2024小城鎮建設工作調研報告怎么寫
1. 背景介紹：簡述2024年小城鎮建設的重要性，如國家政策導向、城鎮化進程的影響，以及小城鎮在經濟發展和城鄉平衡中的角色。
2. 現狀分析：描述當前小城鎮的基礎設施、公共服務、產業結構、人口流動等方面的現狀，指出存在的問題和挑戰。
3. 目標設定：明確2024年小城鎮建設的目標，比如提升居民生活質量、優化產業結構、促進綠色發展等。
4. 具體措施：提出一系列實施策略，如改善基礎設施（道路、水電、網絡）、提升教育醫療服務質量、發展特色產業、加強環境保護等。
5. 案例研究：引用一兩個成功的小城鎮建設案例，分析其成功因素，為其他城鎮提供借鑒。
6. 預期效果：預測實施上述措施后可能帶來的改變，如經濟增長、人口回流、環境改善等。
7. 問題與挑戰：討論可能遇到的困難和風險，如資金不足、規劃執行難度、社區參與度低等，并提出應對策略。
8. 合作與支持：強調政府、企業、社區和個人在小城鎮建設中的角色，以及他們如何協作以實現共同目標。
開頭結尾怎么寫
開頭：
隨著我國城鎮化進程的加速，小城鎮作為城鄉連接的重要節點，其建設與發展顯得尤為關鍵。2024年，我們將面臨一個新的機遇，以更加科學、可持續的方式推進小城鎮建設，旨在構建宜居、宜業、宜游的新型城鎮。
結尾：
展望未來，2024年的小城鎮建設工作是一項系統工程，需要我們齊心協力，以創新的思維和務實的行動，推動小城鎮從規模擴張向質量提升轉變。讓我們攜手共進，為打造富有活力、特色鮮明、和諧宜居的小城鎮而努力，共創美好明天。
2024小城鎮建設工作調研報告范文
第一篇 2024小城鎮建設工作調研報告7750字
小城鎮建設工作調研報告1： 小城鎮是農村政治、經濟、文化的中心，是聯系城市和農村的橋梁和紐帶。為全面了解我縣小城鎮建設的進展情況，總結經驗，查找不足，提出建議，加快我縣小城鎮建設發展步伐，根據縣人大常委會年度工作安排，近期，縣人大常委會小城鎮建設調研組對我縣小城鎮建設情況進行了專項調研。調研組先后召開座談會，聽取了縣人民政府和有關部門的情況匯報，深入城建、土管和滸灣鎮等單位與長期從事小城鎮規劃建設的一線同志和基層工作人員進行了座談、交流，比較全面地了解了我縣小城鎮建設的真實情況，現將調研情況報告如下：
一、主要成效
近幾年來，縣委、縣政府在打造一流縣城的同時，從統攬全局的高度，以村鎮項目建設為抓手，加快推進小城鎮建設步伐，初步形成了以城帶鄉、以工促農、城鄉互動、和諧發展的格局。
1、科學編制規劃，以規劃引領農村小城鎮發展。農村小城鎮建設是一個復雜的系統工程，搞好農村小城鎮建設，首先要科學規劃。近年來，我縣高度重視農村小城鎮建設的規劃工作，堅持“高起點、高標準、適度超前”的基本原則，按照“政府組織、專家編制、公眾參與、科學決策”的要求，注重突出規劃的前瞻性和科學性，以超前規劃引領農村小城鎮發展。早在2024年，各鄉鎮就聘請了東華理工大學和華中科大聯合編制了《總體規劃》，確定了各鄉鎮的區域規劃、城鎮性質、總體布局以及道路交通、市政工程、園林綠化、環保環衛、建設控制等目標。今年，滸灣鎮和對橋鎮分別圍繞“文化旅游名鎮”、“生態旅游邊貿新鎮”的目標，再次請省城市規劃設計院對集鎮建設規劃進行了修編，滸灣鎮還聘請了專業部門完成了污水管網和書鋪街老城區建設規劃，為下一步的發展進行了科學定位。縣土管局自2024年開始，聘請相關部門對各鄉鎮集鎮土地利用規劃進行了編制，去年已通過相關部門的評審并正式實施。
2、強化基礎設施，以項目帶動農村小城鎮發展。項目是集鎮建設的“引擎”，大項目大發展，小項目小發展，好項目快發展，無項目沒發展。近年來，我縣按照省、市的要求，通過多渠道籌措資金，以鎮村項目建設為抓手，帶動小城鎮發展。從2024年開始，全縣各鄉鎮每年實施100多個村鎮建設項目，切實加強了農村小城鎮的基礎設施建設。縣委、縣政府還印發了《關于推動鄉鎮集鎮建設的實施方案》，要求各鄉鎮大力實施“十個一”建設工程，即一套科學超前的總體規劃、一套集鎮管理的長效機制、一套安全清潔的供水系統、一條亮化美化的集鎮街道、一個文明安全的和諧社區、一個功能齊全的農貿市場、一個優質便民的服務中心、一所群眾滿意的中心學校、一個設備齊全的衛生院、一座溫馨祥和的敬老院。2024年，各鄉鎮安排了143個鎮村項目，總投資達7.75億元。隨著每年實施的鎮村項目成功建設，有效地促進了我縣小城鎮功能的不斷完善，小城鎮建設得到了較快發展，2024年，我縣小城鎮建設工作在全市年度綜合考評中獲第二名。
3、突出重點建設，以示范引導農村小城鎮發展。按照全省實施“百鎮示范工程”的安排和要求，縣財政每年安排200萬元以上，突出抓好滸灣鎮、對橋鎮等高速公路、國道、景區沿線重點集鎮的小城鎮建設。滸灣鎮充分發揮千年歷史文化名鎮和地處撫州“6+1”城市群較為中心地帶的有利條件，通過多渠道籌資，積極加強項目建設。先后建設了金滸廣場、滸灣撫河大橋、金溪三中綜合大樓、老街道路改造、新街路燈亮化與下水道工程、自來水設施建設和滸灣中心醫院大樓等基礎設施項目。目前，正在開展“一渠兩岸”及書鋪街開發等項目建設，促進了小城鎮功能的不斷完善。至2024年底，滸灣鎮人均道路硬化面積7.1平方米，人均公園綠地面積4.2平方米，自來水普及率達75%，城鎮化率達40%。對橋鎮以龍虎山風景區為依托，充分發揮國道沿線交通優勢和毗鄰華東交通樞紐城市鷹潭市的地理優勢，積極開展示范鎮建設。先后建設了農村黨員干部培訓中心、農貿市場改造及集鎮美化亮化硬化工程、便民服務中心及文體活動場所、對橋鎮中學校園環境建設工程等項目。至2024年底，對橋鎮人均道路硬化面積6.9平方米，人均公園綠地面積4.6平方米，城鎮化率達35%。為策應省委、省政府建設和諧秀美鄉村的要求，縣新村辦通過鎮村聯動等方式，對滸灣、陸坊、琉璃、對橋、石門等鄉鎮所在地或邊緣村進行新農村建設布點，有力地推動了上述鄉鎮集鎮的環境整治和綠化、美化、硬化等工作。
4、健全管理機制，以管理促進農村小城鎮建設發展。注重管理是農村小城鎮建設的核心。近年來，各地通過積極探索，初步形成了清掃、保潔、清運、管理、執法、監督“六位一體”的小城鎮建設管理體系。例如：滸灣鎮制定了《小城鎮環境管理實施細則》和《滸灣鎮鎮區衛生管理制度》，全面落實了臨街單位、住房、商店“門前三包”責任制;在原有4名環衛人員的基礎上，增配2人，并購置了垃圾處理專用車等清潔工具，及時清掃街道，及時運送垃圾，確保路面全天候整潔;成立了街道管理巡邏小組，有效遏制了違規現象的發生;成立了交通管制小組，進行全天候沿街巡邏，確保轄區交通暢通;對鎮區廣告亂貼亂掛、商戶占道經營、車輛亂停亂放、垃圾亂丟亂倒等問題進行了集中整治，提升了鎮區環境衛生水平。為切實加強集鎮環境衛生管理，縣新農村建設領導小組今年8月下發了《關于開展農村環境衛生集中整治活動的通知》，彭縣長親自召集鄉鎮主要領導開會，明確責任，進行部署。縣新村辦還在省、市、縣安排的農村清潔工程經費中對集鎮環境衛生工作給予經費獎補，推動了集鎮環境衛生管理工作。秀谷鎮大力實施硬化、亮化、綠化、美化、凈化的“五化”工程，強力推行門前三包制，路段長、班子成員包片制，綠化認養制，舉報獎勵制等管理模式，成功營造了小城鎮管理的良好氛圍。建立了長效管理機制，對縣城小街小巷進行全面監管，消除衛生盲區，保障了城區環境衛生。大力協助有關部門抓好社區建設、市民教育，為我縣爭創省級文明城市和省級園林城市做出了積極貢獻。
二、存在不足
1、編制缺乏長遠規劃，集鎮功能不夠完善。2024年鄉鎮雖然聘請了東華理工大學和華中科大聯合編制了《總體規劃》，但當時規劃編制粗糙，鄉鎮有應付差事的現象。且該規劃已時過境遷，難以完全適用當前和今后小城鎮建設的現實需要。新一輪總體規劃編制，除滸灣、對橋完成外，其他鄉鎮均未開展。究其原因：一是經費緊張，編制一套規劃需15萬以上;二是規劃很難做到科學、實用，在實施中規劃與建設存在“兩張皮”的現象，隨意性較強，很難長期嚴格遵照執行。 集鎮規模偏小，產業特色不顯，吸附承載能力不強，商貿不旺，功能也不完善，與“十個一”的要求相比，差距較大。鄉鎮與鄉鎮之間發展也不夠平衡。人口較多的集鎮功能相對比較完善，人口少的集鎮功能有萎縮的現象。
2、建設投入相對不足，基礎設施比較薄弱。近幾年來，小城鎮建設的投入主要是依托項目投入，縣、鄉財政直接安排資金投資集鎮基礎設施建設較少。鄉鎮財政主要是保工資、保運轉、搞鄉鎮政府大院建設，對集鎮的公共設施投入除了購置部分環衛設施、支付保潔人員工資和街道路燈電費，再加上零星修修補補之外，自有資金投入較少。縣財政主要以項目配套為主，單項列支專款用于集鎮公共基礎設施建設投入不多，與國民經濟發展，與縣級財政增幅，與集鎮基礎設施建設功能要求相比還有較大差距。小城鎮的環衛、園林、公廁等公用設施比較缺乏，綠化、美化、亮化工作也未能跟上。
3、土地經營文章做得不活，集鎮發展缺乏后勁。據統計，2024年-2024年，全縣鄉鎮公開出讓鄉鎮國有建設用地共4宗，面積8.4畝，成交價117.45萬元。其中滸灣鎮2宗，何源鎮、雙塘鎮各一宗。據了解，當前鄉鎮一是土地收儲難。農村集體土地收貯價格較高，鄉鎮很難承受。原糧管所、供銷社等鄉屬單位占用的土地糾紛較多，閑置土地很難盤活。二是為節約成本、圖省事。鄉鎮為規避土地出讓相關稅費，同時也為了省去爭取用地指標難的麻煩，干脆“單打碎敲”單宗出賣。三是農村建房濫占亂建現象比較普遍。一戶一宅、拆舊建新制度未能建立，農民占用耕地建房的現象有蔓延的趨勢，集鎮土地出讓價格不高。四是缺乏長遠打算。當前鄉鎮工作千頭萬緒，尤其是維穩壓力任務繁重，經營土地沒有硬性任務和考核指標，鄉鎮主要領導沒有也很難把經營土地放在應有的位置。由于土地經營做得不活，社會資本參與集鎮建設與開發的力度不大，大多數集鎮年年老樣子，沒有什么大的變化。
4、環境衛生管理存在薄弱環節，臟亂差現象比較突出。一是垃圾處理設施缺乏。除雙塘、石門建有簡易垃圾中轉站外，其他鄉鎮沒有垃圾中轉站，也沒有規范的垃圾填埋場，大部分鄉鎮租農用車作為垃圾清運車。二是保潔隊伍不夠穩定，人員數量不足。目前，保潔人數較多的有滸灣、對橋，保潔較好的有雙塘，但普遍存在著保潔人手少，保潔效果差的問題。三是集鎮居民保潔意識差。單位和居民門前“三包”責任制基本沒有建立，少數集鎮雖建立了，但落實差，垃圾亂丟亂倒現象嚴重。
三、幾點建議
1、要切實把小城鎮建設擺上更加重要的位置。黨的十六大明確提出了統籌城鄉經濟社會發展的方略，強調要工業化、城鎮化和農業農村現代化“三化”同步。省委、省政府提出要建設和諧秀美鄉村，其中要求至2024年全省50%左右的鄉、村要達到和諧秀美的標準。小城鎮作為鄉鎮的政治、生活、文化、信息中心，作為城鄉“三個文明”建設的展示窗口，縣、鄉政府責無旁貸要把小城鎮建設放在更加突出的位置。近幾年來，縣委、縣政府主攻“兩區”建設成效明顯，城區建設榮獲多項殊榮。相比之下，我縣農村小城鎮鎮建設雖有較大進步，但與“三化”同步相比，與和諧秀美鄉村標準相比，與農民和集鎮居民幸福指數要求相比，仍有較大差距。把小城鎮建設擺上更加重要的位置，核心是要強化縣、鄉領導抓小城鎮建設的責任意識，并形成政府、部門、社會、群眾齊抓共建的的格局。
2、要切實加大對小城鎮建設的投入。鄉鎮要切實做活土地經營文章。要加大土地收儲的力度，對原鄉鎮站所、廠礦、學校、磚瓦窯等閑置土地要因地施策，盡快收儲;對集鎮規劃區內的農民集體土地要像秀谷鎮抓“兩區”建設征地一樣，責任到人，限期征收。要加大土地公開出讓力度，通過“招、拍、掛”引進競爭機制，控制用地數量，提高競拍價格。要大力推廣滸灣、合市等地事前公示、聯審聯批制度，加大農民占用耕地稅的征收力度，遏制農民占用耕地建房。滸灣鎮對集鎮規劃區內居(農)民建房采取不接電等方法征收城市基礎設施配套費，籌措小城鎮建設資金，取得了較好效果。土管部門要適度安排小城鎮建設用地指標，支持集鎮搞活土地經營，籌集小城鎮建設資金。縣財政要加大對小城鎮建設的投入，建議從2024年始，每年安排200萬元專項資金，采取推磨轉圈的方法，集中抓好1-2個鄉鎮的集鎮基礎設施建設，新農村建設“鎮村聯動”項目也要主動跟進。對鄉鎮編制規劃所需經費，建議縣財政適當獎補，以調動鄉鎮搞好規劃編制的積極性。
3、要切實加強小城鎮的環境衛生管理。小城鎮建設要“建管并重”，尤其是環境衛生管理，今年內要有明顯的改觀。要完善集鎮垃圾的清運處理辦法。滸灣、對橋、陸坊、左坊等交通便利的鄉鎮，應建立垃圾中轉站或簡易的停放場，并出資委托縣城管局統一運至縣埋焚場，縣財政給予適當的獎補。其他鄉鎮要逐步建立規范的填埋場。要增強和穩定保潔隊伍，用足用好有勞動能力低保對象參加公益勞動制度。適當提高保潔人員工資待遇和政治榮譽，完善保潔員的責任和獎罰機制，提高清掃保潔效果。鄉鎮要定期對集鎮環境衛生進行集中整治，解決集鎮亂停、亂堆、亂倒的“臟、亂、差”的問題。
小城鎮建設工作調研報告2： 小城鎮作為鄉村經濟、政治、文化集聚中心，其發展不僅是推動當地經濟發展的良方，更是對當地未來經濟和社會發展具有重大而深遠影響的大戰略。發展小城鎮，有利于鄉鎮企業相對集中，更大規模地轉移農村富余勞動力，避免向大中城市盲目流動;有利于提高農民素質，改善生活質量;也有利于化解制約鄉鎮經濟社會發展的諸多矛盾，帶動農村經濟和社會發展，促進農業產業化、農村現代化。近年來，我鎮以“以業建鎮，以業興鎮、重點突破，梯級推進”為思路，小城鎮建設進程得到了明顯加快，但同時，也存在不少問題，現將有關情況匯報如下：
一、譚家山鎮小城鎮建設基本情況
我鎮轄28個村，2個社區，面積100.45平方公里，總人口51540萬人，城鎮人口達到1.6萬人，到目前為止進城人數21480人，城鎮化率達32.6%。 1986年成為建制鎮，2024年規劃總修編，2024年村莊部局規劃。近年來，我鎮以“全省十強鄉鎮”為目標，以“產業興鎮”為舉措，從現實條件出發，突出小城鎮發展重點，不斷優化小城鎮發展布局，大力提升小城鎮功能和改善小城鎮生產生活環境，推動了農村勞動力轉移和農村產業結構的調整。按照第三屆人民代表大會第四次會議上提出的“完善土地廟，開發分路口”工作思路，土地廟農貿市場初具規模，現在，小城鎮建設中心區域—分路口沉陷區治理項目已于去年完成安置小區建設用地的征遷安置補償、“三通一平”和主排水管道建設等工作，進入邊坡處理，目前安置房基礎工程(6棟、216戶、20771m2)正在施工，預計今年可竣工交付使用。為了進一步改善鎮容鎮貌，優化鎮區環境，今年6月，我鎮投入專項經費3萬元在鎮區107沿線新建垃圾池15個，其中長嶺村建4個，分路口沿線建11個，修補好土地廟沿線5個舊的垃圾池，現在，15個新建垃圾池已全部投入使用。通過不斷健全和完善107分路口沿線城鎮功能和城鎮體系，將分路口打造成為一個集政治、經濟、文化于一體的居住小區和商貿區，使譚家山成為一個“工業發達，商業繁榮，環境優美，社會和諧”的新城鎮。
二、小城鎮建設存在的問題及對策建議
存在的問題：
1、規劃滯后，建設質量不高。一是規劃水平不高。僅限于用地布局的控制，在具體建設項目的選址選點、設計和建設的先后順序上沒有依據。二是缺乏區域性合理布局。只重視規模的擴張，忽略整體效應的發揮。三是規劃管理薄弱。沒有嚴格按照規劃建設，過分遷就投資者的需求，沒有良好的競爭機制。四是建設質量不高。建筑分布比較零散，缺乏獨特的城鎮文化特色和風格。
2、投入不足，籌資渠道單一。雖然我鎮是一個經濟強鎮，區域內共有大小企業107家，其中100萬元產值以上工業企業42家，產值過億元企業4家。但小城鎮建設并未得到長足的發展，后勁疲軟，與其他部分鄉鎮相比，小城鎮建設的發展趨勢比較緩慢。相差甚遠。其原因主要是：一是融資比較難。二是個人投資積極性不高。對個人投資缺乏一套完整、合理的機制，導致部分居民改造、建設的積極性不高，顧慮心太大，不愿過多投入，難以滿足現代小城鎮建設的需要。三是等、靠、要思想嚴重。小城鎮建設在一定程度上存在“居民”等“國家”、“政府”等“上級”、“干部”等“開發商”的情況。
3、環境欠優，配套政策滯后。一是環境衛生工作起點低，辦法不多，存在“五不暢”，即清理不暢、管理不暢、宣傳不暢、經費不暢、收費不暢，致使環境衛生工作壓力大，整體效能不高，城鎮環境衛生狀況仍未根本好轉。二是小城鎮建設的配套政策不到位。沒有一套完整的，涉及小城鎮建設土地征用、房屋拆遷、招商引資等方方面面的實施辦法和優惠政策。
4、管理不力，對外形象較差。在一定程度上存在重建設、輕管理，重收費、輕服務的現象。部分居民文明素質不高，城鎮意識淡薄，行為習慣不良，給城鎮管理特別是基礎設施管理和衛生管理帶來難度;城鎮綜合執法人員較少，管理執法難度大，小商小販仍沿街叫賣，居民仍亂搭亂建、過往車輛仍亂停亂放。
5、用地紊亂，供需矛盾加劇。土地利用成為制約我鎮小城鎮建設進程的瓶頸，是推動新農村建設所面臨的主要挑戰。一是城鎮建設利用率低，盲目外延，土地利用粗放現象嚴重。二是城鎮建設用地結構不盡合理，規劃起點低，與社會經濟發展水平不相適應，工業用地等生產性用地普遍偏大。
