基層調研工作報告怎么寫
1. 確定調研目的：在開始撰寫基層調研工作報告前，首先要明確調研的目標，例如了解基層工作現狀、查找問題、提出改進措施等。
2. 描述調研方法：詳細說明采用的調研方式，如問卷調查、深度訪談、現場觀察等，并解釋選擇這些方法的理由。
3. 展示數據和事實：報告應包含收集到的具體數據和事實，以證明調研的客觀性和真實性?？梢允褂脠D表、案例等方式呈現。
4. 分析和解讀：對收集到的數據進行分析，找出其中的規律和問題，但避免過于復雜的統計分析，保持簡潔易懂。
5. 提出建議：基于調研結果，提出針對性的改進建議，確保建議具體、可行，并與調研目標緊密相關。
6. 討論局限性：誠實地討論調研的局限性，如樣本大小、時間限制、數據獲取難度等，這將增加報告的可信度。
開頭結尾怎么寫
開頭部分：
1. 引言：簡要介紹調研背景，說明為什么選擇這個主題進行調研，以及調研的重要性。
2. 目標闡述：清晰地表達調研的目的，讓讀者知道報告將要探討什么問題。
3. 方法概述：簡要提及采用的調研方法，為后續內容做好鋪墊。
結尾部分：
1. 結果概覽：概括調研的主要發現，強調關鍵點，但不要重新列舉所有數據。
2. 建議重申：再次提及提出的改進建議，強調其對基層工作的潛在影響。
3. 對未來的展望：簡述這些改進建議如果實施，預期會對基層工作帶來什么樣的變化。
4. 結束語：以積極、建設性的方式結束報告，鼓勵相關人員采取行動，解決基層工作中發現的問題。
基層調研工作報告范文
第一篇 基層調研工作報告1600字
按照全縣“萬名干部下基層”活動的安排部署，我局高度重視，積極動員，扎實組織，努力推進“干部到一線，服務零距離”的干部下基層活動深入開展。及時制定出臺了《城固縣中小企業局關于開展“干部到一線，服務零距離” 幫扶活動的實施方案》，強調把調研幫扶活動作為學習實踐科學發展觀活動的一項具體舉措，把思想統一到縣委、縣政府保增長、擴內需、調結構的發展思路上來，帶著感情深入企業調研，帶著責任深入企業幫扶。通過扎實開展“五幫”服務(幫助企業加快創業發展、幫助企業解決融資困難、幫助企業開展市場競爭、幫助企業維護合法權益、幫助企業規范經營行為)，努力促進我縣中小企業非公經濟跨越發展，實現“二次騰飛”。
活動開展以來，我們重點對縣福盛建材有限公司進行了專題調研，對企業發展及市場占有情況進行了深入調查，幫助企業分析當前市場環境及行業發展趨勢，提出了一些建議，對企業下一步的發展做出了明確的規劃 。
城固縣福盛建材有限公司位于我縣文川鎮文光村石羊寺，緊臨文柳公路。主要生產普通硅酸鹽水泥，年產32.5r水泥4.5萬噸，主要生產設備有2臺球磨機、立窯一座、防塵設備一套。企業職工134人，20__年全年總產值2500萬元，營業收入2300萬元，上繳稅金50萬元，實現利潤106萬元。
通過調研，我們對水泥行業及福盛建材有限公司有了一個全面、深入的了解。目前，陜西全省已獲得許可證的水泥企業大約有140家，其中新型干法水泥生產企業共計45家，機立窯和普通旋窯35家，粉磨站共計60家，從整體規模來看，在全國處于中等水平，20__年前，受汶川地震及國家基礎設施建設的拉動，水泥市場需求旺盛，福盛建材也在這一時期內得到長足發展，年營業收入增幅達40%，但隨著金融危機的加劇，國際國內市場動蕩，企業生產效益也開始下滑，特別是堯柏水泥在洋縣、勉縣生產基地的陸續投產對本地三大水泥生產廠家(包括福盛建材)產生很大沖擊，為此企業多次尋求以多種方式突圍，欲盡快擺脫目前困境但均不理想，無有效辦法。
在調研過程中，我們也看到，企業在擴張過程中，也存在著諸多的問題，歸納起來有以下幾點：
(1)生產規模較小，20__年我國水泥企業的年平均生產能力為25萬噸，而該企業僅有4.5萬噸，與平均水平相比仍有較大差距。
(2)生產技術落后，仍為傳統立窯式生產，原材料利用率低，能耗高，污染重。
(3)競爭層次較低，主要體現為價格競爭。
(4)產品結構單一，無競爭優勢，生產效率低。
(5)能源消耗高，資源浪費，環境污染嚴重。水泥工業是資源和能源消耗型工業，應朝著循環經濟的方向發展;
針對以上問題，我們建議企業經營者轉變思想觀念和經營方式，立足技術創新，強化企業管理，迅速擺脫目前經營困局，及早走上良性循環發展道路。
(1) 加大技術創新，提高產品質量和檔次。更新設備、改造生產工藝，提高企業持續發展能力。
(2)轉變思想觀念，積極聯合本地三大水泥生產企業，優勢互補，走規?；?、集團化生產經營之路。
(3)強化企業內部管理，提高資源利用率，降能、降耗、降本增效。
(4)逐步提高熟料占比，加大環保投入，降低環境污染壓力。
(5)充分利用國家對中小企業現行扶持政策，爭取更多優惠，實現跨躍發展。
隨著國家基礎建設的大力發展，我國水泥行業的整體復蘇將為我地水泥企業的發展創造良好的內部環境和條件，企業必須充分利用這種內部因素，發揮資源優勢，主動營造和諧的競爭氛圍，擺脫目前發展緩慢的態勢。此外，國內大型水泥企業的進入，必將會帶來一股企業并購的熱潮，水泥市場也必定會經歷一次史無前例的大清洗，一些規模小，生產方式落后，市場份額小的企業將會在市場上消失。但從積極的角度來看，外來企業的戰略選擇本身就已經證明了本地巨大的潛在市場，在新一輪市場份額的爭奪戰中，無形中已經加快了本地企業戰略聯盟的形成，技術的更新換代及管理和營銷理念的升級。培養競爭意識，樹立競爭理念，打造核心競爭力，走集團化發展道路，是福盛建材在新的環境下重塑輝煌的關鍵所在。
基層調研
第二篇 2024年鄉鎮基層黨建工作調研報告1700字
齊溪鎮全鎮面積128.2平方公里，轄16個行政村，29個自然村，2024戶，6785人。鎮黨委下屬20個支部，共有黨員263名，其中農村黨支部16個，黨員228名，其中外出黨員49人，村民委員會16個，兩委干部72人，其中交叉任職14人，連選連任的13人，書記、主任一人兼的1人，女性黨支部書記2人，女性委員10人。
通過調研和座談，齊溪鎮黨委對全鎮的農村基層組織現狀、存在問題進行了一系列的調查研究。近年來，我鎮農村基層組織建設以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，扎實開展“先鋒工程”建設，積極探索一條“抓黨建、促發展、保穩定”的新路子。但在當前農村基層組織建設中，也出現不少新問題、新現象。要解決這些問題，必須推進農村基層組織建設，創新和加強農村黨支部班子建設，創新基層黨建與經濟發展結合模式，創新農村民主管理監督機制黨員和干部素質，大膽突破，努力探索，以與時俱進的觀念和實事求是的態度，妥善解決好當前農村基層組織建設存在的問題，不斷推進農村基層組織建設上臺階。
一、構建城鄉一體的黨員動態管理體系。
齊溪是勞務輸出大鎮，不少黨員都外出務工，做好農民工中黨員的工作，不僅是加強黨的建設的需要，而且關系到促進農民增收和農村發展。這就需要構建內外結合的農民工黨組織網絡，建立跨越地域、統籌管理、聯動運行的農民工黨組織網絡，基本做到哪里有農民工黨員聚集哪里就有黨的組織?？梢园凑諏俚貫橹?、原籍為輔、雙邊互動、共同負責的原則，采取農民工黨員行前登記、定期聯系、雙向報告、雙邊考核等措施，積極完善以流入地黨組織為主、流出地和流入地黨組織共同管理的機制和辦法。要從完善城鄉經濟社會發展的領導體系著眼，調整、優化城鄉基層黨組織體系，從促進城鄉優勢互補、共同發展著眼，改進城鄉基層黨組織的活動方式和內容，逐步消除城鄉二元結構著眼，確定黨建工作的目標、任務和機制，從而在促進城鄉統籌發展中發揮更大的作用。
二、完善鄉鎮黨委書記黨建工作述職制度。
1、建立黨建工作述職制度。鄉鎮黨委書記在黨建工作述職時，就自身履行黨建“直接責任人”職責的情況，分別公開述職，接受領導的綜合點評、群眾質詢以及民主測評。切實履行直接責任人職責，唱好“主角”，不斷提高鄉鎮黨委書記抓農村基層組織建設的能力和水平。
2、實行工作量化考評制度。對各黨委的黨建工作進行“”量化考評，按考評得分評選支部，并對黨組織實行動態管理，已經命名的黨組織如發生與其稱號不相稱的問題，科學酌情減星，甚至取消其榮譽稱號。
3、實行黨建工作責任追究制度。上級黨組織應對基層和群眾舉報的基層黨建方面問題進行直接查處，對存在的問題，可以實現黨內責任追究。
三、加強 “先鋒工程”建設，豐富創建載體。
1、全面推開以黨員個體或黨員群體為創建主體。以本職崗位在特殊時期和關鍵時期承擔和完成各種急、難、險、重任務為創建載體，以爭創“黨員先鋒崗”或黨員先鋒系列為創建目標的系列活動，進一步為黨員崗位奉獻、促進發展創造條件，為黨員服務群眾、展示形象搭建平臺。努力使廣大黨員成為各行各業、各條戰線引領科學發展、推動社會進步的先鋒旗幟。
2、加強分類指導。針對不同類型的黨組織和不同崗位的共產黨員，建立目標責任制度，提出不同的要求，做到有的放矢，分類開展形式多樣的活動。要因地制宜、因人而異，分類指導、分類實施，突出重點、增強實效。要找準黨員發揮作用和服務群眾的結合點，創建各級各類“黨員先鋒崗”，努力形成“一個崗一面旗、百個崗帶全局”的基層黨建工作新局面。
3.抓好機制創新。著眼于全面提高基層組織建設水平，提高黨員隊伍素質，堅持解放思想，實事求是，與時俱進，積極推進基層組織建設和黨員隊伍建設的機制創新。要大力創新實施“黨員先鋒工程”的方法、載體和考評機制，力求有新的突破，充分調動和激發基層黨組織和廣大黨員干部的參與熱情。
四、完善黨建工作經費保障制度。
一是提高補貼。建立了“固定補貼+績效獎勵”的村組干部待遇激勵保障機制，將績效管理引入基層農村組織建設當中，鼓勵先進黨組織的發展。二是建立了貧困組織幫扶機制，對特別貧困的基層黨組織，應落實具體單位幫扶。三是建立年終考核獎懲制度。對全縣各級黨組織落實黨建工作責任制進行綜合考核，安排專項資金兌現考核。
第三篇 關于基層干部作風方面問題的調研報告4550字
一、現狀和問題
從總體上講，近兩年來，經過三講教育和三個代表重要思想學習教育活動，廣大干部尤其是各級領導干部的作風發生了明顯變化，絕大多數干部能夠深入實際，聯系群眾，廉潔奉公，勤政為民，受到了群眾的普遍歡迎和稱贊。但是，也有一些干部的作風不盡人意，特別是在五風方面還程度不同地存在著一定的問題。主要表現：一是思想作風不振。有的精神萎靡，意志消沉，不思進取，滿足現狀，當一天和尚撞一天鐘，經常處于混日子狀態;有的紀律松弛，擅離職守，工作三天打漁兩天曬網，想來就來，想走就走，無視紀律約束，個別部門下午幾乎無人上班，有的上班期間竄門子，蹁閑傳，干私事，甚至打麻將、拐三搞賭博，將工作擱在一邊，把一些歪風邪氣帶進機關內部;有的熱衷于評頭論足，亂發牢騷，不想事、不謀事、不干實事;有的爭名、爭功、爭權、爭利，講關系，講人情，不講原則。二是領導作風不佳。有的部門、鄉鎮領導官僚主義、形式主義嚴重，衙門習氣濃厚，脫離實際，亂發號令，搞瞎指揮;甚至作風霸道，一言堂，個人說了算有的相互拆臺，勾心斗角，搞內耗、窩里斗有的對上級決策陽奉陽陰，消極對待，搞上有政策，下有對策;有的政治意識、大局意識不強，患得患失，斤斤計較，把個人利益和小團體利益看得很重;有的唯書唯上，只對上負責，對群眾的疾苦置若罔聞;有的放任自流不負責任，有的領導走讀現象嚴重，隨意外出，甚至幾天不到崗，有的怕得罪人，該管的事不去管，該抓的事沒抓好，造成內部混亂，工作長期滯后，徘徊不前;有的對上級三令五申充耳不聞，令不行，禁不止，特別是有些窗口單位和行業依然存在著亂收費、亂罰款、亂攤派現象，吃拿卡要、排外卡外的現象時有發生;有的法制觀念不強，不講誠信，承諾的事情不兌現，隨意性大，欠帳不還、賴帳現象嚴重。
三是學風不濃。一些干部坐不下來，靜不下心，疏于學習，忽視理論素養、知識水平、業務本領和領導能力的提高，對黨的路線、方針、政策缺乏全面深刻地了解，特別是對市場經濟知識、wto知識、科技知識、現代管理知識和法律法規知識知之甚少，出現了程度不同的知識空白、本領空缺問題;有的理論學習與實際相脫節，沒有從知與行、學與用的結合上加深對理論知識的理解，造成理論學習與實踐空對空、兩張皮，缺乏指導工作的理論知識和政策水平。
四是工作作風不實。有的坐在機關的時間多，深入基層抓落實的機會少;有的下基層晴蜓點水，沒有真正蹲下來幫助基層和群眾解決具體困難和問題;不善于調查研究，盲目決策，造成工作隨意性大;有的拈輕怕重，遇見矛盾繞道走，是非面前不開口，能拖則拖，能抹則抹，甚至上推下卸，一推了之，導致部分鄉村、部門基層單位出現了群眾越級上訪事件;有的在其位不謀其政，對職責內的事心中無數，思想不清，辦法不多，工作缺乏主動性;有的弄虛作假，欺上瞞下，好大喜功;對工作只安排、不檢查，虎頭蛇尾，做樣子、搞形式，應付差事，推諉扯皮，相互摯肘，人為地給工作帶來了損失和影響。五是生活作風不謹。極少數干部律己不嚴，有的在公共場所參與賭博，有的用公款大吃大喝，有極個別的甚至進入高檔消費娛樂場所，用公款進行娛樂性消費或干一些沒名堂的事情等等。。在群眾中造成了不良影響，嚴重影響了黨和政府的形象。
二、原因分析
我縣基層干部隊伍存在的諸多問題，主要有以下幾個方面的原因：
(一)從干部自身角度講。少數干部特別是領導干部政治素質較差，宗旨意識淡化，理想信念動搖，缺乏大局觀念，缺乏事業心和責任感，不能起到表率作用。個別干部官本位思想嚴重，民本位思想淡漠，干工作，想問題，考慮自身利益多，考慮群眾的利益少，不能設身處地的為群眾著想，腳踏實地地為群眾辦實事，脫離基層，脫離群眾，脫離實際，缺乏求真務實，真抓實干的精神和解決問題的能力。這是我縣基層干部作風問題存在的根本原因。
(二)從單位管理角度講。一是失之于軟，失之于寬。有不少基層單位雖然也有不少制度和規定，但執行不力，約束力不強，對違反制度和規定的干部，有時該批評的沒有批評，該教育的沒有教育，該處理的處理不夠，甚至姑息牽就，沒有起到應有的懲誡作用，這是客觀上助長了干部隊伍中的不良風氣。二是缺乏競爭激勵機制。有一些基層單位，人員臃腫，人浮于事，干部干與不干一個樣，干多干少一個樣。干部缺乏危機感，沒有上進心，工作消極被動，這在一定程度上為不良風氣起到了推波助瀾的作用。
(三)從干部管理上講。一是選人用人視野不開闊。近兩年，在基層提拔了不少干部，但總的來看，仍然存在著上級部門選拔多基層選拔少;領導熟悉的選拔多、公開選拔的少等問題，這在一定程度上影響了基層干部工作的積極性。同時，在干部選拔過程中，論資排輩的問題也比較嚴重，還沒有打破年齡、學歷、身份、任職年限等界限，使一些工作出色的干部受到阻滯，在客觀上導致了熬官現象。
二是干部下的渠道不暢通。由于傳統的干部選拔任用和管理制度帶來的弊端還沒有得到很好的解決，干部能上不能下的觀念還沒有完全轉變，領導干部終身制還沒有完全改變，危機感不強，導致干部下的渠道狹小，下的比重偏少，能上不能下的問題比較突出。調整不勝任干部工作難度大、干擾多，往往對不勝任干部不是被擱置，就是用批評教育的方式予以遷就，下不了調整的決心，甚至平級調動，一走了之致使那些平平庸庸的不稱職干部反倒心安理得當太平官，造成干部的心理錯位。其次是干部考核評價制度不完善。目前推行的崗位目標責任制，普遍存在著定性內容多、定量標準少的問題，特別是缺乏體現不同崗位、不同層次的評判尺度和標準，導致實際工作中出現德才尺度難掌握、工作政績難認定、群眾公認難把握的三難問題，客觀上給準確衡量干部政績的優劣和正確確定干部的升降帶來了困難。
三是干部交流步伐較慢。我縣這幾年雖然加大了科級干部交流，但仍然存在著科級干部交流面小，一般干部沒有進行交流的問題。有不少干部在本單位、本崗位工作時間太長，思想松懈，工作沒有新意，沒有上進心，難以保質保量、創造性地完成工作任務。
三、對策及建議
市、縣委決定，從6月底至7月底，集中進行基層干部作風整頓活動。結合開展這項活動，特提出如下意見：
