土地學會二00五年工作報告怎么寫
一、引言 土地學會在過去的二00五年里，秉持著科學、公正、務實的工作原則，持續關注我國土地資源的管理與利用，積極推動學術研究與實踐探索。本報告旨在全面回顧過去一年的工作成果，總結經驗教訓，并對未來的規劃提出展望。
二、主要工作回顧
1. 研究成果 在學術研究方面，我們組織了多項課題，深入探討了土地政策、土地利用效率、土地權屬問題等熱點議題，發表了一系列高質量的研究論文，為政府決策提供了有力的理論支持。
2. 技術創新 推動技術創新，研發了新的土地測繪技術和土地評估模型，提高了土地管理的精準度和效率。
3. 培訓與教育 舉辦多場專業培訓和研討會，提升會員的專業素養，加強了行業內的知識交流與合作。
4. 公眾宣傳 通過媒體和公開講座，普及土地資源知識，提高公眾對土地保護和合理利用的認識。
三、合作與交流
1. 國際合作 加強與國際土地學會的交流，參與國際會議，分享研究成果，引進先進理念和技術。
2. 國內合作 與政府部門、企事業單位建立了緊密的合作關系，共同推進土地管理改革。
四、挑戰與反思 面對土地供需矛盾、土地違法行為等問題，我們意識到需要進一步強化法規宣傳，加強監督機制，以更有效的措施解決現實難題。
五、未來展望 展望未來，我們將繼續深化研究，推動技術創新，擴大合作網絡，為構建更加科學、公平的土地管理體系貢獻力量。
開頭結尾怎么寫
開頭：
尊敬的各位同仁，大家好！在此，我代表土地學會，向大家報告我們在二00五年的工作情況。過去的一年，我們致力于土地領域的研究、教育、交流和實踐，力求在復雜多變的環境中，為我國的土地管理和可持續發展提供有力支持。
結尾：
回首過去，我們深感自豪，展望未來，我們充滿信心。二00六年的鐘聲即將敲響，讓我們攜手并進，以更加飽滿的熱情，更扎實的工作，共同開創土地事業的新篇章。感謝各位在過去一年的支持與信任，期待在新的一年里，我們能夠共同進步，為我國的土地事業譜寫更加輝煌的樂章。謝謝大家！
土地學會二00五年工作報告范文
第一篇 土地學會二00五年工作報告1800字
各位代表、各位理事，同志們：
今年，我會在省國土資源廳和省科協、省社團管理局的正確領導和支持下，認真學習貫徹中央和省委有關會議精神，以科學發展觀為指導，在繼續加強學會組織建設，推進學會改革的同時，以實行嚴格的土地管理，科學調控土地資源供應，促進經濟社會協調發展為主要內容，開展了一系列學術交流、科學普及等活動，取得較好的成績。
在此，我代表學會常務理事會向全體會員大會報告2024年的學會工作，請大家審議。
一、開展學術研討，加強科技交流
開展學術研究活動是學會的主要任務。嚴格土地管理，將土地作為國民經濟宏觀調控手段，是近年來我會一直關注的重大問題。我會緊緊圍繞國務院和國土資源部關于宏觀調控和嚴格土地管理的一系列重大方針政策和措施，開展了專題研討活動，我會把土地科學學科研究作為工作重點，針對在土地科學方面的難點和熱點問題，開展了深入的學術研討活動，不斷推動土地科學持續深入發展。
（一）、今年的5月份我們學會與山東經濟開發區協會聯合在德州舉辦了“山東省開發區集約利用土地研討班”。這次研討班有各開發區、市國土資源局和部分市外經局的80多名代表應邀參加。研討班邀請了省國土資源廳土地利用處、耕地保護處、土地規劃處、地籍管理處、執法監督局的領導，青島市臺灣同胞投資企業協會副會長謝秉臻、北方設計研究院張洪波教授等專家介紹有關土地管理政策法規和土地管理利用方面的知識，并請威海經濟技術開發區、德州經濟開發區介紹了在土地集約利用和有關解決土地補償方面的經驗和做法。會上，與會代表還參觀了德州經濟開發區的建設成果和舊村改造情況。
通過學習使大家了解了當前的有關形勢、相關的政策和要求，學習了先進開發區的成功經驗，針對性很強。提高了珍惜土地、節約用地的思想認識，加強了集約利用土地的自覺性，研討班還探討了集約利用土地的有效途徑。 由中國土地學會主辦的第38分會場研討會的主題是“科學發展觀與土地資源節約和集約利用”。共征集到論文80多篇，有100多人參加了會議。會議邀請全國政協委員、中國土地勘測規劃院副院長謝俊奇博士做了題為“發展觀與土地資源的節約和集約利用”的學術報告。來自中國土地勘測規劃院、南京大學、南京農業大學、浙江大學、新疆農業大學等單位和地方國土資源管理部門的21位專家學者先后在會上發言。與會專家學者從發展觀的角度對土地資源的節約和集約利用進行了論述。
（三）、9月份，我會下發了關于召開2024年學術年會的預備通知，籌備召開這次學術年會。截止目前已征集論文50余篇，學會組織專家進行評審，評選出優秀論文，還要選出較好的論文在大會上交流，并準備選擇部分論文編印成集。論文內容主要是結合貫徹落實國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》，就耕地保護在經濟社會可持續發展中的作用；耕地保護面臨的形勢、問題和對策；提高土地利用率，防止低水平重復建設；做好土地利用總體規劃修編的研究；管理好土地市場，走集約化城市建設的路子等問題進行了研討，并對落實最嚴格的耕地保護制度提出了具體建議。
(四)、積極推薦優秀成果參加科技成果評選。根據國土資源部的安排，今年中國土地學會組織各省土地學會推薦科技成果參加國土資源部科技成果評選，我會經征求意見，推選了濟南市“土地開發整理信息化管理”項目報送到中國土地學會。
二、圍繞土地資源管理重點問題組織開展活動
___、國務院提出樹立和落實科學發展觀，保護和合理利用國土資源是一項重要內容，同時把土地定位為國家最重要的宏觀經濟管理手段，我會圍繞土地參與宏觀調控積極開展各項有意的活動。
（一）組織舉行了山東省國有土地使用權拍賣推介活動
三月底四月初，由我會和大眾日報社、山東銀星拍賣有限公司聯合組織，首次舉辦了2024年春季山東省國有土地使用權省外拍賣推介活動，分別在上海、浙江、深圳等地舉辦了拍賣推介會和觀摩交流會，獲得圓滿成功。
推介活動之前，我們在《大眾日報》上連續出版了幾期宣傳版面，發表了李明啟理事長《規范發展中的山東土地市場》、張增順秘書長《整頓土地市場秩序規范土地市場發展》周家富常務理事《做好土地經營大文章》等文章，報道了濟南、青島、東營、日照等地的土地市場情況以及擬于出讓地塊的計劃。本次推介活動以提高國有土地使用權的拍賣效益、突出盤活存量土地和
節約用地為主線，以吸引省外資金，優化土地資源配置為主題。這次活動將我省的土地資源以整體的形象在省外推廣，是國有土地使用權全面實行招拍掛以來，我省土地資源的首次大規模省外推介。
第二篇 農村婦女土地權益保護工作調研報告3100字
近年來，由于農村城鎮化和項目建設的不斷發展，尤其是部分鄉鎮、開發區的農村集體土地被國家征用，征地款的分配問題引起群眾的廣泛關注，在分配土地征用款時往往出現一些侵害婦女權益的問題。近兩年來，我市婦聯共接待涉及農村婦女土地權益問題的信訪案件 7件（其中 4件，XX年3 件），涉及25人，其中重復上訪 2 批 7人。占信訪總量 181 件（126件，XX年55件）的3.8 %。為依法維護農村婦女兒童土地權益、探索婦女土地權益案件解決、落實婦女土地權益的辦法，婦聯就農村婦女土地權益問題在我市的幾個重點鄉鎮作了專題的調研。
一、接待來訪事項的簡要情況和特點
從我市婦聯接待有關農村婦女反映土地權益糾紛的信訪事項的情況看，主要有以下幾個特點：一是上訪來源地相對集中，主要集中在土地被征用的地方，如：高碼鄉、經濟開發區、東江鎮、香花鄉等；二是反映的訴求基本一致?；旧鲜菓艨谠诒镜氐某黾夼?、男到女家落戶者家庭成員要求享受土地征用分配款，也有少部分為丈夫去世后或離婚后其土地權益受到一定侵害的問題；三是因婦女權益受損引發的上訪多存在重復上訪傾向。如高碼鄉邵愛玲因其夫到女家落戶家庭成員要求享受組上同等待遇問題多次赴京、赴省、赴郴，到本市不計其數上訪；四是造成上訪的原因焦點基本為村規民約與法律的沖突。主要是法律規定男女平等，計劃生育政策也提倡男到女家落戶，但由于農村傳統的影響，以及一部分地方村規民約的規定，出嫁女戶口必須外遷，即使不外遷在一定年限后也不再享受村組的經濟成員待遇，同時，對于農村男到女家落戶也有一定的限制。
權益侵害體現在：
1、有的村組外嫁女和離婚婦女的土地承包經營權得不到落實。農村外嫁女和離婚婦女，因為土地不可移動的特殊性，往往在娘家或依附于前夫，無法單獨分出來；如香花鄉星塘村一離婚婦女，夫家所在地將承包土地給再婚妻子，而娘家所在地也不給或無法落實其承包土地，鄉村經過多次協調都得不到解決。
2、外嫁女和離婚婦女的宅基地分配權得不到落實。周邊城區鄉鎮隨著城市化進程的加快，宅基地成了一項重要的福利，包含很大的經濟利益，部分村組在宅基地分配問題上按照男婚女嫁習俗，采取了男女不平等政策。有些村村規民約明文規定男子成年或結婚后可單獨立戶批一間宅基地，而大齡女青年、戶口仍在本村的出嫁婦女、離婚婦女包括孩子不能單獨立戶批房，只能計入娘家或夫家大戶人口。
3、征地補償款和集體福利享有權得不到保障。隨著城鎮一體化的不斷推進和項目建設的需要，對土地的非農建設性需求也不斷增大。在分配土地補償金政策上，雖然各級政府都明確男女平等的原則，但在實際操作中，對外嫁女、離婚婦女不發或少發土地征用補償金；在分配集體經濟時采取剝奪或不公平分配的形式，導致土地權益糾紛，其子女戶口在本村的也不能享受同等待遇。
二、農村婦女土地權益存在問題和根源
1、受傳統觀念影響。受幾千年傳統觀念的影響，認為嫁出去的姑娘理應到男家落戶，不能與娘家的村民爭土地、爭飯吃，所生的子女更沒有理由再到娘家爭土地和經濟利益。由于《村民委員會組織法》的頒布實施，在法律上確認了村規民約在村民自治中的作用，農村過分強調“村民自己的事情自己管理”，而忽略了“依法”的限制，如《憲法》、《婦女權益保障法》對保障婦女合法權益和地位平等都有明確規定，中央和地方對保障農村婦女土地權益也專門制定了許多政策，但是部分村組仍以貫徹《村民委員會組織法》為由，以村民大會或村民代表會決議、村委會決定或村規民約的形式，侵害甚至剝奪作為少數人的農嫁女、離婚婦女、大齡女的土地權益，出現村規民約與法律法規相抵觸的現象。這些村規民約中不同程度地存在著侵害婦女土地權益以及相關權益的現象。
2、依法解決該類問題在實際操作中有一定難度。缺乏必要的解決手段是農村婦女土地權益糾紛始終難以得到解決的最主要的原因之一。許多土地權益受侵害的農村婦女找村干部，村干部因為村規民約的規定和村民代表的反對而無能為力；而且有的村本來就是村上的主要干部反對，即使大多數村民同意，因支書或組長的不同意也得不到落實；找鎮政府或街道，總認為土地是村里的，村民思想做不通，如強制執行，則勢必造成干群關系對立，影響其它工作的順利開展，因此在處理中手段不多，力度不夠，陷入兩難境地；找到市婦聯，市婦聯缺乏相應的執法權限，心有余而力不足，也只能結合受害婦女所在的鎮街道婦聯做一些宣傳教育工作，或是協調有關部門解決，但解決起來難度很大，收效甚微。依法起訴，法院因為村民委員會具有社會管理的職能，由于我國法律中對婦女土地承包權缺乏詳盡的可操作的司法解釋，以致法院在受理、判決此類案件時彈性很大。即使訴訟時婦女勝訴，執行起來也很難。為此，婦女要求依法維護自己合法權益的婦女去找法院起訴時，法院答復暫緩受理外嫁女土地權益侵害案。因此各個部門在解決此類問題上顯得拖沓和被動，使受到侵害的婦女們往往爭得自己的合法權益很難。
