鄉鎮干部調研報告（7篇范文）

第1篇 鄉鎮干部調研報告

一、當前鄉鎮干部隊伍教育管理現狀

(一)文化程度全面提高。

從200_年開始，___縣分配___余名大學、中專畢業生到鄉鎮工作，200_年以后我縣又多批次在畢業大學生中招錄人員，安置轉業、退伍軍人400余人，進入鄉鎮干部隊伍。目前，全縣1341名在職鄉鎮干部中，大專學歷1104人，占總人數的82%。由于大量高學歷人才的注入，有效改變了鄉鎮干部文化素質低的現狀。鄉鎮干部也由過去的干得多，想得少，逐漸轉化為“理論思考多，付諸實踐少”，這也給基層工作帶來了一定的負面影響。

(二)年齡結構更加合理

當前，我縣鄉鎮領導有___人，其中45歲以下的領導___人，占鄉鎮領導總數的___%。45歲以下的鄉鎮干部(含鄉鎮領導)___人，占鄉鎮干部總數的90%，絕大多數鄉鎮干部年富力強，處于青壯年時期。由于年齡結構和成長環境等原因影響，當前較多的鄉鎮干部沒有農村生活經歷，或在農村生活的時間較短，往往表現出“岸上指揮多、俯下身子干事少，眼光向上多，心系群眾少”，與農民和村社干部在思想溝通上還存在一定的問題。

(三)工作上的認真程度不夠

一些干部在鄉鎮工作時間較長后，往往認為自己勞苦功高，年齡偏大后，總想有朝一日換個崗位，到縣級部門去輕閑一下；一些年青干部認為自己具有年齡優勢，文化程度較高，在鄉鎮工作有點“曲才”的感覺。因此，總會導致部分鄉鎮干部不能正確估價自己，不能處理好工作關系，抱有做一天和尚撞一天鐘，昏昏沉沉混日子的態度，對待工作不熱心、不盡心、不細心、不用心、不安心。鄉鎮干部在深入基層開展調查研究較少，工作方法簡單，對干部群眾反映的問題避重就輕，思考不夠，采取的對策措施少，不能及時處置；有的干部雖然身在基層，卻心在機關，到村社開展工作總是走馬觀花，根本不深入農戶，不向農民了解實情，指導工作點子不多，匯報工作長篇大論，推進工作力度不大。

二、鄉鎮干部精細化管理存在的主要問題

在鄉鎮干部隊伍文化素質全面提高，年齡結構更加合理，待遇不斷上漲的格局下，鄉鎮干部的教育，鄉鎮的管理工作卻出現了更加復雜的格局。細細分析問題存在的原因：主觀上，與某些鄉鎮干部學習不夠、服務意識淡化、創新能力不強有關；客觀上，與鄉鎮工作轉型、鄉鎮干部管理弱化，鄉鎮領導的素質和能力不強等息息相關。主要表現在以下五個方面：

(一)鄉鎮工作轉型，讓部分干部不會干事

一些干部普遍認為鄉鎮工作就是跟群眾打交道，主要靠“和稀泥”，“搓湯圓”，工作沒有技術含量，一看就懂，一學就會，根本沒有認識到鄉鎮工作的艱巨性、復雜性。因此，鄉鎮干部從主觀和客觀上放松了學習和技能提高。特別是隨著經濟社會的不斷發展，鄉鎮主要工作內容也從七十年代指導生產；八十年代催糧催款，刮宮引產；九十年代引企業，謀發展；到如今構建和諧，講科學發展。工作已經從管理向服務轉變，從為民作主向由民作主轉變，從微觀向宏觀轉變，從“取”到“予”轉變，從“硬”向“軟”轉變。巨大的轉型讓一部分鄉鎮干部感到“老辦法不能用，新辦法用不成”，以致工作上找不到方向，無處下手，無從使勁。

(二)激勵機制缺少，讓部分干部不愿干事。

由于受領導職數及干部選用體制的限制，鄉鎮干部發展空間極為有限。我縣在鄉鎮建制調整時，將27個鄉鎮并為13個，鄉鎮干部領導職數大大減少，去年鄉鎮干部換屆選舉，全縣僅有10多名鄉鎮一般干部走上領導崗位，基本上是百里挑一；同時，由于“洋博士領導”和“空降兵領導”的不斷增加，讓一些自身素質優良的鄉鎮干部，經過較長時間的努力后，又時常面臨年齡、學歷等諸多因素的制約，因而走上縣管領導崗位的更是鳳毛麟角，導致了鄉鎮干部政治前景變得短暫而且脆弱。政治前途的渺茫，運用經濟手段推動工作的辦法被取消，在“名、利”兩大“利空”因素的影響下，部分鄉鎮年青干部干事創業熱情驟減。同時由于大部分鄉鎮領導與一般干部之間交流少，談心少，導致領導與一般干部之間貌合神離，根本無法做到用感情激勵人、用事業吸引人、用表率感染人，讓更多干部對工作表現出一種無所謂，甚至放任自流的消極態度。一部分組織紀律較強，自覺性較高的同志也進入了“憑良心辦事”、“憑興趣辦事”，隨波逐流的狀態。

第2篇 鄉鎮干部隊伍建設調研報告

康樂縣共有15個鄉鎮，共有鄉鎮干部568人，其中科級干部170人，其中正科57人，副科113人，男159人，女11人，少數民族81人。鄉鎮作為最基層一級的地方政府機關，是貫徹黨在農村各項方針政策的最基本單位，鄉鎮機關干部是黨對農村各項路線、方針、政策的直接執行者和農村工作的骨干力量。面對新的形勢和要求，如何進一步加強機關干部隊伍建設，使之擔負起實現經濟社會跨越式發展重任，是擺在我們面前的重要課題，必須認真加以研究。我們通過開展廣泛調研，對康樂縣鄉鎮干部隊伍建設現狀和存在的突出問題認真加以分析，并對有些需要加強和改進的提出了意見建議。

一、影響鄉鎮干部隊伍不穩定的主要因素

1、干部思想情緒波動大。一是思遷情緒。有的鄉鎮干部因在鄉鎮工作時間長，或年紀比較大，或工作任務重、壓力大或家庭負擔重等原因，工作不安心，思想不穩定，要求變換工作環境，調整工作單位。調查發現，有一半以上的干部急于改變自己的現狀，要求調動工作。二是埋怨情緒。鄉鎮干部常年跟群眾打交道，群眾素質普遍不高，要完成上級部署的各項任務，根本無法避免發生沖突，而鄉鎮干部沒有一項執法權，出了問題是鄉鎮干部的責任，一旦發生沖突，倒霉的是干部，有理無理首先處分鄉鎮干部。三是工作難度增大。取消農業稅后，鄉鎮工作重點轉到了農業結構調整、計劃生育、社會治安綜合治理、信訪工作、森林防火、安全生產以及各項惠民政策的落實等方面，在依法行政的大環境下，鄉鎮工作普遍存在“新辦法不靈，老辦法不行”的狀態。