6、經費短缺，工作開展被動。鄉鎮建設規劃管理站屬自收自支單位，每年只靠收取點衛生費，工作人員沒有經費，職工每個月的基本工資難以到位，我鎮規劃站工作人員的養老保險是2024年繳納的，至于醫療保險、住房公積金等其他福利都沒有享受，工作人員工作熱情不高，工作被動，服務難以到位。特別是隨著消費水平的提高，人平均工資的上漲，要請一名環衛工人很難，太低了沒人肯做，工資太高了又請不起，職工的生活保障是當前首要解決的現實問題。
加快小城鎮建設的對策建議：
1、抓認識，創新經營理念，明確整體工作思路。一要強化領導，在實干上下功夫。按照鎮黨委、鎮政府部署，進一步強化領導班子建設，重點抓好環境衛生整改，細化分解工作任務，整體推進，最終形成領導謀劃小城鎮建設，干部思索小城鎮建設，群眾支持和參與小城鎮建設的良好氛圍。二要更新觀念，在發展上下功夫。要把小城鎮建設擺到與工業、農業發展同等重要的戰略地位來抓，作為全鎮經濟發展的新增長點來抓。要充分利用譚家山鎮的區域、交通和資源優勢，與培育城鎮市場相結合，與招商引資相結合，與發展全鎮經濟相結合，把其建成譚家山工業重鎮和商貿流通中心。三要落實規劃，在特色上下功夫。要按照“合理布局，有利發展，產業互動，突出特色”的原則來具體落實規劃，把規劃細化到塊、到點，并引導業主和居民在建設上突出規模和檔次，形成具有深刻內涵、獨具特色的小城鎮。
2、抓機遇，發揮經濟優勢，做大做強全鎮經濟。緊緊抓住采煤沉陷區治理的機遇，立足實際發揮中心城鎮的經濟集聚功能和社會服務功能，因地制宜發展經濟，培育骨干項目支撐小城鎮發展，增添小城鎮建設的活力和后勁。一是抓好譚家山鎮工業建設。繼續做好重點項目的跟蹤服務工作，增強主動服務、超前服務、全程服務意識，落實黨政領導聯系項目責任制，重點項目建設，壯大產業，壯大財力，以工業化帶動城鎮化。二是加快農副業產業化建設，使特色養殖成為居民增收的亮點。三是抓好市場建設。充分發揮農貿市場的作用，利用區位優勢，靠市場牽動和活躍城鎮經濟，把譚家山鎮分路口建成周邊村物資集散地。
3、抓載體，創新投入機制，確保建設資金投入。堅持自力更生，自我發展的原則，建立政府投入、部門投入和招商引資投入等多元化投入機制。一是政策引導。大力推進譚家山鎮基礎設施建設的市場化進程，包括汽車站、農貿市場、路燈、自來水廠、排水設施、垃圾處理廠等基礎設施建設。按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，鼓勵企業、個人及外商以各種方式參與建設、經營和管理。二是經營生財。樹立經營城市理念，搞好分區規劃、控制性詳規和修建性詳規，既確保城鎮土地資源的合理利用和城市經營工作的有序開展，又對城鎮的發展方向、功能分區、公用設施和重點建設等進行科學明確的定位。三是部門支持。建設、交通、水利、扶貧等相關部門要積極支持譚家山鎮小城鎮建設;金融機構應安排部分專項貸款扶持小城鎮建設。
4、抓改革，兌現優惠政策，調動居民建設積極性。盡快出臺經營小城鎮建設的配套政策。既結合上級政策，又根據本鎮實際，及時制定房屋拆遷政策，降低小城鎮建設成本;制定小城鎮管理政策，切實優化我鎮對外形象;制定優惠的投資政策，并對有收益的基礎設施，如供水、垃圾、污水處理等，實行有償使用，調動業主參與積極性，提高投資回報率。
5、抓管理，增強發展活力，推進城鎮健康發展。一是搞好規劃管理。強化精品意識，突出小城鎮的品味和特色，做到高起點規劃，高質量建設。二是抓好城鎮管理。加強對城鎮居民的思想教育、文化教育、法制教育，引導他們用健康、科學、文明的生活方式改造和規范自己的言行及生活習慣。加強小城鎮環境和治安工作，采取強有力措施，集中力量對小城鎮的環境面貌和社會治安進行綜合治理，克服臟、亂、差現象，保證城鎮面貌和社會秩序穩定，發揮好譚家山鎮在小城鎮建設中的示范作用。
第二篇 關于加快小城鎮建設的調研報告7350字
小城鎮是工業化、城鎮化、農業現代化同步推進的重要節點，是實現城鄉統籌的重要融合點。為扎實推進我市小城鎮建設，全面提高城鎮化水平，根據市委點題部署和市政協20__年工作要點，市政協組建以陳達新主席為組長、王能軍副主席為副組長的調研組，于20__年 4月至5月，采取實地考察、聽取匯報和召開座談會相結合的方式，對本市__鎮、__鎮、__鎮、__鎮、__鎮、__鎮、__鎮、__鎮、__鎮、__ 鎮、__鎮、__鎮、__鎮、__鎮、__鎮、__鎮等16個示范小城鎮進行了專題調研。在此基礎上，充分聽取相關部門意見，形成此報告。
基本情況
_個小城鎮中，__鎮為省級示范小城鎮，其余為市級示范小城鎮。鎮域總面積為__.61km2，總人口為____人，人口密度為__人/km2;建成區總面積為__.43km2，總人口為___人，人口密度為__1人/km2，城鎮化率為__.23%;20__年社會生產總值__.69億元，財政總收入5.25億元，城鎮居民人均可支配收入10071.6元，農民人均純收入5687.2元。各示范小城鎮在地緣區位、資源稟賦、產業基礎方面各有優勢。 __鎮、__鎮緊貼消費市場，生態條件好，交通便捷;太平鎮、木黃鎮、寨英鎮、萬山鎮、中壩鎮旅游資源豐富，對外有高速公路聯結;大龍鎮工業基礎好，處于鐵路、高速公路樞紐位置;__鎮商貿繁榮、交通便利、特色農業基礎好;__鎮是烏江航道和銅仁融入長江經濟帶的重要節點;盤石鎮地處湘黔苗族群眾聚居區核心地帶，民族風情、民俗文化、民間絕技資源豐富。
主要成效
各區(縣)及示范小城鎮認真貫徹落實省、市關于示范小城鎮建設的系列指示精神，按照 特色鮮明、設施完善、功能齊備、宜居宜業 的要求，狠抓規劃編制、項目建設、產業發展和城鎮管理，示范小城鎮建設取得明顯成效。
城鎮規劃全面覆蓋。依據地緣區位、資源稟賦和產業基礎，各示范鎮就小城鎮發展定位進行了策劃。大龍鎮策劃打造工礦園區和交通樞紐型示范鎮;木黃鎮、寨英鎮、太平鎮、萬山鎮策劃打造旅游景觀型示范鎮;煎茶鎮、塘頭鎮、官舟鎮、本莊鎮、合興鎮、孟溪鎮、盤石鎮策劃打造商貿集散型示范鎮;壩黃鎮、田坪鎮、中壩鎮策劃打造綠色產業型示范鎮;洪渡鎮策劃打造移民安置型和旅游景觀型示范鎮。普遍完成城鎮總體規劃和控制性詳細規劃編制工作，壩黃鎮、田坪鎮、太平鎮、木黃鎮、塘頭鎮、煎茶鎮、合興鎮、寨英鎮編制了近期修建性詳細規劃。此外，專項規劃編制工作在一些示范鎮已經啟動。如《木黃鎮旅游景觀概念性規劃》、《木黃鎮歷史文化名鎮保護規劃》、《寨英古鎮保護性規劃》、《寨英鎮省級歷史文化名鎮保護規劃》，等等。
基礎設施逐步完善。以實施 8個1 8+3 或 8+_ 工程為抓手，示范鎮市政設施逐漸完善，公共服務能力得到提升。新建或改造城鎮路網100.5公里，建成區面積增至9.59km2;污水處理設施建設有序推進，萬山鎮已正式運行，大龍鎮、煎茶鎮、官舟鎮、塘頭鎮、本莊鎮基本完工;新建或完善敬老院15個，8個投入使用，7個主體完工;新建或完善衛生院16個，投入使用或主體完工12個;新建或完善社區服務中心13個、農貿市場16個、體育場5個、市民廣場或公園10個，實施飲用水水源地保護工程 10個，完成保障性安居工程項目16個，總面積__.8萬m2。
產業支撐逐漸增強。一是特色農業發展壯大。官舟鎮現代高效循環農業示范園投入使用，年產值___多萬元。園區內年產6萬噸優質有機肥廠1家，年育肥__只規模的白山羊繁育場1個，年產飼料5萬噸的優質牧草顆粒飼料加工廠1個;建成蔬菜基地__畝、現代烤煙育苗工場50畝，鎮內有5家農產品加工企業。__鎮建成關中壩國家級葡萄產業園基地__畝，計劃投資___萬元的芭蕉有機農產品基地，已完成投資__多萬元。__鎮烤煙產值突破1000萬元，蛋雞養殖園區提升為省級示范園區。木黃鎮在鞏固茶葉、烤煙、養殖等傳統產業的同時，建成以食用菌為主導產業的省級高效農業示范園，規模達到XX萬棒。煎茶鎮規劃煙草農業基地2.5萬畝，培育養殖大戶156戶，種植優質牧草2萬畝、天麻5萬平方米，發展茶園1.5萬畝，前胡、太子參等中藥材連片種植均在 XX畝以上。__鎮已建成3000多畝人工草場，引入梵凈牧業、大哥大牧業、希望集團等龍頭企業，大力發展種草養畜。二是工業發展勢頭較好。大龍鎮推行 以城帶產、以產促城、產城互動、產城一體 發展模式，20__年招商引資項目53個，簽約資金34億元，到位資金30.72億元，建成標準化廠房 1__.5萬平方米，現有工業企業__多家，實現產值__.6億元。萬山鎮建成張家灣汞化工產業園，入園規模企業達到15家，實現年產值__.8億元。 __鎮三湘藥業、醫用氧生產和精米加工、御園春食品等生物醫藥和農產品加工企業落地建成，建豐液壓機機械制造廠、建安混泥土工程、甲硫基乙醛肟項目即將建成投產。
管理能力明顯提升。一是設立機構，建設隊伍。16個示范鎮均成立了規劃建設管理所，落實工作人員52名，解決了辦公場所和工作經費。全市舉辦3 期小城鎮規劃建設管理培訓班，培訓相關干部458人。從小城鎮建設的長期經營出發，市政府委托職院連續5年定向培養600名建工專業高職生，20__年20__年已分別完成150名招生計劃。二是綜合整治，改善面貌。如塘頭鎮出臺《鎮容和環境管理實施辦法》、《戶外廣告管理辦法》、《垃圾管理辦法》、《煙花爆竹燃放制度》等城鎮管理制度，組建城管中隊、消防支隊等管理隊伍，配備了垃圾清運車、城管監察車、消防灑水車、治安巡邏車，推行住戶衛生 三包 管理，依法開展了 亂停亂放、亂搭亂建、占道經營 專項整治活動，城鎮管理實現經常化、制度化、規范化。
在近兩年示范小城鎮建設實踐中，各級加深了認識，積累了經驗。歸納起來，有三個方面：
一是建立了 政府推動、政策扶持、市場運作、嚴格考核 的推進機制。各區(縣)成立了以政府主要負責同志擔任組長的示范小城鎮建設工作領導小組，建立了有政府分管負責人、相關部門負責人參加的示范小城鎮聯席會議制度，全面加強指揮調度、綜合協調和要素統籌。如印江縣成立了以縣長為組長的項目資金統籌辦公室，對財政資金進行整合，支持小城鎮加快發展。各區(縣)普遍出臺支持示范小城鎮建設的實施意見或方案，從用地指標、資金安排、干部配置、部門幫扶等方面予以支持。推進市場運作，20__年16個示范小城鎮招商引資項目102個，簽約資金96.18億元，到位資金42.31億元。印江縣采取異地bt模式融資1.5億元，加快了木黃鎮基礎設施建設進度。建立了 按月調度、季度檢查、半年通報、年度考核 的跟蹤督查和考核推動機制，營造了 比學趕超、增比進位 的競爭發展氛圍。
二是探索了 規劃先行、路網拉開、項目推動、建管并重 的建設路徑。各區(縣)和示范鎮黨政領導能夠認識到，通過加強規劃解決城鎮空間布局、發展時序和避免無序建設、重復建設的問題，敢于聘請高資質、高水平專家設計論證，舍得在規劃上花錢。通過拉開路網，以新區建設促進老城疏散。以項目建設為抓手，完善市政設施，強化公共服務，增強城鎮綜合承載能力。堅持建管并重，通過改變鎮容鎮貌、提供公共服務，營造良好人居和創業就業環境，16個示范鎮新增小微企業38家，新增城鎮人口3426人，促進了產業發展和人口聚集。
三是市級層面作出了促進城鎮建設長期健康發展的一系列重要制度安排。如：壟斷土地一級市場、國有土地熟地出讓，不僅延長土地增值鏈條、為城鎮建設提供源源不斷的資金來源，更有利于掌握城鎮發展的主動權，改變由開發商牽制城鎮規劃的被動局面;規劃和土地審批一支筆，不僅有利于規劃的實施、形成城鎮風貌，更有利于控制開發商的圈地行為;開發城鎮地下空間，不僅有利于土地節約集約利用，也有利于增加城鎮綠地面積。
問題和困難
思想認識不夠。一些地方沒有從全局的高度去認識推進小城鎮建設的意義，主動發展意識不強，簡單地認為小城鎮建設就是搞 8個1 8+3 和 8+_ 工程，存在被動應付考核的現象。關于加快小城鎮建設的調研報告文章關于加快小城鎮建設
規劃布局不優。有的地方城鎮功能定位模糊，選項較多，重點不突出;有的地方城鎮總體規劃與土地利用、經濟社會發展規劃不相銜接;有的地方缺少對外交通、城鎮路網、市政設施和公用事業等專項配套規劃;有的地方修建性詳規編制力度不夠，建筑風格不統一;有的地方規劃實施不好，規劃僅僅用來應付檢查，而不是引領小城鎮建設。
建管水平不高。有的地方路網不發達，只有主干道，沒有次干道和支路， 一條路、兩排房 ， 路即是街、街即為市 的現象還較突出;交易市場、停車場、公共廁所、垃圾收運等設施建設滯后; 兩違 建筑突出，農貿市場閑置，占道經營普遍，衛生保潔不夠，城鎮管理水平不高。
要素保障較難。土地指標不能滿足建設用地需求，為了完成建設任務，有先上車后補票的情況。資金籌措難度大，民間資本參與建設的積極性還沒有調動起來。城鎮規劃管理和建設人才少，不適應小城鎮加快發展的需要。
推進亟待發力。省委辦公廳、省人民政府辦公廳《關于加快100個示范小城鎮改革發展的十條意見》(黔委廳字﹝20__﹞68號文件，以下稱省委《十條意見》)尚未落地，擴權強鎮要求落實不好，權責不對等;區(縣)政府協調統籌力度不大，部門政策、資金、項目向示范鎮傾斜不夠，幫扶作用不明顯;考核指標設置不盡合理。示范小城鎮基礎不一，有的存量多，有的基礎差，但考核指標卻沒有太大區別。如考核 8個1 或 8+3 建設內容，對存量較多的示范鎮，即便增量小，也會有個好的考核結果，這就形不成足夠壓力;而沒有存量或存量少的示范鎮，即便增量多，也難以取得好的考核結果，這就容易挫傷積極性。
幾點建議
強化宣傳培訓，增強思想自覺。各級黨委政府都必須認識到，城鎮化是非農產業向城鎮集聚、人口向城鎮集中的自然歷史過程。不是簡單的城市人口比例增加和面積擴張，而是要在產業支撐、人居環境、社會保障、生活方式等方面實現由 鄉 到 城 的轉變。其建設內容不局限于 8個1 8+3 和 8+_ 工程，涉及到城市設計、基礎設施和市政公用事業建設、生態環境建設的各個方面，以及進城農民居住、就業、教育、醫療、社會保障等系列問題，核心是以人為本，要求是城鄉統籌。加快推進小城鎮建設，是我市減少農民、富裕農民，與全國同步建成全面小康社會的重要抓手。
突出功能定位，著力規劃布局。堅持 先策劃后規劃、先規劃后建設、先環境后建設 的思路，著力推進示范小城鎮規劃布局。一要系統策劃。以國家、省主體功能區規劃和市 兩區一走廊 戰略布局為總要求，結合自身的地緣區位、資源稟賦和產業基礎，明確城鎮功能定位和產業發展重點。二要完善規劃。注重規劃的系統性和完整性，推進示范鎮土地利用總體規劃修編工作，使之與城鎮總體規劃、經濟社會發展規劃有機銜接;著手產業發展、對外交通、城鎮路網、市政設施和公用事業等專項規劃編制工作;加大詳細規劃編制深度，把規劃落實到每一個地塊，以詳細規劃引領城鎮風貌建設，打造個性特色小鎮。三要科學布局。堅持節約集約原則，建設空間規模適當、建筑密度合理、功能組合科學、物理形態緊湊、邊界自然增長的緊湊型小城鎮，避免散亂和無序。四要狠抓落實。加強規劃宣傳，強化規劃執法，嚴懲違法行為;建立規劃實施抽檢制度，及時發現、糾正違規行為，確保一張藍圖干到底。
優化建設思路，提高建管水平。一要提高路網建設起點。既要建設主干道，又要建設次干道和支路，改變 一條路，兩排房，以路為街，以街為市 的狀況。二要優化建設開發時序。地面路網體系和地下管線通道要同步推進，綠化、亮化、美化工程同步實施，交易市場、停車場、公共廁所、垃圾收運設施等優先建設，其它公用事業設施要注意輕重緩急、統籌安排、逐步配套。三要注重生態環境建設。在城鎮建設中要防止破壞山體、污染水體行為，建成一批山體公園、濕地公園，著力建設綠色小鎮，促進人與自然和諧共生。四要加大城管執法力度。依法開展違法建設、占道經營集中整治，積極引導入市經營，建立衛生保潔常態化機制。
方法靈活多樣，強化要素保障。一要加強用地保障。每年從上級下達的建設用地指標中，安排一定數量用于支持示范鎮發展，并拿出一定份額用于經營性土地招、拍、掛;支持示范鎮整合農村危房改造工程、保障房建設工程、扶貧生態移民搬遷工程、地質災害點整體搬遷工程等民生項目和重大交通水利設施建設項目，用活 美麗鄉村.四在農家 六項行動計劃和 5個100工程 政策，向上級有關部門申報城鎮建設用地與農村用地指標，土地綜合整治、城鄉建設用地增減掛鉤周轉指標向示范鎮傾斜;推行城鎮建設用地規模增加與農村建設用地規模減少，與吸納農村人口進城落戶數量掛鉤，促進節約用地;盡快實施城鄉建設用地增減掛鉤節余指標流轉。二要破解資金難題。建立土地增值機制。支持示范鎮設立土地收儲中心，牢牢掌控城鎮用地一級市場，適量適度投放土地二級市場，實行熟地出讓和額度控制，確保國有土地增值。開辟民間資本投資渠道。一些地方民間 高利貸 非法集資 等問題突出，既反映了融資難的問題，又反映了社會閑置資本缺少投資渠道的問題。如何將城鎮化建設資金需求與閑置的社會資本有效對接，變 非法集資 為 合法融資 ，__省__等縣組建城鎮化建設基金的做法值得借鑒。主要做法是：政府主動對接資本市場，發揮政府資金的種子作用，吸引本地民營企業家和社會資金，發起設立城鎮化建設基金(混合私募基金)，由私募基金公司與政府國資公司共同組建基金管理機構，負責城鎮化建設基金的投資運營;政府在基金管理公司的協助下，對城鎮化建設項目進行完善提升，形成可行的投融資 項目包 與基金和金融機構對接。改變財政資金使用方式。將補助小城鎮建設的資金直接注入有實力的融資性擔保公司，發揮擔保資金的杠桿作用，從而放大融資規模。推行土地入股模式。引導農民以土地入股，既減輕政府融資壓力，也能增加失地農民收益。以項目爭取上級資金。加大項目編報力度，如編報小城鎮對外交通聯結和過境公路改道、飲用水水源地保護、河道治理項目，等等，有項目，就有資金。三要抓好隊伍建設。通過內部調劑的方式，適當增加市和區(縣)規劃、住建部門編制和人員，按要求配齊小城鎮規劃和建工專業人員。在定向培養建工人才的基礎上，返聘一批身體尚好、現已離崗退休的專業人才，以解燃眉之急。
