品規范化標準化的現代化生產方式的矛盾；二是收購、儲運、上市分散化的營銷模式與集中化的公司營銷模式。這兩重矛盾又以市場的最后檢驗功能統一起來，非標準產品的市場接受程度低，售價上不去。所以，解決這雙重矛盾的最佳模式，在國際社會已有公論，即規模化的農場生產與規?；墓緺I銷。但是，這種模式與我國人口眾多、特別是農業人口過剩的現實發生沖突，我國必須探索另外的道路。即在保障就業人口能夠獲得就業崗位——不論這類崗位是否經過結構調整的前提下，推動規?；纳a與營銷。

1、規模營銷的現狀、經驗與啟示

在延安，規?；a的矛盾相對解決的較好。目前，洛川、富縣的蘋果、安塞、甘泉的蔬菜規模生產都已經成形。矛盾突出表現在產量集中、保鮮周期短（蔬菜保鮮周期更短），果菜的商品轉換率低，市場銷售壓力大。為了解決規模營銷的問題，不少縣份由政府機構直接成立果菜銷售公司，在收獲季節突擊銷售。還建立銷售經紀人制度，協調果商和果農的矛盾。農村專業技術協會也在其中發揮作用，在收獲季節起到了類似銷售經紀人的作用。

但是，以行政手段直接干預市場銷售，盡管在市場不發達的階段可以部分替代市場的功能，見效快，不過其負面影響卻十分深遠。不僅占據了市場發育的空間，阻礙了市場競爭，還侵占了本應歸屬農民的所得。

調查中發現，延安市的果菜營銷主體，除了政府行政性銷售公司和銷售經紀人之外，還有一類農民合作組織，其中包括由政府官員、村干部兼職或者參與組織領導的農村專業技術協會，和主要由農民自發組織的果農、菜農協會。例如洛川縣舊縣鎮荊堯科村的果農協會，由農民自行管理，干部由會員大會選舉產生，村干部不兼職。自1998年起，協會以統一銷售為主題，先后采取了廣告招商、組織修建果庫群、進行返季節銷售、在外地設果行等方式，取得了顯而易見的經濟效益。尤其組織果農集資興建果庫群，采取村上出地、農戶出資，統一修建、統一管理、單庫產權由出資農戶所有的方式，既有儲存規?！?6個單庫共計可儲存160萬斤果，又有靈活彈性——單庫或群庫出租可分可合。，不僅單庫的農戶因返季節銷售，平均每戶增收萬元左右，而且由于單庫擁有者向缺乏儲存和銷售能力的農戶提前收購，也幫助這些農戶得到了穩定的收入。由于農民得到了看得見的利益，增收有了保障，對果協倍加擁護。

據調查，荊堯科村所在的舊縣鎮，在以協會與果農合作方式共修建群庫5座，并且還以農民出地、果商出資的方式建成了6座果庫，目前全鎮的果庫已經建設了二百七、八十個，總庫容量占到年總產量的三分之一。從解決果農銷售難問題開始的農民建群庫，將蘋果產業的生產環節延伸到儲存環節，從而造就了蘋果常年銷售無淡季的新的營銷方式，有效地提升了蘋果的銷售價格，帶動了倉儲、運輸、批發、零售等一系列新的產業的發展。這種抓住關鍵環節延伸產業鏈條，拓寬增收渠道的做法，目前正在洛川縣進一步推廣。

再以甘泉縣城關鎮姚店村蔬菜協會為例。該協會是全縣第一家專業協會，會員10人，均為種菜能手，有縣里發的農民技術員證書。協會的主要任務是為本村人進行技術指導和新品種引進示范，義務服務，不收費。在蔬菜銷售上，協會會員發揮中介作用，為菜商和菜農牽線搭橋，收取相當于售價5%的差價作為報酬，相當于蔬菜銷售經紀人。據調查，該村蔬菜總量的約90％通過協會會員的中介作用銷售。

上述兩類專業協會不僅組織方式不同，一為農民自愿參與的合作組織，一為技術能手的專業組織，而且功能結構也不同，前者以營銷功能為主，后者以技術指導為主。顯然，以營銷為主的協會給農民帶來了看得見的利益，能夠得到農民的衷心擁護。

政府如何在營銷環節上功夫，洛川舊縣鎮的經驗給我們提供了啟示。第一，并非只有政府才能搞規模營銷，公司＋農戶并非等于政府＋農戶。協會＋農戶甚至是農民營銷合作組織＋農戶完全有可能搞規模營銷。第二，政府需要擺正與市場和農戶的關系，拋棄以往直接干預市場和農戶的經濟統治模式，改換角色，實行以規范市場、提供技術與信息服務，運用政策引導和發動農民自組織合作機構搞規模營銷的治理模式。

2、農業產業化初期，規模營銷是否必須依靠政府進行？

不搞清這個問題，就無法認識農業經濟治理模式的關鍵在于發育農民合作營銷組織。

從規模營銷的農業產業的性質上看，為了完成政府調控的目標，如糧棉油等國家調控價格的生產項目，一般需要通過政府的服務補償市場服務的不足。此時，政府加農戶的模式具有必要性。不過，延安的果菜業、畜草業產品并非屬于政府調控范圍之列，可以完全由市場調節。在市場可以做也做得到的領域，以政府加農戶的方式規模營銷，后果非但達不到幫助農民增收的目標，反而以政府幫助的名義占有了農民原本可能得到的利潤，結果導致手段與目標的錯位。如果政府本來能夠生成利潤的那部分涉農的空間也占滿了，將可能生成利潤的領域都壟斷了，利潤都進了政府或政府官員的口袋里，農民到哪里去找增收的門徑呢？

所以，在政府以行政力量大力推進行政性銷售公司和農技協時，的確需要拷問一下自身，出現這種政企、政社職責不分，以政代企、以政代社的現象，到底有多大成分是為了農民的利益，又有多大成分是為了自己——以突出政績換取進階的速率。如果真正為農民利益著想，起碼需要承認對于農民增收這個目標而言，行政化手段不過是飲鳩止渴而已。更為長遠性的政策應該是：由政府構建起一個市場體系；規定對這個體系施加影響和取向的社會經濟政策；通過法律和政策對于市場進行整合與管理。

在這方面，洛川縣創造了有效的經驗，他們組建了蘋果交易批發市場、蘋果交易仲裁委員會和蘋果交易信息服務中心，還建成了一廳式辦公的蘋果交易信息平臺，將各地的蘋果交易信息以大屏幕展示出來。蘋果交易仲裁委員會由縣工商局主管，縣法院、植保站、蘋果檢疫站、蘋果產業局、以及公安、技術監督局和工商局共同參與，專門解決交易過程中的各種紛爭和矛盾。

3、如何發育農民合作營銷組織

首先是這類合作組織的定位問題。我們所言的農民合作營銷組織，是前述洛川縣舊縣鎮荊堯科村果農協會一類的組織。它到底屬于社團還是企業，農民和干部們都存在不同看法，導致這類組織在開發各類服務和經營活動中的合法權益很不明確。例如，荊堯科村的果農協會正在向著以銷售為主導、以市場為導向的企業化組織轉變，經營和獲取利潤成為促進這種組織發展的動力。但是協會的組織成本目前主要依賴領導人的志愿和奉獻精神化解，該會會長——一個很能干的農民告訴我們，果協需要向企業化發展，否則無法繼續支持。可見，組織起來的農民已經意識到，為了適應農村非農產業進一步發育、農民進一步增收的需求，企業化道路非走不可。

那么，這類組織的企業化道路是否通向市場上的專業銷售公司呢？能不能找到一種既能夠幫助農民方便和低成本地進入市場，獲取收益，又能夠保持其團體內部的自助、自保、自我監督、民主決策的社會組織的品質呢？找到這條道路，不僅是政府制定規模營銷政策的需要，對農業經濟實施有效治理的需要，更是農民公眾進行自我管理的需要，因此，它關系到延安市未來長遠的社會經濟結構和社會體制的變革。

我們認為，這類組織的最佳模式是農業營銷合作社。農業營銷合作社是每個社員以勞動參與的平等的自治、自助經濟聯合體[1]，是一種不同于專業公司的特殊企業。它的價值觀是建立在參與者個人自助、自擔責任基礎上的民主、平等、公平與團結，因而與專業公司不同而與社團類似，它的運營特點是等份入股，一人一票，社員控制，按勞動量或交易額比例返利，這一點不僅與社團不同，而且與專業公司也不同。專業公司是老板雇工人，老板管決策，工人管干活老板分紅利，工人得工資；合作社是人人是老板，共同決策共同勞動，不允許有只決策不勞動的社員，勞動所得為收入主題，股份所得即股息類似利息可進成本，所以它是社員控制下的自治、自助的獨立組織。據史料載，這類組織早在國際社會走入工業化初期時就存在了，并且還組成了國際合作社聯盟（ICA ）?？箲鸪跗冢袊闪⒐I合作協會（簡稱工合），當時，延安所在的陜甘寧邊區也曾組織過各類的合作社。根據近期的國際性研究，合作社被認為是最有利于弱勢群體包括農民和下崗工人的組織。在荷蘭、日本以及臺灣地區，畜牧業、果菜業的營銷合作社占據合作社總量的70%-80%.這些經驗值得延安研究和借鑒

延安要發育農民合作營銷組織，需要認清以下幾點：

第一，分清協會與合作社。專業技術協會有其必要性，不能統統改成合作社。

第二，合作社是農民自愿的組織，不能搞強迫，不能拔苗助長。

第三，合作社是一種社會化營銷服務的組織形式，但與政府辦的供銷社一類組織性不同，它不屬于政府主導的農業社會化服務體系的組成部分。未來合作社組織發展壯大了，自然會構成自己的農業社會化服務體系，并與政府體系形成合作關系，但是合作前提是自愿和市場交易公平，不應有任何政府的授意或者其他形式的干預。

第四，關于合作社的適用法律。許多國家都將其確認為法人組織，但其實它是一種具有特殊性質即勞動合作性質的經濟法人。所以，它常常被歸類到第三部門即既非公司又非政府的社會其它組織，而且獲得經營免稅資格。中國目前還沒有為國際通行的這類合作社量身度作其適用法律，延安市可以考慮根據本地情況先出臺適用辦法。

延安要造就農民營銷合作社這類新型的經濟組織，政府的思路和政策必須做較大幅度的調整。

第一，政府要為農民營銷合作社讓出空間，將那些由政府部門翻牌而成的行政性公司或脫鉤或解散；

第二，政府要構建市場框架、包括法律法規和交易仲裁、監督等基本秩序；

第三，對農民營銷合作社實施鼓勵政策，可以考慮免稅以及鼓勵銷售，多銷多獎，將

政策實惠真正落實到農民頭上。

第四，擺正合作社與村委會的關系，推動村委會的職能變革。村委會應該成為農村社區的公共服務自治組織，而農民營銷合作社是農村社區的經濟自治組織，兩者之間完全可能形成功能互補的形異質同的同構組織。

總之，發育農民營銷合作組織，是一場深層次的社會結構變革。它與延安的社會經濟體制、社會經濟政策相互影響，相互作用。它的方向無疑是發育政府以外的機構以及社會經濟的縱經橫緯，使得“弱社會”逐漸強大起來。盡管目前我們對于新的結構和新的體制的框架尚不清晰，不過，基本原則就是不能由政府包打天下。我們的社會需要更多的各種各樣的非政府的社會公共機構，在農村，需要能夠集合農民的愿望和利益的集體行動的組織。這些組織與政府之間需要結成積極而富有成效的合作關系。

三、農村社區公共事業調查

本次調查，我們除了在安塞、洛川、甘泉三縣的座談會了解農村社區公共事業發展狀況外，還走訪了三縣的3所中小學和2所鄉衛生院，并在下戶調查（30戶）中了解農民家庭收支以及用于教育、醫療、文化等社會事業費用的情況。

1、我們的主要印象

第一，近年來，延安農村社區的基礎設施建設有了很大的發展。鄉鄉通路、村村通電，

程控電話到鄉，電訊網覆蓋了80%的鄉村，大多數的村通了自來水，農民的生活質量比5年前大有提高。

第二，延安市通過加大對于教育、低保、醫療衛生的投入，積極推進教育和醫療衛生

事業改革，建立農村最低生活保障制度，使全市農村地區的公共事業有了長足的進步。比較突出的是全面推行了農村最低生活保障制度，在這方面走在了全國的前頭。表現為起步早、方向明、政策對頭，效果顯著。特別是全市確定了“小范圍、低標準、先啟動、后提高”的原則，摸清了農村最低生活保障人口的底數[2]，摸索了關于農村低保對象的資格認定方式，并創造了統一兌付時限、持證開單、信用社領取的一整套效率高、有保障的低保金領取方法。

第三，三縣均很重視農民減負工作，使之取得明顯成效。例如，安塞縣推行農民負擔

“明白卡”制度，統一票據制度和農民負擔專項審計制度，同時，認真實施農村稅費改革，不斷完善監督機制，加強監督檢查。，全縣人均負擔提留統籌費24.8元，占上年農民人均純收入的1.45%.不過，調查顯示，農民負擔重并非主要由于三提五統等規范化、制度化的措施，而是在此之外的各類臨時性繳費，特別是公共事業的達標活動，無論交通、教育、衛生，各部門統統要農民出資搞創建。從而引出了一個帶有根本性的問題，農村公共事業應該由誰來出資？

第四，延安市堅持將教育擺在優先發展的戰略地位，確立了“教育奠基、科教興延”

的發展戰略。在農村中小學教育方面，近年來實行“普九”攻堅，布局調整，質量管理、“四制”[3]改革，貫徹國務院關于“分級管理，以縣為主”的指示精神，加強了對農村義務教育領導和管理，強化了縣政府的統籌管理農村中小學教師工資的責任、鄉鎮政府和村組織的辦學責任以及教育行政部門的管理職責。不過，教育方面的問題還很明顯，表現在：a 、投入仍然不足。延安全市中小學目前還有14萬多平方米的危漏校舍缺乏資金。b 、人力資源前景堪憂。高素質的教師短缺，目前只能拔高使用。d 、教育資源利用效率低。校舍投資不斷地追人口高峰，但是高峰期過后人去樓空，現在小學校舍已經過剩，初中校舍也將過剩。c 、農村學校的規模效益與就近入學有沖突，布局調整難以兩全。e 、學校管理存在片面追求升學率、亂收費的等現象。

