2023環境情況調查報告（15篇范文）

環境需要我們全部人一起來保護，增強環保意識，下面是由小編為大家整理的環境調查報告，大家參考。

這幾天，我圍繞我們周圍的空氣受污染的程度以及空氣污染對人類身體健康的危害等方面問題進行了調查。我根據珠海周圍的環境特點和所發現的問題，上網進行了調查。從調查情況來分析，我們周圍的空氣是受到了污染。污染源主要是工廠煙囪排放的黑煙，機動車輛排出的尾汽。這些污染源排放出來的什么污染物呢?對人們的健康有什么危害呢?我查閱了有關資料，懂得了許多有關空氣污染的知識。

大氣中的主要污染物有一氧化碳、二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物以及顆粒物。它們在空氣中的含量若是超過一定的標準，就會危害人們的健康。空氣污染指數小于50，說明空氣良好，污染物濃度小于環境空氣質量標準中的一級標準限值，為一級優，符合自然保護區、風景名勝區等一些需要特殊保護地區的空氣質量要求空氣污染指數大于50，小于100，表明空氣質量一般污染物濃度小于環境空氣質量標準中的二級標準限值，為二級良好，符合城鎮居住區、商業交通居民混合區、文化區、一般工業區和農村地區的空氣質量要求。

防治大氣污染，控制污染排放是改善空氣質量的根本措施，其主要途徑有：工業合理布局，搞好環境規劃改變能源結構、推廣清潔燃料、使用清潔生產工藝，減少污染物排放強化節能，提高能源利用率、區域集中供暖供熱強化環境監督管理和老污染源的治理，實施總量控制和達標排放嚴格控制機動車尾氣排放等。

(1)搞立體綠化，擴大綠化面積，可以搞無土栽培。植物有過濾各種有毒有害大氣污染物和凈化空氣的功能，樹林尤為顯著，所以綠化造林是防治大氣污染的比較經濟有效的措施。

(2)解決燃料問題，盡量使用太陽能等無污染或污染小的能源。

(3)多組織宣傳活動，咨詢活動，增強人們的環保意識。

(4)組織同學利用雙休日到街道、市場、廣場撿垃圾，保持環境整潔。

今天的我們是明天社會的主人，保護和改善周圍的環境，是我們這代人義不容辭的責任和義務。我們要從我做起，從身邊的小事做起，做環保的有心人，注意節約資源，回收廢品，多參加環保活動，多植樹，多種花，做一個名符其實的環保小衛士吧!

最新環境情況調查報告

第7篇 原創：學校及周邊環境綜合治理情況自查報告

學校及周邊環境綜合治理情況自查報告

××區××××××學校中學部

根據錦州市學校及周邊環境綜合治理領導小組轉發的上級《關于開展學校及周邊環境綜合治理專項檢查工作的通知》的文件安排與布置，我校遂組織召開專題會議傳達文件精神，并組織相關責任人對我校校園及周邊環境的綜合治理情況，進行了一次認真自查，及時采取力所能及的有效措施，消除安全隱患，以確保師生的人身和學校財產的安全。在自查中，我們發現我校的校園周邊交通、飲食、衛生等方面還存在很大的安全隱患，亟待教育主管部門和政府相關職能部門協調，對學校周邊社會秩序進一步加強綜合治理，幫助學校解決以下實際困難，凈化、優化學校育人環境。

一、校門附近缺少交通警示標志，存在很大交通安全隱患。

我校大門前是一條貫穿qn境內南北走向的重要鄉級公路，路面狹窄、車流量大、行人較多，加之校門緊貼公路，路面與校門的連接處又有一個小陡坡，沒有緩沖區。每逢師生上下學或午休進出校門時，均要出現嚴重的堵車現象，極易發生交通事故，存在很大安全隱患。為解決這一嚴重問題，學校曾在校外路邊設置過木制的警示牌，但常遭損壞。也曾設想重新修建校門、加寬校門前橋面，位置后靠，前留延伸緩沖區，車道和人行道分開。需要資金20余萬元，但學校資金十分困難，一直未能解決。希望由交通管理部門在校門南北兩側、公路邊上設立永久性鐵制交通警示牌，或劃定人行道區域標志，以預防和避免校園周邊交通事故的發生，確保師生的交通安全。

