2024年美國考察報告十二篇

2024年美國考察報告怎么寫

一、經濟篇 2024年的美國經濟呈現出穩步復蘇的態勢。失業率持續下降，從2023年底的4%降至3.5%，顯示出勞動力市場的強勁。制造業和服務業pmi指數均穩定在55以上，表明行業擴張仍在繼續。科技創新領域，硅谷的初創公司持續引領全球，尤其在計算機技術和生物科技上的投資顯著增加。

二、政策篇 政府政策方面，稅收改革繼續推進，旨在減輕中產階級負擔，同時加大對基礎設施建設的投入。移民政策有所放寬，吸引全球人才赴美工作和學習。在環保議題上，美國進一步承諾減少碳排放，推動綠色能源發展。

三、社會篇 教育領域，stem教育得到更多關注，大學對國際學生的接納度提高。醫療保健系統通過立法改革，提高了藥品價格透明度，降低了患者的用藥成本。社會治安方面，針對槍支管控的討論持續，部分州通過了更為嚴格的槍支法規。

四、文化篇 美國文化多元化趨勢明顯，電影、音樂、藝術等領域創新不斷。奧斯卡獎見證了更多獨立電影和少數族裔創作者的崛起，反映出社會包容性的提升。

五、國際關系篇 外交政策上，美國加強與盟友的合作，尤其是在貿易和安全領域。與中國的貿易談判取得進展，雙方達成了一些關鍵協議，緩解了貿易緊張局勢。

開頭結尾怎么寫

開頭：

隨著2024年的鐘聲敲響，美國以其獨特的活力和韌性，展現了一個國家在挑戰與機遇并存的時代下的面貌。這一年，美國經濟的穩健復蘇、政策的調整、社會的進步、文化的繁榮，以及國際關系的演變，共同描繪出一幅生動的社會畫卷。

結尾：

回首2024年，美國在各個層面都留下了深刻的印記。展望未來，這個國家將繼續面對新的挑戰，但其內在的創新精神和解決問題的能力，無疑將為未來的篇章注入動力。隨著時代的車輪滾滾向前，美國的故事還在繼續，等待我們去見證和解讀。

2024年美國考察報告范文

第一篇 2024年美國考察報告19550字

赴美國、加拿大考察報告

9月11日至28日，貴州省工程勘察設計協會組織了有關勘察設計單位、部分建設行政管理部門的領導和專家赴美國、加拿大進行城市建設及勘察設計方面的考察活動，現將有關考察情況報告如下：

一基本情況：

此次貴州省工程勘察設計協會組織的考察活動屬民間

安排，共有32人（含導游兼翻譯和自費人員）參加，主要考察了美國的夏威夷、舊金山、洛杉磯、拉斯維加斯、華盛頓、紐約和加拿大的蒙特利爾、渥太華、多倫多等9個城市的建設情況。同時與洛杉磯的HCA建筑計與室內設計事務所和SIMON建筑設計事務所進行了民間座談交流，并了解美國的設計及設計責任險方面的情況，觀看了他們的辦公設施和正在進行設計的項目圖紙，他們的做法值得我們借鑒，給了我們一些啟示。

1、節能、省地是長期建設方針。美國和加拿大都屬世界發達國家，國土面積也與中國相差不多，但美國總人口只有中國的1/4（不到3億人），加拿大只有中國的1/40（僅3000萬，比貴州省人口還少）。如果以國土面積為資源參數，可見我們人均擁有資源比他們少得太多，這對我們城市建設用地應該是一個啟示，即既要推進城鎮化進程，加快地方經濟發展，同時又必須考慮節約資源，為子孫后代留下發展余地。所以，我國目前所提倡的節約型社會應是今后人類社會發展的方向。節能、省地將是城市建設、工程建設、村鎮建設的長期建設方針，最好象計劃生育政策一樣，納入基本國策。

2、制定政策時注重地區差異性。美國、加拿大與我國政體不同，他們均屬聯邦制，國家大法相當于基本原則，各州（省）在國家大法原則下制定自己的法律，所以在美國、加拿大法律不搞覆蓋，各州（省）存在差異性，不同的州（省）法律是不一樣的，也不能相互通用，建筑法也不例外。舊金山，屬典型的海灣山城，其城市道路坡度很大（估計超過了我國城市道路規范規定），但他們仍然在陡坡上建有很多房屋，我省能否參照這一做法應值得思考。洛杉磯，位于地震帶上，除市中心還有少量高層建筑外，城市由80多個衛星城組成，高速公路構成了城市的主要骨架，城市的房屋主要是底矮的小木屋，一般三層以上的房屋必須考慮其他結構形式和抗震措施。紐約是世界最早也是最繁華的大都市，紐約市中心區的曼哈頓島上的房屋建設密度和高度均屬世界第一，狹窄的街道與高密度的超高層建筑，構成了紐約市中心區一道獨特的風景線。華盛頓、蒙特利爾，渥太華屬典型的疏散型城市，稀少的人口，配上大面積的市區，別墅、草坪、樹木融為一體，應是最適宜人居住的城市。另外，周圍布滿一望無盡沙漠的拉斯維加斯應該說是一座典型的政策性城市，如果賭博業在該市不合法的話，拉斯維加斯今天的繁榮肯定不存在。

3、注重發揮規劃的長期效應。美國首都華盛頓應該是世界上第一個先規劃后建設的城市，美國獨立戰爭結束之后，法國自愿者皮埃爾？郎方為美國首都選址、規劃提出了最具前瞻性的設想。郎方認為首都不應設在當時比較繁華的紐約、費城和波士頓，而應另選擇。郎方的這一設想得到當時美國領導人華盛頓與杰佛遜的認可，1790年郎方開始對華盛頓首都進行規劃，郎方規劃的主要思想是以國會大廈為最高點和中心（類似于法國巴黎凱旋門），八條大道放射線布置（巴黎是十二條），縱橫相連，構成城市道路的主要骨架。考慮到首都今后的發展，按80萬人口（當時美國只有13個州400萬人口）控制，留足了發展用地。經過200多年的建設，今天華盛頓的建成區有174平方公里，70萬人口，基本實現了郎方當時的設想，為美國的城市建設打下了先規劃后建設的堅實基礎。

美、加城市基本上是將政治、經濟、文化分開，與我國的城市格局有較大不同。紐約的曼哈頓中心區也是從1810年開始規劃建設的，由南北向大道與東西向街道構成，將曼哈頓島切割成規劃的長方塊，一是為了方便賣地，二是方便建設。曼哈頓島好似一艘航空母艦的甲板，地下管網縱橫交錯，當時預留的管溝可以進汽車，至今仍能滿足城市建設的需要。另外，我們在美國、加拿大乘車近1500公里，對美、加高速公路預留路面的做法也頗有感悟。美、加高速公路中間留有很寬的隔離帶，隔離帶也不做任何處理。據一位美國Jacobs公司公路方面的技術主管王大一先生介紹，中間的隔離帶是留著路面加寬用的，也就是說，當現在公路滿足不了車流量要求時，將中間隔離帶擴建為路面，這樣既不涉及二次征地，也便于公路加寬，同時又不太影響交通。這種做法需首次征地較多，但為后續發展帶來更多方便。

4、設計時體現精心設計、以人為本的原則。美國、加拿大的工程建設項目不多，縱觀我們所到的9個城市，除拉斯維加斯的工程項目稍多以外，其他城市的工程項目較少，但他們十分注意設計細節。據洛杉磯HCA建筑設計與室內設計事務所的Richard注冊建筑設計師和Gariel注冊建筑師介紹，美國的設計單位多為單一的專業咨詢公司，或建筑咨詢、或結構咨詢、或水電咨詢等，小至只有幾名員工，多至幾百人，不過公司的大小并非是衡量好壞的標準，關鍵是老板的知名度和注冊師的多少及員工的資歷和學歷。同時，各州對建筑設計要求較嚴，一般政府管理部門從規劃用地階段開始把關，首先是確定建筑用地性質，在美國用地性質是不能改變的，然后是對方案進行審定，方案審定重點在周圍環境協調和功能兩個方面。環境協調重點是考慮該建筑建成后對周圍建筑帶來的環境影響，如洛杉磯藝術博物館由著名建筑師蓋理設計，該館建筑外型好似蓮花，四周花瓣用鋁鈦板制作，但其中有一花瓣在陽關照射下，其反射光對旁邊的一幢建筑造成光污染，該花瓣不得不進行糾錯處理以消除光污染。功能方面，注意以人為本。重點是要考慮殘疾人通道和殘疾人停車問題，如我們所到的賓館，殘疾人通道和殘疾人停車位是不準其他人停的，即使是空著也不允許其他車輛停放。除了殘疾人通道和殘疾人停車位外，所有賓館必須進行停車場專門設計，且還必須劃線將車位固定。結構安全方面，非常注意抗震審查。據曾經在美國著名的綜合性工程公司Parsons公司工作的一位結構方面的劉先生介紹，洛杉磯屬四號地震區（美國規范中的最強地震帶），抗震審查是結構審查的重點之一，政府有能力審查的自己組織審查，政府沒有審查能力的，出錢委托別人審查。Richard先生還介紹，美國的設計圖紙做得很精細，其原因在于他們的設計模式與我們有所不同。從出圖功效上看，比我省的效能都低得太多，但其實不然，美國沒有施工圖設計一說，但他們的設計深度有時比我們的施工圖還細得多，在HCA建筑設計與室內設計事務所里，他們讓我們參觀了他們正在給芝加哥一超市設計的圖紙，其出圖量不下百張，并將各專業的工種全都考慮了進去，真正做到了精心設計。

5、勘察設計企業務必重視誠信與抗風險能力。據Richard、Gariel和Simon建筑設計事務所張春曉先生介紹，美國的設計一般不進行設計招標，主要是業主自己委托，事務所與業主之間是誠信關系。政府對事務所的監管主要是回訪制度，也就是說了解事務所與業主之間的后續項目承接情況，并以此作為誠信建設的依據。另外，美國的設計事務所一般不得跨州承接業務，如果一個事務所需跨州承接設計業務，還需得到項目所在地州的認可。因為在美國各州的法律和規范是不盡相同的，承接業務時，首先出示的是個人資格（個人資格跨州時也需項目所在州的認可），其次就是事務所承擔風險的能力（設計責任保險）。如果一個設計事務所沒有承擔風險的能力，肯定也接不到設計任務。在美國，設計責任保險表面上看是自愿的，但在實際操作過程中，設計責任保險又是缺一不可的。據Richard建筑師介紹，美國設計責任保險分兩種形式，項目較多的事務所通常采用的是年保方式，如HCA所，他們每年花1.5萬美元購買了200萬美元的責任險。另外一種就是單保方式，就是僅對所承接的項目購買責任險，如SIMON事務所。但不管采用哪種方式，設計事務所的信譽體系建設是第一位的，這就是市場化的經濟手段制約設計企業重視信用、提高設計質量水平的重要措施。我國的勘察設計責任保險已進行了多年的試點，其方向肯定是正確的，關鍵是完善保險方式和如何將勘察設計單位的信譽體系與抗風險能力，作為承接任務的必要條件，如果我們在法律法規上不加以明確，僅是一種鼓勵和試點，此項工作將寸步難行。

6、充分發揮行業協會的作用。據HCA設計事務所有關人員介紹，美國充分發揮了行業組織在建筑市場準入及市場管理上的作用，許多包括教育評定、技術資格認定、設計質量糾紛裁定等技術的管理性工作都授權相關行業機構負責。行業組織充分發育并發揮了重要作用。

三、結語

此次考察時間不長，也缺乏對美、加深度了解，僅憑觀感談點啟示，不一定正確，只愿能起到洋為中用之用。

美國林業考察報告

應美國馬里蘭大學和全球華人事務研究中心的邀請，山東省科學技術協會組建的山東省林業科技考察團一行5人在山東省科協組織部部長湯少泉團長的率領下于7月26日至8月8日先后對美國的五個州的林業及硅谷高科技城進行了考察，東營市科協主席馮立軍參與了這次考察活動。考察情況如下：

（一）美國的林業概況

美國的森林資源面積為29800萬公頃，人均森林面積0.84萬公頃，總蓄積量為247.3立方米，居世界第四位，人均占有98.54立方米，高出世界人均77.07立方米的水平，森林覆被率為35%，這說明美國的森林資源是相當豐富的。考察團十幾天橫穿美國東西部，沿途觀察，無論是高山、平原、沙漠、沿海，均足以證明美國的林業是發達的。

美國林業的開發歷史和我國相比是比較短的。在100年以前土地開發時代，首先在東部沿海一帶，鼓勵人們去開發森林。1878年通過林木及石料法案，開始有部分保護森林的內容，但仍以鼓勵開發為主，森林的大量采伐給生態環境和人民生活帶來了嚴重影響，認識到這種“利用”的破壞性后于1891年制定了森林保護法，完善了森林經營管理及森林保護等方案。進入20世紀60年代后美國議會又連續通過許多法案，強化森林的經營管理。認識到森林不僅是生產木材，提出《森林多目標利用及持續多利用法》，開始從多用途、永續利用著眼。從1982年開始美國注意到森林的生物及環境效應。

我們沿途常看到上百年以上的原始天然林，這些可供采伐的過熟林在美國是不能輕易采伐的。盡管美國西部是一地震活動區，居民住房多為2-3層木質結構的小樓，木材用量很大。但美國多年來寧從加拿大、新西蘭等國家進口木材，也很少采伐自己的原始林。困此在美國我們看到了很多高大郁閉的桉樹、花旗松、云杉等森林。胸圍幾米粗的濕地松、火炬松、美國香柏到處可見。為了保護和培育好森林資源，美國政府規定，對私有林的人工造林給予財政上的補助，其補助額一般為50%—70%，由政府在各年度通過的《林業鼓勵計劃》中付給，對防火防病蟲給予無償的投資。私有林主造林政府補助種苗經費的1/3。

美國國會于1990年通過了鼓勵私有林主造林的免稅政策，每年納稅人可免1萬美元的造林投資稅，造林當年可退稅9%，余者7年平均退還。國有林免繳固定財產稅，此稅率為5%，僅此一項等于每年在國有林建設中多投入20億美元。

（二）美國的沙漠造林

在美國的西南部幾個州均有大片的沙漠，我們重點考察了加州、內華達州的沙漠治理情況，兩天行程500多公里，橫穿幾十萬公頃的沙漠地帶。這里氣候干燥，年降雨量極少，大約在100—200毫米，夏季炎熱，氣溫經常達49℃，1971年最高時達57℃，基本渺無人煙，在這樣自然條件極差的地方，植被覆蓋面積仍能約占60%以上，主要為山艾、山荊、鮮人掌，以及很多叫不上名的野草和小灌木。其治理辦法主要為飛播，即組織林業專家廣泛選擇草種、樹種，每年抓住有限的降雨時機，多次飛播，并從中選出適合沙地造林的草種、樹種。經過幾十年努力，現在初見成效，在我們行進的高速公路沿途已形成沙漠綠洲。

（三）加州的原始紅木林

美洲大陸西海岸的加利福尼亞州峽谷中，至今還保存著大片茂密的紅木林：那些世界上最高大、最原始的生命群落，正是我們考察團此次考察的重要目的地。一億四千萬年前，紅木類的植物曾覆蓋了整個北半球，由于氣候及人為原因，至今只有很少的一部分保存在加州和俄勒岡的一些國立或州立公園內。我們考察團一行所看到的，穆爾紅木國家紀念林，就是其中最大的一片原始紅木林。穆爾紅木林占地43平方公里，1905年聯邦政府確定為國家紀念林加以保護，并以自然保護主義學者約翰·穆爾的名命名。這片林地是一片以海岸紅木為主，包括各種植物和動物的原始生命群落。由于未遭受過任何破壞，它不但保存了那些巨大的遠古喬木的種群，更展現在我們面前一種和諧的紅木林原始生態環境。

進入紅木林我們都不禁要驚詫于它的高大。紅木是世界上最高的樹種，我們所考察林中的一株海岸紅木，高達76.8米，胸圍4.27米，該林地資料記錄最高紅木達112.4米，只是我們沒有見到。紅木的樹齡很長，在林中我們所看到的許多樹齡都在1000多年以上，有的樹下標牌簡介已達多年。

海岸紅木在適宜的溫度下能迅速生長，并且有十分良好的抗風和抗鹽堿能力，夏季由于經常的暴雨和濃霧，使得土地變潮濕而堅實，這對紅木的生長是十分有利的。紅木的繁殖方式有兩種，一為樹瘤和樹根上發出新芽，成長為新的樹木，二為種子落地繁殖。紅木有厚達15～30厘米的樹皮，由海綿和纖維狀的組織構成，可以有效的防止火的傷害。

穆爾森林的紅木只是加州紅木林的一部分，但它向我們展示這個神秘世界的一角。

（四）美國的城鎮綠化

美國的城鎮綠化、美化的藝術水平是非常高的，總的特點是，喬、灌、花、草科學搭配的花園式的綠化模式，從我們經過的幾個大城市如華盛頓、洛杉磯、舊金山、費城、紐約及周圍的鄉鎮，全部為花園式的城鎮，市內除建筑物和硬化的地面以外的地方，幾乎看不見裸露的土地。聯邦政府幾處最高首腦機關如白宮、國會山等均淹沒在密林中。城市中街道兩旁行道樹均用2m×2m的方鋼圍繞成保護架。在狹窄的紐約華爾街兩側均用木制大容器植樹、種花。大多私人別墅、莊園、農戶都有自己的花園、草地和幾株高大的喬木。總之我們所到之處均為廣闊的草坪、盛開的鮮花、碧綠的河水、高大的樹木，真是芳草如茵，青山綠水。

（五）美國的斯坦福大學與硅谷

因我們是科協組織的科技考察團，所以我們懷著求知愿望考察了距舊金山50公里的圣克拉拉谷地，現已聞名世界的科技城硅谷和斯坦福大學。

斯坦福大學是一個四年制的私立大學，成立于1885年，曾被美國新聞媒體評為全美第五名明星級大學，學術排名居全美第一，該校曾連續三年有人獲諾貝爾獎。這所大學并不只是一所教學單位，而是集教育、科研為一體，在向社會輸送人才的同時，也用自己的研究成果，直接為社會進步，為經濟發展服務。斯坦福大學與硅谷的合作就是這種“研究密集型”大學的一個成功范例。對于斯坦福大學的教授來說，教學和研究的結合是他們的主要任務。

舉世聞名的科技城硅谷就在斯坦福大學的旁邊，在20世紀30年代末當時的斯坦福大學副校長特曼大膽提出“批租土地吸引投資，轉讓技術，開發成果”。遵照這一精神，20世紀40年代初他們用自己的科研成果，成立了第一家公司，即惠普公司，生產音頻振蕩器。從那時開始大學里的科研成果不斷轉給企業。1955年已有7家公司前來辦廠，1960年增加到32家，1965年斯坦福工業園正式成立時，這里已經集中了近70家高新技術企業。到20世紀80年代這里竟云集了近3000家電子電腦企業，包括聞名遐邇的莫特爾公司、蘋果公司，如果把諸如營銷、咨詢、公關、投資等行業算在內，這里公司總數超過8000家。

圣克拉拉谷地成了舉世矚目的神奇土地，成了電腦發展的基地，由于這里的企業大都與晶體管和硅芯片關系密切，自1971年開始人們為圣克拉拉谷地換了一個響徹云霄的美名硅谷

（六）幾點建議

1.我省是沿海經濟較發達的省份，但又是一個少林省份，全省林木覆被率僅為16.5%，森林資源很少，林業的發展必須制定一些強有力的法律，進行必要的行政干預，增強全民保護森林意識，我省沒有原始森林但我省有不少古樹、名木，天然林風景點，必須強化保護措施。

2.我省宜林荒山荒灘面積很大，造林綠化有很大的潛力，各級政府必須制定造林綠化的強有力的措施，特別是要增加必要的投入，以調動群眾的造林積極性。

3.努力提高城鎮綠化水平。由于我省經濟的迅速發展，城鎮人口增長很快，城鎮面積迅速擴大，建議在搞城鎮建設的同時加大綠化面積，使我省城鎮都能成為花園式的城鎮。

4.教學科研單位要切實與市場相結合，與企業相結合，使科研成果盡快轉化為商品，走硅谷的路子。

美國社區學院教育考察報告

12月初，由我國北京、成都、深圳三地專業人士所組成的中國社區教育考察團，在國際社區教育協會（ICFA）亞洲理事，全國社區教育委員會主席，全國教育社會學研究會理事長，北京師范大學厲以賢教授的帶領下，歷時12天時間，橫跨美國東部和西部，分別到了紐約城市大學畢業生中心、內華達社區學院、洛杉磯山谷學院、東洛杉磯學院等四所學校，比較完整詳細地考察了美國社區學院的教育。

考察團所到之處，受到了美方學院的高度重視，各學院周密安排，熱情接待，賓主交流融洽。在東洛杉磯學院，院方還特別給全考察團成員準備了“美國社區學院教育交流結業證書”，由校長Evnest H.Moveno（莫文龍）親自給每一成員頒發。

在美考察期間，美國教育同行的務實作風，治學嚴謹的敬業精神，無不使考察團深受感動，體驗深刻，受益良多。在洛杉磯考察時候，當地《世界日報》以《中國社區學院考察團訪東洛學院》為題作了專題的報道。

考察團此行主要是以社區教育為專題，全面考察了美國社區學院的辦學歷史、辦學使命（宗旨）、課程設置、教學組織、經費投入、學生管理等等，具體考察報告如下。

一、美國社區學院概況

美國的社區學院作為高等教育的一個集合體，為了區別與其他高等院校，總的而言，社區學院就是一所頒發副學士學位作為最高學位的地區性被認可的高等教育院校。其起源于20世紀初期的美國高等教育改革實驗中。其中一所最早期的公立初級學院是在1901年的時候，從伊利諾伊州的喬利埃特（Joliet）高中演變出來的喬利埃特社區學院，至今，喬利埃特初級學院（Joliet Junior College）是美國的首家并且是最成功的初級學院。

美國社區學院是仿效了公立高中、私立初級學院以及四年制學院與大學，結合了所有這些院校的特性，但卻發展了自己的獨有特色。受到了諸如1890年以后公立高中發展迅速，20世紀初期大學領袖與學者們要求改革美國的教育，GI法案，生育高峰期，工商界對受過培訓的員工的需求，60年代的民權運動，聯邦學生補助計劃以及成千上萬的各州立法者的倡議與法律等等因素的影響，因此，美國的社區學院在美國的歷史中以及對擴展大眾接受教育機會方面有著深厚的根源。今天的美國社區學院秉承了托瑪斯杰弗遜的信念，即教育應該是實際和自由的，并且應該兼顧到服務大眾以及個人需要。

到目前止，在美國大概有1，130余所社區學院，技術學院，兩年制的學院分部，宗族學院以及獨立的初級學院，加上分校，總數達到1600余所。其中有970所是公立院校（詳見表一）。公立學院每年為大約一千萬學生提供教育—其中五百萬學生就讀學分課程，其余的五百萬學生就讀學分課程、學習班或學習計劃等等。大概有47%的首次讀大學的學生和有49%的所有少數族裔大學生都進社區學院就讀（可參照表二）。大概有51%的社區學院學生是家中第一代的大學生—他們的父母都沒有上過大學。如果不是社區學院的存在以及它們向大眾開放入學渠道，恐怕很多人都永遠沒有進大學的機會。

除了向廣大人民眾提供學分課程與非學分課程外，很多社區學院在其社區中充當了文化、社會與學術的中心。大部分的社區學院都是公立和在經濟上接受公眾稅款的支援。基本上社區學院是為非寄宿的學生而設的，大部分的社區學院均沒有住宿設施，這也說明了社區學院大部分學生是非全日制上課的，這類學生占了63%。

每一所社區學院都有自己的文化，并為獨特的地理區域與對象服務。然而，這些社區學院本身與學生之間都能共享很多相同的價值觀、目標以及理想。社區學院與其他高等教育院校不同之處在于它們對公開入學和社區建設的重視，這些基本的價值觀在塑造社區學院的角色和規模方面起了很大的作用。

表一：以院校管理類別劃分的社區學院數目：（1900至）（未加分校）

年份公立學院宗族學院 獨立學院總數

1900088

192070137207

1930178258436

1940258317575

1950337311648

1960390273663

19708472441091

198010491821

199012821831465

9951371132

表二：以院校類別劃分的秋季入學人數：1975年到

年份社區四年制大學

19753，970，1197，214，740

19804，526，2877，7570，608

19854.531，0077，715，978

19905，240，0838，578，554

19955，492，5298，769，252

5，497，4208，802，835

二、美國社區學院使命(辦學宗旨)

1、以大眾公平就學為前提，給人人平等學習機會。

美國的社區學院所有活動都來源于自其本身的使命，簡言之，這個使命就是為大眾提供大專教育課程和服務，使社會區變得更健全和更富生命力。首先在入學這一關，其是通過公平入學政策，公平與平等地對待所有學生來體現公平與平等的。只要是學生年滿18周歲，達到高中畢業或相當于高中畢業水平，只要愿意，都可以報讀任何一間社區學院的任何一個專業，而且由于所有的區域范圍都有社區學院，大部分的美國居民可以在自己通勤范圍內的學院上學。我們考察團在東洛杉機學院考察時，陪同接待介紹的外語系主任、教授張立禮（lily Chang）博士在談到學生公平入學時，一再引用孔子：“有教無類”這句話，給我們留下很深的印象。

其次，在平等就學上，一旦學生注冊入學，學院需要提供支持服務，包括輔導，學業指導以及經濟援助等，以確保每一位學生都能夠有機會在學業上取得成功。同時，社區學院給每個學生承諾提供綜合性大學課程，除了能提供大學學士學位的首兩年課程，滿足了傳統的大學平行功能外，社區學院還可提供其他課程。雖然沒有可能也沒有必要使所有社區學院提供所有的課程，但是學生必須有機會選擇他們在社區學院修讀的課程。例如，如果大學生轉學課程是一家社區學院所提供的唯一課程，這所社區學院就算不上是提供公平入學機會與公平就學的院校了，因為學生沒有課程可以選擇。很多來到社工學院的學生沒有具備轉學課程必須的學業資格。因此，如果這課程是他們的唯一選擇，那么他們通往大學之門便被關閉了。

2、以服務社區為辦學根本，為各階層提供各類教育。

以社區為本的意思是，一所社區學院承諾滿足某一指定地的需要，指定地區通常稱為此社區學院的服務地區或服務區域。也就是說社區學院把向當地社區提供教育作為自己的基本任務。

社區學院所服務的社區及民眾，其需要是多樣化的而且會隨著時間改變，而且他們期望社區學能院能滿足這些需要。大部分的社區都希望所提供的課程能容許學生轉換到學士學位的課程。很多社區都希望社區學院能提供職業與技術培訓課程，通常包括能滿足某一當地行業的需要的培訓課程。他們期望社區學院能提供通往取得證書、學位以及文憑的學分與非學分課程。很多社區希望學院能提供補救課程或啟發性的課程，以幫助學生的學業達至大學水平。還有大部分的社區都希望學院能提供滿足康樂、社會以及文化方面需要的課程和活動。社區學院也盡其所能去滿足社區的需要要并保持優異的水平。很多社區學院都能與當地雇主緊密合作，設計和提供能幫助迅速就業的課程，而這些行業都被證明是很需要人才的。

雖然文化活動與社會活動不一定是社區學院的正式教育課程的一部分，這類活動卻使教育內容和社區生活變得更多姿多彩。很多觀察家都同意，讓社區學院贊助藝術展覽、體育活動、音樂會、話劇制作、健康展覽會、社區論壇以社區論壇以及其他活動等很重要的，因為這些活動能讓社區學院所服務的人群的生活變得更豐盛。參與活動贊助的取舍決定可能是社區內存在廣泛需要的結果（例如，健康展覽會），也可能是個人或團體抱著參參與活動贊助的欲望的結果。不論原因為何，社區學院對社區公平表示的需要作回應是很重要的，因為這樣能增強社區學院的教育使命。

3、以獻身教育教學為首任，關注每一學生學習需求

一所教育機構的核心是教職員，社區學院的教職員都以獻身于教育教學為首任。他們的教學是盡公民責任的一個途徑，講臺是他們與別人分享知識的論壇，這里面更多的是他們人生的一個目標追求。我們考察組在內華達社區學院交流的時候，其中一位團友就對學院的副院長Anneli Adams（安莉·艾頓）提了這樣一個問題：你在企業公司里的工資比在學院高得多，為什么你還要在這里教書呢？Anneli Adams（安莉·艾頓）回答說：我到內華達學院教書，是因為我喜歡教書，喜歡和學生一起分享我的成功與快樂！而不是為了工資而來的。她的回答贏來了全場的熱烈掌聲。

在美國的社區學院，一位杰出的老師可能是一個忠誠的學者，經常掌握其范疇內的資訊，并與同事和學生們分享最新的發展信息。對社區學院的老師來說，最大的挑戰就是發展自己的能力，因應學生的不同形式以調整本身的教育形式，從而使社區學院的教職員與管理人員對他們在教學與學習方面的獻身感到自豪。