2、鄉鎮工作面臨困難多。一是權力日益削弱。鄉鎮工作繁雜、責任重大，而權力卻呈現逐漸萎縮和弱化的趨勢。鄉鎮干部反映，依法行政當然好，但過分提高了群眾的權益，法只約束了干部，對群眾無可奈何。如在新型農村合作醫療參合金的收繳過程中，鄉鎮干部只是負責收繳參合金，而在關鍵的監管環節卻沒有任何權力去監督，群眾即使不參加合作醫療，但真正住院治療時，也可通過冒名頂替等一些非正常手段達到享受合作醫療的好處。鄉鎮派出所、稅務所、國土站、農技站、衛生院等站所，人力、財力、物力都由縣級職能部門管理，鄉鎮已很難對這些站所進行領導、管理，可是這些單位的工作需要鄉鎮支持，一旦出了問題還要鄉鎮負責。二是債務負擔沉重。全縣15個鄉鎮中除極少數鄉鎮外，其余絕大部分鄉鎮都負有債務。由于給鄉鎮的辦公經費有限，而鄉鎮運轉費用一直以來居高不下，只能維持基本的運轉，沒有給干部職工安排福利待遇。三是村級組織薄弱。首先，村級班子后繼乏人。一大批有文化、有技術、有本事、有威望的人外出務工經商造成新黨員難發展，村干部難選拔，干部變換頻繁。其次，農村黨員作用有限。老黨員因年齡文化的制約，雖說觀念強，但發揮先鋒作用受到制約。年輕黨員由于入黨時間短，對黨的認識不深刻，黨性觀念不如老黨員強，先鋒模范作用難發揮。四是農民綜合素質不高。近年來，農民的權力意識、民主意識、競爭意識和效益意識明顯增強，而義務意識、法制意識、集體意識和奉獻意識相對淡薄。致使在開展一些公益項目的建設中，人員組織難度大。五是村級經濟發展滯后。村級集體經濟非常薄弱，集體經濟“空殼村”占有較大比例，致使基礎設施投入杯水車薪，公益事業難以開展。六是上訪頻率居高不下。越級上訪、集體上訪、重復上訪使鄉鎮干部一年到頭奔波勞碌、神經緊張。

3、權責失衡加劇。一是對鄉鎮“一票否決”項目太多太爛，責任追究太多。據統計，目前對鄉鎮實行一票否決的達十多項之多，導致縣直部門權力膨脹，形成鄉鎮對部門負責的不正常現象，也就造成了縣里領導部門、部門領導鄉鎮。干部反映，縣部門將所有的責任都推到鄉鎮，而上面給的政策又虛弱無力，鄉鎮干部要做許多本不屬于自己工作范圍的事，手中又沒有相應的權力，但工作要做好，問題不能出，成果要有亮點。工作出了問題只處理鄉鎮干部不追究縣直單位責任。二是部門利益化越來越嚴重。縣直各部門都通過縣委縣政府發文落實任務和責任，縣委縣政府也把各項工作考評交由部門考評，導致權力部門化，部門利益化。

4、隊伍整體結構欠合理。主要表現在以下幾個方面：一是一般職工多，行政干部少。調查發現，有部分鄉鎮本地干部較多，血緣關系、親緣關系、地緣關系錯綜復雜，在一定程度上影響了工作的開展。三是年齡偏大的多，年輕的少。大專及大專以上文化的干部只占很少的一部分，其中很大部分都是通過黨校學歷教育拿到的文憑。五是傳統型的干部多，開拓型的干部少。不少干部還是習慣于按經驗辦事。干部中大多數是事務型、平穩型的，真正懂經營、會管理、熟悉法律知識，善于駕馭市場經濟的不多。部分干部滿足于不出亂子、不捅漏子的工作標準，真正能夠腳踏實地，提供服務，開拓創新，爭創一流的干部不多。

二、影響鄉鎮干部隊伍建設的主要因素

1、鄉鎮干部隊伍活力不夠。一是來源不足。由于鄉鎮工作艱苦，大多承擔“急、難、險、重”的工作任務，待遇與縣直機關一樣，生活、交通不便，致使大部分鄉鎮干部都想方設法往縣直機關調動，造成鄉鎮干部流失嚴重。縣直機關干部沒有強制到鄉鎮工作的政策，除了提拔，沒人愿意到鄉鎮工作。但近年來，我縣對新錄用的大中專畢業生采取全部下基層的辦法，在一定程度上解決了鄉鎮干部來源不足的問題，但由于近年來分配的大中專畢業生很有限，不能滿足鄉鎮工作的的實際需要。二是流動不快。由于地理條件、經濟狀況不平衡等各種原因的制約，一般干部交流困難，特別是年齡在35歲以上的交流更加困難。三是出口不暢。鄉鎮干部中除了黨委書記、鄉鎮長、會計、秘書等調動進城的比較多外，絕大多數鄉鎮干部進城機會少，由于職數限制提拔也越來越困難。

2、政策與實際有較大距離。如計劃生育社會撫養費的征收上面強調要依法行政，但每一例超生對象的社會撫養都要通過法律程序起訴，再由法院去執行，顯然是不現實的。資金總額雖說較大，但到千家萬戶，就顯得太少了，群眾對黨和政府的關懷也不太領情。一些遵紀守法，國家集體觀念強，從前將稅費交清了的農民認為自己吃了虧。一些鄉鎮干部在完成鄉黨委、政府的各項指標，千方百計借錢墊付，現在群眾的欠款收不到，三角債務無法化解。有些被調查者認為困擾鄉鎮干部開展工作最突出的問題是有些政策措施不太適應農村實際，不利于工作開展。

3、干部教育培訓存在一些不足。主要存在六個不足的方面。一是重要求，輕落實。縣委、縣政府對鄉鎮干部的學習有明確具體的要求，但在實際工作中難以得到有效落實。二是重領導、輕隊伍。對鄉鎮領導干部的學習要求提得多，機會給得多，但對一般干部來說，培訓次數少，安排時間少，以致整個干部素質提高不快。三是重文憑、輕水平。有的鄉鎮干部把知識、學歷、文憑、畢業證書視為同一概念，導致出現同一檔次的文憑其“含金量”相差甚遠的現象。四是重知識，輕素質。有些鄉鎮干部在學習過程中，著重放在知識儲備上，而不是放在綜合素質和工作能力提高上。五是重短訓，輕長學。鄉鎮干部培訓中各種形式的短訓比較多，而以學年為形式，組織干部脫產學習較少。六是重理論、輕實踐。在組織鄉鎮干部培訓中，以課堂教學、書本知識為主，忽視多渠道、多途徑組織干部在實踐中學習。

三、加強鄉鎮干部隊伍建設的幾點建議

1、要努力改善鄉鎮干部隊伍結構。一是要把住入口。從縣直部門有計劃分層次地下派干部到鄉鎮，改善鄉鎮干部的結構。要出臺政策，規定今后凡提拔為副科級實職的干部必須有3年以上鄉鎮工作經歷；凡新錄公務員必須到鄉鎮鍛練3至5年方可進城；凡表現優秀的鄉鎮干部在同等條件下優先提拔重用。二是要疏通出口。制定出臺一些優惠政策，對一些年齡大，在鄉鎮時間長，的確有困難，不易繼續在鄉鎮工作的干部要調整崗位或回調到縣直機關單位，提高他們的工作積極性。三是促進流通。出臺政策規定鄉鎮干部在同一地工作滿一定工作年限，必須進行交流。

2、要認真抓好鄉鎮干部教育培訓。在教育培訓的內容上要具有針對性。要適應新形式的要求，突出轉變鄉鎮干部的思想觀念，工作作風及方法，著重加強黨的先進理論知識、現代農村管理知識、農村實用技能知識、市場經濟知識的教育培訓。在教育培訓的方法上要講求實效性。對鄉鎮干部的要因地制宜，廣開學路，通過舉辦報告會、專題輔導理論研討、跟班學習、掛職鍛煉等辦法深化干部教育培訓，提高教育培訓效果。在教育培訓考核上要注重嚴肅性。要建立和健全鄉鎮干部考學制度，對鄉鎮干部教育培訓進行嚴格考核，將考核情況進入個人檔案，作為提拔任用的一項重要依據，要把干部參訓情況作為硬性指標納入黨委責任人任期目標責任和考核黨委政績的內容，對未經培訓的新錄用公務員不準上崗，未經培訓的負責干部不準上任。考學不合格的要限期改正。

3、要科學界定鄉鎮工作職能。調查發現，鄉鎮范圍內的事不分大小多數都由鄉鎮黨委政府負責。于是造成鄉鎮機構龐雜，管了許多不該管，管不了、管不好的事情，結果費力不討好。因此，必須科學界定鄉鎮職能。鄉鎮不要直接參與各項經濟指標的完成，鄉鎮主要應承擔社會管理和公共服務職能。要大力培養和發展社會中介組織，讓其履行市場化服務的職能。要將一些本應由縣直職能部門完成的工作任務從鄉鎮干部的職責范圍內剔除出來，讓鄉鎮干部能輕裝上陣，集中精力為群眾辦大事、解難事，真正做到執政為民。