二、校外食雜攤點非法經營，師生飲食衛生存在重大隱患。

由于學校缺少辦食堂的基本條件，師生的午餐、冷飲等飲食供應只能依靠外買。學校周邊小食雜店，特別是大門前流動攤販較多，他們基本屬無證經營，均不符合基本衛生安全要求，這使師生飲食衛生安全存在嚴重隱患。希望教育主管部門與財政、衛生、工商部等有關部門協調，加大投資和整治力度。以解決全校師生中午就餐難和飲用水難問題，同時消除師生飲食衛生安全隱患，有效防止師生飲食中毒事件的發生。

三、校門口附近攤床亂停亂，擁堵校門，影響交通和校容。

個別不法商販，特別是學校對門的“bl幼兒園”小賣店，為了便于賣貨盈利，拒不接受學校勸阻與驅趕，置學校師生安危于不顧，將其攤床直接擺放在校門口。既阻礙了師生的正常出行，又嚴重地破壞了校門口的衛生和校容，在師生中和社會上影響極壞。學校主管領導曾先后多次勸阻或驅趕，長則2—3天，短則1—2小時，又擺出來。該攤床現已在我校大門前，“霸道”、“盤踞”了近一年了。受其影響，其他攤床也紛紛效仿，致使我校大門口環境一直混亂。希望教育主管部門與城管、衛生、工商、交通、公安部等門有關部門協調，加大打擊和整治力度，還我校校門口一個“清凈”的環境。

四、西校墻外排水溝衛生臟亂差，嚴重影響我校校容和衛生。

我校西校墻外本是qn村的一條主要排水溝，也是學校的生活垃圾場。學校為了維持環境衛生，每周都安排專門的班級每天清掃。但由于周邊信用社、超市、飯店、動監站、幼兒園、住戶等多家，把它當成了生活垃圾場，致使我校大門口附近垃圾成災，師生苦不堪言。既嚴重污染了學校的空氣質量和地下水資源，又破壞了學校的環境衛生、影響了校容校貌。希望教育主管部門與qn辦事處、衛生、動監站、城管等部門協調，幫助學校妥善解決這一 “老大難”問題，還師生一個衛生安全的工作、學習環境。

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第8篇 2023年6月環境污染情況調查報告

環境污染是指由于對生態系統有害的物質進入環境后對生態 系統造成的干擾和損害的現象，簡稱污染。酷貓寫作為大家整理了精選環境污染情況的調查報告模板，閱讀!

精選環境污染情況的調查報告模板

近年來，隨著地區經濟的迅猛發展，環境污染問題也越來越嚴重，防止環境污染，保護環境，維持生態平衡，已成為社會發展的一項重要舉措，也是每個公民應盡的義務。

在環境科學中，一般認為環境是指圍繞人群的空間及其中可以直接影響人類生活和發展的各種自然因素的總稱。在人類幾百萬年的歷史進程中，環境對開創人類文明和進步發揮著巨大作用。大氣、水源、土地、草原、都是讓人類得以生存的物質基礎;而森林、礦藏等資源又為人類的不斷發展提供物質，創造出地球上高度的人類文明。但是，人類在開發利用環境資源的同時，也對自己的自下生存環境產生了一系列環境問題。為此，我作了調查。

在街街道隨機抽取20人作為調查對象:

一、請問你注意保護環境嗎?

回答會的有8人，占40%。回答不會的有3人、占15%。回答有時會，有時不會的有9人，占45%。看來，大家還是對環境問題不太重是啊。

二、你會主動義務幫助保護環境嗎(如清除“牛皮蘚”、回收廢電池、清除白色污染等)?

回答會的只有2人，都是老人、占10%。回答老師布置了就去，不布置就不去的有5人，占25%，都是小學生。還有一些回答不會去的有13人，占65%。大家都是把這些工作當作別人的事情，不太關心。

三、平時，看報紙，新聞會不會對環境方面的新聞引起重視?