4、以鼓勵終身學習為始終，對全社會倡導終身教育

社區學院對終身學習的承諾包括了提供幾乎是無限的學分和非學分課程、活動、以及計劃等，通過這一切來豐富社區學院所服務地區的人民的生活，只要他們有學習的渴求便可以。很多學生都是成年人，他們重回課堂目的是學習新的工作技能和改善現有的技術。新近的趨勢越來越多的學生，在完成了碩士課程或其他高等學位課程返回社區于完成了碩士課程或其他高等學位課程返回社區學院繼續進修。

社區學院的其中一個優點是，就學生所注冊選修的課程與學科而言，終身學習者與一般全時間學生沒有多大分別。終身學習者所選修的大部分課程與學科和一般為尋求學位者而設的課程是一樣的。年齡大的成年人返回社區學院進修，無論是為了提高自己的技能還是還學新的技術，他們與全時間學生的差別就會縮小。

在東洛杉磯學院考察時，我們在與學生座談會上發現，有一位50多歲的居民帶著他的中國妻子一起在學習，我們問到他年齡那么大了學習難不難？為什么要來學習？他聳聳肩很自然輕松地回答：學習不難，因為我可以慢慢學。至于年紀嘛，我們這里學生沒有年齡的區別。由此可見，正因為美國一直倡導終身學習，美國國民的終身教育理念已深入人心，為大眾所接受。

三、美國社我學院（宗旨）的實現

美國社區學院是通過很多的課程、活動和服務來實現其使命。這些包括了大學轉學課程、職業技術培訓課程、啟發教育和社區服務等。而社區服務還包括雇員培訓計劃以及各種技術服務。

1、大學轉學課程

全美國的社區學院大部分都提供大學轉學課程，通過這些課程學生可以完成大學課程的首兩年。注冊修讀大學轉學課程的學生可以選修與四年制學院或大學課程的學士學位課程所設幾乎一樣的科目。這些科目包括人文學、數學、科學與社會科學。最能使學生受惠的大學轉學課程是能讓他們的學分轉換到符合一般學位要求以及達到計劃程度的課程。

社區學院的大學轉學課程已經獲得極大成功。一些州政府已毫無疑問地接納獲得副學士學位的學生轉到它們的四年制大學系統升學。很多在社區學院念四年制大學的首兩年課程的學生，都能成功地將成績轉換到私立或公立的四年制大學業。美國的教育部研究指出，從社區學院轉到四年制大學升學的學生，其學業成績足以比得上那些一開始便在四年制大學就讀的學生，具體數據可見表三。

表三：五種頒發最多的主修專業副學士學位：

學位獲得人數

文理科、普通學科和人文科167，448

醫療健康與有關科學工作者76，848

商業管理與行政服務71，766

工程相關技術20，208

保護性服務17，445

2、職業技術培訓課程

職業技術培訓課程自從20世紀年代以來一直是公立社區學院地課程的一個重要部分，對于美國將來在國際經濟上競爭以及使美國工人趕上工作場所需要的日新月異的技術來說，也是絕對必要的。這因為為了使美國保持強盛，美國的人民必須獲得教育以滿足二十一世紀雇主的需要。

在開始的時候，大部分的初級大學將其職業課程限制于老師培訓、辦公室技能以及農業科學方面。隨著時間的過去，很多這些課程已經演變成為四年制大學課程，而且在社區學院的課程中被取代為多樣化的科目，如幼兒教育、辦公室管理、激光光學，醫療與電腦技術、汽車板金修理及防火科學等。一系列的聯邦政府計劃包括1963年通過的職業培訓法案，及隨后于1968年和1972年的修訂案，還有1984年的carl D.pekins法案以及后來的重新修訂這一切都已經增強了社區學院發展新的職業技術課程的能力。從表四也可看到前學生選擇職業專業的情況。

表四：五種根據起薪考慮的最熱門社區學院課程：

課程名稱平均開始薪酬

牙齒衛生$31，750

制造加工技術$30，675

電訊/交互 信息專家$29，268

物理治療助理$28，782

注冊護士$28，777

3、提供補救教育

在美國，有數千千萬萬的人基于某些原因，雖然到達成年人階段卻沒有獲得用以競爭高技能工作所需的教育。貧窮、歧視以及在單親家庭生活所帶來的困境，是導致兒童與成年人未能發揮潛能以獲得解雇的員工可能缺乏再進入不斷改變的勞動力市場的技能。缺乏英語能力的移民也可能要努力掙扎尋找工作。現在，不需要技能的工作已日漸減少而要求高技能的工作卻與日俱增。如果人們繼續于達到成年人階段時沒有獲得二十一世紀工作所需的教育的話，則沒有技能的工人的失業率將會上升，從而帶來貧窮與社會衰退的問題。

社區學院具備有幫助回應這種教育危機的條件，所有的社區學院均提供補救教育或是啟發教育，目的是把學生提高到具備符合參加大學本科程度課程或獲取有生產價值的工作所需的能力。不論學生以前未能達到要求的原因為何，社區學院為他們提供一個渠道，讓他們能改善其本身技能。雖然社區學院的學生必須具備某些先決條件才能踏入學術課程階段，但是缺乏這些先決條件的學生仍然可以在社區學院內占一個席位，并在學習獲得多樣化的選擇機會，從而使自己具有進一步上升的能力與空間。另外，從下表五來看也足可說明有學識民眾對于國家的經濟發展之重要，所得到的待遇也很高。

表五：18以上人士根據學歷程度獲得的中間收入：

最高學歷收入

沒有高中文憑$17，148

高中畢業（包括同等學歷）$22，502

部分大學課程，沒有學位$26，090

副學士學位$29，457

學士學位$36，525

碩士學位$45，053

專業學位$65，916

博士學位$56，758

4、社區服務

社區服務，或是延續教育，是社區學院所提供的最具彈性和范圍廣闊的服務，它包含了一般由參與者支付而非由稅款支付的課程和活動。所設課程由個人興趣班，如插花藝術或汽車維修，以至信息技術培訓或醫療急救等都一應俱全。

例如，工商界均指望社區學院為其服務地區的各行業員工提供切合需求的技能培訓課程，而承包培訓更是社區學院具有迅速回應工商界的培訓需要的彈性，部分原因是社區學院與其服務而設的課程不需要管理董事或州政府協調機構的批準。很多社區學院與其服務地區內一些著名公司建立了良好關系。例如內華達社區社區學院和sprint電話公司建立了合作伙伴，sprint電話公司捐助了50多萬美元最新技術遠程通訊設備，對學院提供工程和課程的支持，學生享受有償實習的待遇等等。

5、支援服務

社區學院對學生提供支援服務包括了道德與教育兩方面的意義。假如注冊入學的學生能盡自己的本分的話，社區學院有道德上的義務讓他們得到良好的機會以取得理想的學業成就。如果要在學業上取得成功，學生通常需要在課堂以外參與一些支援服務。考慮到這個需要，社區學院經常維持好像藏有圖書、膠卷與錄像帶的學習資源中心以及其他任何能促進學習的材料與設備。

此外，社區學院還提供廣泛的支持服務，是專門為專注于學業的學生提供協助而設的。這類協助可以通過以下形式提供，如寫作實驗室、學業輔導、個人與職業輔導、就業輔導，替有意完成學士學位的學生傳達信息、事業計劃、經營承包濟援助輔導以及任何可以幫助實現社區學院的開放之門政策的諾言的服務。

四、美國社區學院的學生與教職員

1、學生來源的多層次，身份的多角色。

社區學院由于貫徹高教開放的招生政策，特別是有免試入學政策及低學費標準兩項措施。因此，社區學院學的成分反映了美國國民的豐富多樣性，社區學院的學生具有各種不同的年齡、種族文化淵源、及社會經濟背景。

學生的陣容可能包括希望跟上行業內最新技術的醫療技術員，希望提高本身技能的工廠工人，希望學習或增強進電腦知識以便重新投入勞動力市場的退休人士或主婦，或是已注冊就讀轉學課程的傳統大學生。全國各城鎮的人們的需要、渴求和夢想有多大，這個陣容就有多大。普遍的現象就是，學生們已經發現了社區學院并且已利用它來滿足自己的教育需要。

社區學院的學生中，有百分之六十年齡在二十一歲以上。年齡在四十歲以上的，預計今后將大量增加。由于許多人都是成年人，有工作和家庭負擔，所以很多社區學院學生，尤其是那些人數超過了四百萬的部分時間學生，他們擔任的角色是公民­－學生，與學生－公民角色剛剛相反。他們所擔任的公民角色比學生角色更顯著。這些學生－公民是要肩負交稅、全時間工作、養家、支付抵押貸款以及其他與全時間公民每天生活有關的責任。對一過些公民角色明顯的學生來說，念大學固然是重要，但也取決于能使用的時間和金錢。從表六和表七我們也可以看出社區學院學生來源的一些情況。

表六： 首次接受高等教育的新生比例

表七：以年齡劃分的社區學院秋季入學人數比例

２、教職員兼職為主、職級責任明確

教職員是一所教育機構的核心，不論他們是專職還是兼任的。社區學院雇用超過１０４，０００名專職教職員以及大約１９０，０００名兼任教職員。一般來說，社區學院三分之一為專職職員，三分之二為兼職教職員但大部分的課程是由專職員教授的。社區學院大部分的教職員都持有碩士學位，而且越來越多教職員（１６％）擁有博士學位。

很多社區學院都設有與四年制大學類似的大學生教職員級別（如教授、副教授、助理教授以及講師等）。有些社區學院所采用的制度，是以年資、表現和其他因素來決定教職員的等級和薪酬。很多社區學院都授予教職員終身職位。如沒有終身職位制度的社區學院卻有重新任命教職員的方法，例如多年任命制度或一個好像公務員制度而能保證職位延伸的制度。還有些社區學院的教職員是隸屬工會的。

社區學院的教職員的基本責任就是教學，教職員平均每星期都保證一定時間用于辦公室工作或為學生進行學業輔導，協助他們計劃自己的學習課程。教職員也協助學生參與學會贊助、社區項目、報紙制作、學術出版以及其他課外活動。我們在洛杉磯山谷學院了解到，其教師每學期至少教授五門科目（１５個學分小時）每周的時間是這樣安排的：１５個小時在課堂上課，１５個小時在辦公室給學生解難答疑，另外５個小時參加學院班或學科的教研或其他活動，平均每天至少６個小時在校工作。

有很大部分的社區學院的教職員是兼任的。兼任的教職員從事教學的原因有很多，除了盡公民責任之外，與別人分享知識，并促進自身學習也是其中一個原因。大部分兼任的教職員每學期只教授一門科目（3個學分小時）。詳情可見下表八。

表八：社區學院教職員的雇用情況：1977-

五、美國社區學院的經費與管理

1、經費來源的多元化

正如社區學院其他方面的多元化特點一樣，其經費資助的特色是也是多樣化的，而各州的情況亦不盡相同。在某些情況下，甚至處于同一個州的社區學院也有不同的經費來源。一般來說，美國社區學院的經費主要是從聯邦政府、州政府以及當地稅收而來，其中最大的的支援是來自州政府以及當地稅收。全國平均來說，各項經費來源見表格九。

表九：社區學院經費來源

州政府39.8%

地方政府20.5%

學費17.3%

PEEL基金7.3%

其他聯邦基金5.0%

其他9.2%

學費與雜費在不同程度上為社區學院提供了重要的收入來源。全國平均來說，公立社區學院的每年學費與雜費約為１，３００美元。然而，各社區學院所收的學費與雜費也有很大差異。在各州社區學院之中，學費較昂貴的是馬薩諸塞州、明尼蘇達州、新罕布什爾州及德克薩斯州。有關學費與雜費詳見表十。

表十：平均每年學費與雜費

社區學院也從其他資源獲取經費，例如，很多社區學院通過社區服務及延續教育來開設非學分課程和活動，這些課程或活動一般由參加者自付費用。有時這些課程的費用會由與社區學院簽訂合同為某些工作培訓或再培訓員工的企業支付。合同形式的培訓課程為社區學院帶來的收入將會不斷增加。另外，很多社區學院正在開始以教育基金的形式來補充收入。

２、管理董事會下的組織管理

在美國社區學院，對學校管理具有最重要內部影響的是經選項舉產生的，或經委任產生的學院管理董事會。在法律上，管理董事會負責社區學院的福利。管理董事會所訂立的措施由校長執行與監督。有時管理董事會負責預算案、計劃與人事的審批，有些則將職能指派給校長。一般來說，實際的管理董事會不參與學院的日常運作，只要對雇用、評估和終止雇用學院校長等方面負責。在挑選校長時，管理管理董事會在學院的管理方法和領導方向方面扮演了重要的角色。

社區學院與其他的公司與大學一樣，有正式的組織結構。學院的校長，作為行政長，需要負責學院的每天運作。此外，社區學院設有副校長、教務長、系主任以及其他為教職員與學生提供組織與監督行政支援的職位。各種委員會、學院論壇、學院理事會等代表了學院的不同層面，而校長的內閣則協助改善管理過程。學院的教職員通過在委員會與理事會的參與以及在公開論壇發表意見來參與管理過程，很多社區學院的輔助職員都有分參與管理過程，在某些校園，輔助職員與教職員都是工會會員，這些工會能影響學院的管理形式。

六、美國社區學院的新世紀思考

社區學院是美國的獨創發明，其要旨是將公立高校設在靠近居民的地方。從其成立至今100多年以來，社區學院就一直是不分高下貧富、財產狀況及學歷程度，敞開大門，歡迎一切有志向學者的唯一教育機構。此行引發我們的美國對社區學院新世紀的思考主要表現下面幾個方面：

1、定位準確

社區學院的定位非常恰當，就是教育全國的大部分勞動力，尤其在一些不需要學士學位但需要高中文憑以上學歷的工作上。由于國家的經濟越來越需要具有更高工作技能的勞工，才能在全球的市場上具有更佳的競爭力，社區學院必須在勞動力的發展上繼續發揮其卓越表現。

2、途徑最佳

踏進21世紀，很多人都在關注美國的社區學院，而且對社區學院的期望也很高。每一家社區學院仍保持其獨有的承諾，而眾多社區學院也繼續尋求革新的途徑以增強其教育服務，并與社區保持緊密的關系。進入社區學院就讀，將繼續成為一些市民獲取大學教育的最佳途徑。

3、高度靈活

社區學院強調為社會上各階層提供服務，讓幾乎每一個追求高等教育的人都能求而得之。在21世紀，社區學院的成功將繼續取決于其是否有能力回應不斷改變的環境需要。除了保持靈活性和作適當反應之外，社區學院必須維持公開入學招生政策以及提供綜合性課程來服務不斷演變的人群，包括擴大其角色，提供學士學位課程，增加遠距離科目等等。正如美國必須維持實現提供全球性高等教育的諾言一樣。

赴美國考察報告

歲末，我們廣西區政府經濟發展與政策咨詢考察團，一行11人乘飛機到達了美國。對美國紐約、費城、華盛頓、舊金山、拉斯維加斯、洛杉磯、夏威夷等城市進行為期17天的考察學習，到加利福尼亞州的斯坦福大學、圣地亞哥世界貿易中心進行訪問交流，現將我們考察交流的情況作一個簡要報告。

一、美國專家論中國經濟

12月2日，我們來到了位于舊金山市的斯坦福大學進行公務考察，該大學的國際發展研究中心副主任霍查．尼克教授、博士生導師和我國國家外匯管理局到斯坦福大學的訪問學者陳學銘女士接待了我們。我們就廣西經濟社會發展的一些熱點、難點問題與他們進行了交流，尼克先生就下列問題闡述了自己的意見：

(一)中國的私營企業資金困難，如何促進銀行與企業進行融資？

尼克先生原是世界銀行負責亞洲區域的官員，來自澳大利亞，現在是斯坦福大學國際發展研究中心副主任，這些年來他潛心于研究中國的問題。他認為：十年前他曾到中國國家計委進行訪問，也認識了這個問題，中國政府也知道這個問題，請了不少外國專家去幫助制定政策，應該說政策是不錯的，關鍵是政府要講信譽，幫助私營企業建立誠信制度。他認為，中國私營企業融資困難的原因有幾個方面：一是私營企業不講信譽。中國的私營企業財務制度存在很大的問題，企業做帳都是做虧損的帳，喜歡做手腳，銀行看見企業虧欠肯定不會借款，因為銀行不會做虧本的投資借貸。二是西方銀行與中國銀行貸款擔保要求不同。西方銀行可以是實物、商業票據、合同等第三方作擔保，而中國金融擔保主要是土地、建筑物等不動產。三是中國的破產法不利于私人企業的融資。在西方美國，破產法規定破產后的企業破產抵債者，還債給對方的順序是第一為借款人，還錢給企業職工是由社會、政府負擔。而中國的破產法規定還款順序先要考慮職工、稅收、持股人，最后才是借款人(銀行)。尼克先生認為，美國的破產法是一個靈活制度。他評價中國的破產法最大的不足是：一是法官在執行破產法時，不懂執行，不懂如何運用破產法。二是不知道怎么劃分私有財產，也就是在中國私有財產分不清。三是黨政領導的講話可以改變現在的法律(即人大于法)。他認為黨政領導應支持法律的實現。

(二)美國金融、企業是如何看待在中國的投資及趨勢。

尼克先生認為：中國為了吸引外資，采取了許多優惠政策，特別是各地政府竟相提供政治、經濟優惠條件，中國并不富有，這對中國并不利。美國金融、企業投資中國關注更多的是：假如投資的私人企業有立法保護，即法律保證、有勢力、講信譽，他們就愿意投資；假如沒有立法保護，他們更喜歡與政府合作做項目、投資。另外，美國商品生產的特點是研究開發和銷售產品兩頭在國內，而大量的生產制造基地在國外。因此，美國企業或金融投資更愿意投向產品成本低、利潤高、質量好的國家，中國就是最好的合作伙伴之一。在美國許多紡織品是中國制造的，這些年由于中國企業的生產率低，能耗很大，特別是生產成本在增加，美國的一些金融、企業把眼光投向了印度等更貧窮且生產成本低的國家，這對中國的招商引資也是一個挑戰。同時，投資中國，必須要與中國企業采取合資形式，而企業效率低，又是低水平的競爭，利于美國資金的進入，這也是美國投資者的一個擔心。

在圣地亞哥考察學習期間，我們參觀圣地亞哥世界貿易中心，該中心的亞洲部總監王迅先生接待我們一行。雙方進行了情況磋商，他談到中國發展的機會點時認為，中國的一個機會點是要增加科技含量，知識產權要保護好。知識產權保護不好，企業就不愿投資在研發上，沒有研發的成功，產品缺乏知識產權就缺乏競爭力。在圣地亞哥，生物、醫藥企業研發投資占產品銷售收入的1 0—2 0％，而廣西只有4％左右。____的中央十六大提出科學發展觀，建立創新型國家，非常切合當前中國國情。過去中國東西賣不動，主要靠賣原材料，靠產品的初加工，靠資源的開發。現在知識產權這一塊就是中國發展的機會。中國發展的另一個機會點在服務業。因為現在中國的產能過剩，生產企業之間靠價格戰，而大量銷售在香港、臺灣和國外，產品的對外依存度高，存在一個國家安全問題，對企業來說就是加工廠，中國服務業開放不夠，發展服務業正是一個機會點。

二、美國之印象

美國是一個政治獨立、經濟強大的國家。美國具有高度發達的現代市場經濟，其勞動生產率、國內生產總值和對外貿易額均居世界首位，有較為完善的宏觀經濟調控體制，美國自然資源豐富。工農業生產門類齊全，集約化程度高，經濟發展水平居世界領先地位，國民經濟總值占世界首位。汽車工業和建筑業在產業中占有重要地位，為美國經濟的兩大支柱。近年來，在信息、生物領域的科技進步推動下，美國產業轉型加快，勞動密集型產業進一步被淘汰或轉移到國外，與此同時，信息等高科技產業發展迅速，產品更新換代日益加快，利用高科技改造傳統產業也取得進步。主要的工業產品有汽車、航空設備、計算機、電子、和通訊設備、鋼鐵、石油產品、化肥、水泥、塑料及新聞紙、機械等。農業高度發達，機械化程度高，主要農產品有小麥、玉米、大豆等均占世界領先地位。糧食總產量占世界的五分之一。美國是世界上最大的商品和貿易國，美國主要出口國和地區依次為：加拿大、歐盟、墨西哥、日本、中國。主要進口國和地區依次為：加拿大、歐盟、日本、墨西哥、中國。國內生產總值(GDP)：102081億美元(按時價時算)，人均國內生產總值：35843美元(按時價時算)。

當我們在美國之時，無論是紐約、費城、華盛頓還是舊金山、洛杉磯，汽車最為壯觀，美國是一刻也不能離開汽車，美國朋友形象稱之為美國人的鞋子。晚上的高速路上是，過來一條白龍(汽車前燈發白光)，過去一條紅龍(汽車尾燈發紅光)，情景蔚為壯觀。當我們考察紐約市夜景時，翻譯介紹說，只是時代廣場上的商業廣告每年收入就達3 0多億美元。位于曼哈頓島南部的華爾街是美國財富和經濟實力的象征，也是美國壟斷資本的大本營和金融寡頭的代名詞，這條長僅5 4 0米的狹窄街道兩旁有2 9 0 0多家金融和外貿機構，這里到處是摩天大樓。我們來到美國首都華盛頓，這里是美國的政治中心，白宮、國會、最高法院以及絕大部分政府機構坐落這里。翻譯介紹說，華盛頓市的居民7 0％是政府公務員，大街上不允許有商業廣告，市容市貌非常整潔，整座城市就象一個大花園，建筑物鑲嵌在花草樹林之中。美國是年輕的國家，歷史不長，在華盛頓有兩個地方是重要的歷史象征，那就是獨立鐘和華盛頓紀念碑，人們參觀時在議論，美國是買歷史的國家，到處去買歷史文物，不象中國有古老的故宮、長城等歷史古跡一。

舊金山是美國西部文化和金融中心，是華人最多的城市。據說是1906年一場大地震，毀掉了市內的許多設施和建筑后，由于華工的勤勞才被美國政府所重視，正是那時，廣大勞工才能加入美國國籍，真正融入美國社會。但華人多數從事經濟工作，政治上地位不高，這些年才有一些人進入政界。據說，市區的唐人街稱為亞洲以外最大的華人社區。舊金山是一座文化都市，共有18所高等院校，這里有著名“硅谷”高科技產業園，過去幾年，在這里每天都產生3—5個百萬富翁。

位于內華達州東南角的拉斯維加斯是美國最大的賭城和娛樂城，也是一座旅游城。它是沙漠上建起的新城市。城市經濟主要依賴旅游業，旅游業集中全市就業人口30％。每年接待游客1000星期六照的多萬，這里擁有全世界最頂尖級的度假酒店，占10個中的9個，每個酒店耗資在幾十億美元不等，酒店中的博彩機晝夜不停，夜晚燈火輝煌，政府的財政每年從賭場拿到幾十億稅收。

坐落在美國西海岸加利福尼亞州南部的洛杉磯是僅次于紐約的美國第二大城市，以其旋漪的風光，大都市的氣派，集繁華與寧馨于一身，是美國西海岸邊一座風景秀麗、璀璨奪目的海濱城市。這里除擁有發達的工業和金融業，還是美國的文化娛樂中心。一望無垠的沙灘和明媚的陽光，聞名遐邇的“電影王國”好來塢、引人入勝的迪斯尼樂園、峰秀地靈的貝佛利山莊……使洛杉磯成為一座舉世聞名的“電影城”和“旅游城”。

夏威夷是美國50個州中最后一個州，這里目前總人口有110萬人居住，白人占1／3，日本人占1／4，中國人、韓國人、菲律賓人、西班牙人、波里尼亞人均占相當比例。第二及第三代移民已全部美國化。同時，各種族通婚的結果也出現大批的混血新生代。夏威夷的州府檀香山市，這里有日本偷襲珍珠港的教育基地，1 9 4 1年被日本軍襲擊沉沒的船只至今還在水中，當年陣亡的1 7 00多海軍將士的冤魂成為現在愛國主義教育的基地。當我們1 1位考察隊員和美國民眾一道進入當年珍珠港事件歷史回顧的放映廳時，整個能容納500多人的放映廳一片鴉雀無聲，美國人非常嚴肅，可見他們的民眾是多么愛國的，他們不會忘掉那段歷史。

美國之行，給我們的印象是：美國經濟發達、文化繁榮、人民生活水平高、區域發展各有特色。

三、幾點啟示和建議

結合廣西實際，總結和思考在美國的所見所聞，我們得出以下幾點啟示：

(一)廣西解決私營(民營)企業的投融資問題要建立誠信制度。一是企業要有誠信的財會制度。自治區政府在創建“誠信廣西”上作好文章。加強金融部門對企業的了解，建立銀企對話交流制度，定期和不定期地把守信用的私營企業推薦給銀行；銀行也要建立守信企業的檔案。二是各企業要產權明晰。特別是國有企業改制，必須做到產權明晰。對于破產法要深入理解，保證銀行的利益不受損害。三是要加快社會保障制度建設，加快私營企業職工參加社會保障的步伐，從社會這一塊保證破產企業職工的補償和安置。

(二)廣西的招商引資，關鍵要做好引資平臺，搞好環境建設。廣西在這一方面做了大量的工作，搭建了政府引導，企業唱戲，建立中國一一東盟博覽會等許多平臺和引資形式。此外，還應做好招商引資的軟硬環境建設，特別是要加強法律環境的建設，從法律上給予外商投資者利益上的保證和保護。抓住機遇加快合作，承接美國的資金和產業轉移，加速富裕廣西建設。

(三)廣西經濟的發展必須突出特色，發揮優勢，轉變經濟增長方式，走可持續發展道路。借鑒美國西海岸地區在淘金熱之后靠發展特色經濟和科技創新，迅速趕上東部地區經濟發展水平的經驗，在今后的經濟發展中，廣西必須突出抓具有資源、區位優勢的產業發展。同時，要轉變經濟增長方式，走科技進步、提高勞動生產率的路子。要加強知識產權的保護，加大企業產品的研發力度。要針對廣西煤電油不足，而在今后一段時間內又必須發展資源型產業的實際，努力降低鋼鐵、冶金、水泥等產業的能耗，盡快使廣西經濟發展走上節約型的可持續發展的道路。

(四)加大服務業的改革力度，使廣西的服務業發展成為重要的經濟增長點。要把握外商投資將側重于服務業的趨勢，加快服務業改革創新的條件，積極利用外資發展廣西的商業、服務業以及教科文衛等事業，發展有很大增長空間的精品文化和會展業，使之成為廣西經濟發展中的亮點。(覃炳坤、趙志伯);

第二篇 美國私立教育考察報告5700字

美國私立教育考察報告

中國民辦教育美國考察團

2002年9月15日至9月27日，'中國民辦教育美國考察團?，赴美國進行了12天的考察訪問。考察團在美國期間先后到了洛杉磯、華盛頓、波士頓。紐約、舊金山等城市。拜會了聯邦政府教育部非公立教育辦公室、紐約州和加州教育廳私立教育辦公室；與全國私立高等教育認證協會、私立中小學認證委員會等非政府的私立教育認證機構進行了座談；考察了哥倫比亞大學，斯坦福大學、西北理工大學和二所私立中小學(幼兒園)；參觀了哈佛大學、麻省理工學院、耶魯大學、波士頓大學和弗蘭克索耶管理學院。此次考察的重點是，美國政府對私主教育的行政職責及其管理體制；非政府的行業協會對私立學校的監督和服務；私立學校的內部管理體制；私立學校的經費來源和財務管理等。

通過聽取介紹、座談討論、實地考察使我們對美國的私立教育有了進一步的了解，留下了深刻的印象。

一，美國私主教育概況

(-)基本情況

據2000年的統計，美國有各級各類學校126542所，其中各級各類私立學校22763所，占各級各類學校總數的17．99％；各級各類學校的在校生6809．6萬人，教育人口占全國總人口的27．6％。其中：

--小學共79362所，公立小學為62739所、私立小學為16623所。

--中小學一貫制學校共11412所，公立學校為8292所，私立學校為3120所。

--兩年制專科學院共1755所，公立學院為1092所，私立學院為663所(非營利179所，營利484所)。

--普通高等學校共4064所，公立高校為1707所，私立高校2357所，美國的中小學中，私立學校數約占總數的1／4，十年來，其學生數占總數的比例基本保持在]0％--11％之間；美國的高等學校中，私立學校數過半，但學生數約為總數的1／5。因此，總體上看，美國的公立教育規模大于私主教育規模，但私立學校的教育質量好于公立學校，已形成了公立教育為主，私立教育和公立教育并舉的格局，私立學校作為美國教育體系不可分割的一部分，在美國50個州享有與公立學校同等的合法地位。

(二)美國私立教育的特點

1．辦學經費來源較為廣泛。有社會捐助、校友捐贈、遺產捐贈、基金滾動、服務銷售、出租房屋及土地、政府間接資助、學雜費等。以私立高等學校為例，一些研究型的私立大學可以與公立大學一樣申請政府的科研經費，有的私立大學專門設有籌金發展部。政府對得到認證機構認證的私立學校的學生提供助學金、獎學金或貸款等經費的支助。

2．享有充分的辦學自主權。辦學靈活，課程設置、聘請教師、收費等均可由學校自行確定。學校可根據學生不同的能力和表現、家庭，收入，宗教等情況，自主選招學生。經過政府注冊的私立高中，有權頒發畢業證。書，其學生還可以不參加州政府組織的統一考試而公立高中的學生則必須參加州政府組織的統一考試。