4、要大力優化鄉鎮工作環境。一是要盡快解決鄉鎮權責不匹配，權力有限，責任無限的問題。二是要盡快完善一些政策、規定使之更加配套。三是要大力精減上級單位的指令性任務和各類文件、會議。四是要設法減輕鄉鎮債務，防止新增債務的形成。五是要大力加強村一級基層組織建設，著重抓好班子建設和黨員隊伍建設，加快村級集體經濟發展步伐。六是要加強農民教育，提高農民綜合素質。

5、要真正關心鄉鎮干部。一是思想上要重視。要經常深入基層，調查研究，體察民情，傾聽基層干部的呼聲，把握基層干部的脈搏，使他們感到自 己的工作得到上級的理解和支持，增強成就感和責任感。要幫助鄉鎮干部正確認識對待當前的困難，增強干好工作的信心。二是政治上要關心。建議在鄉鎮換屆中，主要從鄉鎮干部中考慮提拔，對多年不能提拔又無法交流到縣城的副職干部或多年在鄉鎮工作特別優秀但過了提拔年限的一般干部在非領導職位方面給予傾斜，解決政治待遇問題，享受主任科員或副主任科員待遇。三是工作上要支持。在工作上要經常出點子、找路子，使上級組織成為鄉鎮干部信賴的參謀部和咨詢站，主動在工作上為鄉鎮排憂解難，要敢于為鄉鎮分擔擔子，理直氣壯地當好鄉鎮的堅強后盾。四是生活上要關懷。建議采取以縣統一發放工資的辦法徹底解決鄉鎮干部工資不能按時發放的問題。對獎金、福利等也應出臺相應的政策，盡量縮小鄉鎮與縣直單位，偏遠鄉鎮與城郊鄉鎮，貧困鄉鎮與富裕鄉鎮之間的福利待遇懸殊。對鄉鎮干部子女就業盡量在同等條件下給予優惠。

第3篇 鄉鎮干部駐村調研報告

針對新形勢下駐村工作存在的問題，要做好駐村工作，必須要提高駐村干部綜合素質，完善各項規章制度，切實提高其工作作風，下面是小編為大家收集的鄉鎮干部駐村調研報告，供大家參考。

新形勢、新任務、新情況對鄉鎮黨委政府的領導水平和執政能力提出了新的要求和新的挑戰。鄉鎮駐村干部這支黨委政府在農村最前沿的干部隊伍，身負著團結群眾、組織群眾、引導群眾、服務群眾的重要使命，在密切黨群關系，執行黨和國家路線、方針、政策，履行黨委政府職能等方面起著舉足輕重的作用。如何充分發揮鄉鎮駐村干部在農村工作中的特殊作用，使工作作風在一線得到轉變，干部能力在一線得到提高，工作責任在一線得到落實，具體問題在一線得到解決，以此來鞏固和加強黨在農村的執政基礎是當前農村基層組織建設中一個亟需解決的難題。

一、駐村干部現狀及存在的問題

在新農村建設如火如荼，現代農業步伐加快，農民持續增收的今天，大部分駐村干部兢兢業業，主動進村入戶，為群眾排憂解難，化解矛盾糾紛，促進農村經濟發展，真正地融入了群眾，在群眾中樹立了良好形象。在肯定鄉鎮駐村干部隊伍主流是好的同時，也要看到隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立，農村經濟社會結構發生了巨大的變遷，農業、農村、農民工作從質到量都發生了新的變化。鄉鎮駐村干部隊伍在適應這一變化的過程中，也出現了一些不容忽視的苗頭和問題。

(一)駐村干部整體力量薄弱。由于行政村數量與干部配備的不平衡，致使駐村干部在力量安排上形成較大的反差。據統計，龍山鎮共有干部106人，共有駐村干部31人，其中一人駐1個村的9人，占總人數的29%;由兩個人共同包一個村的有22人，占總人數的71%。不駐村的鄉鎮干部75人，與聯村干部的比例為75:31，其中黨政班子成員3人，黨政辦工作人員10人(包括離退休人員)，鎮農財所2人，在外深造學習2人，其他為計生服務所、市容市貌監察中隊和畜牧站工作人員。

(二)駐村干部結構性矛盾比較突出。現有的駐村干部31中，45歲到60歲的達25.8%，駐村干部高齡化的問題較明顯。在文化結構上，大學本科學歷的僅占12.9%，專科學歷的占81.4%，中專學歷的占3.2%，高中及以下的占3.2 %。，且大多數學歷為函授所得，知識面層次不齊。駐村干部的專業結構不合理，真正懂專業尤其是懂農業科技、經濟管理的干部偏少，有其他專業特長的干部也很少。

(三)一些駐村干部工作作風不實。主要表現在：1、工作不深入，下村時間少。隨著交通工具、通訊工具的改善，村干部以及村民普遍反映現在的駐村干部下村次數少了，時間短了。一部分駐村干部把本應下村工作為主變成“坐鎮指揮”，平時多數時間待在單位，無法掌握村級實際情況，在村民中缺乏威信，導致開展工作過于依賴村干部，有些甚至由村干部“牽著鼻子走”，駐村工作處于被動應付的狀態，村里有要求時也等村干部找上門來，很多時候是鎮里布置了工作任務，或是村里出了事，才到所駐的村去一下，即使下村了，也只是向村書記或村主任作個交代，很少接觸群眾。2、服務意識不強，為民辦事不夠。少數干部缺乏事業心和責任心，下村往往是“身下心不下”，深入基層真正傾聽群眾呼聲較少，關心群眾疾苦不夠，作用僅僅停留在傳傳話、送送信、填填表上，充其量只是個“通信員”、“聯絡員”。 3、發展意識淡薄，促進農民增收缺辦法。一些駐村干部駐村工作僅停留在一些事務性工作上，對如何促進村民增收，如何推動村級經濟發展等考慮不多，缺少辦法。4、組織建設不重視，制度執行不到位。少數駐村干部對村班子的要求往往停留在“能完成布置的任務、不出大事”上，而對書記主任不團結、黨員不發展、后備干部不培養、村務財務不公開、村民代表不開會等問題不聞不問、聽之任之。5、綜治信訪未盡責，矛盾糾紛調處不及時。駐村干部處在農村第一線，本應在化解矛盾、促進農村穩定工作中起到“急先鋒作用”和“緩沖作用”，使一些矛盾問題解決在萌芽狀態。但是，由于駐村干部主客觀上的原因，要么信息掌握不靈、匯報不及時，要么回避矛盾、一推了之，而沒有采取有效措施，造成矛盾不斷激化升級。

二、原因分析

引發上述問題的原因，從客觀上看，由于受機構改革、編制控制、市場經濟等各種因素的影響。但從總體上看，主要有兩個大的方面：

第一方面是駐村干部隊伍自身存在的原因。部分干部自我要求不夠高，工作缺乏激情和責任心，只求過得去，不求過得硬，淡忘了“立黨為公，執政為民”的本質要求，有部分同志存在滿足現狀，不思進取，無所作為，貪圖安逸的思想，放松了對自己的要求。從現有的鄉鎮駐村干部構成分析，主要有四類人員：第一類是參加工作時間不久的高校畢業生。今年，龍山鎮共有駐村干部31名，其中參加工作時間不久的高校畢業生有2名，占駐村干部總人數的6.4%。這一群體工作積極性很高，并有著做好農村工作的良好愿望，但由于缺乏農村工作經驗，往往工作成績平平，難以贏得村民的好評。第二類是50歲上下的老干部。龍山鎮現有駐村干部中，45歲以上的達8人，占駐村干部總人數的25.8%。這一群體農村工作經驗豐富，但是一定程度上存在著思想滯后，創新精神缺乏，工作積極性不高，方式、方法單一，對農村工作中面臨的新形勢、新任務認識不清，對農村出現的新情況、新問題缺乏深層次思考。第三類是事業干部。龍山鎮現有駐村干部中事業編制的共有16名，占駐村干部總人數的51.6%。這一群體接受雙重領導，一部分因為主管單位分派事務較重，工作往往無暇兼顧，力不從心;另一部分因為編制問題，個人發展機會不大，往往會導致其工作積極性不高，消極應對。第四類是大學生志愿者、村官、“一村一大”。龍山鎮現有大學生村官1名，占駐村干部總人數的3.2%。這一群體往往工作變動性大，缺乏穩定性。一方面被鄉鎮機關常常借用或要應對復雜的工作事務，另一方面又要為自己的前途奔波，二者相比自然是不能耽誤前程，工作只能放在第二位。