大多數回答說不會，、只關注一些娛樂或別的方面的，占55%。回答會的只有1位，占5%。回答有時候會看一看，但是不太回去引起重視，只覺得這個事情與我們無關的有8人，占40%。

點評：看來，人們對于環境問題人染是無動于衷，不太回去關心。

地球上共同的環境問題是:

1。臭氧層被破壞。臭氧層占平流層總量的十萬分之一，雖然含量極低，卻能吸收紫外線的功能，但是由于人類破壞，臭氧層迅速耗減，被極度破壞。如南極的臭氧層空洞。1994年，南極上空的臭氧層被破壞的面積達2400萬平方公里。南極上空的臭氧層是在20億年里形成的，可是在上個世紀里就被破壞了60%。歐洲和北美洲上空的臭氧層平均減少了10%——15%，西伯利亞上空甚至減少了35%，因此科學家警告說地球上空臭氧層被破壞的程度遠比一般人想象的要嚴重得多。

2。淡水資源危機。地球地面雖然2/3為水覆蓋，但是97%為無法飲用的海水，只有不到3%為淡水，但其中2%封存于極地冰川之中。在僅有的1%淡水中，25%為工業用水，70%為農業用水，只有5%可供飲用和其它生活用途。目前世界上100多個國家和地區缺水，其中28個國家被列為嚴重缺水的國家和地區。據統計我國北方缺水區總面積達58萬平方公里，我國500多個城市中有300多座城市缺水，每年缺水量達58億立方米。由于人類的破壞使得地球水資源有限，不少大河如美國的科羅拉多河，中國的黃河都已雄風不再，昔日“奔流到海不復回”的壯麗景象已成為歷史的記憶了。

3。土地荒漠化。當前世界荒漠化現象仍在加劇。全球現有12億多人受到荒漠化的直接威脅，其中有1。35億人在短期內有失去土地的危險。到1996年為止，全球荒漠化的土地已達到3600萬平方公里，占到整個地球陸地面積的1/4，相當于俄羅斯、加拿大、中國和美國國土面積的總和，全球愛荒漠化影響的國家有 100多個，荒漠化以每年5——7萬平方公里的速度擴大，相當于愛爾蘭的面積。對于受荒漠化威脅的人們來說，荒漠化意味著他們將失去最基本的生存基礎—— 有生產能力的土地的消失。

后記：人們將面臨的危機有很多，如果人類一如既往地破壞環境，那么人類將會滅絕，地球也將會成為宇宙中一個遙遠的歷史。

污染物對環境來說有很大的危害,例如動物的死尸會影響環境的衛生,而且還會滋生細菌.公廁排出的糞便不僅對水有污染,并且還影響市容.排洪渠道是疏通下大雨積聚的水,如果排洪渠道堵塞的話,那水就會越積越多,甚至會水浸.

上面介紹的污染物對動物,植物也有極大的危害.

例如:臭氣對植物光合作用有很大的影響……

污染物對環境和生物造成的近期的危害:使空氣變得臭氣熏天,而且使排洪水進一步的污染.

遠期的危害:使人身體的免疫力不斷下降,對人肺部有很大的影響,嚴重時還會死亡.

結論

看了這么多，你是不是對目前的環境有些憂慮呢?對，環境與我們的生活密切相關，保護環境衛生從我做起，從現在做起：不隨地吐痰;不亂扔垃圾;拒絕使用一次性木筷;廢棄電池和塑料袋要處理好;多植樹造林，不踐踏草坪;不污染水源。保護環境，我們責無旁貸!

精選環境污染情況的調查報告模板

隨著經濟的飛速發展，人們的生活不斷改善的同時，環境污染也已經成為現代社會面臨的重大問題之一。近一個星期來，我們有組織地對周邊的環境污染情況做調查，報告如下：

一，河水污染。

近幾年來工業生產發展迅速，人們只顧著怎樣節省原材料的消耗，而對于在生產中出現的一些有害的物質并沒有引起重視，廢水沒有經過處理就直接排放到河道中，造成河流污染情況嚴重。我們在調查中就看到好幾家工廠，把深綠色的、濃黑色的污水直接排入河流，排污口處的水面上漂浮著大量白色泡沫。居住在河邊的人們隨手將剩菜剩飯、家庭垃圾都裝進塑料袋往河里倒，我們的母親河，現在已經遍體鱗傷，成了一條垃圾河。

二，空氣污染。

我鎮的工廠在生產過程中產生的廢氣都是沒有經過處理就直接排向藍天，企業燃用汽油、柴油，產生的廢氣及煙塵也彌散在空中。同時隨著我鎮經濟的發展和外來人口增多，人們燃燒使用的煤，液化氣等，能源消耗量增加，產生的廢氣也成比例增長。汽車、摩托車等機動車數量迅速增加，尾氣排污量加大。這些廢氣中含有大量二氧化硫、二氧化碳和煙塵。大氣污染的情況已經比較嚴重，嚴重影響到人們的身體健康。