2、農村社會公共事業的財政問題

（一）農村地區的社會公共事業嚴重缺乏資源

農村地區的社會公共事業嚴重缺乏資源，主要表現為各項社會事業的經費一直嚴重不足，除了計生一項的經費由中央按人數直接劃撥?？钔?，其他各項如教育、衛生、計生、低保和文化均存在重大缺口。

首先是教育。今年4月以前，教育政策一直是分級辦學、分級管理。即在資金撥付上，國家只管公辦教師基本工資，其他各項民辦教師工資、按教職員人數發放的公務費，班主任津貼、危房改造、教師培訓、設備配備等各項開支均要由縣鄉兩級財政承擔。僅教育經費這一項每年的開支就占據了縣鄉兩級的基本財力，給縣鄉兩級財政造成極大困難。特別是鄉一級幾乎90%的財力全用于教育，例如洛川縣京兆鄉共1348戶5638人，的財政總收入167萬元，全鄉干部有97名公務員、150名教師，年工資總額高達188萬元，財政收入全部吃掉還不夠，只能由縣財政補差21萬元。再如安塞縣，教育經費每年約需2300萬元。其中絕大部分用于人頭費，即按照學校教職員工人數撥付的行政費、津貼等，還有校舍維修費。其中，用于民辦教師工資的部分并不多。安塞縣有民辦教師850人，月工資每人300元，年開支需要306萬元?？h財政只開支133萬元，占民辦教師工資的43.46%，其余173萬元，占56.54%的部分要靠每年向農民征收的教育費附加中解決。2300萬元教育經費尚未計入設備購置費。最近國家教委要求各地中小學配備電腦，如果按照要求配齊，安塞縣需要4400萬元。由于缺乏經費來源，安塞縣教育局只有以向學生收取上機費、與供貨廠家協議借款等方式籌措這筆資金。

其次是醫療衛生。1985年國家規定衛生系統的資金由地方財政撥付。而衛生尤其是農村的醫療衛生一直沒能排上位置，致使各縣級財政在造預算時壓低對縣鄉兩級衛生機構的撥款。據了解，延安各縣均實施差額撥款，一般只撥付工資的60%，高者為80%.而工資外的其他費用，包括房屋修繕、設備購置、醫療用具、行政開支統統得由醫院和衛生院自行創收解決。醫療的市場化機制對于生活在社會平均水平之下的農民群體無疑起著社會排斥的作用。

第三，農村最低生活保障制度。這部分資金也是由地方財政負責。延安市縣兩級財政為保障農村貧困戶每年出資350萬元，所保障的農戶已經占農業人口的2%.但是，按照目前的測算，還有一半農村貧困人口的低保資金尚無著落。

文化方面的資金撥付就更加捉襟見肘?，F有資金只夠勉強維持事業單位人員工資。地方

財政對縣以下的文化事業和文化設施無固定撥款，只有搞活動時專項申請，才可能有少量撥款?？梢哉f，文化事業排延安各項社會事業中的最末一位，盡管延安歷史悠久、民俗文化積淀深厚，但卻由于資金嚴重不足，導致文化事業的發展趨于邊緣化。

為了補償資源的嚴重不足，教育、衛生、交通等各公共部門，不斷提出各種創建活動的

達標指標，發動各縣鄉作捐獻。據調查，農民負擔沉重，主要在于費多而不是稅重，而費多的主要原因并非是三提五統，而是在此之外的名目繁多的各部門的繳費。

（二）事業單位體制是衍成矛盾的主因

導致延安農村地區社會事業經費嚴重不足的一個重要原因，是延安的事業單位體制不能適應社會經濟發展的需要。改革以來，企業、國家行政機關都實行了有足夠力度的減員增效的人事改革，唯獨事業單位不僅本身的改革力度不夠，而且成為另兩項改革的防空洞，從國家機關和企業才減下來的人員第一選擇不是市場而是事業單位，致使事業單位愈加龐大，人頭費占據了大量資源。延安的財政支出結構[4]中，事業費開支總額占到財政支出總額的42.43%，而行政管理費占總額的20.4%，僅這兩項就占到財政開支的62.83%.而用于城市基建、企業挖潛改造和農業生產和開發的資金不足10%，其中農業部分只有3%.另據統計資料表明，延安市事業單位末總人數為65449萬人，占全市從業人員年末總人數的37.62%，其中，國營和集體的事業單位在崗人數分別為64584和841萬人，分別占到這兩類單位年末總人數的39.8%和8.7%，自然，由事業體制所決定的事業費只能首先用于滿足人員開支。

綜上所述，延安市的社會事業發展面臨的矛盾，表面看來，是事業單位資源配置出現了結構性矛盾：機構多、人員多，人頭費比例過大，占有了大量財政資源，致使人員工資以外的事業發展項目缺乏必要的資金，似乎需要在現有的財政開支42.43%的份額中進行調整。不過，問題的本質并不在此。我國的事業單位體制是計劃體制的重要遺產之一。在這種體制下，人們習慣了一涉及事業發展，就必然鋪攤子、增機構、增人員，先保證人頭費，而不是先考慮項目成效，造成了事業發展的國家包攬的低效率模式。這種模式的缺陷，不僅僅在于行政和經濟上的低效率，而且，對于民間社會力量的自組織起著嚴重的阻礙作用。以與三農相關的縣鄉兩級的各類事業單位為例。如農技推廣站、植保站、種子站、林業站、水利站、糧管所等“七站八所”都屬于政府直接為農業生產服務的機構，也都是按照計劃體制的指導思想建構起來的。市場體制改革以來，這些機構中有一些組織例如科技協會的指導思想和服務方式有所轉換，但是多數機構依舊我行我素，并未樹立為農業為農民竭誠服務的思想，而是只為自己的職業和職位服務。這些機構拿著政府的工資，賺取農民的金錢，遍布農業方面所有領域，幾乎將所有可能產生利潤的涉農領域全部壟斷起來，顯然，這給農民自組織互助合作組織和自行增收帶來極大的困難。

（三）改革的新思路

面對社會事業發展不斷增長的需求，延安市的選擇只有兩種：一是在原有的事業單位體制之內作改革，新增事業撥款必須以改革舊的事業體制——減機構、減人員為前提；二是打破現有事業體制框架，大力發展現行體制外的“新事業單位”即國際通行的第三部門機構，促進新舊事業單位之間的結構替代。所謂第三部門，是既非政府又非企業的社會的第三大部門，所謂第三部門機構，是不以牟利為目的的社會公益或者互益產品的非企業的生產服務機構，他們的資源來自依成本計費的社會服務收費、社會捐助以及向政府申請的社會服務項目的專項援助。因此，這些組織可以視為不拿政府工資的從事社會公益的“新事業單位”。

發展社會事業，不可能再走老路，而任何新路都涉及事業單位改革。徹底的事業單位改革要走第二條道路。即事業單位除了必須由國家支付工資的基礎科學研究機構之外，大部分機構要撤銷或自理，自理的方向一是轉向企業，第二就是轉為第三部門機構。政府的社會事業發展政策，必須適應這種方向性的變革，實現社會事業單位結構的徹底轉換，即社會事業單位結構從依賴國家支付工資的國辦事業單位為主轉變為主要以民辦公益事業單位為主。為此，需要一面削減國辦事業單位和人員，一面扶持非政府的第三部門社會組織包括農民的互助合作組織成長。扶持的方式可以考慮建立社會事業發展專項基金，專門用于支持民辦公益事業單位的項目，同時建立公開透明的項目審查委員會根據項目申請撥付專項援助資金，基金來源于從削減國辦事業單位機構人員中節省下來的經費。這樣做的效果，將徹底改變社會事業費的開支結構，從發放人頭費為主轉換為支持社會事業項目發展為主。

總之，上述社會事業單位的組織變革，以及與此相適應的社會事業費財政開支結構的變化，構成了延安市事業體制的改革兩大目標，這個改革不僅僅是延安市的需要，也是我國事業體制改革的需要。改革的關鍵，在于找到一種能夠實現改革目的——保證社會事業健康有序發展的有效的組織方式。發展第三部門，其中包括農民的互助合作組織，正是一種有效的組織方式。

3、稅費改革引發的問題

首先是鄉村兩級政權的運作成本主要來自農民負擔，取消農民負擔，等于取消鄉村兩級政權的公共管理費用，致使鄉村兩級組織無法運行。

二是教育方面的一個老大難問題——作為鄉村一級教育主力的民辦教師，其工資一直缺乏制度化來源，稅費改革造成了新的資金缺口。由于現行政策規定，民辦教師轉公辦，必須是1983年以前參加工作的。而在此之后20年間參加工作的民辦教師，無論如何優秀都不能轉公辦，他們的工資只能在預算外籌措解決。由于安塞縣850名民辦教師中，有720人都是于近20年間才參加工作的，屬于民辦轉公辦的政策界限之外，所以，他們的工資還是只能由縣鄉負擔。費改稅后原由農民負擔的教育費附加取消，國務院又下達了教育“分級管理，以縣為主”的指示，民辦教師的工資要由縣級財政完全負擔，從而形成縣級財政的新缺口。

三是以農民負擔不減反增的怪現象揭露了以往搞浮夸追政績的惡果。農業方面的數據大都不是統計的而是調整出來的，例如延安全市只有400萬畝土地，而退耕還林按照各縣報送的數據要退出1000萬畝。這主要是因為多報土地可以少算產量從而降低計稅基數，少繳稅款，所以年年因交通、工業的農田占地，上報統計數據時大量未能未照實報減。同時，也有一些鄉鎮，鑒于國家對退耕還林給糧給錢，就有意調高本地耕地面積?？傊y計數據根據需要調整。這導致稅費改革政策帶給農民的好處全被腐敗風氣吃掉。農民負擔本應比原稅負下降20%，但是由于過去虛報土地面積、虛增產量，虛減納稅基數，現在要按照實際情況重新計稅，結果核算下來，農民的稅負不減反增。

4、村級社區的公共財政問題

（一）一般狀況和范例

本次調查涉及7鄉（鎮）12村。村一級的財政由村委會掌管。例如洛川縣來往村，村委會將150畝果園交26戶村民承包，年收入1萬元，干部工資3000元，招待費4000元，小學校1000元，其余為修路等費用。該村的財政收支可以反映一般狀況，即村委會的主要功能不是本村的公共服務，而是完成上級的行政任務，協調農業生產、為農業生產提供行政性服務。

另從甘泉縣城關鎮姚店村更可看出這一傾向。該村是全市和全省的典型模范村。該村距縣城2.5公里，是蔬菜產業村。由于地處主干道公路旁，前幾年又有石油勘探隊駐村，曾建設了道路兩旁的門面房租給村民經商。據該村提供的下半年村委會財務收支清單顯示，在該村收入的155525.20元中，收回社員的菜地、荒山、果園承包費占53%，其余47%為非農收益。非農收益的主要項目為：外來戶地基費、油田占地租賃費、用水租賃費、縣牧草站土地承包費、鎮農經站分紅利息、預制廠承包費、房租費?？梢?，該村的非農收益是通過村委會實施對土地資本化的介入，從而參與收益分享而獲取的。這類收入已經脫離了農業，不再與農民有直接的關系。自然，其支出也與農民的需求沒有密切關系。該村支出175374.91元，其中，與農民需求關系較為密切的有：a 、獨生子女優待金和教師節慰問金，共1160元，占總支出的0.66%；b 、公共設備維修費17840元，占總支出的9.2%；c 、建蔬菜大棚的材料、人工、農膜，以及放水澆地的人工的付費共19484.77元，占總支出的11.1%；以上三大類的開支總共占總支出的20.96%.而用于行政開支包括招待費、出差費、報刊費、作橫幅標語等宣傳費、干部吃派飯費等等共39721元，占總支出的22.61%.其它大項開支有：a 、還資金局貸款和支付個人貸款利息57220元，b 、付土地局、土地所房地基管理費等11400元，c 、付元莊大會戰款12495元，d 、付給村民占地補償費9690元，這三大項總共占總支出的51.78%.從該村的財政支出表可以看出，村委會的主要功能既不是農業生產也不是公共服務，而是行政性的收益分配，它所代表的，主要不是村民的利益，而是將土地資本化的各類主體包括相對獨立的政府部門的利益。

（二）公地制度支撐下的村公共財政

本次調查中還發現了村財政的另類典型——安塞縣招安鎮閆莊村。該村地處山梁溝壑之間，自然條件差，地廣人稀。全村有11座山、17個臺、14個灣，總土地面積12.8平方公里，4個自然村，5個村民小組，134戶、583人。底，全村人均純收入2800元，超出全縣平均水平%.該村的突出特點是建立了公地制度。1974年，村集體（即生產隊）開辟了1700畝林地，在80年代撤銷生產隊，搞分田到戶時，當時的隊干部眼見外村分林地后樹木被砍伐一空，下決心林地不予分配，從而保留了這塊“公地”。如今，集體的林地已經發展到4000余畝，使村集體的年收入穩定地達到2萬多元。1999年，該村還利用集體林場的溝底壩地建成了3個魚塘，并發展舍飼養羊和養雞。預計3年后村集體年收入可達10萬元以上。村集體經濟的各項收入分配均由村委會提出、村民小組討論通過。主要分配的項目有：本村小學民辦教師補助、校舍維修和辦公費、育林人工資、打壩整地封山綠化出工費、修路架電、安裝自來水和電話、本村困難戶補助、干部補助、衛生專干補助、為村公共事業出力的人員獎勵（教師、衛生專干、育林人、村干部）等等。據調查，該村分配狀況與其它村的最大不同，是全體干部的補貼和獎金總額每年不超過2200元，只占全年集體收入的不足10%……由于村委會有效地提供了村公共服務，改善了村公共設施條件，并且利用公共資源推廣新技術和開展扶貧幫困，實施政府退耕還林政策，成為村民利益和需求的代表，所以得到了村民的擁護。據村委會記錄本載，5個村干部經村民投票，滿意程度除一個為百分之六十幾外，其余均為百分之七十多到八十多。