(一)加強教育引導，增強干部轉變作風的自覺性。首先，要加強理論學習和宗旨教育，使廣大干部牢固樹立全心全意為人民服務的思想。要繼續發揚領導苦抓、干部苦幫、群眾苦干的三苦精神，真正從思想上親民、從感情上愛民、從行動上幫民，做到民有所呼，我有所應，民有所求，我有所為，用自己的實際行動密切黨和政府同人民群眾的血肉聯系。第二，要堅持聯系群眾制度。要在縣、鄉機關中繼續推行三三制工作制度，保證機關干部三分之一時間處理日常工作，三分之一時間下基層蹲點，三分之一時間進行調整研究?？h級部門干部每年下基層三同時間不少于30天，鄉鎮干部每年下基層三同的時間不少于50天。第三，要堅持領導干部聯系點制度。除縣級領導帶頭抓好聯系點外，全縣所有縣級部門、鄉鎮主要領導干部每人都要抓好自己的工作聯系點，實行五個一制度，即每人聯系一個貧困村、聯系一個貧困戶、聯系一個貧困企業、聯系一個下崗困難職工、聯系一個貧困學生。各級領導干部都要身體力行，勤到點，真駐點，實抓點，真正把聯系點辦成各項工作的示范點。第四，要夯實責任。加強干部隊伍作風建設，要實行部門、鄉鎮主要領導負總責。各部門、各鄉鎮要在這次活動中，廣泛征求各方面的意見、建議進行綜合分析，歸類整理，梳理出需要解決的主要問題，認真開展對照檢查，及時議定改進措施，跟蹤檢查，督促落實，確保干部隊伍作風不斷發生新的變化，以好的作風帶動和促進各項工作不斷邁上新臺階。
(二)加強干部管理，推進干部能上能下工作。一是更新思想觀念，打牢干部能上能下的思想基礎。首先，要強化干部的公仆意識。教育各級干部牢固確立領導就是服務的觀念，堅決克服官本位思想，消除患得患失的心理，辯證地看待上與下的關系，真正明白憑什么上、為什么下的道理，從而樹立正確的權力觀、地位觀和榮辱觀。第二，要加大輿論宣傳力度。要廣泛深入地宣傳黨的干部路線和干部人事制度改革政策，教育廣大干部和民群眾正確對待干部的升降去留，在全縣真正形成一種尊才讓賢、榮辱不驚的良好氛圍，為實現干部能上能下、能進能出、能官能民營造一個寬松的社會環境。
二是健全管理機制，積極疏通干部能上能下特別是能下的渠道。要根據縣委《關于推進干部能上能下，轉變干部作風的意見(試行)要求》，要從管理機制入手，區別不同情況，積極疏通干部能上又有下的渠道。①實行末位淘汰制。對縣委、縣政府部署的重點工作和重大項目以及本部門、本鄉鎮確定的中心工作，制定出具體的量化標準和考核指標，確定具體的責任人，把責任、任務、時限、要求細化、量化到每一個人頭上，在規定的時間內進行考核和評議，依據考核結果，進行組織處理。對工作不力或因失職、瀆職，造成工作處于末位，并帶來一定失誤或損失的，予以停職檢查或就地免職。②實行待崗制。對工作實績較差、群眾反映有問題、被紀檢監察部門立案審查或因其它原因不宜繼續擔任某一職務的干部，實行免職待崗，待崗期限為一年。待崗期滿后，再視情況作出妥善處理。③實行競爭上崗制。按照公開、平等、競爭、擇優的原則，縣上拿出一些副科級崗位，縣級部門、鄉鎮也可以拿出一些重要職位進行公開選拔、競爭上崗，真正體現優勝劣汰，讓相形見絀者下。④實行談話誡勉制。對民意測驗基本稱職以上得票率達不到60%或不稱職票超過30%的干部，由有關上級領導與其談話，明確指出存在的問題，進行批評教育，并提出要求，責令其限期整改。對經誡勉教育仍不改者，進行降職或免職處理。⑤實行引咎辭職制。對問題比較突出，在群眾中影響較差、或因瀆職、失職造成失誤或損失，但又難以給予黨紀、政紀處分的干部，要求其提交辭職申請，主動引咎辭職。⑥推行交流輪崗制。對掌握人、財、物等重點部門、重點崗位的領導和一般干部，進行適當的輪崗交流，可以在部門之間、鄉鎮之間橫向交流，也可以在部門與鄉鎮之間縱向交流?？傊ㄟ^多渠道、多形式，促進干部作風的轉變。
三是完善考核評價體系。①要嚴格按照縣委能上能下《意見》和《科級領導干部監督管理苦干規定》、《科級干部考核辦法》、《一般干部考核辦法》等有關規定，堅決調整不稱職干部。②要建立以任期目標為主要內容的實績考核指標體系。以崗位分類為基礎，從定性和定量兩方面入手，制定相應的崗位職責規范，明確領導干部在任期內或一定階段內的工作目標、實現目標的要求以及具體的獎懲措施。對能夠量化的，進行量化評估;對難以量化的，采取定性民主評議來確定。做到硬化指標，強化責任，剛化考核。③要改進考核方法。堅持階段考核與年度考核、單項考核與全面考核、重大事項及時考核與定期通報相結合的辦法，全面考察掌握干部的工作實績。④要強化對考核結果的運用。對經考核政績突出者，該提的提，該升的升，有的甚至可以破格使用。對考核后認定的不勝任者，要兌現結果，該降的降，該調的調，決不能一拉平、一鍋煮，失去考核的本來意義。
(三)加強督促檢查。干部作風能否有效轉變及這次教育整頓活動能否取得實效，搞好督查十分重要。縣紀委、組織部、縣人勞局、兩辦督查室等相關部門，要切實負責，認真履行好職責，及時了解和掌握鄉鎮機關思想作風教育整頓活動的情況，為縣委正確決策提供可靠的依據。
第四篇 關于基層信訪穩定工作調研報告2200字
為了建立健全法院信訪工作機制，提高工作質量和效率，更好的處理涉訴信訪案件，化解社會矛盾，維護社會穩定，近日，乾縣人民法院對本院當前信訪工作進行分析調研，針對涉訴信訪案件的特點、原因，特別是對當前已經或可能出現的信訪新情況、新問題，開展信訪聯動工作機制，并對該工作機制進行健全完善。
一、當前涉訴信訪工作的主要特點
1、信訪總量呈下降趨勢。__年1---8月上旬接待群眾來信來訪人數較往年相比大幅下降。
2、信訪老戶人數明顯下降。大多數信訪老戶經過耐心細致做工作已息訴罷訪。
3、信訪案件多為上級法院指定的執行案件。上級法院按照“屬地原則”，將一些上級法院審理的刑事附帶民事案件指定基層法院執行，這些案件大多是被執行人被判長刑或家庭無財產可供執行，導致這些案件成為信訪案件。
二、涉訴信訪產生的主要原因
1、社會轉型過程中各種矛盾出現，各種利益關系此消彼長的不平衡，人們價值觀念和價值取向的多元化，人民法院處于各種矛盾的最前沿，作為基層法院更是處在各種矛盾相互交織的風頭浪尖上。有效化解社會矛盾，無疑成為人民法院在社會轉型時期重要職能之一和應擔負的一項十分重要的任務。
2、信訪人法律知識貧乏，法制觀念淡薄。一些信訪人員由于不懂法在與政府、單位、他人等發生糾紛后，便來到法院要求解決問題，并且要求解決的期望值太高，把應當解決的問題推向了法院，增加了法院訴前信訪的工作壓力。
3、對個別上訪人員一味遷就。當上訪人在上訪過程中嘗到了甜頭后，便不斷提出無理的非分要求，一旦不能滿足自己要求，就到處上訪。有極少數上訪戶在自己要求得到滿足后，反而教唆、慫恿其他人員上訪，致使這些人又形成了新上訪戶，造成信訪案件惡性循環。
三、減少和化解涉訴信訪的對策
1、明確指導思想，確保實現目標
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持社會主義科學發展觀，進一步健全信訪工作機制，著力解決涉法涉訴信訪工作中存在的突出問題，更好的維護人民群眾的合法權益，切實把有可能進京赴省去市涉法涉訴上訪問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態。努力實現“一控制，兩下降”目標，為改革發展和穩定大局服務，為建設“平安和諧乾縣”做出不懈努力。
2、加強組織領導，健全組織機構
為了切實將涉法涉訴信訪工作提到重要位置，真正落到實處，我院成立以院長為組長，各分管副院長及紀檢組長任副組長，各業務庭、室、局、隊、科負責人為成員的聯合接訪工作領導小組，下設辦公室，辦公室設在立案庭。
3、健全信訪機制，創新工作方法，合力化解矛盾
(1)進一步健全信訪工作機制，暢通信訪渠道，把初訪矛盾解決在基層，實行信訪工作首問責任制，一把手負總責，分管領導直接負責，包案庭室局負責人具體負責的工作責任制。實行立案庭日常接訪與院長、副院長、紀檢組長周一接待相結合的信訪接待制度，使人人受接待，件件能有著落，矛盾得以妥善處理，不向上級推諉，防止產生新的越級上訪。
(2)加強政治理論學習，提高對涉法涉訴信訪工作重要性的認識，切實維護人民群眾的合法權益。政治理論學習采取集中學和個別學相結合，認真學___關于構建社會主義和諧社會的重要論述，牢固樹立科學發展觀，增強大局意識、穩定意識和責任意識，不斷提高做好信訪工作的自覺性，做到“接待有熱心，答復有耐心，幫助有誠心，處理有公心”，真正解決上訪人的難題，使其心悅誠服地息訴罷訪，使其合法權益切實得到保護。
(3)創建文明立案信訪窗口，提高案件審判質量，加大案件執行力度，從根本上減少涉法涉訴上訪案件。在立案庭強化立案工作“四項業務”建設，既讓群眾告狀有門，又嚴格依法把好立案關，對不屬法院管轄的糾紛信訪人員耐心釋明，讓其找相關部門予以解決，防止因立案不慎產生新的上訪案件。對各辦案業務庭，一是要求加強案件調解和解工作，把調解工作貫穿于辦案過程的始終，耐心細致地做好當事人的思想工作，分清是非，明確責任，對當事人動之以情、曉之以法，分析利害，做到“能調則調，當判則判，調判結合，案結事了”。二是加大案件質量評查及通報工作力度。今年將評查關口前移，由過去的報結后評查改進為報結前評查，對案件中存在的問題早發現、早糾正，切實維護好當事人的合法權益，把上訪苗頭消滅在萌芽狀態。三是提高案件調撤率和加大案件執行力度，從根本上改變因執行難而引起上訪案件發生。我院對執行工作從人力、裝備、經費上予以傾斜，通過執行大會戰和清理執行積案活動的開展，極大地調動了廣大執行干警的積極性，消化了一大批積案、難案。對新收案件窮盡各種執行措施“趁熱打鐵”，快速執行，力戒產生新的積案，從根本上減少了涉法涉訴上訪事件的發生。
(4)建立涉法涉訴信訪聽證制度。我院堅持合法合理、公開、公正、及時、高交的原則，對涉法涉訴信訪案件實行分級管理，歸口負責，涉及哪個部門由該部門負責組織聽證，涉及多個部門參與，實行聯合聽證，力爭快速解決問題，避免因工作拖拉造成上訪案件的發生。
總之，我院雖然在涉法涉訴信訪工作中取得較大成績，新的上訪案件逐年大幅下降，舊的涉法上訪案件問題已基本得到解決，但是與上級和人民群眾的要求相比還有一定差距。在今后的工作中，我們將不斷探索和完善涉法涉訴信訪工作新機制，創新工作方法，尋求多種渠道，早日實現“零上訪”目標，為維護社會穩定，構建“平安和諧”新乾縣做出貢獻。
第五篇 基層部隊軍人心理健康情況調研報告2800字
一、心理健康的標準
在現代社會中，一旦人們提起心理健康問題，馬上把它同精神不正常聯系在一起，仿佛涉及自己的心理健康與否，就會把自己歸為“瘋子”、“呆子”一類。其實，心理愉快是心理健康追求的首要目標。心理健康的科學定義是指個體的心理在本身及環境許可的范圍內所能達到的最佳功能狀態。
對人類心理健康的評估標準，在不同的歷史年代、民族、文化經濟條件下是完成不同的，甚至不同的國家標準也各不同。我國心理學工作者把心理健康的標準歸納為以下幾個方面：
1.較好的社會適應性2.性格健全，沒有缺陷3.感和情緒的穩定和協調4.智力正常5.健全的意志和協調的行為6.心理特點符合心理年齡7.適度的反應能力8.注意的集中度和完好感知能力9.健全的思維
軍人常見心理問題是指軍人在學習訓練、日常生活中經常遇到的導致心理適應不良的問題。它是軍人暫時的心理失調，不是心理疾?。凰c思想問題有聯系，但不宜籠統地歸于思想問題。處理方法以自我調適為主，基層干部的心理疏導和專業人員的心理輔導均能起到很好的作用。了解青年軍人常見心理問題的一般表現、類型、成因和調適方法，對于維護軍人的心理健康是十分重要的。
二、軍人常見的心理問題
（一）適應問題
從老百姓到軍人，從戰士到班長、軍官，青年軍人經常要面對新的情況，扮演新的角色，執行新的任務，適應新的環境。在適應變化的過程中，往往會帶來許多心理問題，包括新兵入營后的心理適應、服役期間角色變化的心理適應、日常行為習慣的心理適應、任務轉化中的心理適應、軍人對社會環境的心理適應、退役時的心理適應等問題。其中以新兵入營后一周到兩個月之間，心理的不適應表現得最為集中和明顯。
（二）自我意識問題
青年軍人在自我發展中，既存在著自我認識、評價與實際情況之間的差距，同時又存在著理想自我與現實自我的差距。如何協調理想自我與現實自我的關系，以及如何正確看待自己，將是青年軍人面臨的一個非常重要的問題。
（三）性心理問題
軍人常見的性心理問題包括性意識困擾和性行為心理困擾等。常見的性意識困擾有常想到性問題、性幻想及性夢等表現。但由于認識的偏差，常常造成青年軍人的性意識困擾，出現不同程度的心理沖突，表現有焦慮、厭惡及內心不安、恐懼、自責等。嚴重的可出現失眠、注意力不集中、情緒抑郁、不愿與人（尤其是異性）交往，并常陷入焦慮、矛盾、困惑和苦悶之中，從而影響其日常工作和生活，甚至干擾自我的正常發展。
三、軍人學習訓練心理
學習訓練是軍人日常的基本活動，也是部隊經常性的中心工作。軍人通過學習和訓練，掌握軍事科學知識和技能，發展智能和創造力，塑造優良品德和行為習慣。當前，世界正發生一場深刻的軍事革命，各種新的軍事理論、高科技武器接踵而至，如何根據軍人學習訓練的特點和心理規律，提高學習訓練效率已成為軍事訓練亟待研究和解決的重要課題。
軍人學習訓練的動力
一、學習訓練動機的激發
軍人學習訓練的動機是直接推動軍人學習訓練的內部動力。它一方面由社會需要的外力推動產生，另一方面來自于軍人內在的成就需要的推動。成就動機是推動軍人學習訓練的主要動機，對軍人的學習訓練活動具有激活、指向和強化的功能。軍人學習訓練動機的激發，要從以下方面著手：
（一）進行學習目的教育
通過學習目的教育，使軍人正確認識學習訓練的社會意義。當代社會已進入信息時代，科學技術日新月異，高新技術已滲透到社會生活的各個領域，不斷學習已成為每個人生存的必要條件。隨著我軍現代化的發展，要求軍人必須具備高科技知識和技術技能，不學習就不能掌握手中武器，就不是一個合格的軍人。
（二）加強學習訓練的成就動機
成就動機是由成就需要轉化而來的一種成功意愿和志向。成就動機水平高的人，具有更飽滿的工作熱情、更堅強的毅力、更高水平的自律意識，因而也能取得較大的成績。增強學習訓練的成就動機是激發軍人學習積極性的重要內容。
一是強化成就意識。
二是消除惰性心理。
（三）利用反饋信息進行強化。軍人及時了解學習訓練的結果，可以激發起進一步學習訓練的動機。在教育訓練中應當對軍人學習的結果及時檢查、評定或評價，并巧妙地運用表揚與鼓勵、批評與懲罰。在學習訓練中，評價和不評價效果不一樣，及時的評價比不及時的效果要好。
（四）適當開展學習競賽。開展競賽是激發軍人努力學習訓練的有效手段。競賽能夠激發軍人的榮譽感和自尊心，喚起強烈的學習訓練動機。此外，競賽帶來的是爭先恐后、積極緊張、奮發進取的學習氣氛，對良好學習風氣的形成有很大影響；學習風氣的形成反過來又促進軍人的學習。
二、學習訓練興趣的培養
（一）興趣的概念
“知之者不如好之者，好之者不如樂之者”。當軍人對某一知識或技能發生興趣時，他就會把學習當成一種樂趣，主動、心情愉快地進行學習，學習的積極性就能得到充分的發揮。興趣是軍人力求認識、探究某種事物或從事某種活動的心理傾向。軍人一旦對學習訓練產生了興趣，就能提高這種活動的效率，推動他們自覺地去克服重重困難，排除種種干擾?？傊?，興趣是影響學習訓練效率的一個重要的心理因素。
（二）學習訓練興趣的培養和激發
興趣的發展，一般要經過粗趣－樂趣－志趣三個階段。有趣是興趣發展的低級水平，它往往是由某些外在的新異現象所吸引而產生的直接興趣其特點是：隨生隨滅，為時短暫。樂趣是興趣發展的中級水平，它是在有趣的基礎上逐步定向而形成起來的。其特點是：基本定向，持續增長。培養軍人的學習訓練興趣主要從以下幾個方面入手：
1.合理選擇學習訓練內容。
2.精心進行課堂設計，教學情境要富有變化性、活動性、新奇性，教學方法應以啟發式、討論式、發散式、開放式為主，努力創造出引人思考的“問題情境”。
3.促進已有興趣的遷移。可以利用軍人已有的興趣、愛好或特長，使其遷移到學習訓練中，從而激發學習訓練積極性。例如，一名戰士受家庭的影響，對歷史非常感興趣，經常借故不參加訓練，偷偷看古今中外的歷史書籍，如何調動這名戰士的訓練積極性？連隊干部成功地采用了遷移法，先是讓他給全連作了一次中外國近代史知識講座，講座很成功，該戰士也很興奮。接著啟發他認識到一名軍人首先要愛軍習武，練就一身本領，要把愛好歷史與愛好軍事統一起來，這種遷移教育使這位戰士改變了學習訓練態度。
四、基層中隊心理健康課的開展情況
雖然武警總部早已明確要重視基層官兵的心理健康疏導和教育，也在計劃中安排了相應的課程，但是基層部隊心理學人才稀缺，一般都是有政治指導員兼職，在基層中隊開展心理健康教育活動，主要以集體授課的方式向戰士傳授相關知識。疏導方式單一，教學條件有限等等給基層部隊的心理健康教育開展帶來了一定的困難。