3、利益驅動導致矛盾加劇。當前農村特別是城鄉結合部村級集體經濟迅速壯大，當地一般按人口分配經濟收益及宅基地。農村戶口利益的優厚使經濟發達村的出嫁女不愿意把戶口遷到其他村去，而同城鎮男子結婚的“農嫁居”婦女更不愿隨其夫將戶口遷往城鎮。長此以往，導致農村資源和經濟利益增長速度有限性同人口增長速度急劇性的矛盾比較突出，利益分配、人地關系壓力逐年加大，“僧多粥少”的局面使村民們認為自身的利益被搶走了，所以紛紛排斥“出嫁女”、“離婚婦女”等邊緣人群。
三、解決農村婦女土地權益問題的建議和對策
目前農村婦女土地權益受侵害問題，我們認為一是有違背法律和男女平等基本國策的落實；二是不利于和諧社會建設，問題不妥善解決，帶來不穩定因素；三是不利于計劃生育工作的開展。在現有的社會保障程度以及集體經濟發展水平之下，維護農村婦女的土地權益，特別需要法律、政策的制度性保護，需要各級政府及部門的積極介入和有力的司法救助與監督。現提出以下幾點建議：
1、加大普法工作力度，提高村組干部的法律意識。通過宣傳“男女平等”基本國策，把高層意識逐步轉化為廣大人民群眾的共識，推動農村廣大干部和群眾學法、知法、懂法和用法，增強法制觀念，強化責任意識，徹底清除男尊女卑、重男輕女的傳統觀念，樹立男女平等意識，堅持依法辦事，在農村形成依法維護婦女合法權益的氛圍。
2、建立執法監督制度，廢除與法律相抵觸的村規民約。明確各級政府部門責任，建立執法監督制度，嚴懲瀆職人員。目前，對農村婦女土地權益保護不力現象的發生，固然有歷史、立法的原因，但“執法不嚴”的因素也不容忽視。因此，應明確各級政府部門保護農村婦女權益的職責，建立起相關執法監督制度，加大對瀆職人員的懲罰力度，追究侵權人的法律責任。加強國家法律對村規民約等的指導和規范，建立“村規民約”審查制度，在尊重村民自治的同時，出臺相關法律條文，規范政府監督、管理村規民約的具體權限和程序，對涉及集體經濟收益分配的規定、村民或社員代表會的決定、村規民約進行徹底清理，對村規民約中侵害婦女合法財產權利的條款堅決予以清除，堅決制止村委會、村民小組制定的土政策大于法律的做法，完善對村規民約的審查和監督，確保村民在法律許可的范圍內行使自治權。
3、積極爭取政策，提高婦女參政比例。當前農村重大事務的決定包括涉及利益分配的制度安排和規則制定過程中，婦女的利益要求和意見難以得到充分的表達，往往是由村干部和村民代表決定，婦女在利益分配中處于不利地位。鑒于這種狀況，要爭取各級黨委、政府的高度重視。爭取在原有的“至少要有一名女干部”的基礎上，制定出適當增加女性“一把手”比例的相關政策，為女性當選“一把手”提供組織保障和政策支持。
第三篇 農村土地經營權登記頒證工作報告1150字
全市農村土地承包經營權確權登記頒證工作現場會議結束后，區委、區政府領導高度重視，行動迅速，認真貫徹落實會議精神。區委、區政府主要領導專題聽取工作匯報，并就貫徹落實工作在組織領導、經費保障等方面作了重要批示。全區第一批12個村確權登記頒證工作已全面開展，調查摸底工作已結束，現已進入清查核實階段，力爭8月底前完成確權登記頒證。具體做法為：
一、成立機構，制定方案
按照全市現場推進會的要求，區委、區政府召開了由街道書記、分管副主任、經管站長和有關部門的主要負責同志參加的全區農村土地承包經營權確權登記頒證工作會議，會上印發了《區農村土地承包經營權確權登記頒證工作實施方案》，區委副書記就如何保質保量地做好這項工作進行了詳細部署。會后各街道也按照區里的統一要求，制定了各自具體實施意見，并上報區委、區政府。區里成立了由區委副書記任組長，分管副區長和各街道黨委書記及有關部門主要負責同志為成員的工作領導小組，同時組成分別由區委副書記和副區長任組長的兩個工作督查小組，對各街道工作進展情況不定期進行督察，快速有力地推動了工作的開展。
二、明確任務目標，加強工作調度
根據省市有關部署要求，結合我區實際情況，區委、區政府研究決定，該項工作立即全面鋪開，到年底前面上基本完成任務，__年做好鞏固完善工作。為使這項工作扎實有效地推進，區經管局于6月14日在樂埠山生態管理區召開了由各街道經管站站長和具體參加這項工作的有關人員會議，采取以會代訓的形式，對街、村基層工作人員進行了專題培訓。同時區經管局設計了統一表格，對各村現有農戶承包地的基本信息進行統一規范填寫，為下一步土地位置圖的測繪工作打下良好基礎。6月25日，區委、區政府又在綜合項目管理區召開了專題調度會議，各街道辦事處主任匯報了前段工作開展情況、存在問題和下步工作計劃安排，區政府副區長主持會議，區委副書記就進一步做好這項工作，不折不扣地確保完成這項工作講了重要意見，要求各街道領導要高度重視這項工作，在人員、經費等方面予以足夠保障，確保按時完成這項工作。確權頒證督導小組將定期對全區確權頒證工作進行督導，規定各街道每月30日向區確權登記頒證工作領導小組報送工作進展情況，領導小組辦公室每周一次進行工作調度，確保確權登記辦證工作順利開展。
三、嚴格獎懲考核，落實經費保障
為快速有力地推動工作開展，區委、區政府制定了工作獎懲考核細則，將該項工作納入區委、區政府對各街道科學發展觀的工作考核，對完成好的街道從物質、精神上予以獎勵。對工作不力的、任務沒有完成的街道，進行通報批評并與干部任用進行掛鉤。區財政先期拿出3萬元的工作經費，用于這項工作的啟動，同時根據確權登記頒證工作的進度情況隨時給予財政上的保障。
第四篇 第二次土地調查個人工作報告1850字
土地是人類賴以生存的生產，生活的物質基礎，是立國的基本要素之一。真實、準確的土地調查數據是國民經濟建設和社會發展的重要基礎，是實施國土資源管理工作的重要依據。1984-1996年我國開展了第一次土地利用現狀調查，全面查清了當時我國的土地利用類型、面積、分布、權屬、和利用狀況等土地資
源家底。隨著社會經濟的發展，現有的土地調查成果已難以全面滿足新形勢下經濟宏觀調控和國土資源管理的客觀需要。開展第二次土地調查，全面查清目前全國土地利用狀況，掌握真實的土地基礎數據，建立和完善土地調查、統計和登記制度，實現土地資源信息的社會化服務，滿足社會經濟發展及國土資源管理的需要。實現科學規劃、合理利用、有效保護國土資源和實施最嚴格耕地保護制度的根本手段。
作為一名普通的農村土地調查人員，具備樸實的工作作風，認真、嚴謹、負責的工作態度，從而為第二次土地調查提供準確的基礎數據?，F將參加三個月的工作情況匯 報如下：
1、為期一個月的莊里及周邊鄉鎮土地調查。
作為80后，我們對新的工作充滿新奇與挑戰。為了熟悉工作，前幾天我們沒有分組，拿著解譯的航片，從最基礎的識圖開始，一邊實地操作，一邊了解工作內容，感覺其實沒有想象的那么艱苦。隨著農村土地調查工作的熟悉，分組后工作量增大，要求帶隊人員自行確定路線，并且對測量的數據準確性負責。由于當時農作物還未收獲，航片上標識的線狀地物、地類、零星地物及圖斑補測、權屬界線，必須看到、走到、問到、量到。由于工作經驗不足，到石川河調查時，方向感不好，出來后方位判斷不準確，航片接邊處又解譯不清楚，河道及河流走向判讀有困難，始終不到位，反復幾次實地調查才完成工作任務。
2、城鎮變更地籍調查。
剛接觸街坊圖，不像航片有比例尺，實地調查比較容易確定位置。街坊圖如果不熟悉環境，很難本文來源：準確定位。這次城鎮變更地籍調查，主要是對國有土地使用權出讓、轉讓、土地分割、合并及土地權利人更名等進行變更調查，通過接收土地登記人員初審的變更土地登記或設定土地登記申請文件后，對宗地權屬狀況及界址進行調查。根據實際工作情況，我個人總結工作流程為：變更資料收集——界址點標記、測量、繪制草圖——繪制地籍調查表宗地圖——本宗、鄰宗指界人簽字、填寫申請表——繪制街坊圖、界址點編號——填寫變更權屬調查記事及調查員意見。工作繁瑣，業務量大，內外業一體化。
通過這幾個月的農村土地調查和城鎮地籍變更調查，理論知識聯系實際工作情況，對相關法律、法規、規范性文件，較以前有更深層次的理解和認識，同時結合本職工作，有以下幾點認識及建議：
1、在調查過程中發現，某廠劃撥用地，原有土地面積130畝，現有20多畝，（有部分土地出租，部分土地閑置）存在劃撥土地非法入市，隱形交易，使應由國家取得土地收益，轉移到少數單位和個人手中。根據《關于國務院關于加強國有土地資產管理的通知》國發〔20__〕15號文件，建議對我縣原劃撥土地利用現狀進行全面摸底，加大閑置土地處置力度，最大限度減少國有資產流失。對依法應當無償收回的土地，要堅決收回。建立完善的土地收購儲備制度，增強政府對土地市場調控能力，集中統一管理，推行國有建設用地使用權招標拍賣掛牌有償出讓方式。
2、推行凈地、熟地出讓。
20__年5月某公司以文件形式反映對競得地塊面積存在異議；某公司競得地塊國有建設 用地使用權權屬爭議；已出讓地塊未供地，致使房地產開發商大量土地囤積、閑置。建議在國家擴大內需政策支持下，根據市場發展，借鑒北京、上海、杭州、西安等城市及鄰近縣市，推行凈地、熟地出讓。對擬出讓地塊經進行前期開發，達到“三通一平”、“五通一平”、“七通一平”，達到出讓宗地無爭議供地，防止開發商土地囤積、閑置。
3、加強農村集體建設用地流轉管理。
黨的 十七屆三中全會通過的《___關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，在農村土地管理體制改革方面，允許農村土地承包經營權流轉及集體建設用地流轉，并享有與國有建設用地同等權益。逐步建立城鄉統一的建設用地市場，打破農用地轉非農用地建設必須征為國有的現有格局。按照《決定》中要求，朝著“兩種產權，統一市場”的目標，通過農村土地集體建設用地依法有序流轉，構建城鄉統一的土地市場及運作規則，形成城鄉經濟社會發展一體化新布局。
總之，通過這幾個月參加農村土地調查和城鎮變更地籍調查，積累了豐富的業務知識和工作經驗，更認識到不論干什么工作，只要態度端正，采取積極、認真、負責的工作態度，沒有干不好的事?！案梢恍?，愛一行，專一行”為國土資源管理貢獻自己的一份力量！
第五篇 土地權益維護工作調研報告2850字
土地是農民的生存之源，是國民經濟的發展之基，土地承包經營權以及由此帶來的各項財產權益，是包括農村婦女在內的農民最為關切的經濟權益。_____市婦聯與市農委聯合，針對農村婦女土地權益問題，通過交流座談、深入走訪、個案追蹤等方式，開展了調查研究。本文通過城鎮化背景下，農村婦女土地權益問題狀況及實踐的分析，對農村婦女土地權益問題的成因、表現及對策作些粗淺的探索，以期對農村婦女土地權益保障工作提供一些助益。
一、_____農村婦女土地權益的概況
目前，_____市總人口810萬，農業人口160萬。隨著_____轉型發展戰略的實施，園區經濟快速發展，城市化率達到80%以上，農村土地面積逼近紅線，農業人口逐年減少，我市農村婦女土地權益的環境大致如下：