（三）農村社區發展公共服務需要改變治理方式

閆莊村的經驗證明，農村社區的公共服務供給需要解決資源來源問題。即“有錢辦事”的問題。農村社區的治理方式，一是政府轉移支付、向小農社會提供足夠大的財政補貼，另一種就是讓農民組織起來自保自助，自我管理，實行社區自治。選擇那種方式治理農村，前提條件是資源從何而來。既然政府沒有可能做到對農村社區公共服務的足夠的轉移支付，那么，就只有走后一條路。為此，村莊“公地”顯然很有必要。公地資源成為村公共服務的供給來源，由村民選舉的村委會成了村公共服務集體消費的組織者和信息溝通渠道。這樣的村委會由于被公地制度賦予了公共經濟的組織功能，其功能結構發生了重要變化，主要功能從協調農業生產、為農業服務和上級政府服務的社區行政功能演變為社區公共服務。村委會的組織性質同時也發生了變化，從面上的村民自治體實質上的基層政權組織演化為真正的社區自治組織。放手讓農村社區建設一個自我協調的自治機制，是將高度分散的小農戶凝聚成團粒結構的成本最低、效益最高的方式。

閆莊村的實踐還表明，村莊公地制度有進一步探索的必要。首先是公地的來源。1996年，中央政府明文規定，集體保留的機動地的總規模不得超過5%.閆莊村只所以能夠不斷擴大公地，是因為該村地處荒山僻野，可以發動村民繼續開荒。而姚店村地處城關，公地大量為工商業用地所占，而工商業占地的收益并不穩定，姚店村曾在幾年前，用土地資本化的收益分享為本村小學蓋新房，但現在已經無錢繼續投資公共事業。其次是公地的經營。

閆莊村的經營方式有兩類，一是由村委會出工資雇村民負責集體山林，二是與32戶村民合股、村民出地、村委會投資、分戶管理，建成100畝干果生產基地，收益后村委會與村民按6：4的比例分成。這兩種方式都保障了村委會的公共權益，即依村民需求提供公共服務的權益。姚店村則是將所有公地都統統化整為零交由村民承包，另在幾年前開發第三產業，村委會蓋門面房，租賃給村民作商店。對于這些公地的使用和收益，村委會缺乏管理監督，只能有錢收錢，無錢拉倒。第三是公地的收益分配。閆莊村村民監督來真格的，大家不同意的項目不能開支，村委會主任必須到村民小組一一做工作說明情況。村干部和村民小組會至少半個月一次。姚店村盡管財務開支的透明度很高，每月都在村頭黑板報上公布，但是大量與村民無關的開支仍然照支不誤。村民沒有多少興趣參與意見。由此可見，制度的效用來自農民的參與，而農民參與的積極性來自農民的利益，只要讓農民得到看得見的實實在在的收益，就能夠通過社區民主的方式鼓勵參與和分享，從而使制度建設成為保障農民收益的工具。

5、關于農村醫療衛生的狀況和建議

近年來，延安市的衛生工作按照“整頓村級、強化鄉級、提高縣級”的思路，狠抓了醫療機構、衛生監督體制、衛生事業單位三項改革，加強了衛生防疫工作，碘鹽配售制全面啟動，地方病防治取得明顯成效。例如甘泉縣，狠抓初級衛生保健工作，把重點放在改廁改水，合作醫療和農民健康教育三個環節上，使80%的群眾的飲用水得到了根本改善，通過普及衛生知識、提高農民自我保健意識、改變農民不良衛生習慣，收到了明顯的效果。

衛生行政部門由過去的計劃管理轉為宏觀調控，按照“保機構、保職能、放經營”的原則，對鄉鎮衛生院實行了保本增值承包。

（一）現存的主要問題

根據我們的考察和延安市衛生局今年對農村居民健康狀況及醫療服務的抽樣調查，延安地區的農村衛生健康方面存在著令人堪憂的三大問題。

第一，醫療服務需求大而利用差。今年以來，為掌握全市農村居民的健康狀況與醫療

服務狀況，延安市衛生局按照分層整群隨機抽樣為原則，根據經濟水平和自然地理位置選取志丹、寶塔、洛川三縣，每縣隨機抽取4個鄉，每鄉隨機抽取2個行政村（居委會），對于3縣12鄉24村（居委會）的4740名城鄉農村居民進行了調查。統計結果顯示，農村居民兩周內患病率21.44%，慢性病患病率13.75%，兩周就診率3.61%，年住院率3.40%，88%的人自費看病，40%的孕婦產前不檢查，57%的分娩者在家中接生。其中，與1993年的國家衛生服務總調查中的兩周內患病率和年住院率者這兩個可比指標相比，延安的兩周內患病率高出1.35個百分點，年住院率低1.5個百分點，可見延安的醫療服務需求高出全國水平而醫療服務的利用狀況低于全國水平。

第二，農村衛生體制及資源配置方式不合理，資源浪費嚴重。具體是：a 、鄉鎮衛生

院改革與發展舉步唯艱。管理體制和經營機制不活，多數經營效益低下，人員連基本工資都拿不齊。b 、鄉鎮衛生院和計生服務站重復建設，造成資源浪費。鄉鎮衛生院有專業技術人員卻沒有較好的設備和診療儀器，而鄉鎮計生站有先進的儀器，卻沒有專業技術人員。計生站還向著醫療領域延伸，與衛生院爭奪市場。c 、村衛生室處于癱瘓狀態，集體經濟已經名存實亡，合作醫療名不符實，鄉醫半醫半農，年齡知識老化，無力承擔農村社會衛生工作。d 、缺乏人才，后繼乏力。如甘泉縣幾年未分配一名大學本科畢業生，分配來的多是中專學生，而且往往還不能到崗到位。主要原因是基層衛生單位效益差，待遇跟不上，多年有聲望的和技術較強的衛生技術人員不安心工作，人才外流現象嚴重。

第三，農村的公共醫療事業正趨于瓦解。表現在：a 、本屬政府管轄范圍的預防保健，目前也進入了市場。如小兒麻痹預防疫苗，應該由國家支付疫苗的購買費和注射費，但是據我們調查，不少鄉鎮的村醫都幫助縣衛生院收取注射費和疫苗購買費。另外，流腦、甲肝、流感、狂犬病作為特殊的醫療服務，注射費用均未列入國家支付，甲肝的疫苗購買費也由個人支付。b 、未重視農民健康教育?；旧鲜且灾螢橹鞫皇且苑罏橹?。由于對于健康保健知識的傳播不夠，使明顯對群眾有益的鹽加碘制度，只能依靠工作人員簽署目標責任書，以行政方式貫徹。c 、合作醫療解體。七十年代中期，合作醫療作為依附集體經濟的農村福利形式，在延安地區90%的村普遍建立起來，依靠村的集體經濟，發揮了重要的初級醫療保健作用。近年隨著村集體經濟的瓦解，合作醫療也瓦解了，盡管政府倡導恢復，但是未能解決資源來源問題，是政府要辦而不是農民要辦，所以各地的積極性都不高。據近年的調查，延安市村級合作醫療僅存7.8%.

第三，衛生投入不足，衛生事業總費用占市縣兩級國內生產總值的比重，分別為0.29%

和1%.農村合作力量發展緩慢，農民因病致貧、因病返貧的問題相當突出。農民看病難的問題十分突出，因病致貧的貧困人口增加，農村人口的健康水平下降。入戶調查證明了這一點。

延安出現的這種狀況其實與全國大同小異。而普遍存在的問題是制度性問題。據有關專家研究，關鍵的原因在于公共支持水平和有效性的下降。[5]盡管經濟和收入水平的增長了，但是，這并不必然帶來健康和生命指標的相應改善，因為，個人收入的上升不見得會投資給公共健康，如果公共支持即政府的努力和衛生資源的合理配置這個關鍵因素不能隨著收入和經濟水平的提高而加強，而是簡單地放給市場，那么，個人收入的上升則不可能抵償公共支持的下降。

由此，我們的問題轉化為，在市場體制下，采用何種政策和制度設計，才能有效地強化政府對于農村衛生的公共支持。

（二）關于在延安市試行農村醫療互助合作社的設想

根據我們以往對于農村醫療保障的研究，結合延安情況，我們提出一種農村醫療保障新模式，既在保障農民健康的總目標下，建立農民醫療互助合作社（簡稱農醫合）體系，與政府及企業長期合作，擔當農民的預防保健、門診和大病醫療，同時建立和試行為農民健康保障服務的社會化醫療管理體制。（見附件）

（三）關于能否在延安市試行農村醫療互助合作社的簡要論證

首先，這種模式構想具有理論上的經濟有效性。目前，全國無論城市農村，衛生事業都面臨著政府的公共支持水平和有效性下降的局面，農村尤甚。根據世界經驗，在健康和醫療服務上，挑戰資源的優化配置的主要問題，是能否將公共部門與私人部門兩方面的資源形成最有效的生產組合，而不是任何一方的單方投入和單方生產。投入能否互補，如何互補，是決定能否產生經濟有效的社會化協作的醫療保障模式的關鍵。如果投入是嚴格可替代的，就不存在協作的可能。孰優孰劣要由誰的生產率高、成本低來決定。我們設計的模式建構在政府部門和農醫合投入互補的規律之上。政府部門投入的是農村醫療保健政策、預防保健體系的設備、人員、資金，以及對于農醫合的人力資本——社區醫生的全部投資；農醫合投入的是用于門診購藥的資金和大病住院醫療的保險費，以及選擇和監督社區醫生及醫院體系、政府衛生服務管理體系的社會資本和文化資本。政府與農醫合各自投入的資本均屬于對方較為缺乏而自己較為富有的那一類，因此，雙方的投入可以起到互補作用，從而增加產出效率。

其次，延安具有實施這種模式的相對優越條件。這是因為，第一，延安近年來改革與發展的步伐大，戰略正確，以抓生態治理為龍頭，推進新型農業，農民收入增加明顯。同時，財政也穩步增收，這為實施新模式奠定了物質基礎。第二，延安各縣在發展非糧農業中，開發了農民自組織的潛力，已經有了一批農民自辦的類似銷售合作社的農民專業協會，這為實施新模式打下組織基礎。第三，延安市委市政府以及衛生局的領導人都具有強烈的改革意識和為矢志為農民服務的堅強決心。這是實施新模式的思想基礎。第四，延安已經出現了銳意改革的鄉鎮衛生院。如黃陵縣倉村鄉衛生院，實行了由鄉衛生院投資興辦的村級社區門診、將鄉衛生院的醫生一對一地配給到各村的社區門診，實行包村服務。內容包括預防保健、健康教育和醫療門診，除藥費外，不收任何費用。這種模式在社區醫生方面，已經與我們的理論構想相當類似，證明在延安市已經出現了改革現行體制的強烈需求和實際行動。這是實施新模式的制度改革的基礎。第五，由于延安迄今為止并未實施其它醫療體制改革模式，因此嘗試新模式不會受到其它模式的沖擊，從而可以減少制度試驗中的政治成本。第六，延安作為革命老區，理應得到來自中央政府和其他兄弟地區的理解和支持，延安嘗試這種新模式，阻力比其他地區相對會小一些。

第三，關于嘗試新模式的風險問題。鑒于目前農民在醫療保健可及性方面已經掉到了最低谷，所以，只要精心設計、精心實施，有較大的把握取得比現在好的成效，即收到付費少而保障多的好成效。

參考文獻：

孫志明，西部開發與延安發展，陜西人民出版社，

熊景明等，錯位：農民需求與制度供給之間的矛盾——農民需求座談會紀要，開放時代，第2期

楊團，社區管理與社區建設研究——從社區公共服務的角度探討，國家社科基金結題報告，

楊團，醫療機構的分類制度研究，中國衛生資源，第3卷第4期。

中國社科院農村發展研究所組織與制度研究是，大變革中的鄉土中國，社會科學文獻出版社，1999年

香港婦女勞工協會，走在合作社的空間，1999

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_本報告系中國社會科學院黨校第22期干部進修班延安考察團農村社會發展調查組的調研成果。調查組成員為：張聯瑜、劉紀新、李玫、汪學群、劉小芹、霍群英、吳興旺、熊秋紅、楊團。本報告執筆人：楊團。

[1]關于農合的各項定義參照了1995年關于合作社界定的聲明。

[2]根據延安市民政局的統計，全市還有24萬人口處于貧困狀態，占全市農村人口165萬人的14.5%.其中，根據家庭人均收入不足450-500元的最低生活標準計算，農村最低生活保障人口為5.5萬人，占全市農村人口165萬人的%.截至目前已經列入最低生活保障的為24951人，占應保人口的45.4%，按照每人元計算，需要支出350萬元。由于中央和省上并未安排農村低保專項資金，所以資金來源只能依靠市縣兩級。市縣兩級雖已經安排，市一級出資200萬元，縣區安排150萬元，但是按照目前的測算，還有一半人口（54.6%）的低保資金尚無著落。

[3]校長聘任制、教師聘任制、結構工資制、崗位目標責任制。

[4]，延安市地方財政支出總額為20.9723億元，其中，基本建設與企業挖潛改造資金13913萬元，占總額的6.6%；支持農業生產支出和農業綜合開發支出6340萬元，占總額的3%，農林水利氣象、工交和流通部門的事業費分別是17218、7134和1736萬元，合起來占總額的12.43%，屬于社會事業方面的事業費支出，教育40360萬元、文體廣播10110萬元、衛生為11152萬元、科學666萬元，總共62288萬元，占財政支出總額的30%.而行政管理費42842萬元，占總額的20.4%.以上數據根據延安市社會經濟統計資料手冊，延安市統計局編。

[5]杜鷹，關于農村醫療衛生體制的幾點看法，中國衛生發展論壇-中國農村改革與發展研討會論文。11月。

為深入貫徹落實科學發展觀，學習勞動仲裁工作先進城市的成功經驗，切實提升勞動爭議處理能力，促進勞動關系和諧穩定，日前，市勞動仲裁院派出人員赴市勞動爭議仲裁院學習考察，通過參觀、座談等方式開闊視野、查找差距，為市勞動仲裁工作發展提供新思路、新舉措。

一、市勞動爭議仲裁院的基本情況

XX年11月，市在全國率先進行勞動仲裁機構改革，成立了市勞動仲裁院，將原先勞動行政部門的勞動爭議處理機構與勞動爭議仲裁委員會的辦事機構兩塊牌子一套人馬的格局，合并成勞動仲裁院的單一體制，使市勞動仲裁走上了實體化的軌道。XX年5月市勞動仲裁院與社會保險仲裁辦公室合并，更名為市勞動爭議仲裁院。