此外，建議市政府組建專門班子，全面啟動大龍開發區申報為國家級經濟開發區的相關工作。
現狀和存在的問題
小城鎮規劃滯后。我縣小城鎮規劃編制工作是由1999年開始的，到XX年已完成了5個鄉鎮的修編，雖然有了規劃，都沒有詳規。規劃超期的有17個鄉鎮。按照XX年《___國務院關于促進小城鎮健康發展的若干意見》和黨的__屆五中全會提出的建設社會主義新農村總的目標要求，我們的規劃明顯滯后，已經不適應經濟發展、社會進步的需要。
基礎設施建設薄弱。道路欠帳太多。除大虎山鎮較好以外，其它三個老鎮主路是黑色路面，其它通向居民住宅街巷路都是沙石路、土路。以新立屯鎮為例，只有一條通往鎮上的路，暨胡新線是柏油路，其它所有的大街小巷的路都已破損不堪，雨天處處積水，晴天道道車轍，嚴重影響了行人和車輛通行。
排水存在死角。四個老鎮基本上都是靠土溝自然排水。僅有少量的明渠排水，也都坍塌淤堵，到雨季經常出現溢水現象。八道壕鎮，雨量超過40毫米，主路兩邊積水超過50毫米，雨水進屋。大虎山有的開發樓，靠沉井排水，由于樓基高，雨季雨量超過30毫米，附近居民住宅屋里就進水。
供水、供熱問題凸顯。自來水管網急需改造。新立屯鎮自來水管網使用30年已經嚴重老化，有7000多延長米的老化管網急需更新改造，鎮區周邊村屯自來水網底鋪設工程也迫在眉睫。八道壕鎮供水系統形成于1980年，管網也早已老化，造成供水不足，只能早、中、晚3個時間段保證3個小時的供水。供熱雖然有了大小不同的供熱站，但覆蓋面不全，新立屯鎮仍有很大一部分樓房還在沿用以前陳舊的取暖模式。室內達不到溫度，住戶與供熱矛盾突出。大虎山鎮有供熱面積87萬平方米，取暖期室內平均溫度只有10度左右，曾一度造成用戶上訪。
美化、綠化、亮化遠遠不夠。先進小城鎮的綠化率達到了50%以上，而我們小城鎮的綠化率還不到16% 。路兩旁栽的樹特別少，有的鎮上千米的一條街看不到一棵樹。安裝的路燈只限于主要節日亮幾天，有的還沒有獨立的燈柱，安裝在高壓電線桿上。路兩邊的大部分空間被個體商戶擺攤占去。中心鎮沒有一處公益活動廣場，。
衛生環境差。主要街道大部分沒有垃圾箱，垃圾到處可見。縣級財政撥款少，每年8萬元(新立屯環衛所職工18人，八道壕23人，大虎山53人)清運垃圾還是原始的拖拉機、鐵鍬。沒有固定的垃圾掩埋場，臨時就地填坑，大風一吹，遍地都是塑料等垃圾。
市場建設水平低。全縣有39個市場，其中全封閉式1個，(黑山城內綜合市場)，半封閉式5個(大虎山、新立屯、八道壕、無梁殿、勵家)，其余的都是露天市場，任意擺攤，秩序混亂。有關部門對市場管理力度不夠，存在無序競爭，降低收費標準等現象。
房地產開發緩慢。據統計，XX年至XX年黑山共開發建設樓房270棟，面積427.51萬平方米。XX年到XX三年間，共開發面積為282.13萬平方米，其中黑山鎮267.021萬平方米，大虎山鎮13.550萬平方米，八道壕鎮10855平方米，新立屯鎮4735平方米。今年除大虎山鎮開發了5萬平方米外，新立屯、八道壕均沒有開發。
小城鎮特色不明顯。特色農業經營規模小，產業化經營水平不高，科技支撐力不強。工業項目少，名牌產品不多，輻射帶動能力不強。二三產業發展不快，專業產業化優勢不明顯。人文環境、生態環境建設緩慢，景觀風格等特點沒有顯現。
主要原因
一是對小城鎮建設缺乏高度認識，重視不夠，抓的不力。
二是受財力所限，縣級、鎮級投入小城鎮建設資金很少，爭取上級小城鎮建設的資金不到位。
三是缺乏改革意識，市場運作、多元化投資渠道還沒有建立起來。四是政府對房地產開發的有關稅費政策沒有放開。
幾點建議
科學調整小城鎮規劃布局
規劃是發展的先決條件，沒有一個好的規劃，就不可能實現快速的發展。我縣已由中國城市建筑研究院完成了總體規劃修編，要在總體規劃的柜架內修編完成小城鎮規劃。調整行政區劃，撤鄉并鎮，撤點并村，實行合理的區域空間調整，集中資金與力量扶持中心鎮發展，實現資源優化配置，培植新的增長點。結合新農村建設，制定主導產業定位、基礎設施建設、公益事業發展、農民新村、人文、生態環境等詳規。規劃要創新理念，以縣域和重點鎮為基礎，功能互補，規模等級結構合理，空間布局有序，通過規劃促進城鎮用地相對集中，公益設施相對完善，人口向城鎮有序轉移。形成各具特色、優勢互補、共同發展的城鎮建設新格局。要依照 經濟與生態并重，自然與人文交匯，商貿與休閑娛樂一體 的規劃原則，將功能區劃，使小城鎮發展優勢得以體現。
加強規劃建設領導，把小城鎮建設納入領導班子目標管理考核的一項重要內容。做到換人不換目標，按照規劃積極穩妥推進小城鎮建設。關于加快小城鎮建設的調研報告關于加快小城鎮建設的調研報告。
第三篇 最新的農村小城鎮建設與管理的調研報告2550字
積極穩步加快小城鎮建設，是農村市場經濟發展的必然選擇，也是全面實施農業工業化、農村城市現代化的客觀要求，更是破解“三農”難題的重要舉措。建設好一個小城鎮可以帶動一批產業，振興一地經濟，富裕一方群眾、文明一個區域。建好農村小城鎮為提升農村經濟，推進農業產業化深化升級，吸納農村富余勞動力，促進農業人口向城市轉移，實現農業現代化創造了有利條件。對擴大農業的土地經營規模，加快第三產業發展，節約農村用地，增加農民收入，提高農民富裕程度，縮小城鄉差距，促進農產品加工，促進農村交通運輸業的發展，開拓農村市場，刺激內需都有明顯作用。__辦事處城鎮化水平較低，輻射力、集聚效應差。因此，研究、探索我辦事處加快城鎮化進程的制約因素、潛在動力和政策措施顯得尤為必要。
一、城鎮基本情況
目前，__辦事處有10建制村，其中有3個為全旗“50強村”，10個村總面積為239.4平方公里，居住人口1.6萬人，規模最大的是全勝村，面積49.84平方公里，居住人口1608人，最小的是德富村，面積為11.53平方公里，居住人口586人。在各村建設中，除德富村，因地域、資源的特殊原因，發展緩慢，其余各村建設自2024年以后發展迅速，以雙花村、雙勝村、義新村、__村較為突出。通過加快新農村建設步伐，各項服務功能逐步提高。從服務功能和服務體系上看，__辦事處的城鎮建設與發達地區相比還比較落后。在黨工委、辦事處的高度重視下，加大了小城鎮建設的投資力度及管理力度，使基礎設施的建設趨于完善，服務功能得到了加強，但小城鎮面貌和建設缺乏特色及個性，發展后勁不足，無持續發展的動力。其余村自上世紀90年代至今變化不大，服務設施及服務功能較為落后，小城鎮面貌較差，農村居民的生產方式、質量、生活方式沒有實質性轉變，小城鎮建設對經濟的拉動作用不明顯。
二、小城鎮建設中的主要問題
（一）建設體制不順，資金投入少
由于辦事處體制原因，存在建設項目立項難或不予立項的問題，影響制約了小城鎮的建設水平。另外，資金扶持力度不大，缺少基本服務設施的啟動資金，城鎮建設無法進行。
（二）城鎮規劃編制滯后，執行不力
沒有進行詳細規劃的編制，規劃不到位，具體表現為：
1、由于城鎮體系規劃滯后，小城鎮的發展及促進關系模糊，普遍只注重于本地的資源及環境的開發與利用，個別地方以破壞環境為代價謀求發展，城鎮建設沒有從經濟、人文和環境等方面統籌考慮，政策及資金扶持沒有重點，效果甚微，以致城鎮建設后勁不足。
2、有的雖然認識到規劃對建設的重要性，但普遍存在精品及特色意識差，規劃起點不高，缺乏特色，執行規劃不力。
3、規劃實施無監督和管理機制，辦事處沒有專門的規劃管理機構及人員，且管理人員偏少，水平不高，加上規劃亦存在隨意變動等諸多因素，使規劃與實際建設偏差較大，影響了小城鎮的建設水平，另外，辦事處一級無專門規劃建設管理機構，普遍為兼職管理，最終導致了規劃與實施的分離狀態。
（三）小城鎮建設資金缺乏，建設緩慢
1、融資力度不夠。__辦事處雖然有一些地方資源和特色，但受區位及地形因素的影響，其交通及對外服務、輻射作用較小，同時對資源的開發利用宣傳力度不夠，使融資力度弱化，建設資金缺乏，導致了多數小城鎮投資與建設基本處于停滯狀態。
2、投資單一。__辦事處非農業人口不足1000人，集聚及輻射能力較差；經濟基礎薄弱，持續發展的能力較差，而其投資主體主要為當地政府通過土地運作，爭取上級資金扶持及銀行信貸等模式，其建設資金十分有限，形成了一投資就負債，一欠債就無法建設，無法經營的現狀。（四）小城鎮管理編制不夠，機構不健全
1、管理體制不順、資金不足。主要表現在政府管理經濟和社會事務應有的職能得不到充分的發揮，很多上掛部門對下屬機構的人、財、物上收，造成小城鎮的政府經濟、社會管理職能弱化。
2、小城鎮管理機構不健全，人員嚴重不足，導致開展工作滯后。
3、管理職責不夠明確，管理不到位，沒有明確的崗位責任劃分及獎懲制度，因管理人員少，不能充分發揮管理和協調作用，執法范圍及權限較小，較大地影響到執法水平和執法力度。
三、意見和建議
（一）進一步加強對小城鎮建設的組織領導，建立健全相應的建設管理機構
小城鎮建設是一項系統工程，必須由各級黨委、政府齊抓共管。各級小城鎮建設領導小組應由黨、政主要領導親自抓，總負責。辦事處也應建立健全城鎮規劃、建設和管理的職能機構或派出機構，以便及時處理一些相關業務以提高辦事效率及建設質量。
（二）科學規劃、突出重點、合理確定小城鎮布局
應加快規劃編制進程，高起點規劃、高質量建設、高標準管理，在“提質”上做文章，盡快合理地確定小城鎮布局及近期建設重點區域。根據城鎮體系規劃及近期建設規劃確定的行政區劃調整及重點建設和改造區域，各級領導應以大局為重，統一認識，為行政區劃的調整及重點片區的建設創造條件，從而推動和促進區域經濟的發展。集中力量和資金，重點突破，形成品位和特色，防止不講條件的一哄而起，遍地開花的現象。把引導農村各類企業合理集聚，發展農業產業化經營和社會服務等與小城鎮建設結合起來。科學規劃、全理布局，體現特色，規模適度，注重實效，完善功能，發揮作用。
（三）培育支柱產業，形成地方特色
把小城鎮建設搞上去，經濟發展才是小城鎮發展的基礎，是小城鎮建設最堅強的后盾和活力源泉。因此，小城鎮建設始終把發展經濟，培植財源放在一切工作的首位。小城鎮建設必須突出發展特色產業，要有所為，有所不為。有了產業的支撐，小城鎮發展才會有后勁和競爭力。
（四）加大改革力度，繁榮農村經濟，增加農民收入
濾布在城鎮建設中，要與時俱進、立足創新、積極探索，加大改革力度。應深入研究農業、農村和農民問題，摸清對小城鎮發展的實際需要和主導產業，并以此制定小城鎮建設的計劃和方案，做到有的放矢，防止出現為建設而建設的現象。小城鎮建設要為農業產業創造適宜的軟硬環境，為農業生產資料交易和農產品加工、貿易、運輸提供便利的條件。同時，不斷增強小城鎮的吸納能力，積極引導農民有序轉移，推進農戶承包地使用權流轉，促進農業的規模化經營。
（五）大力推進小城鎮的經濟結構調整
加大城鎮產業結構的調整力度，要以農副產品加工業和農業提供產前、產后服務的產業為主導，大力發展農副產品精加工業和農產品專業市場，重點扶持一批利用本地資源帶動農業發展的龍頭企業。
第四篇 小城鎮規劃建設調研報告2550字
發展小城鎮，積極推動城鎮化建設，是農村經濟和社會發展的一項戰略性任務，是推進新農村建設和美麗鄉村的關鍵所在。加快城鎮化建設有著舉足輕重地作用。因此如何加快小城鎮建設，提高城鎮承載力與品位，全面建設小康示范鎮，已成為每個城鎮化當前經濟發展的重要課題。20_____年省委召開了全省城鄉建設工作暨小城鎮工作會議，2024年_____副省長3月5號對沿_____小城鎮規劃建設工作進行了調研，對我縣當前和今后的小城鎮規劃建設工作提出了明確要求，具有重要的指導意義。作為規劃建設的行政主管部門就如何做好小城鎮建設工作，大荔縣規劃管理站領導班子就我縣規劃建設工作進行了全面、詳實的調查，為做好小城鎮規劃建設工作提供基礎信息。
一、我縣小城鎮建設的現狀
我縣小城鎮建設近幾年來在上級部門和縣委、縣政府的工作部署下，切實推進小城鎮建設，在推進城鎮化建設進程和美麗鄉村建設中同步并進，取得了一定的成績。完成了市級重點鎮官池鎮的規劃編制工作，省級文化旅游名鎮_____鎮規劃編制以及市級新型農村社區柳池社區的規劃編制，同時完成了暢家村、秦豫村、坡底村等20個示范村的建設規劃。美麗鄉村美麗鄉村建設堅持因地制宜、分類實施、示范帶動、整體推進的實施辦法，大力推進三產融合，突出天下糧倉、景城融合_____鎮，孝道文化、同州飲食柳池村，農耕體現休閑度假暢家村，農業觀光、馬術休閑平羅村，黃河風光、水產體驗福佑村等。同時縣級重點鎮羌白鎮、下寨鎮、許莊鎮建設管理、管理、經營、發展小城鎮工作已初具雛形，取得了一定的成績，但還存在諸多問題。
二、存在的問題
我縣城鎮化建設的步伐與城鎮化的改革要求還有很大的差距。在撤鎮并鎮、撤村并村的小城鎮工作創新機制中鎮村的規劃、建設、經營、發展與之不相適應，需要科學的定位，高效的規劃指導，實效的建管辦法來為小城鎮建設提質增效。一是認識上有差距。突出表現在:有些地方還沒有把小城鎮建設擺到應有的戰略位置，廣大干部群眾對小城鎮建設在促進農村改革和發展中的重要作用認識不足。有的鎮因缺資金對搞好小城鎮建設存有為難情緒，缺少發展新思路，造成工作被動;個別鄉鎮關起門來搞建設，難以形成大開放、大發展的格局;有些地方存在急功近利的短期行為，缺少長遠眼光，制約了小城鎮建設上檔次、上水平。二是規劃滯后。目前全縣各鎮處無一鎮編制詳細規劃。從上述情況看，(一)規劃不健全。鎮還沒有完成新一輪總體規劃，有個別鄉鎮只是口頭規劃，致使小城鎮建設無章可循、無序發展。(二)總體規劃缺乏連續性和權威性。大多數鄉鎮的總體規劃還沒有經鄉鎮人代會審查并報市政府審批，因此規劃不具有法律效力，造成建設的隨意性和盲目性。(三)沒有編制詳細規劃。導致小城鎮建設布局不規范，特色不突出，基礎設施不配套。(四)政策落實不到位。近年來，隨著小城鎮建設進程的加快，上級部門和縣級部門出臺了一些優惠政策，如戶籍、土地使用、各種收費等，還沒有得到很好地落實。一是現行戶籍管理制度制約小城鎮建設。二是征用土地手續多，時間長，收費偏高。三是社會保障體系不完善。近幾年來，轉移到小城鎮的農村剩余勞動力人數呈迅速遞增的態勢，各項社會保障制度如住房、教育、社會保險等不配套，農民進鎮有后顧之憂。(五)融資渠道不暢。主要表現是:⑴縣鎮財政實行分稅體制政策，分灶吃飯、自籌平衡，鎮財政普遍打得很緊，小城鎮建設資金很難列入預算。⑵銀行對小城鎮建設貸款較少。⑶小城鎮建設經營程度低。有關部門、企業和個人投資少，利用外資開發小城鎮的力度不大，民間資金潛力挖掘不夠。這些因素，導致小城鎮建設資金投入不足，制約了小城鎮的發展。
三、幾點建議
鑒于上述情況，我們建議各級領導要把建設小城鎮、經營小城鎮，作為推進我市城鄉一體化進程，繁榮農村經濟的重要內容，切實擺上重要位置，下大氣力抓緊抓好。
(一)進一步提高認識，切實把小城鎮建設擺上突出位置。小城鎮是農村經濟發展的重要載體，是推進我國城鎮化的重要途徑，是實現城鄉經濟協調發展的橋梁和紐帶。發展小城鎮有利于促進人流、物流、信息流聚集，有利于轉移農村剩余勞動力，有利于輻射帶動周邊經濟快速發展，縮小城鄉差距。黨和國家對小城鎮建設工作十分重視。黨的十五屆五中全會明確指出:隨著農業生產力水平的提高和工業化進程的加快，我國推進城鎮化條件已漸成熟，要不失時機地實施城鎮化戰略。因此，各級領導要進一步解放思想，更新觀念，樹立超前意識、機遇意識、發展意識，切實把實施城鎮化戰略放在農村工作的突出位置來抓，實行領導責任制，把規劃、建設、管理好小城鎮列入任期責任目標，調動一切社會力量，全方位，多角度，參與小城鎮建設，切實加強對小城鎮建設的協調指導，形成齊抓共管的合力。
(二)科學規劃，夯實基礎。小城鎮建設總體規劃要立足現實，著眼長遠，堅持高標準規劃，高質量建設，高水平管理，真正做到規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一條龍。一是制定小城鎮建設規劃與土地利用總體規劃相結合。要以土地利用總體規劃為依據，抓緊對小城鎮總體規劃進行修訂和完善，合理確定小城鎮發展規模，以保證集約用地和保護耕地。二是搞好小城鎮建設與保護耕地和生態環境相結合。進一步改革完善城鎮用地制度，調整土地利用結構，盤活土地存量，禁止土地閑置，在保護耕地和保障農民合法權益的前提下，妥善解決建設用地。堅決防止環境污染，杜絕土地資源的浪費和生態環境的破壞。三是小城鎮建設的總體規劃與詳細規劃相結合。在總體規劃的基礎上，對工業園區、住宅小區、主要街區、各類市場和各類公共基礎設施等，都要根據國家的有關規定和技術標準編制詳細規劃。在人民群眾承受能力允許的情況下，高標準高質量配套建設，提高規模效益和聚集效應。縣政府要切實加強對規劃編制的領導和督查工作，切實保障規劃的權威性和連續性。