第二方面是駐村干部管理制度上的原因。一是激勵機制不完善，缺乏動力。一些埋頭苦干的干部受冷落，干多干少，干好干壞一個樣，嚴重影響了駐村的工作積極性。二是交流機制不完善，缺乏活力。由于駐村干部大都是鄉鎮一般干部，異地交流較少，在同一鄉鎮、同一崗位工作時間長了，一些干部就滋長了惰性，不注重創新，工作積極性、主動性減退;形成了慣性，工作方法固定僵化，習慣于按照老辦法解決問題;產生了彈性，或礙于面子或親疏有別，導致在群眾中的威信降低，干部隊伍缺乏生機活力。三是評價機制不完善，缺乏壓力。鄉鎮考核工作缺乏必要的“剛性”，往往定性多、定量少，以干部之間民主測評為依據，而不是以實績論英雄。隨著時間的推移，民主測評的人為因素不斷增強，人際關系的作用日益明顯，往往是“只要人際關系好，年終照樣得高分”，測評結果的“群眾公認度”越來越低，最終導致干多干少、干好干壞一個樣的狀況。有的借口各村大小不同、工作基礎不同、駐村干部工作量不同，駐村工作難考核為由，沒有認真進行考核。而我們現在的考核在實際操作過程中一般僅僅只為評出優秀，而在年度考核中定為“基本稱職”或者“不稱職”的少之又少，缺乏壓力。四是職責設定不明確，缺乏方向。鄉鎮對駐村干部下村后到底“做什么”“怎么做”不夠明確，駐村干部有哪些職權，該承擔哪些職責沒有設定，造成駐村干部認為只要完成領導布置的任務就算做好了駐村工作。一些鄉鎮就沒有把村級組織建設、村務財務公開、矛盾糾紛排查等工作，落實到駐村干部工作職責中去。

三、對策及建議

針對新形勢下駐村工作存在的問題，要做好駐村工作，必須要提高駐村干部綜合素質，完善各項規章制度，切實提高其工作作風。

(一)創新駐村干部教育培訓。

在目前的干部教育培訓工作中，領導干部受培訓的機會多，一般干部受培訓的機會少，而專門面向駐村干部的教育培訓幾乎沒有。完善、創新駐村干部教育培訓機制，培養鍛煉其學習貫徹執行黨的方針政策、依法辦事、駕馭經濟工作、開展調查研究、協調處理各方面利益關系、開拓創新、抓工作落實、拒腐防變的能力，多渠道、多層次、多形式提高他們的綜合素質。

1、營造駐村干部教育培訓氛圍。針對駐村干部綜合素質不高的現狀，營造良好的教育培訓氛圍至關重要。社會日益發展的今天，不學習就會停滯不前，農村在改變，村干部在改變，農村工作也在改變，用一成不變的工作態度，一成不變的工作方法去應對變化發展的農村工作是行不通的。因此，參加適當適量科學的教育培訓對于駐村干部提高綜合素質，增強工作能力，更好地進行工作是非常必要的。

2、創新駐村干部教育培訓機制。一是創新培訓方式。駐村干部的教育培訓應該要從實際出發，一方面可以組織駐村干部參加集中教育培訓，邀請各級領導、專家授課，加強學習政治理論、業務知識、電腦、法律、經濟以及實用技術、技能等等，另一方面鄉鎮機關可以組織村級干部來講講村干部所期望的駐村干部所需要具備的各項素質，也可以邀請工作出色的駐村干部來談談駐村心得，交流農村工作方法。二是更新培訓內容。培訓內容要充分體現“按需施教”原則，即駐村干部最想學什么，最缺什么，如新農村建設相關信息，新形勢下農村改革和發展的方針政策，現代科技知識、鄉鎮工作法律基礎知識、農村基層黨組織建設理論知識、領導科學知識等等，然后對課程設置、教學內容、調研選題進行充分細致的論證，使課程內容具有針對性和實效性，同時，可以增加駐村干部教育培訓內容形式的自主選擇，根據自身的不同需要，不同興趣愛好，不同文化層次，由干部自己來選擇修哪些課程，以怎樣的形式來修，最大限度地激發干部培訓學習的積極性，

(二)健全駐村工作機制。

“有收無收在于種，收多收少在于管”。鄉鎮駐村干部隊伍建設要想有成效、獲長效，必須要實行科學的管理，尤其要找準工作的突破口，在工作機制制度上推陳出新、切中要害。

1、強化激勵機制。駐村干部多層次的結構構成及不平衡的工作能力，必然要求應該要根據其不同的特點來安排工作，人盡其才，揚長避短，以激勵其提高工作質量和效率。另一方面，對于工作出色的駐村干部進行適當的表揚及物質獎勵，如開展“十佳駐村干部”評選活動，而對工作相對落后的干部進行談心交流，更好地形成“能上能下”、“干好干壞”不一樣的良好氛圍。

2、完善交流機制。駐村不等于“下放”，需要逐步建立和完善鄉鎮一般干部的流轉機制，對長期在同一鄉鎮、地域工作的駐村干部實行異地交流或崗位交流。通過建立干部交流制度，分化“小團體”，消除排外思想，激發工作活力，形成奮發向上，克難進取的良好工作氛圍。另一方面，也可以探索鄉鎮干部與縣級機關干部進行交流，激活駐村干部隊伍活力。

3、健全考核制度。考核要確保公正、公平，這一點在基層工作中至關重要。要制定出硬性的考核內容，可以采用“村民考鄉官”的方式，從村民代表、鎮干部和鎮領導三個層面加強對駐村干部的考核，并從新農村建設、村務財務黨務公開、社會治安綜合治理、村級組織建設等重點工作完成情況進行捆綁式考核，以提高駐村干部工作的主動性和積極性。此外，也可以采取集中考核的方式進行，由各村將考核材料統一上交鄉鎮黨委集中考核，避免因各考核組標準不一或個人感情等因素造成的不公平現象發生。

4、明確駐村干部職責。把責任分到每個駐村干部身上，使其切實挑起重擔，“愿抓、敢抓、會抓”農村工作。駐村干部從職責上來講，要求做到“引導、監督、協調、幫扶”。 一是引導。及時宣傳黨在農村的路線方針政策和涉及“三農”的法律法規，傳達上級黨委、政府的重大決策和重要會議精神，引導農民轉變思想觀念，增強發展意識、民主意識、法制意識。二是監督，監督村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督各項民主制度的執行等等。三是協調，了解和掌握農民生產生活狀況和農村熱點、難點問題，及時向上級黨委、政府反映農民群眾的思想動態和社情民意。協調好村級組織之間的關系，增強村級班子的合力，摸清村里的不穩定因素，協調好村干部和群眾之間的關系。四是幫扶。幫助村兩委進一步理清發展思路，培育農民收入的增長點，促進農民增收和集體經濟發展壯大。

5、建立駐村干部監督制度。鄉鎮建立有效的駐村干部督查制度，設立駐村干部監督考核記錄，安排專人對駐村干部下村情況進行督查。要推行駐村干部佩證上崗和去向公開制度，主動接受群眾監督。要在各村設立駐村干部辦公室，公開駐村干部的工作職責、去向安排及聯系電話、照片等，便于群眾進行監督。

6、建立駐村工作例會制度。以鄉鎮為單位，定期(每周或每月)召開匯報會，由駐村干部匯報所聯系村的各項工作及農村工作指導員制度執行情況，由鄉鎮領導進行點評，并根據匯報進行督查。