該院為行政事務機構，按副局級建制，比照公務員管理，現設三庭一室：立案調解庭、審理一庭、審理二庭、綜合辦公室，政府核定人員編制29名。其中行政事務編制28名，工勤雇員編制1名?，F實有工作人員62人。其中在編29人，聘用專職仲裁員9人、書記員7人，借用就業協理員6人(就業協理員為公益性崗位，不需要勞動爭議仲裁院支付工資)，此外還有11名實習的大學生協助辦案。該院設院長1人，副院長3人，副處級以上人員8人。在一線直接審理案件的仲裁員26人，其中審理一庭、審理二庭共有21人，立案調解庭有5人。

在辦公設施上，共有立案接待大廳1個，仲裁庭7個(配備先進多功能視頻顯示臺和音響系統)，調解室3個，車輛10臺。市勞動和社會保障局辦公樓的二樓、五樓、六樓屬于勞動爭議仲裁院。

該院經費充足，全額財政保障。經費主要分為人頭經費和辦案經費兩大部分，人頭經費按編制每人每年為8～9萬元，辦案經費比較靈活，每年大約200萬元左右。

近幾年來該院受理案件呈較快上升趨勢。僅XX年1～6月份，市勞動爭議仲裁委員會共受理案件3600件，立案2351件，案件量約為去年同期的3倍。

二、市勞動爭議仲裁院的主要做法和經驗

(一)承擔的職責。市勞動和社會保障局沒有設置仲裁處，原勞動行政部門的勞動爭議處理機構已經合并成勞動仲裁院的單一體制。市勞動爭議仲裁院的主要職責：貫徹執行法律法規，擬定并組織實施本市勞動爭議規章、政策和勞動仲裁中長期規劃;負責受理企業勞動爭議;指導區勞動爭議仲裁工作;負責勞動爭議專、兼職仲裁員的培訓。

(二)人員方面。市勞動和社會保障局將勞動仲裁工作列為XX年全局勞動工作重點。為應對《勞動合同法》和《勞動爭議調解仲裁法》出臺可能出現勞動爭議案件呈“井噴”的態勢，年初便以市勞動爭議仲裁委員會的名義向市政府打報告申請增加人員。到目前為止，今年又新增書記員7人，新招大學生9人，以緩解由于案件量上升而帶來的工作壓力。除此之外，他們還借用就業協理員，利用實習的大學生協助辦案。

(三)案件調解方面。案件調解率指標由政府下達，年立案前調解率要達到50%以內。今年調解率為38%，其中立案前調解占30%，庭上調解占8%。通過庭前和庭后的調解，減輕了仲裁員開庭審理案件的工作量。

(四)職責分段、分工。在立案中強化調解，在審理中強化分工。開庭之前的輔助工作均由書記員完成，仲裁員寫好裁決書后，后期的工作全部交由就業協理員完成。此外，他們還配有專人負責送達工作。

(五)多數案件實行獨任制審理。因為案件量較多，他們主要采取獨任制審理案件。院里規定，只有30人以上的集體勞動爭議案件才組成合議庭審理，其余案件均實行獨任制審理。

(六)勞動仲裁工作不參加行風評議，院長、庭長承擔投訴、舉報等接待工作。市勞動和社會保障局考慮到勞動仲裁工作的特殊性質，經市政府、市糾風辦等相關部門同意，不參加對市勞動和社會保障局組織的行風評議工作。對仲裁院的監察、紀檢、效能考核、信訪等方面的工作，由院長、庭長承擔。除仲裁員有違紀行為之外，其余責任全部由院領導承擔的做法，為仲裁員減輕了壓力，可以讓仲裁員專心辦案。

(七)簡化仲裁工作程序。市勞動爭議仲裁委員會于XX年6月12日下發了《關于加快勞動爭議案件審理工作的若干意見(試行)》，通過嚴格明確訴求，規范變更訴求或提起反訴程序，庭審程序簡化，實行書面審理，簡化仲裁裁決文書等辦法，減輕《勞動合同法》和《勞動爭議調解仲裁法》實施后，面臨的巨大辦案壓力，解決了“兩法”細則及新的《辦案規則》、《組織規則》未出臺，仲裁執法可操作依據短缺的問題，加快了勞動爭議案件處理進度。

(八)運用軟件進行網絡化辦案。對案件的受理、審理、裁決等全部流程運用辦案軟件，實行網絡化管理。提高辦案效率和辦案質量，增強了案件文書的規范性。

市勞動爭議仲裁院作為全國勞動仲裁工作的排頭兵，有很多成功經驗值得學習和借鑒。一是，全面加強勞動仲裁工作力度，統一全市各級仲裁部門思想，重新確立各級勞動仲裁部門機構設置和人員編制。二是，投入大量資金改善辦公條件，優化人員配備，使勞動仲裁事業邁向制度化、規范化、專業化的發展新階段。三是，對案件審理過程全程視頻監控，以專業化的分工和現代化的監控體系，增強仲裁工作的公正性和透明度。四是，大部分案件實行獨任制審理，強化仲裁員的權威感和責任感，大幅度提高仲裁員和書記員隊伍的專業素質。五是，不斷加強規章制度建設，完善機制，規范流程，提高了辦案效率。六是注重以溫馨調解貫穿案件審理的始終。七是，開辟寬敞舒適的立案大廳，設計氛圍和諧的調解室，安裝大型電子顯示屏，提供專門檔案室，方便當事人查詢，體現出便民、利民的思想，樹立了以人為本的勞動仲裁新形象。八是，建立快、簡、廉的勞動爭議處理新機制，推動勞動仲裁事業全面發展，為城市的經濟建設保駕護航。

三、市勞動爭議仲裁院與市勞動仲裁院的比較

市勞動爭議仲裁院 市勞動仲裁院

管轄范圍 注冊資金在1000萬以上的企業 三資企業、外地駐辦事處、駐的中直、省直企業、駐軍所屬企業及在的森工系統企業

管轄范圍內企業數量 約1萬多戶 約4000多戶

機構規格 副局級 副局級

年辦案經費 200多萬 未明確

人頭經費 年8～9萬/人 未明確

硬件設施 7個標準化仲裁庭3個調解室1個立案接待大廳 1個標準化仲裁庭1個調解室1個立案接待室

編制數/實際工作人數 29/62 15/14

書記員數量 10 0

四、學習考察后的收獲和啟示

市勞動爭議仲裁院作為全國勞動仲裁工作的典范，具備了很強的勞動爭議處理能力。通過此次學習考察，市勞動仲裁院開闊了視野，也體會到了差距，收獲頗豐、受益匪淺，達到了學習經驗、取長補短、增進友誼的目的。

市勞動仲裁院重新組建、人員配備完畢后，正處于起步階段，只有在橫向比較中查找差距，在學習借鑒中創新思路，才能有針對性的提升勞動爭議處理能力。通過學習考察，市勞動仲裁院更深刻地體會到勞動仲裁工作任重道遠，責任重大，也進一步堅定了做好勞動仲裁工作的信心。隨著《勞動合同法》和《勞動爭議調解仲裁法》實施后勞動爭議案件量的增加，及省勞動和社會保障廳于XX年7月14日將原屬省勞動爭議仲裁委員會管轄的XX多戶企業交由市勞動爭議仲裁委員會受理，市勞動仲裁院受理的勞動爭議案件量呈數倍增加，工作難度加大。面對巨大工作壓力，市勞動仲裁院決心努力克服人員少、經費短缺等諸多困難，以開展深入學習實踐科學發展觀活動為契機，不斷提高貫徹落實科學發展觀的能力和水平，認真汲取市勞動仲裁工作可借鑒的方法和成功經驗，改進辦案方式，縮短辦案時間，提高辦案質量，不斷提高勞動爭議仲裁的效率和公信力，切實提高依法處理勞動爭議的能力和水平，維護好勞動關系雙方合法權益。

第四篇 2024年7月大學赴遼西北考察團社會實踐報告1300字

暑假即將結束，大學生暑期社會實踐也將告一段落。通過社會調查、政策宣講、志愿服務等形式，了解國情、回報社會，是很多大學生心目中理想的暑期社會實踐。

背景

眾所周知，因治理難度大、對人類生產生活的危害大，荒漠化被稱為“地球的癌癥”。荒漠化是全球性的生態問題，也是中華民族生存與發展的一個心腹大患。___、國務院高度重視，始終將防沙治沙作為一項重要戰略任務，相繼啟動實施了京津風沙源治理工程和“三北”防護林體系建設“四期”工程、退耕還林、退牧還草、草原保護、小流域綜合治理等一系列重大生態建設工程，對重點地區和生態脆弱地區進行了集中治理，推動了全國生態狀況的持續好轉。與此同時，我國防治荒漠化的形勢還不容樂觀，任重而道遠。

這個暑期，我們東北大學“2024年赴遼西北實踐團”一行十余人來到了內蒙古的科左后旗和遼寧省的章古臺，進行實地考察與學習，旨在了解遼西北及周邊地區防沙治沙取得的優秀成果，體會生態與社會協調發展的聯系，以提高世人關注生態的意識。

（1）科左后旗：科爾沁左翼后旗（簡稱科左后旗）位于內蒙古自治區通遼市東南部，全境南與遼寧省康平、彰武、昌圖三縣交界，東與吉林省雙遼市接壤，北和西依次與通遼市科爾沁區、科左中旗、開魯縣、奈曼旗、庫倫旗相連。旗政府所在地甘旗卡鎮是全旗政治、經濟、文化中心。全旗總土地面積1.15萬平方公里，總人口39萬人，其中蒙古族占72%，全旗人口以蒙古族為多數，蒙漢回滿等十一個民族雜居。

（2）章古臺：章古臺位子遼寧省西北邊緣，彰武縣北部。地處科爾沁沙地東南前哨，東與彰武境內四合城鄉接連，西鄰內蒙古科爾沁左翼后旗，南接馮家鎮和大冷蒙古族鄉，東南接大德鄉，阿爾鄉鎮。

主要行程

（1）科左后旗林業局：我們首先來到了科左后旗林業局，林業局局長親自接待了我們，向我們熱情的介紹了當地的情況：歷史上這里曾是水草豐茂的森林草原地帶，但由于人們長期的不合理利用，使這一景觀遭到了嚴重的破壞，形成了大面積沙質荒漠化土地。致使科左后旗的森里覆蓋率由當年的14.6%，跌到了歷史最低點5.2%。每當季風頻吹之際，流沙隨風滾動，埋沒村莊、農田、交通阻塞，嚴重威脅當地人民群眾的生產生活。但隨著改革開放，當地實施了“生態立旗”戰略，大力開展種灌種草和封禁保護工作，使得當地生態環境得到了明顯改善，森林覆蓋率一路攀升到了17.2%，創下了歷史新高。聽到這一消息，我們感到很是欣喜。

（2）遼寧省風沙地研究所基地章古臺站：基地張站長熱情的接待了我們，張站長主要向我介紹了以下內容：風沙地研究基地始建于1963年，立足遼寧省西部半干旱農業生態區，開展農、林、牧等多學科綜合性研究。園區承擔國家級建設課題3項，省級課題4項及其他多項科研或教學項目。基地已開展了固沙林經營技術、森林病蟲害防治、林木引種、育種與改良、固沙林生態系統與功能、混交林語草場防護林營建技術和沙地果樹栽培等方面的研究。初步形成了立體農業生態模式、高效節水生態模式、針闊混交林生態模式、萬只雜交肉羊飼養繁殖技術模式等6個風沙地治理模式，并產生了巨大的生態、社會和經濟效益。盡管風沙改良基地取得了豐富的科研成果，但當前防沙治沙的形勢依然不容樂觀，還需要人的共同努力。

第五篇 社會保障考察報告5000字

社會保障考察報告

“推進我區醫養融合養老模式”列為區政協主席會議專題協商課題以來，在有關領導的關心支持下，政協文史和教文衛體委會同區衛計、民政等部門和政協有關界別活動組等，組成了課題組，圍繞推進我區醫療衛生與養老服務相結合的體系建設、實現醫養融合等問題，陸續進行了考察調研，多次開展探討交流，并作了一些梳理和思考?，F將相關情況報告如下：

一、課題背景

(一)現實矛盾日益突出

2024年，全國老齡工作委員會辦公室發布的《中國老齡產業發展報告(2024)》顯示，2024年，中國老年人口數量已經達到2.02億，其中65歲以上的老人已經達到了10%，半失能、失能、失智老人近4000萬，完全失能老人達到100萬左右。專家預測到2050年，我國每三個人就將有一個老年人。根據世界銀行的預測，到2030年，人口老齡化將使我們國家的慢病負擔增長40%。

截至2024年底，柯橋區戶籍人口中60周歲及以上老年人口達15.09萬人，占全區戶籍人口的22.81%，其中失能、半失能老年人口為0.68萬人，占老年人口的4.5%。我區共有獨居老人12612人，占老年人口8.65%，其中80周歲及以上的獨居老人4391人。日益增長的養老服務需求與醫療資源供給相對有限之間的矛盾日益突出，尤其是老年醫療養老服務總的滿足率僅為15.9%，醫養分離問題日益成為制約我區養老服務業發展的“短板”。

(二)上級文件陸續出臺

2024年11月，浙江省人民政府辦公廳轉發了省衛生計生委等部門《關于推進醫療衛生與養老服務相結合的實施意見》，從目標要求、重點任務、保障措施、組織實施等13個方面提出具體意見和政策措施。今年3月，紹興市人民政府辦公室出臺了《關于印發紹興市推進醫療衛生與養老服務相結合實施意見的通知》，根據醫養結合的工作目標和任務要求，結合部門職能，進一步明確了各相關部門在醫養結合體系建設中的職能。兩個《意見》都明確，改革試點一年后進行總結、評估，初步探索出可持續、可復制、可推廣的基層“醫養結合”健康服務新模式。

其實，早在2024年11月，浙江省民政廳等5部門制定了《關于推進醫療衛生與養老服務融合發展的實施意見的通知》，就作出具體部署，明確有關政策措施。2024年底，國務院辦公廳轉發了衛生計生委等九部委《關于推進醫療衛生與養老服務相結合的指導意見》，對建立醫養結合政策體系、標準規范、管理制度、專業化人才培養制度等提出了指導意見。