(三)深化改革，落實完善政策保障機制。一是要進一步落實進鎮人員的戶籍政策。二是簡化土地征用手續，降低收費標準。各職能部門要認真落實招商引資的各項優惠政策，切實轉變工作作風，堅持一站式服務，一個漏斗收費，縮短建設項目的立項、審批和建設周期，提高辦事效率。三是逐步建立和完善小城鎮的社會保障制度。要建立適應小城鎮發展要求的住房、醫療、教育和社會保險等制度，發展公益事業，健全小城鎮公共服務和社區服務等功能，解除進鎮人員的后顧之憂，增強小城鎮的凝聚力。
第五篇 2024示范小城鎮建設調研報告展示7200字
小城鎮是工業化、城鎮化、農業現代化同步推進的重要節點，是實現城鄉統籌的重要融合點。為扎實推進我市小城鎮建設，全面提高城鎮化水平，根據市委點題部署和市政協__年工作要點，市政協組建以陳達新主席為組長、王能軍副主席為副組長的調研組，于__年4月至5月，采取實地考察、聽取匯報和召開座談會相結合的方式，對本市__鎮、__鎮、__鎮、__鎮、__鎮、__鎮、__鎮、__鎮、__鎮、__鎮、__鎮、__鎮、__鎮、__鎮、__鎮、__鎮等16個示范小城鎮進行了專題調研。在此基礎上，充分聽取相關部門意見，形成此報告。
一、基本情況
16個小城鎮中，__鎮為省級示范小城鎮，其余為市級示范小城鎮。鎮域總面積為__.61km2，總人口為____人，人口密度為__人/km2;建成區總面積為__.43km2，總人口為___人，人口密度為__1人/km2，城鎮化率為__.23%;__年社會生產總值__.69億元，財政總收入5.25億元，城鎮居民人均可支配收入10071.6元，農民人均純收入5687.2元。各示范小城鎮在地緣區位、資源稟賦、產業基礎方面各有優勢。__鎮、__鎮緊貼消費市場，生態條件好，交通便捷;太平鎮、木黃鎮、寨英鎮、萬山鎮、中壩鎮旅游資源豐富，對外有高速公路聯結;大龍鎮工業基礎好，處于鐵路、高速公路樞紐位置;__鎮商貿繁榮、交通便利、特色農業基礎好;__鎮是烏江航道和銅仁融入長江經濟帶的重要節點;盤石鎮地處湘黔苗族群眾聚居區核心地帶，民族風情、民俗文化、民間絕技資源豐富。
二、主要成效
各區(縣)及示范小城鎮認真貫徹落實省、市關于示范小城鎮建設的系列指示精神，按照“特色鮮明、設施完善、功能齊備、宜居宜業”的要求，狠抓規劃編制、項目建設、產業發展和城鎮管理，示范小城鎮建設取得明顯成效。
(一)城鎮規劃全面覆蓋。依據地緣區位、資源稟賦和產業基礎，各示范鎮就小城鎮發展定位進行了策劃。大龍鎮策劃打造工礦園區和交通樞紐型示范鎮;木黃鎮、寨英鎮、太平鎮、萬山鎮策劃打造旅游景觀型示范鎮;煎茶鎮、塘頭鎮、官舟鎮、本莊鎮、合興鎮、孟溪鎮、盤石鎮策劃打造商貿集散型示范鎮;壩黃鎮、田坪鎮、中壩鎮策劃打造綠色產業型示范鎮;洪渡鎮策劃打造移民安置型和旅游景觀型示范鎮。普遍完成城鎮總體規劃和控制性詳細規劃編制工作，壩黃鎮、田坪鎮、太平鎮、木黃鎮、塘頭鎮、煎茶鎮、合興鎮、寨英鎮編制了近期修建性詳細規劃。此外，專項規劃編制工作在一些示范鎮已經啟動。如《木黃鎮旅游景觀概念性規劃》、《木黃鎮歷史文化名鎮保護規劃》、《寨英古鎮保護性規劃》、《寨英鎮省級歷史文化名鎮保護規劃》，等等。
(二)基礎設施逐步完善。以實施“8個1” 、“8+3” 或“8+_”工程為抓手，示范鎮市政設施逐漸完善，公共服務能力得到提升。新建或改造城鎮路網100.5公里，建成區面積增至9.59km2;污水處理設施建設有序推進，萬山鎮已正式運行，大龍鎮、煎茶鎮、官舟鎮、塘頭鎮、本莊鎮基本完工;新建或完善敬老院15個，8個投入使用，7個主體完工;新建或完善衛生院16個，投入使用或主體完工12個;新建或完善社區服務中心13個、農貿市場16個、體育場5個、市民廣場或公園10個，實施飲用水水源地保護工程10個，完成保障性安居工程項目16個，總面積__.8萬m2。
(三)產業支撐逐漸增強。一是特色農業發展壯大。官舟鎮現代高效循環農業示范園投入使用，年產值___多萬元。園區內年產6萬噸優質有機肥廠1家，年育肥__只規模的白山羊繁育場1個，年產飼料5萬噸的優質牧草顆粒飼料加工廠1個;建成蔬菜基地__畝、現代烤煙育苗工場50畝，鎮內有5家農產品加工企業。__鎮建成關中壩國家級葡萄產業園基地__畝，計劃投資___萬元的芭蕉有機農產品基地，已完成投資__多萬元。__鎮烤煙產值突破1000萬元，蛋雞養殖園區提升為省級示范園區。木黃鎮在鞏固茶葉、烤煙、養殖等傳統產業的同時，建成以食用菌為主導產業的省級高效農業示范園，規模達到__萬棒。煎茶鎮規劃煙草農業基地2.5萬畝，培育養殖大戶156戶，種植優質牧草2萬畝、天麻5萬平方米，發展茶園1.5萬畝，前胡、太子參等中藥材連片種植均在__畝以上。__鎮已建成3000多畝人工草場，引入梵凈牧業、大哥大牧業、希望集團等龍頭企業，大力發展種草養畜。二是工業發展勢頭較好。大龍鎮推行“以城帶產、以產促城、產城互動、產城一體”發展模式，__年招商引資項目53個，簽約資金34億元，到位資金30.72億元，建成標準化廠房1__.5萬平方米，現有工業企業__多家，實現產值__.6億元。萬山鎮建成張家灣汞化工產業園，入園規模企業達到15家，實現年產值__.8億元。__鎮三湘藥業、醫用氧生產和精米加工、御園春食品等生物醫藥和農產品加工企業落地建成，建豐液壓機機械制造廠、建安混泥土工程、甲硫基乙醛肟項目即將建成投產。
(四)管理能力明顯提升。一是設立機構，建設隊伍。16個示范鎮均成立了規劃建設管理所，落實工作人員52名，解決了辦公場所和工作經費。全市舉辦3期小城鎮規劃建設管理培訓班，培訓相關干部458人。從小城鎮建設的長期經營出發，市政府委托職院連續5年定向培養600名建工專業高職生，__年、__年已分別完成150名招生計劃。二是綜合整治，改善面貌。如塘頭鎮出臺《鎮容和環境管理實施辦法》、《戶外廣告管理辦法》、《垃圾管理辦法》、《煙花爆竹燃放制度》等城鎮管理制度，組建城管中隊、消防支隊等管理隊伍，配備了垃圾清運車、城管監察車、消防灑水車、治安巡邏車，推行住戶衛生“三包”管理，依法開展了“亂停亂放、亂搭亂建、占道經營”專項整治活動，城鎮管理實現經常化、制度化、規范化。
在近兩年示范小城鎮建設實踐中，各級加深了認識，積累了經驗。歸納起來，有三個方面：
一是建立了“政府推動、政策扶持、市場運作、嚴格考核”的推進機制。各區(縣)成立了以政府主要負責同志擔任組長的示范小城鎮建設工作領導小組，建立了有政府分管負責人、相關部門負責人參加的示范小城鎮聯席會議制度，全面加強指揮調度、綜合協調和要素統籌。如印江縣成立了以縣長為組長的項目資金統籌辦公室，對財政資金進行整合，支持小城鎮加快發展。各區(縣)普遍出臺支持示范小城鎮建設的實施意見或方案，從用地指標、資金安排、干部配置、部門幫扶等方面予以支持。推進市場運作，__年16個示范小城鎮招商引資項目102個，簽約資金96.18億元，到位資金42.31億元。印江縣采取異地bt模式融資1.5億元，加快了木黃鎮基礎設施建設進度。建立了“按月調度、季度檢查、半年通報、年度考核”的跟蹤督查和考核推動機制，營造了“比學趕超、增比進位”的競爭發展氛圍。
二是探索了“規劃先行、路網拉開、項目推動、建管并重”的建設路徑。各區(縣)和示范鎮黨政領導能夠認識到，通過加強規劃解決城鎮空間布局、發展時序和避免無序建設、重復建設的問題，敢于聘請高資質、高水平專家設計論證，舍得在規劃上花錢。通過拉開路網，以新區建設促進老城疏散。以項目建設為抓手，完善市政設施，強化公共服務，增強城鎮綜合承載能力。堅持建管并重，通過改變鎮容鎮貌、提供公共服務，營造良好人居和創業就業環境，16個示范鎮新增小微企業38家，新增城鎮人口3426人，促進了產業發展和人口聚集。
三是市級層面作出了促進城鎮建設長期健康發展的一系列重要制度安排。如：壟斷土地一級市場、國有土地熟地出讓，不僅延長土地增值鏈條、為城鎮建設提供源源不斷的資金來源，更有利于掌握城鎮發展的主動權，改變由開發商牽制城鎮規劃的被動局面;規劃和土地審批一支筆，不僅有利于規劃的實施、形成城鎮風貌，更有利于控制開發商的圈地行為;開發城鎮地下空間，不僅有利于土地節約集約利用，也有利于增加城鎮綠地面積。
三、問題和困難
(一)思想認識不夠。一些地方沒有從全局的高度去認識推進小城鎮建設的意義，主動發展意識不強，簡單地認為小城鎮建設就是搞“8個1”、“8+3”和“8+_”工程，存在被動應付考核的現象。
(二)規劃布局不優。有的地方城鎮功能定位模糊，選項較多，重點不突出;有的地方城鎮總體規劃與土地利用、經濟社會發展規劃不相銜接;有的地方缺少對外交通、城鎮路網、市政設施和公用事業等專項配套規劃;有的地方修建性詳規編制力度不夠，建筑風格不統一;有的地方規劃實施不好，規劃僅僅用來應付檢查，而不是引領小城鎮建設。
(三)建管水平不高。有的地方路網不發達，只有主干道，沒有次干道和支路，“一條路、兩排房”，“路即是街、街即為市”的現象還較突出;交易市場、停車場、公共廁所、垃圾收運等設施建設滯后;“兩違”建筑突出，農貿市場閑置，占道經營普遍，衛生保潔不夠，城鎮管理水平不高。
(四)要素保障較難。土地指標不能滿足建設用地需求，為了完成建設任務，有先上車后補票的情況。資金籌措難度大，民間資本參與建設的積極性還沒有調動起來。城鎮規劃管理和建設人才少，不適應小城鎮加快發展的需要。
(五)推進亟待發力。省委辦公廳、省人民政府辦公廳《關于加快100個示范小城鎮改革發展的十條意見》(黔委廳字﹝__﹞68號文件，以下稱省委《十條意見》)尚未落地，擴權強鎮要求落實不好，權責不對等;區(縣)政府協調統籌力度不大，部門政策、資金、項目向示范鎮傾斜不夠，幫扶作用不明顯;考核指標設置不盡合理。示范小城鎮基礎不一，有的存量多，有的基礎差，但考核指標卻沒有太大區別。如考核“8個1”或“8+3”建設內容，對存量較多的示范鎮，即便增量小，也會有個好的考核結果，這就形不成足夠壓力;而沒有存量或存量少的示范鎮，即便增量多，也難以取得好的考核結果，這就容易挫傷積極性。
四、幾點建議
(一)強化宣傳培訓，增強思想自覺。各級黨委政府都必須認識到，城鎮化是非農產業向城鎮集聚、人口向城鎮集中的自然歷史過程。不是簡單的城市人口比例增加和面積擴張，而是要在產業支撐、人居環境、社會保障、生活方式等方面實現由“鄉”到“城”的轉變。其建設內容不局限于“8個1”、“8+3”和“8+_”工程，涉及到城市設計、基礎設施和市政公用事業建設、生態環境建設的各個方面，以及進城農民居住、就業、教育、醫療、社會保障等系列問題，核心是以人為本，要求是城鄉統籌。加快推進小城鎮建設，是我市減少農民、富裕農民，與全國同步建成全面小康社會的重要抓手。
(二)突出功能定位，著力規劃布局。堅持“先策劃后規劃、先規劃后建設、先環境后建設”的思路，著力推進示范小城鎮規劃布局。一要系統策劃。以國家、省主體功能區規劃和市“兩區一走廊”戰略布局為總要求，結合自身的地緣區位、資源稟賦和產業基礎，明確城鎮功能定位和產業發展重點。二要完善規劃。注重規劃的系統性和完整性，推進示范鎮土地利用總體規劃修編工作，使之與城鎮總體規劃、經濟社會發展規劃有機銜接;著手產業發展、對外交通、城鎮路網、市政設施和公用事業等專項規劃編制工作;加大詳細規劃編制深度，把規劃落實到每一個地塊，以詳細規劃引領城鎮風貌建設，打造個性特色小鎮。三要科學布局。堅持節約集約原則，建設空間規模適當、建筑密度合理、功能組合科學、物理形態緊湊、邊界自然增長的緊湊型小城鎮，避免散亂和無序。四要狠抓落實。加強規劃宣傳，強化規劃執法，嚴懲違法行為;建立規劃實施抽檢制度，及時發現、糾正違規行為，確保一張藍圖干到底。
(三)優化建設思路，提高建管水平。一要提高路網建設起點。既要建設主干道，又要建設次干道和支路，改變“一條路，兩排房，以路為街，以街為市”的狀況。二要優化建設開發時序。地面路網體系和地下管線通道要同步推進，綠化、亮化、美化工程同步實施，交易市場、停車場、公共廁所、垃圾收運設施等優先建設，其它公用事業設施要注意輕重緩急、統籌安排、逐步配套。三要注重生態環境建設。在城鎮建設中要防止破壞山體、污染水體行為，建成一批山體公園、濕地公園，著力建設綠色小鎮，促進人與自然和諧共生。四要加大城管執法力度。依法開展違法建設、占道經營集中整治，積極引導入市經營，建立衛生保潔常態化機制。
(四)方法靈活多樣，強化要素保障。一要加強用地保障。每年從上級下達的建設用地指標中，安排一定數量用于支持示范鎮發展，并拿出一定份額用于經營性土地招、拍、掛;支持示范鎮整合農村危房改造工程、保障房建設工程、扶貧生態移民搬遷工程、地質災害點整體搬遷工程等民生項目和重大交通水利設施建設項目，用活“美麗鄉村.四在農家”六項行動計劃和“5個100工程”政策，向上級有關部門申報城鎮建設用地與農村用地指標，土地綜合整治、城鄉建設用地增減掛鉤周轉指標向示范鎮傾斜;推行城鎮建設用地規模增加與農村建設用地規模減少，與吸納農村人口進城落戶數量掛鉤，促進節約用地;盡快實施城鄉建設用地增減掛鉤節余指標流轉。二要破解資金難題。建立土地增值機制。支持示范鎮設立土地收儲中心，牢牢掌控城鎮用地一級市場，適量適度投放土地二級市場，實行熟地出讓和額度控制，確保國有土地增值。開辟民間資本投資渠道。一些地方民間“高利貸”、“非法集資”等問題突出，既反映了融資難的問題，又反映了社會閑置資本缺少投資渠道的問題。如何將城鎮化建設資金需求與閑置的社會資本有效對接，變“非法集資”為“合法融資”，__省__等縣組建城鎮化建設基金的做法值得借鑒。主要做法是：政府主動對接資本市場，發揮政府資金的種子作用，吸引本地民營企業家和社會資金，發起設立城鎮化建設基金(混合私募基金)，由私募基金公司與政府國資公司共同組建基金管理機構，負責城鎮化建設基金的投資運營;政府在基金管理公司的協助下，對城鎮化建設項目進行完善提升，形成可行的投融資“項目包”與基金和金融機構對接。改變財政資金使用方式。將補助小城鎮建設的資金直接注入有實力的融資性擔保公司，發揮擔保資金的杠桿作用，從而放大融資規模。推行土地入股模式。引導農民以土地入股，既減輕政府融資壓力，也能增加失地農民收益。以項目爭取上級資金。加大項目編報力度，如編報小城鎮對外交通聯結和過境公路改道、飲用水水源地保護、河道治理項目，等等，有項目，就有資金。三要抓好隊伍建設。通過內部調劑的方式，適當增加市和區(縣)規劃、住建部門編制和人員，按要求配齊小城鎮規劃和建工專業人員。在定向培養建工人才的基礎上，返聘一批身體尚好、現已離崗退休的專業人才，以解燃眉之急。
(五)推動政策落地，強化責任監督。以推進擴權強鎮為抓手，出臺《關于推進擴權強鎮工作的意見》，使省委《十條意見》得以落地，強化示范鎮公共服務和社會管理職能，增強其經濟社會發展活力。一是賦予規劃建設管理權。示范鎮規劃建設管理站(所)根據縣級規劃主管部門委托，依據控制性詳細規劃，負責確定鎮轄區建設工程項目的規劃設計條件;核發鎮轄區建設工程的規劃許可證;核發村莊規劃區內建設工程鄉村建設規劃許可證;負責本轄區違法建設的查處和集體土地范圍內的房屋登記發證工作。二是下放行政審批和執法權。簡化項目審批服務環節，需報國家、省和市投資主管部門審批、核準或備案的項目，由示范鎮人民政府辦理預審，報縣級投資主管部門“見文行文”，予以轉報;其他項目由示范鎮辦理備案預審，報縣級投資主管部門“見章蓋章”，予以備案。按照“統一簽訂委托協議、統一規范操作流程、統一組織業務培訓、統一授牌授印”的要求，在城管、環保、勞動、安全生產、食品安全、工商、住建、國土局、水務等領域，依法委托示范鎮行使部分縣級行政審批和處罰權，并成立綜合性執法機構具體處理相關事宜。所有下放、委托給示范鎮的行政許可和審批事項，一律進入便民服務中心，實行“一站式服務”。三是擴大人事管理權限。示范鎮黨政主要負責人按副縣級高配，轄區內各部門，除上級有明確規定外，實行屬地管理。垂直部門派駐到示范鎮的機構及主要負責人的考核納入鎮考核體系，接受鎮黨委的統一領導。示范鎮可在核定的機構、編制、領導職數范圍內根據需要自主設立機構，不要求上下對口，鎮黨委對鎮管中層干部在編制數內具有考察、任免權。四是增強財政保障能力。按照發展優先、區別對待原則，根據示范鎮職能范圍擴大、城鎮建設任務加重的實際，提高示范鎮財政分成比例。在鎮域內發生的各種稅費收入，劃歸區(縣)的，全部或部分返還給示范鎮。鎮域內土地出讓凈收益實行全額返還，用于示范鎮基礎設施建設。市和區(縣)直部門整合各類專項資金，加大對示范鎮建設的支持力度。示范鎮符合條件的產業、社會事業和基礎設施項目，優先列入區(縣)政府的重點建設項目。五是加大部門支持力度。將省委《十條意見》中所涉及的部門作為責任部門，督促責任部門拿出具體貫徹方案，界定支持范圍，列出任務清單，明確承諾事項，落實分管負責人和承辦聯絡人，經市和區(縣)政府審定同意后，由部門行文下發，統一匯編成冊，方便各示范小城鎮對接，推動建立“1+n”政策支持體系。六是嚴格目標管理考核。將考核對象劃分為三個層次。第一層，考核各區(縣)政府。重點考核相關政策、項目、資金的協調統籌和擴權強鎮各項要求的落實情況，增強區(縣)黨委政府責任感。第二層，考核示范小城鎮黨委政府。堅持共性指標與個性指標相結合的原則，實行差別化考核。共性指標，基于建設、管理在內容和要求上的一致性而設置，比如地面路網體系與地下管線通道同步建設，或治理臟、亂、差，這些要求是一致的，是每個小城鎮必須完成的事項;個性指標，基于基礎不同，或發展重點不同，其建設內容和時序上有差異而設置，應以增量業績進行評價，推動建立“公平公正、比學趕超、增比進位”的競爭發展機制。第三層，考核市和區(縣)責任部門、幫扶部門。重點考核責任部門執行支持方案和幫扶部門落實幫扶任務的情況，使部門項目和資金向小城鎮傾斜，促進小城鎮增強產業支撐、完善基礎設施、實現功能配套。