3、教育大綱要求對學生一視同仁。美國私立學校的學生來自不同階層，不同民族或不同國家，但教育大綱要求對學生一視同仁。重視學生的人格發展，注重學生學會做人，學會生存，學會共事，學會求知，不搞千篇一律，實行小規模教學。如私立夏彼爾高中，在校學生共177人，但該校根據不同的情況和學生的意愿，各年級都編有學生數不盡一致的小班。我們看到有的班才有5至7名學生，對這種小規模、個性化的教學，他們均表示滿意．

4、私立學校的舉辦者大都是捐資辦教育，把教育作為一項慈善和社會公益事業，不要求回報。學校的積累用于學校的再發展。學校停辦或倒閉，政府不負責任。

5、私主學校分營利和非營利(或納稅學校和免稅學校)。對營利性私立學校的管理比非營利私立學校的管理嚴格。

(1)對營利性私立學校的審批有嚴格的標準和程序。

(2)要求營利性私立學校定期更新許可證(一般是每年)。

(3)政府主要工作之一是接受和處理消費者(學生)的投訴，保護他們的利益。有的州(如俄亥俄和華盛頓)還建立專門基金，用于在學校關閉時補償學生的學費損失。非營利私立學校要設立董事會，而營利性私立學校不須設董事會。據了解，美國絕大多數的私立學校為非營利學校，此類學校的許可證由各州政府頒發，并可向聯邦政府申請免稅，對學校的捐贈可用于抵減應交的所得稅，學校也被稱之為免稅學校；營利性私立學校多為培訓機構(美容美發、烹飪等)和少量的幼兒園，此類學校必須繳納所得稅和財產稅等，并被稱為納稅學校。

二、美國私立教育管理、監督指導和高校設置程序

美國聯邦政府教育部非公立教育辦公室成立于19'年。非公立教育辦公室現有編制4人，辦公室主任是教育部長處理有關非公立學校教育問題的主要顧問。聯邦教育部不負責任何學校的開辦或變更的審批、學科和專業的設置、教師資格認定、辦學條件審核、畢業證和學位證發放等，這些職責都由州教育廳或社區教育行政部門履行。

(一)聯邦政府教育部非公立教育辦公室職責

1、參與教育立法，實施政府項目，組織活動

--對影響私立中小學發展的問題向國家提供咨詢和指導意見。

--參與聯邦政府教育立法。

--組織實施聯邦政府有關的教育項目。

--對影響私立學校及其教師、學生的管理措施進行評估。

--組織全國和地方私立教育管理部門和團體的有關活動。

2、提供信息咨詢等服務

--組織私立中小學有關教育問題的會議。出版相關材料。

(二)州教育廳(紐約、加州)有關部門的主要職責

1、紐約州教育廳非公立學校服務辦公室主要職責

--負責全州非公立中學的自愿性注冊。

--管理、監督全州不授學位的私立學校。辦理和確保這類學校教師的資格證明以及達到適當的標準，

--調查和處理私立學校學生的投訴，

2、加州教育廳根據州的有關法律沒有直接管理私立中小學的

職能，但私立中小學必須每年向該教育廳提交學校的基本信息。州消費事務局負責私立職業學校和高等學校的審批與管理。從了解的情況看，美國絕大多數州政府教育部門對私立教育的管理職責大致可概括為：保障權益，提供信息，協調關系，組織交流，解決糾紛。

(三)非政府認證機構的監督指導

認證，是美國保證教育質量的一項重要措施。認證機構一般為非政府的專業組織。學校的審批是行政行為，而學校是否參加認證是學校自愿的行為。認證的核心是學校的辦學質量．認證機構一般既認證公立學校，也認證私立學校。美國的認證機構主要為三種類型，一為地區性的、二為全國性的、三為專業性的。

高等學校認證

1、地區性認證機構。美國有6個地區性的認證機構，即中部、中北部、西北部、南部、西部和新英格蘭地區的學校與學院協會．地區性認證機構基本上對本地區的私立學校(也包括中小學)的認證。

2、全國性認證機構．如全國法學院協會、全國音樂學院協會等，其所做的是專業認證。

3、專業性認證機構。如全國建筑學認證委員會，全國臨床實驗科學認證委員會等，專業性認證機構做的也是專業認證。

中小學校認證

除6個地區性認證機構做中小學的認證外，還有專門認證私立中小學的機構。全國私立學校認證委員會(ncfsa)是對私立中小學認證機構進行認證的機構，聯邦教育部定期公布它所認可的認證機構，只有得到聯邦教育部認可的認證機構所認證的學校，學生才能參加聯邦政府的經費資助項目。

(四)高校設置的有關程序

在美國設立一所學歷教育的高等學校，一般要經過如下程序：

1、政府部門對舉辦者的辦學資格進行審核，合格后予以注冊。舉辦者在獲得辦學執照、帳號(稅號)后，才可向社會宣傳并招生。

2、州教育廳有關部門按照法律規定，對學校辦學的初始條件進行連續5年的跟蹤，基本達標后，發給學校長期辦學執照．

3、認證機構對學校是否具備頒發學歷、學位證書的資格進行認證。按美國法律規定和高等學校運行機制，學校一般在獲得辦學執照后，即按其中辦學校的性質、層次(專科，本科、研究生)及所在地區，選擇權威性的認證機構，遞交認證申請。認證機構根據學校所提認證申請的內容和項目，組織專家組開展認證考察工作。只有經認證機構認證合格的學校，才能發放相應的學歷學位證書。

三、美國私立學校經費來源及管理

(一)經費來源。美國絕大部分的私立學校辦學經費較充足，私立學校的經費來源主要為收取的學費，社會捐助，：遺產捐贈，出租房屋、出租土地。基金本金運作的收益等，政府不直接給私立學校撥款。私立高等學校要取得政府在資金方面的支持，主要通過學校或學校的教授申請項目。私立中小學校，則要通過與公立學校建立一種依存關系，借助公立學校，申請取得政府項目資金。

(二)經費管理及產權。美國私立學校經費管理是在整個社會較健全的會計制度下進行的，私立學校建校舍籌集資金必須依法運行，首先由學校提出申請，經準政府部門(發展辦公室)審查：金融部門(投資銀行)進行具體操作。如私立高等學校建校舍所需資金，可以向社會籌集；也可通過投資公司向社會發行債券，但籌集辦法需按照金融政策規范運作。基本形成了學校、企業、政府間互相制約的機制，并有了一整套較完備的市場運行機構和規則。

私立學校財務管理由會計公司負責收支，所有經費收入支出都有詳實的記錄，并有專門的審計機構負責不定期的審計；私立學校投入教育的資產，在學校建校之初是明確的，如加州設立學校須向州政府消費事務管理局和教育管理部門申請注冊。非營利的私立學校，其所有的資產歸屬學校；營利性的私立學校，必須按稅收的有關規定依法納稅，其資產所有權歸投資者所有。

四、思考和借鑒

(一)關于發展私立教育的理念

1、堅持教育的公益性。美國的私立學校絕大部分為非營利的，營利性的僅占總數的4％，而營利性私立學校中真正能夠獲得營利的也僅是一部分。因此，學校普遍認為'營利比不營利更痛苦'。哈佛、耶魯、斯坦福、麻省理工，哥倫比亞等私立大學都堅．持辦學的公益性，基金本金運作后的盈余全部用于學校的建設和發展。

2．堅持私立學校辦學主體的多樣化．美國是-個移民國家，其私立學校的創建與發展，是為了滿足不同種族、不同宗教，不同文化背景的人接受教育的多種需求，由此促成了教育多樣化的發展。美國私立學校的舉辦者主要為宗教團體、慈善機構、教育集團，企業等。不同于亞州一些國家的是，美國私立學校絕大多數舉辦者不將辦教育作為一種投資方式。

3、探索并建立私立學校的辦學模式。美國的私立學校相當部分設立早于公立學校，并具較明顯的辦學特色，與公立學校形成了較激烈的競爭局面，尤其是私立學校的選擇性招生、小班教學、咱主施教等，符合了美國部分家庭對于女教育的特殊需要。辦學不是簡單的追求升學率和普及率，而是探索和尋求私立學校獨特的辦學模式、靈活的運行機制、獨特的教育理念和方法等。

(二)政府對私立學校系統，靈活的管理體制和管理辦法。

1，政府教育行政部門對私立學校宏觀管理．美國聯邦政府教育部專門設立了非公立教育辦公室，主要的職責是參與立法、實施政府項目、組織活動。各州教育廳私立教育辦公室對私立教育的管理范圍和職責雖不盡相同，但主要也是宏觀管理。

2、政府相關部門根據職責，各司其職，井對私立學校依法管理。美國尚沒有專門的私主教育法，政府有關職能部門根據相關的法規，規章對私立學校行使管理職能，涉及的有法院、消費事務、財稅、衛生、消防等部門。由于美國法律、法規健全，有關部門嚴格執法，私立學校具有較強的依法辦學的意識，因此，當私立學校出現重大問題時，并不是由政府教育行政部門出面協調、干預，而是根據問題性質由政府的相關職能部門來依法處理、解決。

3、非政府的認證機構對私立學校監督、指導．美國政府扶持并依靠非政府的認證機構實施對私立學校的監督、指導。這些認證機構的特點是成立時間較長，認證范圍廣，認證過程嚴格，在國內具有較高的權威性．未經認證的私立學校'難以入流'．另外，美國有一種特別的認證機構，專事對非政府的認證機構進行認征，確保了認證的權威性和公正性。

4、私立學校依法自主管理．美國的私立學校在國家一系列有關的法律、法規和較完備的規章制度的保障監督下，擁有較大的辦學自主權，形成了自主辦學、自主管理、自我約束、自負責任的良性機制，同時私立學校還要主動接受有關認證機構的自律性指導和監督、評價。

美國的私立大學得到了政府對其辦學許可后，還需取得高教認證機構專家委員會的審查。學校一旦建立，在人、財、物及教學管理等方面都是自主的。但學校的所有規章制度都必須公開，對外宣傳的內容必須是經導比準的，不能隨意刊登；宣傳的和履行的必須一致，否則即被視為欺詐，遭到起訴甚至被法院重判。

(三)嚴格規范的經費籌集、運作和管理，對私立學校的不斷發展起到了保障作用。

1、政府的政策支持，推進了私立學校基礎設施建設。私立學校進行基礎設施建設需要的資金，一是由私立學校提出，政府酌情提供信譽擔保，爾后學校可向有關的基金會申請低息貸款；二是政府允許私立學校自籌資金，滾動發展，但依法得承擔相應的風險；三是私立學校可運用金融手段，在政府的支持下，委托金融機構向社會發行債券，從而取得低風險、高回報的效益，但所收取的效益必須全部用于學校。

2、私立學校內部建立基金會。美國的私立學校一般都設有基金會，國家規定其。冬金不能動用，金融運作后的增值部分可用于學校的發展，既保證了學校的發展，又避免了學校發生資不抵債的狀況。

3、財務稅收制度健全，規范。美國私立學校的財務(包括所收學費)必須進入學校的帳戶，委托會計公司管理，并由審計公司進行審計。對私立學校的檢查、評估，首先和重點部分都是財務管理，一旦發現任何財務上的違規款項，學校法人即戍被告并上法庭。慎密、規范的財務制度，確保了私立學校正常、健康的運行和發展。

(四)可借鑒的做法

1、政府對民辦教育的管理要有別于對公辦教育的管理。對民辦學校的管理則更應強調依法自主管理和社會參與管理。為此建議：各級政府要積極扶持為民辦教育發展服務的中介機構，為民辦學校提供政策咨詢、法律服務，逐步在評估監督等方面做到'行業自律'，同時給下一級政府較大的管理權限，因地制宜地發展民辦教育。政府教育部門對民辦學校的管理職責主要為：學校設置標準的制定、辦學資格的認定、學校權益的保障，提供必要的服務和溝通信息等。政府的相關部門應依據職責，各司其職，依法行政。民辦學校則須依法自主管理、自負責任。

2，對民辦學校的資金問題予以政策扶持．允許民辦學校依法按照金融政段和金融規律，自籌資金、滾動發展、風險自負。具備條件的民辦學校，進行基礎設施建設，可向有關部門提出申請，經審查并認定資質后，政府可作信譽擔保，銀行按照金融政策的規定予以貸款，專門支持民辦學校的基礎設施建設，以解決民辦學校建校初期基建資金困難的問題。

第三篇 美國學前教育考察報告3750字

2000年11月5日至21日，上海市“赴美學前教育代表團”一行15人，應世界學前教育協會香港分會的邀請，參加了在亞特蘭大舉行的美國幼兒教育研討會，并對美國華盛頓、紐約、亞特蘭大、洛杉磯、奧蘭多等六個城市進行了為期15天的考察。考察團由市教委副主任夏秀蓉任團長，翁亦詩處長任副團長。成員中有市教委領導、華師大教授、區縣幼教干部、幼兒園園長和教師以及市教研室教研員等。

在美期間，代表團參加了在佐治亞洲亞特蘭大舉行的有來自全世界各地幼教工作者參與的美國幼兒教育周年研討會。1000多個專題講座和1000多個展覽室，展現了當代早期幼兒教育發展趨勢、最新的理論發展動態與教材、教玩具的技術。研討會上夏秀蓉主任作了“上海學前教育發展動態”報告，朱家雄教授作了“當代中國幼兒教育發展概況”報告，孔美琪校長作了“香港學前教育發展特點”的報告。與會者（特別是外國人和境外華人）對中國幼教發展的現狀表現出十分的關注和極大的興趣。他們認為，中國幼教世界在改革中前進，呈現出勃勃的生機。東、西方學前教育相互學習，相互交流，取長補短，共同發展，這是大會的宗旨之一。

在美期間，代表團深入美國12個學前教育機構，進行學習與考察。有瑞吉歐學校、high-scope學校、蒙臺梭利學校、bank-street學校等，對當今在世界學前教育界頗有影響的幾種課程類型進行了實地考察和較深入地學習。

學習與考察取得了圓滿成功。

記得一位留美博士在《素質教育在美國》一書中曾發表這樣疑惑：“如果說中國的教育不行，為什么中國留學生的孩子到了美國都那么出人頭地？如果說，中國的教育很棒，為什么中國的科技落后？”那么，學前教育呢，中美之間到底有沒有差異？處在世紀之交，正在建構學前教育課程方案的上海學前教育工作者能在美國教育中得到哪些有益的啟示呢？為此，我們將赴美獲得的一些有價值的見聞與思考做一概要的報告。

一 一百種語言與一種語言

在亞特蘭大舉行的美國幼兒教育周年研討會上，一個引人注目的理論熱點，便是近年來在世界范圍內引起學前教育界關注的瑞吉歐學前教育方案（90年代初曾被美國最具影響力的雜志--《新聞周刊》評為世界十大最佳學校之一）。會議期間，我們有幸觀摩了瑞吉歐《兒童一百種語言展覽》（《the hundred languages of children e_hibit》）。豐富的圖象資料，生動地展現了瑞吉歐的教育信念。

--“會活動的影子”，孩子自主地探索光源、物體和影子三者之間的關系。

--“仲夏夜的夢”，用各種色彩去表達孩子對一個事物的理解。

--“腳的故事”，幼兒以兩只小腳的動態表達，編織了一個有趣的“獨幕話劇”。

--“貓和雨”，反映了兩個2歲半兒童用游戲語言表達對生活的理解。

……

瑞吉歐認為，兒童可用一百種語言來表達自己的東西，表達孩子對世界的獨特的感受。包括用真正的語言符號和大量的非語言符號，諸如身體、葉子、雞毛、筆頭、叉子等各種替代物。瑞吉歐的教育理念就是通過符號表征系統促進兒童的成長，鼓勵兒童運用各種可用作表達的、交流的和認知的語言去探索環境和表現自我。也許，這就是學前教育的真正價值所在。

在洛杉磯“evergreen community college leb school”，這是一所專門實驗“瑞吉歐教學法”的幼兒園。園長近十年來，四次赴意大利學習、研究瑞吉歐教育系統，并在自己幼兒園內成功地演繹了瑞吉歐教育思想。我們看到了一個典型的以玩沙與水為主題的“方案”。活動中，孩子們以各自極富個性的“語言”，去探索沙、水及物體坡度之間關系。他們的行為與表現是如此自然、自由和自主，反映了一個個真實的自我。

兒童是用一百種抑或更多種“語言”來表達、表現的。這也許是兒童的天性。學前教育的價值究意是什么，是支持兒童的表達，讓其在表達中探索、在表達中發展呢？還是用成人的東西去灌輸經驗、規范行為，以至于幼兒從小班進來時是“一百種語言”，到大班畢業時只剩“一種語言”呢？一百種語言與一種語言，反映了截然不同的教育取向與教育效果。瑞吉歐教育系統給我們留下了太多的思考。

二 誰是第一位在今天的幼兒教育中，以幼兒利益為先，以兒童發展為本，已日益成為大家的共識。然而，在幼兒園日常生活的點點滴滴中，究竟以誰為先、為本，誰是真正的第一位，這次美國之行，讓我們又獲得了許多感慨。

在紐約“bank-street”幼兒園，一進門，園長就向我們提出了一系列觀摩幼兒活動的規則：每班只能進兩位老師觀摩活動；在教室里觀摩者必須坐在固定的位置上，不能走動影響孩子；孩子活動時不能拍照，不能議論等等。孩子成了真正的“上帝”。

在美期間，我們共考察了12所幼兒園。所到之處，有一個共同的特點，那就是每所幼兒園，接待來訪者的“會議室”、“接待室”都是那么簡陋。沒有沙發，更沒有豪華的裝修與裝飾，有的幼兒園甚至連專用的大人會議室也沒有。而對幼兒的生活環境、幼兒的玩具材料、幼兒的作品物品等，卻能不惜一切代價以追求最好的。在“high scope”課程實驗基地，我們看到了幼兒園花了不少錢對孩子們那極不“顯眼”的繪畫作品進行“燒鑄”，使孩子們真實地感受到一份成功的自信，一種被重視的滿足。在“bank street”幼兒園，為了讓孩子們享受“感恩節”的快樂，幼兒園發動全體教師、家長為孩子制作豐富的食品和有趣的禮物。在洛杉磯長青幼兒園，為了讓孩子們在活動區里能更自主地探索、學習，幼兒園提供了極其豐富的活動材料。活動材料架上，呈現在我們面前的，仿佛是一個個專業的小商店：“五金店”、“顏料店”、“書店”、“鈕扣店”、“布料店”等，應有盡有。孩子們在幼兒園里快樂地、自由地活動著、成長著，他們享受著真實的“第一位”的待遇。

三 創造力能教嗎

在美國考察，所到的幾個城市給我們一個最直觀的感受是，一個城市一種風格：華盛頓的肅穆、紐約的繁華，迪斯尼之鄉奧蘭多的童趣，以及好萊塢之都洛杉磯的風情等等，每個城市都透著個性，蘊含著創造的魅力。

城市建設需要創造，教育發展需要創新，人的培養呢，更需要有創造力的素質。那么，創造力能教嗎？

創造力是不能教的。然而，教育者如果營造了良好的土壤、氣候等條件，幼兒創造力的種子便會破土而出，會開花結果。在美國的幼兒園中，我們感受到這樣一種良好的環境條件。

紐約的“master school”，是一所為4-18歲學童而設的私立的好學校，它是美國東部歷史最悠久的學校之一，著重藝術教育。在那兒，我們看到兒童各種藝術作品，有繪畫、泥塑、剪貼、紙制品等。兒童的作品，沒有范例，沒有“象不象”的標準，每個孩子的每件作品在老師的眼里都是珍品--不管他如何涂鴉、怎樣隨意。在這所學校里，我們還看到了幼兒在積極地探索自己所生活的社區的功能，探索不同國籍的特點。用圖畫、表格、照片、文字等來大膽地表達與表現。我們強烈地感受到幼兒的活動是自主的，幼兒的意志是自由的，幼兒的表征更是大膽的、富有個性與創造力的。

在紐約一所享有培育“天才”美譽的幼稚園中，園長介紹了他們實施課程目標的“三步曲”：學習→應用→創造。而培養兒童的創造力是他們課程實施的最終目標。

在瑞吉歐《兒童一百種語言》展覽廳里，我們看到了學前兒童創造力“登峰造極”的表現。幼兒畫的嘴巴千姿百態：唱歌的嘴、說話的嘴、接吻的嘴、說瘋話的嘴、憤怒的嘴、打架時的嘴、爭論時的嘴、能發出高興聲音的嘴……；幼兒畫的眼睛各具特色：哭泣時的眼睛、柔和微笑時的眼睛、打瞌睡的眼睛、夢見好東西時的眼睛、爸爸憤怒時的眼睛……。

我想，當一個民族在思考它未來命運時，不能不把培養一代人的創造力作為教育的一個重要使命來履行。同樣，學前教育也應當承擔起這樣一種責任--讓我們的孩子從小學會學習、學會表達、學會創造。

回首美國之行，在報告所見所聞之余，仍留下幾個值得思考的問題。

第

一、關于多元化的問題。美國是一個多元化的社會。在學前教育中也反映出這一特點。幼兒園辦園類型多元化，有民辦的、私立的、政府資助的、也有各種類型合資辦園的等等。幼兒園的課程也呈現多元化的情況，有奉行行為主義理論的課程模式，也有尊從人本主義觀點的課程模式；有實施瑞吉歐教育方案，也有推行'bank street'教育方案、'high scope'教育方案、蒙臺梭利教育方案等等；有以語言教育為重的幼兒園，也有以藝術為特色的幼兒園……。正如一位學者所說，世界上不存在一種最好的教育方案能適合各種文化背景中的所有兒童。因此，我們必須正視學前教育多元化的趨勢，在學習中發展，在借鑒中完善，使多元化與本土化相得益彰。

第

二、關于學具與材料的開發問題，曾經多次向美國幼兒園教師請教“你們幼兒園用什么教材？'美國的同行在一臉驚訝之余，認真地告訴我們：孩子的發展水平就是教材，幼兒園的環境與材料就是教材。由此我們理解了為什么美國幼兒園如此重視幼兒操作的材料，重視幼兒園的環境。在我國，在上海，開發幼兒的學具、玩具和操作材料是大有作為的。各級政府，各方面力量應形成合力，做好開發學前教育資源這篇大文章。讓我們的孩子在與豐富的學具、材料及環境互動中，更健康地成長。

第

三、關于教育策略的問題。未去美國之前，總以為西方的幼兒教育是“放羊式'的，或者說是只重過程，不要結果的。這次美國之行，讓我們對美國的教育有所了解：美國的幼兒園教師對幼兒發展目標是非常清晰的，在日常教育活動中，教師的作用也是比較明顯的。有時，通過材料投放和環境創設來實現預定目標（如，長青幼兒園老師每天早上要化1小時左右時間在幼兒來園前為孩子們準備大量的操作材料），有時通過語言點撥來指導，也有時通過并行活動等來體現教師的指導策略。只是這種'指導'更隱性、更自然、更體現尊重孩子的特點。當前，我們上海學前教育界，正在新'綱要'

第四篇 赴美國學習考察報告1350字

赴美國學習考察報告

應美國21世紀學會邀請，湖北省教育廳組派基礎教育考察團，于9月26日至10月6日對美國伊利諾伊州的教育管理體制、教師聘用與管理、教學管理等進行考察，實地訪問了芝加哥市沃特－培藤高級中學、瑞博市第31學區田園初中和小學，并與州教育官員、學區學監、學校校長及部分教職人員廣泛座談交流，對該州的教育管理體制和教育人事管理等有了基本認識和了解。現將考察情況簡要報告如下：

一、考察學習的主要內容

（一）基礎教育管理情況

; 美國實行三級教育行政管理體制：即聯邦教育部、州教育廳、學區。聯邦政府設有教育部，教育部不監管地方學校，而是以撥款和其他援助方式協助地方教育，美國沒有全國統一的教育法令。州教育廳對全州教育事業發展有較大的統籌權，包括教育立法、教師資格標準的確定、課程設置、向各學校分劃聯邦和州政府的撥款等，教育廳的最高負責人是教育總監。教育總監是由民選、或由州教育委員會聘任、或由州長提名議會確認，州教育廳不介入學校的行政管理。美國目前有五千多個學區，學區的設置主要是根據歷史沿革和地理因素確定，學區是地方教育委員會的執行機構，學區的最高行政長官是學監，學監對教育委員會負責。學區直接管理本轄區內的學校，學校校長會定期向學監報告工作，學監也定期向校長提出工作方面的要求和改進工作的建議，學區作為最基礎的教育行政機構，具有較大的自主權，對學校有較強的影響和干預能力。

教育經費由三級政府投入，大體上聯邦政府占10%，州政府占36%，地方政府54%，聯邦政府、州政府對學校的總體撥款取決這所學校處于貧困線以下的學生人數，地方政府的投入主要是當地居民所交納的房產稅。除此之外，學校還成立的有工商企業人員參加的學校教育委員會，通過這個委員會幫助學校籌集資金。學校的收費是非常規范的，學生除乘坐學校的校車和使用學校教材要交費外，沒有其他的收費。從全國平均水平來看，生均教育經費7000美元，水平較高的學區可達到1.7萬美元。學校收入的80%左右付人工工資和福利，10%用于教學器材的添置，3%－5%用于學校硬件維護。近幾年，聯邦政府、州政府不斷削減了教育經費，學校校長們抱怨經費越來越少，校長最頭疼的事是籌錢。

美國義務教育階段的學制較長，為13年，從小學學前班到高中三年級，學前班至5年級為小學，6-8年級為初中，9-12年級為高中，高中教育與大學教育聯系十分緊密。從總體上來看，美國的義務教育階段都是小班化教學，富人區所在的學校，由于房產稅收入較高、教育經費較充足，學校平均班額人數更小，一般在15-17人左右，窮人居住較多的地方，所在學校平均班額25-30人左右。

學校內部管理規范。學校行政管理班子比較精干，一般設校長1人，校長助理2-3人，學校的重大決策注重廣泛征求意見，然后集中決策，學校經費的使用與監管一般由校長提出方案，教育委員會審批后再執行。學校德育工作特別注重強調學生的道德實踐，注重從小事和細節做起，有較強的針對性和實效性，學校文化、班級文化建設都富有特色和個性，學生的文明素養水平較高。學校對安全工作非常重視，學校員工和學生進出學校都要憑證進校門，學校都是封閉式管理，有的學校專門配有安檢設備，陌生人進入學校要實行安檢。學校的硬件設施都非常配套，設施一流。后勤服務始終以學生為中心，每所學校都非常干凈、整潔。

第五篇 美國肉牛業生產及牛肉加工狀況的考察報告1700字

一、美國是世界上的肉牛王國

二、美國肉牛業高度集約化、效率高

美國肉牛業的基本飼養單元是私營農場。養殖規模均在千頭以上，飼養方式為人工種植牧草，收刈后青飼或干飼，柵欄式舍飼飼養，精料以自產的玉米和大豆為主，至于能量、蛋白質及微量元素之平衡主要靠“飼料添磚”來解決。本次考察時值美國冬季，但也能看到利用收獲牧草和玉米、大豆后的殘茬放牧肉牛的情況。

美國土地面積廣，人口少，農業生產效率高，其肉牛帶正好與其玉米帶相吻合，其玉米多用于肉牛精料，因此把美國稱之為“玉米牛肉”而區別于歐洲諸國的“大麥牛肉”、“燕麥牛肉”也毫不過分。在我們參觀的一個私營牛場里，草場面積約11萬英畝，五個牛場共養殖了10萬頭肉牛，而且每萬頭牛僅有5個農工，機械化程度很高，大型飼草收割機械、飼料加工機械、送料機械、耕作機械一應俱全。草場上散布著大小不同的輪式可移動的噴灌設施，而當地的年均降水量約在800mm以上，如此豐沛的降水量，如此平坦的土地，在我國恐怕早就用作種植糧食了。

美國肉牛育肥場也是將肉牛按三個階段飼養和肥育的，其技術參數如下：

第一階段：始重約350kg（1歲左右），日糧中玉米占8%，日增重約1kg左右，飼養100天后轉入第二階段。

第二階段：始重約450kg，日糧中玉米占50%，日增重約1.5kg左右，飼養30天后轉入第三階段。

第三階段：始重約500kg左右，日糧中玉米占60%-70%，日增重約1.5kg以上，飼養100天后出欄。

三、肉牛屠宰、加工工藝先進，衛生監督嚴格

在考察過程中，我們不僅被屠宰加工企業先進的工藝所嘆服，而且也深深的感到美國政府對食品衛生的嚴格要求。在我們參觀的幾個屠宰加工生產流水線上，總是能看到那些頭戴印有“usda”字樣的安全帽、身著潔白工作服、神情專注的美國農業部的官員，他們和流水線上工人一樣站在工作臺上對屠宰后的牛進行衛生檢查，即便是在iowao州立大學動物科技系的屠宰實驗室里，我們也驚奇地見到了“usda”官員在對屠宰試驗牛進行衛檢。據介紹，在美國，只要是屠宰動物用于加工食品，就必須無條件接受“usda”的衛生檢查，否則將課以重罰。在肉牛屠宰、分割及加工生產線上，工人們不僅要頭戴發巾和安全帽，還要身著工作服、防護鞋，另外，象耳塞、胡須保護罩等也是必不可少的。不僅如此，在流水線掉下來的肉、骨，絕不允許再撿回到生產線上。加工過程中混入到肉中的金屬物，在最后一關里也會被探測出來并予以分檢。在美國，企業的電腦自動化程度都很高，各車間的溫度要求、各產品的技術參數、成品庫的產品規格、數量、貨源去向等等，無一不反映在總控室的計算機平臺上，充分反映了美國牛肉加工企業的技術水準和自動化水平。