(三)試點工作破冰前行

目前，杭州、溫州2個市和德清縣、嘉善縣等7個區(縣)作為我省醫養結合工作試點已經開始工作。為此，4月20日，課題組由駱學新副主席帶隊，赴湖州德清縣和嘉興嘉善縣兩個試點縣進行考察。

在德清縣考察了德清乾元頤養中心和德清愛慕佳養老院。德清乾元頤養中心設在德清縣人民醫院分院(原德清縣人民醫院)內，屬于公立性質，位于醫院住院部頂樓，有養老床位23張，配有一名專職護士和4名護理員，晚上有1名護理員值班，每張床位每月收取2000-3000元，老人有醫療需求時，可以直接請樓下醫院的醫生診治。德清愛慕佳養老院由社會資本舉辦，在養老院內設置了醫療機構，有6名執業醫師(其中2名是執業助理醫師)，其他醫護人員12名，設計的住院床位是220張，養老床位280張，目前核定的醫療床位是20張，現有50名老人入住養老院，每月收費在3000-5000元。上述兩個養老機構的醫療費用另算。

嘉善縣人民政府已于今年3月出臺了《2024年嘉善縣養老服務業綜合改革工作要點》，由當地民政部門牽頭，特色是實行長期護理保險制度，經評估確定為失能、半失能的老人，社保中心給予每人每月600-900元不等的護理補貼，其中居家養老的每人每天給予10元現金和10元護理券(護理券不能兌換現金)。

目前，紹興市在越城區東浦鎮、柯橋區平水鎮、上虞區章鎮鎮等地開展醫養結合改革試點，試點衛生院做了不少探索，像平水衛生院通過簽約“家庭醫生”，開展為老人提供慢性病管理、中醫進社區等服務;蕺山街道社區衛生服務中心定期派駐醫生到社區居家養老服務照料中心服務等，均取得一定成效。但由于醫和養體制性的問題，制約較多。

二、我區現狀

我區現有各級各類醫療機構406家，住院床位3705張，其中區級醫院約2900張，基層醫療機構約800張，而區級醫院康復床位僅有128張(其中殘疾人康復中心60張)，鎮(街道)醫療機構康復床位只有25張。區中醫院新建老年康復醫院，設計床位400張，預計今年底投入使用，屆時康復床位占總住院床位也僅有13.5%。我區現有養老機構13家，其中：區社會福利中心1家，鎮街社會福利中心11家，民辦養老機構1家，共有養老床位1147張。另有2家民辦養老機構正在建設中。

養老機構中基本上都沒有設置醫療機構，而醫療機構中又不能設置養老床位，致使我區醫療機構和養老機構互相獨立、自成系統，養老院與醫療機構之間距離較遠，不方便就醫，醫院里又不能養老，老年人一旦患病就不得不經常往返家庭、醫院和養老機構之間，既耽誤治療，也增加了家庭負擔。

醫療和養老的分離，也致使許多患病老人把醫院當成養老院，成了“常住戶”。老人“押床”加劇了醫療資源的緊張，使真正需要住院的人住不進來。去年平水衛生院作為紹興市醫養結合試點單位，其實際開展的工作主要是借助全科醫生簽約服務平臺，上門為敬老院內的老年人提供醫療服務、健康咨詢等。

我區在推進醫養結合體系建設過程中存在著一些瓶頸問題，主要有：

1.醫保結算問題較為突出。當前醫療和養老的分離很大程度上源于醫療機構可實行醫保，而養老機構則不能，致使許多患病老人把醫院當成養老院，加劇了醫療資源的緊張，使真正需要住院的人住不進來。醫養結合要推行，首先要解決養老院附屬的醫務室納入醫保，由此將引發兩方面的問題：一是現行醫?；鹳~戶無力支付大額康復護理費用;二是“套?！爆F象將頻發。有些不需要住院的老年人可能會借“醫養結合”長期住院，占用社會醫療資源，損害其他參保人的權益，所以在管理上如何區分好養老和住院的界限，還需進一步研究。同時，康復服務未列入鎮(街道)醫保報銷范圍。我區部分鎮(街道)醫療機構為患者提供了康復服務，但社保部門只規定區級醫院提供的康復服務可以進醫保。

2.老年醫療護理專業人才匱乏。養老機構要具備醫療服務功能，除了設施設備之外，最重要的是要具備足夠數量的有資質的、受過專業訓練的醫師和護士，而這樣的專業人員為了自身的發展，往往不愿到養老機構內設的醫務室執業。截止2024年底，全區65歲及以上人口為97898人，按照國際標準(約65歲以上老人的10%)，我區需要近9790名養老護理員，而我區專業的護理員人數遠遠不足，與我區6800名失能老人的潛在需求相距甚遠。缺乏高素質、專業化的護理員隊伍將成為制約醫療機構和養老機構協同發展的共同難題。

3.相關收費項目定價偏低。去年，紹興第二醫院平水分院作為全市醫養結合的試點之一，與轄區內28個居家養老服務照料中心簽約合作，通過定期派醫生上門進行醫療巡查的方式開展服務，但由于缺乏配套政策，單靠行政手段推動，難以持續，無法取得實效。今年4月1日，市發改委等3部門重新核定了社區衛生服務價格，對家庭病床巡診費、出診費等進行了明確，普通巡診費為40元/人次，同一患者一天收費不超過60元。盡管如此，因農村地域較廣，人員居住不夠集中，交通不便，要開展此項服務，出診醫生需要自己解決交通問題，加上交通安全、時間成本等因素，仍存在很多困難。

三、幾點建議

推進醫養結合體系建設、實現醫養融合，涉及養老理念、醫療理念和消費理念上的重大轉變，也對現有行政管理體制、公共服務體系建設提出了新的要求，應當進一步形成共識和合力，進一步加強頂層設計和統籌協調，進一步推進醫療養老事業的供給側改革，積極破解瓶頸、彌補短板，力爭通過若干年的努力，成為全省開展醫養結合體系建設的示范區。為此提出以下建議：

(一)加強政策供給，形成各方合力

1.出臺《關于推進柯橋區醫療衛生與養老服務結合體系建設的實施意見》。明確總體目標和重點任務，根據全區老年人群醫療服務需求和養老、醫療資源分布狀況，統籌做好各類醫養結合機構，實現醫療機構與養老機構建設的有效配置和有機銜接。加強政府主導，明確有關部門職責，分工協作，全面落實分級診療和雙向轉診制度，將符合一定條件的養老機構的內設醫療機構納入醫保聯網結算，打通養老、醫療和社保的政策通道。

2.建立由區政府牽頭，民政、衛計、人力社保、發改、財政等部門組成的工作聯席會議制度。加強各部門間的橫向聯系，定期召開會議，及時協調解決問題。

3.將康復醫療服務納入醫保。目前我區只有3家區級醫院的康復醫療被納入醫保，而16個鎮街醫療機構的康復醫療收費不納入醫保報銷范圍，這個情況很大程度上阻礙了基層醫療機構開展康復醫療的步伐。盡管床位使用率不高，但患者因不能報銷相關費用，而選擇到區級醫院康復治療，進一步增加了區級醫院的住院床位壓力。

(二)加強服務供給，促進醫養結合

1.公立醫療機構延伸服務或部分轉型。鼓勵現有公立醫療衛生機構適當增加老年或康復病房?，F有的醫院、衛生院(社區醫療服務中心)結合實際，開辟康復病區，適當增加康復床位，結合中醫康復治療，為失能老人提供住院治療。如紹興市第六醫院將原來傳染病方面的醫療資源空余調劑轉型為老年醫院后，市場需求旺盛。也可以結合全科醫生簽約服務，把老年人、慢性病人等作為重點簽約服務對象，通過全科醫生簽約服務，提供個性化服務(如開設家庭病床)，逐步實現醫養結合。

2.養老機構合作醫養服務?？稍诂F有養老機構內設置醫療機構。2024年，國家衛計委印發了養老機構醫務室、護理站的基本標準，對設置在養老機構內的醫務室、護理站，從人員、房屋、設備、制度等方面作出規定，只要有一名醫生、一名護士就可以申請醫務室，門檻大大降低。目前我區的養老機構都沒有醫療資質。最近華舍街道“金色年華”養老服務中心正在申請開設醫務室，該養老機構負責人表示，今后在養老床位增加的情況下，將提升醫療機構的級別或開設護理院。

3.全科醫生居家醫養服務。目前全科醫生簽約服務工作正在我區基層醫療機構全面推開。在簽約過程中，全科醫生可根據居家養老簽約對象的健康評估情況及實際需求，為社區高齡、重病、失能、部分失能以及計劃生育特殊家庭的老年人提供上門巡診、社區護理、家庭病床等持續有效的個性化“醫養結合”服務。

(三)加強資本供給，鼓勵民營共建

1.鼓勵社會資本舉辦醫養結合醫療機構，并做好布點規劃工作。2024年，我區已出臺了《關于進一步鼓勵和引導社會資本舉辦醫療機構的實施意見》，鼓勵和引導社會資本優先開設老年病醫院、?？漆t院、護理醫院、康復醫院等專業醫療機構。由社會資本舉辦養老機構，規劃布點上應盡可能靠近醫療機構，打造“10分鐘醫療服務圈”。這是最理想的醫養結合模式，也應成為今后醫養結合的重點發展方向。如杭州市拱墅區和睦老人公寓屬于公建民營性質，在打出“養醫結合，養、醫、護一體化，智慧養老”的特色品牌的同時，與毗鄰的杭州和睦醫院、杭州市第二人民醫院、省立同德醫院等都有著緊密的協作，其運作模式已經較為成熟。從周邊情況看，無論德清縣還是嘉善縣，包括紹興市社會福利中心和紹興綠康老年康復護理院的結合，其實走的也是醫養結合路線，都是養老院辦好醫務室，以周邊醫院作為養老的配套支持，在地理位置上十分接近，建立與就近醫院的就診快捷通道。這樣做的好處就是方便診治，大大降低成本，同時可以大幅提高效率，這樣的設計布局，可為醫養結合奠定基礎，從空間上突破醫養結合的屏障，是效務實的結合模式。

2.公立民營并舉，加快老年醫院建設步伐。針對我區老年醫療資源短缺的短板，近期，要加快區中醫院老年康復病房大樓的建設;同時也要整合利用好存量醫療資源(特別是鎮街衛生院相對空閑的現有資源)，來拓展老年醫療康復服務。建議區政府在“十三五”期間，加快集醫、養、護、康復和臨終關懷于一體的老年醫院的規劃建設步伐，可以借鑒市區做法，鼓勵社會資本來興辦老年?？漆t院。

(四)加強人才供給，充實專護隊伍

1.采取多種措施進行職業培訓。建立一支以專職人員為主體，兼職人員和志愿者為輔助的社會化醫養結合養老服務隊伍，為社會化、職業化養老服務的可持續發展提供人才保障。要積極支持我區中等職業學校增設養老服務相關專業和課程，加快培養老年醫學、康復、護理、營養、心理和社會工作等方面的人才。同時開展繼續教育和遠程醫養結合學歷教育，并依托院校和養老機構建立實訓基地。加強養老服務人員的職業培訓，養老服務人員必須取得相應的上崗資格后才能從業。

2.建立合理的薪酬保障機制。從薪資水平、薪資結構及福利待遇方面提高養老護理人員的滿意度，對符合條件的參加養老護理職業培訓和職業技能簽定的人員按規定給予補貼，采取多種方式提升護理人員的社會地位，吸引更多的人才投入到養老護理隊伍中來。

第六篇 勞動和社會保障局赴勞動爭議仲裁院學習考察報告2950字

為深入貫徹落實科學發展觀，學習勞動仲裁工作先進城市的成功經驗，切實提升勞動爭議處理能力，促進勞動關系和諧穩定，日前，市勞動仲裁院派出人員赴市勞動爭議仲裁院學習考察，通過參觀、座談等方式開闊視野、查找差距，為市勞動仲裁工作發展提供新思路、新舉措。

一、市勞動爭議仲裁院的基本情況

XX年11月，市在全國率先進行勞動仲裁機構改革，成立了市勞動仲裁院，將原先勞動行政部門的勞動爭議處理機構與勞動爭議仲裁委員會的辦事機構兩塊牌子一套人馬的格局，合并成勞動仲裁院的單一體制，使市勞動仲裁走上了實體化的軌道。XX年5月市勞動仲裁院與社會保險仲裁辦公室合并，更名為市勞動爭議仲裁院。

該院為行政事務機構，按副局級建制，比照公務員管理，現設三庭一室：立案調解庭、審理一庭、審理二庭、綜合辦公室，政府核定人員編制29名。其中行政事務編制28名，工勤雇員編制1名。現實有工作人員62人。其中在編29人，聘用專職仲裁員9人、書記員7人，借用就業協理員6人(就業協理員為公益性崗位，不需要勞動爭議仲裁院支付工資)，此外還有11名實習的大學生協助辦案。該院設院長1人，副院長3人，副處級以上人員8人。在一線直接審理案件的仲裁員26人，其中審理一庭、審理二庭共有21人，立案調解庭有5人。

在辦公設施上，共有立案接待大廳1個，仲裁庭7個(配備先進多功能視頻顯示臺和音響系統)，調解室3個，車輛10臺。市勞動和社會保障局辦公樓的二樓、五樓、六樓屬于勞動爭議仲裁院。

該院經費充足，全額財政保障。經費主要分為人頭經費和辦案經費兩大部分，人頭經費按編制每人每年為8～9萬元，辦案經費比較靈活，每年大約200萬元左右。

近幾年來該院受理案件呈較快上升趨勢。僅XX年1～6月份，市勞動爭議仲裁委員會共受理案件3600件，立案2351件，案件量約為去年同期的3倍。

二、市勞動爭議仲裁院的主要做法和經驗

(一)承擔的職責。市勞動和社會保障局沒有設置仲裁處，原勞動行政部門的勞動爭議處理機構已經合并成勞動仲裁院的單一體制。市勞動爭議仲裁院的主要職責：貫徹執行法律法規，擬定并組織實施本市勞動爭議規章、政策和勞動仲裁中長期規劃;負責受理企業勞動爭議;指導區勞動爭議仲裁工作;負責勞動爭議專、兼職仲裁員的培訓。