總結：
通過這次在基層部隊的調研，有效的將學校所學的心理學專業知識與部隊實際情況結合起來，不僅了解了基層部隊官兵的心理健康水平和心理健康教育課程的普及情況，同時也看到了自己將來在專業方面的努力方向，如何有效的將自己所學應用于部隊。
第六篇 農村基層組織經費保障情況調研報告1950字
黨的__大提出，要構建和諧社會，必須下大力氣推進公共服務均等化。直言之，就是要逐步消除城鄉差別，將基本公共服務覆蓋于農村。我市要實現錦濤___“314”總體部署，加快城鄉統籌實驗區建設，破解農村公共服務嚴重不足的問題十分迫切。
按照市局機關黨委的統一安排，我于10月22日至28日深入__區鐵鋒鄉的邊遠農村，開展了為期一周的“三進三同”黨性作風實踐鍛煉活動。通過與基層干部群眾共同生活、共同勞作、共謀發展思路，深切地感到廣大農民對農村基本公共服務欠缺的無奈和迫切需要。
自XX年1月1日起，我國全面取消農業稅后，各地也相繼取消了“三提五統”，基層組織運行經費問題隨之凸顯，成為制約農村基本公共服務體系建設的首要問題。
我國《村民委員會組織法》全面規定了村民委員會的職能職責，但沒有明確確保其正常運轉的經費來源。根據第八條“村民委員會依照法律規定，管理本村屬于村農民集體所有的土地和其他財產”，和第三十七條“人民政府對村民委員會協助政府開展工作應當提供必要的條件；人民政府有關部門委托村民委員會開展工作需要經費的，由委托部門承擔”， “村民委員會辦理本村公益事業所需的經費，由村民會議通過籌資籌勞解決；經費確有困難的，由地方人民政府給予適當支持”等規定，法律允許的資金渠道主要有四個方面：一是是村級集體經濟組織收益的提留，二是政府補助，三是接受政府委托而獲得的經費資助，四是籌資。但是，在絕大部分地區，除鄉鎮政府可能給予有限的資助（鐵鋒鄉每年給予每個村資助3000元）外，其他三個方面的規定基本屬于虛設。
首先，絕大多數村社沒有集體企業。由于效率和管理問題，曾經存在的集體企業要么通過摘“紅帽子”而還原為私營企業，要么因為管理不善、破壞環境而改制或關閉。如我所駐的桐元村，先前曾經有一家小煤窯，在市政府關閉整頓小煤窯的過程中第一批被關閉。至于集體土地，牽涉農民土地承包權益，在拆遷中矛盾十分突出，村委會如要“染指”，勢必導致穩定問題；其次除了大型公共工程外，一般的村社難以獲得政府委托。即便獲得委托，也只能是“一過性”的，難以持續。第三，《村民委員會組織法》所規定的籌資籌勞，只限于特定的公益事業，不能用于日常運作。
基層組織運行經費缺乏，首先導致基層組織公共服務
功能弱化。我們在鐵鋒鄉看到，一些先富起來的村雖然建起了居民新村，戶戶別墅，寬大敞亮，但周邊垃圾遍地，水電氣基礎設施薄弱。據鐵鋒鄉陶榮鄉長介紹，鐵鋒民風淳樸，治安尚好。但在周邊鄉鎮，相當一部分基層組織軟弱渙散，黑惡勢力和宗族勢力強大，“打黑除惡”專項斗爭的風頭一過，又有抬頭的趨向。正氣不昌，老百姓意見大。而導致基層組織軟弱渙散的重要原因之一，就是日常經費欠缺，基層組織可支配資源少。
運行經費缺乏，也迫使部分基層組織在國家的“三農”扶持資金上打主意，使國家轉移支付的政策效應大打折扣。為了推進基本公共服務均等，國家每年安排了巨額資金用于農村基礎設施建設，包括改水改廁、水利設施和道橋建設、種養殖業扶持、扶貧濟困等。這些資金在項目審批過程中不僅不會考慮基層組織的運行成本，并且往往需要各級政府和村民拿出配套資金。而區鄉財力有限，基層組織向村民籌資極為困難，只能在國家撥付的資金上做文章。因此，這些資金普遍在使用過程中被不同程度的擠占。據陶鄉長估計，相當一部分資金根本沒有用于項目，直接變成了基層組織的運行經費。
運行經費缺乏，也導致部分基層組織公共性弱化甚至異化。村民委員會是村民的自治組織，本屬公權機構，應當在法律規定的范圍內向全體村民提供公共服務。而由于缺乏運行經費，村委會往往仰仗本村的“大戶”、“望族”。如“新農合”制度規定村民參加“農合”，需每年繳費20元。由于醫療定價不合理，農民對“新農合”認同度不高，催繳成為村干部十分頭疼的事。為了完成上級交辦的任務，只好想法籌款墊付。長此以往，村委會在發生糾紛或利益沖突時難以秉持公正，壓抑弱勢群體，成為鄉村治安惡化、惡性案件上升重要原因。
如何破解農村基層組織經費匱缺的問題，關鍵在于完善制度。我市于XX年7月1日實施的《市實施<______村民委員會組織法>辦法》，保留了“村提留”的表述，但隨著“三提五統”被取消，這一制度名存實亡。解決基層組織運行經費問題，不能走回頭路，不能恢復提留制度，但可以作必要的修改。
首先，要承認村級組織發揮作用需要經費保障，要允許村級組織以適當的方式向村民籌資，確保日常運轉。只要規定嚴格的監督制度，農民負擔問題不至反彈；其次，明確規定各項專項資金應當考慮基層組織的運行經費，專項列支，專門審計；第三，規定村級組織可以在一定的比例內提取村集體企業利潤彌補日常經費；第四，規定政府征用農村集體土地后，應將一定比例的土地出讓金返還村、社組織，用于善后事宜的處理；第五，明確鄉財政扶持村級組織的資金比例。
第七篇 基層治理現代化建設調研報告900字
基層治理體系是國家治理體系的重要組成部分，是社會建設和社會發展的基石。當前，基層治理正經歷由單向管理向多元化、參與式治理的創新轉變，構建與我縣相適應的治理體系，確保基層社會既充滿活力又和諧有序，針對基層治理中存在的突出問題，研究制定從政策層面加以解決、從業務層面加以指導、從經費層面加以保障的務實舉措，推動基層社會治理在創新中突圍、在共治中拓展、在法治下前行。
一、基層治理體系建設的基本情況
（一）完善協商制度機制，推動基層治理體系創新。
規范議事范圍及參與主體。凡涉及村（居）務、財務的重要事項，都要提交村（居）民代表會議進行商議和表決。參會人員由村（居）民代表、村（居）“兩委”成員、村（居）務監督委員會成員、各村（居）民小組組長組成，普通村（居）民可以自由到會旁聽。涉及外來人員的議題外來人員代表列席會議，確保村（居）民代表會議的廣泛性和代表性。
（二）加強基層社會治理，確保協商決議公開。
實施陽光村（居）務工程，凡協商決策需要村（居）委會落實的事項，均通過村（居）務公開欄第一時間公開，并及時反饋落實情況。隨時收集村（居）民意見，解答村（居）民疑問，對村（居）民的不同意見作出解釋。設定每次村（居）民代表會議的第一項議題為反饋上一次會議決策的落實情況，確保協商決策落實到位。
（三）重視基層社會自治，發揮群眾參與的基礎作用。
加強和改進農村（居）建設，規范和提升村（居）民自治水平，夯實基層民主制度建設，使之更好地適應和服務于社會治理創新的發展趨勢和要求。健全基層群眾自治機制，增強基層社會自治功能，擴大群眾參與范圍和途徑，豐富自治內容和形式，努力實現民事民議、民事民辦、民事民管，實現政府治理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動。
二、破解基層“兩張皮”“燈下黑”“吊腳樓”“大呼隆”難題的路徑方法
（一）是建立基層治理工作責任制。通過構建科學合
理、權責明確的評估體系，引導基層組織尤其是“一把手”像抓經濟發展、抓安全生產一樣重視基層治理。同時，借助問責條例輔以嚴格的問責辦法，用有力的剛性約束讓基層組織從思想深處和日常工作中把基層治理擺在突出的重要位置。
第八篇 基層綜治部門工作怪狀調研報告1700字
如何解決個別地區對綜治工作還存在的“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的怪現象？貴州省委政法委書記崔亞東認為，綜合治理寫入黨章更應寫入法律———
相當一部分人不清楚社會治安綜合治理的職責職能，有人甚至認為綜治部門是一個臨時機構，個別地區對綜治工作還存在“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的怪現象。
說起社會上對綜治工作的種種“怪現狀”，貴州省委常委、政法委書記、省公安廳廳長崔亞東有些“心焦”。
他告訴記者，事實上，近些年來，社會治安綜合治理對于維護社會穩定、化解社會矛盾發揮了非比尋常的重要作用，已經成為具有中國特色的解決社會治安問題的新路子。
崔亞東建議，國家應盡快把社會治安綜合治理立法工作提上議事日程，通過立法，推動社會治安綜合治理的體制創新，破解制約工作發展的體制性障礙。
綜合治理是解決治安問題的根本出路
“社會治安綜合治理是___總結歷史經驗提出的正確方針，是解決我國社會治安問題的根本出路?！贝迊問|說。
黨的十一屆三中全會后，中央對社會治安很重視。1981年，中央政法委召開了北京、天津、上海、廣州、武漢五大城市治安座談會，在會上提出：“搞好社會治安，必須各級黨委來抓，全黨動手，實行全面綜合治理?！边@次會議首次提出了社會治安綜合治理這個概念。
此后，“社會治安綜合治理”這個字眼在一系列文件中頻頻出現。1991年2月19日，___、國務院作出《關于加強社會治安綜合治理的決定》。
黨的十四大把“加強社會治安綜合治理，保持社會長期穩定”寫入了《____章程》的總綱。黨的會議新修改的《____章程》中進一步明確“加強社會治安綜合治理，依法堅決打擊各種危害國家安全和利益、危害社會穩定和經濟發展的犯罪活動和犯罪分子，保持社會長期穩定?！?/p>
“黨章和一系列文件多次強調社會治安綜合治理，應盡快立法，從而推動綜合治理更好地發揮作用?！贝迊問|表示。
綜治單位地位虛任務實亟需法律“撐腰”
近些年來，隨著形勢的發展變化，廣大人民群眾對生產生活的安全要求越來越高，平安建設任重道遠，社會治安綜合治理工作由重在整治向重在建設轉變，由側重于治安領域向社會管理、公共服務領域延伸，社會治安綜合治理工作的任務越來越繁重。
“鄉鎮(街道)綜治辦現在不僅是一個組織、協調部門，而且已成為一個具有具體工作業務、不可替代的實戰部門?！贝迊問|告訴記者，目前，貴州省的鄉鎮(街道)綜治辦有十多項任務，任務比較實，但地位相對虛。
崔亞東舉了一個例子，20__年貴州省鄉鎮(街道)機構進行新一輪改革后，鄉鎮(街道)按人口、經濟發展水平分為一、二、三類，一類鄉鎮(街道)設綜治辦，二類鄉鎮(街道)選設綜治辦，三類鄉鎮(街道)不設綜治辦。
記者了解到，目前各地綜治部門尤其是基層綜治人員少，隊伍不穩定是一個比較普遍的現象。各地對于重點解決鄉鎮(街道)的專職副主任和專職工作人員問題呼聲較高。
據統計，截至去年底，貴州省1545個鄉鎮(街道)僅有477個鄉鎮(街道)配備了綜治辦副主任，全省平均每個鄉鎮(街道)綜治干部僅1.37人。
崔亞東認為，在鄉鎮(街道)工作人員編制序列中，計劃生育、財政等崗位都有專門編制，而綜治辦沒有落實專門編制，不能從組織上保證綜治隊伍的穩定。
綜治經費缺口大立法需解決保障機制
“盡管我們一直在努力增加綜治經費的投入，但從目前來看，治安防范經費、群防群治經費等缺口仍然較大?！贝迊問|說。
中央多次強調，各地要把社會治安綜合治理工作經費納入同級財政預算。《貴州省社會治安綜合治理第四個五年規范及實施方案》規定：市(州、地)按人均不低于0.5元的標準，縣(區)按人均不低于1元的標準將社會治安綜合治理工作經費列入同級財政預算。
盡管如此，據20__年統計。貴州省仍有5個地(州)、24個縣(區)沒有列入財政預算，有的雖然納入預算，但標準很低。
“我們現在85%的鄉鎮(街道)綜治辦沒有配備電腦、傳真機，95%以上的鄉鎮(街道)無交通工具?！贝迊問|認為，這些都需要立法來解決群防群治的性質，活動方式，人力、財力、物力的保障機制。
“這么多年社會綜合治理工作在不斷探索中發展、完善，創造了許多寶貴經驗，有必要進行歸納總結，上升為法律規范。”崔亞東表示，社會治安綜合治理應當從政策實施為主向法律實施為主轉變，建議國家盡快把社會治安綜合治理立法提上日程，通過立法破解制約綜治工作發展的體制性障礙，推動綜治工作體制機制創新。
第九篇 基層干部培訓需求調研報告12700字
2017基層干部培訓需求調研報告
一、 問卷調研情況
此次問卷調查，是我局20__次提出“問需培訓”理念以來，第五次對基層教育培訓工作需求進行調研。也是省局人事處接手這項工作以后，由省局高規格安排組織、統一制作調查表、統一推進問需工作的第一次，得到了我系統21個縣市區局的積極響應和密切配合。此次問卷，全系統在職在崗1681人中，參與調查人員達到1426人，調查面高達85%。(具體反饋情況見附件)
二、 座談調研情況
在廣泛發放、收集問卷調查的基礎上，我們對經濟技術開發區國稅局、__市國稅局、__縣國稅局三個基層單位進行了實地走訪、座談。參與座談人員包括：局領導、中層干部、基層一線等不同層級代表;稅源管理、納稅服務、稅務稽查、行政管理等不同崗位代表;老、中、青年不同年齡代表等。每到一處，我們都著重介紹了省局教育培訓工作職能劃轉情況，和2024年“三基”建設總體工作思路，強調各級對教育培訓工作的重視程度和信心決心，激發同志們參與討論的激情熱情。座談會氣氛熱烈，大家暢所欲言，提出了很多好的意見和建議，不僅僅起到了調研的目的，還兼顧了掀起教育培訓工作熱潮的發動、動員效果。
三、 調研中收集上來的培訓需求
(一)培訓對象方面
1、按層級需求分類：大家普遍反映，近些年來針對高級別領導干部特別是各級一把手的培訓較多，科級副職、股級干部培訓相對較少;科級副職中，主管業務的領導尚且有機會參與業務口線的培訓，但主管政工的領導培訓機會更少;個別難得的培訓機會，很多科級副職、股級干部特別是股級正職，因工作任務壓力較重，難以抽出時間參與，造成多年、甚至十多年不訓現象。因此，領導層面急需要增加科級副職、股級干部特別是主管政工方面領導干部的培訓。
2、按崗位需求分類：目前稅務工作關鍵崗位都需要大規模的全員培訓。比如：稅源管理崗，在國家稅收政策改革和轉型之際，由于很多新政策的傳達、宣傳、培訓不到位，造成執行之初，企業掌握的情況比稅務人員還早、還熟、還透，非常不利于工作開展，急需要強化新政策執行時的全員培訓。再如：納稅服務崗，為了給納稅人提供更加方便、快捷的服務，操作流程不斷變化和更改，但宣傳培訓不及時、不到位，致使很多工作只能依靠經驗摸索前行，不能達到統一規范的效果。因此，急需要操作流程方面的統一規范和全員培訓。
3、按年齡需求分類：老、中、青年干部群體都需要培訓，但培訓的側重點應有所不同。老年稅務干部更需要“微機操作基礎知識”和“網絡運用基礎知識”的培訓，使之可以勝任一些微機操作的簡單工作任務;中青年干部群體更需要崗位基礎知識、業務操作技能、處理公務能力、人際交往能力、競爭上崗知識、領導藝術培養、職業道德建設等培訓，使之擁有愛崗敬業、無私奉獻、開拓創新、逢旗爭雄的精神。在調研過程中，老年稅務干部普遍反映，因為年齡問題剝奪他們的培訓機會不可取，但針對他們的培訓應該立足于普及基礎知識，提高操作技能，能會多少算多少，不要采取考試、競賽的形式，不要強求成績。
(二)培訓內容方面
1、全員性培訓需求：需要會計基礎知識普及性的全員培訓;需要稅收新政策與舊政策了解對比式的全員培訓(例如：營改增知識等);需要微機基礎知識、網絡運用知識、軟件操作知識的全員培訓;需要經常不斷的開展稅務干部思想理論教育、道德素質教育、政策法規教育、黨風廉政教育等方面的全員培訓;需要舉辦心理調適減壓、團隊拓展訓練等講座或活動式的培訓。
2、崗位性培訓需求：①業務崗位普遍需要行業管理知識，特別是行業管理操作實務與處理的培訓。②稅源管理崗需要對新政策的出臺背景、修改目的、操作辦法和問題處理等進行深入培訓(例如：營改增知識、新增值稅管理辦法、新一般納稅人認定辦法、新專用發票管理辦法、自由裁量權的使用等);需要對新稅收管理員平臺操作實務的應用培訓;需要對檢查、評估、約談、數據分析等技巧進行培訓;需要對風險監控方式方法、數據分析、疑點難點反饋等技能進行培訓;需要培訓如何寫檢查、評估、分析報告等。③納稅服務崗需要對實際操作流程中每一個操作模塊的正確處理方式進行統一和培訓;需要公務禮儀、溝通技巧、面對媒體、應急處理等方面知識的培訓。④稅務稽查崗需要對最新的稅收政策、稅務稽查實戰經驗、相關財務會計知識、相關涉稅法律知識等進行培訓，需要培訓如何寫好稽查報告。⑤政工管理崗需要政務處理綜合知識培訓，例如：公文寫作、會務辦理、政務接待、公務禮儀、應急處理、思想政治工作、人力資源管理、稅務文化建設等內容的培訓。