1、在二輪土地承包中，農村婦女土地權益起點是公平的。無論是第一輪還是第二輪土地承包，基于戶藉規則和人均分地原則，農村婦女和男子土地分配權的起點是公平的。二輪土地承包剛開始時，農業稅較高，土地拋荒比較嚴重，土地承包證的農戶發放率為89%。
2、農村土地政策變化引起土地爭議增多。2024年，國家取消農業稅，農村土地上的負擔減輕，當初棄耕拋荒的農民包括許多農村婦女，紛紛返鄉要地，爭利奪地的矛盾糾紛不斷上升。僅_____農委每年要處理土地矛盾糾紛百十起，并且有日益增多之勢。
3、農村土地功能變化引發土地收益矛盾激增。隨著城鎮化進程的加快，大量的農村土地被征用，土地功能日益多元化，派生出來的收益、增值問題也日益突出。除了承包責任田、宅基地分配，又出現了土地入股分紅、征用土地補償、拆遷安置房等利益攸關的矛盾。
4、涉及農村婦女土地權益糾紛逐年上升。隨著_____經濟社會的迅猛發展，農村的婚姻關系不再象以前一樣穩定，農村婦女往往是隨著婚姻關系的變化而流動，但土地卻是不可移動的固定資產，因此，伴隨農村婦女婚姻關系的變化，婦女土地權益流失的情況也日益復雜。
二、_____農村婦女土地權益存在的問題
1、農村中的五類婦女群體土地權益易受侵害
一是外嫁他村婦女。按照婦從夫居婚俗，農村婦女一旦同外村人結婚，其承包地很可能會被娘家村收回，或是被娘家兄弟分割。而婆家村本著增人不增地，減人不減地的原則，也不會分給她土地。因此嫁到外村的婦女，多半會失去土地的實際使用權和受益權。
二是農嫁非婦女。農村婦女與非農業戶口家庭的男性結婚，在我國現行戶籍政策下，其戶籍很難轉成城鎮戶籍。這些婦女在娘家的田地，往往會由村民小組收回重新分配，并助喪失村民資格，一旦遇到土地征用，外嫁婦女很難取得補償。
三是離婚婦女。如果在婆家村沒有趕上二輪承包或10年一次的土地調整，農村婦女一旦離婚就會失去擁有土地的可能性，而娘家村的土地往往又被收回。少數分得土地的婦女，如果離婚不離村，有可能保存土地權益。若離婚又離村，其土地或被前夫家庭繼續承包，或被村集體收回。
四是喪偶婦女。若婦女喪偶時較年輕，子女年齡尚小，其改嫁的意愿較大，其土地很可能被村集體收回，或被夫家的弟兄分割。若喪偶婦女與夫家家族有矛盾，喪偶后即失去在婆家繼續生活的條件，土地權益也會因失去家族庇護而流失。
五是招婿婦女。有人說，不給上門女婿分地表明土地分配并沒有歧視婦女，因為身為男性的上門女婿同樣分不到地。然而事實是，在男尊女卑思想深根蒂固的農村，家中有無成年男丁決定了其家庭在村中的地位，即使成年男丁做了上門女婿，原村集體也不敢貿然收回土地，而如果是出嫁女，村集體往往會毫不客氣地收回土地。
2、農村婦女土地權益問題的具體表現
一是土地承包經營權。農村婦女的土地承包權益，是指婦女作為具體經濟組織成員，依據承包合同對其所承包土地的占有、使用、經營和收益的權利。在現實中，農村集體經濟組織，往往限制或剝奪上述五類婦女承包集體土地，損害其土地承包經營權。
二是征地補償款、拆遷安置房的分配權。隨著城鎮化的加快，大量農村集體土地被征用，農村集體組織在分配征地補償款過程中，往往對上述五類婦女群體少分甚至不分。在拆遷安置房分配上，由于牽涉利益更大，矛盾則更加突出，如果所在區經濟形勢好，往往還會顧及上述五類婦女群體利益。如果所在地區經濟水平欠發達，則會選擇剝奪和限制上述五類婦女群體的分配權。
三是宅基地及土地股份分紅。_____基本發放了農村宅基地的《農村集體土地證》，但由于婦從夫居婚俗，相當一部分農村婦女不能在婆家擁有相應的份額，而娘家也可能取消其份額。隨著農村土地流轉量的增加，土地股份分紅成為農民的重要經濟來源，而目前，上述五類婦女群體涉及土地的附加或增值收入不同程度都受到限制和剝奪。
三、農村婦女土地權益問題成因的探究
1、落后的性別文化及政策強化與農村婦女地位從屬化的現象仍然普遍。在_____農村婦女地位總體得到較大提升的今天，農村的傳統習俗、宗派勢力對農村婦女土地權益的影響一時還難以消除。在農村社會體系里，婚姻、繼承、姓氏等習俗仍以男子為中心、以父系家庭為本位。農村婦女未出嫁前的土地權益從屬于娘家，出嫁則從屬于婆家。一些區、街道在拆遷安置、土地分紅的土政策中，對農村女性的土地權益存在有意或無意的限制和剝奪。《土地承包法》規定以農戶為承包經營權主體，婦女在土地承包中，沒有被當作一個有權利的個人來看待。在村集體的土地收益分配、家庭財產登記中，大多只登記男性戶主的名字，一旦家庭破裂，婦女就很難爭取到財產，也會失去土地的使用權和受益權。
2、土地承包關系穩定和婦女婚嫁流動的矛盾性仍然突出?！锻恋爻邪ā芬幎ǎ氐某邪跒槿?。一般來說，農村以10年為周期調整一次土地分配。而根據婦從夫居婚俗，農村婦女一生中至少要變動一次長期居住地，她們因婚姻而流動，往往在婚姻關系中失去土地的承包權和受益權。當前，農村人口的流動性已經大大增強，農村家庭的穩定性也在減弱，就更加加劇了這一矛盾。
3、村規民約合法化與農村土地政策相結合產生影響。在農村男權文化背景下，有權參與村規民約制定的基本為男性，思考問題、做出決定也往往從保護男性家族利益出發?！锻恋爻邪ā芬幎ǎ瑢€別土地承包者之間的土地進行適當調整的，必須經過村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。農村婦女的土地權益，常常就在表面民主的村民大會、村民小組會議通過的村規民約中流失。
4、現行的法律和政策在調整社會性別利益關系上基本缺位。土地承包法中的增人不增地，減人不減地以及土地承包三十年不變的政策，沒有考慮婦從夫居婚俗下，政策的實施對不同性別的影響。將農戶作為承包經營權的主體，沒有主體資格的婦女就不能單獨享有土地承包權。表面上看是中性的法律和政策，由于沒有考慮到社會性別利益關系的差別化，在實施過程中往往給農村婦女帶來不利。
5、農村婦女土地權益維護的救濟途徑基本缺失。一是政府救濟的缺失?！洞迕褡灾挝瘑T會組織法》第四條規定，鄉、民族鄉、鎮的人民政府不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項。這樣，村民大會在處理婦女土地權益分配上的違法決定，就屬于村民自治范圍，政府很難為侵權婦女提供救濟。二是司法救濟的缺失。法院在處理涉及婦女土地權益案件時，一般都不愿受理這類訴訟。
第六篇 市農村土地流轉工作的調研報告3350字
以家庭承包經營為基礎，統分結合的雙層經營體制，是我國農村的基本經營制度，是黨的農村政策的基石。從十七屆三中全會精神和實際來看，保障現有土地承包關系穩定并長久不變，賦予農民更加充分且有保障的土地承包經營權，建立健全土地承包經營權流轉市場，加強土地承包經營權流轉管理和服務，創新農業經營體制機制，是推進當前農村改革發展的重中之重。
一、農村土地流轉現狀及特點
依法完善農村土地二輪延包的村有627個，組4452個，耕地面積1349783畝，農戶228365戶。流轉面積達175471畝，占總面積的13％，流轉土地仍以種、養植業為主。涉及農戶34254戶，占總農戶數15％，以流轉期限劃分，長期流轉面積68434畝，占流轉面積39％，短期流轉面積107037畝，占流轉面積61％；以流轉方式劃分，出租面積10528畝，占6％，轉包面積107751畝，占61％，入股面積1755畝，占1％，互換面積54396畝，占31％，轉讓面積1041畝，占1％；土地凈流出農戶17046戶，凈流出面積35436畝。土地規模經營方面，30畝以上規模經營農戶1627戶，經營面積56945畝，其中~100畝以上經營戶132戶，經營面積14515畝?？傮w來看，農村土地流轉主要呈現出三大特點：
1、流轉規模日趨擴大化。近幾年來，隨著農村“打工”經濟的不斷發展，農村勞務輸出規模的不斷壯大，越來越多的農民，特別是青年農民離開土地，走出家門尋找致富門路，加速了農村土地的流轉，農村土地流轉規模呈逐年擴大之勢。
2、流轉形式日趨多樣化。農村土地流轉主要有五種類型。一是轉包型。指原承包方將部分或全部土地的承包經營權轉移給其他農戶，承包方與發包方原承包關系不變。這種形式在為主要形式，轉包土地面積達10．78萬畝，占流轉總面積的61％。二是互換型。為了耕種方便、發展規模經營或發展優勢產業的需要，農戶之間或農戶與集體經濟組織按照自愿、互利的原則串換承包地。全市為5．44萬畝，占流轉總面積的31％。三是租賃型。就是農戶將土地租賃給本集體經濟組織以外的單位或個人。全市為1．10萬畝，占流轉總面積的6％。四是入股型。就是農民將土地以股份的形式參與經營。全市為0．17萬畝，占流轉總面積的1％。五是轉讓型。就是原承包戶有了比較穩固的非農經營項目或穩定的收入來源，經承包方申請和發包方同意，將土地承包經營權讓渡給本集體經濟組織內其他農戶經營。全市為0。10萬畝，占流轉總面積的l％。
3、流轉主體日趨多元化。參與農村土地流轉的除一般農戶外，農村專業大戶、農民專業合作組織、農業企業也參與到農業規模經營中。目前，有多家農業企業和農民專業合作社參與了土地流轉。如沙湖鎮萬荷堂蓮業有限公司，鼓勵扶持農戶發展蓮業種植，發展種植大戶100多戶，參與土地流轉面積1800多畝。鎮天利養雞專業合作社，發展養殖大戶30多戶，以畝平600元左右價格租賃農戶承包耕地600畝左右，進行規?；B雞。
二、取得的主要成效及存在問題
農村土地的合理流轉，提高了農村土地利用率，有效整合了農業資源，產生了比較顯著的經濟效益和社會效益。一是促進了農村產業結構調整。全市農村土地流轉17．55萬畝中，80％用于發展水產、蔬菜、畜禽等優勢產業，做到了優勢產業板塊不斷發展壯大。二是擴大了農業規模經營。農村土地流轉就是為了發展規模經營，以取得規模效益。如今年全市采取轉包、租賃、互換、入股、轉讓等形式集約開發，發展新的水產養殖面積10萬畝。三是促進了農村勞動力轉移和農民增收。農村土地的合理流轉；不僅為外出務工的農民解決了后顧之憂，而且還使務工農民從中獲得了一定收益。四是維護了農村社會穩定。制定了符合實際，操作性強的農村土地糾紛調處責任制，安排專人負責，按照“屬地管理、分級負責”的原則妥善調處了各類土地糾紛。
從調查情況看，全市農村土地流轉還存在一些突出問題：
1、土地流轉行為不規范。農戶之間的土地流轉，多通過私下口頭協議，將土地流轉給鄰居或親屬，沒有簽訂合同；有的村組存在少數人種“霸王田”，導致承包費兌現難、農戶間土地不均等問題而引發糾紛，難以解決，存在著這種農戶間口頭約定流轉土地的現象。
2、對土地流轉各項法律制度的宣傳還不到位。有一部分老百姓舊習慣根深蒂固，承包土地流轉困難，在外出務工、經商的農民中，有的對土地眷戀還很深，寧愿造成土地荒蕪也舍不得將土地流轉出去。
3、耕地規模經營面積小，農業資源配置效率不高。由于部分地方承包土地是按照高、中、低產田分類平均發包給農戶的，導致面積不大塊地多，難以成片，不利整治耕作，制約了種植業結構調整，也影響了規模經營農戶的收入。