(三)加強駐村干部作風建設。

要使駐村干部真正與所駐村“同呼吸、共命運”，體現黨委、政府的“民本”意圖，必須要重時間、重方法、重實效，從而改變以往存在的“駐村不聯戶，駐村不聯心”的狀況，轉變工作作風。

一要注重時間。在駐村時間上，除鄉鎮中心工作需要和縣上重要工作安排外，其余工作日原則上都要駐村。應區別平原鄉鎮與山區鄉鎮，行政村多的鄉鎮和行政村少的鄉鎮，近郊鄉鎮和邊遠鄉鎮的實際，確定切合實際的駐村時間。對一人或多人駐一個行政村的，要每周不少于5天時間開展駐村工作;對一人聯系多個行政村或縣上工作任務比較重的，要統籌安排駐村時間，確保每月不少于15天的駐村時間。駐村干部在規定時間駐村的同時，還要做到“五必到”：即村召開兩委會、黨員會、村民代表會等重要會議必到，村發生重大突發性事件必到，鄉鎮安排重要工作必到，村舉行重要活動必到，村干部要求解決重要問題必到，確保特殊情況得到及時處理。

二要注重方法。一是“坐診”。實行駐村工作日現場辦公，以村兩委會為主體，協助村兩委為村民解疑釋難，宣傳政策，接待群眾，廣泛聽取群眾意見，并為群眾提供咨詢服務。二是“出診”。村干部每周要基本保證走訪農戶的戶數，每年要基本走遍聯系村的所有農戶。通過走訪農戶，廣泛聽取村民反映的問題，掌握第一手資料，為制定解決方案提供依據。三是“會診”。用晚上等容易召集的時間，召開村兩委會，共同商議，研究解決群眾反映的各類問題，把問題解決在基層，解決在萌芽狀態。

三要注重實效。要通過建立幫扶聯戶制度和深化民情日記制度，力所能及為村民解決實際困難和問題，不斷增強駐村工作的實際效果。在幫扶聯戶方面，一是要明確幫扶對象，把農村黨員干部戶、致富戶和特困戶作為走訪的重點對象;二是要明確幫扶職責，把為群眾服務的相關職責具體化，并建立聯系戶、重點戶幫扶臺帳，作為工作考核的重要依據。在深化民情日記方面，要加強督查和指導，真正體現一個“實”字，使其成為駐村干部“進百家門、知百家情、解百家難、幫百家富、聚百家心、辦百家事”有效載體，確保民情日記制度不流于形式。

第4篇 鄉鎮干部思想作風建設調研報告

[摘要]：在市場經濟形勢下，鄉鎮干部思想作風建設的任務十分繁重。目前，在鄉鎮干部思想作風建設方面存在著思想認識不到位，工作作風漂浮，工作方法簡單，消極怠工，腐敗現象嚴重等方面的問題。

要解決這些問題，一是要強化管理意識，建立和完善教育培訓機制；二是要強化觀念更新，實現干部角色轉換；三是要強化作風建設，注重干部形象塑造；四是要強化“溫暖工程”，在工作、生活上關心鄉鎮干部。 [關鍵詞]：鄉鎮干部 思想作風建設 鄉鎮作為國家政權的基石，處在農村經濟社會發展的第一線，作為鄉鎮干部，直接與人民群眾打交道，思想作風如何，不僅直接關系到黨的路線、方針、政策能否在農村得到有效貫徹落實，而且直接影響到黨和政府在人民群眾中的形象。

為此，筆者到天臺縣d鎮，進行為期一周的調研，總體來說鄉鎮干部的思想作風建設是好的，但有一小部分鄉鎮干部的思想作風建設跟不上形勢的發展，工作作風漂浮、消極怠工，這必須引起我們各級黨委的重視。

一、鄉鎮干部思想作風建設面臨的困境 通過對d鎮的調研和問卷調查，共發下去調查問卷550份，收回537份，從中可以看出鄉鎮干部的思想作風建設不容樂觀。具體如下： 項 目鄉鎮干部調查問卷村級干部普通群眾調查問卷工作作風漂浮37%39%工作方法簡單33%35%群眾觀念淡薄21%35%工作消極怠工19%18%腐化墮落、享樂主義12%15%喜歡在機關部門工作72%

（一）思想觀念不適應于形勢發展的需要。 隨著市場經濟觀念的逐步深入人心，一些鄉鎮干部思想觀念仍較滯后，一時適應不了近年來工作中出現的新問題、新任務。

具體主要表現在：一是對自身職能的認識不到位。新時期鄉鎮干部的任務是如何發展農村經濟，提高公共管理，提高農民生活水平、生活質量。

但少數鄉鎮干部對自身職能認識還不到位，他們只習慣于完成上面所下達的任務，習慣于做好眼前急需做的工作，缺乏發展意識與工作思路。二是存在思想保守問題。

鄉鎮干部的工作對象是農民，工作時間基本上就是在農村，見得少，識得也不多，加上一些人平時對學習理論知識的不重視，因此，工作中接受新觀念就慢，市場競爭意識、競爭能力不強，對工作的標準，要求就定得不高，容易形成思想保守。三是為人民服務意識不強，群眾觀念淡薄。

對人民群眾所關心的難點、熱點問題無動于衷，從原來的干部與群眾之間的“魚水關系”轉到“蛙水關系”，習慣于行政命令，工作布置，依賴于坐、聽、等，不能經常性地“進村入戶”，與群眾面對面進行交淡，傾聽群眾的呼聲，工作上還沒有轉到“愛民”、“親民”、“為民”上來。通過這次調查問卷形式統計上來的數字看，村級干部和普通群眾對此項內容打了35%，鄉鎮干部打了21%，說明此項內容群眾反響強烈，必須引起各級黨委的重視。

（二）工作作風漂浮，工作方法簡單，消極怠工，引起一些不必要的群眾集體上

訪事件的發生。 第一是工作作風漂浮。

一些鄉鎮干部有的工作職責不明確，工作中心不突出，常常是“胡子眉毛一把抓”；有的缺乏活力、干勁，工作不深入到群眾中去，坐在辦公室里畫幾個數據往上一報就敷衍了事，而把主要精力放在跑官要官上。 第二是工作方法簡單、粗糙。

有的鄉鎮干部不愿做細致的群眾工作，當工作一旦做不通或處于被動局面時，不從自身方面找原因，而認為是農民群眾覺悟低、素質差，常常采取所謂的“行政壓制手段”來處理問題，這樣既傷害了農民群眾的感情，又不利于經濟的發展。有的對于處理群眾之間矛盾，往往開的都是“太平方”，兩頭都不得罪，這種“老好人”思想使得村級工作很難開展。

第三是工作上的消極怠工。有的鄉鎮干部進取心不強，感到在鄉鎮工作條件太苦了，羨慕在機關部門工作的干部。

因此，工作起來無精打采，得過且過，做一天和尚撞一天鐘。出現了“喝茶看報混日子”的現象。

有的鄉鎮干部感到在鄉鎮工作沒有什么成就感，在進機關工作的努力無望后往往不思上進，干脆消極怠工，出現了“出工不出力”現象。 由于少數干部工作作風漂浮等原因，該處理的事情未處理，引起群眾的不滿情緒，只能通過上訪途徑來獲得解決，這直接影響到了干群關系。

（三）腐敗現象嚴重 由于缺乏監督機制，少數鄉鎮干部嚴重脫離群眾，官僚主義、形式主義、享樂主義思想嚴重。（從上面的調查問卷也可以看出，已達到12%和15%的比例），有的辦事不公、處事不當。

①少數干部以權謀私，憑著自己所握有的一點實權，在鄉村道路承包，鄉（鎮）屬企業改制等重大問題上大權獨攬，大搞權錢交易。②極少數干部為政不廉，腐化墮落，在群眾中影響極壞。

他們利用所謂的工作需要，在“職務消費”的幌子下大肆進行吃喝玩樂，揮霍浪費，生活向高標準看齊，追求個人的享樂而置工作于不顧，甚至包養二奶生活腐化，嚴重損害干部在群眾中的形象。