3、個性化培訓需求：工作人員初任或輪崗時，需要進行工作交接和經驗交流等崗前培訓;后備干部需要競爭上崗知識培訓;報考注冊會計師、注冊稅務師、律師等資格考試的人員，需要考前輔導。
(三)培訓形式方面
1、需要“集中面授”式的培訓。調研過程中，大家普遍反映，視頻培訓效果一般，甚至部分地區信號不好根本聽不清楚，很難達到培訓目的。集中面授，特別是封閉式集中面授，效果最好。
2、需要“巡回講課”式的培訓。面對全員的基礎知識類培訓，集中授課會產生過高的培訓費用，且太多人員離開工作崗位也不現實。因此，可以采取省、市局提供優秀師資，由上級機關統一安排時間、統一組織實施，到各基層單位進行“巡回講課”的辦法。
3、需要“點菜定單”式的培訓。有些單位根據工作實際，需要特殊的培訓內容，例如：軍轉干部較多，需要軍轉干部思想政治工作培訓;新增加涉外企業管理業務，需要專門針對這些業務進行培訓等。但基層單位師資力量相對薄弱，難以滿足特殊培訓需求，面對這種情況可以采取向上級機關報送培訓需求，由上級機關幫助尋找師資、研發課題、送課上門，提供“點菜定單”式的培訓。
4、需要“結業實習”式的培訓。一些較長時間的培訓，例如骨干人才、復合型人才培訓，往往培訓內容廣泛，涉及不同崗位專業知識的方方面面，但培訓結束回到自身崗位，很多東西用不著就容易忘。遇此情況，是否可以延長培訓時間，給學員們提供異地實習、異崗位實習的機會，帶著學到的專業知識，深入不同崗位、不同情境中進行實踐，拓展培訓效果。
(四)培訓師資方面
1、需要邀請“高級別”師資講座。在調研中很多人提到，聆聽高級別教師的課程，一堂課就能受益終生。2024年省局邀請到揚州稅院的陳玉琢老師傳授所得稅業務知識，雖然只是短短半天時間，但老師站位高、技巧好、占用資源豐富，把所得稅改革的來龍去脈、學習所得稅知識的難點疑點、應用過程中的問題與解決方法，講的一清二楚，收獲特別大。這樣的課聽一次，比普通的培訓聽十天都有用。因此，日后的培訓需要多邀請名師、專家來局講座，或者直接選送學員到高校深造。
2、需要選派“經驗型”師資傳授。一些稅務崗位實際操作流程、工作方式方法、問題處理技巧等實用性培訓，特別需要我們系統內有實戰經驗的業務能手、骨干，依靠自身工作經驗、教訓，結合實際傳授知識。這些師資在上崗之前，最好能夠多給他們提供參與總局、省局 “示范”培訓的機會，讓他們掌握了解更多專業知識、占有更多學習資源，快速提高業務能力、教學水平和課程研發能力。
3、需要統一授課標準和質效。無論如何，系統教育培訓工作不能完全依賴上級機關的調訓，仍然要以基層自主培訓為主，但基層的自主培訓往往不能保證收到好的培訓效果，主要原因是師資水平的參差不齊、良莠有別。為了進一步提高基層自主培訓效果，需要盡量做到統一調配師資、統一授課教材、統一設計課程、統一制作課件、統一教學標準，全面提升培訓的質量和效果。
(五)培訓時間方面
業務骨干、復合型人才培養等高、精、尖類培訓，需要1-3個月左右，甚至更長時間的集中封閉式培訓;針對性較強的專門業務類培訓，內容比較單一的，需要7-10天或者10-15天的中長期培訓，內容較為廣泛的，需要15天-1個月的中長期培訓;更新知識、普通基礎知識類培訓，需要3-7天的短期培訓;心理調適、團隊管理、拓展訓練等思想政治類培訓，需要半天或一天的短期培訓。
四、 調研中發現的其它問題
(一)重視程度參差不齊。特別是各級領導干部的重視程度不一，領導相對重視的單位，教育培訓方面的規章制度就健全，組織管理就規范，全員崇學、尚學、勤學的氛圍就濃厚，業務骨干、三師人才就多，各項工作也相對較好。領導不重視的單位，從上到下，基本都存在認識上的誤區，認為“學習不是工作”、“學習耽誤工作”、“學習的人不干工作”，造成干部隊伍素質停步不前，甚至逆水行舟、不進則退。
(二)工學矛盾解決不力。一方面是培訓機會少，另一方面是有了培訓機會需要培訓的人也參加不了，這種怪圈在基層普遍存在。拋開認識問題，有很大一部分原因是無奈的現實問題，急待有關部門幫助解決。以__縣國稅局為例，該局現有在職在崗稅務干部60人，平均年齡48歲，其中55歲以上14人，占總人數的23.33%;51-54歲9人，占總人數的15%，46-50歲12人，占總人數的20%，41-45歲5人，占總人數的8.33%，30-40歲17人，占總人數的28.33%，30歲以下僅為3人，占總人數的5%。隨著平均年齡的不斷增長，勝任工作的人數卻越來越少，造成很多重要工作崗位一人多崗。征管、稅政、納稅服務、收入核算、信息中心、財務、監察等7個部門都是一人股室，只有一個股長負責全部工作。征管、稅政股分別對上面市局機關的8個業務主管部門：市局貨勞稅科、所得稅科、征管科、數據監控中心、法規科、大企業和國際稅科、進出口稅收管理科、票證中心等，可想而知他們的業務繁重程度。面對省、市局很多專業培訓，培訓內容特別需要，但卻實在分身乏術，單位也不愿意因為個人培訓影響工作，所以每次面對培訓機會都只能無奈錯過。
(三)學習資源供求不睦。由于辦公電腦不能做到互聯網全覆蓋，公文處理系統收發文權限設定嚴格，各級稅務系統編印培訓教材工作滯后，購買、發放學習用書、資料等受到經費制約、認識偏差等局限，很多時候不能做到人手一本等等原因，致使大家學習找不到資料，甚至工作用得著的新政策、新文件、新辦法，企業已經見到了，稅務部門卻還不知曉，無法按要求及時、準確貫徹執行。
五、 解決問題的建議
(一)樹立嶄新培訓發展理念
觀念決定行為，思路決定出路。干部教育培訓要在新形勢下有所發展，關鍵是要破除不適應培訓發展需要的舊思想觀念，樹立新的培訓發展理念。從認識上扭轉，打牢“學習是為了工作”、“學習出創新、學習出效益”、“學習就是工作”的觀念;從體制上改革，變人事管理為人力資源管理，有效做到學用結合;從制度上強化，建立健全各種培訓管理制度，制定長遠培訓規劃和具體計劃，完善師資庫、人才庫管理辦法等;從經費上支持，再窮不能窮教育，用在教育培訓上的經費開支必須按規定逐年遞增，及時、足額定購學習資料，多提供培訓機會。
(二)構筑嚴密培訓管理體系
干部教育培訓工作是一項龐大復雜的系統工程，不是哪一級、哪一個部門可以獨立完成的任務，因此需要各級、各部門樹立“大教育、大培訓”理念，明確分工，加強合作。省局：應該立足于培訓的管理部門、監督部門、考核部門這個定位，著力完成制定培訓長期規劃、工作計劃、管理辦法等;匯總下級培訓需求，按需求下達培訓任務，嚴格考核;組織領導干部、骨干人才、兼職教師、初任、任職等培訓，為基層培訓起到示范作用，并按基層培訓需求幫助提供師資、場所、經費等。市局：應該立足于承上啟下這個定位，對上是工作任務的落實、組織、實施部門，對下是工作任務的安排、管理、考核部門，著力完成上級培訓任務，收集匯報基層培訓需求，組織本級的分級、分類、分崗培訓，為全員培訓、全員學習、全員提高打牢基礎，并為縣局提供“點菜定單”、“送課上門”式的培訓服務。縣局：應該立足于既是教育培訓的組織者，又教育培訓的最大受眾這個定位，及時、準確結合工作需要，提出具體培訓需求，上報各種培訓定單，由省市局組織實施，并同時組織好基層自主培訓，匯總培訓效果、評價等。
(三)健全硬性培訓任務約束
組織的行政推動力往往依賴于制度的建設、完善和落實，設定明確的硬性考量標準，無疑是強化執行力的最有效辦法。一是嚴格對個人參加培訓情況進行考核。根據培訓內容設定科學的考核指標，制定教育培訓考試、評估細則，對每個學員在學習期間的表現和實績進行有效評價，建立干部教育個人培訓檔案，增進干部自動自發學習的主動性和積極性。二是強化對單位組織培訓工作進行考核。根據培訓需求設定科學的培訓計劃，明確各單位必須完成的自主培訓項目、培訓時間、培訓人員和形式等，按規定進行量化、細化，科學考核、評價工作完成情況，提高各單位重視程度和組織實施質效。三是加大對個人和單位的激勵引導力度。運用精神和物質獎勵等辦法，鼓勵單位和個人組織培訓、主動學習的積極性，出臺學習成果與個人競爭上崗、任職、考評等相掛勾的優惠政策，營造全員崇學、尚學、勤學的良好氛圍，并及時將學習成果轉化為工作動力，服務中心工作開展。
(四)統一開發完善學習的平臺
一是開發學習資料網絡平臺。建設一個學習資料網絡庫，制定相應運行維護管理辦法，但凡國稅工作用得著的政策、文件、辦法、資料，上網查尋，隨找隨有。特別是新政策、新文件，盡量做到有總局、省局的政策解讀，或者每一個新知識點，有專門師資設計的培訓課件，便于大家查閱和學習。二是開發應用軟件模擬操作平臺。目前新稅收管理員平臺、征管信息系統、辦稅服務廳工作平臺等，沒有真實的初始學習模擬環境，很難進行統一規范和操作培訓，很多操作必須在實際工作中經歷到，才能依靠經驗與直覺摸索辦理。建議每出臺一個操作平臺，就建立一個真實的模擬環境，先規范統一，進行培訓，再上崗工作。三是組建學習練習題庫。供大家邊學邊練和考試測驗。
六、20__育培訓工作設想
(一)繼續完善教育培訓各項規章制度。依據省局教育培訓工作新思路和“三基”建設工作重點，結合《__市國家稅務局教育培訓三年規劃》，制定《2024年教育培訓實施方案》和具體的《培訓計劃》，修訂完善《人才庫入庫辦法》、《師資管理辦法》、《干部教育培訓檔案管理辦法》等。
(二)繼續搭建好干部教育培訓網頁。在落實既往網頁運行維護任務的基礎上，進一步與各業務部門加強溝通，密切協作，及時、準確、全面發布新政策、新知識。“每日一題、每周一課、每月一考”欄目的運行維護工作，要依據省局上半年集中學習會計基礎知識、下半年集中學習稅收基礎業務知識的要求，組織全系統輪值，集中發布相關試題、課件、試卷等。
(三)繼續做好各級領導干部更新知識培訓。年內不但要完成去年因作風紀律整頓和十八大召開等特殊情況，未按時完成的科級領導干部更新知識培訓班一至兩期(包括：市局機關正副科長，縣市區局一把手)，還要有計劃的組織基層副科級領導干部、股級干部進行更新知識培訓。其中，業務類領導以培訓專業的稅收知識為主，輔之普及性的政工知識內容;政工類領導以培訓專業的政工知識為主，輔之普及性的稅收知識內容。
(四)分崗位組織專門業務類培訓。年初，由人事教育部門負責收集整合市局機關各業務科室全年培訓意向，制訂全系統教育培訓工作計劃，避免多頭、重復培訓。各科室組織培訓時，與人事教育科聯合行文，盡量在外請、選派、培訓師資，利用業務培訓添加愛崗敬業教育等政工培訓內容，教育培訓資源共享等方面，加強合作。
(五)分基礎組織會計知識培訓班。按照“零基礎”和“提高班”兩類人員分別組織培訓。培訓前先做好需求調研，有意愿參加集中面授的人員，會計知識“零基礎”的和需要提高深造的人員，分別填報參加培訓申請表，然后按照具體需求和人員多少，分期分批組織培訓。不愿參加集中面授的單位和個人，可以不參加培訓，但省局要求全員學習全員考試，在集中考試環節不得低于平均分，否則進行相應處罰。
(六)分年齡組織實用性知識培訓。提前征求老同志的意見，有愿意參加 “微機操作基礎知識”和“網絡運用基礎知識”培訓的，視人數多少，決定是否組織培訓。借鑒省局中青年干部培訓形式與內容，開展全系統中青年后備干部綜合知識培訓班。
2017基層干部培訓需求調研報告
按照省局干部教育培訓需求調研通知要求，結合__國稅工作實際，我們于20__年1月5日至11日，通過局域網面向全系統發放《20__年教育培訓需求調查表》，又于1月10日至11日，對基層一區兩縣三個單位進行了實地走訪、座談，基本了解和掌握了當前基層干部教育培訓工作的各種需求，對制定《20__年教育培訓實施方案》和《工作計劃》具有很好的借鑒意義與參考價值?，F將具體調研情況總結匯報如下：
一、 問卷調研情況
此次問卷調查，是我局2024年首次提出“問需培訓”理念以來，第五次對基層教育培訓工作需求進行調研。也是省局人事處接手這項工作以后，由省局高規格安排組織、統一制作調查表、統一推進問需工作的第一次，得到了我系統21個縣市區局的積極響應和密切配合。此次問卷，全系統在職在崗1681人中，參與調查人員達到1426人，調查面高達85%。(具體反饋情況見附件)
二、 座談調研情況
在廣泛發放、收集問卷調查的基礎上，我們對經濟技術開發區國稅局、__市國稅局、__縣國稅局三個基層單位進行了實地走訪、座談。參與座談人員包括：局領導、中層干部、基層一線等不同層級代表;稅源管理、納稅服務、稅務稽查、行政管理等不同崗位代表;老、中、青年不同年齡代表等。每到一處，我們都著重介紹了省局教育培訓工作職能劃轉情況，和20__年“三基”建設總體工作思路，強調各級對教育培訓工作的重視程度和信心決心，激發同志們參與討論的激情熱情。座談會氣氛熱烈，大家暢所欲言，提出了很多好的意見和建議，不僅僅起到了調研的目的，還兼顧了掀起教育培訓工作熱潮的發動、動員效果。
三、 調研中收集上來的培訓需求
(一)培訓對象方面
1、按層級需求分類：大家普遍反映，近些年來針對高級別領導干部特別是各級一把手的培訓較多，科級副職、股級干部培訓相對較少;科級副職中，主管業務的領導尚且有機會參與業務口線的培訓，但主管政工的領導培訓機會更少;個別難得的培訓機會，很多科級副職、股級干部特別是股級正職，因工作任務壓力較重，難以抽出時間參與，造成多年、甚至十多年不訓現象。因此，領導層面急需要增加科級副職、股級干部特別是主管政工方面領導干部的培訓。
2、按崗位需求分類：目前稅務工作關鍵崗位都需要大規模的全員培訓。比如：稅源管理崗，在國家稅收政策改革和轉型之際，由于很多新政策的傳達、宣傳、培訓不到位，造成執行之初，企業掌握的情況比稅務人員還早、還熟、還透，非常不利于工作開展，急需要強化新政策執行時的全員培訓。再如：納稅服務崗，為了給納稅人提供更加方便、快捷的服務，操作流程不斷變化和更改，但宣傳培訓不及時、不到位，致使很多工作只能依靠經驗摸索前行，不能達到統一規范的效果。因此，急需要操作流程方面的統一規范和全員培訓。
3、按年齡需求分類：老、中、青年干部群體都需要培訓，但培訓的側重點應有所不同。老年稅務干部更需要“微機操作基礎知識”和“網絡運用基礎知識”的培訓，使之可以勝任一些微機操作的簡單工作任務;中青年干部群體更需要崗位基礎知識、業務操作技能、處理公務能力、人際交往能力、競爭上崗知識、領導藝術培養、職業道德建設等培訓，使之擁有愛崗敬業、無私奉獻、開拓創新、逢旗爭雄的精神。在調研過程中，老年稅務干部普遍反映，因為年齡問題剝奪他們的培訓機會不可取，但針對他們的培訓應該立足于普及基礎知識，提高操作技能，能會多少算多少，不要采取考試、競賽的形式，不要強求成績。
(二)培訓內容方面
1、全員性培訓需求：需要會計基礎知識普及性的全員培訓;需要稅收新政策與舊政策了解對比式的全員培訓(例如：營改增知識等);需要微機基礎知識、網絡運用知識、軟件操作知識的全員培訓;需要經常不斷的開展稅務干部思想理論教育、道德素質教育、政策法規教育、黨風廉政教育等方面的全員培訓;需要舉辦心理調適減壓、團隊拓展訓練等講座或活動式的培訓。
2、崗位性培訓需求：①業務崗位普遍需要行業管理知識，特別是行業管理操作實務與處理的培訓。②稅源管理崗需要對新政策的出臺背景、修改目的'、操作辦法和問題處理等進行深入培訓(例如：營改增知識、新增值稅管理辦法、新一般納稅人認定辦法、新專用發票管理辦法、自由裁量權的使用等);需要對新稅收管理員平臺操作實務的應用培訓;需要對檢查、評估、約談、數據分析等技巧進行培訓;需要對風險監控方式方法、數據分析、疑點難點反饋等技能進行培訓;需要培訓如何寫檢查、評估、分析報告等。③納稅服務崗需要對實際操作流程中每一個操作模塊的正確處理方式進行統一和培訓;需要公務禮儀、溝通技巧、面對媒體、應急處理等方面知識的培訓。④稅務稽查崗需要對最新的稅收政策、稅務稽查實戰經驗、相關財務會計知識、相相關涉稅法律知識等進行培訓，需要培訓如何寫好稽查報告。⑤政工管理崗需要政務處理綜合知識培訓，例如：公文寫作、會務辦理、政務接待、公務禮儀、應急處理、思想政治工作、人力資源管理、稅務文化建設等內容的培訓。