此外，建議市政府組建專門班子，全面啟動大龍開發區申報為國家級經濟開發區的相關工作。
第六篇 小城鎮建設的調研報告1300字
我處于5月下旬先后到全省18個重點示范鎮、10個文化旅游名鎮進行調研，深入到重點示范鎮新區、老鎮區、社區和文化旅游名鎮的街區，多次與縣、鎮、村干部座談，了解建設發展情況，認真傾聽干部群眾意見，提出了今后加快小城鎮的思路和推進措施。
一、我省小城鎮現狀與特點
(一)形成了一批各具特色的重點小城鎮
近年來，陜西許多小城鎮加強對自身資源的開發利用，涌現出一批有產業發展前景、經濟發展快、輻射帶動作用強的小城鎮。目前，陜西省有全國重點鎮68 個、中國歷史文化名鎮3個、全國特色景觀名鎮3個、陜西省重點示范鎮35個、31個文化旅游名鎮(街區)以及84個市級重點鎮。這些鎮基本具有一定的產業基礎、人口規模、區位條件等，全省初步形成了一批各具特色的小城鎮。
(二)小城鎮以交通干線為主軸呈帶狀分布
(三)小城鎮綜合承載能力不斷增強
(四)人口和勞動力吸納規模不斷增大
(五)形成一批鎮域產業園區
二、存在的主要問題
(一)城鎮規模總體偏小。建制鎮平均人口規模4851人，僅相當于全國平均水平的3/4，人口不到1萬的小城鎮占到城鎮總數的85%，70%以上的建制鎮建成區面積小于1平方公里。
(三)產業發展基礎薄弱，規模偏小。大部分小城鎮產業以粗放型的小微企業和家庭作坊為主，規模小，在培育產業方面缺乏有效的措施方法。全省小城鎮只有 160多個初步形成特色產業，且科技含量低。雖然近年來陸續組織各地參觀學些南方一些工業的發展路子，但總體看，多以傳統手工業的產品為主，市場銷量大，產值高的產品少，沒有出現沿海塊狀經濟類型的小城鎮。
三、加快我省小城鎮建設的思路、目標及推進措施
要實現我省城鎮建設跨越式發展，就必須認真貫徹落實科學發展觀，積極實施城鎮化戰略，堅持統籌城鄉，合理布局，以人為本，生態優先，結構完善，各具特色的原則，走市場推進和政府引導并重的小城鎮發展道路。
(一)總體思路。按照做美城市、做強縣城、做大集鎮、做好社區的總體思路，以規劃為引領，以保障性住房建設、有條件農民進城落戶、移民搬遷、重點示范鎮建設、文化旅游名鎮(街區)、沿渭重點鎮、市級重點鎮為抓手，堅持城鄉政策一致、規劃建設一體、建設管理同步、公共服務均等、收入水平相當的方針，擴大城鎮規模，完善城鎮功能，增強城鎮綜合承載能力。
(三)推進措施
1、科學制定規劃。堅持科學規劃、合理布局、城鄉統籌、節約用地、因地制宜，著力構建符合省情的城鎮空間格局。省級重點示范鎮及市級重點鎮要按照建設城市社區和農民幸福家園的標準，設計一鎮一模塊及新型農村社區標準化模塊，突出特色，推進新區建設。沿渭重點鎮盡快調整原有規劃，綜合利用渭河水資源、灘涂資源和生態資源，打造各具特點沿渭景觀帶。31個文化旅游名鎮的規劃建設原則是保護修復，修舊如舊，盡快完善控制性詳細規劃和專項規劃。
2、保障建設用地。將小城鎮規劃范圍內的工業園區、城鎮基礎設施建設項目和國家重點建設項目用地、生態用地、民生用地和規劃區范圍內的建設用地納入當地土地利用總體規劃。規范推行城鄉建設用地增減掛鉤，優化城鄉用地布局。穩步推進土地管理改革，堅持依法、自愿、有償的原則，鼓勵進城農民將土地承包經營權進行流轉，探索建立進城農民承包經營權和宅基地使用權有償退出機制。
第七篇 小城鎮建設調研報告7250字
為扎實推進我市小城鎮建設，全面提高城鎮化水平，根據市委點題部署和市政協__年工作要點，市政協組建以陳達新主席為組長、王能軍副主席為副組長的調研組，于__年4月至5月，采取實地考察、聽取匯報和召開座談會相結合的方式，對本市壩黃鎮、萬山鎮、太平鎮、田坪鎮、大龍鎮、中壩鎮、本莊鎮、木黃鎮、塘頭鎮、合興鎮、煎茶鎮、洪渡鎮、官舟鎮、寨英鎮、孟溪鎮、盤石鎮等16個示范小城鎮進行了專題調研。在此基礎上，充分聽取相關部門意見，形成此報告。
一、基本情況
16個小城鎮中，大龍鎮、木黃鎮、煎茶鎮、塘頭鎮為省級示范小城鎮，其余為市級示范小城鎮。鎮域總面積為2214.61km2，總人口為548152人，人口密度為247人/km2;建成區總面積為41.43km2，總人口為215059人，人口密度為5191人/km2，城鎮化率為39.23%;__年社會生產總值40.69億元，財政總收入5.25億元，城鎮居民人均可支配收入10071.6元，農民人均純收入5687.2元。各示范小城鎮在地緣區位、資源稟賦、產業基礎方面各有優勢。壩黃鎮、田坪鎮緊貼消費市場，生態條件好，交通便捷;太平鎮、木黃鎮、寨英鎮、萬山鎮、中壩鎮旅游資源豐富，對外有高速公路聯結;大龍鎮工業基礎好，處于鐵路、高速公路樞紐位置;塘頭鎮、本莊鎮、煎茶鎮、合興鎮、官舟鎮、孟溪鎮商貿繁榮、交通便利、特色農業基礎好;洪渡鎮是烏江航道和銅仁融入長江經濟帶的重要節點;盤石鎮地處湘黔苗族群眾聚居區核心地帶，民族風情、民俗文化、民間絕技資源豐富。
二、主要成效
各區(縣)及示范小城鎮認真貫徹落實省、市關于示范小城鎮建設的系列指示精神，按照“特色鮮明、設施完善、功能齊備、宜居宜業”的要求，狠抓規劃編制、項目建設、產業發展和城鎮管理，示范小城鎮建設取得明顯成效。
(一)城鎮規劃全面覆蓋。依據地緣區位、資源稟賦和產業基礎，各示范鎮就小城鎮發展定位進行了策劃。大龍鎮策劃打造工礦園區和交通樞紐型示范鎮;木黃鎮、寨英鎮、太平鎮、萬山鎮策劃打造旅游景觀型示范鎮;煎茶鎮、塘頭鎮、官舟鎮、本莊鎮、合興鎮、孟溪鎮、盤石鎮策劃打造商貿集散型示范鎮;壩黃鎮、田坪鎮、中壩鎮策劃打造綠色產業型示范鎮;洪渡鎮策劃打造移民安置型和旅游景觀型示范鎮。普遍完成城鎮總體規劃和控制性詳細規劃編制工作，壩黃鎮、田坪鎮、太平鎮、木黃鎮、塘頭鎮、煎茶鎮、合興鎮、寨英鎮編制了近期修建性詳細規劃。此外，專項規劃編制工作在一些示范鎮已經啟動。如《木黃鎮旅游景觀概念性規劃》、《木黃鎮歷史文化名鎮保護規劃》、《寨英古鎮保護性規劃》、《寨英鎮省級歷史文化名鎮保護規劃》，等等。
(二)基礎設施逐步完善。以實施“8個1” 、“8+3” 或“8+_”工程為抓手，示范鎮市政設施逐漸完善，公共服務能力得到提升。新建或改造城鎮路網100.5公里，建成區面積增至9.59km2;污水處理設施建設有序推進，萬山鎮已正式運行，大龍鎮、煎茶鎮、官舟鎮、塘頭鎮、本莊鎮基本完工;新建或完善敬老院15個，8個投入使用，7個主體完工;新建或完善衛生院16個，投入使用或主體完工12個;新建或完善社區服務中心13個、農貿市場16個、體育場5個、市民廣場或公園10個，實施飲用水水源地保護工程10個，完成保障性安居工程項目16個，總面積101.8萬m2。
(三)產業支撐逐漸增強。一是特色農業發展壯大。官舟鎮現代高效循環農業示范園投入使用，年產值__多萬元。園區內年產6萬噸優質有機肥廠1家，年育肥1000只規模的白山羊繁育場1個，年產飼料5萬噸的優質牧草顆粒飼料加工廠1個;建成蔬菜基地800畝、現代烤煙育苗工場50畝，鎮內有5家農產品加工企業。塘頭鎮建成關中壩國家級葡萄產業園基地5000畝，計劃投資5000萬元的芭蕉有機農產品基地，已完成投資1000多萬元。本莊鎮烤煙產值突破1000萬元，蛋雞養殖園區提升為省級示范園區。木黃鎮在鞏固茶葉、烤煙、養殖等傳統產業的同時，建成以食用菌為主導產業的省級高效農業示范園，規模達到__萬棒。煎茶鎮規劃煙草農業基地2.5萬畝，培育養殖大戶156戶，種植優質牧草2萬畝、天麻5萬平方米，發展茶園1.5萬畝，前胡、太子參等中藥材連片種植均在__畝以上。盤石鎮已建成3000多畝人工草場，引入梵凈牧業、大哥大牧業、希望集團等龍頭企業，大力發展種草養畜。二是工業發展勢頭較好。大龍鎮推行“以城帶產、以產促城、產城互動、產城一體”發展模式，__年招商引資項目53個，簽約資金34億元，到位資金30.72億元，建成標準化廠房19.5萬平方米，現有工業企業160多家，實現產值112.6億元。萬山鎮建成張家灣汞化工產業園，入園規模企業達到15家，實現年產值12.8億元。田坪鎮三湘藥業、醫用氧生產和精米加工、御園春食品等生物醫藥和農產品加工企業落地建成，建豐液壓機機械制造廠、建安混泥土工程、甲硫基乙醛肟項目即將建成投產。
(四)管理能力明顯提升。一是設立機構，建設隊伍。16個示范鎮均成立了規劃建設管理所，落實工作人員52名，解決了辦公場所和工作經費。全市舉辦3期小城鎮規劃建設管理培訓班，培訓相關干部458人。從小城鎮建設的長期經營出發，市政府委托職院連續5年定向培養600名建工專業高職生，__年、__年已分別完成150名招生計劃。二是綜合整治，改善面貌。如塘頭鎮出臺《鎮容和環境管理實施辦法》、《戶外廣告管理辦法》、《垃圾管理辦法》、《煙花爆竹燃放制度》等城鎮管理制度，組建城管中隊、消防支隊等管理隊伍，配備了垃圾清運車、城管監察車、消防灑水車、治安巡邏車，推行住戶衛生“三包”管理，依法開展了“亂停亂放、亂搭亂建、占道經營”專項整治活動，城鎮管理實現經常化、制度化、規范化。
在近兩年示范小城鎮建設實踐中，各級加深了認識，積累了經驗。歸納起來，有三個方面：
一是建立了“政府推動、政策扶持、市場運作、嚴格考核”的推進機制。各區(縣)成立了以政府主要負責同志擔任組長的示范小城鎮建設工作領導小組，建立了有政府分管負責人、相關部門負責人參加的示范小城鎮聯席會議制度，全面加強指揮調度、綜合協調和要素統籌。如印江縣成立了以縣長為組長的項目資金統籌辦公室，對財政資金進行整合，支持小城鎮加快發展。各區(縣)普遍出臺支持示范小城鎮建設的實施意見或方案，從用地指標、資金安排、干部配置、部門幫扶等方面予以支持。推進市場運作，__年16個示范小城鎮招商引資項目102個，簽約資金96.18億元，到位資金42.31億元。印江縣采取異地bt模式融資1.5億元，加快了木黃鎮基礎設施建設進度。建立了“按月調度、季度檢查、半年通報、年度考核”的跟蹤督查和考核推動機制，營造了“比學趕超、增比進位”的競爭發展氛圍。
二是探索了“規劃先行、路網拉開、項目推動、建管并重”的建設路徑。各區(縣)和示范鎮黨政領導能夠認識到，通過加強規劃解決城鎮空間布局、發展時序和避免無序建設、重復建設的問題，敢于聘請高資質、高水平專家設計論證，舍得在規劃上花錢。通過拉開路網，以新區建設促進老城疏散。以項目建設為抓手，完善市政設施，強化公共服務，增強城鎮綜合承載能力。堅持建管并重，通過改變鎮容鎮貌、提供公共服務，營造良好人居和創業就業環境，16個示范鎮新增小微企業38家，新增城鎮人口3426人，促進了產業發展和人口聚集。
三是市級層面作出了促進城鎮建設長期健康發展的一系列重要制度安排。如：壟斷土地一級市場、國有土地熟地出讓，不僅延長土地增值鏈條、為城鎮建設提供源源不斷的資金來源，更有利于掌握城鎮發展的主動權，改變由開發商牽制城鎮規劃的被動局面;規劃和土地審批一支筆，不僅有利于規劃的實施、形成城鎮風貌，更有利于控制開發商的圈地行為;開發城鎮地下空間，不僅有利于土地節約集約利用，也有利于增加城鎮綠地面積。
三、問題和困難
(一)思想認識不夠。一些地方沒有從全局的高度去認識推進小城鎮建設的意義，主動發展意識不強，簡單地認為小城鎮建設就是搞“8個1”、“8+3”和“8+_”工程，存在被動應付考核的現象。
(二)規劃布局不優。有的地方城鎮功能定位模糊，選項較多，重點不突出;有的地方城鎮總體規劃與土地利用、經濟社會發展規劃不相銜接;有的地方缺少對外交通、城鎮路網、市政設施和公用事業等專項配套規劃;有的地方修建性詳規編制力度不夠，建筑風格不統一;有的地方規劃實施不好，規劃僅僅用來應付檢查，而不是引領小城鎮建設。
(三)建管水平不高。有的地方路網不發達，只有主干道，沒有次干道和支路，“一條路、兩排房”，“路即是街、街即為市”的現象還較突出;交易市場、停車場、公共廁所、垃圾收運等設施建設滯后;“兩違”建筑突出，農貿市場閑置，占道經營普遍，衛生保潔不夠，城鎮管理水平不高。
(四)要素保障較難。土地指標不能滿足建設用地需求，為了完成建設任務，有先上車后補票的情況。資金籌措難度大，民間資本參與建設的積極性還沒有調動起來。城鎮規劃管理和建設人才少，不適應小城鎮加快發展的需要。
(五)推進亟待發力。省委辦公廳、省人民政府辦公廳《關于加快100個示范小城鎮改革發展的十條意見》(黔委廳字﹝__﹞68號文件，以下稱省委《十條意見》)尚未落地，擴權強鎮要求落實不好，權責不對等;區(縣)政府協調統籌力度不大，部門政策、資金、項目向示范鎮傾斜不夠，幫扶作用不明顯;考核指標設置不盡合理。示范小城鎮基礎不一，有的存量多，有的基礎差，但考核指標卻沒有太大區別。如考核“8個1”或“8+3”建設內容，對存量較多的示范鎮，即便增量小，也會有個好的考核結果，這就形不成足夠壓力;而沒有存量或存量少的示范鎮，即便增量多，也難以取得好的考核結果，這就容易挫傷積極性。
四、幾點建議
(一)強化宣傳培訓，增強思想自覺。各級黨委政府都必須認識到，城鎮化是非農產業向城鎮集聚、人口向城鎮集中的自然歷史過程。不是簡單的城市人口比例增加和面積擴張，而是要在產業支撐、人居環境、社會保障、生活方式等方面實現由“鄉”到“城”的轉變。其建設內容不局限于“8個1”、“8+3”和“8+_”工程，涉及到城市設計、基礎設施和市政公用事業建設、生態環境建設的各個方面，以及進城農民居住、就業、教育、醫療、社會保障等系列問題，核心是以人為本，要求是城鄉統籌。加快推進小城鎮建設，是我市減少農民、富裕農民，與全國同步建成全面小康社會的重要抓手。
(二)突出功能定位，著力規劃布局。堅持“先策劃后規劃、先規劃后建設、先環境后建設”的思路，著力推進示范小城鎮規劃布局。一要系統策劃。以國家、省主體功能區規劃和市“兩區一走廊”戰略布局為總要求，結合自身的地緣區位、資源稟賦和產業基礎，明確城鎮功能定位和產業發展重點。二要完善規劃。注重規劃的系統性和完整性，推進示范鎮土地利用總體規劃修編工作，使之與城鎮總體規劃、經濟社會發展規劃有機銜接;著手產業發展、對外交通、城鎮路網、市政設施和公用事業等專項規劃編制工作;加大詳細規劃編制深度，把規劃落實到每一個地塊，以詳細規劃引領城鎮風貌建設，打造個性特色小鎮。三要科學布局。堅持節約集約原則，建設空間規模適當、建筑密度合理、功能組合科學、物理形態緊湊、邊界自然增長的緊湊型小城鎮，避免散亂和無序。四要狠抓落實。加強規劃宣傳，強化規劃執法，嚴懲違法行為;建立規劃實施抽檢制度，及時發現、糾正違規行為，確保一張藍圖干到底。
(三)優化建設思路，提高建管水平。一要提高路網建設起點。既要建設主干道，又要建設次干道和支路，改變“一條路，兩排房，以路為街，以街為市”的狀況。二要優化建設開發時序。地面路網體系和地下管線通道要同步推進，綠化、亮化、美化工程同步實施，交易市場、停車場、公共廁所、垃圾收運設施等優先建設，其它公用事業設施要注意輕重緩急、統籌安排、逐步配套。三要注重生態環境建設。在城鎮建設中要防止破壞山體、污染水體行為，建成一批山體公園、濕地公園，著力建設綠色小鎮，促進人與自然和諧共生。四要加大城管執法力度。依法開展違法建設、占道經營集中整治，積極引導入市經營，建立衛生保潔常態化機制。
(四)方法靈活多樣，強化要素保障。一要加強用地保障。每年從上級下達的建設用地指標中，安排一定數量用于支持示范鎮發展，并拿出一定份額用于經營性土地招、拍、掛;支持示范鎮整合農村危房改造工程、保障房建設工程、扶貧生態移民搬遷工程、地質災害點整體搬遷工程等民生項目和重大交通水利設施建設項目，用活“美麗鄉村.四在農家”六項行動計劃和“5個100工程”政策，向上級有關部門申報城鎮建設用地與農村用地指標，土地綜合整治、城鄉建設用地增減掛鉤周轉指標向示范鎮傾斜;推行城鎮建設用地規模增加與農村建設用地規模減少，與吸納農村人口進城落戶數量掛鉤，促進節約用地;盡快實施城鄉建設用地增減掛鉤節余指標流轉。二要破解資金難題。建立土地增值機制。支持示范鎮設立土地收儲中心，牢牢掌控城鎮用地一級市場，適量適度投放土地二級市場，實行熟地出讓和額度控制，確保國有土地增值。開辟民間資本投資渠道。一些地方民間“高利貸”、“非法集資”等問題突出，既反映了融資難的問題，又反映了社會閑置資本缺少投資渠道的問題。如何將城鎮化建設資金需求與閑置的社會資本有效對接，變“非法集資”為“合法融資”，山西省靈石、襄垣、武鄉等縣組建城鎮化建設基金的做法值得借鑒。主要做法是：政府主動對接資本市場，發揮政府資金的種子作用，吸引本地民營企業家和社會資金，發起設立城鎮化建設基金(混合私募基金)，由私募基金公司與政府國資公司共同組建基金管理機構，負責城鎮化建設基金的投資運營;政府在基金管理公司的協助下，對城鎮化建設項目進行完善提升，形成可行的投融資“項目包”與基金和金融機構對接。改變財政資金使用方式。將補助小城鎮建設的資金直接注入有實力的融資性擔保公司，發揮擔保資金的杠桿作用，從而放大融資規模。推行土地入股模式。引導農民以土地入股，既減輕政府融資壓力，也能增加失地農民收益。以項目爭取上級資金。加大項目編報力度，如編報小城鎮對外交通聯結和過境公路改道、飲用水水源地保護、河道治理項目，等等，有項目，就有資金。三要抓好隊伍建設。通過內部調劑的方式，適當增加市和區(縣)規劃、住建部門編制和人員，按要求配齊小城鎮規劃和建工專業人員。在定向培養建工人才的基礎上，返聘一批身體尚好、現已離崗退休的專業人才，以解燃眉之急。