四、體會和建議

總體體會是：美國不僅技術先進，而且管理嚴格，職工訓練有素，流水線自動化程度高，產品衛生有保障，產學研密切結合，生產效率高。

根據以上體會，提出如下幾點建議：

1、樹立精品意識，興建一流企業。沒有精品意識，就建不成一流企業。精品意識就是質量意識、品牌意識；一流企業就是技術一流、設備一流、管理一流、效益一流。

2、加大品種改良力度，促進肉牛優質早熟。秦川牛是“國之瑰寶”，其綜合性能位居全國之首。但與國外品種相比，仍有生長慢、產肉率低等弊端，因此應引進國外肉牛良種，加大改良力度，提高飼養效益。

3、重視科技人才的培養和職工素質的提高。在知識經濟時代，企業以科技為主體，科技以人為本。因此，要建一流企業，沒有高水平的科技人才和高素質的職工隊伍，再好的企業也會不打自跨的。高級人才可直接聘用，重點人才可送國外進修，職工培訓可與大學聯合，實行考試與培訓相結合，競爭上崗。

4、要充分重視管理工作在企業中的作用，管理出效率，管理也是生產力。一個企業能否取得成功，關鍵取決于這個企業的管理水平。求賢納士，筑巢引鳳，創造良好的管理模式和用人制度，將是企業生存與發展的關鍵。

5、產學研結合，達成共識，形成共振，產生合力，促進企業上水平，產品上檔次。可借鑒國外模式，聯合西北農林科技大學的科技力量，在企業內部組建肉類科學研究所，促進新產品的研制與開發。

6、鑒于國情和現有基礎，建議合作企業屠宰加工規模宜定在日單班100頭的水平上，其產品以分割后的冷鮮大、中、小包裝為主，主要滿足國際和國內市場，而熟制品加工則以滿足國內市場為主。

第六篇 出國留學：專家揭秘美國私立高中考察報告450字

出國留學：專家揭秘美國私立高中考察報告

蘭頓中學建于1929年，是一所私立走讀男校，共有689名學生。學校風景秀麗，開闊的運動場地，戶外泳池，網球場，橄欖球場，籃球場等。高中坐落在一個文化教育程度非常高的小鎮上，學校所在的區域眾多國家重要機構：例如美國國立衛生研究院，消費者商品安全委員會，國家地理空間情報局，國家海軍醫療中心等。美國高中留學 美國高中申請 美國私立高中留學 美國高中排名 ushs.533.com

也許和中國的家長一樣，我對于美國男校和女校有些保守的看法，但是當做了進一步的了解后，男孩子在男校接受教育也有獨特的優勢，男校更重視對于學生男子漢性格的培養和塑造，強調藝術和體育在教育中的作用。我們跟學校三位中國留學生聊天，感覺他們在那里是無比的快樂，學習都取得了長足的進步。

蘭頓高中申請可是要的toefl成績的，不接受slep成績，所以相對要求是比較高的，目前中國學生有三名，其中有一名toefl都過了100的。 學校除了為國際學生提供esl語言課程外，還有18門的ap課程供所有學生選擇。

高中新生其中一個上課地點：

第七篇 研究新的變化建立新的平衡——美國部分著名高校教育考察報告8350字

研究新的變化建立新的平衡——美國部分著名高校教育考察報告

余壽文/張玫/袁德寧/張再興

１９９４年４月６日至２６日，清華大學考察團赴美國進行了以學分制為主要內容的教育考察。先后訪問 了麻省理工學院（ＭＩＴ）、哈佛大學、密西根大學、伯克萊加州大學、斯坦福大學５校，其中重點在ＭＩＴ 深入考察訪問１周。這次考察受到各校的熱情接待。特別是ＭＩＴ，對考察訪問作了十分周到、緊湊的安排， 正副校長、教務長均安排了會見與交談。這次考察除與各校有關領導（如 ＭＩＴ 正副校長、理學院院長，哈 佛大學常務副校長及文理學院院長，密西根大學常務副校長、文理學院及工學院副院長，斯坦福大學工學院副 院長等）會見外，活動重點放在基層實地考察：聽本科生大課，參加各種討論課，和學生一起用餐，參觀實驗 室、注冊及選課現場、圖書館，訪問各方面教授、學生及教務管理工作人員。這段時間正值清華校慶，大Bost on地區校友會為代表團舉行了盛大的８３周年校慶聚會及歡迎會，我們還會見了波士頓地區、安阿伯（Ann Ar bor）、舊金山等地各個時期的校友（包括新竹清華）１００余人，與他們的接觸中獲得了很多信息和教益。此 外，我們還應硅谷地區Tandem電腦公司、Lattice半導體公司的邀請，參觀訪問了Tandem公司教育培訓中心和L attice公司設計部，初步考察了公司的科技產業與教育結合的問題。

一、主要印象

各校本科教育印象較深的幾點：①每所大學都有明確的作為大學生素質培養的基本要求，包括自然科學、 數學、人文、技術、寫作等，約占本科學分的一半。②教學上的靈活性、多樣性，鼓勵學生創新精神與個性特 長的發展（系科選擇放開，專業隨社會經濟發展變化而興衰起伏；各校有自己的辦學特色和教育思想）。③教 學科研結合比較緊密，師資水平高，教授都要既搞研究又必須上課，沒有不上課的教授；相當比例的本科生參 加各種研究工作。④教學、科研設施充裕先進，經費投入比較充足，保證了學分制與自由選課和各種教學研究 與實驗的實施。具體分述如下。

１．學分制實施與導師指導。

各校都實行學分制。其靈活性主要表現在：理工、人文、醫、法等各個大類都有其共同的基礎，在此基礎 上，學生可以自由選擇主修專業并比較容易地轉換主修系科，當然，要在上述各大類之間轉換是允許的，但不 容易。選科和選課是緊密聯系在一起的，學生按照自己選定的系科，選修每學期的課程，又通過各個學期的選 課最終實現選系科的目標。

例如，ＭＩＴ本科４年總學分３８０，其中院、系必修課占７５％，限定性與非限定性選修課占２５％。 第一年不分系，主要完成學院要求的必修課程，包括：物理、微積分、化學、生物、人文社會科學限選課（共 ８組每學期選１門）；自然科學限選課；實驗室工作要求；寫作要求。第一年末選系科，基本學制４年。每個 學生完成規定學分的時間不限。中途可以改選其他系科課程，除互相承認的共同課程外，需重新開始累計學分 ，因此轉系意味著學生拿到學位將花費更多時間，交納更多學費。根據歷年統計，約有１／３學生換過一次系 科，也有少數更換兩次。這些名校的絕大多數學生還是在４年內畢業的。

各學院各系學生選課人數不固定，完全由學生根據自己對就業的需要和個人志趣選擇，學校對熱門專業人 數既無上限，也無下限。ＭＩＴ的ＥＥ＆ＣＳ（電機工程與計算機科學）現在最熱，每屆３００人左右（約占 每屆學生的１／３），該系系主任說，大課沒問題，實驗可以上、下午及晚上全天安排，還沒有遇到人數過多 應付不了的局面；核工系每屆只有１０人左右主修；海洋工程選課學生只２人，而正副教授有２０人，但研究 生有１００人。

導師的設置：每屆１０００余名新生中的８５％按１：７的比例設置導師，他們同時指導新生Seminar，開 展各種小組活動，有請來的報告，有實驗室小題目，有實地考查，通過這些活動幫助學生選系選課。１５％要 求有更多照顧的住校新生，導師學生比例為１：２～３。導師總數２０７人，其中１１７人是教師，８０人是 科研人員和行政管理人員，１０人是研究生。同時還有３００名高班學生擔任副導師。

最早實行學分制的哈佛大學，與早期的學分制相比，現在已經有許多改變。學生可以自己選擇“專業領域 ”（Concentration）。但各個“專業領域”要求的課程、學習期限及每學期應修的課程門數均有較嚴格的規定 。新生第一年學習共同要求的課程，第二年開始按“專業領域”選課，如文理學院目前設有４１個“專業領域 ”，每一個“專業領域”都有規定的課程。約有２５％的學生改變他們的Concentration選擇，或在自然科學、 人文科學內部轉換，或在完全不同的領域間轉換。每年約有２５％的學生暫時離校，或到其他地方求得學分， 或工作、旅行一個學期、一個學年，或注冊一些無學分的課程。規定正常修課速度每學期４門，不能少于３門 ，超過５門者必須經過批準。不滿８個學期提前畢業的學生，或者是屬于認定的優秀生，或者屬于具有轉學學 分的轉學生，或者是經特許每學期修課超過４門的學生等。注冊的８個學期內未獲得學位者，可以經有關部門 批準增加一個“第九學期”，但第九學期內不提供住房和獎學金。關于學分制的利弊，校方認為這種制度本身 是有弊病的，如有的學生選容易的課、“混學分”，好在哈佛大學多數是來搞學問的，而且學費昂貴，混的只 是很少數，可不予計較，另外，學分不能區分課程的難易，也不盡合理。

選課方法上，各校目前都還沒有建立學生直接使用的計算機選課系統，而是由學生事前填好選課單，教務 人員利用計算機，指導協助學生選定課表。如密西根大學選課中心設有２６個終端，配２６名教務人員，每位 學生每次選課１５分鐘左右，共１１天時間，在人工干預下，完成下一學期課表的選定。為提高效率、方便學 生，該校下學期開始可以用電話選課，學生無需排隊選課了。有的學校計劃未來幾年內建立學生直接使用的計 算機選課系統。

２．激勵首創精神、培養動手能力的各種專門計劃。

學校為本科生廣泛提供參加研究工作的機會，設立各種教育研究項目，這些項目體現了許多新穎的、有特 色的教育思想，如跨學科的教學，自學、研究、討論，各種教學手段的綜合運用，學生各自按一定的步驟主動 發展等。例如，ＭＩＴ這類專門計劃包括：

（１）UROP（Undergraduate Research Opportunities Program）即為本科生提供參加研究工作的機會， 這是ＭＩＴ在本科教育中一項有大面積意義的計劃，每屆學生的３／４在４年中參加過ＵＲＯＰ，它已有２４ 年歷史。每個系和每個跨系實驗室都向學生開放，科研工作的每個階段都允許學生介入，包括立項建議書的書 寫、總體方案設計、研究試驗工作、數據分析、成果總結匯報等。參加ＵＲＯＰ有三種方式：取得學分，獲得 報酬，自愿無償參加。大量的是二、三年級的學生，春秋季１０～１２小時／周，夏季１０周，一年級有少數 學生參加，四年級還留少數做論文。１９８２年有４０％的參加者為求學分，５０％的為取得報酬，１０％為 志愿者；１９９２年，為求學分者變為２０％，求報酬者變成８０％。１９９３年全校ＵＲＯＰ經費開支共４ ００余萬元，其余大部分出自科研經費，ＵＲＯＰ辦公室掌握一部分學校的經費支持經費困難的項目。

（２）Concourse program屬工學院，每屆收一個班６０人，學生自愿報名。教師來自各系及哈佛大學，大 多數是資深教授。如Program的帶頭人是化學學科的資深教授，他把普化、固體化學結合起來教授。物理、微積 分、化學、人文各門課程都采取和大面上完全不同的教學方式，教學過程中，在較小的范圍里，教師與學生面 對面地交流、研討，也有講課，有的課配合參觀博物館，寫論文。教學過程中學生的參與非常廣非常強，如１ ９９２年１月份的獨立活動中，一組學生新改寫了化學課的講義。

（３）ISP（Integrated Studies Program）屬文史學院，一個班學生４０人。其宗旨是科學加人文，思考 加動手，文化加技術，理論加實踐。主持者認為“只有學生理解了科學與人文的關系，他們才能成長為有責任 感的工程師”。ＩＳＰ人文課單獨上課，由歷史、物理和電子技術有專長的三位教師組織學生對美國汽車史、 通訊史、紡織史的自學和討論，而物理、化學、數學等參加普通大班的教學，但由于ＩＳＰ教師組織討論，有 專用教室，學生要參加技術學習（包括烹調、編織、打鐵、做鐘表、裝配內燃機、通訊設備等）。ＩＳＰ特別 歡迎愛動手的學生參加。

（４）ESG（E_perimental Study Group）屬理學院。Group帶頭人是生物學方面的資深教授，這個組的生 物課從普化跨到分子生物學，很有特色。收１個班，學生４０～４５人。班里各門課程強調自學。學生可以在 小組里學習和討論，也可和教師單獨討論。班里開設高檔次的選修課，如狹義相對論、常微分方程、復變函數 、有機化學等。學生自己如果有新的想法，ＥＳＧ幫助找導師，找資料，找經費，師生關系極為密切，甚至學 生對Professor直呼名字，每周一次共進午餐。組里還有許多研究生和高班生做ＴＡ。

其中，（２）（３）（４）是專門針對新生的三個教學研究項目。

３．加強與工業界的聯系與合作。

近年來各校的工科教育及研究，開始強調面向工業界，重視工程實際。這與目前美國的科技政策強調技術 為經濟發展服務有很大關系。這方面密西根大學的動向引人注目。該校與工業界關系日益密切，主要的結合形 式是校廠聯合申請并承擔工程研究項目。研究的主要內容是目前工業企業中非常實用的技術。由與研究項目有 關的若干企業與校方共同向政府申請立項，經費由政府部門與參加企業各出資５０％，企業部門也派人和學校 一起參加研究工作，研究成果廠校共享，項目完成１～２年內，該項技術為參加企業享有的專利。學校按收益 的一定比例提成。１～２年后可以向社會公開或轉讓。研究過程可以在校廠雙方交叉進行，充分利用校、廠雙 方的儀器設備條件。例如，機械系與克萊斯勒等汽車公司及Detroit地區共１０個企業，按上述方式正在開展一 個“２ｍｍ工程”項目的研究。要求通過此項技術，汽車車體各部分裝配縫隙不得超過２ｍｍ。這是一項涉及 無接觸測量、計算機控制、機械加工等多個領域的綜合技術。參加這項工作的教授、研究生等人員中，有一半 在工廠開展研究工作。承擔這項任務的機械系實驗室，因此也獲得了充足的研究經費，整個工學院此類研究項 目的經費為７００萬美元，該實驗室占３５０萬。這種研究項目的形式，在目前美國大學中是比較特殊的，但 它反映了一種新的動向。

上述面向工程實際的趨勢雖然還沒有直接對面上的本科教育發生重大影響，但已經有所反映。例如，在廠 校合作的工程研究項目中，已經有少量高年級本科生參加工作；密西根大學教學計劃中不要求工廠實習，但本 科生中途可以去工廠工作半年，再回校繼續學習，一方面通過實習接觸實際，一方面也可以做到學生、工廠互 相了解、雙向選擇，為畢業后就業打下基礎。學校設了一個專門的辦公室，為學生聯系去工廠實習半年的各種 事宜。此外，工學院各系都設有ＵＲＥ計劃（Undergraduate Research E_perience），即“本科生研究實踐” 計劃，利用每年暑假工作１０周時間，研究一些工廠企業提出的實際課題，經費由各系的課題組及州政府有關 部門提供，除本校理工科各系的本科生參加以外，也吸收其他系學生及本州其他院校學生參加。參加的學生每 人都要做出總結并報告成果，做得特別好的學生，下次可以優先參加此項計劃，每年學校編印一本“成果報告 集”，選出優秀的成果參加全國交流，有的學生工作１０周可以掙２５００～３０００美元。有這種經歷的學 生，就業時聘用單位很樂于接受。

４．教學與科研相結合的教師隊伍。

ＭＩＴ及哈佛大學有一支精干的高水平教師隊伍。兩校教師與學生比例均為１：１０左右。ＭＩＴ５個學 院（工、理、人文、建筑、管理）１９９３－１９９４學年度學生總數９７９８（其中研究生５２７８），本 科生：研究生≈１：１．２；教師９６６人，其中教授６１６人，副教授１８２人，助理教授１６８人，助教 全部由流動的ＴＡ擔任，所有教授在擔任研究工作的同時都要教課，一般每周上課６小時。教授薪水一半來自 科研，一半由學校根據承擔的教學工作支付。低年級基礎課大課一般要求由資深的高水平教授擔任（大課規模 可達３００～４００人）。不少學校教授沒有退休年齡的規定，除非自愿退休。有一些資深教授，在年老停止 研究與論文工作以后，致力于各種教育研究項目（如前述的Concourse、ISP、ESG等）。選聘教授的主要標準是 現在的成就，重視“最近一篇好論文的水平”，重視研究活動，并放手讓年輕人成長。

哈佛大學１０個學院（文理、商學、設計、神學、教育、政府管理、法學、醫學、牙醫學、公共健康、應 用科學分部）學生總數１８６９４，正副教授１９９０人。選聘教授的原則是：廣泛征集、高薪聘請各個領域 的名人。

５．比較充足的經費投入。

盡管各校都聲稱面臨經費緊張，抱怨經費有逐年減少的趨勢，但畢竟目前的經費投入還是比較充足的，保 證了相當優越的教學和研究條件。

ＭＩＴ１９９３年總經費１１．３億美元，如按１００００學生平均，人均約為１０萬美元。哈佛大學１ ９９３年總經費１３億美元（其中薪金支出占３９％，設備供應１２％，獎學金８％），按１９０００學生平 均，人均約為７萬美元。密西根大學全年總經費２５億美元，按３５０００學生平均，人均約為７萬美元。斯 坦福大學全年經費２４億美元。

值得注意的是，無論公立或私立院校，學生學費收入均在總經費中占有相當大的份額。如哈佛大學（私立 ）１９９３年總投入中，學費收入占３１％，科研收入占２５％，捐贈基金占２０％。該校歷屆校長發動了多 次集資運動，至今學校已集資固定基金５０～６０億美元。現哈佛為全美學費最高的院校之一，每生每年收學 費在２萬美元以上，法學、醫學收費更高。密西根大學（州立）全年總經費２５億美元中，醫學院（附屬醫院 及醫學研究）收入７億，占２８％；學費３．５億，占１４％；科研４億，占１６％；政府撥款３億，占１２ ％；其余為校友捐贈、社會捐助及其他。學費每生每年４８００美元，外州學生每年１７０００美元，醫學院 學費２００００美元以上。

６．現代化教學手段的結合是當前出現的一個重要趨勢。

隨著信息化的發展，超越學校各個系科、部門，超越學校和企業之間的壁壘，甚至超越國境的全球共享信 息的關系正在形成。美國一些先進的高校和公司教育中心，已經或正在采用綜合的現代化教學手段，集計算機 、控制、聲像、圖書、多媒體通訊、電視教學等多種技術于一體。例如密西根大學正在建立信息集成研究中心 ，采用計算機、聲像、圖書、多媒體通訊等多種技術，將全校各個學院的圖書館、計算機中心及其他信息部門 聯網。ＭＩＴ建有一些容量４００人的大教室，包括各種計算機控制的電教設備、活動黑板和彩色無塵粉筆， 并能實時錄像，某些重要課程的錄像帶，學生可以到圖書館借用。硅谷Tandem電腦公司教育中心設有先進的多 媒體教育信息網絡，可以通過計算機網絡和衛星教育電視頻道調用斯坦福大學等高校有關的課程及教材內容， 以及世界許多國家和地區有關的技術資料和信息。各國經濟向全球化和信息化方向發展的趨勢，必將進一步深 刻地影響教育的結構和教育方式。

二、幾點看法

綜合考察的印象，結合我國的國情，我們提出以下幾點看法：

１．適應新的變化，建立新的平衡。ＭＩＴ校長認為，“美國高等教育處于變化的時代：冷戰結束，經濟 競爭的挑戰更加突出；少數民族及女生比例增加（ＭＩＴ前者占４４％，后者占１／３）；科技發展速度加快 ，知識經常出現‘突然的變化’。適應變化，需要尋求知識結構和組織結構（分析與綜合）新的平衡，要更加 強調綜合的重要性。”上述變化很多是全球性的、共同的。ＭＩＴ研究和教育都強調適應市場經濟發展需要， 哈佛研究工作更強調長遠，不強調依賴眼前科學技術與社會的變化。美國未來學家Alvin Toffler在《第三次浪 潮》一書中寫道：“我們今天是站在一個新綜合時代的邊緣”。我國由計劃經濟向社會主義市場經濟轉軌，本 科學生培養必然要適應社會發展與經濟體制變化的需要。學校的學科建設、人才培養模式、系科的組織結構， 要更加注意多種學科交叉、多方面知識綜合，組織多學科的綜合研究，發展跨學科的教學，拓寬專業面。教學 上要更多地強調聯合，有條件的可以調整組織結構（如建立學院），有的也可以先在現有體制下進行，共同性 課程打通，按大類開設通用性課程，擴大課程互選。逐步地向按專業大類培養學生過渡，專業方向要進一步淡 化，并應由學生選擇。

２．大力加強創新精神和動手能力的培養。清華大學教學嚴謹，學生基礎知識扎實雄厚，這是我們的長處 和優勢，也是幾十年來教學改革成果的積累。但同時我們的弱點也恰恰隱含在這個長處之中。總體而言，我們 的學生創造性不足。美國的社會（包括高校）鼓勵發明創造，重視青年首創精神的培養，很值得我們借鑒。我 們應該揚長補短，在加強基礎、嚴格教學的同時，為學生創新精神和能力的培養提供機會和條件。因材施教的 重點也要放在創新精神與能力培養上，不能單純地靠上課、做題、讀書、考試。要完善培養本科生創造意識和 動手能力的各種實踐計劃，并形成制度。如學生參加研究工作、課外科技活動、創造性設計課、幾個設計大獎 賽等，也可以組織一些討論式、研究式教學方式的試驗性小組，這些環節要加以總結整理，使之成為一種“機 制”。這項工作可以聘請一些有志于培養學生的資深退休教授來主持。在教學指導思想上，要有新的變化，相 應的教學改革也要有新的導向。另一方面，我們也注意到，強調個性發展的美國高校，現在也提出要加強學生 社會責任感和群體意識的培養，以適應時代的需要。我們對學生集體主義的培養教育是有特點有優勢的，在實 行學分制的條件下，應當繼續保持和發揚，要在“推行學分制，保留班級制”這一新情況下，進一步加強和改 進德育，實現全面發展與因材施教的統一。

３．穩定本科，協調發展。美國幾所研究型大學中，科研和研究生比例較大，研究生培養要求及水平較高 ，本科教育相對薄弱一些，“重科研輕教學”的問題，不同程度地有所反映。校方采取各種措施（如規定大課 必須由高水平資深教授主講、教授必須上課、教學經費投入比較有保證、教學設備充足等）保證本科教學。我 校本科教育的規模和地位更重要一些，只有把本科教學這個根本穩定住，才能更好地提高研究生水平、發展科 學研究，使學校各項事業協調發展。穩定本科，是辦好世界一流大學的基礎。

４．改進人才培養模式。美國高校在校期間不強調專業訓練，其重要背景是：經濟結構中私有企業封閉性 很強，公司有很強的專業培訓機構。我國國情不同，企業的主體是全民和集體所有制，并且大都不具備專業培 訓條件。在校期間需要進行一定的專業才能訓練。但是，計劃經濟體制下形成的較窄的對口專業教育，使學生 知識面窄、適應性較差，不能適應社會發展與社會主義市場經濟條件下對人才素質的要求。人才培養模式要受 到今后“下游”（人才需求）狀況的制約。在我國目前條件下，既不能固守原來意義下的對口專業人才的培養 模式，也不能盲目地接受轉為“通才”的建議，而應該在保留寬廣基礎上加強能力與創新意識的培養，加強工 程實踐與科學實驗訓練。教學上應堅持拓寬知識面。今后清華各系是否原則上應不再劃分專業，可設若干專業 方向，同類（如電子、水土、機械）專業的基礎性課程進一步打通，專業方向課組要淡化。加強教學上的聯合 ，利用學分制造成的靈活的環境，實現學校的資源共享（包括教師、設備等），提高辦學效益。

５．完善學分制，增強靈活性。美國高校學分制的重要特點是選系（選課）放開，為每個學生提供機會和 手段，滿足他們的需要和志向。這一點我們目前還不能做到。當前只能在系和拓寬后的專業已定的前提下選課 ，用很大的力量調動教師的積極性，抓好課程體系、內容與方法的改革。同時，進一步開通第二學位、輔修學 位、輔修課組、跨系選修課，作為學生專業選擇上的一種補充措施。學校要采取措施，切實增加一些經費投入 ，保證熱門課程（如計算機、信息、經濟管理等）能擴大容量、滿足學生要求。一年級公共基礎課程，在多大 程度上引入選修機制，還有待通過實踐進一步總結改進。

６．按新的思路搞好師資隊伍建設。學分制的實施，要求教師隊伍有相應的結構和工作機制。美國高校選 系選課之所以能放開，充分滿足學生需要，一個重要條件是教學上所需教師是有保證的，其基本結構是精干的 、教學與科研結合的固定隊伍（正副教授），加上相當數量流動的助教。我校要滿足科研和研究生發展及本科 開通學分制的需要，總體上教師隊伍的建設不能采取按現有結構模式“延長與自相似放大”的辦法，而應有新 的思路。教研要結合，教授要上課，要聘請名師和有豐富教學經驗的教授上講臺，并盡快讓年輕人上來，逐步 改革教研組體制，分別形成固定和流動兩支教學隊伍等，這些都需要在新的思路下認真研究。

余壽文 清華大學副校長、教授

張玫 清華大學物理系副系主任、教授

袁德寧 清華大學教務處副處長、副教授

張再興 清華大學計算機系副系主任、副教授

第八篇 美國考察報告26750字

美國農業技術推廣考察報告

6月30日-7月21日，全國農技中心'赴美農業技術推廣培訓考察團'參加了在美國密西根州立大學進行的農業推廣技術培訓，訪問了密西根州萬比倫縣推廣站、馬里蘭大學推廣站，參觀了兩家綜合農場和芝加哥谷物期貨市場，最后拜訪了美國農業部負責推廣工作的研究教育推廣局。

一、美國的農技推廣工作

(一)科研、教育、推廣'三位一體'的推廣模式。1855年美國國會通過'贈地法'，根據該法案，每個州均設立有贈地大學，密西根州立大學即是全國第一所根據贈地法成立的大學。1887年第43屆國會通過漢奇法案，在贈地大學建立農業試驗站(相似于農科院)，主要開展動植物病蟲害及防治措施的研究；研究、試驗作物和果樹對氣候、水土條件的適應能力；分析土壤、水份、天然和人工肥料的化學成分；研究各種草及飼料作物的適應性和價值；研究各種家禽飼料的成分和可消化性；開展有關奶油、奶酪生產的科學和經濟學研究等。1914年美國農業部提請第63屆國會通過史密斯和勒沃爾法，規定在州立大學建立合作農業推廣站，通過田間示范、發行出版物等形式，向農民提供農業和家政方面的知識和信息。以上三個法案，形成了美國以州立大學為依托，教育、科研、推廣有機結合的一體化推廣模式。

(二)健全的推廣體系和高素質的推廣隊伍。美國從聯邦政府到州政府、縣政府都設有專門的推廣機構。聯邦政府推廣機構設在農業部，有500多人從事推廣工作；州一級的推廣機構設在州立大學的農學院，由農學院院長或副院長任站長，設副站長3-4人，并設立主席、副主席、秘書等職。同時州推廣站一般都設有專家顧問委員會，主要職能是對推廣項目進行決策，對推廣工作進行監督和評估，并對下一年工作提出意見和建議。美國州一級有推廣專家4000多名，均為大學的博士或教授；州立大學在各縣均設立有農業推廣站。縣級推廣站由州立大學的推廣站直接管理，推廣人員由大學推廣站組織評審小組，按聘用條件擇優聘用。縣推廣站直接、間接地(農業協會、合作協會或自愿者)向農民推廣最新科研成果，傳授科技知識。全美共有縣級推廣人員1多人，其中25%是博士學位，碩士學位占絕大多數。密西根州83個縣，有推廣員445名，70%為碩士，10%為博士；馬里蘭州23個縣有推廣員300多人，80%為碩士，10%為博士。縣級推廣員由大學推廣站直接培訓。

(三)明確的推廣工作指導方針、目標和任務。美國農業推廣工作的宗旨是：通過教育向農民傳播知識。推廣工作的指導方針是：通過高素質的推廣人員，提供高質量的教育項目，幫助農民改善生活。

推廣工作的目標是：使農民有一個幸福、穩定的家庭；使青年人有遠大的理想；提供更多的有活力的社區，擴大就業機會，促進社區經濟發展。美國的推廣工作面向整個社會，包括農業的全程和家庭，以及農民與政府、社會之間的關系協調等。重點推廣領域是：農業與資源管理、社區經濟發展與旅游、食品與安全、兒童青年教育、家庭家政管理五大領域。