(二)人員方面。市勞動和社會保障局將勞動仲裁工作列為XX年全局勞動工作重點。為應對《勞動合同法》和《勞動爭議調解仲裁法》出臺可能出現勞動爭議案件呈“井噴”的態勢，年初便以市勞動爭議仲裁委員會的名義向市政府打報告申請增加人員。到目前為止，今年又新增書記員7人，新招大學生9人，以緩解由于案件量上升而帶來的工作壓力。除此之外，他們還借用就業協理員，利用實習的大學生協助辦案。

(三)案件調解方面。案件調解率指標由政府下達，年立案前調解率要達到50%以內。今年調解率為38%，其中立案前調解占30%，庭上調解占8%。通過庭前和庭后的調解，減輕了仲裁員開庭審理案件的工作量。

(四)職責分段、分工。在立案中強化調解，在審理中強化分工。開庭之前的輔助工作均由書記員完成，仲裁員寫好裁決書后，后期的工作全部交由就業協理員完成。此外，他們還配有專人負責送達工作。

(五)多數案件實行獨任制審理。因為案件量較多，他們主要采取獨任制審理案件。院里規定，只有30人以上的集體勞動爭議案件才組成合議庭審理，其余案件均實行獨任制審理。

(六)勞動仲裁工作不參加行風評議，院長、庭長承擔投訴、舉報等接待工作。市勞動和社會保障局考慮到勞動仲裁工作的特殊性質，經市政府、市糾風辦等相關部門同意，不參加對市勞動和社會保障局組織的行風評議工作。對仲裁院的監察、紀檢、效能考核、信訪等方面的工作，由院長、庭長承擔。除仲裁員有違紀行為之外，其余責任全部由院領導承擔的做法，為仲裁員減輕了壓力，可以讓仲裁員專心辦案。

(七)簡化仲裁工作程序。市勞動爭議仲裁委員會于XX年6月12日下發了《關于加快勞動爭議案件審理工作的若干意見(試行)》，通過嚴格明確訴求，規范變更訴求或提起反訴程序，庭審程序簡化，實行書面審理，簡化仲裁裁決文書等辦法，減輕《勞動合同法》和《勞動爭議調解仲裁法》實施后，面臨的巨大辦案壓力，解決了“兩法”細則及新的《辦案規則》、《組織規則》未出臺，仲裁執法可操作依據短缺的問題，加快了勞動爭議案件處理進度。

(八)運用軟件進行網絡化辦案。對案件的受理、審理、裁決等全部流程運用辦案軟件，實行網絡化管理。提高辦案效率和辦案質量，增強了案件文書的規范性。

市勞動爭議仲裁院作為全國勞動仲裁工作的排頭兵，有很多成功經驗值得學習和借鑒。一是，全面加強勞動仲裁工作力度，統一全市各級仲裁部門思想，重新確立各級勞動仲裁部門機構設置和人員編制。二是，投入大量資金改善辦公條件，優化人員配備，使勞動仲裁事業邁向制度化、規范化、專業化的發展新階段。三是，對案件審理過程全程視頻監控，以專業化的分工和現代化的監控體系，增強仲裁工作的公正性和透明度。四是，大部分案件實行獨任制審理，強化仲裁員的權威感和責任感，大幅度提高仲裁員和書記員隊伍的專業素質。五是，不斷加強規章制度建設，完善機制，規范流程，提高了辦案效率。六是注重以溫馨調解貫穿案件審理的始終。七是，開辟寬敞舒適的立案大廳，設計氛圍和諧的調解室，安裝大型電子顯示屏，提供專門檔案室，方便當事人查詢，體現出便民、利民的思想，樹立了以人為本的勞動仲裁新形象。八是，建立快、簡、廉的勞動爭議處理新機制，推動勞動仲裁事業全面發展，為城市的經濟建設保駕護航。

三、市勞動爭議仲裁院與市勞動仲裁院的比較

市勞動爭議仲裁院 市勞動仲裁院

管轄范圍 注冊資金在1000萬以上的企業 三資企業、外地駐辦事處、駐的中直、省直企業、駐軍所屬企業及在的森工系統企業

管轄范圍內企業數量 約1萬多戶 約4000多戶

機構規格 副局級 副局級

年辦案經費 200多萬 未明確

人頭經費 年8～9萬/人 未明確

硬件設施 7個標準化仲裁庭3個調解室1個立案接待大廳 1個標準化仲裁庭1個調解室1個立案接待室

編制數/實際工作人數 29/62 15/14

書記員數量 10 0

四、學習考察后的收獲和啟示

市勞動爭議仲裁院作為全國勞動仲裁工作的典范，具備了很強的勞動爭議處理能力。通過此次學習考察，市勞動仲裁院開闊了視野，也體會到了差距，收獲頗豐、受益匪淺，達到了學習經驗、取長補短、增進友誼的目的。

市勞動仲裁院重新組建、人員配備完畢后，正處于起步階段，只有在橫向比較中查找差距，在學習借鑒中創新思路，才能有針對性的提升勞動爭議處理能力。通過學習考察，市勞動仲裁院更深刻地體會到勞動仲裁工作任重道遠，責任重大，也進一步堅定了做好勞動仲裁工作的信心。隨著《勞動合同法》和《勞動爭議調解仲裁法》實施后勞動爭議案件量的增加，及省勞動和社會保障廳于XX年7月14日將原屬省勞動爭議仲裁委員會管轄的XX多戶企業交由市勞動爭議仲裁委員會受理，市勞動仲裁院受理的勞動爭議案件量呈數倍增加，工作難度加大。面對巨大工作壓力，市勞動仲裁院決心努力克服人員少、經費短缺等諸多困難，以開展深入學習實踐科學發展觀活動為契機，不斷提高貫徹落實科學發展觀的能力和水平，認真汲取市勞動仲裁工作可借鑒的方法和成功經驗，改進辦案方式，縮短辦案時間，提高辦案質量，不斷提高勞動爭議仲裁的效率和公信力，切實提高依法處理勞動爭議的能力和水平，維護好勞動關系雙方合法權益。

第七篇 社會考察報告：在老去中新生1250字

20__年_月_日下午，我們來到五四農場附近的一戶農家，進行學農期間對農村的實地考察。越過__河橋，穿過魚塘，菜圃和鐵樹種植園，姚老先生的家，亦即此次走訪的對象，就呈現在眼前了。

采訪之初，七十三歲的姚老先生向我們敘述了五四農場及其周邊地區的興起歷程。此地位于臨近杭州灣的瀕海之處，上世紀五十年代，當地人開始圍塘于此，1954年建五四農場。初時，這里的土壤因海水浸潤而鹽堿度高，不宜種水稻等重要農作物，后來經過數年雨露浸泡，逐漸達到了種植此類農作物的標準。又有崇明、江蘇移民遷至此地，知青上萬人也曾上山下鄉在這里勞動，于是慢慢的發展農業，減低村莊，開始興盛。

解放后，農村經歷了巨大的變化，主要體現在一下三方面：

第一是生產的機械化。在上世紀七十年代以前，農民耕種多靠人力，效率低，勞動強度大，不利于農業發展。而后來政府積極引進機械化生產，并給予農民4%~5%的設備購置補貼，使生產效率大大提高，同時減輕農民的辛勞。

第二是農村生活現代化。上世紀中時，這一地區的村莊幾無電器，夜里路上黑燈瞎火，無以照明。指導國家開始大力加強農村基礎設施建設，著力改善農民生活條件，才漸漸通電通水，有了電燈、電話、電視，過去的茅草房變成了磚房，可以抵御大風大雨的侵襲，“農?！眲t保障了農民基本生活。

第三，農村與外界通訊、交通的聯系日益緊密。過去閉塞的村落如今修起大道直達城中:每天有郵遞員送報寄信，公交站點亦可見于存錢村后，十分便利。

從以上變化中，農村的新面貌展露無疑，令人驚嘆。然而與此同時，新農村卻又面臨著“老去”的危險。

據姚老先生說，現今留在農村的多是老人和幼童，年輕力壯的往往入城安家落戶，打拼賺錢，當地農戶的主要收入來源也不是賣農產品了。農村活力因而下降，雖然有老年活動室等公共服務設施，但日常生活仍不可避免的讓人感覺枯燥。他還提到了“看病難”的問題，最近的小醫院要走個七八里才到，不由懷念“赤腳醫生”存在的歲月。這種種現象，皆體現出農村“老去”的不可否認的實事。那么，針對此趨勢，究竟該怎樣使市郊農村重獲新生？

誠然，我們不能回避農村個體戶不比五四農場一類大型集約化的生產模式，往往仍多為自給自足、少量買賣獲利的小農經濟，但也要學會利用農村的獨特優勢，在更大程度上推動農村未來發展。對此我綜合了姚爺爺的言談與自己的簡介，提出以下方案：

一、 農村地價、房價偏低，而上海正處于郊區化進程中，吸引城中及郊外省市打工者，白領長期居住在這些市郊農村地區，增加農村人口密度，可以為農村注入新鮮活力

二、 現在懷念農村平靜生活的思潮興起，一些地區已經打造了“農家樂”的特色農村體現項目之品牌，可以借“農村”之旗幟發展第三產業，開發旅游項目和推廣相關民俗（手工制品）產品，使農村既保留其獨特風格，有能可持續發展。

三、 政府相關部門完善農村公共服務體制，減小城鄉人口生活基本保障和生活水平差異，促進某些建設農村地區人員回流。

因本人思考深度與實踐的限制，目前只能提出以上幾條主要的觀點，然而我期待農村在“老去”的威脅中新生的愿望確實迫切而真實的。祝農村發展的更好，農民的生活更加美滿幸福！

__中學

第八篇 新西蘭農村社會考察報告3900字

20__年_月_日至_月_日，以民政部基層政權和社區建設司農村處調研員郭正文為團長的民政部農村基層社會管理考察團一行9人對澳大利亞和新西蘭的農村基層社會管理情況進行了考察。期間，參觀了澳大利亞的悉尼、堪培拉、墨爾本、布里斯班、黃金海岸和新西蘭的奧克蘭等城市，訪問了澳大利亞新南威爾士大學、新南威爾士州農業部、昆士蘭州農業協會、新西蘭農場等，聽取了有關情況介紹，進行了熱情友好的交流。通過考察，初步了解了所到國家、地區的經濟社會發展狀態和基層管理狀況?？疾炱陂g，全體成員團結互助，遵守紀律，順利地完成了考察任務?，F將情況報告如下：

一、澳大利亞、新西蘭的農村、農業基本概況

澳大利亞位于南太平洋和印度洋之間，面積769.2萬平方公里，人口2200多萬，其中74.2％是英國及愛爾蘭后裔，亞裔占4.9％（其中華人、華僑約45萬人），土著居民占2％。先后有來自全球120個國家、140個民族的移民來這里謀生和發展，是典型的移民國家，多民族形成的多元文化成為澳大利亞社會的一個顯著特征。澳大利亞是世界上城市化率最高的國家之一，城市人口占全國人口75%，僅悉尼和墨爾本就集中了全國總人口的三分之一以上。澳大利亞是一個以農牧業、采礦業和制造業為主的國家，盛產羊、牛、小麥和蔗糖等農產品。農牧業以小麥、養羊為主，全國農牧業用地約4.8億公頃，農業人口人均農牧業用地27公頃，農業人口占全國人口的6%。

新西蘭位于太平洋西南部，面積約27萬平方公里，人口410多萬，其中歐洲移民后裔占78.8%，毛利人占14.5%，亞裔占6.7%。新西蘭最大的城市和第一大商港是奧克蘭，人口近80萬，是國家最大的工業中心和國際交通樞紐。新西蘭是以農牧業為主的國家，畜牧業、園林都包括在農業中，在這個大農業中，從事農業的人口才10%，但農牧業的各種產品收入約占整個國民收入的四分之三，國家60%的外匯收入是這個大農業創造的，僅畜牧業就占到農業總產值的80%左右，從事畜牧業的人口占農業人口的80%。另外，新西蘭還是世界上最大的鹿茸生產國和出口國，生產量占世界總產量的30％。

澳、新兩國的農牧業生產基本上是以農場為單位來組織進行的，生產規模一般在400至500公頃，農牧業生產的全過程全部實現了機械化，且農業的勞動生產率非常高，一個飼養了幾千頭牲畜的農場，僅需3至7名工人。作為高城市化率的國家，澳、新的大部分農業從業者都居住鄰近農場的大、小城市，僅有少量的農業人口分布在廣大農村地區。居住在農村的人口又往往以一個個農場為居住單位，所以居住相對分散，兩戶之間相隔幾公里，十幾公里，甚至幾十公里是很正常的事，基本上很難找到與我國類似的人口聚集的農村社區。

二、澳、新基層社會管理體制的主要情況

澳、新都是英聯邦國家，實行議會內閣制，由議會中占多數的黨派執政。澳大利亞同時又借鑒了美國式的聯邦制，成立了聯邦制國家，實行聯邦與州分權。全國分為新南威爾士、維多利亞、昆士蘭、南澳大利亞、西澳大利亞和塔斯馬尼亞六個州，首都直轄區和北領地兩個地區（領地），此外還有諾?？藣u等一些零散的海外領地。各州有自己的議會、政府、州督和州總理。澳大利亞實行聯邦、州和地方三級政府管理體制，聯邦議會和政府負責處理涉及全國利益的外交、國防、移民、高等教育、就業和社會福利等事務。州議會和州政府補充聯邦政府的活動。全國有大約700個地方政府實體，各地方政府的權力和職責不盡相同，但一般主要負責城鎮規劃、建筑標準的監控、基礎設施的建設和維護、公共健康與衛生、公共圖書館和社區娛樂休閑設施等。

新西蘭1840年成為英國的殖民地，1907年新獨立，成為英屬自治領，政治、經濟、外交仍受英控制。1947年成為主權國家。新西蘭每三年選舉一次議會。議會控制公共財政及制定法律?？偫眍I導新西蘭政府。總督和部長組成的行政會議是法定最高行政機構。行政會議由總督主持，總督缺席時由總理或高級部長主持。總督行使權力必須以行政會議的建議為指導。內閣掌握實權。新西蘭全國分為12個大區，下設有74個地區行政機構，其中包括15個市政廳、58個區議會和查塔姆群島議會。