3、個性化培訓需求：工作人員初任或輪崗時，需要進行工作交接和經驗交流等崗前培訓;后備干部需要競爭上崗知識培訓;報考注冊會計師、注冊稅務師、律師等資格考試的人員，需要考前輔導。
(三)培訓形式方面
1、需要“集中面授”式的培訓。調研過程中，大家普遍反映，視頻培訓效果一般，甚至部分地區信號不好根本聽不清楚，很難達到培訓目的。集中面授，特別是封閉式集中面授，效果最好。
2、需要“巡回講課”式的培訓。面對全員的基礎知識類培訓，集中授課會產生過高的培訓費用，且太多人員離開工作崗位也不現實。因此，可以采取省、市局提供優秀師資，由上級機關統一安排時間、統一組織實施，到各基層單位進行“巡回講課”的辦法。
3、需要“點菜定單”式的培訓。有些單位根據工作實際，需要特殊的培訓內容，例如：軍轉干部較多，需要軍轉干部思想政治工作培訓;新增加涉外企業管理業務，需要專門針對這些業務進行培訓等。但基層單位師資力量相對薄弱，難以滿足特殊培訓需求，面對這種情況可以采取向上級機關報送培訓需求，由上級機關幫助尋找師資、研發課題、送課上門，提供“點菜定單”式的培訓。
4、需要“結業實習”式的培訓。一些較長時間的培訓，例如骨干人才、復合型人才培訓，往往培訓內容廣泛，涉及不同崗位專業知識的方方面面，但培訓結束回到自身崗位，很多東西用不著就容易忘。遇此情況，是否可以延長培訓時間，給學員們提供異地實習、異崗位實習的機會，帶著學到的專業知識，深入不同崗位、不同情境中進行實踐，拓展培訓效果。
(四)培訓師資方面
1、需要邀請“高級別”師資講座。在調研中很多人提到，聆聽高級別教師的課程，一堂課就能受益終生。20__年省局邀請到揚州稅院的陳玉琢老師傳授所得稅業務知識，雖然只是短短半天時間，但老師站位高、技巧好、占用資源豐富，把所得稅改革的來龍去脈、學習所得稅知識的難點疑點、應用過程中的問題與解決方法，講的一清二楚，收獲特別大。這樣的課聽一次，比普通的培訓聽十天都有用。因此，日后的培訓需要多邀請名師、專家來局講座，或者直接選送學員到高校深造。
2、需要選派“經驗型”師資傳授。一些稅務崗位實際操作流程、工作方式方法、問題處理技巧等實用性培訓，特別需要我們系統內有實戰經驗的業務能手、骨干，依靠自身工作經驗、教訓，結合實際傳授知識。這些師資在上崗之前，最好能夠多給他們提供參與總局、省局 “示范”培訓的機會，讓他們掌握了解更多專業知識、占有更多學習資源，快速提高業務能力、教學水平和課程研發能力。
3、需要統一授課標準和質效。無論如何，系統教育培訓工作不能完全依賴上級機關的調訓，仍然要以基層自主培訓為主，但基層的自主培訓往往不能保證收到好的培訓效果，主要原因是師資水平的參差不齊、良莠有別。為了進一步提高基層自主培訓效果，需要盡量做到統一調配師資、統一授課教材、統一設計課程、統一制作課件、統一教學標準，全面提升培訓的質量和效果。
(五)培訓時間方面
業務骨干、復合型人才培養等高、精、尖類培訓，需要1-3個月左右，甚至更長時間的集中封閉式培訓;針對性較強的專門業務類培訓，內容比較單一的，需要7-10天或者10-15天的中長期培訓，內容較為廣泛的，需要15天-1個月的中長期培訓;更新知識、普通基礎知識類培訓，需要3-7天的短期培訓;心理調適、團隊管理、拓展訓練等思想政治類培訓，需要半天或一天的短期培訓。
四、 調研中發現的其它問題
(一)重視程度參差不齊。特別是各級領導干部的重視程度不一，領導相對重視的單位，教育培訓方面的規章制度就健全，組織管理就規范，全員崇學、尚學、勤學的氛圍就濃厚，業務骨干、三師人才就多，各項工作也相對較好。領導不重視的單位，從上到下，基本都存在認識上的誤區，認為“學習不是工作”、“學習耽誤工作”、“學習的人不干工作”，造成干部隊伍素質停步不前，甚至逆水行舟、不進則退。
(二)工學矛盾解決不力。一方面是培訓機會少，另一方面是有了培訓機會需要培訓的人也參加不了，這種怪圈在基層普遍存在。拋開認識問題，有很大一部分原因是無奈的現實問題，急待有關部門幫助解決。以__縣國稅局為例，該局現有在職在崗稅務干部60人，平均年齡48歲，其中55歲以上14人，占總人數的23.33%;51-54歲9人，占總人數的15%，46-50歲12人，占總人數的20%，41-45歲5人，占總人數的8.33%，30-40歲17人，占總人數的28.33%，30歲以下僅為3人，占總人數的5%。隨著平均年齡的不斷增長，勝任工作的人數卻越來越少，造成很多重要工作崗位一人多崗。征管、稅政、納稅服務、收入核算、信息中心、財務、監察等7個部門都是一人股室，只有一個股長負責全部工作。征管、稅政股分別對上面市局機關的8個業務主管部門：市局貨勞稅科、所得稅科、征管科、數據監控中心、法規科、大企業和國際稅科、進出口稅收管理科、票證中心等，可想而知他們的業務繁重程度。面對省、市局很多專業培訓，培訓內容特別需要，但卻實在分身乏術，單位也不愿意因為個人培訓影響工作，所以每次面對培訓機會都只能無奈錯過。
(三)學習資源供求不睦。由于辦公電腦不能做到互聯網全覆蓋，公文處理系統收發文權限設定嚴格，各級稅務系統編印培訓教材工作滯后，購買、發放學習用書、資料等受到經費制約、認識偏差等局限，很多時候不能做到人手一本等等原因，致使大家學習找不到資料，甚至工作用得著的新政策、新文件、新辦法，企業已經見到了，稅務部門卻還不知曉，無法按要求及時、準確貫徹執行。
五、 解決問題的建議
(一)樹立嶄新培訓發展理念
觀念決定行為，思路決定出路。干部教育培訓要在新形勢下有所發展，關鍵是要破除不適應培訓發展需要的舊思想觀念，樹立新的培訓發展理念。從認識上扭轉，打牢“學習是為了工作”、“學習出創新、學習出效益”、“學習就是工作”的觀念;從體制上改革，變人事管理為人力資源管理，有效做到學用結合;從制度上強化，建立健全各種培訓管理制度，制定長遠培訓規劃和具體計劃，完善師資庫、人才庫管理辦法等;從經費上支持，再窮不能窮教育，用在教育培訓上的經費開支必須按規定逐年遞增，及時、足額定購學習資料，多提供培訓機會。
(二)構筑嚴密培訓管理體系
干部教育培訓工作是一項龐大復雜的系統工程，不是哪一級、哪一個部門可以獨立完成的任務，因此需要各級、各部門樹立“大教育、大培訓”理念，明確分工，加強合作。省局：應該立足于培訓的管理部門、監督部門、考核部門這個定位，著力完成制定培訓長期規劃、工作計劃、管理辦法等;匯總下級培訓需求，按需求下達培訓任務，嚴格考核;組織領導干部、骨干人才、兼職教師、初任、任職等培訓，為基層培訓起到示范作用，并按基層培訓需求幫助提供師資、場所、經費等。市局：應該立足于承上啟下這個定位，對上是工作任務的落實、組織、實施部門，對下是工作任務的安排、管理、考核部門，著力完成上級培訓任務，收集匯報基層培訓需求，組織本級的分級、分類、分崗培訓，為全員培訓、全員學習、全員提高打牢基礎，并為縣局提供“點菜定單”、“送課上門”式的培訓服務?？h局：應該立足于既是教育培訓的組織者，又教育培訓的最大受眾這個定位，及時、準確結合工作需要，提出具體培訓需求，上報各種培訓定單，由省市局組織實施，并同時組織好基層自主培訓，匯總培訓效果、評價等。
(三)健全硬性培訓任務約束
組織的行政推動力往往依賴于制度的建設、完善和落實，設定明確的硬性考量標準，無疑是強化執行力的最有效辦法。一是嚴格對個人參加培訓情況進行考核。根據培訓內容設定科學的考核指標，制定教育培訓考試、評估細則，對每個學員在學習期間的表現和實績進行有效評價，建立干部教育個人培訓檔案，增進干部自動自發學習的主動性和積極性。二是強化對單位組織培訓工作進行考核。根據培訓需求設定科學的培訓計劃，明確各單位必須完成的自主培訓項目、培訓時間、培訓人員和形式等，按規定進行量化、細化，科學考核、評價工作完成情況，提高各單位重視程度和組織實施質效。三是加大對個人和單位的激勵引導力度。運用精神和物質獎勵等辦法，鼓勵單位和個人組織培訓、主動學習的積極性，出臺學習成果與個人競爭上崗、任職、考評等相掛勾的優惠政策，營造全員崇學、尚學、勤學的良好氛圍，并及時將學習成果轉化為工作動力，服務中心工作開展。
(四)統一開發完善學習的平臺
一是開發學習資料網絡平臺。建設一個學習資料網絡庫，制定相應運行維護管理辦法，但凡國稅工作用得著的政策、文件、辦法、資料，上網查尋，隨找隨有。特別是新政策、新文件，盡量做到有總局、省局的政策解讀，或者每一個新知識點，有專門師資設計的培訓課件，便于大家查閱和學習。二是開發應用軟件模擬操作平臺。目前新稅收管理員平臺、征管信息系統、辦稅服務廳工作平臺等，沒有真實的初始學習模擬環境，很難進行統一規范和操作培訓，很多操作必須在實際工作中經歷到，才能依靠經驗與直覺摸索辦理。建議每出臺一個操作平臺，就建立一個真實的模擬環境，先規范統一，進行培訓，再上崗工作。三是組建學習練習題庫。供大家邊學邊練和考試測驗。
六、20__年教育培訓工作設想
(一)繼續完善教育培訓各項規章制度。依據省局教育培訓工作新思路和“三基”建設工作重點，結合《__市國家稅務局教育培訓三年規劃》，制定《20__年教育培訓實施方案》和具體的《培訓計劃》，修訂完善《人才庫入庫辦法》、《師資管理辦法》、《干部教育培訓檔案管理辦法》等。
(二)繼續搭建好干部教育培訓網頁。在落實既往網頁運行維護任務的基礎上，進一步與各業務部門加強溝通，密切協作，及時、準確、全面發布新政策、新知識?！懊咳找活}、每周一課、每月一考”欄目的運行維護工作，要依據省局上半年集中學習會計基礎知識、下半年集中學習稅收基礎業務知識的要求，組織全系統輪值，集中發布相關試題、課件、試卷等。
(三)繼續做好各級領導干部更新知識培訓。年內不但要完成去年因作風紀律整頓和十八大召開等特殊情況，未按時完成的科級領導干部更新知識培訓班一至兩期(包括：市局機關正副科長，縣市區局一把手)，還要有計劃的組織基層副科級領導干部、股級干部進行更新知識培訓。其中，業務類領導以培訓專業的稅收知識為主，輔之普及性的政工知識內容;政工類領導以培訓專業的政工知識為主，輔之普及性的稅收知識內容。
(四)分崗位組織專門業務類培訓。年初，由人事教育部門負責收集整合市局機關各業務科室全年培訓意向，制訂全系統教育培訓工作計劃，避免多頭、重復培訓。各科室組織培訓時，與人事教育科聯合行文，盡量在外請、選派、培訓師資，利用業務培訓添加愛崗敬業教育等政工培訓內容，教育培訓資源共享等方面，加強合作。
(五)分基礎組織會計知識培訓班。按照“零基礎”和“提高班”兩類人員分別組織培訓。培訓前先做好需求調研，有意愿參加集中面授的人員，會計知識“零基礎”的和需要提高深造的人員，分別填報參加培訓申請表，然后按照具體需求和人員多少，分期分批組織培訓。不愿參加集中面授的單位和個人，可以不參加培訓，但省局要求全員學習全員考試，在集中考試環節不得低于平均分，否則進行相應處罰。
(六)分年齡組織實用性知識培訓。提前征求老同志的意見，有愿意參加 “微機操作基礎知識”和“網絡運用基礎知識”培訓的，視人數多少，決定是否組織培訓。借鑒省局中青年干部培訓形式與內容，開展全系統中青年后備干部綜合知識培訓班
第十篇 基層央行電子化建設的調研報告3150字
隨著金融電子化進程的進一步深入，中央銀行各級分支行的金融信息化程度得到了很大提高，基本建立了方便、安全、高效的金融電子化服務體系，實現了基層央行業務處理、信息傳遞的電子化、網絡化。信息化理念深入人心，電子化應用已滲透到人行業務的方方面面，極大地提升了中央銀行業務處理效率。然而業務信息化受基層央行自身科技應用能力和管理水平的制約，在其發展過程中也顯現出很多問題，從不同程度上制約了金融電子化的發展。
一、基層央行業務系統基本情況。
目前縣級人民銀行運行的重要業務系統包括：會計集中核算系統、國庫會計核算系統、國庫收支統計系統、同城票據清算系統、貨幣發行信息管理系統、金融統計系統、信貸登記咨詢系統、辦公自動化系統等8個。一般業務系統有固定資產管理系統、人事勞資管理系統、檔案管理系統、現金管理系統、財務會計報表系統、賬戶管理系統。這些業務系統幾乎涵蓋縣級支行90%以上的業務工作量。
二、基層央行電子化建設存在的問題。
基層央行的電子化建設存在的問題主要分為“軟件”和“硬件”兩個部分。“軟件”問題包括：職工學識水平，支行科技管理制度，科技人才的培養和激勵等。“硬件”問題包括：設備配置和調配問題，維修問題等。
1、職工學識水平。
基層人行人員老化，很多時候都是對科技工作學習不夠，基層沒有形成良好的計算機學習氛圍，造成支行員工對計算機使用和安全知識了解甚少。
2、支行科技管理制度問題。
長期以來，人民銀行對信息技術普遍存在著重應用輕管理的現象，對信息管理的安全性認識不足，制定的規章制度形同虛設?；鶎友胄杏捎陔娮釉O備不斷增多，大部分科室已將電子設備長期擺放辦公桌操作，既存在安全隱患，又不利于管理。
3、科技人才問題。
基層央行科技人員匱乏，難以適應金融業務發展的需要?？h級人行平均1人，占其人員總數的3%左右，遠遠低于人總行規定的6%的標準?？萍既藛T都是身兼多職，業務量大，一個人對應中支3個科室甚至更多，科技工作與業務工作不能兼顧?？萍既藛T素質的高低是提高基層科技水平的瓶勁問題，科技人員年齡偏大，知識老化，業務素質差。平均年齡在35歲左右，30歲以下的科技人員寥寥無幾，知識結構單一，新知識和新技術掌握不多，科技人員疲于應付各種日常業務工作，無暇顧及較深層次的電子化應用學習。只能適應基層的推廣和維護，業務素質跟不上金融電子化的發展?？萍既瞬殴芾頇C制不健全。
目前人民銀行系統對支行科技人員的重視程度較低，雖然名稱是科技專管員，但實際上是科技兼管員。科技人員每年的工作量要比其他員工多一倍，薪酬卻與其他員工沒有區別。中支在科技方面的培訓少，培訓只限于新系統上馬和升級的安裝培訓，沒有專門的計算機知識提高培訓。支行的電子化管理任務越來越繁重，而支行只有一名兼職的科技管理人員，僅靠現有的技術力量已不能適應全行電子化管理的需要，特別是會計、國庫等業務處理正越來越多的使用uni_操作系統，學習難度較大，維護系統相當困難。支行缺乏有關電子化教育培訓的環境和氛圍，員工在信息安全知識方面獲得的教育與培訓機會少，造成支行科技后備人員匱乏。科技人員如果不在，大家都束手無策。
4、硬件配置和管理問題。
支行科技人員沒有權力對計算機設備進行調配。某些支行領導忽視業務用機緊張的現狀，在調配計算機設備的時候，首先考慮配置給行領導。直接造成一線業務系統的計算機缺乏。設備的購置、折舊、報廢、升級、更換等沒有嚴格按照固定資產管理辦法嚴格管理，缺乏統一調配。某些支行為了爭取上級行在調配計算機設備時的政策傾斜，隱瞞自行購置的計算機設備。影響了上級行科技部門對轄內計算機設備使用情況的掌握。基層行配備的ups不間斷電源達不到要求。隨著金融電子化的進程不斷深入，計算機設備大量增加?，F有的ups不間斷電源已經不能滿足要求，有的ups設備陳舊、性能差，有的只能穩壓、不能穩頻；有的抗干擾能力差；有的ups不能蓄電。此類情況經常影響業務管理信息系統的穩定，甚至影響了系統的正常運行和安全維穩。機房等硬件設施不配套。目前支行所使用的機房是上世紀90年代初期所建，機房設施已明顯陳舊落后，衛生條件、防靜電、防輻射能力不符合要求，缺乏綜合布線設計，網絡化建設的可擴展空間有限。
三、對基層行金融信息化建設中存在問題的意見和建議。
1、加強管理，明確職責，強化對科技工作的領導。
科技工作已滲透到人民銀行系統各項工作的每個環節，科技服務工作與央行各項業務已密不可分，必須強化對科技工作的領導，要明確基層央行第一把手為支行金融電子化建設的第一責任人，確保金融電子化建設工程的效用得到最大發揮。由中支科技部門制定詳細明確的績效考核制度，嚴格執行。監督基層行因地制宜的建立、健全支行電子化管理各項責任制。給支行以適當的壓力，迫使支行領導重視計算機安全管理問題重要性和緊迫性。
2、建立良好的計算機學習氛圍和科技人員激勵機制。
“以科技強行為口號，加強全員電子化應用技能培訓，提高基層行整體科技應用水平。開展不同形式的信息化應用技能培訓，提高全體員工的信息化業務素質。
一是由上級行組織，對基層人行科技人員進行新的實用信息化應用和安全技術以及相關央行基礎業務知識、流程等方面知識的培訓，使技術人員既掌握科技管理技能又充分了解業務部門的工作需要，提高解決實際信息化應用和安全管理問題的能力。