通過以上領域的推廣，教育農民應用現代化的生產技術和管理知識，發展優質農產品，參與國際競爭，并不斷開發新的農產品；教育農民合理利用和保護資源，減少化肥、農藥的施用，防止水資源污染，保證食品衛生安全；合理正確投資，改進生產設施和條件，促進社區經濟發展；教育兒童青年通過'四健'活動，培養從小愛學習、愛勞動的思想，向他們傳授終身可用的知識和技能；教育婦女怎樣帶好孩子、增加食品營養，改善家庭經營管理等。

（四）成功的推廣工作經驗。美國推廣工作內容的確定主要有三種方式法：一是自下而上，以縣站為基礎，收集農民所需要的知識、技術等匯總到州推廣站，州站組織擬定全州及各縣的推廣項目內容；二是由各專業組的專家自上而下確定推廣項目，如畜禽防疫、農作物病蟲防治等；三是成立專家領域推廣隊伍，成員包括州農學院的推廣專家、農牧場主、農資經銷商和縣推廣員，共同研究決策推廣項目。這樣決定的推廣項目針對性較強，有利多方協作共同完成。據密西根州立大學農學院副院長、州推廣站副站長GaleArent先生介紹，該方法作為密西根州的推廣經驗，得到了農業部和有關國際組織的充分肯定，目前正在全美和有關國家推廣。

在多年的推廣工作中，GaleArent先生總結出了8條搞好推廣工作的經驗：一是每人都有向上的目標；二是推廣站的人員構成以最終要達到的目標組成；三是推廣人員必須競爭上崗，講求工作實效；四是所有推廣人員必須有搞好推廣工作的承諾；五是有一個團結、協調、合作的工作環境；六是有一個較高的工作目標；七是推廣站及其成員的工作必須得到的社會的承認，受農民的歡迎；八是有原則性強、業務精、作風正的領導。

(五)現代化的推廣手段。美國農業推廣除有健全的推廣體系和龐大的、高素質的推廣人員外，還擁有現代化的推廣設備和手段。首先，各級推廣站均配有計算機系統，并與國內外聯網，設立有多個網站、網頁。密西根州的83個縣推廣站都是聯網的。推廣人員可以隨時獲得大學推廣站數據庫中的資料，也能了解到世界各地農業的發展動態和技術信息、市場信息等（在萬比倫縣推廣站，我們即在網上找到了'中國農業信息網'）。其次，各州推廣站設立有電視臺、無線廣播電臺，定期向農民播放農業信息和技術知識。三是運用衛星系統向農民提供農業氣象、病蟲防治等方面的服務，開展技術培訓等。縣級推廣站電視機、錄像機、幻燈機、衛星接收處理系統等設備齊全，有土壤、肥料等質檢儀器，圖書資料室、會議室、培訓教室等設施齊備，農民不出家門就可了解所有農業信息。

(六)穩定的經費渠道。以1996年為例，美國用于農業科研、推廣的經費60億美元。其中科研經費40億美元，推廣經費20億美元。近年達到84億美元，其中14億美元用于食品和農業安全及質量檢驗，40億美元用于科研，30億美元用于推廣。密西根州大學用于農業科研、推廣的經費7500萬美元（-預算），其來源，聯邦政府占15%，州政府占38%，縣政府占25%，特定項目占19%（該部分不固定），植物安全項目占3%。在7500萬美元的科研、推廣經費中，用于人員工資的開支占85%。近年來，縣政府對推廣工作越來越重視。在密西根州，各縣近3年用于推廣的經費從1200萬美元增加到2400萬美元。萬比倫縣是密西根州經濟'欠發達'縣，人口7.5萬，耕地20萬英畝(120萬畝)，縣推廣站有16名推廣員，每年推廣經費40萬美元。

美國聯邦政府規定，農業科研、推廣的經費隨國民經濟增長的比例增減，聯邦政府用于各州的推廣經費，要求按1：4配套，即聯邦政府支持100萬，州政府必須投入400萬。州縣政府同樣通過財政預算來保證農業科研、推廣經費的落實。同時吸納私人企業、農牧場主等的自愿資助。密西根州近年接受資助的推廣費占推廣經費的1.5%。

（七）推廣人員擁有較高的社會地位和福利待遇。

在美國，包括縣農業推廣站的推廣人員，都是國家公務人員。人、財、物管理權屬州立大學推廣站。縣推廣站經費由大學推廣站核定，推廣人員的工資、福利待遇由大學推廣站按規定比例解決；辦公費費用、交通工具等開支由縣政府解決。科研、推廣經費統一由州立大學按項目及支出預算撥付。縣推廣站與縣級政府及部門之間是合作伙伴關系。一般縣推廣站長的年工資收入4--5萬美元，大學本科畢業的推廣人員年工資2.8萬美元，碩士推廣員年工資3萬美元。推廣人員的年收入平均可達4.5萬美元以上。推廣人員的福利、保險、退休基金、推廣獎勵基金及職工家屬的保險等全部由政府及州推廣站承擔。保險金個人承擔5%，州推廣站承擔10%。同時享受國家公務人員的其他待遇。

二、美國農技推廣工作啟示

美國是世界上最發達的資本主義國家，其勞動生產率、國民生產總值和對外貿易額均居世界首位。美國作為移民國家，'以農立國'有著悠久的歷史和傳統。隨著工業的發展，農業在美國經濟中所占的比重逐年下降，但政府對農業采取的支持和保護政策，使農業成為美國在世界上最具競爭力的產業。由于管理體制、經濟基礎等方面的差別，特別是我國人口眾多、資源匱乏，照搬美國的推廣模式是不可能的。但美國政府重視農業、保護資源、保護農民利益等做法還是值得我們學習借鑒的。

(一)依法治農。'農業是國民經濟的基礎'在我國喊了幾十年，但'基礎'依然不穩。農業'靠政策、靠科學、靠投入'還僅體現在政策上，且政策在落實過程中時有偏差，農業科技含量不高、投入嚴重不足問題始終未能從根本上得到解決；《農業法》規定的投資比例實際中難以兌現，《農業技術推廣法》、《種子管理條例》等法規貫徹落實難，'權大于法'的現象仍十分普遍，利用行政手段擠占、挪用基層推廣站的資金、資產，限制農業部門執法，拖欠農技推廣人員工資等現象屢見不鮮。因此，要鞏固農業的基礎地位，做好農技推廣服務工作，促進農業和農村經濟發展，必須強化農業法規、政策的進一步貫徹、落實，全面推行依法治農。要象抓'農民負擔管理'一樣，下大力氣抓好農業法規、政策的貫徹落實。

(二)促進我國農業科技、教育、推廣體系的有機結合。美國政府一直把農業的教育、科研、推廣作為自己的重要職責，形成了獨具特色的'三位一體'模式，有效地提高了農業技術在農業發展中的作用。這是美國農業發展的一條重要經驗。盡管我國過去曾推行過'農、科、教'三結合的體制，但實踐效果難盡人意。

目前我國農業的科技水平還不高，生產勞動率仍然很低，科技在農業中的貢獻份額較發達國家還有很大差距。由于國情的不同，在我國套用美式的'三位一體'是很難的。要從根本上解決我國農業科研、教育、推廣相互脫節問題，我認為必須解決兩個問題：一是體制，二是經費。美國農業部的職能用一句話概括，即'從田間到餐桌'，而從田間到餐桌這一過程，我們是由多個不同部委管理的。體制問題是制約我國農業和農村經濟的發展關鍵（不僅僅體現在'三結合'上），短時期內這種利益格局很難打破。同樣，農業科研和農技推廣經費的嚴重不足，不同資金渠道對其資金使用上的限制，也難使二著象美國那樣結合到一起。在這種情況下，實現我國農業科研、教育、推廣三者的有機結合，促進科技成果盡快轉化為生產力，唯一的途徑就是在農業內部解決問題，最大限度地發揮農業專項資金的作用。通過項目，把科研、培訓、推廣有機地結合起來，在制度允許的范圍內，支持實用技術的研究，培訓推廣骨干，加大推廣力度。目前我們管理的'科技跨越計劃'、'棉專資金'等專項資金均在這方面發揮著積極作用。

(三)不斷增加農技推廣經費，改善推廣人員待遇，穩定基層推廣隊伍。美國等發達國家的實踐證明，農業推廣工作是農業發展的保證。我國農業推廣部門經費嚴重不足，'缺錢養兵，無錢打仗'問題相當突出。目前，市（地、州）、縣正在進行機構改革，'脫勾'、'轉制'呼聲很高，推廣隊伍士氣低下，推廣工作面臨前所未有的挑戰。為此，作為主管部門的農業部，一方面應積極向有關部門呼吁，力保各級推廣部門在地方機構改革中不受沖擊或削弱；另一方面要按照《農業法》、《農業技術推廣法》的要求，努力爭取資金，加大農技推廣資金投入，逐步實現推廣手段的現代化，改善和提高推廣體系人員的待遇。應學習、借鑒美國的經驗，參照國土、工商、稅收等部門的做法，將基層推廣人員納入國家公務員系列管理。各級政府要為農技推廣工作創造良好的工作、生活環境，提高其社會地位，鼓勵推廣人員科技創新、服務創新，圍繞農業、農村、農民及農村經濟發展拓展服務領域，開展全方位的社會化服務。要對推廣工作成效突出者予以重獎。在職稱評定、職務聘用中，要向縣及縣以下傾斜，激勵基層推廣人員深入農業第一線。要認真貫徹中央、國務院有關農業的方針、政策，在地方機構改革中，農業推廣系統不能搞'脫勾'、'斷奶'，不能'轉制'為企業。

(四)加強人員培訓，提高推廣隊伍綜合素質。美國的農業推廣人員，每年定期或不定期地到州大學推廣站進行在職培訓，更新知識，提高業務技能。我國農業推廣體系成立時間相對較短，推廣人員大多在推廣工作第一線，受教育程度、環境及信息等影響，知識普遍老化。為此，應采取有力措施，加強推廣隊伍業務技能的培訓，包括現代化推廣手段的培訓，觀念、知識的更新，農業法規、政策的培訓等。培訓形式可多種多樣，既可以考慮利用大專院校開展學歷教育，培養農業推廣學士、碩士、博士，把縣以上推廣人員培養成專家型人才；也可以通過短期培訓，提高基層推廣人員的專業技能。

二OOO年八月

美國、加拿大兩國高等教育考察報告

6月29日至7月14日，校黨委副書記牟思倫帶領黨辦主任甘建青、組織部長姜少華、宣傳部長馬可、統戰部長李恒進、工會副主席兼婦委會主任許艷雯、后勤處黨總支書記張務華、財金學院黨總支書記王昱慧、統計與數學學院黨總支書記王建香、燕山學院黨總支書記副院長陳常森、對外交流合作處副處長王麗娟一行11人，對美國、加拿大兩國的部分高校進行了考察訪問。通過積極誠懇的工作，熱情廣泛的協商，使有關合作交流項目在原有的基礎上得到新的進展，與國外有關高校達成一致，并簽訂了合作協議書和合作意向書，考察取得了圓滿成功。

一、基本情況

為了避開美國獨立紀念日（7月4日）和加拿大國慶（7月1日）考察訪問采取了美國——加拿大——美國的路線。

（一）美國高等教育概況及考察情況

1、美國高等教育概況。美國屬于發達國家，高等教育非常普及，水平也處于世界的前列，共有3300多所大學，其中公立院校1700多所，私立院校1600多所。擁有哈佛大學、斯坦福大學、耶魯大學、麻省理工學院等世界著名高等學府。無論公立還是私立學校，其創辦必須獲得州政府頒發的執照，建校章程也要得到政府的批準。

在高等教育的管理體制方面，屬于分權類型，即國家教育部只負責宏觀調控，各州自行管理教育事務。各州的高等教育管理體制各成體系，沒有統一模式。

美國的高等教育分為兩年制學院、四年制大學(學院)、研究生院和有些大學同時也是研究中心四種類型。高等教育各層次都有相應的學分標準，無論要拿到哪一層次的學位，都必須上滿與其學分標準有關的必修課，并參加規定的考試。各大學之間的學分相互承認。

（1）兩年制學院：約有1200多所，多為技術專科學校和社區學院。開設兩種課程，一種是與職業有關的技能培訓課；另一種是轉學課程，學習一些與人文、自然科學有關的知識，這兩種課程攻讀完畢并取得學分后，可獲取證書或準學士學位，并可轉入四年制大學（學院）攻讀學士學位。

（2）四年制大學（學院）：約有多所，主要為文理學院，獨立專業學院和綜合性大學，代表著美國科研和教學的最高水平。學生學習4年后可獲得學士學位，有些院校也開設研究生課程，授予碩士學位，并接受外國學生攻讀學位。

（3）研究生院：讀碩士學位需要1－2年，讀博士學位需要2－3年，美國的研究生院不僅招收本國學生，而且招收大量外國學生。

2、對美國高等教育的考察情況。代表團于6月29日當地時間22時抵達華盛頓。第二天上午訪問了喬治城大學，該大學語言教育培訓中心主任Deanna先生、副主任Bennett女士接待了我們，熱情地介紹了該大學語言培訓中心的職能及正在開展的培訓項目。牟思倫副書記介紹了我校的基本情況，表達了與該校合作交流的愿望，雙方就合作培訓教師、管理人員及學生等問題進行了協商。喬治城大學成立于1789年，是美國首都華盛頓特區聲譽最高的綜合性私立大學，位于華盛頓特區中心，該校在全美三千多所大學中，綜合排名第23位，與哈佛大學、斯坦福大學等一起被公認為全美最好的大學。美國前總統克林頓、南非大主教圖圖、德國外長費希爾、菲律賓總統阿羅約等都是該校著名的校友。該校師資力量雄厚，世界許多著名的教授、專家在此校任教，美國前國務卿奧布利克特曾為該校教授。該校下設喬治成學院、文理研究生院、外事學院、國際學院、法學院、麥克道諾商學院等九個學院和一個職業發展中心。該校畢業生目前在全球各領域占據著重要位置。

代表團從加拿大返回美國，于7月8日當地時間9時40分，到達美國圣荷西州立大學訪問。圣荷西大學位于加利福尼亞州舉世聞名的“硅谷”，是美國西岸第一所高等教育公立學府，具有高質量的教育水準，在理科、工科、商科享有很高的聲譽，最受歡迎的前十大科系由計算機科學、信息管理、計算機工程、電子工程、藝術與設計、管理、行銷、會計、幼兒啟發心理學系。該大學國際部國際領導人才培訓中心主任石德祺（Peter Sterlalli）、中國項目首席顧問王昕接待了代表團，石德祺采用口頭講解與計算機屏幕顯示相結合的方式，介紹了學校的概況及教學、培訓、相關的硬件設施情況。圣荷西大學創建于1857年，是美國西部地區設立最早的公立高等學校，現有69個學士學位授權點，65個碩士學位授權點，在校生超過3萬人，學校設有八個專業學院，即應用科學與技術學院、教育學院、人文科學與藝術學院、社會科學院、商學院、工程學院、科學院、社會工作學院。該校的國際領導人才培訓中心主要從事對來自各國的高層次管理人員培訓的工作，已經為我國湖南、云南、貴州、西藏、山東濟南等省市組織了多期高級管理人才培訓，青島大學曾組織29人參加了該校進行的為期三個月的培訓。

在美期間，代表團還考察了斯坦福大學、夏威夷州立大學等學校，參觀了學校的校園及部分教學設施，了解了這些學校的發展狀況、辦學特色及辦學模式，開闊了眼界。

（二）加拿大高等教育概況及考察情況

1、加拿大高等教育概況。加拿大沒有聯邦教育部或類似機構，高等院校除私人創辦者外，都是省屬大學，各省教育部組成一個協調組織——教育部長理事會，負責溝通和協調各省的教育工作，該理事會在聯邦政府的授權下，具體承辦與其他國家進行教育方面的交流工作。加拿大沒有全國性的統一教育政策和規章制度，各省在學制、課程、考試等方面都不完全相同，大學行政系統的最高權力機構是校董事會、學術方面的最高權力機構是校評議會。加拿大的高等教育居世界前列，共有高等院校200多所，可分為大學、社區學院、專科技術學校或私立學校等三種類型。 從性質上看，可分為公立和私立兩種，公立學校的經費全部由各省負責提供，私立學校除依靠學費和私人捐款外，不足的數額也有省里支付。

（1）大學：全國共有大學90多所，有的也稱學院，通常指有權授予學位的高等教育機構，全部為省轄公立，主要集中在安大略省和魁北克省，其中70多所可授予各類專業學位。有十幾所大學無學位授予權，但可委托與其有聯系的大學授予學位。大學基本上都實行學分制，保持全國統一的高水平。

（2）社區學院：也稱應用藝術與技術學院，是一種兩至三年制大學，全國有200多所，只授文憑，不授學位，社區學院還提供1－3年的職業培訓課程，便于學生直接轉入其他大學繼續學習。

（3）專科技術學校或私立學校：主要進行傳統職業專業和專門技術培訓課程教育。

2、對加拿大高等教育的考察情況。7月3日，考察了加拿大多倫多大學，參觀了學校的校園及部分教學設施，了解了這些學校的專業設置及發展狀況。7月5日，當地時間12點30分，代表團抵達加拿大維多利亞，考察皇家路大學。該校校長帶領有關部門負責人陪同代表團共進午餐。下午雙方就教師、學生培訓等項目舉行會談協商，牟思倫副書記代表我校與皇家路大學簽訂了合作協議書。晚上，皇家路大學舉行隆重的晚宴招待代表團，該校校長及宣傳、學生管理等有關部門的負責人出席晚宴。

7月6日代表團乘船抵達溫哥華，當地時間下午4時40分，訪問菲沙河谷大學。該大學是加拿大國家批準的公立大學，創建于1974年，在校生7千多人，外國留學生200多人。該大學副校長魏偉詩（Wayne Welsh）博士帶領該校計算機信息系統系主任范保羅（Paul Fanklin），人文學、社會科學、美術學院院長孫文銳（Virginia B.Cook），國際教育系主任史定慎（Karola Stinson）等有關部門負責人與代表團進行了誠摯熱烈的會談，魏偉詩副校長簡要介紹了該校的情況，表示，他曾經訪問過山東經濟學院，回來將訪問情況通報后，學校的各系對與山經合作表示了很大的興趣，他希望與山經在教師、學生培訓及其他領域展開全面合作。牟思倫副書記介紹了我校的辦學指導思想和實施開放式辦學的思路，專門提到學校實施“313”成才工程，強調與國外高校的嫁接，為學生接受國際化教育創造機會，全面提高育人質量。在誠摯友好的氣氛中，牟思倫副書記代表我校與菲沙河谷大學簽署了合作意向書。隨后，代表團參觀了該校的教學設施、體育館、國際教育系辦公場所，辦公場所中擺設著從不同渠道收集的中國工藝品、清朝服飾、書畫作品，體現出該校對中國文化的熱愛。

二、主要收獲

代表團在14天內，輾轉美、加兩國，考察參觀訪問了7所大學，簽定了兩項合同，增強了與國外高校的交流，開闊了眼界。

（一）簽定了兩項合同。

1、與加拿大皇家路大學簽署合作辦學協議。主要包括本科學位項目、碩士學位項目、學習參觀、文化與學術交流項目四項內容。本科學位項目:兩校共同建立2+2合作模式本科項目，學生前兩年在山經學習，后兩年在皇家路大學完成本科學業的學習。專業包括應用交際學、企業管理、酒店管理、領導與管理科學。山經將于派送20——60名學生進皇家路大學學習。碩士學位項目：兩校共同建立4+2碩士學位合作模式，即學生的本科學習在山經完成，而后在皇家路大學學習兩年取得碩士學位。主要專業包括跨國文化交流、領導與培訓、環境與管理、知識管理等。學習參觀：山經選派管理人員和教師，到皇家路大學參加高級教育管理培訓、英語指導、參觀相關大學。文化與學術交流：兩校共同尋求學術出版和信息交流研究合作。

2、與加拿大菲沙河谷大學簽署了合作辦學意向書。雙方積極開展培訓管理人員、教師、學生合作，并在學術交流等方面探索合作的形式。

（二）加強了與國外高校的交流，為開放式辦學拓寬了渠道。通過對美、加兩國七家大學的考察、訪問、參觀，增進了雙方之間的相互了解，宣傳了我校辦學思想、辦學特色和學科優勢，擴大了我校的國際影響。達到了了解合作辦學信息，探索合作辦學模式，開拓合作辦學空間，奠定合作辦學基礎的目的。在訪問中，我們深切地感到，美、加兩國的一些大學也在積極尋求國際合作伙伴，對于我校合作辦學表示出強烈的愿望，特別是加拿大菲沙河谷大學表示，雖然目前雙方開展全面合作的時機還未成熟，但菲沙河谷大學愿意與我校開展積極的接觸，加深彼此的了解，最終實現全面合作。喬治城大學在商談中表示，愿意根據我們的實際需要，修改正在實施的培訓方案，或者專門為我們制訂新的培訓方案，表現出真誠的合作愿望。盡管由于雙方的條件有一定的差距，此次訪問簽訂的合同不很多，但通過此次訪問，打開了與更多大學交流合作的大門，隨著今后相互間的訪問交流，雙方進一步加深溝通了解，必將找到合作的最佳結合點，形成不同領域、不同方式的多種合作。

（三）開闊了眼界，增長了見識。在美、加兩國訪問期間，大家親眼看到這些國家繁華的城市、高水準的生活、整潔的環境，親耳聽到身處異國的華人“祖國強大，我們海外華人腰桿也直”的呼聲，使大家更加深刻地體會到鄧小平同志“發展是硬道理”這一論述的無比正確，更加深刻地體會到黨的基本路線的無比正確。正是堅持以經濟建設為中心，堅持改革開放，我國的綜合國力才有了大幅度提高，才大大縮小了與發達國家的差距。我們必須堅持黨的基本路線不動搖，不斷提高生產力發展水平，不斷提高人民的生活水平，不斷提高全民族的思想道德水平，這是中華民族復興振興的必由之路。

同時，我們也看到，在繁華的景象下也存在著陰暗面：有的城市街區垃圾遍地、無人打掃；流浪漢經常可見，倒臥在公共綠地上休息；紐約鬧市街頭，站立著行乞的乞丐；有的公務人員和少數人對中國人抱有成見。這表明，西方世界并非一切都好，在經濟發達的同時也有落后的方面。這使我們對美國有了更深刻的了解，減少了妄自菲薄，增強了民族自尊心和自信心。

通過訪問考察，看到了差距，增強了做好本職工作的責任感。在參觀考察了美國、加拿大兩國的一些名校后，大家深為這些學校深厚的文化底蘊、厚重的歷史積淀、濃郁的人文氛圍、優美的校園環境、先進的教學設施所折服，感到了我們的差距，激發起貫徹學校第二次黨代會精神和第五次教代會精神，努力實現學校發展戰略目標，把我校建成高水平財經大學的斗志。

三、啟示與思考

（一）堅持以人為本，把育人作為學校的根本任務

“以人為本”是美、加兩國高等教育管理的重要理念，在辦學中突出提高學生的質量，注重對學生進行個性化教育，學校的教育和一切工作都圍繞學生這個主體進行。

“以人為本”是科學發展觀的核心，高校堅持“以人為本”的科學發展觀，就是要以學生和教師為本，特別是以學生為本，最終體現為貫徹黨的教育方針，把學生培養成德智體美全面發展的社會主義事業的建設者和接班人，培養適應經濟社會發展需要的高素質人才，這是我國高等教育的本質特色。為此，必須從我國國情出發，在辦學中，以育人為根本，使學校的一切工作都以學生為主體展開，用育人的效果作為衡量學校工作得失成敗的唯一標準。在謀劃學校發展時，以提高教育教學質量，培養高素質人才為宗旨。當前，要堅定不移地貫徹學校確立的辦學指導思想和發展思路，努力實現學校的發展戰略和各項具體目標，全面落實學校關于人才培養、學科建設、科學研究、人才工程、后勤保障服務、黨建和思想政治工作的任務，形成培養高素質人才的綜合體系，使育人工作始終保持高水平運轉。

在管理上，要以服務體現管理，通過熱情周到的服務，體現正確的管理導向。學校的綜合部門、管理人員，要樹立服務意識，克服管人觀念，不斷探討在新形勢下，改進工作作風、完善服務體系、強化服務功能、提高服務質量的措施和辦法，全心全意地為培養高素質人才提供優質服務。

（二）深化教學改革，實現師生互動的教學方式

美國、加拿大高校的課堂教學主要采用引導啟發、問題研討、課堂互動的方法。一是注重對學生表達、溝通能力的培養。教師講課時，鼓勵學生提問，組織學生討論、交流，學生在課堂上可以隨時提出問題與教師進行對話交流，他們提出了“教師不是萬能的，學生沒有愚蠢的”教學理念。二是重視培養學生的實踐能力和動手能力。每門課都要求學生獨立完成一個課題。這種課題，要求學生根據課程內容自己提出一個實驗項目，經認可后自行查閱圖書資料或進行實驗論證，通過自己的思考和動手完成。

課堂教學是高等學校對大學生進行教育的主渠道，其效果

如何不僅影響到學生對知識的掌握，還直接關系到學生能力的培養。要在轉變思想觀念的基礎上改變以往以教師為中心、由教師向學生單向灌輸知識的做法，注重創新意識的培養。要以學生為主體，讓學生主動參與教學過程，盡可能采用啟發式、討論式、研討式教學方法，啟發學生開動腦筋去發現問題，探索解決問題的辦法，使他們善于獨立思考，富于開拓創新。

加強實踐教學環節。為了使學生真正掌握所學理論知識并在分析、解決問題時加以靈活運用，要加大實踐性教學在課程體系中的比重。同時，探索建立大學生社會實踐的長效機制，把社會實踐納入教學計劃，對大學生參加社會實踐提出時間、內容、標準上的具體要求。進一步完善我校校外實習基地、社會實踐基地建設，充分發揮這些基地在實踐教學中的作用。利用“三下鄉”等多種形式，組織學生深入社會，開展實踐，加強與人民群眾的溝通，使學生更深入地了解實際，增強社會責任感，培養實際解決問題的能力。

（三）開展校園文化活動，建設濃郁的人文氛圍

美國大學非常注重開展豐富多彩的校園活動，為學生營造了一個提高綜合素質與能力的良好環境。校內外教授、學者、面向本科生開設的大量講座及專題討論會，其內容涵蓋科技、文化、政治、經濟、心理、衛生、文學、藝術等各方面，在這種濃厚的學術氛圍中，學生能很好的擴大知識面，激發求知的興趣和創造力。一些設有藝術學院或藝術系的院校基本上每周都對全校學生演出較高水平的文藝節目，使學生能夠感染藝術的熏陶，活躍思維。菲沙河谷大學的體育館內，陳列著學校參加大型體育比賽獲得的獎品、獎杯，懸掛著獲得榮譽的學生運動員的照片。他們認為，體育運動隊的訓練與比賽，能夠培養學生的團結協作的集體主義精神以及增強競爭的意識。每個學校都有經正式注冊登記的各種各樣的學生團體組織，通過組織校內外的活動，各學生團體的學生一方面鍛煉了才干、培養了能力，另一方面為其他同學不斷提供在一種娛樂的氣氛中相互交流與學習的機會，有利于身心健康和綜合素質的提高。

我校要繼續營造良好的校園文化環境。著眼于提高學生的綜合素質，開展系列活動，比如，生動活潑的藝術表演、體育比賽，豐富多彩的娛樂游戲、形象設計，多知識領域的演講辯論，高知識層次的學術報告，高實用價值的生活技能展示等。尤其是舉辦好我校的“十佳百強”系列比賽、基本技能大賽、英語節、電腦節等傳統活動，形成教育品牌。學校注意引導并在各方面支持幫助學生社團、學生組織開展各種形式的課外活動，使學生在內容豐富、形式新穎的校園文化活多動中，受到潛移默化的影響，開闊視野，開拓知識面；在參與和組織集體活動中增長才干，完善個性，增強團隊意識；在濃厚的文化氛圍中受到潛移默化的陶冶，精神生活得到充實，道德境界得到升華。

（四）加強校園環境建設，努力實現校園與自然的和諧

美加兩國高校非常注重加強校園環境建設，許多學校綠樹遮蔭、花草簇擁；松鼠、鴿子等小動物在校園草叢中嬉戲，根本不懼怕行人；校園內整潔美觀，勝過公園。特別是加拿大皇家路大學，校園內古木參天、森林成片，孔雀在校園道路、草地上悠閑自在地散步，行人與汽車自覺地給孔雀讓路。充分體現出人與自然、校園與自然、人與動物之間的高度和諧。

我校在建設和諧校園中，要注重校園環境建設，一是要有環境意識，把校園環境建設作為辦學的重要工程之一，把在應有的位置，納入學校發展建設的總體規劃，而不是當作辦學的附屬工程，不能以損害環境提高辦學效益。二是重視校園景觀建設，充分遵循大自然的客觀規律，特別要做好綠化美化工作，留出充分的空間種植花草樹木，使校園的山、水、林、路達到使用功能、審美功能、教育功能的和諧統一，用優美的校園景觀激發大學生的熱愛自然、熱愛學校的感情，培養學生關愛自然、愛護環境的意識。對能體現學校發展歷史的樹木、建筑、設施要有意識地加以保留、保護，增加學校的歷史積淀。三是教育師生員工提高愛護校園環境的意識，從不亂丟垃圾，不隨地吐痰，不損壞公物，愛護花草樹木等基本道德行為做起，養成良好的文明習慣，營造人與自然、學校與環境的融洽和諧的關系。