(五)推動政策落地，強化責任監督。以推進擴權強鎮為抓手，出臺《關于推進擴權強鎮工作的意見》，使省委《十條意見》得以落地，強化示范鎮公共服務和社會管理職能，增強其經濟社會發展活力。一是賦予規劃建設管理權。示范鎮規劃建設管理站(所)根據縣級規劃主管部門委托，依據控制性詳細規劃，負責確定鎮轄區建設工程項目的規劃設計條件;核發鎮轄區建設工程的規劃許可證;核發村莊規劃區內建設工程鄉村建設規劃許可證;負責本轄區違法建設的查處和集體土地范圍內的房屋登記發證工作。二是下放行政審批和執法權。簡化項目審批服務環節，需報國家、省和市投資主管部門審批、核準或備案的項目，由示范鎮人民政府辦理預審，報縣級投資主管部門“見文行文”，予以轉報;其他項目由示范鎮辦理備案預審，報縣級投資主管部門“見章蓋章”，予以備案。按照“統一簽訂委托協議、統一規范操作流程、統一組織業務培訓、統一授牌授印”的要求，在城管、環保、勞動、安全生產、食品安全、工商、住建、國土局、水務等領域，依法委托示范鎮行使部分縣級行政審批和處罰權，并成立綜合性執法機構具體處理相關事宜。所有下放、委托給示范鎮的行政許可和審批事項，一律進入便民服務中心，實行“一站式服務”。三是擴大人事管理權限。示范鎮黨政主要負責人按副縣級高配，轄區內各部門，除上級有明確規定外，實行屬地管理。垂直部門派駐到示范鎮的機構及主要負責人的考核納入鎮考核體系，接受鎮黨委的統一領導。示范鎮可在核定的機構、編制、領導職數范圍內根據需要自主設立機構，不要求上下對口，鎮黨委對鎮管中層干部在編制數內具有考察、任免權。四是增強財政保障能力。按照發展優先、區別對待原則，根據示范鎮職能范圍擴大、城鎮建設任務加重的實際，提高示范鎮財政分成比例。在鎮域內發生的各種稅費收入，劃歸區(縣)的，全部或部分返還給示范鎮。鎮域內土地出讓凈收益實行全額返還，用于示范鎮基礎設施建設。市和區(縣)直部門整合各類專項資金，加大對示范鎮建設的支持力度。示范鎮符合條件的產業、社會事業和基礎設施項目，優先列入區(縣)政府的重點建設項目。五是加大部門支持力度。將省委《十條意見》中所涉及的部門作為責任部門，督促責任部門拿出具體貫徹方案，界定支持范圍，列出任務清單，明確承諾事項，落實分管負責人和承辦聯絡人，經市和區(縣)政府審定同意后，由部門行文下發，統一匯編成冊，方便各示范小城鎮對接，推動建立“1+n”政策支持體系。六是嚴格目標管理考核。將考核對象劃分為三個層次。第一層，考核各區(縣)政府。重點考核相關政策、項目、資金的協調統籌和擴權強鎮各項要求的落實情況，增強區(縣)黨委政府責任感。第二層，考核示范小城鎮黨委政府。堅持共性指標與個性指標相結合的原則，實行差別化考核。共性指標，基于建設、管理在內容和要求上的一致性而設置，比如地面路網體系與地下管線通道同步建設，或治理臟、亂、差，這些要求是一致的，是每個小城鎮必須完成的事項;個性指標，基于基礎不同，或發展重點不同，其建設內容和時序上有差異而設置，應以增量業績進行評價，推動建立“公平公正、比學趕超、增比進位”的競爭發展機制。第三層，考核市和區(縣)責任部門、幫扶部門。重點考核責任部門執行支持方案和幫扶部門落實幫扶任務的情況，使部門項目和資金向小城鎮傾斜，促進小城鎮增強產業支撐、完善基礎設施、實現功能配套。
此外，建議市政府組建專門班子，全面啟動大龍開發區申報為國家級經濟開發區的相關工作。
第八篇 2024年小城鎮建設項目工作報告2450字
為進一步加快小城鎮建設步伐，完善城鎮基礎設施，健全城鎮服務功能，改變投資環境，加大招商引資力度，拓寬融資渠道，加快非公有制企業和專業市場的發展，壯大經濟實力，擴大城鎮規模，拉大城鎮框架，以城鄉一體化改革試點規劃為依托，結合我鎮實際情況和發展趨勢，計劃實施以下項目：
一、城鎮化項目的基礎條件
新民鎮位于彬縣縣城東北24公里處，是彬縣歷史上三大古鎮之一。全鎮轄22個行政村，個村民小組、7378戶、3.1萬人，總耕地面積5.6萬畝。鎮域機關、企事業單位31個、暫住人口4000余人，鎮域面積87平方公里。全鎮國民生產總值2.4億元，農民人均純收入4801元。鎮平均服務半徑為12公里，集市貿易活躍，逢集日臨街攤點680余個，從業人員達到2600多人，日交易額50萬元以上。1985年元月1日撤鄉建鎮改原新民鄉為新民鎮，元月將原曹家店鄉并入新民鎮，使新民鎮規模更大，社會政治、經濟、文化中心地位及區位優勢更加明顯。
二、城鎮化項目的現有框架
新民鎮小城鎮建設以東西、南北街道為骨架，形成4條主街道，6條次街道，5個十字、二條環鎮路。東西街道全長米，南北街道全長940米，主街道紅線寬32米，其中車行道14米，兩側人行道各寬9米；次街道寬24米，車行道12米，兩側人行道各寬6米。街道兩側建筑為兩層以上樓房，突出商貿功能。目前已建成服裝鞋帽市場一個，總投資200萬元，共有商業門鋪102間，解決了近40人的就業問題；建成豐彩超市和心連心超市兩座，共投資340萬元。街道固定商業門店720個，固定攤位140多個，微型出租車100多輛，固定公交班車12輛。城鎮建設骨架已經形成，街道兩側門店建設基本完成，城鎮經濟比較繁榮，鎮區建設面積已達到0.84平方公里。
三、小城鎮建設的指導思想及目標任務
1、指導思想
新民鎮小城鎮建設暨經濟綜合開發建設的指導思想是：全面貫徹落實縣委__屆六次全委（擴大）會議精神，以發展小城鎮經濟為中心，以實現農村經濟可持續發展和農村社會進步為目標，堅持統籌城鄉發展和城鄉一體化建設，培育農村經濟新的增長點，優化農村經濟布局，從而更大規模地轉移農村剩余勞動力，啟動農村市場，加快農村工業化和農村城市化進程。
2、發展方向
新民鎮地處新民塬三鄉鎮中心位置，北與甘肅正寧縣相通，東與旬邑縣相臨，地理位置優越，區位優勢明顯，是新民塬最大的物資集散地，集市貿易有著悠久的歷史，屬典型的邊貿型小城鎮。果、畜、煙、草、菜等支柱產業發展快，規模大，品質優。因此從地理位置、自然條件、經濟狀況和發展趨勢等因素分析，新民鎮是以農副產品交易為主的農貿型小城鎮。
3、發展目標
為進一步加快小城鎮建設步伐，完善城鎮建設基礎設施，健全城鎮服務功能，改變投資環境，加大招商引資力度，拓寬融資渠道，加快非公有制企業和專業市場的發展，壯大經濟實力，擴大城鎮規模，拉大城鎮框架，以城鄉一體化改革試驗點規劃為依托，到XX年底使鎮區內常駐人口達到5500人，規劃占地100畝的居民小區兩個，建成飲食市場，蔬菜市場，牲口交易市場和劇院的百貨批發市場，逐步形成新的商飲服務業新格局。拓寬史店南街、北街，新南街和面粉廠十字接北環路街道，以滿足城鄉商品流通的需要，使鎮區內主要街道全長達到6.7公里。并使規劃區內新建的街道、居民區、機關單位全部綠化成花園式單位。建成一個完善的排水系統，建成街道照明系統，完成街道亮化工程，建成高標準公共廁所4座，使城鎮建設面積達到2.1平方公里，集市貿易年交易額達到8000萬元，實現稅金650萬元。
四、新民鎮小城鎮建設原則及XX年主要建設內容
1、建設原則
新民鎮小城鎮建設依據新民塬煤化工業園配套服務區控制性詳細規劃，堅持老街道改造與擴大規模相結合的原則，統籌規劃，合理布局，因地制宜，體現特色，科學組織，強化管理，注重生態效益、經濟效益和社會效益的統一，堅持高標準、高起點，逐步向農村市場化、農村城市化、城鄉一體化的路子邁進。
2、主要建設內容
（1）街道道路改造和人行道鋪設工程。主要對東西、南北大街的主街道2.02公里的人行道用花磚鋪設，面積2.1萬平方米。預算資金2828893.41元，財政評審2222.07萬元。經咸陽知含招標公司委托，招標價為2222.07萬元，目前已招標。根據我鎮實際，經黨委會討論，初步擬定為滲水磚鋪設，需增加成本價33.1862元，合計投資2221265.2562元。
（2）街道亮化工程。街道亮化工程按照規劃設計，2.2公里主街道采用雙側50米對稱安裝太陽能路燈130盞，預算資金2581799.24元，財政評審2226983.04元。
（3）街道綠化工程。完成2.2公里街道兩側行道樹栽植、補植及街道綠地建設，預算資金1307258.43元，財政評審1079948.55元。
（4）街道排水工程。新民鎮街道排水管道總長4513米，采用雨污水合流制排放，預算資金為3868757.31萬元。
（5）街道公廁建設。計劃在東、西、南、北四條主街道各建成一座標準公廁，每座占地100平方米，共投資需20萬元。
（6）面粉廠十字北段拓寬改造工程。面粉廠十字北段全長320米，建成寬24米，其中車行道12米，兩側人行道各寬6米的街道，建成二層磚混結構商業門店180間（3960平方米），計劃投資需32萬元。
（7）史店南街拓寬改造工程。史店南街拓寬改造工程共長620米（今年新建332米），寬32米，其中車行道24米，兩側人行道各寬9米的街道，建成二層磚混結構商業門店190間（4180平方米），計劃投資需57萬元。
（8）擬建蔬菜市場一個。計劃在北街建成一座占地4000平方米，大棚式蔬菜市場，概算資金約80萬元。
以上工程計劃總投資11286954.1562元，已爭取擴大內需中央預算投資350萬元，目前資金缺口7786954.1562元。所有設施建成后，可增加街道長度1.2公里，累計達到3.4公里，鎮區面積達到1平方公里，可容納人口5000人。
五、建后效益
1、經濟效益。建成后年可增加集市貿易額400萬元，年增加國民生產總值300萬元，人均增收100元。
2、生態效益。工程完成后可使鎮區內綠化及綠地面積趨于合理，環境衛生得到徹底治理，使生態環境內部關系和諧，生態平衡，良性循環逐步形成。
3、社會效益。新民鎮將成為彬縣第一鎮，以此為依托，會迅速帶動其它產業發展，從而促進全鎮經濟大發展，市場更繁榮，人民更富裕，社會更穩定，不斷促進城鄉一體化的發展，對改變投資環境、招商引資、全方位增加農民收入都有著極其重要的社會效益。
第九篇 小城鎮建設情況調研報告1000字
一、小城鎮建設基本情況
近年來，鎮黨委、政府立足交通區位和資源優勢，堅持“規劃先行、突出重點、統籌推進”的原則，全面加快小城鎮建設步伐。一是科學規劃，合理定位小城鎮功能。按照高檔次、高標準、超前規劃的`總體思路，投資8萬元，邀請北京北方設計研究所編制完成了鎮域總體規劃，為小城鎮建設提供了有力的技術支撐。二是統籌協調，全面抓實繁榮發展明珠商城工作。重點實施了陳庚街、杏林街南延工程和明珠路升級改造工程。陳庚街南延工程全長268米，寬12米，正在進行道路硬化，南部路面現已硬化完畢，沿路兩側建成商鋪150間，建筑面積7500平方米，所有商鋪已全部預售完畢。杏林街南延工程拆遷工作正與相關單位積極協調，施工前期各項準備工作已經完成。明珠路升級改造工程已全面完成，共鋪設便道3500平方米，安裝路燈14盞，中華燈2座。三是示范引導，統籌推進新農村社區建設。目前，占地60余畝的明珠社區一期工程1—5號住宅樓已交付使用；6—8號樓已完成100套單元房主體工程建設，目前正在掃尾。9—13號樓共270套單元房，第五層正在封頂。道路硬化、地熱供暖、給排水、綠化亮化等配套設施建設已經完成。
二、存在問題
1、基礎設施陳舊，建設資金缺口較大，僅靠鎮財政投入難度較大。
2、市場管理機制不健全，自我運行能力不足，明珠商城管委會作用發揮不明顯。
3、環境衛生整治長效機制難以建立。
4、明珠商城無鮮明特色，知名度和影響力不明顯。
三、下步工作打算
1、制定完善明珠商城建設規劃，避免重復建設造成資源浪費，著力打造特色鮮明、分類清晰、功能完善、形成規模的小商品批發市場。
2、由鎮黨委、政府牽頭，成立商城自治管理機構，吸收部分商戶業主共同參與，加強市場日常管理。
3、引入市場化運作機制，加大基礎設施建設力度，改善商城內交通、排水、照明、衛生等基礎條件。
4、加大招商引資力度，積極吸引外地客商投資，打造規模化專業市場。
5、進一步整合商城內閑置土地，合理開發利用，避免資源浪費。
6、引導商戶經營項目集群發展，科學分行劃市，建設多條特色經營街道。
四、幾點建議
1、縣委、縣政府協調有關職能部門積極向上爭取小城鎮建設配套資金，解決資金投入難題。
2、加大對非法、違章建筑打擊力度，賦予鄉鎮執法權限。同時，在建筑方取得土地使用資格的基礎上，賦予鄉鎮辦理開工建設證明、規劃許可證權限，為商城內土地開發、設施建設提供便利條件。
3、協調物價部門為鄉鎮辦理執法證明，為建立環境衛生治理長效機制提供法律依據。
第十篇 2024市示范小城鎮建設調研報告6950字
小城鎮是工業化、城鎮化、農業現代化同步推進的重要節點，是實現城鄉統籌的重要融合點。為扎實推進我市小城鎮建設，全面提高城鎮化水平，根據市委點題部署和市政協XX年工作要點，市政協組建以陳達新主席為組長、王能軍副主席為副組長的調研組，于XX年4月至5月，采取實地考察、聽取匯報和召開座談會相結合的方式，對本市壩黃鎮、萬山鎮、太平鎮、田坪鎮、大龍鎮、中壩鎮、本莊鎮、木黃鎮、塘頭鎮、合興鎮、煎茶鎮、洪渡鎮、官舟鎮、寨英鎮、孟溪鎮、盤石鎮等16個示范小城鎮進行了專題調研。在此基礎上，充分聽取相關部門意見，形成此報告。
一、基本情況
16個小城鎮中，大龍鎮、木黃鎮、煎茶鎮、塘頭鎮為省級示范小城鎮，其余為市級示范小城鎮。鎮域總面積為2214.61km2，總人口為548152人，人口密度為247人/km2;建成區總面積為41.43km2，總人口為215059人，人口密度為5191人/km2，城鎮化率為39.23%;XX年社會生產總值40.69億元，財政總收入5.25億元，城鎮居民人均可支配收入10071.6元，農民人均純收入5687.2元。各示范小城鎮在地緣區位、資源稟賦、產業基礎方面各有優勢。壩黃鎮、田坪鎮緊貼消費市場，生態條件好，交通便捷;太平鎮、木黃鎮、寨英鎮、萬山鎮、中壩鎮旅游資源豐富，對外有高速公路聯結;大龍鎮工業基礎好，處于鐵路、高速公路樞紐位置;塘頭鎮、本莊鎮、煎茶鎮、合興鎮、官舟鎮、孟溪鎮商貿繁榮、交通便利、特色農業基礎好;洪渡鎮是烏江航道和銅仁融入長江經濟帶的重要節點;盤石鎮地處湘黔苗族群眾聚居區核心地帶，民族風情、民俗文化、民間絕技資源豐富。
二、主要成效
各區(縣)及示范小城鎮認真貫徹落實省、市關于示范小城鎮建設的系列指示精神，按照“特色鮮明、設施完善、功能齊備、宜居宜業”的要求，狠抓規劃編制、項目建設、產業發展和城鎮管理，示范小城鎮建設取得明顯成效。
(一)城鎮規劃全面覆蓋。依據地緣區位、資源稟賦和產業基礎，各示范鎮就小城鎮發展定位進行了策劃。大龍鎮策劃打造工礦園區和交通樞紐型示范鎮;木黃鎮、寨英鎮、太平鎮、萬山鎮策劃打造旅游景觀型示范鎮;煎茶鎮、塘頭鎮、官舟鎮、本莊鎮、合興鎮、孟溪鎮、盤石鎮策劃打造商貿集散型示范鎮;壩黃鎮、田坪鎮、中壩鎮策劃打造綠色產業型示范鎮;洪渡鎮策劃打造移民安置型和旅游景觀型示范鎮。普遍完成城鎮總體規劃和控制性詳細規劃編制工作，壩黃鎮、田坪鎮、太平鎮、木黃鎮、塘頭鎮、煎茶鎮、合興鎮、寨英鎮編制了近期修建性詳細規劃。此外，專項規劃編制工作在一些示范鎮已經啟動。如《木黃鎮旅游景觀概念性規劃》、《木黃鎮歷史文化名鎮保護規劃》、《寨英古鎮保護性規劃》、《寨英鎮省級歷史文化名鎮保護規劃》，等等。
(二)基礎設施逐步完善。以實施“8個1” 、“8+3” 或“8+_”工程為抓手，示范鎮市政設施逐漸完善，公共服務能力得到提升。新建或改造城鎮路網100.5公里，建成區面積增至9.59km2;污水處理設施建設有序推進，萬山鎮已正式運行，大龍鎮、煎茶鎮、官舟鎮、塘頭鎮、本莊鎮基本完工;新建或完善敬老院15個，8個投入使用，7個主體完工;新建或完善衛生院16個，投入使用或主體完工12個;新建或完善社區服務中心13個、農貿市場16個、體育場5個、市民廣場或公園10個，實施飲用水水源地保護工程10個，完成保障性安居工程項目16個，總面積101.8萬m2。