澳大利亞、新西蘭的市政府或地區行政機構是最低層次的社會事務管理機關，基本上相當于我國的鄉鎮，但又兼具我國村委會的某些功能。市政府一般只管部分地方社會事務，區域性公共事務由州政府實行州內條條管理，如社區間的主要道路、消防、緊急救護、社會治安和小學和中學教育，而聯邦政府管理社會保障、公民就業和公共醫療等。市政府直接面對居民，在居民與市政府間再沒有中間機構。所有房地產業主及在社區登記選民資格的年滿18歲的公民，都有選舉市長和市議會委員的權利。市長和市議會委員來自社會的各個階層、各種職業。居民、服務機構和部門、地方企業都是公共管理的責任者，所有居民都有權參與市政府的決策過程，也有權參加市政議會。地方政府最為重要原則就是保障轄區居民在公共管理中的參與權、知情權、管理權和監督權，以便幫助市政府在公共管理上準確和有效地做出決策。市政府必須保證轄區內所有成員在生活中享有平等機會，平等地參加市政府的決策過程、服務和計劃。為了做到這一點，一般市政府都采用多種語言印發多種出版物，如雜志、周報、年度報告等向居民免費發放。

三、澳、新基層公共服務的發展及其成就

澳大利亞、新西蘭都是高稅收、高福利的國家，社會貧富差距很小，基本上形成了覆蓋全國社會福利網，包括廣大邊遠地區。社會福利種類多而齊全，公民從出生到死亡都可以享受名目繁多的福利津貼，如家庭津貼、失業救濟金、生育津貼、免疫津貼、家長補助、子女補助、托兒津貼、住房補助、殘疾兒童津貼、護理人補助、土著青年助學金、偏遠地區兒童補助、健康護理卡、老年津貼、鰥寡津貼、殘疾人津貼、老年優惠卡、老年健康卡、電話補助、退伍軍人津貼、孤兒養育津貼、領津貼者的教育補助，等等。1997年，澳大利亞專門成立了一個新機構，名為“聯絡中心”，是政府出資設立的非贏利性事業機構，它負責原先由聯邦政府幾個部所承辦的一系列社會工作。這個全國性的網絡注意為邊遠地區服務，并安排為土著人和托雷斯海峽島民解決困難的工作方案。聯絡中心的總部設在首都堪培拉，在全澳各地社區有1000多個服務網點，提供的服務項目多達70多項。該機構的主要任務之一就是受家庭與社區服務部委托發放養老金，負責養老金領取人的情況登記、費用申報和通知發放，工作一直做到家庭，同時負責收集匯總全國養老金申領發放信息。聯絡中心的設立，使政府從繁雜的具體事務中解脫出來，形成了一個從中央到地方、從城市到鄉村、從社區到家庭疏而不漏的社會服務網。

當然，城鄉發展的差距在澳大利亞和新西蘭也同樣存在，資金、人才、公共資源等也容易從農村流向城市，帶了農村老齡化、公共服務落后等一系列現象。在澳大利亞，由于地域廣闊，人口稀少，環境復雜，地理社會多樣化，許多地方相距遙遠，有的甚至與人口聚集區相隔絕，缺乏社區服務和交通設施，教育和就業機會少，農民生活時常感到寂寞和無助，平均每四天就有一農民自殺。

四、澳、新基層社會管理經驗的啟示和借鑒

由于國情不同，我們不能照搬他們的模式，但公共服務的理念和某些管理方式，對我國的農村基層管理和農村社區建設有一定的啟示和借鑒的意義：

一是要大力發展各類農村民間組織。澳、新在發展農村、農業的過程中，十分注意發揮農村各類協會的作用。以澳大利亞為例，該國的農業協會有140多年的歷史。目前，全國共有各類農業協會2400個，成員200萬人，遍布各地，不僅城市郊區有，而且邊遠的漁區也有，且形式多樣。協會種類繁多，既有生活服務型的協會，也有生產服務型的協會；既有勞動合作的，也有資金股份合作的。協會的規模也大小不一，有十來戶組成的，也有上千戶甚至幾千戶組成的。協會既有全國性的，如新西蘭肉類畜牧業協會；也有地方性的，如墨爾本谷物生產者聯合會。協會由理事會進行管理，理事會成員按章程規定，定期選舉，集體決定合作社重大事項，每個成員在協會事務中都有平等的發言權。協會的利潤一般根據各成員與協會之間所達成的業務量進行分配。協會為社員統一購買農資，降低了生產成本；引進新品種和技術，指導農民提高產品產量和質量；通過培訓、教育活動，改善社區的環境等。所以協會在幫助農民解決生產中的困難，增加農民收入，提高農民生活質量等方面發揮了重要的作用，可以說農民可以離開政府，但不能離開協會。由于協會發達，澳大利亞政府對農民的許多公共服務都是委托民間組織來完成的，這既提高了政府的行政效能，降低了行政成本，同時也造就了小政府大社會的格局。

二是要大力培養發展各類志愿者組織。在澳大利亞和新西蘭，志愿服務事業已成為人們的一種自覺行動，隨處可見到各種不同的志愿者。他們在社會事務中，在居民的日常生活中都發揮了很大的作用，他們大到為緩解社會矛盾，促進族群和諧，小到為農牧民解決生活困難，做心理疏導等方面都發揮了積極的作用。在澳大利亞和新西蘭，都有超過30%的居民參與志愿服務，這些志愿者把幫助他人、參加社會公益活動當成自己的一種精神滿足和自我價值實現方式，不求回報的。而在我國，特別是廣大農村，志愿服務還不普遍，或者說有的地方根本沒有真正開展，而開展農村社區建設的關鍵一點就是要大力推進農村志愿服務，這確實需要政府切實加以引導呀。

三是政府的公共服務和公共政策必須向農村延伸和傾斜。為了緩解城鄉差別等問題，澳大利亞政府做出了許多努力，如提升邊遠地區各類人員的工資待遇，有的甚至可以高出城區一倍以上；開出眾多優惠條件，吸引移民申請者到邊遠地區服務；雇用民間組織或人員為分散的農戶提供公共服務，聽取農戶意見和要求，在政府和農戶間建立起橋梁和紐帶；定期組織醫療衛生人員到邊遠地區為農民提供醫療服務等。這些做法對我們都有一定的借鑒意義。

第九篇 臺灣社會工作基本情況考察報告4550字

臺灣是中國的一個省，與深圳相比，其共同之處就在于都地處沿海，居民構成都包括原住民和外來移民，尤其是臺北與深圳有許多相似之處，臺灣社會發展中出現和遇到的問題，深圳現在有的已經遇到，有的將來也可能遇到。因此，借鑒臺灣社會工作發展中的做法與經驗，對深圳當前開展的社會工作的試點工作具有重要的學習和借鑒意義。

一、臺灣社會工作基本狀況

臺灣的社會工作受宗教和美國社會工作理論、實務的影響，早在1950年代初就已引進，在1970 年代中得到快速發展，到1990年代，開始進入立法和規范發展的新階段，經過半個多世紀漸進式的引進、推廣、培育、發展，現已具有了一定的規模和經驗，產生了良好的社會效果，對臺灣的社會進步、經濟發展、市民生活的和諧安定都發揮了積極的作用。

（一）人員機構、行政管理、薪水待遇

1、社會工作人員分布情況

2、社會工作的行政管理設置

臺灣社會工作的最高主管部門是內政部的“社會司”（主管兒童、青少年以外的所有社會工作）和“兒童司”（主管兒童、青少年即18歲以下的人群的社會福利等問題），在市、縣政府是“社會局”?！?社會司（局）”是順應臺灣社會工作和社會福利發展的需要從內政部的“民政司（局）”中獨立出來的。市縣社會局下設立五個科一個室：第一科：社團、慶典、合作社，第二科：社會救助，第三科：老人福利，第四科：身心障礙福利，第五科：社區發展、婦幼福利，社會工作室有三項職能：社會工作、少年福利、志愿服務。

臺灣政府部門在社會工作管理中的職能主要體現在兩方面，一是保證社會工作人員的服務質量，不讓服務對象受到侵害。二是保證社會工作正常運轉，不讓社會工作人員無服務對象可尋。

臺灣社會工作的行政管理工作深入務實，突出服務、把關。他們將社會工作人員的訓練、督導、考核，作為保證社會工作服務質量和社會工作正常運轉的關鍵，把督導和訓練作為社會工作人員實現可持續發展的重要支持系統，把考核列為保證系統。在社會工作的行政管理中，首先重視督導和訓練系統的建立，包括對督導人員的資格、訓練機構的資質、訓練的內容、時間都有明確的規定，并且有管理機構進行檢查、審查。其次才是考核的實施。

3、社會工作的薪資級別

臺灣社會工作人員工資與職業社會地位相當于同級的教師水平。

（二）臺灣社會工作的運作方式和社會效果

2、民間社團是承載社會工作的主體。臺灣社會工作與香港一樣主要由民間社團承接運作，民間社團組織與臺灣的社會工作是同步發展的，民間組織承接社會工作的運作方式又推動了臺灣社會工作的專業化、職業化發展。

臺灣還有許多開展間接服務的社會工作機構，如社會工作的教育培訓、行政管理、政策理論研究機構等。這類組織比較具有代表性的有：臺灣社會工作專業人員協會、臺灣社會工作師公會“聯合會”、臺灣社會工作教育學會、臺灣醫務社會工作者協會、臺灣心理衛生社會工作學會、臺灣社會工作實務發展協會、臺灣社會政策學會等。

臺灣民眾社會服務需求的多元化催生了眾多福利性質的社會服務機構，除了少數是“政府”主辦的，大量的是民間社團組織承辦（主要是各類的基金會及慈善服務團體），有公辦民營、民辦公助、純民間性幾類。以高雄市為例，由“社會局”主辦民間經營和民辦公助的機構有：長青綜合服務中心、青少年中心、婦女中心、家庭暴力及性侵害防治中心、兒童福利服務中心、仁愛之家、無障礙之家和婦女館，每個區還設立了提供綜合性社會福利服務的機構，共十幾家。而民間的社會福利性工作服務機構也占有不少的比例。

與“社會工作專業人員協會”不同的綜合性社會工作服務機構還有“社會工作師公會全國聯合會”，這個組織是按《社會工作師法》于2002年10月在各縣、市成立“社會工作師公會”（簡稱為“師公會”）之后成立的統一組織，服務對象是經考試獲取社會工作師證書的會員，師公會主要任務是保障會員權益、規范會員行為，以及調處會員與服務對象之間糾紛等?！吧鐣ぷ鲙煿珪珖摵蠒毕略O教育訓練、權益促進、研發出版、公關行銷與倡導四個專業委員會?！渡鐣ぷ鲙煼ā芬幎?，“社會工作師非加入社會工作師公會不得執行業務”，因此，社會工作師公會的會員，必須是取得《社會工作師證書》并申請執業的人員?！渡鐣ぷ鲙煼ā愤€規定：獲取社會工作師資格的執業人員，6年后要更換職業執照；繼續獲得執照的基本條件之一，是這6年在崗位上要完成180學時的繼續教育專業學習訓練。社工師公會和相關的學會機構要負責對社工師訓練機構的資格進行認定，對社工師的學習訓練內容進行審查?！渡鐣ぷ鲙煼ā穼ι鐣ぷ鲙煿珪脑O立、組織管理和職能等都有明確規定。

二、臺灣社會工作的特點

（一）社會工作起步早，基礎好?？v觀臺灣的社會工作發展過程，大致可分三個發展階段：第一個階段是引進早期（有20年時間）。早在1950年代初期，從美國學習回來的臺灣學者和一些宗教組織，在開展社會慈善福利工作中，開始引進和應用美國社會工作的概念、方法，1954年開始，個別大學在社會學系設部分社工工作專業課，這是臺灣社會工作的開始。

第二個階段（也有20年）是積極推進時期。由于社會工作展示出良好的社會效果，1970年代中政府部門開始介入推進此項工作，部分大學也正式開設社會工作專業教育，如1983年東海大學設社會工作專業碩士研究生，1984年社會學博士班開社會工作課程，1990年已經有社會工作博士畢業，1993年已開設社會工作博士班，比香港早。

（二）臺灣社會工作本土化意識早，程度高。臺灣社會工作領域的很多知名學者、教授早年都曾在美國接受專業教育，因此早期臺灣的社會工作，從教科書的名詞用語到工作實務操作，都中規中矩照搬美國理論和模式。在這些社會工作理論和模式應用到實際工作中時，臺灣的社會工作者看到了東、西方歷史、文化的差異和人生價值觀念的差異，使從歐美一直過來的社會工作運作模式產生了一些“水土不服”的情況。因此1980 年代初，大學和研究機構的專家學者與社會工作實務操作者共同開始了社會工作本土化的探索，如從中西方哲學思想及宗教信仰的差異；中國人情面子對求助行為的選擇；中國人生活習慣與重人倫次序的文化、價值觀和個性特點等方面進行比較研究。他們認為，“本土化”并不是用臺灣文化取代社工原則和社工技巧，而是把臺灣文化加入到社會工作專業的“原則化、理論化”的“洪流里”，這樣“冒險性不高，對社工工作有實質幫助”。從1980年代開始的本土化實踐與研究經過近30年的發展，已經初步形成了今天社會工作的臺灣模式和特點。我們在翻閱《臺灣社會工作學刊》、各專業社會工作研討會的《論文文集》中，可以看到臺灣社會工作本土化發展的內容和過程。這是特別值得我們學習研究的。

（三）社會工作主次明確，工作架構設置合理。按照社會工作原則，臺灣社會工作主要定位于對老、弱、障、殘等弱勢群體的扶助，但發展中當人們看到社會工作專業服務使社會問題化解，帶來了人際關系的和諧，并由此帶來經濟和社會效益時，許多社會機構開始注意聘用社會工作人員。在福利機構之外首先聘用社工人員的是醫院，目前臺灣有條件的公立、私立醫院都成立了社會工作部，社工部工作人員分三類：社會工作師，社會工作員，也有少數志工。其次是學校，據師公會秘書長介紹，臺灣的大學、大專和部分中學原來的“教官”都退出了校園，由社會工作師進入。企業和政府部門也開始聘用和吸納社會工作人員。

近年來，臺灣社會工作的服務已經延伸到多個領域，服務對象也由社會低層和弱勢群體擴展到社會各階層，服務內容由針對貧、病、殘產生的問題，擴展到生活安全感、人際關系調適，乃至由社會富裕帶來的種種問題的幫助解決中。