二、困境的原因分析 鄉鎮干部思想作風建設存在問題的原因是多方面的，既有主觀因素，又有客觀因素。從主觀因素上看：

（一）重物質，輕精神，價值取向的實用化傾向較為明顯。隨著社會主義市場經濟的深入人心，鄉鎮干部的“市場”觀念普遍增強，他們越來越注重物質利益和個人需求，思想趨于實際和務實，在價值追求和人際交往上，帶有比較深厚的功利主義和實用主義色彩，對個人的成長進步，婚姻家庭等更加關注，一些人對理想信念、政治榮譽看得漸淡。

第5篇 關于鄉鎮干部管理問題調研報告

鄉鎮干部在干部隊伍中是一個龐大的群體，在我縣xxx名干部(含事業單位干部)中，占干部總數的17%，他們長年累月處在基層第一線，其工作的好壞，直接影響全縣的經濟社會發展，同時也影響區域的平安穩定。特別是全縣規范公務員津補貼以來，雖然在理順分配關系，調整利益格局等方面起到了一定作用，但是在利益與現實的搏奕中各類矛盾日益突顯，一項惠及干部的好政策卻無意中“引爆”了鄉鎮干部隊伍教育管理中的諸多矛盾和困惑，因此，在新時期、新形勢下，進一步加強對鄉鎮干部的教育管理尤為緊迫和重要。關于加強鄉鎮干部精細化管理進行如下匯報。

一、當前鄉鎮干部隊伍教育管理現狀

(一)文化程度全面提高。

從xx年開始，xxx縣分配xxx余名大學、中專畢業生到鄉鎮工作，xx年以后我縣又多批次在畢業大學生中招錄人員，安置轉業、退伍軍人400余人，進入鄉鎮干部隊伍。目前，全縣1341名在職鄉鎮干部中，大專學歷1104人，占總人數的82%。由于大量高學歷人才的注入，有效改變了鄉鎮干部文化素質低的現狀。鄉鎮干部也由過去的干得多，想得少，逐漸轉化為“理論思考多，付諸實踐少”，這也給基層工作帶來了一定的負面影響。

(二)年齡結構更加合理

當前，我縣鄉鎮領導有xxx人，其中45歲以下的領導xxx人，占鄉鎮領導總數的xxx%。45歲以下的鄉鎮干部(含鄉鎮領導)xxx人，占鄉鎮干部總數的90%，絕大多數鄉鎮干部年富力強，處于青壯年時期。由于年齡結構和成長環境等原因影響，當前較多的鄉鎮干部沒有農村生活經歷，或在農村生活的時間較短，往往表現出“岸上指揮多、俯下身子干事少，眼光向上多，心系群眾少”，與農民和村社干部在思想溝通上還存在一定的問題。

(三)工作上的認真程度不夠

一些干部在鄉鎮工作時間較長后，往往認為自己勞苦功高，年齡偏大后，總想有朝一日換個崗位，到縣級部門去輕閑一下；一些年青干部認為自己具有年齡優勢，文化程度較高，在鄉鎮工作有點“曲才”的感覺。因此，總會導致部分鄉鎮干部不能正確估價自己，不能處理好工作關系，抱有做一天和尚撞一天鐘，昏昏沉沉混日子的態度，對待工作不熱心、不盡心、不細心、不用心、不安心。鄉鎮干部在深入基層開展調查研究較少，工作方法簡單，對干部群眾反映的問題避重就輕，思考不夠，采取的對策措施少，不能及時處置；有的干部雖然身在基層，卻心在機關，到村社開展工作總是走馬觀花，根本不深入農戶，不向農民了解實情，指導工作點子不多，匯報工作長篇大論，推進工作力度不大。

二、鄉鎮干部精細化管理存在的主要問題

在鄉鎮干部隊伍文化素質全面提高，年齡結構更加合理，待遇不斷上漲的格局下，鄉鎮干部的教育，鄉鎮的管理工作卻出現了更加復雜的格局。細細分析問題存在的原因：主觀上，與某些鄉鎮干部學習不夠、服務意識淡化、創新能力不強有關；客觀上，與鄉鎮工作轉型、鄉鎮干部管理弱化，鄉鎮領導的素質和能力不強等息息相關。主要表現在以下五個方面：

(一)鄉鎮工作轉型，讓部分干部不會干事

一些干部普遍認為鄉鎮工作就是跟群眾打交道，主要靠“和稀泥”，“搓湯圓”，工作沒有技術含量，一看就懂，一學就會，根本沒有認識到鄉鎮工作的艱巨性、復雜性。因此，鄉鎮干部從主觀和客觀上放松了學習和技能提高。特別是隨著經濟社會的不斷發展，鄉鎮主要工作內容也從七十年代指導生產；八十年代催糧催款，刮宮引產；九十年代引企業，謀發展；到如今構建和諧，講科學發展。工作已經從管理向服務轉變，從為民作主向由民作主轉變，從微觀向宏觀轉變，從“取”到“予”轉變，從“硬”向“軟”轉變。巨大的轉型讓一部分鄉鎮干部感到“老辦法不能用，新辦法用不成”，以致工作上找不到方向，無處下手，無從使勁。

(二)激勵機制缺少，讓部分干部不愿干事。

由于受領導職數及干部選用體制的限制，鄉鎮干部發展空間極為有限。我縣在鄉鎮建制調整時，將27個鄉鎮并為13個，鄉鎮干部領導職數大大減少，去年鄉鎮干部換屆選舉，全縣僅有10多名鄉鎮一般干部走上領導崗位，基本上是百里挑一；同時，由于“洋博士領導”和“空降兵領導”的不斷增加，讓一些自身素質優良的鄉鎮干部，經過較長時間的努力后，又時常面臨年齡、學歷等諸多因素的制約，因而走上縣管領導崗位的更是鳳毛麟角，導致了鄉鎮干部政治前景變得短暫而且脆弱。政治前途的渺茫，運用經濟手段推動工作的辦法被取消，在“名、利”兩大“利空”因素的影響下，部分鄉鎮年青干部干事創業熱情驟減。同時由于大部分鄉鎮領導與一般干部之間交流少，談心少，導致領導與一般干部之間貌合神離，根本無法做到用感情激勵人、用事業吸引人、用表率感染人，讓更多干部對工作表現出一種無所謂，甚至放任自流的消極態度。一部分組織紀律較強，自覺性較高的同志也進入了“憑良心辦事”、“憑興趣辦事”，隨波逐流的狀態。

（三）粗放型管理，讓部分干部不能干事

當前，鄉鎮領導干部一般不懂現代管理，片面地把工作布置、制定制度、給錢給位當作管理，往往是制度多措施少、安排多落實差、實惠多效率低。有的鄉鎮工作開展過程中的具體問題和困難無人研究解決，工作基本是提在口上、寫在紙上、掛在墻上；有的鄉鎮熱衷于照抄照搬市、縣領導講話和上級文件，不結合實際，安排工作不具體，沒有操作性，以至下面無法入手和落實；還有的鄉鎮總認為上級安排的工作沒有結合實際，抱怨上級“搞形式”，不管什么工作一律“軟打整”，層層批批文件，玩玩文字游戲、敷衍塞責，應付了事，只管責任追查時能推脫，根本不問工作結果。由于工作任務不清，措施不力，責任不明，導致部分鄉鎮干部根本不能干事。

（四）同工不同酬，讓部分干部無心干事

首先，公務員津補貼政策實施后，事業單位人員績效工資遲遲未推行；加之鄉鎮行政和事業混崗現象嚴重，因此出現了在一個鄉鎮，同一個科室，干同一種工作，因身份不同，工資出現一倍以上的差別。今年各鄉鎮發放出差費補助時，人為的再次拉開了鄉鎮事業干部與公務員收入的差別，讓占鄉鎮干部總數三分之二的事業人員感到與公務員的差別較大，心里不平衡，導致部分事業干部根本無心工作。