二是根據人民銀行要建立一支學習型、研究型、專家型、務實型和開拓型人才隊伍的需要，本著“缺什么補什么”的原則，根據員工實際，由基層支行制定可靠的培訓計劃，引導基層支行全體員工學習業務知識的同時培訓有關計算機信息安全應用和操作基礎知識，促使其樹立計算機信息安全意識，自覺遵守各項規章制度，提高業務水平，促進業務知識與科技知識相互融合，最終培養出一支既懂業務又精通技術的復合型人才隊伍，為提高基層支行計算機信息安全管理和推動基層支行信息化、電子化建設的發展奠定基礎。建立健全必要的激勵機制，為人才的培養創造有利條件，妥善解決工資福利、職稱晉級等實際問題，改變以前單憑工作年限來論資排輩的做法，按業績、貢獻來確定其應具有的職稱及生活待遇。
3、合理配置現有的設備資源。
明確基層行科技人員的權力，使科技人員能根據基層行的實際情況，有效調動和利用現有的科技資源，統籌兼顧，合理調配，優先解決業務部門用機緊張的問題。把高配置的機器配用到繁雜的業務一線，以滿足運行龐大業務程序及存儲數據的需要。在現有的辦公環境下，盡量做好計算機設備的保養工作，禁止在計算機設備上堆放報表材料等易燃物品。積極與保衛部門協調，防止計算機設備防盜工作。經常性的檢查供電線路和網絡線，出現問題要及時更換。
4、強化設備管理，挖掘設備潛力，定期檢查電子設備，做好備份，避免重要業務系統出現故障。
基層行必須制定電子設備定期檢查制度，避免計算機設備帶故障運行。淘汰或閑置不用的計算機設備，經檢修無故障的，可作為重要的業務系統用機的備份機，做好系統和重要數據的雙重備份，以便應付突發情況。
5、強化安全意識，完善計算機信息系統安全機制。
確保業務系統重要數據和電子設備的安全計算機信息系統安全工作是一項經常性、長期性的工作，必須堅持制定制度規范，建立一套完整的、可操作性強的制度體系，對基層行信息化應用體系所有的環節都能夠實施有效的規范和約束。包括管理人員、操作人員安全管理、應用軟件安全管理、運行管理、網絡安全管理、計算機病毒防范、數據與資料的安全管理、運行環境的安全管理、應急計劃和保障體系等。嚴格執行，確保制度逐項落到實處，才能有效保障基層支行信息化安全體系的建立。例如加強互聯網非法內聯的管理，避免銀行絕密數據泄露。嚴格微機室管理制度，做好電子設備使用登記。重要業務系統操作人員必須定期更換登錄密碼?？萍紝９軉T定期進行檢查，對不按要求登記使用情況或不及時更換密碼的人員進行教育，嚴重的按有關制度進行處罰。
第十一篇 基層黨組織調研報告17800字
根據縣委組織部《關于認真做好基層黨組織分類定級和晉位升級工作的實施方案》，結合豆村鎮實際，鎮黨委精心組織，廣泛宣傳，堅持標準，細化指標，拓寬評議范圍，使基層黨組織分類定級工作達到分類科學、定級客觀、目標明確、措施得力、全面提升的效果?，F將近期的工作的各方面情況分析研究如下。
一、基本情況
豆村鎮位于五臺縣東北，距縣城23公里。地處五臺山腳下，豆村盆地，居泗陽河源頭柳院、李家寨、大石三大溝系之中，北與繁、代兩縣為界，南與茹村鄉相接，東與靈境鄉、蔣坊鄉、五臺山風景區接壤，西與東雷鄉毗鄰，全鎮總面積329平方公里。境內交通方便，五繁公路，忻臺公路穿境而過，是西上五臺山的必經之地，全鎮轄68個行政村，1個黨委，58個黨支部，其中農村支部53個，黨員1303名。第六次人口普查數據顯示，豆村鎮戶籍人口28380人?？偢孛娣e69160畝，其中退耕還林2.4萬畝。
二、工作措施
（一）加強組織領導，確保組織到位。
為及時傳達貫徹落實省、市、縣關于開展黨的基層組織年建設活動的部署精神，我鎮于3月23日上午，由鎮黨委書記劉新宇主持召開黨委會議，研究我鎮基層黨組織分類定級工作相關事宜，并成立以書記為組長，黨務副書記為副組長，相關部門負責人為成員的豆村鎮基層黨組織分類定級工作領導小組，領導小組下設辦公室在鎮黨委辦。同時，做到層層細化、責任到人，確保工作有序開展。
（二）堅持標準，細化指標，突出重點
按照《關于在創先爭優活動中開展基層組織建設年的實施意見》（中組發〔〕6號）提出的基層組織“五個好”標準和“一個好的支部，一個好的帶頭人、一個好的發展思路、一個好的工作制度、一個好的活動陣地、一個好的保障機制”的要求。綜合考慮基層黨組織的功能定位、職責任務，確定“黨組織帶頭人、工作思路、工作制度、活動陣地、保障機制、工作業績、群眾反映”等七項分類定級指標，并結合各行業基層黨組織的特點，對七項指標進一步細化分解，結果按“好”、“較好”、“一般”、“較差”四個等級進行評定。分類定級按百分制評分的方式進行，分別賦予七項指標分值，總分為100分，四個等級，90分以上為“好”，80-89分為“較好”，60-79分為“一般”，60分以下為“較差”。在工作堅持突出重點，針對村黨組織、社區黨組織和機關、事業單位的黨支部定級過程中，堅持實事求是、客觀公正，不回避問題，不降低標準；堅持規范易行，合理確定工作步驟、程序和要求，不太細太繁瑣，保證分類定級推進有序、操作簡便。
（三）廣泛征求意見，認真組織實施
一是充分利用各工作片深入各村、深入群眾的有利時機，廣泛征求隊員群眾的意見，聽取他們對開展好基層黨組織分類定級工作的意見和建議。二是根據豆村鎮實際設計了《豆村鎮基層黨組織分類定級黨員群眾測評表》，細化各類評議指標，有的放矢，為不同類型的黨組織開展評議做好充分準備。三是認真組織好評議工作，首先由各支部召開不同形式的黨員群眾評議會議，填寫測評表，測評結果以支部各自匯總得出綜合得分，上報初始定級自評報告，然后各工作片初審，最后鎮黨委根據各支部特點進行綜合考評，為最終定級標準；其次是分類定級結果在一定范圍內公開，接受黨員群眾監督，包村領導監督自評和下評，各支部之間互評和上評。經過近一周的評議，累計召開評議會59場，4200人次，發放不同類型的測評表4200張，經鎮黨委綜合評定，全鎮59個黨組織90分以上的有10個，評定為“好”黨組織；80-89分的有38個，評定為“較好”黨組織；60-79分的有8個，評定為“一般”黨組織；60分以下的3個，評定為“較差”黨組織。
三、存在的不足和下一步的找算
存在的不足：一是黨組織近些年來黨的活動開展較少，個別黨員工作積極性不高、先鋒模范作用不明顯；二是流動黨員難于管理，黨員老化嚴重，個別支部和個別黨組織缺乏戰斗力、凝聚力；三是在開展貧困幫扶中，資金有限，幫扶面不大，黨內關懷不夠，效果不明顯。
下一步打算：一是把培養、選拔農村基層組織帶頭人放在農村黨建工作的第一位；二是創新農村基層組織設置模式，擴大組織工作面； 三是加強制度建設，解決基層組織建設存在的“突出”問題；四是建立科學合理的培訓教育體制，實行農村基層黨組織書記接受培訓教育常態化；五是加強陣地建設，強化有地議事和辦事；六、明確責任，加強對基層組織建設的領導和指導。
對產業協會中建立基層黨組織工作調研報告
黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎?？茖W合理地設置好黨的基層組織，是適應新形勢發展需要，推進農村小康社會、和諧社會和社會主義新農村建設的必然要求和基本保障。近年來，隨著市場經濟體制改革的深化，農村產業結構調整步伐加快，以專業化、規?；a業化為特點的協會型新經濟組織不斷涌現，農村黨員從業的流動性、多樣性、分散性問題日益突顯，以行政組織為單位設置黨組織的傳統模式，已很難適應發展變化的新形勢。如何創新農村基層黨組織設置方式，探索基層黨建工作與經濟社會發展的最佳結合點，發揮基層黨組織和黨員的先鋒模范作用，推動農村特色優勢產業做大做強，全面加快社會主義新農村建設進程，已成為基層黨建工作需要研究的重要課題。圍繞此課題，9月中旬至10月上旬，我們著重在產業協會中建立黨組織工作開展了一次調研，并形成本調研報告。
一、在產業協會上建立黨組織的必要性
（一）傳統基層黨組織設置存在局限性
近年來，隨著農村稅費改革的實施，村級黨組織功能、黨員思想觀念以及從業范圍、內容都發生了深刻變化。在新形勢下，傳統基層黨組織設置模式，已與時代發展要求不相適應。就我縣而言，主要存在以下幾個方面的問題：一是基層黨組織設置模式過于單一，農村基本上都是以行政村為單位設立黨組織，縱向層級少，橫向覆蓋面不寬，與當前社會多元化的形勢不相適應，尤其是對一些新經濟組織的輻射力、滲透力不強。二是由于黨組織設置模式不活，導致黨組織對黨員的管理缺乏有效的手段，使得不少從事第三產業、經常流動、居住分散的黨員游離于黨組織之外，難以進行正常的教育管理。三是大多數村黨支部書記年齡老化，工作方式習慣于計劃經濟體制下管理和命令式的手段，市場經濟觀念不濃，服務意識不強，缺乏專業技能，完全不能滿足新農村建設的需要和群眾發展致富的迫切要求。
（二）在產業協會上建立黨組織有現實需求
根據農村目前現狀，黨員隊伍可劃分為三個類型，分別是以傳統農業為主的農村留守黨員、以從事勞務為主的外出流動黨員、以個體經營或以產業開發為主的縣內流動黨員。在這三個類型的黨員隊伍中，目前第三種類型的黨員在管理上比較薄弱，應該予以高度重視。因此，在農村產業協會中建立黨組織，就是把一部分從事農業產業開發和經營的縣內流動黨員剝離出來，使之有效地凝聚起來，進而更好地發揮作用，這是當前農村基層組織建設的重點內容，同時也是一項基礎性的工作，有必要進行大膽探索和實踐。一是黨章有規定?！饵h章》第二十九條規定，企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織、人民解放軍連隊和其他基層單位，凡是有正式黨員三人以上的，都應當成立黨的基層組織。按照這個規定，農村產業協會根據工作需要，凡符合條件的都應該成立黨的基層組織。二是__大有要求。__大提出，“要落實黨建工作責任制，全面推進農村、企業、城市社區和機關、學校、新社會組織等的基層黨組織建設，優化組織設置，擴大組織覆蓋，創新活動方式，充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用?！币虼?，在農村產業協會中建立黨組織，既是貫徹落實__大精神的有力舉措，同時也是促進農村發展、社會和諧的重要途徑。三是現實工作有需要。今年是組織系統改革創新年，基層黨組織建設工作要實現創新突破，必須拿出改革舉措。在產業協會上建立黨組織，既是加強我縣黨建工作薄弱環節的重要舉措，同時也是落實組織工作改革創新的一項具體內容，因此，搞好此項工作有其現實意義。
（三）在產業協會上建立黨組織作用突出
在產業協會上建立黨組織，具有以下幾個方面的作用：
一是能夠進一步激活黨員隊伍。由于農村客觀存在的外出流動黨員多、黨員老化現象較為突出的問題，黨員難以參加組織生活，嚴重影響了黨組織活動的質量和效果。在產業協會上建立支部后，能夠打破農村基層黨組織單純按地域設置和黨員只能參加一個支部生活的傳統模式，黨組織架構由過去的垂直式變為網絡式，黨組織開展活動更加方便快捷，黨員分類教育管理也更加靈活高效，有利于增強黨組織的吸引力，調動黨員隊伍的積極性。
二是能夠進一步發揮黨員作用。發揮農村黨員作用，必須依靠一定的組織形式，為他們提供發揮作用的舞臺。否則，在農村黨員獨立分散的情況下，單純強調發揮農村無職黨員的作用，存在一定的盲目性。通過在產業協會建立黨支部，黨組織能夠把從事不同行業的黨員和入黨積極分子編入相應的專業黨支部，最大限度地聚合同一產業鏈上黨員的優勢資源，并通過“能人效應”、“示范效應”，把看得見、信得過、學得會的技術和經驗直接、快速、有效地傳播到群眾中去，很快形成“以戶帶村、以村帶片、以片帶業”的局面，使基層專業黨組織成為內聯農戶、外聯市場的紐帶和培植農村優勢產業的戰斗堡壘，使基層黨員成為產業前沿的先鋒隊，帶領群眾實現共同富裕的目標。
三是能夠進一步促進產業發展。一方面，為把產業做大做強，將黨總支、黨支部、黨小組建到產業協會上，組織群眾開展聯片種養，能夠推動產業形成規模化、集約化；另一方面，通過在產業鏈上建立黨支部，使“兩新”組織擁有的信息、技術、專業人才等經營管理優勢與黨組織具有的動員組織千家萬戶集中力量辦大事的政治優勢實現最佳配置，使兩者在生產、銷售、管理、服務上得到優勢互補，為基層黨組織指導和組織農業產業化經營提供了組織保證。
四是能夠進一步強化黨組織服務職能。通過在產業協會上建立黨組織，可以根據農村產業發展的需要和村級黨員干部的特長，把黨員干部聯合搭配到產業鏈條上，讓他們能夠騰出精力謀發展。同時，通過積極開展黨員幫、干部扶、能人帶和互幫互助活動，使農村產業發展中一家一戶的實際困難得到有效克服，實現黨員干部工作方式由管理型向服務型、工作范圍由專抓一方向專抓一業、工作模式由包片包村向包產業包項目的轉變，不斷增強黨組織服務新農村建設的功能。
二、在產業協會中建立黨組織的條件和建議
(一)農村產業協會發展情況
據統計，我縣目前各類農村經濟產業協會已發展到14個，大體形成了龍頭帶動型、技術服務型、市場集散型、產銷協作型等合作模式。14個專業協會分別是：新縣板栗銀杏協會、陡山河林果業協會、陡山河淮南豬養殖協會、八里畈茶葉協會、卡房天麻種植協會、新縣畜牧業協會、新縣中藥材協會、新縣農村合作經濟組織聯合會、新縣農民經紀人協會、新縣綠色食品協會、滸灣鄉香菇種植協會、陳店鄉茶葉協會、吳陳河鎮蔬菜種植者協會和新縣養殖業協會。14個專業經濟協會共有會員510人，其中黨員121人，平均年齡43歲。黨員人數在10人以上的協會有11個。14個產業協會中，跨鄉鎮的有7個，分別是新縣板栗銀杏協會、新縣畜牧業協會、新縣中藥材協會、新縣農村合作經濟組織聯合會、新縣農民經紀人協會、新縣綠色食品協會、新縣養殖業協會；其余7個協會皆為本鄉鎮跨村組的協會。目前，7個鄉鎮協會中黨員人數均在3人以上，通過加強協會監管和引導，能夠正常發揮作用，都具備組建黨組織的條件；另外7個跨鄉鎮的產業協會，雖然具備組建黨組織的條件，但鑒于過去沒有在跨鄉社會組織中組建黨組織的先例，考慮到黨員構成及管理上的復雜性，應暫時緩建，待條件成熟后再建。
（二）在產業協會上建立黨組織面臨的問題
多年來，各類協會積極投身于服務群眾、促進發展的各項事務中，在發展產業、致富農民、推進黨建上起到了一定的作用。但根據目前的狀況，在產業協會上建立黨組織還面臨一些問題：
一是協會作用不很明顯。目前全縣正式注冊的協會共有34個，其中產業協會14個，它們大多數處于初始創建階段，會員管理松散；有部分協會僅僅是掛名而已，無辦公場所，無工作機構，沒有真正發揮協會的作用。
二是會員管理難度較大。14個產業協會中，有7個協會的會員分布在科技、衛生、文化、商業等多個社會領域，會員流動性大，隸屬關系復雜；大多數會員參加協會活動是臨時的，他們的主要精力還是以原有單位和行業為主。如板栗銀杏、天麻中藥材、茶葉等協會，會員只是在產品上市期間開展一些促銷活動，在其它季節很少有聯系；產業協會大多是群眾自發成立的民間組織，對會員的管理不能像其它組織或行業那樣有很強的約束力，目前還缺乏行之有效的管理措施。
三是缺少活動經費。目前大多數協會都存在缺少活動經費的現象，如何籌措必要的活動經費，創造必要的辦公環境和辦公條件是各協會組織急需解決的問題。
四是思想認識不夠。有的人認為協會的作用主要是發展經濟，促進產業發展，在協會中建立黨組織“沒有必要”；有的人認為在協會中建立黨組織會與協會的“獨立自主”相沖突，會給協會發展帶來約束和障礙。
（三）在產業協會上建立黨組織工作建議
經濟發展到哪里，黨組織就延伸到哪里。在產業協會建立黨組織，優化農村基層組織設置，可以使基層黨組織始終站在農村經濟發展的前沿，達到“建一個組織，興一項產業，活一域經濟，富一方百姓”的目標?，F就在產業協會中建立黨組織工作提出以下建議：
一是加強宣傳，統一思想。創新基層黨組織設置方式，在農村產業協會中建立黨組織是順應農村發展的現實要求，各級黨組織要通過召開會議、走訪座談、展開討論等形式，大力宣傳在協會建立黨組織的方式、目的和意義，統一基層黨員干部思想，消除顧慮，引導協會中的黨員和廣大會員積極參與支持。
二是深入調研，摸清底數。按照產業協會類型、產業規模、協會數量、會員數、黨員數等內容設置調查表，對產業協會組建情況進行調查。針對有的協會是鄉鎮主管，有的是縣級農業部門主管等實際，綜合考慮目前是否應建立黨組織，并確定其歸屬。