4、部分基層干部對農村土地流轉工作的重要性認識不足，重視不夠，認為土地流轉是農戶自己的事，應由農戶和業主自由協商，對之采取聽之任之的態度，疏于管理。
5、少數村組借土地流轉與民爭利。部分地方一些村組，稅費改革前因農業比較效益低，將農戶撂荒等的土地集中發包，承包期5—20年不等，寅吃卯糧，一次性收取承包費，用于償還債務及開支，有的村組“賣地”比例高達50％。還有少數村借產業結構調整，集約土地統一經營開發，截留本應調利返還農戶的流轉收益，侵占農民土地權益。
三、相關政策建議
1、借簽模式。
（1）土地流轉模式之一：農民專業合作社型。
組建形式：以發包方（村）為主體建立農民專業合作組織，負責本村小規模土地流轉業務。在鎮辦一級，依托鎮辦財政所，建立農村土地流轉服務中心，從事土地承包經營權交易。在市一級，依托經管局，建立健全土地流轉交易監管、糾紛仲裁機構和農村土地流轉網上交易平臺。
優點：供求信息集中、全面，有利于增強流轉土地的市場競爭能力?？赏ㄟ^協商辦法使流轉土地連片集中，逐步推進適度規模經營。適應面上推廣。
缺點：發展規模和速度較緩，只能逐步通過流轉收益吸引周邊農戶參加。
（2）土地流轉模式之二：確權確利不確地型。
組建形式：以發包方（村）為主體，在村內以“確權不確地”的方式進行調整，形成連片土地，以流轉收益補償流轉出土地的農戶。
優點：發展規模和速度較快，效果明顯。適應漁池開挖面積較大等不易分田到戶的地方。
缺點：與二輪延包確權確地到戶的要求有所沖突，易引發無田農戶要田的糾紛。
2、具體思路。結合市實際，應采取的模式為：以村為單位成立農村土地流轉專業合作社，內部以“確權不確地”的方式調整土地。市鎮兩級分別建立相應的糾紛仲裁、信息收集發布機制。同時，建立健全嚴格規范的農民土地管理制度。
3、措施建議
建立新型的土地流轉機制，推動農村土地規模經營可稱謂我國第三次土地革命，是一項長期而艱巨的工作，既不能無所作為、求穩怕亂；更不能強行亂為，急于求成。為了積極穩妥地推進這項工作，要積極探索“政府培育市場，市場引導流轉，流轉促進發展，發展維護民權”的土地流轉新機制，促進土地規范流轉和適度規模經營。
一是政府培育市場。加快培育“村鄉交易、縣市監管，的土地流轉市場。分級建立土地流轉合作社、土地流轉服務中心和市級網上交易平臺。
二是市場引導流轉。按照誠信、便民、規范、公平的原則，利用市場機制引導流轉。一是信息服務。建立鄉、村、組三級信息收集、審核、儲備、發布、反饋網絡，為申請流轉的供、求雙方提供真實準確的信息。二是組織洽談。交易中心要定期開展掛牌交易業務，組織有交易意向的供、求雙方面談，提供洽談場所、指導基價、示范合同文本等服務。三是簽約鑒證。面談成交后，交易所要組織供、求雙方簽定規范的流轉合同，鑒證后頒發流轉確認書。四是資料歸檔。交易中心要將流轉合同等交易資料整理歸檔，妥善保存，并定期將成交表冊上報市經管局備案。五是跟蹤服務。經管部門要負責合同履約的信息反饋和糾紛調解、仲裁。
三是流轉促進發展。任何形式的流轉都要緊扣發展這個主題，瞄準提高土地產出率這個首選目標，在確保承包農戶流轉權益的前提下，使土地逐步向專業大戶、家庭農場、農民專業合作經濟組織、龍頭企業集中，最終形成一村一品、一鄉一業。要采取切實措施，幫助流轉雙方解決實際困難，修訂發展規劃，完善流轉合同，不斷增產增效，真正實現雙贏。
四是發展維護民權。要切實保證流轉農民的權益，讓他們安心放心，村、鄉兩級土地流轉服務體系應該做到：第一，對受讓方嚴格進行資質審查，實行市場準入制度；第二，對較大規模的新興項目進行論證，努力避免市場風險；第三，合理確定合同標的，提倡實物標的、以國家牌價計價；第四，對較大規模的流轉，按照標的額的一定比例，由承租方向交易中心交納風險抵寸甲金。
第七篇 農村土地調查成果自查整改工作報告1900字
一、指導思想
根據國務院第二次全國土地調查領導小組辦公室《關于反饋××省第二次土地調查成果外業核查意見的函》和第二次全國土地調查國家級督察核實工作中提出的意見要求，由州(市)、縣級二調辦及作業單位對農村土地調查成果進行全面的自查整改，保證農村土地調查成果的真實性及準確性。
二、存在的主要問題
根據國家二調辦外業核查結果，有我省部分縣區農村土地調查成果地類認定不準確，錯誤率較高，導致建設用地增加數量較大，存在的主要問題如下。
(一)存在建設用地擴大化傾向。部分縣(區、市)存在城鎮及農村居民點綜合過大，將將城鎮和農村居民點周邊的耕地和林地等調查為建設用地;存在將森林公園的林地認定為建設用地等地類認定錯誤;個別地區將工業園區內或用圍墻、柵欄或鐵絲網包圍或部分已推土，現狀表現為荒草地、裸土地或耕地的地塊認定為建設用地。
(二)存在耕地地類認定錯誤，存在將實際耕種的耕地錯誤認定為荒草地或裸土地等用地的現象。
(三)存在“批而未用”圖斑認定錯誤和違反規定現場補充 “批而未用”土地審批手續的現象。
(四)存在地方復核敷衍了事，未到實地進行復核拍照等現象。
(五)存在部分縣干擾調查，擅自修改調查成果或借地方復核人為更改調查成果的現象。
三、整改的要求
1、各州(市)要高度重視，統一組織各縣(市、區)二次土地調查辦和作業單位根據各縣(市、區)外業核查存在問題，認真分析查找錯誤原因，對農村土地調查數據庫進行全面檢查，將影像和數據庫成果一一對照檢查，并實地核實，認真分析查找原因，確保全面整改。
2、各地要重點對國家內業核查提出的疑問圖斑認真落實整改，原則上不允許對非疑問圖斑進行大范圍的修改，現場核實確認為非疑問圖斑的，必須要逐一列表說明修改原因并附實地照片，表中記錄應與數據庫修改情況一致。
3、各地要以縣級為單位形成外業自查整改報告，州(市)匯總后，形成州(市)自查整改工作報告上報我辦。
4、對比各地已上報復核成果，自查修改率在5%以下的縣(市、區)無需重新上報成果，可在報告中說明修改情況，并于統一時點更新時上報。對經自查存在問題的縣(市、區)，應將修改完善后的調查成果重新報送我辦。各地要將自查整改成果應用到統一時點更新數據庫中。
四、整改的方法
1、各縣二調辦應督促作業單位認真總結調查的方法及質量控制措施，做到“心中有數”。對調查過程中存在的問題要舉一反三，找出薄弱環節進行整改。
2、各作業單位應結合國家提出的疑問圖斑，對照影像圖對數據庫成果進行全面核對，提出“自查整改疑問圖斑”并進行核實;
3、對地方核查時未到實地進行核查的，必須切實到實地進行核對，真實記錄核實情況;
4、重點核對城市、建制鎮、農村居民點等建設用地周邊的林地、耕地、園地等其他地類，確保建設用地范圍的準確性。對故意擴大建設用地范圍的必須進行更正;
5、重點核對耕地，對耕地內部的非耕地類，達到上圖面積的必須調查上圖。耕地內部零散分布的非耕地類，達到一定比例的，也應按《××省第二次全國土地調查實施細則(農村部分)》的要求按百分比調查。對故意將耕地更改為荒草地、裸土地等非耕地類的，必須進行更正;
6、認真區分“批而未用”土地，“批而未用”土地必須有批復文件等相關證明文件，否則一律按現狀調查;
7、認真清理“補測地物”，屬補測地物的圖斑應在數據庫的“地類備注”字段中標注“b”并填寫“補測地物圖斑記錄表”;
8、認真清查地方復核成果的匯總表格、報告、數據庫、復核照片的一致性;
9、根據匯總表格全面審核各地類面積的邏輯合理性，對邏輯合理性進行分析，找到“異?！钡仡惒⑨槍Ξ惓５仡愡M行檢查。
五、整改成果的檢查要求
(一)數據庫部份
1、 檢查數據完整性;
1) 目錄齊全、結構及層次規范，目錄內的內容齊全、命名規范(除技術文檔目前可暫時不提供外，應提供所有規定的文件);
2) 空間要素層齊全完整，必選圖層內均應有內容;
3)vct、mdb數據庫命名必須按規范命名(如20__g20__530100.mdb)。
2、 檢查空間參考的正確性(y坐標統一加帶號);
3、 檢查空間要素的拓撲正確性;
4、 檢查要素屬性的正確性、邏輯合理性、填寫規范性。
一、 匯總表格檢查
1、 檢查匯總表格是否齊全;
2、 檢查匯總表格格式是否正 確;
3、 按二級類檢查匯總數據主否異常(符合本地情況)。
二、 地方復核情況檢查
1、 檢查地方復核的成果(疑問圖斑圖層、匯總表、報告、復核照片)是否齊全;
2、 檢查疑問圖斑圖層內的疑問圖斑與匯總表及報告中的數量、類型是否一致;
3、 檢查實地照片是否齊全、清晳、命名是否規范;
4、 在數據庫中疊加疑問圖斑圖層與影像，檢查復核是否真實可_并佐以實地照片;
5、 檢查“疑問圖斑復核記錄表”是否填寫正確、規范;
6、 根據檢查情況，填寫附件中的表格(放在各縣“地方復核”目錄下);
三、 數據匯總上交
全部檢查合格后，按規范中規定的格式，以縣為單位統一刻盤上交省二調辦;
第八篇 土地利用科工作人員個人述職述廉報告950字
按照“轉作風、強服務、嚴管理、促規范”工作落實年活動要求，在局領導的正確領導下，土地利用科堅持依法行政、主動作為，扎實推進各項廉政建設工作：
一、明確科室職責，防止失職、瀆職等行政不作為出現。
作為土地利用科工作人員，首先必須明確自己科室的工作職責，才能做到既不越權，又不失職。在工作中樹立“權力即職責”、“權職即義務”的觀念，從而提高工作積極性和主動性。促使每位工作人員積極履行職責，防止失職、瀆職等行政不作為的出現。
二、簽訂黨風廉政建設責任書，明確黨風廉政建設重點工作任務。
今年6月份，土地利用科與局黨委簽訂了《2024年度黨風廉政建設責任書》，明確了黨風廉政建設重點工作。具體為：1、做好建設用地批后監管工作，確保數據錄入的及時性與真實性，建立定期督查通報制度。現已下發了兩期《關于義烏市建設用地供應與開發利用動態監測監管情況的通報》，通過發督查通報，提高了國土所（分局）的工作積極性。項目按期開工率、竣工率有了一定程度的提高。2、積極推進城鎮低效用地再開發利用，建立相關程序和制度，出臺工業用地上建筑物臨時改變使用功能操作規范。現《義烏市城鎮低效用地再開發專項規劃》已上報市政府審批；《工業用地上建筑物臨時改變使用功能操作辦法》也已在市政府第6次土地集體會審會議上原則通過。
三、規范工作流程，堅持依法行政。
根據科室職責，土地利用科對相關的權力事項進行了梳理，并形成了《依法行政手冊》。《依法行政手冊》明確了每個權力事項的辦事依據、辦理時限、申報條件、業務流程，使每項工作規范有序，依法行政。
四、嚴格落實會審制度，杜絕權力尋租空間。
出讓供地項目嚴格落實不同層面的會審制度，土地估價報告由土地利用科牽頭，會同交易中心進行會審；出讓方案先報局內部集體會審通過，再報市政府召集相關部門集體會審，最后根據市政府集體會審結果辦理土地出讓工作。通過集體決策確定出讓方式、起始價、競買保證金、競買人資格條件等，有效地杜絕了出讓過程中的權力尋租空間。
五、加強學習，與時俱進。
現在是一個改革創新的時代，知識更新進度不斷加快，要求科室人員既要系統全面地學習國土資源業務知識，又要學習相關的法律法規。同時還經常集中學習中央八項規定等廉政建設方面的文件精神，使每位工作人員都能運用“法治思維和法治方式”開展工作，做到干凈干事，明白做人。