(三)產業支撐逐漸增強。一是特色農業發展壯大。官舟鎮現代高效循環農業示范園投入使用，年產值XX多萬元。園區內年產6萬噸優質有機肥廠1家，年育肥1000只規模的白山羊繁育場1個，年產飼料5萬噸的優質牧草顆粒飼料加工廠1個;建成蔬菜基地800畝、現代烤煙育苗工場50畝，鎮內有5家農產品加工企業。塘頭鎮建成關中壩國家級葡萄產業園基地5000畝，計劃投資5000萬元的芭蕉有機農產品基地，已完成投資1000多萬元。本莊鎮烤煙產值突破1000萬元，蛋雞養殖園區提升為省級示范園區。木黃鎮在鞏固茶葉、烤煙、養殖等傳統產業的同時，建成以食用菌為主導產業的省級高效農業示范園，規模達到XX萬棒。煎茶鎮規劃煙草農業基地2.5萬畝，培育養殖大戶156戶，種植優質牧草2萬畝、天麻5萬平方米，發展茶園1.5萬畝，前胡、太子參等中藥材連片種植均在XX畝以上。盤石鎮已建成3000多畝人工草場，引入梵凈牧業、大哥大牧業、希望集團等龍頭企業，大力發展種草養畜。二是工業發展勢頭較好。大龍鎮推行“以城帶產、以產促城、產城互動、產城一體”發展模式，XX年招商引資項目53個，簽約資金34億元，到位資金30.72億元，建成標準化廠房19.5萬平方米，現有工業企業160多家，實現產值112.6億元。萬山鎮建成張家灣汞化工產業園，入園規模企業達到15家，實現年產值12.8億元。田坪鎮三湘藥業、醫用氧生產和精米加工、御園春食品等生物醫藥和農產品加工企業落地建成，建豐液壓機機械制造廠、建安混泥土工程、甲硫基乙醛肟項目即將建成投產。
(四)管理能力明顯提升。一是設立機構，建設隊伍。16個示范鎮均成立了規劃建設管理所，落實工作人員52名，解決了辦公場所和工作經費。全市舉辦3期小城鎮規劃建設管理培訓班，培訓相關干部458人。從小城鎮建設的長期經營出發，市政府委托職院連續5年定向培養600名建工專業高職生，XX年、XX年已分別完成150名招生計劃。二是綜合整治，改善面貌。如塘頭鎮出臺《鎮容和環境管理實施辦法》、《戶外廣告管理辦法》、《垃圾管理辦法》、《煙花爆竹燃放制度》等城鎮管理制度，組建城管中隊、消防支隊等管理隊伍，配備了垃圾清運車、城管監察車、消防灑水車、治安巡邏車，推行住戶衛生“三包”管理，依法開展了“亂停亂放、亂搭亂建、占道經營”專項整治活動，城鎮管理實現經常化、制度化、規范化。
在近兩年示范小城鎮建設實踐中，各級加深了認識，積累了經驗。歸納起來，有三個方面：
一是建立了“政府推動、政策扶持、市場運作、嚴格考核”的推進機制。各區(縣)成立了以政府主要負責同志擔任組長的示范小城鎮建設工作領導小組，建立了有政府分管負責人、相關部門負責人參加的示范小城鎮聯席會議制度，全面加強指揮調度、綜合協調和要素統籌。如印江縣成立了以縣長為組長的項目資金統籌辦公室，對財政資金進行整合，支持小城鎮加快發展。各區(縣)普遍出臺支持示范小城鎮建設的實施意見或方案，從用地指標、資金安排、干部配置、部門幫扶等方面予以支持。推進市場運作，XX年16個示范小城鎮招商引資項目102個，簽約資金96.18億元，到位資金42.31億元。印江縣采取異地bt模式融資1.5億元，加快了木黃鎮基礎設施建設進度。建立了“按月調度、季度檢查、半年通報、年度考核”的跟蹤督查和考核推動機制，營造了“比學趕超、增比進位”的競爭發展氛圍。
二是探索了“規劃先行、路網拉開、項目推動、建管并重”的建設路徑。各區(縣)和示范鎮黨政領導能夠認識到，通過加強規劃解決城鎮空間布局、發展時序和避免無序建設、重復建設的問題，敢于聘請高資質、高水平專家設計論證，舍得在規劃上花錢。通過拉開路網，以新區建設促進老城疏散。以項目建設為抓手，完善市政設施，強化公共服務，增強城鎮綜合承載能力。堅持建管并重，通過改變鎮容鎮貌、提供公共服務，營造良好人居和創業就業環境，16個示范鎮新增小微企業38家，新增城鎮人口3426人，促進了產業發展和人口聚集。
三是市級層面作出了促進城鎮建設長期健康發展的一系列重要制度安排。如：壟斷土地一級市場、國有土地熟地出讓，不僅延長土地增值鏈條、為城鎮建設提供源源不斷的資金來源，更有利于掌握城鎮發展的主動權，改變由開發商牽制城鎮規劃的被動局面;規劃和土地審批一支筆，不僅有利于規劃的實施、形成城鎮風貌，更有利于控制開發商的圈地行為;開發城鎮地下空間，不僅有利于土地節約集約利用，也有利于增加城鎮綠地面積。
三、問題和困難
(一)思想認識不夠。一些地方沒有從全局的高度去認識推進小城鎮建設的意義，主動發展意識不強，簡單地認為小城鎮建設就是搞“8個1”、“8+3”和“8+_”工程，存在被動應付考核的現象。
(二)規劃布局不優。有的地方城鎮功能定位模糊，選項較多，重點不突出;有的地方城鎮總體規劃與土地利用、經濟社會發展規劃不相銜接;有的地方缺少對外交通、城鎮路網、市政設施和公用事業等專項配套規劃;有的地方修建性詳規編制力度不夠，建筑風格不統一;有的地方規劃實施不好，規劃僅僅用來應付檢查，而不是引領小城鎮建設。
(三)建管水平不高。有的地方路網不發達，只有主干道，沒有次干道和支路，“一條路、兩排房”，“路即是街、街即為市”的現象還較突出;交易市場、停車場、公共廁所、垃圾收運等設施建設滯后;“兩違”建筑突出，農貿市場閑置，占道經營普遍，衛生保潔不夠，城鎮管理水平不高。
(四)要素保障較難。土地指標不能滿足建設用地需求，為了完成建設任務，有先上車后補票的情況。資金籌措難度大，民間資本參與建設的積極性還沒有調動起來。城鎮規劃管理和建設人才少，不適應小城鎮加快發展的需要。
(五)推進亟待發力。省委辦公廳、省人民政府辦公廳《關于加快100個示范小城鎮改革發展的十條意見》(黔委廳字﹝XX﹞68號文件，以下稱省委《十條意見》)尚未落地，擴權強鎮要求落實不好，權責不對等;區(縣)政府協調統籌力度不大，部門政策、資金、項目向示范鎮傾斜不夠，幫扶作用不明顯;考核指標設置不盡合理。示范小城鎮基礎不一，有的存量多，有的基礎差，但考核指標卻沒有太大區別。如考核“8個1”或“8+3”建設內容，對存量較多的示范鎮，即便增量小，也會有個好的考核結果，這就形不成足夠壓力;而沒有存量或存量少的示范鎮，即便增量多，也難以取得好的考核結果，這就容易挫傷積極性。
四、幾點建議
(一)強化宣傳培訓，增強思想自覺。各級黨委政府都必須認識到，城鎮化是非農產業向城鎮集聚、人口向城鎮集中的自然歷史過程。不是簡單的城市人口比例增加和面積擴張，而是要在產業支撐、人居環境、社會保障、生活方式等方面實現由“鄉”到“城”的轉變。其建設內容不局限于“8個1”、“8+3”和“8+_”工程，涉及到城市設計、基礎設施和市政公用事業建設、生態環境建設的各個方面，以及進城農民居住、就業、教育、醫療、社會保障等系列問題，核心是以人為本，要求是城鄉統籌。加快推進小城鎮建設，是我市減少農民、富裕農民，與全國同步建成全面小康社會的重要抓手。
(二)突出功能定位，著力規劃布局。堅持“先策劃后規劃、先規劃后建設、先環境后建設”的思路，著力推進示范小城鎮規劃布局。一要系統策劃。以國家、省主體功能區規劃和市“兩區一走廊”戰略布局為總要求，結合自身的地緣區位、資源稟賦和產業基礎，明確城鎮功能定位和產業發展重點。二要完善規劃。注重規劃的系統性和完整性，推進示范鎮土地利用總體規劃修編工作，使之與城鎮總體規劃、經濟社會發展規劃有機銜接;著手產業發展、對外交通、城鎮路網、市政設施和公用事業等專項規劃編制工作;加大詳細規劃編制深度，把規劃落實到每一個地塊，以詳細規劃引領城鎮風貌建設，打造個性特色小鎮。三要科學布局。堅持節約集約原則，建設空間規模適當、建筑密度合理、功能組合科學、物理形態緊湊、邊界自然增長的緊湊型小城鎮，避免散亂和無序。四要狠抓落實。加強規劃宣傳，強化規劃執法，嚴懲違法行為;建立規劃實施抽檢制度，及時發現、糾正違規行為，確保一張藍圖干到底。
(三)優化建設思路，提高建管水平。一要提高路網建設起點。既要建設主干道，又要建設次干道和支路，改變“一條路，兩排房，以路為街，以街為市”的狀況。二要優化建設開發時序。地面路網體系和地下管線通道要同步推進，綠化、亮化、美化工程同步實施，交易市場、停車場、公共廁所、垃圾收運設施等優先建設，其它公用事業設施要注意輕重緩急、統籌安排、逐步配套。三要注重生態環境建設。在城鎮建設中要防止破壞山體、污染水體行為，建成一批山體公園、濕地公園，著力建設綠色小鎮，促進人與自然和諧共生。四要加大城管執法力度。依法開展違法建設、占道經營集中整治，積極引導入市經營，建立衛生保潔常態化機制。
(四)方法靈活多樣，強化要素保障。一要加強用地保障。每年從上級下達的建設用地指標中，安排一定數量用于支持示范鎮發展，并拿出一定份額用于經營性土地招、拍、掛;支持示范鎮整合農村危房改造工程、保障房建設工程、扶貧生態移民搬遷工程、地質災害點整體搬遷工程等民生項目和重大交通水利設施建設項目，用活“美麗鄉村.四在農家”六項行動計劃和“5個100工程”政策，向上級有關部門申報城鎮建設用地與農村用地指標，土地綜合整治、城鄉建設用地增減掛鉤周轉指標向示范鎮傾斜;推行城鎮建設用地規模增加與農村建設用地規模減少，與吸納農村人口進城落戶數量掛鉤，促進節約用地;盡快實施城鄉建設用地增減掛鉤節余指標流轉。二要破解資金難題。建立土地增值機制。支持示范鎮設立土地收儲中心，牢牢掌控城鎮用地一級市場，適量適度投放土地二級市場，實行熟地出讓和額度控制，確保國有土地增值。開辟民間資本投資渠道。一些地方民間“高利貸”、“非法集資”等問題突出，既反映了融資難的問題，又反映了社會閑置資本缺少投資渠道的問題。如何將城鎮化建設資金需求與閑置的社會資本有效對接，變“非法集資”為“合法融資”，山西省靈石、襄垣、武鄉等縣組建城鎮化建設基金的做法值得借鑒。主要做法是：政府主動對接資本市場，發揮政府資金的種子作用，吸引本地民營企業家和社會資金，發起設立城鎮化建設基金(混合私募基金)，由私募基金公司與政府國資公司共同組建基金管理機構，負責城鎮化建設基金的投資運營;政府在基金管理公司的協助下，對城鎮化建設項目進行完善提升，形成可行的投融資“項目包”與基金和金融機構對接。改變財政資金使用方式。將補助小城鎮建設的資金直接注入有實力的融資性擔保公司，發揮擔保資金的杠桿作用，從而放大融資規模。推行土地入股模式。引導農民以土地入股，既減輕政府融資壓力，也能增加失地農民收益。以項目爭取上級資金。加大項目編報力度，如編報小城鎮對外交通聯結和過境公路改道、飲用水水源地保護、河道治理項目，等等，有項目，就有資金。三要抓好隊伍建設。通過內部調劑的方式，適當增加市和區(縣)規劃、住建部門編制和人員，按要求配齊小城鎮規劃和建工專業人員。在定向培養建工人才的基礎上，返聘一批身體尚好、現已離崗退休的專業人才，以解燃眉之急。
(五)推動政策落地，強化責任監督。以推進擴權強鎮為抓手，出臺《關于推進擴權強鎮工作的意見》，使省委《十條意見》得以落地，強化示范鎮公共服務和社會管理職能，增強其經濟社會發展活力。一是賦予規劃建設管理權。示范鎮規劃建設管理站(所)根據縣級規劃主管部門委托，依據控制性詳細規劃，負責確定鎮轄區建設工程項目的規劃設計條件;核發鎮轄區建設工程的規劃許可證;核發村莊規劃區內建設工程鄉村建設規劃許可證;負責本轄區違法建設的查處和集體土地范圍內的房屋登記發證工作。二是下放行政審批和執法權。簡化項目審批服務環節，需報國家、省和市投資主管部門審批、核準或備案的項目，由示范鎮人民政府辦理預審，報縣級投資主管部門“見文行文”，予以轉報;其他項目由示范鎮辦理備案預審，報縣級投資主管部門“見章蓋章”，予以備案。按照“統一簽訂委托協議、統一規范操作流程、統一組織業務培訓、統一授牌授印”的要求，在城管、環保、勞動、安全生產、食品安全、工商、住建、國土局、水務等領域，依法委托示范鎮行使部分縣級行政審批和處罰權，并成立綜合性執法機構具體處理相關事宜。所有下放、委托給示范鎮的行政許可和審批事項，一律進入便民服務中心，實行“一站式服務”。三是擴大人事管理權限。示范鎮黨政主要負責人按副縣級高配，轄區內各部門，除上級有明確規定外，實行屬地管理。垂直部門派駐到示范鎮的機構及主要負責人的考核納入鎮考核體系，接受鎮黨委的統一領導。示范鎮可在核定的機構、編制、領導職數范圍內根據需要自主設立機構，不要求上下對口，鎮黨委對鎮管中層干部在編制數內具有考察、任免權。四是增強財政保障能力。按照發展優先、區別對待原則，根據示范鎮職能范圍擴大、城鎮建設任務加重的實際，提高示范鎮財政分成比例。在鎮域內發生的各種稅費收入，劃歸區(縣)的，全部或部分返還給示范鎮。鎮域內土地出讓凈收益實行全額返還，用于示范鎮基礎設施建設。市和區(縣)直部門整合各類專項資金，加大對示范鎮建設的支持力度。示范鎮符合條件的產業、社會事業和基礎設施項目，優先列入區(縣)政府的重點建設項目。五是加大部門支持力度。將省委《十條意見》中所涉及的部門作為責任部門，督促責任部門拿出具體貫徹方案，界定支持范圍，列出任務清單，明確承諾事項，落實分管負責人和承辦聯絡人，經市和區(縣)政府審定同意后，由部門行文下發，統一匯編成冊，方便各示范小城鎮對接，推動建立“1+n”政策支持體系。六是嚴格目標管理考核。將考核對象劃分為三個層次。第一層，考核各區(縣)政府。重點考核相關政策、項目、資金的協調統籌和擴權強鎮各項要求的落實情況，增強區(縣)黨委政府責任感。第二層，考核示范小城鎮黨委政府。堅持共性指標與個性指標相結合的原則，實行差別化考核。共性指標，基于建設、管理在內容和要求上的一致性而設置，比如地面路網體系與地下管線通道同步建設，或治理臟、亂、差，這些要求是一致的，是每個小城鎮必須完成的事項;個性指標，基于基礎不同，或發展重點不同，其建設內容和時序上有差異而設置，應以增量業績進行評價，推動建立“公平公正、比學趕超、增比進位”的競爭發展機制。第三層，考核市和區(縣)責任部門、幫扶部門。重點考核責任部門執行支持方案和幫扶部門落實幫扶任務的情況，使部門項目和資金向小城鎮傾斜，促進小城鎮增強產業支撐、完善基礎設施、實現功能配套。
此外，建議市政府組建專門班子，全面啟動大龍開發區申報為國家級經濟開發區的相關工作。
第十一篇 小城鎮建設三嚴三實調研報告5050字
一、基本情況
近幾年來，我市十分重視小城鎮建設，通過科學規劃、突出重點、以點帶面、分類指導、整體推進措施，努力推進農村城鎮化，城鄉一體化，增強小城鎮內涵，提高小城鎮品位，塑造小城鎮特色，加快了構筑農村新型城鎮體系步伐。
主要表現在五個方面:
(一)加強組織領導，加大了小城鎮建設工作力度。加快小城鎮建設是經濟和社會發展的客觀要求，是調整我市經濟結構，轉變經濟增長方式，實現經濟可持續發展的“突破口”。為搞好小城鎮建設，市委、市府出臺了《關于加快城市化進程的意見》，確定了發展目標，制定了一系列政策措施，全面構筑起我市小城鎮建設的總體框架，即突出三個中心(昌城、枳溝、皇華)，發展七個重點(呂標、賈悅、石橋子、朱解、相州、百尺河、辛興)，以此輻射帶動全市城鎮化水平的全面提高。市里專門成立了小城鎮建設領導小組，吸收建委、土地、民政、公安、計委、財政、農業、金融等部門參加，具體負責小城鎮建設的協調指導工作，各鄉鎮也成立了相應的組織領導機構，把小城鎮建設納入了黨委、政府的重要議事日程，切實加強了對小城鎮建設的組織領導。林家村鎮通過第__屆人民代表大會第三次會議作出了關于進一步加快小城鎮建設的決議，統一了全鎮上下的認識，增強了加快小城鎮建設的緊迫感、責任感和使命感。昌城鎮通過選樹“十大典型”現身說法，在全鎮形成了人人想城建、人人議城建、人人爭進鎮的良好局面。
(二)注重編制規劃，促進了小城鎮建設健康有序發展。小城鎮建設總體規劃，是建設小城鎮、經營小城鎮、發展小城鎮的重要基礎。它既關系當前，更影響長遠。這個問題已越來越被各級領導所重視。近年來，各鄉鎮按照“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋”的原則，開始運籌新一輪小城鎮建設總體規劃，并建立起規劃設計統一評審制。昌城鎮聘請省市有關部門的專家，經實地考查論證，制定了“沿河拓展，順路延伸，依托優勢，重建五區”的小城鎮建設規劃，保證了規劃的科學性、超前性和可操作性。枳溝、昌城、皇華、相州等鄉鎮成立了小城鎮建設管理委員會，制定了小城鎮規劃建設管理辦法，認真實施“一書兩證”制度，使小城鎮規劃建設日趨規范。
(三)因地制宜，開拓了小城鎮建設的新路子。各鄉鎮緊緊圍繞市委、市府提出的“加快小城鎮建設，推進農村城市化進程”的總體思路，結合本鎮特點，廣開門路，各唱各的“拿手戲”。突出體現在“四個結合”上:一是小城鎮建設與發展鄉鎮企業相結合。昌城鎮以鄉鎮企業為啟動點，引導鄉鎮企業向小城鎮集中，實行聯片發展，形成得利斯食品加工區、道口重工業區，既節省土地資源，又便于污染治理。二是小城鎮建設與發展市場相結合。枳溝、相州兩鄉鎮，牢牢抓住交通便利這一有利條件，充分發揮市場具有輻射力大，吸納力強，集散度高的特點，依靠市場帶動了小城鎮建設的發展。三是小城鎮建設與發展外向型經濟相結合。林家村鎮開發建成了占地200多畝的外商投資工業園區，吸引外資建成了兩處工藝品龍頭企業，年產值達5200萬元，在周圍帶起了一個三產開發區。四是小城鎮建設與發展個體私營經濟相結合。昌城鎮集聚60多家民辦和個體私營企業到鎮區經營，轉移農村勞動力1.5萬名，經濟總收入占全鎮的70%以上，壯大了小城鎮建設的規模，拉動了全鎮的經濟增長。
(四)制定政策，促進了小城鎮建設上規模。在小城鎮建設過程中，各鄉鎮本著放水養魚、欲取先予的原則，結合實際制定了一些優惠政策，鼓勵引導二、三產業向小城鎮集中，加快了小城鎮的開發建設。相州鎮規定，對進鎮建房經商農民，免交鎮政府統籌費和村提留;對在小城鎮新上的工商項目，鎮里給予最優惠待遇等。這些優惠政策，激發了農民向小城鎮集中的積極性，促進了小城鎮建設的快速膨脹。