（五）堅持開放式辦學，走國際合作辦學的路子

我校制定的開展國際交流，實行國際合作辦學的方針是十分正確的。一方面，高等教育國際化是世界發展的必然趨勢，經濟全球化，要求大量與之相適應的人才，這種人才只有通過國際化的高等教育才能培養出來，加強國際合作辦學是提高育人質量，培養適應經濟全球化要求的復合型高級人才的需要，加強國際合作辦學具有和強的必要性。另一方面，在考察訪問中，我們深切地感受到，發達國家的高等教育機構，具有與我國高等教育機構合作辦學的高度積極性，非常希望有機會與我們進行多種形式的合作。加拿大的高等學校如此，美國的高等學校也如此。加強國際合作辦學存在著很強的可能性和現實性。對此，我們要保持清醒頭腦，正確分析形勢，權衡利弊，從有利于培養高素質人才，有利于維護本校的根本利益，有利于減輕學生及其家庭的經濟負擔等方面，慎重考慮，正確決策，選定最有利的合作伙伴，采取最有利的合作方式，爭取最有利的合作效果。重點應加強同與我校處于同一層次或略低于我校層次的國外高校的合作，因為這類學校要價一般不很高，在某些利益的取舍方面更易于做出讓步，便于雙方優勢互補、雙贏雙勝。對發達國家著名的大學，合作中我方付出的代價相對要高，可采取聘請其教師來我校擔任外教，或講學的形式合作，以提高我校的聲譽。合作項目可采取我校單獨與發達國際高校合作的形式，也可采取我校聯合國內其他高校與國外大學合作的形式，以降低成本，提高效益。總之，應當從實際出發，靈活運用多種方式，最大限度地提升國際合作辦學的效果。

美國小企業服務體系考察報告

美國自1991年3月以來連續117個月經濟持續發展、稅收穩定增加，高增長、低通脹、低失業，整體經濟處于歷史上的最好時期。深入研究，原因諸多，其中，小企業功不可沒。而小企業持續快速發展離不開政府的大力支持，離不開小企業服務體系的幫助。在參加領導干部赴美培訓考察期間，我們著重圍繞美國小企業服務體系進行了考察。走訪了美國聯邦小企業管理局、東部和西部小企業管理分支機構，考察了地方政府有關部門以及小企業發展中心和一些企業孵化器，從網上查閱了大量資料。現將有關情況介紹如下，供各級領導和有關部門參考。

一、美國小企業發展的基本概況

1、小企業劃分標準和行業分布。在美國，通常很少使用中型企業的概念美國人所稱的小企業即類似于我國的中小企業。按照美國聯邦政府5月15日最新發布、10月1日正式生效的《小企業規模標準》，美國的小企業是根據不同的行業，按照雇員人數、企業資本金和企業規模來劃分的。一般行業，雇員在500人以下或企業資本金在500萬美元以下的為小企業；特殊行業，如石油加工、航空貨運、海洋貨運等，雇員人數不超過1500人，資本金不超過2750萬美元的為小企業。美國小企業的行業分布共分19大類，1151項。大約1／3的小企業從事不生產直接產品的服務業，其余2／3的小企業分布在農業、漁業、林業、采礦、建筑、加工制造、交通運輸、批發零售、金融保險、房地產等行業。小企業的行業分布是動態的。80年代以前，小企業主要集中在加工制造業、農業、建筑業、商業及服務業；進入80年代以后，小企業逐步從一般的加工制造業退出；從未來發展趨勢看，越來越多的小企業將進入高新技術產業。

2、小企業的組織形式。美國小企業的組織形式是根據企業資本金的構成、股東的權益及股東對債務所承擔的責任以及在繳納稅收方面的區別等來劃分的，大體上分為個人企業、一般合伙企業、有限合伙企業、有限責任公司和股份有限公司等五大類。這五類企業中，除了個人企業和一般合伙企業要負無限責任外，其余三種類型的企業對企業債務只負有限責任。小企業主大多選擇個人企業和合伙企業的組織形式，很大程度上出于對稅收方式的考慮。如果該類行業中，以公司名義繳納所得稅優于繳納個人所得稅，就選擇企業法人式的組織形式；若是相反，就選擇個人或合伙制的企業組織形式，以便減少稅收負擔。

3、小企業在國民經濟中地位和作用。根據美國聯邦政府小企業管理局度報告，目前全美共有小企業2520萬家，占全部企業總數的99％。近十年來，小企業發展迅速，從1990年至今，小企業數增加了26％，僅在度，新成立的小企業就達88萬家，創下了歷史新高。小企業在美國經濟中發揮著四大重要作用：一是保持經濟持續穩定發展。小企業已成為美國經濟的重要組成部分，其全部產值占國內生產總值達50％以上，產品銷售占總銷售額的47％以上，全美97％的出口商是小企業，商品出口占1／3以上。二是提供大量的就業機會。小企業雇主占全部雇主的99％，雇傭人數占全部就業人數近60％，度，小企業共提供了5630萬個就業崗位，從1992年以來，小企業創造了2200萬個新的就業崗位。三是促進技術進步和技術創新，開創新興產業。據調查，全美55%以上的技術創新是由小企業實現的，在高新技術領域，小企業就業人數達38％，小企業的人均創新發明是大企業的2倍，美國出口的高科技產品中，以品種計，70％以上是由小企業提供的。近十年來，以計算機、網絡、信息為代表的一批新興產業不斷涌現，其中大部分是由小企業創新的。四是為大企業協作配套，填補空缺。在美國，由于專業化分工協作程度高，幾乎每一個大公司都有成千上萬個小企業為其配套，全美500家大公司共有250多萬家小企業為其協作配套、提供零部件。

二、美國小企業服務體系現狀

美國是一個典型的市場經濟國家，但政府在扶持小企業發展中并不是無所作為的。經過長期的發展，美國政府和民間組織一起構建了一個完善的小企業服務體系，為小企業的創辦、發展提供全方位的服務。

(一) 健全、完善的管理、服務機構

1、統一、高效的聯邦小企業管理局(SBA)

1940年和1941年，美國國會參、眾兩院相繼設立了小企業特別委員會，專門研究小企業發展問題。1953年國會通過了《小企業法》，根據此法，聯邦政府建立了獨立的直屬機構--小企業管理局(SBA)。SBA是美國小企業最高行政管理機構，其主要任務是幫助小企業'開辦、發展、成功'。其主要職能：一是作為小企業的喉舌，反映小企業的要求，就小企業發展的有關問題進行調查研究，并向聯邦政府提出建議，為小企業的發展創造有利環境；二是協調聯邦政府的各個部門和民間機構(如商業銀行、非盈利組織)為小企業發展提供資源；三是為小企業提供金融服務、信息服務和咨詢服務。SBA在全美設有十個大區分支機構，70個地區辦公室，以及向下延伸到縣、市和社區的1000多個辦事處。SBA這些下屬機構的主要工作是負責審批由SBA提供擔保的銀行貸款，幫助企業獲得信貸資金，幫助小企業獲得政府采購合同和科技開發項目，同時，協調其他社會機構，為企業提供各種信息、咨詢和人才培訓服務。

2、官民合作的小企業發展中心(SBDC)

小企業發展中心是為小企業提供技術、信息、咨詢、融資、培訓等全方位服務的非營利性服務機構。該機構由聯邦、州和地方政府以及私人機構、教育團體共同合作組建。小企業發展中心最早創辦于1977年，當時全美只嘗試成立了8個小企業發展中心。從1980年開始，聯邦政府將小企業發展中心列為一項永久性計劃。目前，全美共有58個小企業發展中心，下屬還有遍布全美的1400多個分中心。

小企業發展中心一般設在大學、社區職業技術學院、商會和經濟社團組織內。小企業管理局和小企業發展中心之間沒有隸屬關系，只是契約關系。前者對后者的性質、職責、權利、義務以及運作程序作出明確具體的規定。凡具備條件的單位，都可向小企業管理局申請成立小企業發展中心，經審查批準后，聯邦政府提供50％的經費，其余50％由地方政府以及私人機構(如大學、商業團體)提供。目前，小企業發展中心從私人機構得到的資助都超過50％。小企業發展中心通常從專業協會以及法律、金融、商業機構招聘一些專業人員，為小企業提供各種服務。包括：金融財務、企業管理和市場營銷、工程技術、項目可行性分析、產品出口，以及幫助小企業獲得風險投資和政府采購合同，幫助小企業參與聯邦政府的小企業創新研究計劃和小企業技術轉移計劃。同時，小企業發展中心還和地方政府和社區組織一起，為小企業提供員工培訓以及其他服務。近10年來，小企業發展中心平均每年為60多萬家小企業提供技術培訓、業務指導和各種幫助。

3、其他各種社會服務機構

上述小企業管理局和小企業發展中心是兩個最重要的服務機構。除此以外，美國政府還組織、協調、引導各種社會力量，為中小企業提供各種有效的服務。

(1)退休經理服務團(SCORE)

SCORE是由SBA資助的全國性非營利性組織，成立于1964年，全美共有389個地方分支機構，12400個成員，這些成員大多是退休的企業家和公司高層主管，也有一些現任的經理和專家，他們按地區就近開展活動，由SBA提供車馬費，以'義工'的形式，自愿為小企業免費提供各種管理咨詢和技術服務。幫助企業解決在開辦和發展過程中的各種問題。SCORE每年約為30萬個小企業提供幫助。

(2)小企業信息中心(SBIC)

SBIC也是由SBA和州、地方政府以及商業機構聯合開辦的小企業服務機構。其主要任務是利用先進的計算機技術為小企業提供幫助，提供各種資料、信息、數據、參考出版物。目前，全美共有70個地區小企業信息中心，下屬有600多個服務網點，共有12.8萬個小企業得到SBIC的服務。

(3)小企業制造技術中心(MTC)

為了支持小企業通過技術進步提高競爭力，幫助小企業獲得現代制造和生產技術及信息，美國商務部國家標準和技術研究院與各州及地方政府合作，在全美建立了100個制造技術中心。制造技術中心是一個非營利性組織，按地區建立和管理，任務是廣泛吸引各種技術來源，轉移制造技術，為聯邦研究開發機構、大學、社會非營利機構和需要制造技術的小企業建立技術轉移的橋梁，為小企業提供技術幫助。制造技術中心提供的服務包括：項目工程技術，協助選擇、安裝軟件和設備，為企業提供現場診斷分析，幫助企業進行員工培訓等等。制造技術中心的經費來自三部分；一部分由聯邦政府通過國家標準和技術研究院撥給，為1．5億美元；一部分由社會非營利機構贊助；其余的由地方政府及有關商業機構贊助。

上述多層次、全方位的小企業服務機構，形成了一個分工協作、運作高效的服務網絡體系，SBA作為聯邦政府的職能部門、處于整個服務體系的中樞環節，它通過全美1400多個小企業發展分中心，12400個退休經理服務團成員，600多個小企業信息服務網點，還有19個全美出口輔助中心(EAC)、60個婦女企業中心(WBC)，為全美2500多萬家小企業提供服務。由于這些機構遍布全美、服務周到、信息充分，大大提高了小企業獲取信息、利用信息的能力，促進了小企業的技術進步和管理水平、競爭能力的提升，保證了美國政府扶持小企業發展的各項政策落實到位，從而實實在在地推動了小企業的蓬勃發展。

(二) 完善，周到的全方位服務

1、金融服務

和中國一樣，美國小企業發展面臨的最主要問題也是資金短缺。按照正常的條件，小企業很難從銀行獲得貸款。因此美國政府把幫助小企業獲得資金作為扶持小企業發展的重點，并通過國會制定法律(《小企業法》、《小企業投資法》)，授權小企

業管理局(SBA)具體組織實施多種計劃，協調全美8966家私人商業借款部門，為小企業提供資金信貸幫助。

SBA幫助小企業獲得資金的形式主要有以下三種：

(1)為企業貸款提供差額擔保

根據法律規定，SBA作為擔保機構，通過全國十大地區分支機構，核準有關銀行的'小企業貸款部'取得'小企業優先貸款(PLP)'承貸資格(由于政府擔保的貸款安全、可靠，通常銀行都努力爭取此項業務)，然后，SBA通過實施法律規定的'企業流動資金貸款擔保’7(a)計劃’'和'企業固定資產貸款擔保’504計劃’'，為小企業貸款進行擔保。最高擔保比例為80％，最高貸款額度為125萬美元。通常的做法是由小企業向指定的銀行提出貸款申請，并提供企業自有資產(房地產和有價證券等)的抵押、質押，銀行對企業的信用記錄進行審查，如初步同意貸款，則將申請表和企業信用記錄送給SBA，SBA如同意對企業資產抵押不足部分進行擔保，出具擔保文件，則銀行給予貸款。SBA則根據擔保額度和期限通過銀行向借款人收取一定的擔保費用。通常一年以下的貸款，收取貸款擔保部分0．25％的費用。一年以上的貸款則根據期限和數額而定，起點是2％。由于上述擔保計劃是法律規定實施的，所以SBA的擔保資金由聯邦財政支付。財政年度'7(a)計劃'共為小企業提供擔保貸款107億美元，比上年增長了13％；'504計劃'，共提供擔保貸款30億美元，比上年增長了11％。在上述聯邦政府所定的貸款擔保額度基礎之上，各州和地方政府也都對'7(a)計劃'和'504計劃'增加了各自擔保貸款額度。如加州就把貸款額度標準提高到300萬美元。

(2)實施小企業投資公司計劃(SDIC)

'SBIC'是一項專為小企業提供風險資金和企業開辦資金的投資計劃。該計劃是根據《小企業投資法》從1958年開始實施的。小企業投資公司是私人擁有，由SBA批準發照，接受SBA監管并由SBA提供部分資助的私人投資公司。成立小企業投資公司必須符合兩條標準：①私人資金至少500萬美元以上；②要有高素質的經營管理專家、風險投資專家。為了促進小企業的發展，美國政府大力鼓勵民間建立小企業投資公司，并給予種種優惠，如稅收減免、提供低于市場利率的資金、為小企業投資公司發行債券提供擔保等等。小企業投資公司使用自己的資金加上聯邦政府所提供的優惠利率資金，以股本投資加提供管理服務的方式，對具有較大增長潛力的新辦企業進行投資，并從分享高科技小企業的成功中獲得高額回報。目前全美共有395個小企業投資公司(僅加州就有63家)，共為小企業提供資金56億美元，比上年的42億增長33％。自'SBIC'計劃實施以來，累計已為小企業提供資金300多億美元。這些資金對高科技小企業的發展起到了重要作用。如INTEL、蘋果公司、耐克公司、美國在線、聯邦快遞等數百家世界知名企業，在其開辦初期都得到過小企業投資公司的支持。

(3)其他各種貸款擔保計劃

除了上述兩種主要的貸款計劃以外，SBA以及各州和地方政府還與銀行合作，針對不同對象和不同用途，實施了名目繁多、考慮周祥的數十種小企業貸款擔保計劃，如簡易貸款速遞、出口貸款快車、社區貸款快車、救災貸款、技術援助貸款、婦女企業貸款、退伍軍人企業貸款等等。實施上述計劃總的目的是千方百計為小企業提供更充分的金融服務，幫助小企業更快更容易獲得資金。有關如何獲得上述貸款的詳盡資料，在任何一個小企業服務機構、社區經濟發展部門以及金融機構都可輕易地獲得。辦理貸款的時間，最快的36個小時即可辦妥。

2、技術服務

美國政府對小企業提供技術服務、促進小企業技術創新，主要是通過實施兩個重要計劃，以及創辦小型高科技企業孵化器等幾種形式來實現的。

(1)小企業創新研究計劃(SBIR)

'SBIR'計劃是美國政府根據國會1982年通過的《小企業創新開發法令》組織實施的一項全國性、永久性的企業技術創新活動。該計劃的主要目的：一是鼓勵小企業發揮技術潛能，促進小企業技術創新；二是把聯邦機構的研究開發活動和小企業創新結合起來；三是鼓勵、資助少數族裔和弱勢群體參與技術創新活動；四是促進聯邦機構的R&D成果商品化，在商品化中增加私人部門的成分。'SBIR'計劃的參與對象主要是聯邦政府的有關機構和小企業。

根據《小企業創新開發法令》規定，聯邦政府機構中年度研究開發經費超過1億美元的農業部、商業部、國防部、能源部、教育部、交通部、衛生部、環保署、太空總署、國家科學基金會以及原子能委員會等11個部門(這11個部門的R&D經費占整個聯邦R&D經費的98％)，必須依法參與'小企業創新研究計劃'，每年必須從研究開發經費中撥出一定的比例(1982年是1．25％，1993年提高到1．5％，1997年增加到2．5％，1999年增加到3％)，支持小企業的技術創新開發活動。

申請參與'SBIR'計劃的小企業必須具備4個條件：一是美國人開辦并獨立經營的企業；二是以盈利為目的的工商企業；三是創新研究開發項目的主要研究者為企業雇員；四是公司規模在500人以下。

'SBIR'計劃的實施分為三個階段。每年由11個聯邦部門根據自己的需要提出一批研究方向和研究課題，小企業則根據自己的特點和科技創新能力提出研究開發其中相關項目的申請方案。聯邦部門根據小企業的資格、項目創新水平以及創新開發成果未來的市場潛力，對小企業進行資助。獲得資助的小企業然后開始實行三個階段的計劃。第一階段為起動階段。主要是對項目進行技術價值及市場潛力的可行性研究，在此階段，每個項目可獲得最高10萬美元的資助，時間限定6個月。第二階段為項目的研究開發階段。只有通過第一階段的項目才可獲得第二階段的資助，每個項目資助最高可達75萬美元。第三階段為創新開發成果的商品化階段，主要是將第二階段的成果從實驗室轉入批量生產并推向市場。在此階段，政府部門不再給小企業以資助，主要靠市場來投入資金。由于'SBIR'計劃的研究開發主體是企業，所以在第三階段成果轉化比較容易，商品化率也非常高，通常都在50％以上。自從1982年開始實行'SBIR'計劃以來，全美11個聯邦機構共為約50000個小企業提供了100多億美元的研究開發經費。近幾年來，每年資助經費都在10億美元以上，僅99年就資助了5000多個項目，資助額近12億美元。硅谷的成功，在一定程度上也受惠于這一計劃的實施以及官方和民間社會服務體系的扶持。

(2)小企業科技成果轉移計劃(STTR)

'STTR'計劃也是美國政府組織實施的一項全國性計劃，從1994年開始實行，其目的是推動公私部門、非營利性研究機構和小企業合資合作開發科技成果。由于美國許多大學和非營利性的研究機構有強大的科技研究人才和設備，但常常局限于理論而非實際應用。而小企業長期以來一直是創新和創業者的沃土，但苦于沒有能力承擔重大研究開發項目的風險和龐大的支出。所以'STTR'計劃把兩者優勢結合起來，促進技術和產品從實驗室轉移到市場，促進科技成果商品化。

參與'STTR'計劃的對象主要是聯邦政府的國防部、能源部、衛生部、太空總署以及國家科學基金會等5個部門、以及非營利性的研究機構和符合條件的小企業。非營利性研究機構包括大學、民間研究機構以及聯邦政府資助的研究開發中心。

'STTR'計劃的實施和'SBIR'計劃基本相同，也分為三個階段。主要的區別在于：'STTR'計劃的資助對象主要是和小企業合作的研究機構；項目的可行性研究階段資助金額為10萬美元，時間延長為一年，主要是為了保證充分論證科技成果商品化的現實可能性；項目的研究開發階段資助金額為50萬美元。從1995年以來，'STTR'計劃每年資助金額都在1億美元左右，其中40％以上的項目都實現了商品化。

(3)企業孵化器(Business incubator)

近年來，隨著美國經濟的持續穩定增長和技術創新的不斷涌現，新企業大量產生，尤其是科技型小企業正在成為新經濟的亮點。與之相伴，一種新的服務形式--企業孵化器就如雨后春筍般地出現了。

根據美國企業孵化器協會(NBIA--私人性質的非營利性組織，總部設在俄亥俄州)的定義：企業孵化器是一種設計用來培育新辦企業，為新辦企業在創辦初期的生存發展提供各種服務的工具，其目的是把技術、專利、個人才能、資金、管理運作和各種服務結合在一起，催化、扶持、促進企業的創辦和發展壯大。

A、企業孵化器的發展現狀

以下幾組數據，可以大致說明美國企業孵化器近年來發展的現狀和作用；

--1980年全美僅有12個聯邦機構創辦的企業孵化器；1999年各種不同主體創辦的各種不同類型的企業孵化器超過900個；

--近兩年來，營利性的'企業孵化器'正以每周新成立4個的速度在增加。[我們培訓所在的加州理工大學POMONA分校也正在和美國太空部署(NASA)、空氣推進實驗室(JPL)以及道爾頓飛行研究中心(Dryden)合作建設一個占地395畝、建筑面積5000平方米的高科技企業孵化器]

--企業孵化器不僅僅局限于孵化高科技企業和高新技術產品，也包括一般性的企業。其中：40％的孵化器是專業型的，即專為某一專業領域的小型高新技術企業服務；30％是混合型的，可以接受不同領域的高新技術企業和一般技術企業；其余30％是為服務性企業如進出口貿易企業服務的。

--孵化器的孵化能力通常在20-80個企業之間，每個孵化器平均正在孵化企業約為30個。一個企業從開辦到從孵化器畢業，平均孵化時間是2-3年。

--從孵化器畢業的企業，87％能夠在今后5年內繼續生存發展，而沒有經過孵化的企業通常在3年內有60％左右會失敗。

--由孵化器服務的企業每投入1100美元就可創造一個新就業機會，而在孵化器外新辦的企業需要投入1萬美元才能創造一個就業機會。1980年以來，孵化器畢業的企業已創造近60萬個就業機會。

--孵化期內的新辦企業，平均每個企業年銷售額為240萬美元，明顯高于沒有經過孵化服務的新辦小企業。

B、企業孵化器通常提供以下各種服務：

為新辦企業提供辦公室和生產、試驗場地；協助辦理各種手續；協助籌融資、引薦風險資金；提供可以共用的生產、測試設備和INTERNET網絡；共享會議室和秘書服務；法律和財務；管理咨詢；技術支持；產品、市場信息；幫助建立銷售網絡以及組織產品展銷、促銷活動；幫助進行員工培訓等等。總之，凡是經營企業所必需的各種服務，孵化器都能提供。這樣就使即使只有一、二個人的企業也具有一個健全的企業所具備的各種功能。

C、企業孵化器的投資來源及政府所提供的優惠：

由于孵化器能夠促進科技成果商品化，幫助高新技術企業成長，增加就業機會，帶動地方經濟發展，所以美國聯邦及地方政府都非常重視并給予大力支持，社會機構也非常感興趣。通常孵化器由聯邦機構、地方政府、大學及研究機構，社會非營利組織以及私人公司共同投資創辦，并按企業化運作管理。政府給予的優惠主要是兩個方面：一是參與投資，但不求回報；二是在一定期限內(一般10-15年)將地產稅的增值部分返還給投資的企業。由于政府優惠政策的吸引，再加上孵化器一般都和新開發的工業區結合在一起，畢業企業都會就近在工業區內購置廠房、發展壯大(據統計，84％的畢業企業都在附近發展)，私人企業如果把投資孵化器和開發房地產結合起來也能獲取一定的利潤，所以私人投資積極性也比較高。目前，全美75％的企業孵化器是非營利性的，25％是營利性的。

3、創業輔導和信息咨詢服務

前面所提到的所有小企業服務機構都有為小企業提供創業輔導和信息咨詢服務的職能。所有服務機構通過編印宣傳資料、定期出版刊物以及建立網站等方式，為小企業服務。任何人想創辦一家新企業，或企業在發展過程中遇到什么困難，都可隨時向小企業服務機構請求幫助。SBDC為幫助有意創建企業或經營現有企業有種種困難的業主，聘請了法律、金融、稅務、貿易、管理、技術等專業協會以及退休經理服務團的有關專家，對小企業進行有針對性的指導。包括如何建立企業、如何制定企業發展計劃，如何經營管理企業，以及如何參與行業競爭、國際貿易和風險投資等。小企業還可通過電腦、電話信息系統免費查詢各種問題，免費查閱SBA數據庫中心有關市場、技術、商務等方面的信息資料。SBA還免費向小企業提供商務部定期出版的有關國內外市場信息的刊物，免費提供有關創新研究計劃、科技成果轉移計劃以及企業產權交易方面的信息。

美國是電腦最發達的國家，網上信息咨詢服務是小企業服務體系的一大特色。SBA的小企業網站是全美利用率最高最成功的一個網站，全美評比獲得第一，平均每周有1050萬人次點擊。在網站上幾乎可以獲得任何你所想要的有關小企業創辦、發展方面的資料。創辦、經營小企業過程中可能碰到的各種問題，SBA幾乎全部都已整理成規范化的答案，供用戶隨時查詢。

4、產品促銷和市場拓展服務

為了扶持小企業發展，促進小企業產品銷售，SBA及其服務機構主要采取了以下三種措施：

(1)政府采購合同

美國聯邦政府每年需采購商品和勞務約億美元。根據《小企業法》規定，聯邦機構執行采購時，應專門考慮小企業，稱為'小企業單列'。法律明確要求將10萬美元以下的、小企業有能力承擔的合同，盡量給予小企業；50萬美元以上的合同投標者，必須在二級合同給小企業提供一定的承包子項目。為了幫助小企業更多地獲得政府采購合同，SBA成立了政府采購辦公室，其任務就是最大限度地為小企業提供參與聯邦采購的機會。SBA采購辦公室所做的工作主要是三個方面：一是每年和所有的聯邦機構談判，簽訂理解備忘錄，確定給小企業的采購比例。通過他們的努力，現在每年小企業獲得的政府采購合同，占聯邦政府采購總額的23％，度約為460億美元。二是聯絡聯邦機構的2235個采購中心，監督審查評估這些部門執行采購的情況。三是通過各地的小企業服務機構，幫助參與采購投標的小企業，為他們出具資格證明和提供合同擔保，幫助小企業獲得合同。

(2)為小企業與大企業配套牽線搭橋

SBA及其服務機構為了幫助小企業，每年都主動與大公司大企業聯系，簽訂合作伙伴協議，為小企業承攬協作配套業務。如1999年，SBA和通用服務管理局簽訂合同，今后10年每年提供10億美元的天然氣利用業務給小企業；和三大汽車公司(通用、福特、克萊斯勒)簽訂合同，向小企業訂購協作配套產品70億美元等等。

(3)小企業產品出口服務

1980年，國會通過了《小企業出口增強法令》，并按照此法令制定了'小企業出口推動計劃'。SBA在全國設立了19個小企業出口輔助中心，并在SBA的70個地區辦公室內設置了出口貿易促進部門，在30個小企業發展中心設置了國際貿易中心，為小企業產品出口提供法律、金融等方面的服務。同時，SBA還和商務部、進出口銀行以及地方政府、商業貿易機構合作，為小企業產品出口提供資源支持。如SBA和銀行合作研制了在線出口風險分析工具，幫助小企業盡快地獲得出口貸款。SBA還主動和俄羅斯、墨西哥、南非等一些國家簽訂協議，建立貿易關系。SBA及其服務機構還經常組織小企業出國參加產品展銷、促銷活動。

5、人才培訓服務

人才培訓是小企業服務體系的一個重要內容。SBA和地方政府及大學合作，在許多大學內專門設立了小企業學院，為小企業經營者提供應用培訓和素質教育。大多數地方政府每年都撥出一定的經費，為小企業的員工提供免費培訓。所有的小企業服務機構都有教育培訓職能。據統計，度，各種服務機構共為小企業培訓人員128．7萬人次，其中SBDC培訓了61．3萬人次，SCORE培訓了39．5萬人次。SBA及其服務機構還充分利用現代科技手段，在網上開設課程，進行網上培訓。度網上培訓共達30萬人次。(中國中小企業信息網)

關于美國、阿根廷種子檢疫情況考察報告

去年以來，美國等地油葵、玉米種子大量引入我國，種子檢疫任務艱巨。為全面了解其種子檢疫情況，做好進口種子檢疫風險分析，應孟山都全球種子公司邀請，4月7日至22日，我們對美國和阿根廷的種子檢疫情況進行了考察。期間參觀了孟山都迪卡阿根廷分公司的種子研究所、加工廠，孟山都迪卡總部和杜邦先鋒總部研究所，拜訪了阿根廷動植物檢疫局和農業研究所、美國動植物檢疫局及其國家植物種質隔離檢疫中心，并就植物檢疫技術問題交換了意見，現將有關情況簡報如下：

一、美國的種子檢疫情況

美國植物檢疫行政管理機構是農業部（USDA）下屬美國動植物檢疫局（APHIS），其植物保護與檢疫管理部（PPQ）具體負責起草檢疫法律法規，制訂方針政策，進行有害生物風險分析，發放進口許可證和出口檢疫證書。

（一）出口種子檢疫

出口種子檢疫，各州情況不盡相同。在伊利諾伊州，APHIS將檢疫工作委托州農業局，設一名專職檢疫人員，對APHIS負責，具體田間檢疫由中介組織州作物改良中心（ICIA）完成，并出具檢疫報告（如遇特殊問題，也請州立大學專家進行病蟲害分析），州農業局專職檢疫員根據ICIA或大學的檢疫報告，簽發出口檢疫證書；在夏威夷，APHIS委托州立大學實施田檢工作，由APHIS根據田檢報告簽發出口檢疫證書；在印第安娜州，APHIS委托州立大學，依據中介組織田檢報告，簽發出口檢疫證書；在其他一些州，APHIS委托州農業局直接負責田間檢疫工作，并簽發出口檢疫證書。