（五）權利上收，讓干部無力干事

當前，隨著鄉鎮部分職能的上收，村民自治的推行，使鄉鎮職能進一步弱化，權小責大成為當今鄉鎮責權關系的真實寫照。目前，鄉鎮作為一級政府，但一級財權、一級事權的空間已經很小，就連人事權也被上級控制，鄉鎮內設科室的數量和職數都必須由上級確定。在當前社會矛盾凸顯期，作為直接面對矛盾的一級政府，開展工作最大的武器就是“靠嘴”，對上“處處求人”，對下“無計可施”。為此，鄉鎮根本無法掌控經濟發展，甚至在機關干部利益的調配，老百姓利益維護上也難有較大作為，進而導致鄉鎮陷入“干部無能，政府無法”的境地。

三、加強鄉鎮干部精細化管理的對策和建議

一個地區工作的好壞，與該地區干部素質有直接關系。因此，當前和今后一個時期，各級都應把抓鄉鎮干部精細化管理作為一項重點工作，要進一步解放思想，堅持以人為本理念，按照科學發展觀的要求，下大力抓好鄉鎮干部精細化管理教育。針對鄉鎮干部隊伍中存在的共性和個性問題，對癥下藥，以科學和務實的態度來加以解決，通過切實有效的措施，著眼長遠、注重疏導、標本兼治，逐步實現鄉鎮干部隊伍的教育管理制度化、人性化和科學化。

（一）強化思想理論教育，讓鄉鎮干部素質高

在新時期新形勢下，要進一步加強干部隊伍的思想理論教育，通過采取學習輔導、專題講授、開展讀書活動等有效形式，強化干部對歷史、政治、經濟、科技、專業技能等方面知識的學習，不斷拓寬干部知識面，開闊眼界，提升素質。緊跟時代步伐，強化對“三個代表”重要思想和科學發展觀的學習，注重結合工作實際，有針對性地選學一些與工作密切相關的理論，以便有效推動工作。同時，還要強化對干部的反腐倡廉教育，真正把干部培養成為有知識、有文化、有道德、有紀律的新人。

（三）減少務虛工作，讓鄉鎮干部干實事

鄉鎮作為最基層的一級政權，工作的重點就是落實上級的方針政策。由于自身或上級的原因，當前鄉鎮耗用了大量人力、物力從事務虛工作。一方面由于層層工作開展的檢驗標準是看材料，因此導致鄉鎮也花費大量人力從事文字工作，一部分鄉鎮領導不管對上匯報對下布置工作也步入了“事事靠秘書，處處要材料”的局面；另一方面鄉鎮除參加縣委、縣政府組織的會議活動外，還要參加各個縣級部門組織的各種會議和活動，有的部門為追求視覺效果，經常要求鄉鎮出人頭湊數，甚至還向民營企業中大量抽人到縣“當群眾演員”，耗費了鄉鎮相當大的人力。因此，必須從上到下糾正這種不良風氣，讓鄉鎮把更多的人力投入到具體工作之中。同時在鄉鎮實施精細化管理，將鄉鎮工作規范化，目標具體化，結合定崗定責，編制鄉鎮干部工作手冊，形成鄉鎮領導分工的最佳搭配模式，細化科室及科室人員的職責、工作流程、辦事程序，具體到每個環節，讓每個鄉鎮干部明白自己的工作目標、工作要求、工作職責，明確工作不開展或開展不好，將受到什么處理，通過規范管理，實現領導“要我做”向“我要做”轉變。

（四）落實退出機制，讓鄉鎮干部干好事

要從根本上扭轉一部分鄉鎮一般干部“大錯不犯，小錯不斷”和領導干部“在其位不謀其政”的頑癥，就必須打破“終身制”問題，讓鄉鎮領導和一般干部工作有壓力。嚴格逗硬領導干部和一般工作人員的年度考核，對鄉鎮干部實行月評與年度考評相結合，對日常工作不努力，任務完成較差的一律納入每月的考評，對一年中有幾個月考評不稱職的年度考核一律不稱職，并根據相關規定是一般干部的進行待崗或辭退，是領導干部的一律免職。對已經在經商辦企業，把工作當副業，“泡”在機關求有退路的鄉鎮干部，借鑒周邊區縣做法，發揮他們有經濟頭腦、協調能力強的優勢，出臺政策，給他們招商引資任務，讓這部分人合法流出，如沒有完成招商任務不享受工資待遇，避免加重財政負擔的現象。

（五）提升管理水平，讓鄉鎮干部干成事

撤并鄉鎮后，鄉鎮人數由原來幾十人，增加后多的達到近300人，全縣增加100人以上的鄉鎮有4個。面對人員隊伍龐大的鄉鎮機關，傳統的人盯人、“革命靠自覺”等粗放型管理辦法，根本無法適應鄉鎮的發展變化。另外，縣在選拔鄉鎮領導時，大都偏重于業務精、品性好，在管理能力和水平上考慮相對較少，這些人到領導崗位上“臨陣磨槍”，往往對管理認識不全面，更談不上科學管理鄉鎮。因此，要有計劃地面向社會引進一些懂管理的人才進入鄉鎮領導隊伍，推動鄉鎮實行科學管理，真正從管理中調動干部干事創業的積極性和創造性。

第6篇 鄉鎮干部工作調研報告

我們黨和政府的宗旨是全心全意為人民服務，只有在基層，在一線，才能更大限度的與群眾接觸，為群眾服務。鄉鎮作為一級政府，近年來，通過招考，讓更多有知識、有能力的年輕人進入到了體制內，但是在工作中，我發現存在著這樣幾個問題。

一、存在的問題

（一）干部走讀現象嚴重家在外縣的年輕干部，一到周四、周五，心都開始浮躁，開始操心買車票回家的事情，每每周五下午便請了假，脫崗坐車回家，周日晚或者是周一早上再回到單位所在地，來回奔波著，工作和家庭兩頭顧，身心俱疲。家在外市、外省的年輕干部，則是要等到逢年過節、休年休假的時候才能回去，平時就是一個人，孤孤單單，無依無靠，如果獨生子女，特別是女孩，家人是既操心又擔心。當前鄉鎮作為脫貧攻堅的主戰場，工作任務繁重，這些干部又成年累月不能回家，心中埋怨較大，情緒上對工作有消極、厭煩情緒。

第7篇 對鄉鎮干部化解農村社會矛盾能力的思考調研報告

加強黨的執政能力建設，努力提高鄉鎮干部化解農村社會矛盾的能力，是當前鄉鎮工作的重點，也是打造“和諧南部”和構建丘區經濟強縣的重中之重。為此，我們調研組幾名同志下鄉鎮，到機關，通過查閱資料、現場觀摩、座談討論、個別訪談等形式，就我縣鄉鎮干部化解農村社會矛盾的能力的現狀進行了深入的調研，在此基礎上，分析了原因，并對提高鄉鎮干部化解社會矛盾能力提出了自己膚淺的看法。

一、鄉鎮干部化解農村社會矛盾能力的現狀

（一）發展農村經濟辦法不多

帶領農民發展致富的能力不強。

當前，農村的主要矛盾仍然是農業增產、農民增收同農民綜合性生產能力之間的矛盾。發展經濟是全黨的第一要務，也是檢驗鄉鎮干部執政能力的首要標準。如何促進農業增產、農民增收，是解決“三農”問題的關鍵，這對鄉鎮干部抓經濟的工作思路和方式方法提出了新的要求。

近幾年，農民收入增長緩慢，廣大群眾思富、快富的愿望日益迫切。但鄉鎮干部帶領群眾致富的能力不強，不能成為群眾走向富裕的領路人。調查反映，

一是大多數鄉鎮干部缺乏市場經濟的相關知識，不懂得市場經濟的運行規則，加之外出學習考察機會少，對新技術知識和技能有畏難情緒，不敢正視市場經濟中的各種問題，更不敢大膽地帶領農民跳出農業謀發展，走出農村闖市場。有的抓市場經濟工作是門外漢，只能就農業抓農業，就農村抓農村，缺乏根據農村經濟不斷發展變化的形勢提高駕馭市場經濟的能力，引導農民從更寬的領域發家致富。