(五)強化管理，營造了小城鎮發展的良好環境。在制定優惠政策的同時，小城鎮的管理得到進一步加強，就“三個中心鎮”管理情況看，主要呈現三個特點:一是完善了管理制度。分別制定了小城鎮規劃建設管理辦法、環境衛生管理辦法等規范性文件，使小城鎮管理初步納入規范化軌道;二是加強了建設管理。本著合理布局，有序開發的原則，嚴格建設程序，從批地到設計、建筑、裝璜實行“一條龍”管理，高起點、高標準建設小城鎮。三是加強了環境治理。枳溝鎮組建了環衛所，負責整個鎮區街道的環境衛生，先后投資60余萬元，上了叉車、翻斗車，增設了50多個生活垃圾箱，改善了鎮區的環境衛生;各地還不斷加大對小城鎮的治安管理力度，為小城鎮的發展創造了良好的外部環境。
二、存在的主要問題
從調查情況看，各鄉鎮在小城鎮建設方面取得了一些成績和經驗，但在實際工作中還存在一些不容忽視的問題。主要有以下四點:
(一)認識上有差距。突出表現在:有些地方還沒有把小城鎮建設擺到應有的戰略位置，廣大干部群眾對小城鎮建設在促進農村改革和發展中的重要作用認識不足。有的鄉鎮因缺資金對搞好小城鎮建設存有畏難情緒，缺少發展新思路，造成工作被動;個別鄉鎮關起門來搞建設，難以形成大開放、大發展的格局;有些地方存在急功近利的短期行為，缺少長遠眼光，制約了小城鎮建設上檔次、上水平。 (二)規劃滯后。據調查，全市20處鄉鎮，已完成新一輪小城鎮總體規劃的鄉鎮有11處，占55%;總體規劃通過評審的只有5處鄉鎮，占25%;總體規劃經過鄉鎮人代會通過并報市政府批準的只有1處鄉鎮，占5%;全市20處鄉鎮都沒有編制詳細規劃。從上述情況看，一是規劃不健全。9處鄉鎮沒有完成新一輪總體規劃，有個別鄉鎮只是口頭規劃，致使小城鎮建設無章可循、無序發展。二是總體規劃缺乏連續性和權威性。大多數鄉鎮的總體規劃還沒有經鄉鎮人代會審查并報市政府審批，因此規劃不具有法律效力，造成建設的隨意性和盲目性。三是沒有編制詳細規劃。導致小城鎮建設布局不規范，特色不突出，基礎設施不配套。
(三)政策落實不到位。近年來，隨著小城鎮建設進程的加快，市委、市政府出臺了一些優惠政策，如戶籍、土地使用、各種收費等，還沒有得到很好地落實。一是現行戶籍管理制度制約小城鎮建設。鄉鎮、村辦企業招聘的管理技術人才和進鎮經商辦企業的農民，戶籍管理混亂， 分別落在鄉鎮經委、建委、商貿園等單位，有的長期無處落，有些聘用人才、投資者因戶籍問題解決不了而打退堂鼓。二是征用土地手續多，時間長，收費偏高。據基層反映，征用一塊土地，從審請到批復大約需要半年時間，使用一畝土地需要繳納的土地出讓金、耕地占用費、測圖費、復墾費、補償金等約在35000元左右，致使投資者和進鎮農民望而卻步。三是社會保障體系不完善。近幾年來，轉移到小城鎮的農村剩余勞動力人數呈迅速遞增的態勢，各項社會保障制度如住房、教育、社會保險等不配套，農民進鎮有后顧之憂。
(四)融資渠道不暢。主要表現是:⑴市鄉財政實行分稅體制政策，分灶吃飯、自籌平衡，鄉鎮財政普遍打得很緊，小城鎮建設資金很難列入預算。⑵銀行對小城鎮建設貸款較少。⑶從小城鎮建設工程中收取得土地出讓金、基礎設施配套費、城市維護建設稅等很少用于小城鎮基礎設施配套建設。⑷小城鎮建設經營程度低。有關部門、企業和個人投資少，利用外資開發小城鎮的力度不大，民間資金潛力挖掘不夠。這些因素，導致小城鎮建設資金投入不足，制約了小城鎮的發展。
三、幾點建議
鑒于上述情況，我們建議各級領導要把建設小城鎮、經營小城鎮，作為推進我市城鄉一體化進程，繁榮農村經濟的重要內容，切實擺上重要位置，下大氣力抓緊抓好。
(一)進一步提高認識，切實把小城鎮建設擺上突出位置。小城鎮是農村經濟發展的重要載體，是推進我國城鎮化的重要途徑，是實現城鄉經濟協調發展的橋梁和紐帶。發展小城鎮有利于促進人流、物流、信息流聚集，有利于轉移農村剩余勞動力，有利于輻射帶動周邊經濟快速發展，縮小城鄉差距。黨和國家對小城鎮建設工作十分重視。黨的__屆五中全會明確指出:隨著農業生產力水平的提高和工業化進程的加快，我國推進城鎮化條件已漸成熟，要不失時機地實施城鎮化戰略。__早就指出，“要引導鄉鎮企業在小城鎮適當集中，使小城鎮成為區域中心”，“在穩定發展農業的同時，積極發展二、三產業，搞好小城鎮建設”。建設小城鎮、發展小城鎮，經營小城鎮已成為當前繁榮經濟，促進發展的重要內容。因此，各級領導要進一步解放思想，更新觀念，樹立超前意識、機遇意識、發展意識，切實把實施城鎮化戰略放在農村工作的突出位置來抓，實行領導責任制，把規劃、建設、管理好小城鎮列入任期責任目標，調動一切社會力量，全方位，多角度，參與小城鎮建設，切實加強對小城鎮建設的協調指導，形成齊抓共管的合力。
(二)科學規劃，夯實基礎。小城鎮建設總體規劃要立足現實，著眼長遠，堅持高標準規劃，高質量建設，高水平管理，真正做到“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一條龍”。一是制定小城鎮建設規劃與土地利用總體規劃相結合。要以土地利用總體規劃為依據，抓緊對小城鎮總體規劃進行修訂和完善，合理確定小城鎮發展規模，以保證集約用地和保護耕地。二是搞好小城鎮建設與保護耕地和生態環境相結合。進一步改革完善城鎮用地制度，調整土地利用結構，盤活土地存量，禁止土地閑置，在保護耕地和保障農民合法權益的前提下，妥善解決建設用地。堅決防止環境污染，杜絕土地資源的浪費和生態環境的破壞。三是小城鎮建設的總體規劃與詳細規劃相結合。在總體規劃的基礎上，對工業園區、住宅小區、主要街區、各類市場和各類公共基礎設施等，都要根據國家的有關規定和技術標準編制詳細規劃。在人民群眾承受能力允許的情況下，高標準高質量配套建設，提高規模效益和聚集效應。市政府要切實加強對規劃編制的領導和督查工作。調查發現，鄉鎮要編制一個總體規劃，設計費最低需8萬元，而且鄉鎮各自為政現象突出，造成小城鎮建設散亂。鑒于此，應成立專門班子，對全市小城鎮規劃的編制工作進行統一調度，統一聘請專家論證設計，以減少費用，使全市小城鎮建設既統一協調，又突出小城鎮特色，保證規劃編制工作的順利完成。同時，要進一步完善規劃的評審、審查、審批制度，小城鎮建設總體規劃要嚴格堅持專家評審論證、人代會審查同意并報市政府批準的科學程序，切實保障規劃的權威性和連續性。
(三)深化改革，落實完善政策保障機制。一是要進一步落實進鎮人員的戶籍政策。按照公安部《關于推進小城鎮戶籍管理制度改革的意見》和我市《關于進一步加快小城鎮建設的決定精品源自政治科 》要求，協調公安、民政等有關部門，采取得力措施，盡快完善落實鄉鎮戶籍管理辦法，在小城鎮設立居民委員會，按城市戶籍管理有關規定管理小城鎮人口，形成城鄉人口有序流動機制。二是簡化土地征用手續，降低收費標準。各職能部門要認真落實招商引資的各項優惠政策，切實轉變工作作風，堅持一站式服務，一個漏斗收費，縮短建設項目的立項、審批和建設周期，提高辦事效率。三是逐步建立和完善小城鎮的社會保障制度。要建立適應小城鎮發展要求的住房、醫療、教育和社會保險等制度，發展公益事業，健全小城鎮公共服務和社區服務等功能，解除進鎮人員的后顧之憂，增強小城鎮的凝聚力。
(四)廣辟投融資渠道，建立多元投資機制。堅持政府主導、市場化運作的原則，拓展小城鎮建設資金渠道。一是小城鎮建設市場化。要改革小城鎮建設方式，由建設小城鎮轉向經營小城鎮。按照“誰投資，誰受益”的原則，積極探索把公用基礎設施建設推向市場的融資路子。在統一管理的前提下，各鄉鎮要組建綜合開發公司，由住宅開發向二、三產業延伸。鼓勵市直部門、企業、個人投資參與小城鎮開發建設。二是要實行財政、金融扶持政策。認真落實市委、市政府《關于進一步加快小城鎮建設的決定》，市、鄉兩級財政、金融部門要加大力度，每年投入一定的資金引導、支持小城鎮建設;小城鎮建設的各項稅費，如從小城鎮收取的土地出讓金(地方留成部分)、基礎設施配套費、城市維護建設稅等，要重點用于小城鎮基礎設施配套建設。三是擴大開放，加大招商引資力度，利用外資開發建設小城鎮，構筑開放式的投資主體多元化、多層次新格局。
(五)進一步加大管理力度，優化發展環境。要理順體制，建立健全鄉鎮建設管理機構，明確管理職責，強化對農村建筑市場和施工隊伍的管理和監督檢查。要加強小城鎮內部的綜合治理，優化內部環境;制止“亂攤派、亂集資、亂收費、亂罰款”，營造寬松環境;加強社會治安綜合治理，營造平安環境;加強美化、綠化和公共衛生管理，打破“一條街，兩行樹”的舊格局，營造優美的自然環境;加強文化建設，突出文化特色，營造良好的人文環境。
第十二篇 2024年小城鎮建設調研報告3500字
全省領導干部會議，市委八屆九次全會，發出了一個強烈的信號，和諧創業，加速崛起已經成為省市的發展主題、工作主線、民意主流;也帶給我們一個深刻的啟示，發展是崛起之本，創業是發展之源，和諧是創業之基。同時也向我們提出了一個新任務，在認清當前干事、創業、發展的新形勢下，引領全民和諧創業，實現富民強縣。要實現這個目標，有方方面面的工作要去做，有許許多多的問題要解決。
其中，最重要的就是解決我縣富余勞動力特別是農村富余勞動力就業和創業問題。我縣經過這幾年的高速發展，社會、經濟各方面獲得了長足發展和進步，但是由于我縣基礎薄，起點低，仍然是一個農業大縣。農業人口仍占據主要地位。這些人的就業、創業問題沒有解決，富民強縣就無從談起。而要解決這個問題，要做的一個基礎性工作就是加快小城鎮建設。
加快小城鎮建設有利于轉移農村剩余勞力，使農業人口轉化為城鎮人口。農村剩余勞動力滯留在有限的土地上，即使土地回報率很高，收入總量也難以有較大增長。要富裕農民，必須減少農民。小城鎮地處農村，農民進入小城鎮，比進入大中城市的社會成本要低的多。促進農業人口轉為城鎮人口，即減輕了大中城市的壓力，又有利于城鎮化的長遠發展。
加快小城鎮建設有利于促進農業產業化和鄉鎮企業的發展，加快農業現代化和城鎮工業化進程。一方面，隨著農民不斷向小城鎮轉移，土地經營規模不斷擴大，有利于農業種植結構的調整，推動農業先進科學技術的運用和普及，促進農業轉向集約化經營，促進鄉鎮企業的發展，加快農業現代化進程。另一方面，小城鎮建設可拉動建材、建筑、家電、家具等行業發展。人口的集中使鄉鎮企業產品有更多的銷路，從而促進企業的發展，而企業發展的同時又為城鎮居民提供更多的就業機會。
加快小城鎮建設有利于第三產業的發展，從而創造新的就業崗位。2024年我縣第三產業增加值占國民生產總值比重為23.7。造成我縣第三產業發展緩慢的直接原因就是我縣城市化水平低，不能為第三產業發展提供廣闊的空間條件和相應的產業載體。沒有城鎮，就沒有人口的聚集，也就沒有第三產業的發展。
近年來，我縣在小城鎮方面取得不少成績，像_、y、z、m四重鎮建設和發展可以說是成績顯著，有目共睹，積累了許多方法和經驗。我們先來看看李渡的城鎮建設：
_鎮在城鎮建設方面走在全縣的前列._鎮，鎮域總面積約40平方公里，鎮域總人口49829人.2002年國內生產值33億元，工農業總產值9.42億元，區域財政收入2053萬元，農民人均純收入2669元.城鎮建成區面積近2平方公里，人口近2萬人，成為a縣的經濟重鎮，跨入全省百強鄉鎮行列，今年6月份被省建設廳確立為省級重點示范鎮。李渡鎮在加快小城鎮建設主要做法：
1、科學合理，準確定位，高起點規劃小城鎮世紀。1986年，_鎮聘請市規劃設計院專家在全縣率先編制《1987-2024年_小鎮建設總體規劃》;2000年聘請省城鄉規劃設計院專家編制《2001-2024年_鎮小城鎮建設總體規劃》;2002年省、市專家組評審和縣政府批準，新規劃把_的遠景定格為鎮區面積5.38平方公里、鎮區人口36000人的現代化歷史古鎮、工貿強鎮、旅游重鎮、江南名鎮.2024年，請南昌大學設計專家進一步對世紀大道、李桐渠、醫療器械城、文化廣場進行了控制性詳規，為今后發展奠定了扎實的基礎。
2、創新機制，多元投入，高標準建設小城鎮。創新融資機制，多元化籌措城鎮建設資金。一是土地生一點。二是財政擠一點。二是爭取上級政策拔一點。四是向外引一點。五是民間融一點，六是群眾自愿情一點。狠抓基礎設施建設，不斷完善小城錦載體功能。投入6000多萬元用于基礎設施建設，實現了四通一平，建起了兩座大橋，貫通硬化了近30公里主次干道，鎮區形成了三縱三橫的道路網絡，開通4000門程控電話，完成了日供水量5000噸的自來水工程。
樹立精品意識，打造城鎮亮點：2000年，興建世紀大道;2001年，對城中湖鯉湖進行了清淤整治和綠化、美化、亮化，使其成為休閑娛樂場所;2002年，對主干道李渡大道、世紀大道和工業園區實施了綠化、美化、亮化，2003年，我們將著力對世紀大道、李桐渠進行硬化改造和美化、亮化，使之成為具有江南水鄉特色的景觀帶。
3、嚴格規范，提升品位，高效能管理小城鎮。成立了由鎮長任組長的小城慎建設管理領導小組，建立了村鎮規劃管理辦公室，嚴把審批報建關，推行一書二證報建程序;設立專職保潔員，實行動態評估，落實責任制，聘請老干部為義務監督員，
4、依托優勢，主攻工業，以工業化帶動城鎮化。立足工業基礎優勢，堅定不移地突出工業主導地位，著力發展優勢產業和培植骨干企業？促進土業快速發展，一是加快工業園區建設，規劃了占地面積6000多畝的三個工業園區，引進園區企業72家;二，是 加大招商引資力度，2003年共引進項目8個，達成投資意向項目4個，其中省外項目7個，合同資金億元，實際到他資金l900萬元，出口創匯110萬美元。
三是著力培植發展骨干企業。初步形成了李渡煙花集團公司、江西益康醫療器械集團公司、江西錦勝醫療器械有限公司、李渡酒業有限公司為主體四大骨干企業，形成煙花鞭炮、醫療器械、白酒三大產業。
_鎮的小城鎮建設是成功的。但是其他鄉鎮特別是那些經濟基礎薄弱的鄉鎮城鎮建設不盡如人意，還存在一些問題，具體表現在：
1、鎮財政困難、基礎設施欠帳多，拖了城鎮建設后腿。現行財政體制使鄉鎮財政僅勉強保證公教人員人員工資，無力再搞建設。城鎮供水、排水、供熱、環衛、防洪、路燈、道路、綠化等基礎設施明顯滯后。出現了家家打小井，戶戶上鍋爐，路上倒污水，處處放垃圾的局面。
2、城鎮建設盲目攀比，不結合本鄉鎮實際，搞形象、政績工程，沒有量體裁衣、看菜吃飯，攤子鋪得大，財力跟不上，最后收不攏。導致城鎮建設，有頭沒尾，虎頭蛇尾。
3、建鎮時間長，舊城區改造量大，拆遷成本高，土地價格一時又上不來，影響了建設進度。
通過對_鎮城鎮建設成功經驗和其它鄉鎮存在問題總結，對今后小城鎮化建設提出以下幾點建議：
1、小城鎮建設要準確定位，小城鎮建設必須以產業為依托，增強小城鎮的綜合經濟實力。產業是立鎮之本，產業是興鎮之基。只有產業的發展和推動，城鎮的規模效應、聚集效應才能實現。李渡鎮就是依托三大產業，培育一批龍頭企業，發揮它們的示范和帶動作用，拉動地方經濟發展，以工業化促進城鎮化。
因此，要先研究產業主體，靠什么立業才能把小城鎮支撐起來，要突出特色，不能千篇一律。像南臺可以發展農產品加工業和農村服務業為重點，促進小城鎮經濟發展。再如羅溪可以依托資源優勢和農產品優勢建設交易市場，努力培育具有一定規模和集散能力的農產品、工業品市場，發展商貿，搞活流通。
加快發展服務業，增強小城鎮發展的后續動力。要把小城鎮建設與促進產業結構調整相結合，大力培育優勢產業和特色經濟，促進小城鎮經濟發展。
2、鼓勵鄉鎮走市場運作，多元投資，經營城鎮的道路。同時，要強化市場觀念和競爭意識，深化投融資體制改革，建立多渠道、多元化、全方位的小城鎮建設投資體系，通過存量資產置換、出讓公共設施經營權、財政貼息貸款等途徑，吸收社會投資和外資，來籌措小城鎮基礎建設的資金，以緩解小城鎮建設資金短缺的矛盾，加快城鎮水、電、路、氣、郵電通訊等基礎設施的建設速度。在基礎設施上要做到資源共享、設施共建、產業共樹、環境共保、防止各行其是，重復建設，以最大限度降低開發成本。
3、結合實際，科學地制定建設規劃。規劃應適當超前，立足于高起點、高標準、重科技合理布局，一步到位，建設可分期進行，避免重復建設和盲目建設。規劃一經確定，就要嚴格執行，不能隨意改變。在制定建設規劃時，要把小城鎮建設目標與本地可持續發展目標結合起來，注重經濟社會和環境的全面發展，注意保護資源和生態環境，重視城鎮特色的研究，突出地方特色和風格，將特色風格和現代氣息有機結合起來。
4、集中力量重點抓好v、_、f、s、d幾個區位優勢和發展潛力較大的建制鎮的小城鎮建設，使之盡快完善功能，聚集人口，將其建設成為規模適度、規劃科學、功能健全、環境優美、各具特色、具有較強輻射能力的農村區域性經濟文化中心。
5、精細規劃培育幾個生態、旅游型，交通樞紐型，特色農業型袖珍小城鎮。像南臺具備旅游開發潛力，池溪有交通區位優勢等，小鄉鎮要善于利用自己的特色和優勢，揚長避短，走特色興鎮之路。
黨的十六大把加快城鎮化進程作為全面建設小康社會的重要任務，強調指出：要逐步提高城鎮化水平，堅持大中小城市和小城鎮協調發展，走我國特色的城鎮化道路。
按著這個要求，我們要大力推進小城鎮建設，按照：水是城之靈，綠是城之魂，文是人之品，人是城之本的理念，把城鎮建設與發掘文化特質，打造產業特色，凸顯生態環境有機結合起來，著力打造一批工業主導型、市場貿易型、交通樞紐型、歷史文化型特色小城鎮，構筑全民和諧創業的平臺，為實現富民強縣這個目標打下堅實的基礎。