在伊利諾伊州，ICIA為種子公司承擔兩項工作：一是出具種子質量證書，二是出具田間檢疫報告。當種子公司向州農業局申請出口檢疫時，州農業局委托ICIA依據進口國檢疫要求實施田檢，如種子公司未申報進口國檢疫要求，ICIA則要對所有病蟲害進行調查。田檢一般5？次。由于工作量大，除6？名ICIA專職技術員，還外聘70多名臨時田檢人員參加調查，為保證田檢準確性，每年都請檢疫專家對臨時田檢人員培訓指導。田檢期間，一旦發現問題，將取樣送州立大學做病理分析，ICIA和大學的檢疫報告均送州農業局和種子公司，作為簽發出口檢疫證書的依據。

（二）進口種子檢疫

1、進口隔離檢疫設施與制度

美國十分重視引種隔離檢疫設施建設。為廣泛收集、引進國際種質資源，確保美國農業和環境安全，本世紀初農業部就在馬里蘭州建立了引種隔離檢疫設施。近兩年，為進一步加強國外引種檢疫，農業部又在馬里蘭州新建起裝備現代化的“國家植物種質隔離檢疫中心（NPGQC）”（舊的引種隔離檢疫設施被關閉），專門負責有害生物的風險分析、各地抽樣送檢樣品的病理分析和雜草檢疫，禁止進口的種用植物的隔離檢疫等。此外，APHIS還指定5所州立大學承擔隔離檢疫試種任務，其中加州州立大學負責柑桔、紐約州、密蘇里州和加州州立大學負責葡萄、華盛頓州立大學負責果樹的隔離檢疫任務。對于特殊病蟲害，APHIS還委托其他州立大學進行其隔離檢疫。

2、普通種子進口檢疫程序

一般種子進口檢疫程序主要是：進口許可、確定貨物、去掉土壤、進境前檢疫、進境前處理、限制使用、限制目的地、進境后檢測及對病蟲害的檢測等。進口檢疫審批主要基于風險分析，一般沒有數量限制。APHIS要求進口種子的公司在其全封閉的溫室內進行冬季隔離試種。期間，由APHIS或州農業局檢疫人員進行檢查，一旦發現問題，就地進行處理。

3、特別限制種苗進口檢疫程序

對于特別限制性種苗，如禁止進口的種子，必須由馬里蘭國家植物種質隔離檢疫中心和華盛頓州立大學進行隔離檢疫試種。當進口商申請進口需隔離檢疫的種苗時，當地檢疫部門發給進口商一個標簽，其上注明進口貨物是植物性的，需要檢疫，并要求由指定的機構進行。進口商將標簽發至出口國，由出口國檢疫部門按照標簽上的要求檢疫出證。進口商獲得引進許可后方可進口，并將標簽及出口國的檢疫出證送到國家植物種質隔離檢疫中心進行隔離檢疫試種，一般試種一年，果樹類試種兩年。如無問題，予以放行。美國對雜草檢疫很嚴格，為了提高檢疫效率，APHIS租有專用傳輸線路，口岸檢疫人員可隨時將貨物中檢出的雜草種子用電子顯微鏡拍成數碼像片，通過INTER網在幾分鐘內從口岸傳到國家植物種質隔離檢疫中心，可立即判斷是否屬于檢疫性雜草。

（三）關于美國玉米細菌性枯萎病

19世紀末，美國伊利諾伊和紐約州首先報道玉米細菌性枯萎病發生危害，在甜玉米上引起20？00％的損失。由于當地存在傳播蟲媒玉米葉甲，致使該病成為美國玉米產區一種普遍發生的病害。只要玉米葉甲能越冬的地方，一旦且暖冬，翌年病害發生就比較嚴重。本世紀以來，美國主要通過防治當地傳播蟲媒玉米葉甲成功地控制了該病為害。

一般認為，玉米細菌性枯萎病國際間傳播的主要途徑是種子帶菌。因此，許多國家禁止從美國進口玉米種子。為此，美國作了大量研究，特別是近些年，隨著科技發展和檢測手段提高，以依阿華大學McGee教授為首的專家應用酶聯檢測方法，檢測了近20噸的玉米種子樣品，種子帶菌檢出率極低，由此得出種子不能傳病的結論，并認為該病傳播主要通過玉米葉甲，在無玉米葉甲分布的地方不會發生玉米細菌性枯萎病。目前，美國種子貿易協會希望由McGee教授等專家，與中國檢疫專家合作，依照FAO國際植物檢疫措施標準《有害生物風險分析準則》，從技術角度對美國玉米種子進口到中國進行風險分析。

二、阿根廷的種子檢疫情況

（一）種子生產情況

阿根廷是一個自由貿易國家，農業以玉米、油葵、小麥、大豆和高粱生產為主，1998年起糧食產量6150萬噸，其中出口占60％，玉米、大豆主要出口到巴西，油葵主要出口到日本、臺灣、新加坡等地。阿根廷的食用油出口居世界第一位。為此，阿根廷的種子生產發展較快，孟山都迪卡、杜邦先鋒及瑞士諾華等種子公司均在阿根廷設有分公司。目前，迪卡的品種在阿根廷種子市場占有34％的份額。與此同時，轉基因技術廣泛用到其品種選育過程中，轉基因品種已開始大面積推廣，1999年，預計其種植的大都品種中有75％是轉基因品種。

（二）油葵種子生產情況

目前在我國大面積推廣的油葵G101是迪卡阿根廷分公司的Anibal博士培育的高產雙低品種，現已在美國、日本等十幾個國家大面積種植，為了提高制種產量，迪卡公司不斷改進其制種栽培技術，選擇新的制種基地，制種產量已由6年前23公斤/畝提高到95公斤/畝。同時該公司嚴格控制種子質量，從選地、隔離到去雜、田間純度檢測等均采取嚴格措施。對于出口種子，按照ISTA標準進行種子質量檢驗，此外，還進行芽勢檢測，以確保種子質量。

阿根廷迪卡公司介紹，阿根廷油葵生產上，主要有菌核病、黃萎病、紅袖病、褐斑病、白銹病和霜霉病發生。該公司已培育出抗菌核病、紅袖病和霜霉病的轉基因品種G101B，已投放市場。

（三）種子檢疫情況

阿根廷的植物檢疫工作由農業部農產品健康檢疫局（SENASA）負責。內設植物檢疫、植物保護和國內監測部。植物檢疫部主要負責制定檢疫法規、政策，與國外檢疫部門進行談判；植物保護部主要負責檢疫法規、政策的執行，對進出口種子實施檢疫；國內監測部主要負責國內疫情的監測工作。SENASA共有工作人員3500人，其中，在40個口岸和邊境站工作的有400人，其余分布在全國23個省的植物檢疫部門，對于農業重點省下設縣一級植物檢疫機構。此外，SENASA還建有獨立的實驗室，對于農產品的質量和檢疫性病蟲害進行檢測分析，并出具檢測報告。

對于進口種子，SENASA根據其風險分析報告進行檢疫審批，主要依據FAO《有害生物風險分析準則》要求，首先對原產國的有害生物情況進行分析；其次是判斷有害生物是否可以隨種子傳入境內，以及可能帶來的經濟損失大小；三是根據分析結果，對于不帶有檢疫性有害生物，或雖帶有檢疫性有害生物，但可以采取措施控制的進口種子，出具進口檢疫許可證。對于已許可進口，但在口岸發現疫情的，或禁止進口，或采取必要的處理措施。對于出口種子，SENASA按照進口國的檢疫要求，根據制種田的田間檢疫結果，簽發出口種子檢疫證書。

三、考察體會及建議

（一）我國急需加強檢疫的基礎性工作

通過考察，我們感到美國、阿根廷的基礎性工作做得非常扎實。特別是美國，不僅擁有先進的檢疫裝備，而且有一套完整的、根據新情況不斷完善的檢疫數據庫，對任何國家各種作物的病蟲發生分布情況和檢疫要求等均有記載，并對新發生病蟲都能及時分析。與之相比，我國目前的檢疫基礎性工作顯得十分薄弱：一是對目前我國境內病蟲害種類及發生情況家底不清或不太清楚；二是對其他國家有害生物的種類及發生情況掌握不夠；三是缺乏對國外檢疫性有害生物的風險分析，從而很大程度制約了檢疫工作的發展。隨著我國復關臨近，中國農產品貿易市場不斷放開，檢疫任務更加艱巨，為了科學、準確、及時對有害生物作出判斷，最大限度降低有害生物對農業生產造成的損失，我國應該進一步加強對檢疫工作的領導和財政支持，加快國內外檢疫性病蟲的調查、收集和整理，加強對檢疫性病蟲害的風險分析，建立“中國農業有害生物疫情信息系統”，為宏觀決策和經濟貿易發展提供科學依據。

（二）加快檢疫的基礎設施建設與配套

在硬件上，國外基礎設施建設搞得很好，有一套先進的檢疫設備、現代化的檢疫隔離試種設施和能與其檢疫工作相配套、高效快捷的傳輸系統，可以及時準確地對新發現的病蟲害作出判斷，并采取相應措施。而目前我國的檢疫審批工作還是手工操作，信息傳遞還是通過電話、信件，缺乏引種檢疫隔離試種設施，檢驗手段落后，極不適應進口種子逐年增加的需要。為此，急需加強檢疫隔離設施的基本建設，建議部里盡早啟動植保工程中引種檢疫隔離設施建設項目。

（三）理順檢疫體系

美國的檢疫體系建設比較完善，APHIS植物檢疫人員共有3000人，其中包括口岸植檢人員、聯邦檢疫行政管理人員、每州特聘一名植檢人員和檢疫研究單位科研人員。APHIS只負責管理和基礎性研究，其運轉費用由國家財政撥款；大量的田間檢疫工作委托中介組織和大學完成，其檢疫費用依靠有償服務。應該說，美國這套檢疫體系是精干、高效的，很值得我們在機構改革過程中，借鑒美國的經驗，理順檢疫體系。

（四）對基因工程材料引進應采取相應的措施

目前，轉基因技術已應用于作物品種選育中，在棉花、玉米和大豆等作物上獲得成功。這些作物的轉基因品種在全球的推廣面積已從1996年的1900萬畝發展到今年的5．5億畝，特別是在拉美和日本等國大面積推廣，其中美國1998年大豆轉基因品種的種植面積已達1．4億畝，占全美大豆播種面積的25％。根據孟山都公司介紹，該公司第一代轉基因品種選育目標是高產、抗病蟲害和抗除草劑，使農民受益，其第二代轉基因品種選育目標為高蛋白、高維他命含量，使消費者受益。

盡管歐盟等國家目前極力反對轉基因品種，但可看出，轉基因技術應用將是農業發展的趨勢。美國的研究者和公司把獲得未來成功放在基因工程植物和植物產品，為了改進美國農業的質量，許多公司和研究者需要引進基因工程植物材料，但必須事先提出申請，由APHIS

生物技術、生物和環境保護部（BBEP）工作人員進行全面分析，確證基因材料對美國農業和自然資源不構成威脅后，才出具進口許可。目前，我國雖已育成轉基因品種，但其性狀表現較美國的轉基因品種還有一定距離，對轉基因技術的研究還很不夠。而且我國尚缺乏對轉基因品種安全性的測試手段。因此，有必要加快這方面的研究與投入，建立健全基因工程植物和植物產品進口許可制度。

第九篇 建設部赴美國、加拿大建筑市場監管考察報告5150字

建設部赴美國、加拿大建筑市場監管考察報告

（建設部赴美國、加拿大建筑市場監管考察團）

2024年1月4日

按照建設部外事計劃的安排，由中紀委駐部紀檢組組長姚兵同志帶隊、部稽查辦公室組織的建筑市場監管體制考察團、于2 004年12月13-25日赴美國、加拿大兩國進行了考察訪問。考察的主要內容包括政府主管部門對建筑市場監管的主要對象、內容和主要的監管手段：政府投資項目的管理；工程建設技術法規體系；建筑防火標準等。考察團一行5人受世界銀行東亞及太平洋地區城市發展部和加拿大抵押貸款與住房部（cmhc）的邀請，12月13-18日在美國分別訪問了世界銀行、美國國家標準研究院、美國消防協會。12月19-24日在加拿大期間由（cmhc）組織與加拿大公共工程部、加拿大國家建筑研究所、多倫多市政府、加拿大young&wrights設計公司、加拿大林業協會、b c省業主保護辦公室進行了會見和座談。

按照考察團奇出訪前擬定的考察提綱，美、加兩國各接待單位做了認真準備，考察團所到之處得到了熱情接待，與有關部門和單位就今后加強聯系與合作進行討論，經過全團成員的共同努力，考察團取得的預期的效果。現將考察的主要情況和內容作如下總結：

一、世行投資項目的管理情況

國務院最近發布關于投資體制改革的決定中提出要完善政府投資體制，規范政府投資行為，健全政府投資項目的決策機制、加強政府投資項目的管理、引入市場機制充分發揮政府投資的效益等。為了借鑒世界銀行在我國貸款項目中對投資決策和項目管理中經驗和做法，為此訪問了世行。期間，世行東亞與太平洋基礎設施局局長christian delvoie、城市發展局局長keshav varmacjjw參加會見。

世行首席經濟師songsu choi就世行項目作了投資分析與評估實務的講解，介紹了項目立項、評估和實施監督中經濟分析、方案比選方法。針對改善國內項目投資低效和項目管理水平不高的狀況，對政府投資工程如何發揮民營部門的作用，合理利用設計——建造——運營、特許經營和整體出售的建設方式進行了探討。

世行項目官員william kind以水處理項目的資金效率為題，分析了資金成本、債務，資產的生產效率和建設工程中超額設計問題。提供了世行貸款主要國家水消費比較數據。對中國水消費增長和設計標準的制定提出建議，并以西雅圖的透特河水處理項目管理效果為例進行了演示。

考察團在昕取了上述介紹后，與世行官員就世行在中國貸款項目建設中，如何與建設衍政主管部門進行合作進行了探討，特別是加強城市基礎設施、污水處理等項目建設領域的合作。

二、美國建筑防火標準和研究試驗室情況

此次考察重點之一是了解美國建筑標準的制定和管理，以建筑防火標準和試驗為典型，重點了解到美國建筑標準體制編制發布程序。美國建筑標準管理機構為美國標準與技術研究所（the national institute of standards and technology，簡稱nist），該所由國會批準成立于1901年，隸屬于美國商務部，總部設在華盛頓，其基本職責有四方面：一是以計量和標準試驗室為基礎，為

國家建筑工業提供先進的技術支持，保證建筑產品和服務的不斷提高；二是先進的技術和資金支持高風險和可利用技術的開發，并使其具有經濟前景；三是通過全國各地的中心站向中小制造商提供技術和商業支持；四是設立和頒發全國優秀施工和產品質量獎。

建筑防火研究試驗室設在美國標準與技術研究所內，現有155名工作人員，每年財政預算4400萬美元。該試驗室主要對新材料、新產品和新技術進行防火、防盜、防其他災害的試驗，提出生產和使用標準，大部分標準被美國消防協會作為全國的“模式”標準使用。當前的主要任務是開展建筑、結構和基礎設 施的防恐安全工作。9.11后美國國會授權nist在兩年內完成世貿中心倒塌的技術分析以及相應防火、撤離和應急機制的研究工作。2001年美國總統批準建筑安全法案，nist以建筑防火試驗室為主成立小組負責調查全國建筑原因導致傷亡的情況。

美國消防協會（national fire protection association，nfpa）是美國建筑防火活動的主要管理者，也是美國建筑防火標準制定發布的管理機構。nfpa成立于1896年，總部設在美國馬薩諸塞州，在全世界設有六個地區聯絡部，工作人員300多人。經過一個世紀的發展，nfpa擁有個人會員75000多人，來自80多個國際商業和專業組織，遍布100多個國家。nfpa與我國公安部和建設部等部門保持著工作聯系。

nfpa的規范標準制定機構共有225個專業委員會，6000多名志愿消防安全技術專家、建筑規范官員和建筑師。這些人員主要分布在消防部門占31%，商業與工業部門占20%，醫療保險衛生部門占11%，建筑師及工程技術人員占8%，聯邦、州及市政府占7%，保險業占6%，其他人員占16%。通過完善、公開和廣泛論證的工作程序，制定涵蓋消防安全所有領域的規范和標準。

nfpa在世界消防產業發展、建筑、電氣和生產安全方面具有很大的影響，如其制定的《建筑安全規范》（building construction and safety code，nfpa 5000）、《水噴淋系統安裝標準》（standard for the installation of sprinkler systems，nfpa13）等不僅在美國廣泛使用，而且已被世界其他國家政府和法制部門參照，用來制定本國的國家標準和規范。此外，世界許多保險機構在進行風險評估和保費制定時也參照使用這些規范和標準。這一點值得我國在今后制定工程建設國家標準時借鑒。

三、加拿大政府和公共工程的管理

關于加拿大公共工程管理，考察團了解了加拿大公共工程部，溫哥華會議中心項目管理辦公室和市建筑委員會，加拿大聯邦政府和多倫多市政府公共工程建設的有關情況。

加拿大公共工程部（public works and government services）負責聯邦政府投資工程的實施和建設，公共工程部官員直接負責工程建設，包括組織設計、工程招標投標、施工合同簽定直至工程竣工驗收的管理。政府工程的管理本著公開、公平和充分利用市場資源的原則，在工程和服務的招標投標和采購中，遵守北美貿易協定、wto有關協定和加拿大政府的有關法律、法規、標準規范。政府工程按照政府批準的預算嚴格控制工程造價，大多采用公開招標的方式選擇承包商，政府工程編制標底，并作為評標定標的依據，一般情況下投標價超出標底25%即作為廢標處理。定標原則多采用綜合評標的辦法，其中技術標所占比例超過商務標，并不保證低價中標。對于政府投資工程造價在一定限額范圍內工程，則在指定承包商名單中，采取議標方式確定承包商。加拿大政府投資工程嚴格按照合同履約，基本不存在合同違約和拖欠工程款的情況。

溫哥華會展項目辦公室由政府組建，是建設溫哥華會展中心項目專職機構。會展中心作為加拿大承辦2024年冬奧會項目之一，由聯邦政府、bc省和溫哥華市政府以及私營機構共同出資建設，總投資6億加元，建筑面積22000米，2024年開工，2024年竣工。會展項目辦公室是會展中心項目董事會的工作機構，董事會的各成員全部由政府任命。董事會負責會展中心項目建設從融資、拆遷、工程規劃、設計、施工到竣工交付使用的全過程。由董事會擬定的建設計劃必須得到政府的批準，建設計劃中包括項目各建筑建設的時間、預算分配、設計和構造形式。除此之外也包括項目的變更決策和批準程序、各級政府和私營投資機構的責任分工、項目建設所應遵守的環保等法規和技術規范等。項目實施階段的設計和施工及工程咨詢服務都采用招標投標。董事會下面設若干機構并聘用專業人士負責項目建設的各項工作。

四、加拿大政府對建筑工程的監督檢查

對建筑工程和建筑市場進行監管是加拿大政府的職責之一。各級政府機構都配備有監督檢查機構和相應建筑官員。政府監管主要在兩方面，一是按照議會批準的建筑規范對建筑工程的監管，另一方面依據相應法規對建筑活動主體如承包商、材料供應商的監管。建筑規范是政府實施建筑工程監管的主要依據，由于加拿大為聯邦制國家，建筑規范一般由各州政府制定、議會發布，規范的制定主要采用聯邦政府有關機構制定的模式規范。

加拿大建筑模式規范主要由加拿大建筑研究所（institute for research in construction）制定，該機構屬于加拿大研究院（national research council， canada），研究院還設有建筑材料中心等機構。建筑研究所經費由聯邦政府撥付，內設規范中心，制定加拿大建筑、防火、給排水、節能等模式規范。模式規范的制定采取委員會制，各專業委員會由全國不同單位的專家兼職組成，其中一個部門的專家不得超過三分之一。一個規范的制定通常經過1-2年時間，規范修訂周期平均在5年左右。規范的制定和修訂由委員會提出修改意見后，發給全國有關單位和組織征求意見。加拿大研究建筑所負責聯系近40個專業委員會，并審批和發布各委員會制定的規范。

加拿大各州發布的建筑規范具有強制性。如安大略省建筑規范（ontaro builing code 1997）由安大略省城市和住房部發布，規范的內容有一般規定，防火與居住安全，結構荷載和程序，防風、防水、防蒸汽，熱力、通風、空調，給排水，衛生系統，房屋變更使用，裝飾裝修，交付和使用。

按照建筑規范對建筑工程的監督檢查主要由市政府有關部門執行，建筑施工的安全由州政府監督管理。

建筑施工許可是各市政府對建筑工程監管的重要手段，如多倫多市政府城市發展局負責建筑許可證的頒發，2024年該局頒發了3310個，價值37億加元的建筑許可。城市發展局內設的建筑部有官員、各類專業高級工程師負責全市建筑工程的檢查。檢查的方式有強制性檢查、緊急情況出現后的檢查、防火檢查、投訴檢查、一般性檢查、特殊標志和區域的檢查。溫哥華市政府設有建筑施工許可和監督管理處，共有檢查人員85人負責全市建筑工程的檢查工作，近年來檢查的重點主要集中防火、抗震、環境影響、殘障設施和個人安全防護設施的檢查。

實行承包商和專業人員的資質管理是政府實行建筑活動管理重要手段。

加拿大對建筑承包商發放資質（licence）主要是幾個大省，如british columbia省（簡稱bc省），根據該省業主保護法（homeowner protection act）和bc省政府的授權，對在該省從事住宅施工承包的單位發放資質。實施資質管理主要是為保護業主的利益。發放資質的條件由政府制定的保險公司，根據承包商

的信譽和業績作出評估，業主委員頒發資質。目前該省已發資質3200余個。業主委員會通過開展研究和教育培訓工作幫助承包商提高住宅工程施工的質量，同時在業主房屋維修、質量保證金和有關財務支持等方面提供咨詢和幫助。業主委員會代表政府參加國際組織的有關活動，關于住房管理，2024年9月11-14日將在日本東京召開第10屆國際住房和居住保障會議，日本國土交通省負責籌辦此次會議。

在建筑工程的檢查活動中，溫哥華市專門聘用經注冊的專業人士參與施工報建、施工圖審查和施工現場檢查工作，這樣可以減輕政府檢查部門的工作壓力，以滿足業主的要求。注冊專業人員需經過專門的考試后，由政府發給執照，注冊專業人員的活動受到政府、業主和社會的監督，對如出現違法、違規和侵犯他人

利益的行為，政府將給予懲處或吊銷注冊證書。

五、考察團對今后工作的建議

1.應加強與世界銀行有關部門的聯系。此次考察訪問中，世行對我國工程建設和管理情況是比較了解的，座談中世行方面也希望在同各項目主管城市合作的基礎上，今后加強與建設行政主管部門的聯系，提高項目實施建設的水平。我部有關單位可在世行貸款的污水處理項目、垃圾處理、城市交通和環境建設等項目共同探討合作關系，盡快解決污水處理項目中管網不配套的問題，同時利用世行的資金開展工程建設標準等軟課題的研究工作。

2.應加強工程建設標準信息化工作。美國和加拿大工程建設標準管理工作中有著較為便捷和高效的信息資源和信息渠道。隨著建筑領域新材料、新技術和新工藝的大量涌現，工程建設標準化的制定、修訂工作充分利用大容量的信息資源是必備的條件。同時在采用國際標準和我國參與國際標準化工作過程中也都需要標準信息的支持。我部作為工程建設標準主管部門應加強同美國、加拿大有關研究機構交流與合作。從而對我國工程建設技術標準和技術法規的制定工作有一定的借鑒意義。

3.應加強建筑節能和建筑保溫技術的研究推廣工作。開展建筑領域節能是我國經濟發展中的一項重要工作，建筑節能涉及建筑領域的有關部門和有關工作，其中主要環節之一是建筑設計工作要有相應政策和措施，同時要加強有關節能課題的研究和開發工作，此次訪問中，加拿大young-wright設計公司在對比我國和加拿大高層建筑墻體保溫技術差異的基礎上，提出了解決高層建筑設計中保溫的若干技術措施，通過采用新技術的模擬試驗，證明保溫和節能效果是十分明顯的。

4.應加強國外建筑市場監督檢查法律法規和監管體制的研究。加強建筑市場的監督檢查是政府主管部門的重要職責，要解決當前我國建筑市場諸多不規范行為，提高建筑市場監管的力度，做到依法行政，今后需組織專門力量對國外建筑市場監管依據的主要法律、法規、標準和規范開展研究，為逐步建立和完善我國建筑市場監管體制提供參考依據。

建設部赴美國牌大建時監管考察陽名單

二○○五年一月四日

團 長：姚 兵中紀委駐建設部紀檢組組長

副團長：焦占拴建設部稽查辦公室副主任

團 員：趙毅明建設部標準定額司調研員

羅曉杰建設部市場管理司調研員

彭楚月建設部外事司項目官員

第十篇 美國遠程教育和教育技術的考察報告1100字

美國遠程教育和教育技術的考察報告

中央電教館、中國電化教育協會和中國教育國際交流協會組織的中國教育信息技術赴美考察團于2000年10月16日－10月31日對美國遠程教育和教育技術進行了為期15天的考察。考察團由18人組成，分別來自我國電教館、廣播電視大學及高校電教系統的領導和專業技術人員。考察團成員既有來自沿海地區的福建省、浙江省、青島市的代表，也有來自內地或邊疆少數民族地區的黑龍江、河北省、天津市、北京市和內蒙古等地的代表。考察團赴美期間重點考察了舊金山西北理工大學、斯坦福大學、丹佛市國際技術學院、加洲大學商學院，參加了美國教育傳播與技術協會在美國科羅拉多州丹佛市召開的2000年第二次國際會議。此次中國教育信息技術考察團，是繼2000年2月份中國電教協會和美國aect取得工作聯系之后第二次參加會議。此舉引起了美國aect主席、前主席以及下一屆主席、秘書長、全體理事專門為中國教育技術信息考察團安排了一個午餐會。午餐會上，中國教育信息技術考察團全體成員和aect組織的全體理事就教育技術、遠程教育、兩國協會的交流等多個議題進行了廣泛、友好的交流，為發展中美兩國教育技術的合作交流作了十分有益的探討。會上，考察團團長張大展和在美國進行學者訪問的背景師范大學劉美風老師作了專題發言。

一、中國教育信息技術考察團赴美考察期間，對美國高等院校的遠程教育印象深刻，強烈感受到遠程教育在美國發展很快

美國的遠程教育起步于本世紀80年代初，具有起步早，應用廣泛，注重實用性，且效率較高等特點。隨著科學技術的發展，特別是衛星技術、數字通訊技術和因特風的廣泛應用，更加推進了這項事業的迅速發展。

美國的遠程教育機構成立于1984年，它是一個非盈利的私營機構，即ntu。本部只有50余人，負責教學組織工作，與此聯合辦學的大學達52所，均為名牌高校，開設碩士研究生學位的課程和短期培訓項目，面向世界各地招生。目前它擁有ge－3衛星ku波段的轉發器，播出16套教學節目，已成為美國著名的遠程教育專門機構。

美國高等院校的遠程教育應用廣泛，效果顯著。斯坦福大學、西北工業大學、加州州立大學等許多著名的大學開展遠程教育，一方面是為培養碩士研究生服務，另一方面是為企業、研究單位培訓人員和更新知識服務。

美國高校的遠程教育具有以下幾個特點：

（一）辦學規模大，地域復蓋面廣。美國國立技術大學開展的現代遠程教育，在以對美國國內學生招生為主的同時，也對其它一些國家進行招生，如北美洲、亞洲、澳大利亞和太平洋島嶼上的一些國家。在我國也可接收到該校課程。該校在校生8500人，開設150門課程，既有學歷教育也有非學歷教育，包括大量的專業技術培訓課程，確實體現出現代遠程教育開放性的特點，不受地域、空間限制，發揮出較強優勢。

第十一篇 美國社區學院教育考察報告1550字

美國社區學院教育考察報告

2024年12月初，由我國北京、成都、深圳三地專業人士所組成的中國社區教育考察團，在國際社區教育協會（icfa）亞洲理事，全國社區教育委員會主席，全國教育社會學研究會理事長，北京師范大學厲以賢教授的帶領下，歷時12天時間，橫跨美國東部和西部，分別到了紐約城市大學畢業生中心、內華達社區學院、洛杉磯山谷學院、東洛杉磯學院等四所學校，比較完整詳細地考察了美國社區學院的教育。

考察團所到之處，受到了美方學院的高度重視，各學院周密安排，熱情接待，賓主交流融洽。在東洛杉磯學院，院方還特別給全考察團成員準備了“美國社區學院教育交流結業證書”，由校長evnest h.moveno（莫文龍）親自給每一成員頒發。

在美考察期間，美國教育同行的務實作風，治學嚴謹的敬業精神，無不使考察團深受感動，體驗深刻，受益良多。在洛杉磯考察時候，當地《世界日報》以《中國社區學院考察團訪東洛學院》為題作了專題的報道。