三是引導扶持，規范管理。鄉鎮黨委和涉農部門黨組織要積極幫助協會發展，建立健全規章制度，規范協會的組織管理；引導協會把增加農民收入作為中心任務，協調各方面的關系，維護會員正當權益；支持協會實行民主決策，不斷提高經營管理水平；引導協會黨組織充分發揮骨干帶頭作用，增強黨在協會組織中的影響力。
四是典型引路，適時推進。目前，有的產業協會機制比較健全、活動比較規范，可把這些協會作為組建黨支部或黨小組的工作試點。通過先行試點，不斷總結經驗，待時機成熟，逐步擴大黨組織組建范圍。同時，還要本著先易后難、循序漸進的原則開展產業協會黨組織組建工作，可在具備組建條件的7個鄉鎮協會中率先組建。這7個協會屬于鄉鎮主管，協會會員大多來自同一鄉鎮，主要身份是村組干部和農民，黨員人數占有相當的比例，相對而言易于操作。
五是結合實際，科學組建。對協會主管部門人員、協會骨干和黨員進行培訓，明確組建方法和目標要求，使大家對黨組織組建工作有一個較為完整的概念；可通過向協會下派熟悉黨務、作風扎實的黨建指導員，幫助抓好黨組織組建工作；對一些規模較小且黨員數少的產業協會可以建立黨小組，跨村經營的協會可以直接建立黨支部；對于跨鄉鎮、分布多行業、具有發展潛力的協會也可以根據實際情況建立黨支部或總支，隸屬縣級涉農黨委。
三、幾點思考
創新基層黨組織設置是新形勢下農村基層組織建設的新創造，必須正確處理好發展與規范、引導與服務等方面的關系，不斷提高黨在農村的執政基礎，更好地促進農村經濟發展和社會主義新農村建設。因此，在產業協會上建立黨組織，要力求做到以下幾個方面：
一是要力求組織構架科學化。在組建協會黨組織時慎重把握協會發展的前景，客觀分析實際工作的需要，在重新組建黨支部和劃分黨小組時切實尊重黨員個人的意愿。同時，要處理好發展與規范的關系，做到邊發展、邊規范，以規范促發展，以質量保證數量，從而使基層黨組織設置與經濟發展、社會進步保持同步。
二是要力求組織運行高效率。要堅持以有利于鞏固黨在農村的執政基礎、有利于發揮黨員先鋒模范作用、有利于促進農村經濟社會發展為標準，變革黨員管理模式，使會員黨員在主要接受協會黨支部管理的同時，能參加居住地行政村黨組織的各項活動，實現“雙重”管理。同時，還要進一步完善協會內部決策機制、經營機制、分配機制和運行機制，加強協會在合作方式、組織管理、經營項目和辦會宗旨上的引導和管理，正確處理對內服務與對外贏利的關系，切實把協會辦成聯結產業、創建品牌、善于經營、帶領農民參與市場競爭的主體，確?；鶎咏M織設置的科學性和合理性。
三是要力求服務技術科學化。要提高協會黨組織領導發展的能力和水平，就必須在加強對協會黨組織負責人業務知識培訓的同時，認真指導好鄉村組織、協會組織對協會黨員、致富帶頭人的培訓，不斷提高協會組織和黨員、致富帶頭人服務會員、服務群眾的能力和水平。同時，要進一步實施“雙強”工程，將協會中致富能人盡快培養成為“雙強”黨員，不斷壯大協會黨組織中“雙強”黨員隊伍。通過“雙強”黨員示范帶動，促進協會更好發揮科技服務作用，有效推動產業發展和農民增收。
四是要力求農民收入最大化。建立農民專業協會黨組織必須立足于產業結構調整和發展支柱產業，突出以科技和經濟為紐帶，謀求勞動力、土地資源與科技、資本的優化配置，切實做好技術指導、信息提供、物資供應、產品加工、貯藏、銷售等服務工作，努力提高農業產業化經營水平，加快黨員和群眾致富步伐。只有把發展和富民放在首位，不斷幫助協會發展壯大，才能有效增強產業協會黨組織的吸引力和輻射力，不斷推進社會主義新農村建設進程。
＊＊縣農村基層黨組織執政能力建設情況的調研報告
＊＊縣農村基層黨組織執政能力
建設情況的調研報告
中共＊＊縣委
根據市委要求，近日，縣委安排縣委辦公室、紀委、組織部組成聯合調查組，對我縣的農村基層黨組織的執政能力建設情況進行了一次專題調研，本次調研共涉及12個鄉鎮，48個村，經過二個多月的集中調查，初步掌握了我縣農村基層黨組織執政能力建設的基本情況和存在問題。
一、我縣農村基層黨組織執政能力的現狀
＊＊縣是一個擁有98萬人口的農業大縣，下轄16個鄉鎮，現有農民黨員2萬名，全縣共有1909個基層黨支部，其中農村支部1002個。近幾年來，縣委堅持以經濟建設為中心，狠抓了農村基層黨組織的建設，先后開展了農村基層黨組織三年整頓、村級規范化建設和“三級聯創”等活動。以黨建促經濟，使全縣農村基層黨組織的戰斗力、凝聚力進一步加強，廣大農村黨員和基層干部的政治素質和業務素質得到了很大提高，為全縣農村經濟發展和社會穩定提供了堅強的組織保證，有力地促進了全縣農村兩個文明建設。但是，經過這次調研，我們發現：隨著農村改革和發展向深層次的推進和新舊體制的轉換，長期形成的一些矛盾近幾年逐漸暴露出來，在一定程度上影響和制約了農村基層黨組織的執政能力。
（一）村干部崗位吸引力下降，優秀的“兩委”班子難產生。經過這次調查我們發現，我縣現有村干部4900人，且大多是年齡偏大和家中有拖累或沒有什么特長的人，35歲以下的只占三分之一左右，36—50歲的占到60%以上，個別地方的村支部書記已達64歲，仍無合適人選接班，造成了農村干部隊伍的青黃不接。一方面，由于全縣農村集體經濟普遍薄弱，75％以上的村干部工資不能當年全部兌現，工資待遇低，外出打工比在家當干部掙錢多，致使農村里年輕有為的“能人”，經濟意識強于政治意識，個人意識強于團隊意識，外出打工闖天下意識強于留守本土務農意識。另一方面，村干部的“官位”不大，工作量卻不輕。上面千條線，下邊一根針，中央的各項方針政策要在農村得到全面貫徹落實，需要做大量深入細致的工作，由于廣大農民的認知水平和接受能力參差不齊，在具體工作中村干部難免會吃虧受氣，所以造成了“能人不愿當干部，當干部的沒能人”的現如，即使有些人勉為其難當了村干部也不安心，如鄭城鎮上小峪村支部書記一年最多寫過5次辭職書，有的甚至不辭而別長年外出打工經商，基本上是“矬子里面選將軍，選來選去難稱心”。據調查了解，因工作壓力大或工資收入低而辭職不干或外出打工經商的村干部數量呈逐年上升趨勢，還有的村是幾名黨員輪流坐莊當干部，“不是張三就是王五，誰當干部都不服”，甚至相互拆臺，搞對立。由于黨員干部難培養、難選拔，致使這些村里的工作比較被動，領導班子的核心作用發揮較差，嚴重影響了農村基層黨組織的創造力、戰斗力和凝聚力。
（二）部分農村基層干部素質不高，不能有效落實黨在農村的各項方針政策和發揮應有的服務功能。一是思想政治素質不高。一方面表現在思想保守，觀念陳舊，缺乏開拓進取精神。面對各種新情況、新問題束手無策，對黨的基本路線貫徹不力，對廣大黨員教育、培訓不力，對發展經濟引導、服務不力，工作放不開手腳，邁不開步子。另一方面表現在畏難情緒嚴重，工作主動性差，不安心農村基層工作。面對當前農村工作出現的矛盾和困難，有的基層干部認為“回天無術”，思想上產生動搖；有的猶豫觀望，“做一天和尚撞一天鐘”；有的牢騷滿腹，怨天尤人，動不動就向黨委政府施壓，提出“撂挑子”。二是工作能力較弱。據調查了解，全縣的農村干部中初中以下文化程度的占60%以上，高中以上文化程度的占不到三分之一。相當一部分農村干部或者因文化水平的問題，或者因工作繁重纏身，或者因忙于掙錢致富，真正能夠靜下心來學點理論、學點適用技術知識的不多，能夠學深學透，靈活運用于農村工作實際的就更少。致使思想觀念陳舊，思路狹窄，缺乏創新，眼界不開闊，工作效率不高。表現之一是工作方法落后，工作抓不住重點。部分基層干部習慣于靠行政推動來開展工作，知識老化，經驗老化，管理老化。我們這次在與村干部座談時發現有的農村干部連產業化、wto、集約經營這些現代知識的基本術語都不懂，在生產指導上，習慣當“傳聲筒”，“照葫蘆畫瓢”；表現之二是帶領群眾致富的能力弱。有的村干部無一技之長，發展經濟的技術和能力還不如一般群眾，根本就談不上帶領群眾鬧市場，為群眾提供服務；有的雖有能力，但缺乏帶領群眾共同致富的思想，只顧自己，不管他人，對群眾的困難不聞不問，只向群眾要錢要糧。在調查中，我們發現為數不少的村支部書記認為自己的主要工作任務是計劃生育、社會治安以及上級交辦的工作，而沒有把增加村集體收入、帶領群眾致富放在重要的位置。三是工作作風不過硬。有少數村干部脫離群眾，官僚主義、形式主義、享樂主義思想嚴重，有的辦事不公、處事不當。特別在宅基地劃分、計劃生育指標安排、土地和集體工副業項目承包上，不能一碗水端平，搞優親厚友。個別人甚至利用手中的權力為自己謀私利，在用電用水、稅費繳納、土地承包和子女安排上，為自己撈取好處，對群眾則不給好處不辦事，給了好處亂辦事，吃拿卡要，失去了群眾的信任和支持。有的工作方法簡單粗暴，傷害了群眾感情。極少數干部為政不廉、腐化墮落，放松學習，個人私欲膨脹，如＊＊鎮顓臾一村原村支書馬付賢侵吞公款54500元，在群眾中影響極壞，最終受到了法律的嚴懲。
（三）鄉村集體經濟實力差，農村基層工作無錢辦事的矛盾非常突出。由于自然條件制約和各方面因素的影響，相當部分農村基層組織經濟基礎較差，財務虧損和負債問題嚴重。經過這次調查統計，我們發現80%以上的接受調查者對村集體經濟收入不滿意，原來有點集體積累的村由于隨著農村稅費改革的不斷深入，可支配的資金也在不斷減少，只好寅吃卯糧，甚至靠舉債維持運轉，由于不能安期償還債務，又造成了村的信用下降。集體經濟日益薄弱甚至債臺高筑，使農村黨支部興辦各項公益事業舉步維艱，村級各項開支無法正常支出，更談不上為農民致富奔小康提供資金物質上的幫助。主要表現為：一是虧損面大。據縣有關部門統計，全縣入不敷出的村占76%。二是虧損額大。全縣村級負債總額為3000多萬元，每個村平均負債在4萬元左右，有的村負債額甚至超過100多萬元。三是收入來源少，收入結構單一。全縣村級集體經濟收入平均每年不足2萬元，如＊＊鎮的石盆村集體經濟年收入只有1000元，村干部的工資都不能兌現，村里的各項公益事業更無從談起。多數村的集體收入僅限于土地出讓金及林場、荒山的承包費，有工業項目的村很少。雖然有些農村基層組織前幾年通過內引外聯上了一些項目，辦了一些企業，村集體經濟有了一定的起步和發展，但由于受市場、人才、資金、信息及自然條件的制約，這些村辦企業辦的紅火的不多，辦垮了的不少。由于黨支部缺乏帶領群眾致富奔小康的必要的物質條件，修路、架橋等公益事業無力去辦，村級各項開支無法正常支出，什么事也辦不成，群眾長期不能得到實惠，對干部缺乏信任感，認為村支部的話不能聽，從而導致黨組織在群眾中的威信下降，制約了農村基層黨組織的執政效果。
二、加強農村基層黨組織執政能力的建議和對策
加強農村基層黨組織的執政能力需要明確責任、創新思路、落實措施，必須長抓不懈，積極探索，建立健全符合我縣實際的加強農村基層黨組織執政能力的長效機制。
（一）必須緊緊圍繞選好人、用好人，提高農村基層干部隊伍整體素質這個主題。實踐證明，只有把基層班子建設好了，農村干部的戰斗力才能增強，農村各項工作才能有效推動。一是要從源頭上把好選人用人關，積極探索改革農村干部選任機制。結合這次村兩委換屆工作，拓寬用人視野，積極引導黨員群眾，將那些年富力強、有知識、有文化的高素質人才選拔到農村兩委班子中去。把回鄉知識青年、復員退伍軍人、鎮村企業管理骨干和在市場經濟中涌現出來的優秀分子，特別是生產能手、致富能手、科技能手、管理能手，以及公推公選落選人員中素質較好的作為后備人才，培養“潛力型”干部。積極選派大中專畢業生、部隊轉業軍人或頭腦靈活、市場經濟意識強的鄉鎮機關干部到村任職，指導幫助農村干部在解放思想、尋找發展思路、規范村務工作等各方面增強工作能力，提高農村干部的整體素質。本著“適合，發展，既不求全責備，也不委曲求全”的原則，不拘一格的選人用人，配好配強村級班子。二是要抓好基層干部培訓。要重點圍繞農業和農村經濟發展新階段的任務，改進培訓方法，豐富培訓內容，采取集中培訓與分散培訓相結合、課堂教學與參觀考察相結合、請進來與送出去相結合、理論學習與實地培訓相結合，根據不同鄉鎮、不同村的實際情況，分門別類，分期分批輪訓，通過上大課、觀看錄像、基地實踐、電化教學等多種形式開展培訓，提高學習效果，讓黨員干部受到實實在在的教育。要制訂好村干部培訓計劃，采取換屆后集中培訓與平時培訓相結合的辦法，分期分批進行。本著“實際、實用、實效”的原則，強化培訓內容，使村干部聽得進、坐得住、用得上。同時要創新培訓方式，充分利用縣鎮黨校陣地和黨員電教等手段，采取多種培訓形式。努力改變存在于基層干部內心深處的亙古未變的小農經濟思想的束縛，切實提高他們的自身致富能力和服務群眾的本領。
（二）因地制宜發展壯大村級集體經濟，解決好農村工作“無錢辦事”的問題。集體經濟能否發展壯大，是關系到黨在農村的執政地位能否鞏固的一個大問題。農村一些矛盾和問題的解決，農村干部隊伍的穩定，從根本上有賴于農村經濟、特別是農村集體經濟的發展。因此，各級黨委要積極引導農村干部把工作重心放在發展農村經濟，特別是發展村集體經濟上來。一是確立正確的經濟發展路子。要立足鄉情、村情，堅持因地制宜，發展優勢的原則，幫助他們確立正確的經濟發展路子。大力發展種植業、養殖業和以當地農副產品為原料的加工業。結合“百村幫扶工程”、“百萬農戶致富工程”，積極爭取上級有關部門的支持與扶助，加大農業結構調整力度，實施規模效應。二是要制定優惠政策，縣鄉（鎮）和金融部門要在資金、人才、技術、信息等方面向貧困村實行傾斜。為他們辦企業、上項目、興修水利、開發優高農業，積極提供切實有效的扶持和援助。同時要把“輸血”與構建“造血機制”相結合，教育黨員干部苦干實干，自強不息，艱苦創業。三是要充分利用好現有集體資源，如水利設施、山林、礦產等，實行市場化運作，多途徑增加集體收入。
（三）建立和完善農村干部任期目標考核機制，進一步調動農村干部干事創業的積極性。一是建立農村工作目標管理責任制。要根據中央提出的“五個好”村黨支部的總體目標，認真研究制定農村基層黨組織建設的長期規劃和年度計劃，立足實際，因村制宜，量力而行，合理確定各村每年組織實施的具體目標和落實措施。將經濟建設、黨的建設和精神文明建設目標，進行細化、量化和分解，由黨委和支部簽訂目標責任狀。二是建立健全農村干部崗位目標責任制。根據支部工作目標，合理細化分工，分解到人，從支部書記到村兩委成員，都要明確各自的崗位責任和工作目標，使兩委成員在工作中各司其職，各負其責，人人頭上有任務，個個肩上有壓力。三是健全完善農村干部責權利相統一的考核機制。根據各支部和兩委成員的年度工作目標、崗位責任目標完成情況，鄉鎮黨委要建立嚴格合理的考核機制，并合理運用考核結果，做到獎懲分明，責權利統一，適當提高農村干部的政治待遇和經濟待遇，充分調動廣大農村干部的工作積極性，保持農村干部的相對穩定。
（四）健全和完善黨支部村委會的工作運行機制，進一步規范農村干部的工作。應本著“加強黨的領導、依法建制、民主有序、便于操作、分類指導”的原則，制定和完善村務管理規則，進一步規范農村干部的工作。村務管理規則要突出建立四大機制：一是建立協調機制，理順村務各項關系。要明確村務管理的主體、村務管理的權限、村黨支部與村委會的關系，做到各司其職、協調配合。二是建立決策機制，促進村務科學決策。進一步完善農村村務決策的程序，突出村民在決策中的主體地位和“三支隊伍”在決策中的重要作用，使村級決策程序科學化、民主化、制度化。三是建立管理機制，促進村務按章辦理。進一步規范村集體經濟管理、村財務管理，明確管理權限，管理職責，作到民主公開，使村務管理由“暗箱操作”轉變為“透明運作”，從“無序”管理到“按規”辦事。四是建立監督機制，保證村務有序運行。進一步落實好村務民主監督機制，實行村干部任期承諾和踐諾制，讓村干部接受黨員、村民的監督和評價，落實好對村干部的違規責任追究制度。把村干部置身于黨組織和群眾的監督下，促使他們按章辦事，廉潔奉公，從源頭上防止村干部濫用權力和以權謀私現如的發生。