第九篇 關于佛坪縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作的調查報告2750字
農村土地承包經營權確權登記頒證工作，是推進農業、農村改革發展的基礎性工作，對維護農民土地合法權益，順利推進農業現代化，促進城鄉統籌發展具有重要意義。為貫徹中、省、市關于開展農村土地經營承包權登記工作的要求，我們于3月中旬對我縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作進行了調研。現將調研情況報告如下：
一.工作開展情況
佛坪縣地處秦嶺南坡，漢中市東北部，森林覆蓋率95%，植被茂盛，空氣清新，無任何污染，屬國家自然保護區范圍。全縣轄8個鎮，59個行政村，264個村民小組，總人口3.5萬，總面積1279平方公里。__年全縣有農戶7624戶，農業人口25695人，農村集體所有耕地31540畝。其中：家庭承包經營耕地31184畝，家庭承包經營的農戶數7305戶。
__年，我縣先后確定西岔河鎮、岳壩鎮為農村土地承包經營權確權登記工作試點鎮。截止目前，兩個試點鎮入戶調查摸底基本結束，經調查摸底，涉及確權農戶1963戶6741人、地塊9446宗、面積10172.8畝，已進行了兩次登記信息的公示。
二.主要做法
1.加強組織領導，堅持高位推進。成立縣、鎮、村三級確權工作領導小組及實施小組，為登記試點工作提供組織保證。加強督導檢查，定期到試點鎮對接，專門檢查確權登記工作。制定了實施方案，明確了工作任務、措施及步驟，堅持統一組織領導、政策標準、時間進度、操作程序，從農業局系統抽調11名熟悉農村工作的精干人員成立內設機構業務指導組、督導組、糾紛調解組，對工作進行指導。
2.加強宣傳培訓，明確政策法規。一是通過召開動員會、培訓會、政府網站等途徑，廣泛宣傳確權登記工作的目的、意義、程序以及相關法律法規。二是加強培訓指導。我縣針對確權方面的政策、法規，編印了《農村土地政策法規和農村新型經營主體知識100問》300余本，發放《陜西省農村土地承包管理工作技術規范》150余冊。先后2次對兩個試點鎮工作人員、村干部等集中進行了業務培訓，全面提高工作人員的政策水平和業務素質，確保了熟練掌握《陜西省農村土地承包管理工作技術規范》，嚴格按照陜西省技術規范等相關政策法規登記。
3.強化工作措施，明確規范操作。將全縣確權登記工作明確為“八步”工作法，即業務培訓、調查摸底、測量地塊、公示公告、審核簽字、收錄信息、頒證確權、資料歸檔。嚴格管理體系，形成“兩書”(未在家人員委托書、經營權證申領申請書)、“四表”(調查摸底表、村組公示表、公示簽字確認表、鎮公示表)、“一公告”(確權登記公示公告)、“一清冊”(經營權發證登記清冊)、“一證”(經營權證)的確權登記辦法。落實工作經費和辦公設施，調處化解矛盾糾紛41起，答復群眾問題28條。
4.加強協調督查，健全工作檔案。注重農村工作實際，加強與相關部門的協調，不定期的督促檢查，將每月工作進度進行匯總上報，把全縣農村土地承包經營權確權登記檔案工作與確權登記工作同步推進，確保資料完整、準確、規范和有效利用。
三.存在問題
1.土地權屬爭議情況復雜，確權難度大。一是確權登記工作量大。確權登記頒證工作涉及到每家每戶、每個地塊，內容多，程序復雜，我縣地貌復雜，地籍調查、面積實測等需要大量人力物力和時間。承包土地爭議、糾紛面較大，有的問題時間久遠、矛盾交織，化解難度大。當前農戶戶主、青壯年勞動力多不在家，把承包地周邊農戶聚齊并現場確權也極為不易。二是個別村組原始檔案資料嚴重缺失。由于年限長、時間久，檔案資料在干部交接、搬遷、管理等過程中有的遺失，有的字跡數據被污染、模糊不清，有的被蟲損壞。三是承包合同與實際情況不符。承包合同四界劃分與實際占有情況不一致;6.9洪災后，水毀農田較多，至今仍有一部分土地尚未恢復，有合同沒土地，有的土地數量小于合同數據，有的使用土地沒辦理重新認定手續，有的承包合同直接在洪災中丟失。四是機動地難以認定和追回。個別組集體土地中有5%的土地為機動地，被劃分為私人使用，認定和追回有一定困難。五是部分常年外出務工人員土地確權登記困難。一些人員常年外出務工失去聯系，一些把土地使用權長時間的借給他人耕種、代管或租用，造成工作無法開展。此外，歷史遺留問題、項目工程建設占地、地界矛盾糾紛等都給土地確權登記工作帶來難度。
2.政策理解不統一，認識模糊有偏差。一是認識模糊。土地第二輪承包、98年土地延包有“三十年不變”的政策，現在進行土地確權登記不理解;個別基層干部和群眾對土地登記發證的意義和作用思想上認識不足，對土地承包政策界線不清楚，對登記工作中若干具體問題處理指導意見掌握不牢固;部分群眾忽視了土地承包經營權證作為維權依據的法律作用。二是政策誤解。部分干部認為進行土地承包經營權確權登記工作會觸發農村原有各種矛盾糾紛。再加上農村強農惠農政策日益增多，受利益驅使，以及對確權登記的預期，農民更加看重土地，可能使有地沒地的農民造成對現有土地進行變更、重新調整、收地或分地等錯誤性認識，不利于農村的和諧穩定。
3.工作落實不到位，經費保障有差距。一是標準要求不到位。部分干部怕麻煩，在土地調查摸底中有照搬照抄第二輪土地承包合同基數的現象，沒有入戶實地核對地塊，有的資料真實性和可靠性不強;個別村組干部受氣不愿開展工作;部分農戶在摸底表上拒絕簽字。二是檔案管理不到位。個別村組資料表格填寫不規范，檔案建立不齊全，歸檔管理不科學。三是資金需求量大。按農業部的規范要求，確權登記頒證所需資金較多。我縣經濟基礎薄弱，財力嚴重不足，工作推進困難較多。確權工作需要熟悉本村土地承包情況的原村干部、小組長和以前分地的人員等參與;入戶摸底、現場指界和簽字確認等需要大量的人力投入;鎮村干部、群眾務工、交通、辦公等費用難以解決，參與積極性不高。尤其是試點兩鎮76個村民小組組建的422名評議人員，按60元/天補助標準，誤工補貼費用巨大，難以落實，一定程度上影響了工作的積極性。
四、幾點建議
1、完善措施，爭取領導重視支持。進一步加強組織領導，明確職責分工，落實工作責任，強化協調聯動，形成工作合力，確保層層有機構，層層有人抓，為鎮、村提供材料打印、務工補貼等專項工作經費，力爭按時完成確權工作任務。
2、依靠村組，發動農民是基礎。由于農村情況千差萬別，問題和矛盾糾纏交織，在堅守政策底線的前提下，依靠村組、發動農民是平穩推動確權登記頒證的重要基礎。在確權登記頒證工作中，堅持政策原則、方案自上而下，方法模式由下而上，充分尊重農民意愿，把基層的熱情發動起來，把農民的積極性調動起來，形成了良好的工作氛圍，確保了工作的順利開展。
3、加強指導，提高確權登記質量。政府相關部門和人員切實加大指導力度，嚴格遵循農村土地承包法律、法規和政策，堅持基本原則不動搖，堅持規定程序不走樣，堅持政策標準不變調，堅持技術方式不僵化，一步一個腳印地推進確權工作。
第十篇 關于城鄉統籌工作中農村土地問題的調查報告6650字
隨著農業產業化和農村城鎮化不斷推進，鄉鎮城鎮化擴張，工業集中區推進，鄉鎮面貌一新的背后是大量耕地被蠶食，耕地面積銳減;現行貨幣政策安置方式無法解決失地農民后顧之憂，失地農民生存難以為繼;一些地方農村土地流轉不暢，要地農民呼聲與日俱增，引發深層次矛盾，諸多問題亟待關注和解決?？傊?，解決城鄉統籌過程中的農地問題是農村發展的基本問題，對探索農村土地合法有序流轉;保護耕地，解決失地農民的后顧之憂，切實維護廣大群眾合法利益大有裨益。
一、存在問題
(一)土地糾紛頗多
七種八養九行當，種糧是個虧行當。這是前幾年農民種田難以掙錢甚至賠本的真實寫照。在糧價低迷，土地效益低下，稅費過高情形下，許多農民忍痛放棄土地。如今農村實行稅費改革后，農民負擔逐年減輕，國家惠農政策出臺使農民種田積極性空前高漲。而與此同時，以土地上利益糾紛引發諸多矛盾，主要有以下幾種：
1、管理上缺位。主要情形有
⑴昔日撂荒失地農民如今要地。市場經濟條件下，許多農民紛紛走南闖北，拋妻別子涌入都市淘金尋求致富路。舉家外出打工農民或他因無力耕種，農田被撂荒未流入他人。這樣撂荒農田被一些農民拾田耕種。如今種田劃算。失地農民為要地三番五次向鎮村反映，而占地農民也不愿意出田。同時，鄉村干部認為，以前土地效益低下時農民選擇打工不愿意種田，苦口婆心勸說耕種也無濟于事，最終不得不找人耕種。現如今，眼見糧價上漲要地，哪有這樣便宜的事呢？
(2)昔日外出打工農民返鄉要地。外出務工農民將無力耕種的農田交給親朋友鄰代耕代種，也未辦理任何手續，這為日后因土地的權、責、利而發生糾葛埋下伏筆。在種田效益低下，土地效益排徊不前情況下，農田多數是無償流轉，此前，農村土地流轉往往不規范。農民外出務工經商或因家庭缺乏勞動力致使農田棄耕，從而請人代耕，往往只是口頭約定的口頭協議、君子協議，未簽訂正式的土地流轉合同。農民在農田收益低的情形下，將農田交給種糧大戶及其它農戶代耕，耕種雙方權、責、利可分為兩種情形：第一種情形是無償的，用農民自己的話來說是兩不找，轉讓方農民無須向代耕戶付費用，而代耕戶也不付任何報酬給轉讓方，而農業稅由代耕戶交納。另一種情形是轉讓方農民倒貼一點錢給代耕方。在糧價低迷情況下，農民種糧積極性不高，即使簽訂土地流轉合同也未經司法部門公證，合同往往失范。而如今，中央一號文件出臺后，國家對農業許多優惠政策，譬如減免農業稅費、降低農業稅率、發放糧補、早稻補貼等，極大地調動了農民種糧積極性，農民感受到現在種糧很劃算，棄耕農民要求討要農田復耕，取得農田意愿與日俱增，因而事后往往因土地流轉合同失范發生糾葛。
(3)農村人多地少戶口要地。前幾年，由于種田效益不明顯，甚至賠本。農民不愿意多種田。這樣農村形成了有田無人種的窘境?，F在形成鮮明對比的是，國家對農業反哺的政策出臺，糧價上漲，讓農民喜上眉梢，一些農民深感還是種田劃算。農村土地承包改革后，土地承包政策是30年不變，村組人均耕地不均衡，加上前幾年農村計劃生育管理落后，超生人口在地改時未分到田。這樣一些家庭就形成人多地少。人多地少少戶要求調整農田和棄耕戶要求復耕，取得農田意愿與日俱增，往往因土地利益與村委會及其它農戶發生糾葛。
2、管理上越位
《______土地管理法》規定農民集體所有的土地由村集體經濟組織或村委會管理、經營，可由村集體組織的承包經營。同時《農村土地承包法》第十條規定國家保護承包方依法、自愿、有償地進行土地承包經營權流轉。在農業收益低下及農民對土地關愛程度偏聽偏低情況下，一些企業和農民利用自己的優勢，如資金、技術，租賃外出務工農民土地進行集中成片開發，發展規模經濟，而村委會往往越俎代皰，將外出務工農民棄耕承包田全部或部分收回調整重新對外發包，在農民不知情下越位代替農民談判、簽訂合同。農民要地，而企業和種田大戶則認為，自己在稅改前簽訂合同，是合法的。在越位土地流轉過程中，農田大量向企業集中，為追求利益最大化占用農田進行種花植草，使基本農田保護面臨嚴峻考驗;同時加劇了要地農民與其之間矛盾。在農村，當農田向種糧大戶集中時，就產生鄉鎮政府和村委會越俎代皰代替農民簽訂合同，履行發包方權利和義務時，必須尊重農民個人意愿。而在操作規程中，未經農民同意越位代簽合同，很難保證農民自身利益。