二是市場經濟是開放型經濟，但有些鄉鎮干部抓經濟工作的視野不寬、思路不清、辦法不多。有的發展經濟局限于老套路老辦法，不善于發展商品農業和工商業；有的守著“金飯碗”去“討飯”，找不準本地的資源優勢和區位優勢，不能從本地的實際出發，沒有清晰的發展思路。不善于將資源優勢變成經濟優勢；有的不按客觀規律辦事，盲目跟風。對農產品的市場需求信息知之甚少，市場開拓面十分狹窄，不能根據市場經濟的規律來調整農業產業結構。

三是市場經濟是競爭性經濟，但有些鄉鎮干部搶抓機遇的意識不強、艱苦創業精神不佳、開拓進取干勁不足。有的缺乏為官一任、造福一方的責任意識，熱衷于創造“顯績”，對鄉鎮全面、協調、可持續發展考慮不多；有的在困難面前精神不振，不善于帶領群眾找準路子、艱苦奮斗脫貧致富，熱衷于向上級討錢要錢；有的安于現狀，不思進取，甘當“太平官”，得過且過，任職多年，山河依舊。

為民服務技能欠缺。

鄉鎮干部為民服務存在的問題主要表現為“沒人做、沒時間做、沒心思做”這幾個方面。

“沒人做”，是指基層干部無法滿足農民群眾的農業科技服務需要。目前很多鄉鎮機關干部加上七所八站，人員少則幾十，多則上百。但經過幾次機構改革，真正精通農業生產科技的干部少之又少，很多鄉鎮幾乎沒有科班專業人才。部分基層干部學習能力不強、學習勁頭不足，缺乏農民需要的專業技術，沒有掌握適應當地和行業特點的一技之長。一個鄉鎮的數十名鄉干部，大多是組織管理人才，沒有技術，學農的少，懂農的更少。不是農業技術的行家里手，那么困擾群眾的農技推廣、科學種田、防疫減災、種植結構調整等難題怎么能解決呢？

“沒力做”，農村經濟結構調整需要農民具有相應的創新觀念、科技知識、市場信息等，也需要基層干部為農民提供相關的服務。而現在一方面很多農民的科技文化素質不高，信息不靈，盲目從眾心理嚴重；另一方面不少基層干部不熟悉市場經濟的規律，缺乏帶領農民調整經濟結構的能力，加之一些地方政府職能轉變滯后，鄉鎮干部難以甚至無法為農民提供技術培訓、市場信息等方面的服務，這樣，就會因農民有效調整經濟結構的要求實現不了而產生矛盾。至于有的地方越俎代庖充當調整主體，不顧市場需求和本地資源條件，以行政手段強迫農民調整經濟結構的做法，更會因給農民利益帶來損失使矛盾增多和加劇。

“沒心思做”，調查中發現，在鄉鎮機構改革和事業單位的改革時期，鄉鎮干部在心態上是，“三等三看”，即等改革方案，看是否真正執行；等改革過程，看誰肯真正下崗；等最后結果，看誰敢真正落實。在去留上是“三憑三不憑”即憑跑、憑送、憑關系，不憑本領、不憑政績、不憑實干。有人（官場背景）、有錢、就有崗，真干假干一個樣。于是=/=的人干事，=/=的人混事，=/=的人壞事。極大地挫傷鄉鎮干部的積極性，根本沒有心思抓農業生產，嚴重影響了鄉鎮當前工作。

勞務輸出缺乏有效組織。

一是基層干部沒有將勞務輸出當成一個產業來抓，缺乏有效組織，導致農民工無序流動。

二是對農民工的培訓和再培訓無能為力，致使農民工大多無技術技能專長，學歷低，盲目闖、碰運氣，只能打些零散工、粗重工、況且工價低下，工作不穩定，收入無保障。

三是鄉鎮干部在勞務輸出的組織過程中，缺少相應的中間環節，沒有中介服務組織，增加了農民外出打工成本。

（二）化解農村債務矛盾能力較弱

巨額鄉村債務的形成主要集中在最近十年間，====年分稅制前，鄉鎮的財政基本上由縣級統收統支，基層政府基本上沒有債務，而====年后，鄉鎮財政普遍成為一級財政，在新稅制下，“財權上收，事權下移”，使鄉鎮逐漸沉淀了大量債務。據縣審計局最終審計，全縣鄉鎮負債=。=億元，平均每個鄉鎮負債===萬元；村級債務=。=億元，村平債務==。==萬元。

上世紀==年代，鄉鎮為完成自上而下的諸如“普九”、“村村通”、“井池園”等各種達標升級任務而負債達標。一個廣泛流傳的順口溜形象地描述這種做法說：“采取什么措施我不管，政策不能違背，任務必須完成，否則追究領導責任。”“在這種情況下，鄉鎮為了完成任務，不得不想辦法加重農民負擔，變賣集體資產及向各方高息借貸。”一位鎮長說。

鄉鎮達標任務常常又分攤給了村干部。一旦村干部不能及時收齊鄉鎮下達的稅費任務，就不得不通過變賣集體資產或借高息來上繳稅費。村級債務因此形成。

鄉鎮負債原因是多方面的：原農村合作基金會清理整頓后欠下巨額債務，普九工程建設拉下大筆債務，前任鄉鎮領導搞政績透支，“寅吃卯糧”又欠下一筆債務；加之鄉鎮年年墊稅、提留尾欠不斷增加、棄田拋荒、全家外出形成的稅收懸空、老債務利息的自然增長等諸多原因，致使鄉鎮債務屢屢上升。舊債還不上，新債又增加，致使債務越滾越大。

巨額的鄉村債務掣肘著鄉鎮政府的正常運轉，由此引發了很多社會矛盾。鄉鎮干部被沉重的債務纏著不得脫身，有時為了躲避債主要債，還不得不東躲某省，既沒有精力、也沒有財力來謀劃發展事宜。一些欠債較多，沒有償還能力的鄉鎮對發展前景失望，存在著“看攤子，守門戶”現象，多數干部對鄉鎮工作充滿困惑和無奈。“現在鎮政府每天都有來討債的。”一位不愿透露姓名的鎮領導苦惱地說。

而農業稅收的取消，又使這個既有難題更加凸顯，如何來化解鄉村債務這個“結中結”呢？很多鄉鎮干部一談起這個問題就直搖頭，表示對化解債務無能為力。

一是鄉鎮原有資產已經基本用于抵債。東壩鎮一位鎮干部說，“鄉鎮企業、山林、湖泊、水塘等資產，該賣的都賣了，該處置的全部處置了，有的是用資產抵，有的是經營權承包。現在山林湖泊幾乎全都是私人經營的了，甚至包括堰塘。”

二是招商引資、發展工商難度很大。“目前想迅速發展工商業有很大的難度，招商引資很難，一是條件有限，交通不便，別人不愿來；二是沒有特色產業和特色資源；三是沒有稅收優惠，沿海該交===萬的稅交===萬就行了，這如何吸引別人來我們這里辦企業。”一位鄉鎮的領導對我們說。

三是不允許追收農民欠稅。以前部分農民拖欠的農業稅，現在的規定只能掛在帳上，不允許追要，還債的途徑就難有了。“鄉村債務不但沒有化解，利息還在增加，數字還在上升，這個包袱甩也甩不掉。”

四是上級轉移支付十分有限。一位鄉長說：“我鄉=====人，屬中等鄉鎮，國家轉移支付==萬元（不包括工資和民政上的支付），但

一是上級要代扣公路稅、計生稅、升鐘水庫水費糧以及區級上交款等，占總支付的==—==，大約==萬元左右；

二是發放村干部工資，縣上核定的村干部工資為==萬，但實際要發==多萬元；

三是還要解決上級批復的各種農民_金費、五保戶生活費等支出，實際鄉鎮的活動經費不足==萬元了，鄉鎮只有靠‘寅吃卯糧’來維持運轉，就更不用說還債了。”

四是農民負擔依然存在，鄉鎮干部有心無力。====年雖然取消了農業稅，但升鐘水庫水費糧、世行糧等負擔人平也有三四十元。大多數農民本身受益不多，同時認為取消了農業稅就不得再交錢了，因此不愿交錢交糧，鄉鎮干部對此很是無奈。