（五）大力推進基層組織工作機制創新，進一步激發農村黨組織的執政活力。要切實解決農村黨組織“老辦法不管用，新辦法不會用”的問題，建立與新形勢相適的工作機制。首先要建立起富有活力的村級工作機制。鼓勵村“兩委”干部大膽闖、大膽試，大膽干，鎮黨委要充分保護和調動他們工作的積極性和創造性；要著力于放權村“兩委”，努力解決對村級“統得過多、管得過死”的問題，做到責權利相結合，強化村“兩委”的職能；要著力于減負村“兩委”，堅決克服形式主義，為村干部創造良好的工作環境。其次是建立科學決策和民主監督機制。高度重視建立深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，規范民主決策程序，健全議事規則，實行決策論證制和責任制，用制度確保決策的科學性，盡量避免和減少失誤，同時建立群眾對決策實施監督的機制，讓群眾依法行使自治權利。再次是建立村“兩委”分工負責制、“兩委”聯席會議，民主評議“兩委”干部等制度，明確村黨支部對村委會實行政治領導、工作指導、思想引導的職能，做到堅持領導不包辦、把握方向不旁觀、保障自治不違法、支持工作不拆臺，村委會在黨支部的領導下依法行使職權，工作到位而不越位，形成“兩委”協調一致，良性互動的運行機制。
城區基層黨組織建設調研報告
為進一步加強我區基層黨組織建設，近期，我們組成調研組，深入全區部分街道、社區、農村、機關企事業單位和“兩新”組織黨組織，對基層組織建設情況進行了專題調研。通過召開座談會、入戶走訪和實地考察等方式，對全區基層黨建工作情況有了一些新的了解和認識，對存在的問題做了一些分析和思考?，F將調研情況匯報如下：
一、城區基層黨組織的基本情況
目前，城區共有基層黨工委__個，黨委__個，黨總支__個，黨支部___個，黨員____名。近年來，在區委的堅強領導下，全區基層黨組織建設的形勢從總體上來講是好的，呈現出不斷加強和改進的趨勢，特別近兩年來，以學習實踐科學發展觀和創先爭優活動為契機，通過實施“黨建網聯工程”，全區基層黨組織建設出現了新氣象，發生了新變化，黨員隊伍精神面貌煥然一新，為建設“四宜”城區提供了堅強的組織保證。但是面對新形勢、新任務、新要求，還有不適應的地方，需要用改革的精神，發展的辦法去研究解決。
二、存在的主要問題
(一)部分基層黨組織緊貼中心、服務大局的意識不強，政治優勢未能充分發揮。一是部分單位黨政“一把手”角色定位不準，把基層黨組織建設同經濟和業務工作割裂開來，把工作重心和主要精力放在了業務工作上，忽視了支部書記的責任，對支部建設和黨員管理不熱心，存在黨建工作“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現象，致使黨建工作與業務工作脫節，黨建的龍頭帶動作用不強;二是有的基層黨組織負責人對經濟和業務工作不夠熟悉，對大局缺乏了解，找不到基層黨的建設緊貼中心、服務大局的切入點和著力點;三是有的盡管能夠把基層黨組織建設同中心工作結合起來，但在實際工作中開拓進取、迎難而進的勁頭不足，工作成效不明顯。
(二)少數基層黨組織凝聚力戰斗力不強，組織優勢未能充分發揮。一是“無錢辦事”問題突出，在農村，由于沒有成規模的村辦企業，村集體收入普遍較少，而村級債務負擔比較重，據統計在__個村(菜場)中，年集體收入少于__萬元的_個，入不敷出的村__個，年收入達到___萬元的村僅有_個，集體經濟薄弱使修路、敬老等公益事業無力去辦，村級公共設施建設舉步艱難;同時群眾由于得不到實惠，對干部缺乏信任感，普遍存在“個人顧個人”思想。在社區，基本沒有集體收入，而區財政下拔的辦公經費一年僅____元，連最基本的辦公所需耗材都難以滿足，社區黨支部想組織黨員開展一些活動，或獎勵一些工作成績突出的黨員，都苦于經費無法保證和落實，許多想法、思路都“落空”了，久而久之，影響了基層黨組織在群眾心中的威信;二是“無地方辦事”問題突出，這點在社區表現尤其明顯，據統計，目前__個社區中還有_個社區沒有辦公場所，辦公場所面積不足___米的有__個，__-___米的__個，陣地建設步伐仍較緩慢，如和濟社區黨委，現有黨員___名，而借用的辦公場所中黨員活動室面積不足___米，嚴重影響了組織活動的開展;三是村、社區干部工作積極性不高的問題仍然存在，盡管近年來，區委、區政府在農村、社區干部職務補貼和激勵機制方面做了很大努力，但整體來看，村、社區干部待遇仍然偏低，以__年為例，農村主干年平均崗位報酬_____元，“兩委”委員平均崗位報酬為____元;社區主干平均崗位報酬_____元，“兩委”委員平均崗位報酬____元，明顯低于在崗職工平均崗位報酬水平，同時醫療保險、養老保險等社會保障機制也未建立健全，在一定程度上削弱了村、社區干部的工作積極性。
(三)少數黨員干部的能力素質不高，人才優勢未能充分發揮。部分黨組織班子成員特別是農村干部的能力與黨的執政能力不相適應，部分農村干部“雙帶”能力不強，責任意識淡化，群眾威信不高，帶領群眾增收致富辦法不多，在當前實現轉型跨越發展的形勢下，村級組織必須思考“干什么”、“怎么干”的課題，村干部必須成為“復合型”、“市場型”、“民主型”的干部，但目前，我們的村級黨組織和村干部還沒有實現這種角色的根本轉變，突出表現在工作職能、領導方式和工作作風上，沒有把工作重心定位到研究市場、招商引資、發展項目上來，同時，部分干部做群眾工作的本領不強，不善于或不會運用民主和法治的方法來解決群眾工作中的問題，缺乏解決群眾問題的能力，削弱了黨組織的凝聚力和戰斗力。
(四)黨員教育、管理、監督比較薄弱，隊伍優勢未能充分發揮。在調研中發現，黨員隊伍建設方面主要存在以下問題：一是年輕黨員比例較小，黨員隊伍年齡老化。這個問題在農村、社區和企業中表現尤為明顯，農村青年大多數外出務工，發展年輕黨員較難;部分改制和停產企業多年來未輸入年輕力量，發展黨員后繼乏人;近兩年新發展的__名大學生村(社區)干部黨員中有__名因參加公務員和事業單位人員招錄后流出城區;而離退休回村、回社區黨員逐年增多，從而造成了黨員隊伍年齡結構老化。截止__年底，全區____名農村黨員中，__歲以上___名，占__%;__歲以下黨員___名，僅占__%;全區____名社區黨員中，__歲以上____名，占__%;__歲以下黨員___名，僅占__%;二是黨員的教育管理監督比較薄弱。在教育方面，多數黨內組織生活仍以讀報紙、學文件為主，與工作實際結合不緊，遠程教育網等現代教育手段未能有效利用，活動形式單一枯燥，不少單位還經常因為工作忙或人員外出不易集中而減少活動次數，組織生活存在一定的形式主義和隨意性，個別支部僅在每年“七一”組織一次活動，還有部分支部，為了保證參會率采取發放5-50元“書報補貼”、“誤工費”的辦法，但“三會一課”制度的執行依然困難。在管理方面，對那些不自覺履行黨員義務、不自覺參加黨內生活、不主動交納黨費的黨員缺乏嚴格有效的組織處理措施，大部分的流動黨員都是在外出前或返鄉后一次性交納全年黨費，個別黨員甚至幾年聯系不上。在監督方面，黨內監督的方式方法都比較軟弱，在調研中發現，__街道__社區有1名__年無法聯系、未參加組織生活、未交黨費的黨員，黨支部一直未采取組織處理措施，這些現象的存在反映出在黨員教育、管理和監督方面的有很多缺失。三是黨員先進性體現不夠明顯。受市場經濟等多種因素的影響，部分黨員政治熱情、榮譽觀念淡漠，再加上支部工作同中心工作缺乏有機融合與滲透，致使黨員的先鋒模范作用沒有在服務群眾和經營管理中充分體現出來。特別是接管的改制企業黨員，存在人戶分離較多、流動就業較多、不滿情緒較多的“三多”現象，導致這部分黨員聯系不方便、參加組織生活不積極、對社區黨組織不認同等問題，很難發揮先鋒模范作用。
(五)部分基層黨組織工作運行不順暢，機制優勢未能充分顯示。主要表現在：一是部分基層黨組織負責人，因身兼數職，既管黨務又管政務，存在崗位職責不清、任務分工不明，抓不住黨建工作重點，甚至忽略了黨務工作。二是民主集中制貫徹執行不自覺。有的正副書記集體領導觀念不夠強，遇事喜歡個人說了算，不想發揮成員的作用，甚至擔心發揚民主不利于集中;三是黨建考核機制不完善，多數黨建目標責任制考核因指標較為籠統，難以量化，且缺乏及時有效的監控措施和制約手段，導致黨建工作的考核操作性不強，在一定程度上影響了責任制的全面落實。
三、加強基層黨組織建設的建議和對策
當前，我區正處于轉型跨越發展的關鍵時期。在新的歷史條件下，加強基層黨組織建設，充分發揮基層黨組織在圍繞中心、服務大局中的作用更顯得至關重要。因此，應重點抓好以下幾個方面工作：
(一)圍繞中心工作，發揮黨組織的戰斗保壘作用。各級黨組織要高度重視，切實把黨要管黨、從嚴治黨的要求貫徹到黨的思想、組織、作風、制度和反腐__建設的各項工作中去，充分發揮黨組織的____作用和戰斗堡壘作用。一是要抓好政治教育，增強先鋒意識。要從結合學習型黨組織創建活動，組織廣大黨員干部認真學習中國特色社會主義理論，特別要系統地學習科學發展觀，進一步堅定共產主義理想和中國特色社會主義信念，切實提高馬克思主義理論水平和運用理論解決實際問題的能力。二是樹好大局觀念，強化責任意識。黨組織在安排布署工作的時侯，要把黨建工作與經濟和業務工作結合起來，層層落實工作責任，注重發揮黨建的龍頭帶動作用，切實把上級的各項方針政策要求落實到具體的工作實踐之中。三是突出工作重點，加強基層組織建設。以創先爭優活動為契機推動“黨建網聯工程”的實施，發揮網格優勢，創新組織設置，加大在非公有制經濟組織和新社會組織中組建黨組織的工作力度，努力實現黨組織和黨的工作“全覆蓋”。
(二)立足夯實基礎，下大力氣抓好基層組織建設。一是要繼續抓好基層黨組織班子建設，以基層黨組織換屆選舉工作為契機，進一步選強配齊支部領導班子，切實加強基層黨務培訓，不斷提高支委會的整體素質和領導水平，切實提高社區、農村干部的政治待遇、工資待遇等，解除他們的后顧之憂，調動他們干事創業的熱情，把基層黨組織班子建設成為堅強領導集體。二是要著力發展集體經濟。要結合實際，找準突破點，依托現有的經濟條件和優勢，做活工農結合文章，拉長產業鏈;通過廣泛招商用活外來資源，盤活閑置資源，拉動項目建設;利用自然條件優勢，構建集旅游觀光、購物消費、娛樂休閑為一體的產業帶，帶動旅游沿線村的經濟發展;三是抓好活動陣地建設。要加大區財政投入力度，同時積極爭取上級支持和共建單位扶持，多方籌措資金解決社區活動場所問題，改善社區辦公條件。同時，要落實黨組織活動經費，建立黨建活動經費列入財政預算的新機制，提高黨組織自主活動和自我解決問題的能力。
(三)著眼發展需求，提高黨員干部的綜合能力。要采用傳統教育手段與現代信息技術手段相結合的方式，通過組織培訓、示范點建設、大學生村官“一幫一”等形式，不斷提高基層黨員干部綜合能力，改進工作作風。一是要加強思想建設，使基層黨組織班子每位成員牢記黨的根本宗旨，進一步解放思想、轉變觀念，在市場經濟的摔打中增長知識和才干;二是要加強作風建設，使每位成員牢固樹立群眾觀念，堅持“從群眾中來，到群眾中去”，真抓實干，吃苦耐勞;三是要加強能力建設，要本著“實際、實用、實效”的原則，定期舉辦各種培訓班，對黨員干部進行政策法規、市場營銷、現代技術、產業調整等方面的培訓教育，培養他們適應和駕馭市場經濟的能力;有計劃地組織黨員干部外出參觀考察，實地培訓，現場學習，培養開放意識和開拓精神，提高帶民致富的本領。
(四)創新方式方法，加強黨員隊伍教育管理和監督。一是加強學習培訓，提高綜合素質。充分利用基層黨校、遠程教育、網絡媒體等教育教學資源，組織黨員進行市場經濟知識、科學技術知識的學習和就業技能的培訓，提高黨員帶頭致富和帶領群眾共同致富的能力。二是加大發展力度，充實后備力量。在保證質量的前提下，加強對退伍軍人、高校畢業生、外出務工人員、大學生村(社區)干部中的優秀青年的教育和引導，把優秀青年人才吸引在黨組織周圍，使其積極向黨組織靠近。三是創新教育、管理和監督的方式方法。在教育內容上，要把學習文件、了解上級精神與學現代知識、學業務、學法律、計算機知識等結合起來，增加廣泛性;在教育形式上，要采取“走出去，請進來”、請專家教授大課、到愛國主義基地和黨建模范支部參觀學習等靈活多樣的形式，增強吸引力;在教育時間上，原則上要保證每月一次，但可以根據工作需要統籌安排、靈活開展。同時，要建立和健全黨員管理監督機制，使黨員的言行自覺落實到組織的管理監督和群眾的有效監督之下，引導黨員樹立良好形象。特別是對接收的改制企業黨員，要進一步理順組織關系，按黨員居住地、工作單位為準，及時合理接轉組織關系，解決人戶分離問題;要創新管理方式，分類進行幫扶，通過開展創業培訓、實用技能培訓、開發公益崗位等，為下崗失業黨員實現再就業創造條件，讓他們切實感受到黨組織的溫暖，增強認同感、歸屬感、責任感。
(五)健全工作制度，為全面推進黨的建設提供有力保障。進一步完善黨組織建設的領導體制和工作機制，充分發揮各級黨(工)委、黨總支(支部)在黨的工作中的應有作用。一是建立和完善黨建目標責任制考核機制，以區委創先爭優活動領導小組且制定的《創建“五型”黨組織量化考核細則》和《“雙亮雙爭”黨員品牌活動考核細則》為參考依據，將黨建工作考核與各單位中心工作相結合，進一步細化工作任務，量化考核指標，加大考核力度。二是健全和完善黨組織工作運行機制，通過健全完善以黨建聯席會為主的協調機制、以農村“四議兩公開”工作法和社區“三議兩公開一監督”的決策機制、以黨務公開、村(居)務公開和財務公開的監督機制、以崗位目標承諾和黨員承諾為主的管理機制，以民主評議、結對幫扶、設崗定責、關心激勵為主的黨員發揮作用長效機制，為黨組織和黨員發揮作用搭建平臺，創造環境。三是健全完善黨內民主制度，通過建立健全黨務公開制度、黨內情況通報制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度，疏通和擴大黨內民主渠道，強化黨內民主參與的力度，使黨員能夠在黨組織的統一領導下，發揮集體智慧，推動各項工作順利開展。
第十二篇 基層黨組織建設情況調研報告1100字
近期，為了解我區黨組織建設情況，深入全區部分街道、社區、農村、機關企事業單位和“兩新”組織黨組織，對基層組織建設情況進行了專題調研。通過入戶走訪和實地考察等方式，對全區基層黨建工作情況有了一些新的了解和認識，對存在的問題做了一些分析和思考?，F將調研情況匯報如下：
一、城區基層黨組織的基本情況
目前，城區共有基層黨工委__個，黨委__個，黨總支__個，黨支部___個，黨員___名。近年來，在區委的堅強領導下，全區基層黨組織建設的形勢從總體上來講是好的，呈現出不斷加強和改進的趨勢，特別近兩年來，以學習實踐科學發展觀和創先爭優活動為契機，通過實施“黨建網聯工程”，全區基層黨組織建設出現了新氣象，發生了新變化，黨員隊伍精神面貌煥然一新，為建設“四宜”城區提供了堅強的組織保證。但是面對新形勢、新任務、新要求，還有不適應的地方，需要用改革的精神，發展的辦法去研究解決。
二、存在的主要問題
（一）部分基層黨組織緊貼中心、服務大局的意識不強，政治優勢未能充分發揮。有的基層黨組織負責人對經濟和業務工作不夠熟悉，對大局缺乏了解，找不到基層黨的建設緊貼中心、服務大局的切入點和著力點；盡管能夠把基層黨組織建設同中心工作結合起來，但在實際工作中開拓進取、迎難而進的勁頭不足，工作成效不明顯。
（二）少數基層黨組織凝聚力戰斗力不強，組織優勢未能充分發揮。村、社區干部工作積極性不高的問題仍然存在，盡管近年來，區委、區政府在農村、社區干部職務補貼和激勵機制方面做了很大努力，但整體來看，村、社區干部待遇仍然偏低，以XX年為例，農村主干年平均崗位報酬___元，“兩委”委員平均崗位報酬為___元;社區主干平均崗位報酬家園00元，“兩委”委員平均崗位報酬9600元，明顯低于在崗職工平均崗位報酬水平，同時醫療保險、養老保險等社會保障機制也未建立健全，在一定程度上削弱了村、社區干部的工作積極性。
（三）少數黨員干部的能力素質不高，人才優勢未能充分發揮。部分黨組織班子成員特別是農村干部的能力與黨的執政能力不相適應，部分農村干部“雙帶”能力不強，責任意識淡化，群眾威信不高，帶領群眾增收致富辦法不多。
三、加強基層黨組織建設的建議和對策
在新的歷史條件下，加強基層黨組織建設，充分發揮基層黨組織在圍繞中心、服務大局中的作用更顯得至關重要。因此，應重點抓好以下幾個方面工作：
（一）圍繞中心工作，發揮黨組織的戰斗保壘作用。
（二）立足夯實基礎，下大力氣抓好基層組織建設。
（三）著眼發展需求，提高黨員干部的綜合能力。
（四）創新方式方法，加強黨員隊伍教育管理和監督。
（五）健全工作制度，為全面推進黨的建設提供有力保障。