3、管理上錯位
市場經濟下，一些農民外出務工無力耕種，有的農民過去長期拖欠稅費。有的村委會以村民你自己不盡納稅及挑圩籌資義務，還享受什么權益呢？為由，強行收回農民手中的土地重新發包給其它農戶耕種，收取一定費用。另外，有的村為追求利益最大化，低價收回外出務工農民土地，高價發包給一些企業或業主種植苗木、花卉，違背了現行國家政策。
(二)亂占、圈占，浪費土地問題始終未解決
人口，這是我國對世界作出的不朽貢獻。近年來，___、國務院對土地問題嚴之又嚴，高瞻遠矚，相繼作出一系列重大決策。緊守這一條耕地保護紅線。是歷史和現實的客觀需求，也是踐行科學發展觀的根本要求。但近年來，我國各地小城鎮建設如火如荼之勢，許多鄉鎮城鎮化面貌日新月異，千百年來農民習慣于的鄉土社會正轉型為城鎮社會，對于不少鄉鎮經濟與社會發展來說，發展小城鎮無疑是一個大戰略，同樣具體到每個小城鎮的建設也有個戰略問題。這就是在每個小城鎮建設過程中，如何保護好耕地問題。統籌城鄉經濟社會發展，加快小城鎮進程，為全面建設小康社會提供物質技術基礎和生態環境雙重保障任務，就必須堅持在發展中保護耕地，把青山綠水留給子孫后代，把美好家園獻給人民群眾。土地是最稀缺的不可再生資源。但只顧眼前，不顧將來的亂占耕地在農村還依然普遍存在。個私企業異軍突起，無疑要占用農地，同時勢必造成大量耕地閑置浪費;農村空心村存在，農民建房棄舊建新，造成村莊漸漸向外擴張，侵占農田;更有些地方本著經營城市就是經營土地的觀念，發展經濟就打土地主意，依靠土地作交易，造成耕地銳減。
(三)失地農民問題成為日趨嚴峻的問題
土地承載著農民諸多希冀，承擔著農民社會保障功能，如土地為農民提供了生活保障;土地作為一種商品，由于價格上漲具有增值的功能，農民子孫后代對土地擁有繼承權。城鎮化過程中，許多農民五彩繽紛、多姿多彩的夢想被擊碎，農民失去集養老、就業、生活保障于一體的土地后，卻不能和城里人一樣擁有社會保障。在現行征地貨幣安置方式中，失地農民極易成為種田無地，上班無崗，低保無份的三無人員，成為新的城市貧民，同時也給社會穩定帶來不安定因素。一次性補償，其補償標準雖然相對于過去也水漲船高，但與土地非農升值相比，差之甚遠。計劃經濟下的一次性補償，其標準低，不全面，一旦補償費用光，生活無保障，農民心理上不能接受。對補償低，農民反映強烈，不愿田被征。另外農村土地在被征過程中存在著同地不同價現象，鄉鎮之間相比，有的每畝5000元，有的僅3000元。其補償標準地區差異懸殊。千百年來農民信奉不患寡就患不均，因土地補償標準差異，誘發農民攀比心理。
二、成因
(一)農民要地的背后是農村土地流轉服務滯后
農村土地流轉無序、失范現象。一方面有農民自身草率了事，缺乏法律意識。村委會、鄉鎮越俎代皰替農民簽約;另一方面則是缺乏為農民土地承包服務的中介機構?！掇r村土地承包法》第十條規定國家保護承包方依法、自愿、有償地進行土地承包權流轉。同時《______土地管理法》中相關條文也規定農民集體所有的土地由村集體或村委會管理、經營，可由本集體經濟組織的成員承包經營。村委會將棄耕田、農村死亡五保戶承包田收回向人多地少戶發包，或成片反租倒包給企業、種田大戶時，無論是出于好心，還是為增加集體收入等因素。但土地流轉中須尊重農民群眾的意愿。事實上，倘若有個能站在農民立場，以同一個聲音為農民服務的土地流轉服務中介機構。這樣勢必公正、公平地維護了廣大農民的合法利益。
(二)土地產權不明晰
土地產權又稱土地所有權。土地產權其含義是：土地所有者在法律規定的范圍內享有對土地占有、處分、使用、收益的權利。土地產權是物權的一種，它的主體是土地所有權，客體是土地。《______土地管理法》第八條規定城市市區的土地屬于國家所有，農村和城市郊區的土地，除由法律規定屬于國家所有的外;屬于農民集體所有，宅基地和自留山、自留地，屬于農民集體經濟組織或村委會經營、管理，已分別屬于村內兩個以上農民集體經濟組織的農民集體所有的，由村內各該農村集體經濟組織或村民小組經營、管理;已經屬于鄉鎮農民集體所有的，由鄉鎮農村集體經營組織經營、管理。事實上，法律對農村土地闡述只是一個原則性問題，根據《憲法》、《農村土地承包法》，中國實行土地集體所有制。農村土地歸農民集體所有，農民通過承包獲取了土地使用權。在這種體制下，農村土地的所有權實際上不明晰，農民集體所有是一種所有權主體缺位的所有制，農民土地流轉過程中向企業、種田大戶、缺田戶集中時，就產生村委會或鄉鎮代替農民談判簽訂合同、協議現象。同時征用土地過程中，農民作為承包人和經營者，卻不能參與來維護自身合法利益。這實際上極易造成交易雙方主體缺位，農民的合法利益受損。
(三)變味的政績觀，經營城市就是經營土地的誤區未走出
在一些人頭腦里始終存在著這樣一個思想誤區，種糧食農民永遠富不了，要發展城鎮化、工業化就要多上項目，就要用地。而在現行干部考核中，政績就是硬道理成了干部升遷的硬杠杠，要出政績，得干幾件顯山露水的政績工程，這樣馬路寬起來了，樓房高起來了，干部形象卻在百姓心中矮起來了。經營城市，使城鎮面貌一新，但極易形成占地收益再占地再收益的惡性怪圈，致使保護耕地紅線成了彈簧線。農村城鎮化，地從哪里來？這已成為農村城鎮發展面臨一個具體而又現實不容回避的問題，寅吃卯糧經營城市即經營土地，用光子孫后代資源，其后患無窮。
(四)征地制度上的缺陷
對被征地農民安置的方法通常有三種：首先是土地換就業;其二是失地農民集體負責安置;其三是給予一次性貨幣補償。在就業形勢日趨嚴峻情況下，鄉鎮企業紛紛倒閉，采取前兩種安置方式不可能實現的。通常情況下采取貨幣補償方式。農民征地得到的補償依照《土地管理法》規定，征用耕地的土地補償費用由三部分組成：一是土地補償，標準為該耕地征用前3年平均產值的6-10倍;二是安置補助費為該耕地年產值的4-6倍;三是被征用土地上附著物和青苗補償費。實際上對征地農民是按前三年農業的平均產值計算，未按照市場交換所實現。失地農民的補償猶如企業買斷工齡，工人們往往享有社會保障，失地農民失去賴以生存的土地，實質為失業。農民拿來到手的一畝地三、四千元補償，對農民生計來說是杯水車薪，無法解決長久生活。其中還不乏鄉村層層盤剝、扣壓、占用。其實，根據《土地管理法》第十條規定表明：我國集體土地所有權存在基本形態，即村集體農民集體所有、村民小組農民集體所有和鄉鎮農民集體所有。集體土地所有權的主體是農民集體三種形態的集體所有權主體享有平等的法律地位。其擁有的土地權利不因為行政隸屬關系而有等級之別。因而，被征用土地的農民集體享有獲取征地中衍生的土地效益。
三、對策
(一)建立合理的土地流轉機制
農村土地流轉其目的就是促進土地資源開發，提高農業效益為目標。然而由于隨意終止承包合同、越位收回農民土地，引發的土地承包糾紛已上升為農村主要矛盾。因而必須采取措施確保農民利益，依法保障農民的主體地位和自主決策權。
1、把好三關，規范農村土地流轉程序
(2)合同關。對流轉土地，經雙方協商后依法簽訂土地流轉合同，規范管理，切實保護依法形成的土地流轉關系和農民土地承包權。
(3)登記關。簽訂土地流轉合同時，由承包方向發包方所在地鄉鎮農業承包合同管理機構登記。鄉鎮兩級對土地流轉情況做到準確記錄和反映土地流轉情況，并實行土地承包動態管理。
2、立足四化，促進農村土地合理有序流轉
(1)農村土地承包長期化。土地是農民賴以生存發展的物質資料。土地流轉的主體是擁有土地經營權的農戶和其它經營單位，客體是土地經營權而不是所有權。由于農村土地承包權與經營權可以分離，所以承包權的物權化并不排斥經營權的流動。___提出土地延包30年不變，其核心是保證土地承包關系的穩定。因而以立法的形式給農民吃定心丸，避免任意削弱、剝離農民土地承包權。國家用法律明確農民對土地的使用。同時也讓農民學會用法律來維護自身合法利益。
(2)土地流轉市場化。加強土地流轉服務。鄉鎮建立土地流轉中介服務機構，多渠道收集供需信息，結合《農村土地承包法》制定促進土地流轉的相關政策，農經部門統一規范土地流轉合同并加強合同監管，建立起農村土地流轉中介服務機構，使之能代表農民利益，給農民國民待遇，并對農村土地承包中的合同糾紛，做到及時處理，規范調處。
(3)土地流轉高效化、形式多樣化。應該看到土地延包后，農村出現大量剩余勞動力，同時經濟發達地區在外務工經商農民不愿意種田或多種田。這部分農民在外向非農產業轉移，出現部分農民務工經商無暇顧及承包地，同時這些農民也愿意將農田轉讓出去。雖然農村土地承包政策是30年不變，但各地可因地制宜，堅持農民自愿的前提下，進行土地出讓、轉包等流轉形式，對農民自己因需要調整土地也應支持，通過土地流轉，促進優化資源配置?；疽宰栽?、互利、有償為原則，實行農村土地流轉高效化，打破所有制、行業的界線，建立多形式、全方位的開放的流轉機制，達到優化農業資源配置的目的。農村土地流轉可采取的形式有： ①轉包。指經承包方同意，原承包人將自己承包的部分或全部土地，在一定條件下轉給其它農戶、單位，轉包后土地承包關系不變。②轉讓。指經發包方同意，承包人自愿將部分或全部土地及原承包合同規定的權利一并轉讓給其它農戶、單位和個人，由新承包方代替原承包人履行承包合同，轉讓后原承包關系轉讓。③ 入股。指承包人以自己承包的土地經營權折股加入股份制功股份合作制經營，風險共擔，利共享。④租賃。指承包方將其土地經營權單獨或隨同地上附著物租賃給其它農戶、單位或個人使用，并收取租金。租賃不改變原承包關系，租賃雙方只有租金收取關系。
(4)土地流轉法制化。市場經濟是法制經濟。要按照依法治國方略，加強農村土地流轉的法律法規建設，使農村土地流轉走上依法管理軌道，完善農村土地制度，依法保障農民的主體地位及土地流煒關系。另外，還要加強執法力度，做到有法必依，違法必究，執法必嚴，確保黨的農村政策依法落到實處，使群眾反映的土地中 焦點、熱點問題得以及時處理。
(二)建立耕地保護新機制
四、多途探索和開辟新的補償方式，使用權失地農民與城里人一樣擁有同等待遇
三農問題的核心是農民增收問題。失地農民最為關注的核心問題是權益保障及就業。應根據不同年齡段對象特征，實行差異性保障。18周歲以下，他們需求體現在教育權益上保障。18周歲-50歲左右失地農民，短期面臨的是就業，長期則是怕生病。50歲以上-60歲，轉移就業是難于上青天，他們缺乏青年身上那種初生牛犢不怕虎的闖勁，葉落歸根思想，對生活保障具有強烈需求和渴望。60歲以上的，體力喪失，風燭殘年，盼望過上安穩的幸福晚年。失地后面臨生活保障，醫療保障等，要求對生活、疾病、養老保障。一次性貸幣補償安置一發了之，并沒考慮土地在生產生活中保障作用，政府責任所在就是開展失地農民崗前培訓，建立失地保障舉措，解決后顧之憂，讓失地農民失地不失望。