考察團此行主要是以社區教育為專題，全面考察了美國社區學院的辦學歷史、辦學使命（宗旨）、課程設置、教學組織、經費投入、學生管理等等，具體考察報告如下。

一、美國社區學院概況

美國的社區學院作為高等教育的一個集合體，為了區別與其他高等院校，總的而言，社區學院就是一所頒發副學士學位作為最高學位的地區性被認可的高等教育院校。其起源于20世紀初期的美國高等教育改革實驗中。其中一所最早期的公立初級學院是在1901年的時候，從伊利諾伊州的喬利埃特（joliet）高中演變出來的喬利埃特社區學院，至今，喬利埃特初級學院（joliet junior college）是美國的首家并且是最成功的初級學院。

美國社區學院是仿效了公立高中、私立初級學院以及四年制學院與大學，結合了所有這些院校的特性，但卻發展了自己的獨有特色。受到了諸如1890年以后公立高中發展迅速，20世紀初期大學領袖與學者們要求改革美國的教育，gi法案，生育高峰期，工商界對受過培訓的員工的需求，60年代的民權運動，聯邦學生補助計劃以及成千上萬的各州立法者的倡議與法律等等因素的影響，因此，美國的社區學院在美國的歷史中以及對擴展大眾接受教育機會方面有著深厚的根源。今天的美國社區學院秉承了托瑪斯杰弗遜的信念，即教育應該是實際和自由的，并且應該兼顧到服務大眾以及個人需要。

到目前止，在美國大概有1，130余所社區學院，技術學院，兩年制的學院分部，宗族學院以及獨立的初級學院，加上分校，總數達到1600余所。其中有970所是公立院校（詳見表一）。公立學院每年為大約一千萬學生提供教育—其中五百萬學生就讀學分課程，其余的五百萬學生就讀學分課程、學習班或學習計劃等等。大概有47%的首次讀大學的學生和有49%的所有少數族裔大學生都進社區學院就讀（可參照表二）。大概有51%的社區學院學生是家中第一代的大學生—他們的父母都沒有上過大學。如果不是社區學院的存在以及它們向大眾開放入學渠道，恐怕很多人都永遠沒有進大學的機會。

除了向廣大人民眾提供學分課程與非學分課程外，很多社區學院在其社區中充當了文化、社會與學術的中心。大部分的社區學院都是公立和在經濟上接受公眾稅款的支援。基本上社區學院是為非寄宿的學生而設的，大部分的社區學院均沒有住宿設施，這也說明了社區學院大部分學生是非全日制上課的，這類學生占了63%。

每一所社區學院都有自己的文化，并為獨特的地理區域與對象服務。然而，這些社區學院本身與學生之間都能共享很多相同的價值觀、目標以及理想。社區學院與其他高等教育院校不同之處在于它們對公開入學和社區建設的重視，這些基本的價值觀在塑造社區學院的角色和規模方面起了很大的作用。

表一：以院校管理類別劃分的社區學院數目：（1900至2000年）（未加分校）

年份公立學院宗族學院 獨立學院總數

1900088

192070137207

1930178258436

1940258317575

1950337311648

1960390273663

1970847244109

19801049182

199012821831465

第十二篇 美國小企業服務體系考察報告9650字

美國小企業服務體系考察報告

美國自1991年3月以來連續117個月經濟持續發展、稅收穩定增加，高增長、低通脹、低失業，整體經濟處于歷史上的最好時期。深入研究，原因諸多，其中，小企業功不可沒。而小企業持續快速發展離不開政府的大力支持，離不開小企業服務體系的幫助。在參加領導干部赴美培訓考察期間，我們著重圍繞美國小企業服務體系進行了考察。走訪了美國聯邦小企業管理局、東部和西部小企業管理分支機構，考察了地方政府有關部門以及小企業發展中心和一些企業孵化器，從網上查閱了大量資料。現將有關情況介紹如下，供各級領導和有關部門參考。

一、美國小企業發展的基本概況

1、小企業劃分標準和行業分布。在美國，通常很少使用中型企業的概念美國人所稱的小企業即類似于我國的中小企業。按照美國聯邦政府2000年5月15日最新發布、10月1日正式生效的《小企業規模標準》，美國的小企業是根據不同的行業，按照雇員人數、企業資本金和企業規模來劃分的。一般行業，雇員在500人以下或企業資本金在500萬美元以下的為小企業；特殊行業，如石油加工、航空貨運、海洋貨運等，雇員人數不超過1500人，資本金不超過2750萬美元的為小企業。美國小企業的行業分布共分19大類，1151項。大約1／3的小企業從事不生產直接產品的服務業，其余2／3的小企業分布在農業、漁業、林業、采礦、建筑、加工制造、交通運輸、批發零售、金融保險、房地產等行業。小企業的行業分布是動態的。80年代以前，小企業主要集中在加工制造業、農業、建筑業、商業及服務業；進入80年代以后，小企業逐步從一般的加工制造業退出；從未來發展趨勢看，越來越多的小企業將進入高新技術產業。

2、小企業的組織形式。美國小企業的組織形式是根據企業資本金的構成、股東的權益及股東對債務所承擔的責任以及在繳納稅收方面的區別等來劃分的，大體上分為個人企業、一般合伙企業、有限合伙企業、有限責任公司和股份有限公司等五大類。這五類企業中，除了個人企業和一般合伙企業要負無限責任外，其余三種類型的企業對企業債務只負有限責任。小企業主大多選擇個人企業和合伙企業的組織形式，很大程度上出于對稅收方式的考慮。如果該類行業中，以公司名義繳納所得稅優于繳納個人所得稅，就選擇企業法人式的組織形式；若是相反，就選擇個人或合伙制的企業組織形式，以便減少稅收負擔。

3、小企業在國民經濟中地位和作用。根據美國聯邦政府小企業管理局2000年度報告，目前全美共有小企業2520萬家，占全部企業總數的99％。近十年來，小企業發展迅速，從1990年至今，小企業數增加了26％，僅在2000年度，新成立的小企業就達88萬家，創下了歷史新高。小企業在美國經濟中發揮著四大重要作用：一是保持經濟持續穩定發展。小企業已成為美國經濟的重要組成部分，其全部產值占國內生產總值達50％以上，產品銷售占總銷售額的47％以上，全美97％的出口商是小企業，商品出口占1／3以上。二是提供大量的就業機會。小企業雇主占全部雇主的99％，雇傭人數占全部就業人數近60％，2000年度，小企業共提供了5630萬個就業崗位，從1992年以來，小企業創造了2200萬個新的就業崗位。三是促進技術進步和技術創新，開創新興產業。據調查，全美55%以上的技術創新是由小企業實現的，在高新技術領域，小企業就業人數達38％，小企業的人均創新發明是大企業的2倍，美國出口的高科技產品中，以品種計，70％以上是由小企業提供的。近十年來，以計算機、網絡、信息為代表的一批新興產業不斷涌現，其中大部分是由小企業創新的。四是為大企業協作配套，填補空缺。在美國，由于專業化分工協作程度高，幾乎每一個大公司都有成千上萬個小企業為其配套，全美500家大公司共有250多萬家小企業為其協作配套、提供零部件。

二、美國小企業服務體系現狀

美國是一個典型的市場經濟國家，但政府在扶持小企業發展中并不是無所作為的。經過長期的發展，美國政府和民間組織一起構建了一個完善的小企業服務體系，為小企業的創辦、發展提供全方位的服務。

(一) 健全、完善的管理、服務機構

1、統

一、高效的聯邦小企業管理局(sba)

1940年和1941年，美國國會參、眾兩院相繼設立了小企業特別委員會，專門研究小企業發展問題。1953年國會通過了《小企業法》，根據此法，聯邦政府建立了獨立的直屬機構--小企業管理局(sba)。sba是美國小企業最高行政管理機構，其主要任務是幫助小企業'開辦、發展、成功'。其主要職能：一是作為小企業的喉舌，反映小企業的要求，就小企業發展的有關問題進行調查研究，并向聯邦政府提出建議，為小企業的發展創造有利環境；二是協調聯邦政府的各個部門和民間機構(如商業銀行、非盈利組織)為小企業發展提供資源；三是為小企業提供金融服務、信息服務和咨詢服務。sba在全美設有十個大區分支機構，70個地區辦公室，以及向下延伸到縣、市和社區的1000多個辦事處。sba這些下屬機構的主要工作是負責審批由sba提供擔保的銀行貸款，幫助企業獲得信貸資金，幫助小企業獲得政府采購合同和科技開發項目，同時，協調其他社會機構，為企業提供各種信息、咨詢和人才培訓服務。

2、官民合作的小企業發展中心(sbdc)

小企業發展中心是為小企業提供技術、信息、咨詢、融資、培訓等全方位服務的非營利性服務機構。該機構由聯邦、州和地方政府以及私人機構、教育團體共同合作組建。小企業發展中心最早創辦于1977年，當時全美只嘗試成立了8個小企業發展中心。從1980年開始，聯邦政府將小企業發展中心列為一項永久性計劃。目前，全美共有58個小企業發展中心，下屬還有遍布全美的1400多個分中心。

小企業發展中心一般設在大學、社區職業技術學院、商會和經濟社團組織內。小企業管理局和小企業發展中心之間沒有隸屬關系，只是契約關系。前者對后者的性質、職責、權利、義務以及運作程序作出明確具體的規定。凡具備條件的單位，都可向小企業管理局申請成立小企業發展中心，經審查批準后，聯邦政府提供50％的經費，其余50％由地方政府以及私人機構(如大學、商業團體)提供。目前，小企業發展中心從私人機構得到的資助都超過50％。小企業發展中心通常從專業協會以及法律、金融、商業機構招聘一些專業人員，為小企業提供各種服務。包括：金融財務、企業管理和市場營銷、工程技術、項目可行性分析、產品出口，以及幫助小企業獲得風險投資和政府采購合同，幫助小企業參與聯邦政府的小企業創新研究計劃和小企業技術轉移計劃。同時，小企業發展中心還和地方政府和社區組織一起，為小企業提供員工培訓以及其他服務。近10年來，小企業發展中心平均每年為60多萬家小企業提供技術培訓、業務指導和各種幫助。

3、其他各種社會服務機構

上述小企業管理局和小企業發展中心是兩個最重要的服務機構。除此以外，美國政府還組織、協調、引導各種社會力量，為中小企業提供各種有效的服務。

(1)退休經理服務團(score)

score是由sba資助的全國性非營利性組織，成立于1964年，全美共有389個地方分支機構，12400個成員，這些成員大多是退休的企業家和公司高層主管，也有一些現任的經理和專家，他們按地區就近開展活動，由sba提供車馬費，以'義工'的形式，自愿為小企業免費提供各種管理咨詢和技術服務。幫助企業解決在開辦和發展過程中的各種問題。score每年約為30萬個小企業提供幫助。

(2)小企業信息中心(sbic)

sbic也是由sba和州、地方政府以及商業機構聯合開辦的小企業服務機構。其主要任務是利用先進的計算機技術為小企業提供幫助，提供各種資料、信息、數據、參考出版物。目前，全美共有70個地區小企業信息中心，下屬有600多個服務網點，2000年共有12.8萬個小企業得到sbic的服務。

(3)小企業制造技術中心(mtc)

為了支持小企業通過技術進步提高競爭力，幫助小企業獲得現代制造和生產技術及信息，美國商務部國家標準和技術研究院與各州及地方政府合作，在全美建立了100個制造技術中心。制造技術中心是一個非營利性組織，按地區建立和管理，任務是廣泛吸引各種技術來源，轉移制造技術，為聯邦研究開發機構、大學、社會非營利機構和需要制造技術的小企業建立技術轉移的橋梁，為小企業提供技術幫助。制造技術中心提供的服務包括：項目工程技術，協助選擇、安裝軟件和設備，為企業提供現場診斷分析，幫助企業進行員工培訓等等。制造技術中心的經費來自三部分；一部分由聯邦政府通過國家標準和技術研究院撥給，2000年為1．5億美元；一部分由社會非營利機構贊助；其余的由地方政府及有關商業機構贊助。

上述多層次、全方位的小企業服務機構，形成了一個分工協作、運作高效的服務網絡體系，sba作為聯邦政府的職能部門、處于整個服務體系的中樞環節，它通過全美1400多個小企業發展分中心，12400個退休經理服務團成員，600多個小企業信息服務網點，還有19個全美出口輔助中心(eac)、60個婦女企業中心(wbc)，為全美2500多萬家小企業提供服務。由于這些機構遍布全美、服務周到、信息充分，大大提高了小企業獲取信息、利用信息的能力，促進了小企業的技術進步和管理水平、競爭能力的提升，保證了美國政府扶持小企業發展的各項政策落實到位，從而實實在在地推動了小企業的蓬勃發展。

(二) 完善，周到的全方位服務

1、金融服務

和中國一樣，美國小企業發展面臨的最主要問題也是資金短缺。按照正常的條件，小企業很難從銀行獲得貸款。因此美國政府把幫助小企業獲得資金作為扶持小企業發展的重點，并通過國會制定法律(《小企業法》、《小企業投資法》)，授權小企

業管理局(sba)具體組織實施多種計劃，協調全美8966家私人商業借款部門，為小企業提供資金信貸幫助。

sba幫助小企業獲得資金的形式主要有以下三種：

(1)為企業貸款提供差額擔保

根據法律規定，sba作為擔保機構，通過全國十大地區分支機構，核準有關銀行的'小企業貸款部'取得'小企業優先貸款(plp)'承貸資格(由于政府擔保的貸款安全、可靠，通常銀行都努力爭取此項業務)，然后，sba通過實施法律規定的'企業流動資金貸款擔保?7(a)計劃?'和'企業固定資產貸款擔保?504計劃?'，為小企業貸款進行擔保。最高擔保比例為80％，最高貸款額度為125萬美元。通常的做法是由小企業向指定的銀行提出貸款申請，并提供企業自有資產(房地產和有價證券等)的抵押、質押，銀行對企業的信用記錄進行審查，如初步同意貸款，則將申請表和企業信用記錄送給sba，sba如同意對企業資產抵押不足部分進行擔保，出具擔保文件，則銀行給予貸款。sba則根據擔保額度和期限通過銀行向借款人收取一定的擔保費用。通常一年以下的貸款，收取貸款擔保部分0．25％的費用。一年以上的貸款則根據期限和數額而定，起點是2％。由于上述擔保計劃是法律規定實施的，所以sba的擔保資金由聯邦財政支付。2000年財政年度'7(a)計劃'共為小企業提供擔保貸款107億美元，比上年增長了13％；'504計劃'，共提供擔保貸款30億美元，比上年增長了11％。在上述聯邦政府所定的貸款擔保額度基礎之上，各州和地方政府也都對'7(a)計劃'和'504計劃'增加了各自擔保貸款額度。如加州就把貸款額度標準提高到300萬美元。

(2)實施小企業投資公司計劃(sdic)

'sbic'是一項專為小企業提供風險資金和企業開辦資金的投資計劃。該計劃是根據《小企業投資法》從1958年開始實施的。小企業投資公司是私人擁有，由sba批準發照，接受sba監管并由sba提供部分資助的私人投資公司。成立小企業投資公司必須符合兩條標準：①私人資金至少500萬美元以上；②要有高素質的經營管理專家、風險投資專家。為了促進小企業的發展，美國政府大力鼓勵民間建立小企業投資公司，并給予種種優惠，如稅收減免、提供低于市場利率的資金、為小企業投資公司發行債券提供擔保等等。小企業投資公司使用自己的資金加上聯邦政府所提供的優惠利率資金，以股本投資加提供管理服務的方式，對具有較大增長潛力的新辦企業進行投資，并從分享高科技小企業的成功中獲得高額回報。目前全美共有395個小企業投資公司(僅加州就有63家)，2000年共為小企業提供資金56億美元，比上年的42億增長33％。自'sbic'計劃實施以來，累計已為小企業提供資金300多億美元。這些資金對高科技小企業的發展起到了重要作用。如intel、蘋果公司、耐克公司、美國在線、聯邦快遞等數百家世界知名企業，在其開辦初期都得到過小企業投資公司的支持。

(3)其他各種貸款擔保計劃

除了上述兩種主要的貸款計劃以外，sba以及各州和地方政府還與銀行合作，針對不同對象和不同用途，實施了名目繁多、考慮周祥的數十種小企業貸款擔保計劃，如簡易貸款速遞、出口貸款快車、社區貸款快車、救災貸款、技術援助貸款、婦女企業貸款、退伍軍人企業貸款等等。實施上述計劃總的目的是千方百計為小企業提供更充分的金融服務，幫助小企業更快更容易獲得資金。有關如何獲得上述貸款的詳盡資料，在任何一個小企業服務機構、社區經濟發展部門以及金融機構都可輕易地獲得。辦理貸款的時間，最快的36個小時即可辦妥。

2、技術服務

美國政府對小企業提供技術服務、促進小企業技術創新，主要是通過實施兩個重要計劃，以及創辦小型高科技企業孵化器等幾種形式來實現的。

(1)小企業創新研究計劃(sbir)

'sbir'計劃是美國政府根據國會1982年通過的《小企業創新開發法令》組織實施的一項全國性、永久性的企業技術創新活動。該計劃的主要目的：一是鼓勵小企業發揮技術潛能，促進小企業技術創新；二是把聯邦機構的研究開發活動和小企業創新結合起來；三是鼓勵、資助少數族裔和弱勢群體參與技術創新活動；四是促進聯邦機構的r&d成果商品化，在商品化中增加私人部門的成分。'sbir'計劃的參與對象主要是聯邦政府的有關機構和小企業。

根據《小企業創新開發法令》規定，聯邦政府機構中年度研究開發經費超過1億美元的農業部、商業部、國防部、能源部、教育部、交通部、衛生部、環保署、太空總署、國家科學基金會以及原子能委員會等11個部門(這11個部門的r&d經費占整個聯邦r&d經費的98％)，必須依法參與'小企業創新研究計劃'，每年必須從研究開發經費中撥出一定的比例(1982年是1．25％，1993年提高到1．5％，1997年增加到2．5％，1999年增加到3％)，支持小企業的技術創新開發活動。

申請參與'sbir'計劃的小企業必須具備4個條件：一是美國人開辦并獨立經營的企業；二是以盈利為目的的工商企業；三是創新研究開發項目的主要研究者為企業雇員；四是公司規模在500人以下。

'sbir'計劃的實施分為三個階段。每年由11個聯邦部門根據自己的需要提出一批研究方向和研究課題，小企業則根據自己的特點和科技創新能力提出研究開發其中相關項目的申請方案。聯邦部門根據小企業的資格、項目創新水平以及創新開發成果未來的市場潛力，對小企業進行資助。獲得資助的小企業然后開始實行三個階段的計劃。第一階段為起動階段。主要是對項目進行技術價值及市場潛力的可行性研究，在此階段，每個項目可獲得最高10萬美元的資助，時間限定6個月。第二階段為項目的研究開發階段。只有通過第一階段的項目才可獲得第二階段的資助，每個項目資助最高可達75萬美元。第三階段為創新開發成果的商品化階段，主要是將第二階段的成果從實驗室轉入批量生產并推向市場。在此階段，政府部門不再給小企業以資助，主要靠市場來投入資金。由于'sbir'計劃的研究開發主體是企業，所以在第三階段成果轉化比較容易，商品化率也非常高，通常都在50％以上。自從1982年開始實行'sbir'計劃以來，全美11個聯邦機構共為約50000個小企業提供了100多億美元的研究開發經費。近幾年來，每年資助經費都在10億美元以上，僅99年就資助了5000多個項目，資助額近12億美元。硅谷的成功，在一定程度上也受惠于這一計劃的實施以及官方和民間社會服務體系的扶持。

(2)小企業科技成果轉移計劃(sttr)

'sttr'計劃也是美國政府組織實施的一項全國性計劃，從1994年開始實行，其目的是推動公私部門、非營利性研究機構和小企業合資合作開發科技成果。由于美國許多大學和非營利性的研究機構有強大的科技研究人才和設備，但常常局限于理論而非實際應用。而小企業長期以來一直是創新和創業者的沃土，但苦于沒有能力承擔重大研究開發項目的風險和龐大的支出。所以'sttr'計劃把兩者優勢結合起來，促進技術和產品從實驗室轉移到市場，促進科技成果商品化。

參與'sttr'計劃的對象主要是聯邦政府的國防部、能源部、衛生部、太空總署以及國家科學基金會等5個部門、以及非營利性的研究機構和符合條件的小企業。非營利性研究機構包括大學、民間研究機構以及聯邦政府資助的研究開發中心。

'sttr'計劃的實施和'sbir'計劃基本相同，也分為三個階段。主要的區別在于：'sttr'計劃的資助對象主要是和小企業合作的研究機構；項目的可行性研究階段資助金額為10萬美元，時間延長為一年，主要是為了保證充分論證科技成果商品化的現實可能性；項目的研究開發階段資助金額為50萬美元。從1995年以來，'sttr'計劃每年資助金額都在1億美元左右，其中40％以上的項目都實現了商品化。

(3)企業孵化器(business incubator)

近年來，隨著美國經濟的持續穩定增長和技術創新的不斷涌現，新企業大量產生，尤其是科技型小企業正在成為新經濟的亮點。與之相伴，一種新的服務形式--企業孵化器就如雨后春筍般地出現了。

根據美國企業孵化器協會(nbia--私人性質的非營利性組織，總部設在俄亥俄州)的定義：企業孵化器是一種設計用來培育新辦企業，為新辦企業在創辦初期的生存發展提供各種服務的工具，其目的是把技術、專利、個人才能、資金、管理運作和各種服務結合在一起，催化、扶持、促進企業的創辦和發展壯大。

a、企業孵化器的發展現狀

以下幾組數據，可以大致說明美國企業孵化器近年來發展的現狀和作用；

--1980年全美僅有12個聯邦機構創辦的企業孵化器；1999年各種不同主體創辦的各種不同類型的企業孵化器超過900個；

--近兩年來，營利性的'企業孵化器'正以每周新成立4個的速度在增加。[我們培訓所在的加州理工大學pomona分校也正在和美國太空部署(nasa)、空氣推進實驗室(jpl)以及道爾頓飛行研究中心(dryden)合作建設一個占地395畝、建筑面積5000平方米的高科技企業孵化器]

--企業孵化器不僅僅局限于孵化高科技企業和高新技術產品，也包括一般性的企業。其中：40％的孵化器是專業型的，即專為某一專業領域的小型高新技術企業服務；30％是混合型的，可以接受不同領域的高新技術企業和一般技術企業；其余30％是為服務性企業如進出口貿易企業服務的。

--孵化器的孵化能力通常在20-80個企業之間，每個孵化器平均正在孵化企業約為30個。一個企業從開辦到從孵化器畢業，平均孵化時間是2-3年。

--從孵化器畢業的企業，87％能夠在今后5年內繼續生存發展，而沒有經過孵化的企業通常在3年內有60％左右會失敗。

--由孵化器服務的企業每投入1100美元就可創造一個新就業機會，而在孵化器外新辦的企業需要投入1萬美元才能創造一個就業機會。1980年以來，孵化器畢業的企業已創造近60萬個就業機會。

--孵化期內的新辦企業，平均每個企業年銷售額為240萬美元，明顯高于沒有經過孵化服務的新辦小企業。

b、企業孵化器通常提供以下各種服務：

為新辦企業提供辦公室和生產、試驗場地；協助辦理各種手續；協助籌融資、引薦風險資金；提供可以共用的生產、測試設備和internet網絡；共享會議室和秘書服務；法律和財務；管理咨詢；技術支持；產品、市場信息；幫助建立銷售網絡以及組織產品展銷、促銷活動；幫助進行員工培訓等等。總之，凡是經營企業所必需的各種服務，孵化器都能提供。這樣就使即使只有

一、二個人的企業也具有一個健全的企業所具備的各種功能。

c、企業孵化器的投資來源及政府所提供的優惠：

由于孵化器能夠促進科技成果商品化，幫助高新技術企業成長，增加就業機會，帶動地方經濟發展，所以美國聯邦及地方政府都非常重視并給予大力支持，社會機構也非常感興趣。通常孵化器由聯邦機構、地方政府、大學及研究機構，社會非營利組織以及私人公司共同投資創辦，并按企業化運作管理。政府給予的優惠主要是兩個方面：一是參與投資，但不求回報；二是在一定期限內(一般10-15年)將地產稅的增值部分返還給投資的企業。由于政府優惠政策的吸引，再加上孵化器一般都和新開發的工業區結合在一起，畢業企業都會就近在工業區內購置廠房、發展壯大(據統計，84％的畢業企業都在附近發展)，私人企業如果把投資孵化器和開發房地產結合起來也能獲取一定的利潤，所以私人投資積極性也比較高。目前，全美75％的企業孵化器是非營利性的，25％是營利性的。

3、創業輔導和信息咨詢服務

前面所提到的所有小企業服務機構都有為小企業提供創業輔導和信息咨詢服務的職能。所有服務機構通過編印宣傳資料、定期出版刊物以及建立網站等方式，為小企業服務。任何人想創辦一家新企業，或企業在發展過程中遇到什么困難，都可隨時向小企業服務機構請求幫助。sbdc為幫助有意創建企業或經營現有企業有種種困難的業主，聘請了法律、金融、稅務、貿易、管理、技術等專業協會以及退休經理服務團的有關專家，對小企業進行有針對性的指導。包括如何建立企業、如何制定企業發展計劃，如何經營管理企業，以及如何參與行業競爭、國際貿易和風險投資等。小企業還可通過電腦、電話信息系統免費查詢各種問題，免費查閱sba數據庫中心有關市場、技術、商務等方面的信息資料。sba還免費向小企業提供商務部定期出版的有關國內外市場信息的刊物，免費提供有關創新研究計劃、科技成果轉移計劃以及企業產權交易方面的信息。

美國是電腦最發達的國家，網上信息咨詢服務是小企業服務體系的一大特色。sba的小企業網站是全美利用率最高最成功的一個網站，全美評比獲得第一，平均每周有1050萬人次點擊。在網站上幾乎可以獲得任何你所想要的有關小企業創辦、發展方面的資料。創辦、經營小企業過程中可能碰到的各種問題，sba幾乎全部都已整理成規范化的答案，供用戶隨時查詢。

4、產品促銷和市場拓展服務

為了扶持小企業發展，促進小企業產品銷售，sba及其服務機構主要采取了以下三種措施：

(1)政府采購合同

美國聯邦政府每年需采購商品和勞務約2000億美元。根據《小企業法》規定，聯邦機構執行采購時，應專門考慮小企業，稱為'小企業單列'。法律明確要求將10萬美元以下的、小企業有能力承擔的合同，盡量給予小企業；50萬美元以上的合同投標者，必須在二級合同給小企業提供一定的承包子項目。為了幫助小企業更多地獲得政府采購合同，sba成立了政府采購辦公室，其任務就是最大限度地為小企業提供參與聯邦采購的機會。sba采購辦公室所做的工作主要是三個方面：一是每年和所有的聯邦機構談判，簽訂理解備忘錄，確定給小企業的采購比例。通過他們的努力，現在每年小企業獲得的政府采購合同，占聯邦政府采購總額的23％，2000年度約為460億美元。二是聯絡聯邦機構的2235個采購中心，監督審查評估這些部門執行采購的情況。三是通過各地的小企業服務機構，幫助參與采購投標的小企業，為他們出具資格證明和提供合同擔保，幫助小企業獲得合同。

(2)為小企業與大企業配套牽線搭橋

sba及其服務機構為了幫助小企業，每年都主動與大公司大企業聯系，簽訂合作伙伴協議，為小企業承攬協作配套業務。如1999年，sba和通用服務管理局簽訂合同，今后10年每年提供10億美元的天然氣利用業務給小企業；和三大汽車公司(通用、福特、克萊斯勒)簽訂合同，向小企業訂購協作配套產品70億美元等等。

(3)小企業產品出口服務

1980年，國會通過了《小企業出口增強法令》，并按照此法令制定了'小企業出口推動計劃'。sba在全國設立了19個小企業出口輔助中心，并在sba的70個地區辦公室內設置了出口貿易促進部門，在30個小企業發展中心設置了國際貿易中心，為小企業產品出口提供法律、金融等方面的服務。同時，sba還和商務部、進出口銀行以及地方政府、商業貿易機構合作，為小企業產品出口提供資源支持。如sba和銀行合作研制了在線出口風險分析工具，幫助小企業盡快地獲得出口貸款。sba還主動和俄羅斯、墨西哥、南非等一些國家簽訂協議，建立貿易關系。sba及其服務機構還經常組織小企業出國參加產品展銷、促銷活動。

5、人才培訓服務

人才培訓是小企業服務體系的一個重要內容。sba和地方政府及大學合作，在許多大學內專門設立了小企業學院，為小企業經營者提供應用培訓和素質教育。大多數地方政府每年都撥出一定的經費，為小企業的員工提供免費培訓。所有的小企業服務機構都有教育培訓職能。據統計，2000年度，各種服務機構共為小企業培訓人員128．7萬人次，其中sbdc培訓了61．3萬人次，score培訓了39．5萬人次。sba及其服務機構還充分利用現代科技手段，在網上開設課程，進行網上培訓。2000年度網上培訓共達30萬人次。(中國中小企業信息網)