考察中我們感到臺灣的社會工作真正達到了彌補政府之能所難達、市民自己力所難為的效果。同時也感到，臺灣社會工作雖然已覆蓋、延伸到各個方面，但社會工作的主體明確，我們認為其結構是呈健康的正金字塔形態。

相對應地，臺灣社會工作的管理也形成了縱橫架構合理的正金字塔特點，保證了社會工作有序運作。考察中，無論是資料中談到的臺北、高雄、臺南等城市的社會工作管理機構和崗位設置，還是我們實際考察的幾個組織機構的行政部門設置，我們都沒有發現機構虛設、人浮于事、事無人做的情況，所有工作、機構、人員都有上下對應定位，辦公室都是開放式辦公。在某種程度上講，無論是辦公場所的設置規模還是機構的運作模式都較香港更具借鑒性。

（四）社會工作者隊伍建設制度完善，管理到位。要發揮社會工作的職業作用，要維護社會工作者的職業地位，使社會工作人員受到社會尊重，首先是要保證社會工作者的職業水平和職業道德，臺灣在社會工作者隊伍的建設方面給我們非常深刻的印象是“制度完善，管理到位”。

臺灣對社會工作人員的管理首先落實在學習、訓練、督導、考核、晉級等制度建設上，也就是我們常講的“前置管理”或者“事前管理”，同時與政策研究、工作交流、專業刊物編寫等與管理相關的工作配套進行，保證了社會工作的良性運作和社工隊伍的穩定，從而使社會工作得到持續發展，在政府和民眾之間充分發揮了協調、補充、潤滑、溝通的積極作用。如臺灣已經形成了符合中國人文特點，有別人于西方的行之有效的學習訓練和督導制度。督導分內部督導和外部督導，內部督導根據效果又分個別督導與團體督導；外部督導是指聘請專家進行定期和不定期的個案研討、咨詢會議、個案流程檢視和專題授課，以及“自我成長工作坊”。這些都具有我們直接學習的價值。

三、臺灣社會工作給我們的啟示

總結臺灣社會工作的經驗，結合考察中我們對臺灣社會工作的認識和感受，我們認為，臺灣社會工作在以下方面值得我們在社會工作試點中學習借鑒。

（一）“直接服務”與“間接服務” 同步發展

前面已經介紹了“直接服務”“間接服務”的概念，臺灣社會工作第一個發展階段的20年中，曾經出現重視社工工作一線的“直接服務”和個案工作，輕視“間接服務”性質的行政管理、政策研究等工作的現象，認為“社會行政、研究不是社會工作”，從而導致“間接服務”的社會行政工作專業化程度底，從業人員少，人員更換快，特別是研究工作滯后。直到“直接服務”中出現的問題堆積到無法解決，工作效率低下，矛盾沖突不斷增多影響到“直接服務”后，才在1970 年代中進行了重新認識和糾正，從而才使臺灣的社會工作邁上了新臺階，進入第二個加速發展階段（見論文《社會工作行政與管理專業化過程探析》，《臺灣社會工作學刊》1-5期）。

與臺灣相比，深圳開展社會工作的社會基礎和專業人員的素質比當年的臺灣要弱，而社會轉型期需要社會工作承擔的社會責任更大，工作更復雜，要求也更高。從試點工作啟動開始，各區和市的專門福利工作機構在運作中都感到有許多困惑，例如社會工作與黨的思想政治工作和群眾路線的理論、目的是一致的，為什么還要社工人員？社會工作與我們的“關愛工程”、精神文明建設主題活動有什么區別？社會工作與原來的工會、婦聯的扶弱幫困解難有何不同？社會工作與社區工作站的工作職責、工作關系如何劃分？深圳“義工”工作已經很成熟配套，社工工作與其是否有重疊等等，對這些問題我們在試點工作中應該在理論認識上理清，在操作實踐上給以指導。尤其我們開展社會工作沒有一個漸進的自然過程，而是按照當前社會發展的迫切需要由黨和政府積極、大力推進，因此有必要借鑒臺灣的經驗，在推行和實施社會工作制度的開始階段就建立社會工作“直接服務”與“間接服務”同時并舉、同步發展的工作模式和制度，保證深圳社會工作從一開始就積極、健康發展，真正在全國樹立有借鑒意義的“深圳模式”。

第十篇 2024暑假社會實踐戶外考察報告1200字

今天7月16號，我們的戶外考察工作基本已經告一個段落，所以大伙今天都睡了一個懶覺，由于之前的炎熱天氣，我們團隊的4個人都中了暑，至今還未恢復。我們先是陪他們一起去了醫務室配了藥，然后一起吃了午飯。便開始了我們今天的室內整理工作。一開始還覺得十分輕松。

不知不覺已經過去了一個半小時，頸部開始有點酸，也覺得沒什么，可是慢慢得整個人也都開始不舒服，大家都本以為十分輕松得工作開始變得枯燥，變得令人坐立不安。是的，今天的工作沒有了，昨日得疲憊，沒有了昨日得炎熱，沒有了過去幾天的大太陽，可多了一份對你耐心的考驗，對你整理調理能力的挑戰。

首先我們整理的是鼓樓。“譙樓鼓角曉連營”，鼓樓建于唐朝至今已有1100多年的歷史。它是寧波歷史上正式置州治、立城市的標志。寧波鼓樓是寧波市唯一僅存的古城樓遺址，是國家文物重點保護的古建筑之一。當年明州刺史韓察將州治從小溪鎮遷到寧波“三江口”，以現在的中山廣場到鼓樓這一帶為中心，建起官置，又立木柵為城，后來又以大城磚石筑成城墻，歷史上叫子城。子城的南城門就是現在的鼓樓。它見證了千年來風雨侵蝕，炮火的洗禮，時間的沖刷，然而時光荏苒，鼓樓卻依然佇立。

如今鼓樓及附近的公園路一帶已成為寧波主要文化活動的聚散地，整個地區的建筑充分體現出寧波江南水鄉的特色。兩旁是仿寧波傳統建筑風格的商店，小青瓦雙坡屋面，風火馬頭墻，還有各種精細的外墻木裝飾，既具有寧波傳統商業街的風貌，又具有強烈的歷史文化質感?，F修復了浙江督學行署、在東西兩端入口處的兩座古石牌坊，以及城墻遺址，子城歷史變遷的石碑等。新修建的兩組石牌坊是明清兩代舉人光宗耀祖的標志。代表著文化氣息和歷史內涵。鼓樓步行街熔文化商貿于一爐，集購物休閑于一體，已成為寧波市內的游樂勝地之一。

其次我們開始整理城隍廟得資料。城隍廟又稱寧波郡廟，位于市中心繁華地帶。寧波府城隍廟是我國現存規模最大的城隍廟之一。該廟建于明洪武四年(1371年)，建成后屢遭火災，現存的廟殿是清光緒十年(1884年)重建的?？R有照壁、頭門、二門、戲臺、大殿、后殿，建筑完整，氣勢宏偉。戲臺建得尤其精美。戲臺是單檐歇山頂，藻井呈雞籠形，雕龍畫鳳，朱金裝飾，遠遠看去，熠熠生輝。郡廟內保存著30余塊碑刻及宋井等古跡。

如今，城隍廟已經成為寧波最大的購物中心，這里商店林立，小吃遍布，實為了解寧波民間風情的一大好去處。

就這樣我們又多了解了鼓樓與城隍廟的歷史故事，又多了解了寧波的的故事，與寧波這一城市近了一步。網上看了這么多，加上我們之前實地考察的，不經感慨這城市崛起之迅速，發展之繁榮，但同時在內心的深處多了一份恐懼，害怕我們跟不上這個城市如此迅速地腳步，害怕他們融不進這個自己喜歡得城市。

但擁有一顆弄潮兒的心的他們怎會就此退縮呢？他們都更加堅定，更加的努力，相信以他們辛勤的努力，他們不懼失敗的心，總有這么一天這個城市會張開雙手地來接納他們。他們就是勇敢的心團隊。

第十一篇 恭城縣社會主義新農村建設考察報告700字

恭城縣社會主義新農村建設考察報告

張 科

近年來，桂林市恭城縣在全區率先對社會主義新農村建設進行了大膽的探索和實踐，取得了良好的成效。為了學習先進地區社會主義新農村建設的工作經驗，2024年3月上旬，貴港市委組織部組織全市組織系統有關干部到恭城縣進行了學習考察，對恭城縣社會主義新農村建設工作有了較深的了解，深受啟發和教益。

一、恭城縣社會主義新農村建設工作主要經驗

為了推進社會主義新農村建設，恭城縣從2001年起，按照富裕、生態、民主、文明、和諧的要求，對全縣881個村屯中的368個進行統一規劃，大力實施“富裕生態家園” 建設，已建成示范村16個，有力地促進了社會經濟的全面發展，近年來先后被評為“國家可持續發展實驗區”、“全國生態農業建設先進縣”、“全國生態農業旅游示范點”、“全國可科技進步先進縣”。他們的主要經驗是：

（一）提高認識，科學決策。進入新世紀，___對建設全面小康社會提出了新的更高的要求。廣大農民也迫切希望擺脫貧窮落后，過上富裕幸福的生活。面對新的形勢和挑戰，為了改變農業基礎設施脆弱、農村社會事業發展滯后、農民收入低下的面貌，恭城縣圍繞如何提高生態農業質量，實現農村經濟社會大發展這個問題進行深入調查研究，組織開展了大討論，并組織各級干部、群眾到福建、廣東等發達地區考察學習。通過學習和討論，干部群眾對建設社會主義新農村的重要意義有了深刻的理解和認識，增強了緊迫感和責任感。恭城縣在廣泛征求意見和聘請專家論證的基礎上，決定把建設社會主義新農村建設作為統籌城鄉經濟社會發展，提升生態農業質量，解決“三農”問題的有效途徑來抓，在當地掀起了一股建設社會主義新農村的熱潮，得到了廣大干部群眾的高度贊揚和大力支持。

第十二篇 山區社會民生考察報告1550字

調研內容：山區社會民生考察

調研地點：__鎮中心小學

采訪人物：吳校長

調研目的：了解當地義務教育學校辦學條件、辦學環境、發展現狀、發展困難；

教師隊伍建設情況；

學校食堂情況，學生基本營養狀況。

調研結果：

學校基本信息：__鎮中心小學始建于1925年，是__縣歷史最悠久的學校之一，是一所縣級示范小學?，F有10個教學班，1、2、3、4年級各一個班，5、6年級各3個班。學生共有529人，學生主要來自附近的前畈村。其中住宿生278人，學校一共有12個寢室，這個學校因為有5、6年級所以住校人數較多，而且學校規定家距離學校3公里之外必須住校。學校是天堂寨鎮小學里規模最大、發展較為完善的一所全日制完全小學。

學?；巨k學條件：校園占地面積約7600㎡，生均占地面積約14㎡，校舍面積約3690㎡，學校操場總面積2000㎡，學校圖書館現共有各類圖書2萬冊，學生用計算機臺數12臺。2024該校實施了“班班通“工程，10個教學班級目前均已經開通了“班班通”，學校老師利用現代化的多媒體設備進行課堂教學。每個教學班級均配備電風扇。

教師隊伍建設基本情況：學校在編教職工22人，主要為扶貧定向老師、當地的特崗教師。其中大專以上學歷19人，省優秀教師1名，小學高級教師16人。

學校食堂情況，學生基本營養狀況：學校通過自己經營食堂，招聘當地村民后勤保障，確保學校食堂的進貨和衛生安全。學校每周都會制定合理搭配的菜譜，在實際走訪中我們也看到學校確實為學生制定詳細和科學的菜譜，并且進行公示。一葷兩素一湯，米飯免費供應。在走訪學校學生中我們得知，如果學生對學校飲食不滿意可以直接和學校校長反映。國家目前實施了學生營養餐工程，每個農村義務教育學校每個學生每天早餐補貼三元，當地結合自身實際，將該補貼用在午餐上，每個學生每頓午餐補貼三元，一周（5天）可以獲得15元用餐補助，另外學生自己每天交2元用餐補貼。通過個人和財政的共同出資，確保在校學生吃的好、吃的安心。同時我們也通過實地走訪和觀察到，隨著社會經濟的發展，當地兒童飲食也越來越豐富合理和有營養，很少存在營養不良的情況發生。

學校發展現狀、發展困難：作為一所中心小學，學校的硬件水平在當地小學中已經處于前列。而且有縣財政撥款，校園建設發展很快。但是學校目前依然面臨著經費不足、教師短缺等諸多問題。因為是縣級財政撥款，財力有限，而且目前是按學生人數撥款，經費本身就存在不足，財政撥款還得主要用在校園基礎設施建設上，所以對于學校辦學質量和學生學習條件的改善投入是不足的；教師工資、福利少。因為村子小、財力不夠，教師編制少，學校教師配備不齊，平均1個老師教23個學生。老師月工資2500元，除此之外福利很少，幾乎沒有；當地地處山區，交通不便，學生上學、放學出行是個很大的問題。我們在走訪中得知有的孩子上學甚至得走3個小時左右，翻越幾個山頭；此外，對于的學生補助也有待提高，目前只有營養午餐和免學費兩項工程，一些貧困家庭的孩子還得依靠社會企業家和愛心人士的救助。

其它方面：在走訪中我們還了解到當地每三個孩子里面就有一個是留守兒童，學校免費提供電話供親子交流，同時開展少年宮活動，樂器、書法、美術等豐富的課外活動，促進孩子們的全面發展，健康成長。因為九年義務教育的實施當地的輟學現象已經很少見，家長們也希望自己的孩子能接受更好的教育，初中進鎮上學，高中進縣城讀書現象很常見。作為一所鎮中心小學，該校生源質量不錯，高考有一個清華學生小學就讀于該校。

就像是和諧美麗的天堂寨，我們希望天堂寨鎮中心小學伴隨著當地經濟的發展，能夠實現更加長遠的發展。雖然條件艱苦，但是當地辛勤的教育者們依然堅守在這片土地，為山區的教育發展默默奉獻著。向這些無私的老師們表示敬意，也向關心這里教育發展的每一位社會愛心人士表示敬意。愿在全社會的共同努力下天堂寨鎮教育結出累累碩果。