(1)各地要學會用加法來為失地農民增加收入，就要求抓好失地農民素質培訓，通過政策傾斜加長失地農民就業的短板。教育作為一項重要人力資源，是獲取高收入的可靠保障。對此政府要根據失地農民素質狀況，按不同行業、工種，對失地農民進行培訓，拓寬失地農民打工空間，對年齡大、文化低的進行短、平、快的培訓，掌握一技之長;對具有初高中文化的青年農民，培訓時與大中專學校聯合造艦，進行電腦操作與維護、機械加工、服裝加工等技能培訓，使他們由體力型向智力型轉變，即需要什么工種？用工單位和企業開出訂單，政府隨即開出菜單，選出符合要求的農民進行專業技能培訓，培訓合格后再向企業輸送、推介，而培訓失地農民的陽光工程和聯系費用則由政府埋單，不增加失地農民任何負擔。
(2)對公益事業建設用地采取征購方式，提高補償標準，充分考慮土地作為財產的市場價格及農民人去土地后的就業保障和社會保障等因素，確立合理的補償標準。
(3)為失地農民辦理養老、醫療、教育等保險，使之老有所養、病有所醫、子有所教，既解決失地農民后顧之憂，穩定思想情緒，又保證社會的安定。
(4)加快小城鎮建設發展，擴大失地農民進進城務工就業渠道，為失地農民進城居往，經商創造條件。
第十一篇 關于某縣土地儲備工作的調研報告5650字
土地儲備制度作為土地經濟學的一個學科范疇，實施幾年來，在規范調控土地市場，優化土地資源配置，實現土地收益的最大化等方面起到了十分重要的作用。但目前許多地方在其運作機制中，仍存在著一些不容忽視的問題。經過調研并結合實際工作，就__縣土地收購儲備工作中存在的一些問題作以下粗淺的分析。
一、我縣土地儲備工作現狀
__縣土地儲備工作起步于__年，基本上屬于一種“被動式”的啟動模式。運作之初，設立了__縣土地儲備中心，掛靠縣國土局辦公。其工作職責是：受縣政府委托，代表政府實施土地收購、儲備和出讓的工作。土地收購儲備的任務是將需盤活的土地收回、收購、置換及統征后予以儲存，并通過前期開發利用和受政府委托出讓等形式，盤活存量土地資產，有效地配置土地資源。
為規范業務開展，制定了《__縣土地儲備實施辦法》，明確了收購儲備的土地范圍，即：城鎮規劃控制區范圍內的無主地；縣政府統征的土地；土地使用期限已滿，依法收回的土地；依法收回的荒蕪、閑置的國有土地；依法沒收的土地；因單位搬遷、解散、撤銷、破產、產業結構調整或其它原因調整出的原劃撥的國有土地；以出讓方式取得土地使用權后無力繼續開發而又不具備轉讓條件的土地；因實施城鎮規劃和土地整理，縣政府指令收購、收回的土地；土地使用權人申請縣土地儲備中心收購的土地；其它需要儲備的國有土地。儲備中心資金運作受縣財政部門和審計部門的指導和監督，實施土地儲備的資本，由縣財政撥款或向金融系統進行融資。
運作幾年來，在縣委、縣政府以及相關部門的通力合作下，土地儲備工作較起步之初有了相當大的起色，土地使用權招標拍賣掛牌出讓工作也搞的有聲有色，槌起槌落聲是此起彼伏，一浪高過一浪，國土收益連創新高，財政收入大步攀升，金XX年至XX年，就完成儲備出讓土地___畝，成交價款___億元，實現政府收益___億元。顯示了一個新生事物誕生后的勃勃生機。
二、我縣土地儲備工作中存在的問題
在肯定成績的同時，也應該看到，就__縣級土地儲備工作的總體態勢而言，在其運作過程中，也還存在諸多問題。表現在以下幾點：
首先，在土地儲備的資金運營上，政府實際上只注重了對土地使用權出讓后國土收益的回攏，而忽視了對土地收購儲備前期的資金投入。XX年，國務院下發《關于加強國有土地資產管理的通知》（通稱15號文件）。15號文件明確提出，為增強政府對土地市場的調控能力，有條件的地方政府要對建設用地試行收購儲備制度。市、縣人民政府可劃撥部分土地收益用于收購土地，金融機構要依法提供信貸支持。這是中央以文件形式第一次對建立土地收購儲備制度，明確了土地儲備資金的主要來源，提出了明確要求，是土地儲備機構拓展融資渠道的重要政策依據。但在我縣，在土地收購儲備資金運營上，雖然也規定由縣財政撥款或向銀行貸款解決，但在實際運作上卻是步履艱難，阻力重重。這樣，資金就難以融通。沒有了融通的資金，在進行土地收購的時候，土地儲備機構就只能采取其唯一的一種收購方式----協議（或合同）收購來運作。但這種收購方式在運作過程中，由于采用的是“先協議（或合同）收購，后出讓補償”的方式，所以在對土地進行收購的時候，無形之中就存在不利于土地收購儲備機構成功收購和不利于縣級政府獲取更多的收益。
其次，在土地儲備部門之間的協調問題上，難以達成統一的認識。
土地儲備工作涉及面廣，常常需要多部門之間密切配合，從調查情況來看，目前主要是與城建規劃及司法部門之間的協調對土地收購儲備的影響最大。一是許多縣城建設規劃缺乏前瞻性和穩定性，給土地儲備無形中增加了風險，也制約了土地資源的高效利用；二是已進入土地儲備程序的土地，因原土地使用權人債權債務等糾紛使司法部門介入處置土地資產，導致土地儲備已做的前期工作失去效力，甚至出現法院將土地補償費代扣、截留等用于償還企業的債務等現象，造成原土地使用權人到期不按時交付土地，給政府儲備土地造成困難。
第三，在土地儲備的實際操作中，規避土地收購儲備的行為時有發生，致使一些本應納入收購儲備的土地被紛紛轉手，國土收益大量流失。主要表現在：一是一些工礦企事業單位等，因單位搬遷、解散、撤銷、破產、產業結構調整或其它原因調整出的原劃撥的國有土地，以出讓方式取得土地使用權后，無力繼續開發，而又不具備轉讓條件的土地，以及應依法收回的荒蕪、閑置的國有土地，根據相關規定，本應納入土地收購儲備，但土地使用權人在不辦理任何土地相關手續的情況下，買賣或者以房屋租賃、聯營聯建等名義擅自轉讓土地或改變土地用途等方式進行著私下里的交易，導致國有土地資產大量流失；二是縣城或集鎮規劃區等一些原有的劃撥性住宅用地，因實施城鎮規劃，在搬遷改造后一下子由深巷偏僻之地變成了臨街“黃金”地塊，土地價值突顯。于是這些土地使用權人便采取拆舊翻新等種種方式，使其無償取得的住宅用地一躍而改變成為本應通過公開出讓有償方式方能獲得的經營性用地，在原用地上開門面、設店鋪，用于商業、服務業等用途，從中掠取因政府投資而帶來的土地增值收益。
第四，集體土地的非法入市（特別是毗鄰城區、周邊基礎設施較好的“城中村”以及城鄉結合部、交通沿線這些特殊區域的集體土地），影響著土地的收購儲備及儲備土地的處置工作。收購儲備土地的最終目的是要經營土地，而經營土地的目的是要“通過建立良好的土地市場環境，盤活存量土地資產，實現城市土地資源的優化配置，為城市經濟提供可持續發展的資源保證”，“在這個前提下，使土地資源實現最大化的資產價值”。而這些區域集體土地的非法入市，往往是受眼前利益的驅動，是一種自由和無序的用地行為，土地價格的隨意性也比較大，因此在缺乏有效監管的情況下，在與國有土地市場的競爭中處于優勢地位，從而對國有土地市場形成巨大的沖擊，這顯然不利于城市經營土地市場的健康和有序發展。
三、對策及建議
針對問題，建議如下：
一是要規范土地收購儲備資本金的運營。即：在土地收購儲備的資金運營上，政府、財政及審計部門不僅要及時指導和監督土地收購儲備機構，對土地使用權出讓后國土收益的及時回收，更要協助土地收購儲備機構搞好土地收購儲備前期的資金籌措和投放工作。財政部門應將可劃出用于實施土地收購儲備的資金列入土地儲備專項資金納入到每年度的財政預算體系內，并可視土地市場發育的實際情況，適當增減財政劃出。這樣一來，既可以減輕土地收購儲備機構貸款利息高、土地收購儲備成本大幅增加的壓力，又可以協助政府從資金投入市場的額度量方面有效地調控土地市場的供應和需求關系，或者利用國家對土地儲備機構可向金融系統進行融資的政策依據，主動地與當地信貸部門聯系給予資金上的扶持，并在資金的信貸上提供積極的擔保幫助。
二是要積極拓展并選擇合理的土地收購儲備方式。土地儲備庫建成后，凡是政府儲備土地必須入庫，以統一管理、統一整理、統一供地。土地的收購儲備在具體運作上，應結合實際情況，靈活運用以下幾種方式：
1、土地征用。近幾年的城市化發展證明，城市的拓展用地及預留地主要依靠征用即政府統一征地的方式取得，是土地儲備的一種重要形式。但符合征用條件的集體土地，必須在完善土地征用手續成為國有土地后，方可進入土地儲備庫。如縣城“村改居”后即可采用這種土地儲備方式，來解決“城中村”改造的老大難問題。
2、收回方式。按照現行的有關法律法規，以出讓方式取得國有土地使用權、期限已滿未申請續期或申請續期未經批準的土地，閑置土地，被依法沒收土地使用權的土地，以出讓方式取得土地使用權后無力繼續開發而又不具備轉讓條件的土地，可以收回后入庫。但從實際工作中看，雖然法律規定明確，但真正被直接收回土地使用權的土地很少，一般采取有償收回劃撥土地為主的方式操作。
3、直接收購。對近期急于開發的道路、供水、污水、能源、電力等基礎設施。用地，以及區位條件好、升值潛力大、市場需求旺盛的地塊可使用貨幣直接收購。
4、預約收購（即協議收購或合同收購）。對企業搬遷地塊、破產企業變現地塊、污染搬遷地塊、老城區成片改造地塊等可實行預約收購。在簽訂收購合同后，其土地進入土地儲備庫，供地后，由原土地使用權人與政府按約定的比例分成。這樣既減輕了土地收購儲備資金的壓力，又滿足了原土地使用權人對土地增值的期望，應是著重推行的土地儲備方式，但實行起來難度較大。
5、土地置換。對于企業、村莊整合改造土地，可以采取土地置換的辦法收購儲備，用土地儲備庫中土地換取地段好、利用效率不高的土地，以降低收購儲備成本，挖掘城市土地潛力，合理配置土地資源。
6、規劃紅線儲備。依照城市規劃，對道路兩側等重點區域中限于人力、財力暫行不具備直接收購儲備的土地，規劃部門可直接將規劃紅線劃給土地收購儲備機構，進行規劃紅線儲備。
7、信息儲備。對按建設時序短期內不具備開發條件的地塊，將其地籍信息、利用現狀信息與規劃信息、地價信息等輸入土地儲備庫，條件成熟后再轉為其他方式儲備。
三是要做好相關部門間的協調問題。主要是做好城建規劃與司法部門的協調問題。城建規劃部門要嚴格執行城市規劃法，制定科學、先進、穩定的城市規劃，尤其要著力提高地塊詳細規劃的覆蓋率，并向社會公示，接受社會監督，徹底改變目前朝令夕改的狀況，只有這樣，城市規劃才能真正成為土地資源配置和土地資產處置的前導，成為推動土地市場良好發育的動力。
四是要加大土地執法監察力度。這是土地儲備工作能否順利實施的一個重要因素。土地儲備的一個中心任務便是盤活存量土地資產，優化土地資源配置，合理利用土地。而大量存量土地大多存在于國有企事業單位的原劃撥用地當中，所以，加大對國有企事業單位劃撥用地“隱形交易”行為的監察力度，首當其沖應當成為土地管理部門執法監察工作的重中之重。在實際工作中，建議對國有企事業單位建立劃撥用地利用檔案，并對其劃撥用地進行定期不定期的動態巡查監察，以此來防范國有企事業單位借改制或改革之機非法買賣、租賃、抵押或者以土地出資入股、聯營聯建等方式非法轉讓國有土地資產。其次是要加大對非法改變土地用途行為的監察力度。主要是針對國有企事業單位中的劃撥用地及“城中村”臨街屬集體所有的劃撥性住宅用地而言。建議各級政府予以采取不同的方式，加強對他們的收購儲備力度，以有效地制止一些違法行為當事人擾亂土地市場秩序，逃避交納土地出讓金行為的發生。對國有企事業單位劃撥用地非法改變土地用途的，無償收回。其次是要加大對非法批地、非法占地行為的執法力度。改變以往對此類違法行為“重罰款輕處理”的短期利益行為。對于非法批地者，不僅非法批準、使用的土地應當收回，而且還要對非法批準使用土地的直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分，構成犯罪的還要依法追究其行事責任.對非法占地者，不僅要給予其相應的行政處分，而且還要對其非法占用的土地及其在非法占用的土地上新建的建筑物和其它設施進行處理，該拆除的進行拆除，該沒收的進行沒收，然后統一納入到土地儲備庫加以拍賣，從而達到治根治本的目的。
五是要搞好土地儲備的建章立制工作。圍繞政府高度壟斷土地一級市場這個中心，建立收、儲、供地機制，實現土地收儲的規范化。具體到實際工作中，一是要擴大土地儲備的范圍。強化政府統一征地，把新增建設用地全部納入政府儲備；充分運用收購、有償收回、置換和預儲備等手段，對縣城規劃區內的國有劃撥土地、企事業單位急需盤活的存量土地、抵押權實現的土地、閑置土地、破產企業及法院判決需處置的土地加大收儲力度。二是嚴格土地審批程序。嚴禁借土地儲備簡化土地報批程序，嚴禁以土地收購協議（或合同）替代土地報批手續的行為發生。三是嚴格供地程序。嚴格劃撥方式供地，嚴格限定協議出讓范圍，認真執行國家有關規定，對協議出讓的，堅決實行集體決策、集體定價并向社會公布。要嚴格按照國土資源部（XX）第11號令的規定，全面推進經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓。對于四大類經營性用地，堅決走招標拍賣掛牌出讓的路子。對于其他用途的土地，按政策規定依法辦理，從而實現“一個口子進，一個池子蓄，一個龍頭放”的收購儲備供地機制。
要建立公開、公平、公正的土地市場，規范完善土地出讓審批程序，實現土地收益的最大化。為加強用地審批管理，規范土地出讓行為，政府及土地管理部門應對每一宗地的收購、補償、協議出讓、招標拍賣掛牌出讓等，均實行集體會審、集體研究、集體決策；嚴格限制土地使用權協議出讓，實行地價評估、集體決策定價、公開協議出讓結果等措施，規范交易行為。在規范出讓程序同時，還應堅持公開、公平、公正的市場交易原則，實行陽光作業。對于出讓的每一宗土地，均應公開披露；在運作過程中，要嚴格按照招標拍賣掛牌出讓程序操作，做到監察、財政、公證等部門全程參與，確保招標拍賣掛牌出讓的公開、公平、公正。通過強力推行各類經營性用地的招標拍賣掛牌出讓工作，不僅能最大限度的保證政府收益，規范各類出讓行為，也能有效地防止“暗箱”操作和腐敗行為的發生，有力地推動土地市場的健康、有序發展，最大限度地保證土地資產的保值增值。
要積極探索適合當地的新的土地儲備運行機制，并對工作人員加以有效的監督，實現土地儲備與人員管理機制的新突破。要根據實際情況，合理把握收購儲備土地的規模，規避市場風險，完善土地儲備庫建設方案，儲備土地布局要相對合理，數量適度，既能調控市場供求，又能基本保證城市建設需要。另外，必須注重提高工作人員的政治素質和理論修養，保證依法工作，熱情服務，適應全面推行土地收購儲備制度的要求。
要建立良好的土地儲備出讓環境。這是至關重要的一點，也是關系到一個地方土地市場能否繼續發育的重要前提。鑒于此，建議各級政府，在實施土地儲備及出讓的過程中，一定要站對自己的位置，勇于承擔起自己的責任，不僅要力促當地經濟的快速發展，更要致力于提高自身素質，提高自己的服務水平。在實施土地儲備時，最大限度地讓利于民。同時，力爭協調好征地與被征地者之間的利益關系，盡量減少雙方之間的摩擦，為土地的成功出讓奠定一個堅實的基礎。土地出讓后，還要即時給以全方位的跟蹤服務，該監督的就得監督，該協調的給以協調，努力為用地者營造一個科學、和諧的用地環境。
第十二篇 在新形勢下如何抓好土地流轉工作調查報告2950字
從家庭聯產到勞責任制以后，農民賴以生存的土地發生了質的變化，從靠土地吃飯、土地為家庭主要收入來源，出門打工叫副業，到現在所有勞力幾乎全部出門打工，土地僅靠在家的老弱病殘人士種植，甚至發生拋荒現象;年輕人不想也根本不會種植土地，這一部分年輕人占95%左右，我國農民在1——2代后，農民種地這個古老的技術“活兒”面臨失傳的危險。
在新形勢下如何抓好土地流轉工作，是基層財經工作者應該思考的問題。
一、現有狀況
我國農村居住環境較差，特別是我國貧困山區農民居住環境極其惡劣，80%的農民住在貧困山區的山上，生產生活條件十分落后，更談不上經濟條件，農民大多數并不富裕，貧困山區農民人均純收入只有1500元左右，農村經濟發展還面臨許多現實困難。從改革開放以后農民從依賴土地生活到主抓經濟收入，發生了翻天腹地變化，現在農村外出人口占農村人口的30%左右，18歲到45歲的青年、中年男女幾乎全部出門打工，而全家外出農戶占農村總戶數的15%左右，在家的全部是婦女、老人、孩子或者是體弱多病，不能出門打工的人。雖然出門打工給農民帶來了一部分經濟效益，但是也帶來了許多負面效應;中國是個農業大國，土地是國家根本命脈，也是農民賴以生存的最基本的生產資料。而現在貧困山區的年輕人全部出門打工掙錢，根本沒有年輕人想做農業生產、也根本不會做農業生產有關的“技術活兒”，中國山區年輕人再有1——2代人，到二十一世紀末期，農業生產這一種古老的特有技術“活兒”在山區年輕一代人的身上將會失傳，到那時候山區土地命運不敢想象，農民基本生活糧食就會出現問題。如果影響了農民群眾農產品的安全供給，就會影響社會的安定和諧。雖然現在國家給以農業生產很多的優惠政策，如減免農業稅、特產稅等，雖然減輕了一部分農民負擔，增加了一部分農民收入，但是與群眾實際生活需求相差太遠，對貧困山區來說是杯水車薪，對現實困境根本改變不了多少。因為農業生產是一個周期長、見效慢、效益低、很多時候種在人收在天也就是說受氣候影響很大的弱質產業。在山區一畝田地正常年景全年純收入在800——1000元之間，還趕不上出門打工10天的收入，并且農業生產得一年四季付出沉重的體力勞動，如果遇到天干雨澇連生產投入資金都得賠進去，更談不上一年有多大的收益。所以現在農村只要具有正常勞動力的群體，幾乎全部外出打工掙錢?，F在農民出門時有的將土地托付給自己信任的人，有的干脆拋荒，使很多土地沒有通過正常的途徑流轉，因為農戶有兩怕：一怕喪失土地經營權，沒有了生活的“保障線”，外出打工后寧愿拋荒也不愿意轉包出去，加之農民防備出門打工沒有賺到錢的時候，回到家里隨時可以種到土地，不會與別的農戶扯皮，以免傷害鄰里之間的情感;二怕土地流轉后，一旦土地被租用得不到全部補償費。農戶與農戶之間土地流轉大多數是口頭協議，很少經過集體經濟組織或者合同約定，使土地流轉的權、責、利不夠明確，一旦出現糾紛很難協調。從而出現了“要轉的，轉不出;要租的，租不到”的現象。山區土地流轉滯后的主要原因是，山區農村自然條件制約了土地流轉。由于山區地理條件的限制，山區土地大小、形狀不一、遠近不同而且分布十分零散，每戶最少的有4—5塊田地，多的有7——9塊田地，零散的土地不能、也不利于流轉，更影響了新農村建設步伐，阻礙了農村生產力的發展。
二、有效方法及途徑
一是繼續落實___有關方針政策，以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制是黨的農村政策的基石，不僅要保持現有的土地承包關系長久不變，還要賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權。給農民一個“定心丸”，使農民自己能夠充分支配、自由流轉自己的土地。
二是繼續加大國家對農村的優惠政策扶持，繼續加大種糧補貼扶持力度，調動農民的種糧積極性。
三是加大政府資金投入，以突出重點為原則。集中有限的資金用于改善農村的居住環境和生活條件，加大農田水利基本建設;加大對貧困山區交通設施建設的扶持力度，交通不暢是制約農村發展的關鍵，山區村級集體經濟底子薄弱，修路成本高，一公里路需要二十一萬元左右，國家每公里補助十一萬元，村級集體至少每公里要付出十萬元，以平均每個村五公里測算村級集體需要支付公路款五十萬元，五十萬元對一個貧困山區的村級集體經濟來說是一個天文數字，根本無力負擔。國家只有讓農民群眾有一個較好的居住環境，改善了現有的生活條件后，才能留住年輕人的心，使他們能夠安心的在家務農。
四是加大土地流轉工作宣傳力度，積極引導農戶主動參與土地流轉。目前土地流轉最大障礙是思想認識不統一;一方面干部思想有誤區，認為土地流轉工作是農民自己的事情，政府、村集體沒有必要干預;另一方面流轉雙方各有擔心，農戶怕喪失了土地經營權，沒有了生活保障，承包方怕政策不穩定，農民扯皮。為了保障土地流轉雙方利益和合法權益，要加強農村《______農村 土地承包法》等法律法規的宣傳教育工作，提高農民群眾的法律知識和守法、維權意識?，F在對農民閑置、拋荒土地失去約束力，沒有組織機構進行監管，農村組織機構應對閑置、拋荒土地的農戶實行停發各種惠農補貼資金，并對閑置、拋荒的土地按照國家有關規定征收土地閑置費，迫使農民出門時將土地正常流轉。
五是建立健全土地流轉服務機制，規范土地流轉。作為農村土地流轉主管部門的基層財政所應該擔負起這個責任，收集供求雙方有關信息，建立農村土地流轉平臺，并且利用先進的電子化工具建立起土地流轉數據庫，為供求雙方提供有關的信息，使土地流轉工作能夠順利進行，并逐步走向市場化流轉，促進土地規模化經營。
六是制定土地流轉基本原則。土地流轉的基本前提是要確保家庭承包經營制度的長期穩定，所有權不變;在此基礎上尊重農戶意愿，確保農戶利益，因地制宜地對土地流轉做好分類指導工作。一要堅持“自愿、依法、有償、公平、公正”的原則，尊重農民愿意，遵守操作程序，既要保障農民的流轉權利，又要保障農民的合法收益;二要在組織方式上堅持農民自愿的原則，不侵犯農民生產經營自主權，保障農民的合法權益;三要堅持“鼓勵、支持、引導”的原則，規范土地流轉行為，切實保障農民根本利益;四要因地制宜，切忌千篇一律。
七是發揮土地規模效應，提高土地利用效率和產出率。實行“國家扶持、政府推動、龍頭企業帶動、農民積極參與”的發展機制，大力引導農民土地流轉，發展特色農業產業規模經營。而土地流轉發展規模經營的關鍵在于招商引資，沒有企業和承包大戶大規模的經營，山區農村土地流轉將變成“紙上談兵”，只有引進企業參與土地開發經營，才能使土地流轉工作有序進行，只有發展規模經營才能提高土地使用效益增加農民收入。其次在保證農戶土地所有權不變的前提下，將連片的土地統一規劃，統一整理，將高低不平的土地整平連片，將各戶原先小塊、零星的田地集并成大田便于管理，可采取統一組織，統一發包給一位或者多位經營能手經營，提高土地利用效率和產出率增加農民收入。
八是建立健全土地糾紛調處和仲裁機構，及時化解各種矛盾，規范土地流轉行為?；鶎迂斦鶓摵透鱾€村委會加強聯系，隨時掌握各個村的土地流向及動態，盤好盤活流動田地，并抓好土地流轉的合同簽訂、鑒定、檔案管理、糾紛調處等日常指導和管理工作，及時有效地解決土地流轉糾紛，規范流轉雙方的履行合同行為，確保土地流轉工作依法、自愿、規范進行健康發展。