三， 垃圾污染。

隨著人們生活水平的提高，人們使用的一次性物品明顯增多。一次性袋子，一次性杯子，一次性碗筷，以及被用舊的廢棄的生活用品，每天都有大量的垃圾需要處理。人們在使用后，只是隨手往街頭巷角一扔。我們走在大街上，只要稍稍留意，就會發現隨處都有丟垃圾的地方。有些垃圾發出一股刺鼻的臭味，使你不得不注目觀看。這一些垃圾不能及時處理，不僅影響了市容市貌，而且直接危害到人們的身體健康。不難想象，如果突然來一陣狂風，刮起滿地的垃圾，會是一副怎樣的圖景?

當然，還有噪音污染、土壤污染等情況也影響著我們的生活。我衷心希望有關領導充分關注污染問題，采取有利措施，還我們一個明凈的家園。

精選環境污染情況的調查報告模板

就最近這幾年來看，隨著各地區的經濟迅猛發展，環境污染問題也越來越嚴重，保護環境，維持生態平衡也成為了我們每個公民應盡的責任和義務，也是為了社會更好發展的一項重要舉措!

何為環境?從哲學的角度來看，所謂環境，主要指我們所研究的主體周圍的一切情況和條件。對于人來說，環境是指人生活于其中，并能影響人的一切外部條件的綜合。人的生活離不開好的環境，在人類幾百萬年的歷史進程中，環境對開創人類文明和進步發揮著巨大作用。

大氣資源、水資源、土地資源等等，都是讓人類得以生存的物質基礎;而森林資源、礦藏資源等資源又為人類的不斷發展提供物質，創造出地球上高度的人類文明。但是，人類在開發利用環境資源的同時，也對自己的生存環境產生了一系列環境問題。

在我們身邊就有很多污染環境的污染物，例如說：大量的生活廢棄品，塑料袋(也稱白色垃圾)，一次性木筷，一次性飯盒，果皮紙屑。污染物對環境來說，毫無疑問，肯定有很大的危害，例如動物的腐爛的尸體會影響環境衛生，而且還會滋生細菌。飯店、餐館認為很衛生的一次性木筷，使用后隨便一扔，影響了市容，破壞了環境。。

現在像我們柳疃鎮、青鄉鄉，最近電網部門紛紛撤除噴水機器的使用。噴水機的使用對環境的污染更加惡化、污染了水資源對人們的身體健康危害甚大。人類的活動會使大量的工業、農業和生活廢棄物排入水中，使水受到污染。又例如說，我們北部渤海灣受到工業、印染廠的廢棄物排放大量魚蝦死亡，地區農民上海捕魚，魚的體內含有大量化學物質對人們的身體健康造成了危害。據資料統計，目前，全世界每年約有4200多億立方米的污水排入江河湖海，污染了5.5萬億立方米的淡水，這相當于全球徑流總量的14%以上。1984年頒布的中華人民共和國水污染防治法中為“水污染”下了明確的定義，即水體因某種物質的介入，而導致其化學、物理、生物或者放射性等方面特征的改變，從而影響水的有效利用，危害人體健康或者破壞生態環境，造成水質惡化的現象稱為水污染。水的污染有兩類：一類是自然污染;另一類是人為污染。當前對水體危害較大的是人為污染。水污染可根據污染雜質的不同而主要分為化學性污染、物理性污染和生物性污染三大類。

最近，我發現政府部門、昌邑環衛局開始大力整治環境，沿街排查污染源，青鄉街也定點安置了便民垃圾桶，替代了原來垃圾圍繞街道，臭氣熏天的狀況。各個村莊開始整治村內環境的污染源，使街道、村莊煥然一新!而這不是主要的，更重要的是我們每個人自覺保護環境，保護我們賴以生存的家園，為了我們更為了我們的后代，樹立好榜樣，奠基好基礎，讓我們的家園更加美麗、更加豐富多彩!

所以呢!環境與我們的生活密切相關，保護環境衛生從我做起，從現在做起：不隨地吐痰;不亂扔垃圾;廢棄電池和塑料袋要處理好;多植樹造林，不踐踏草坪;不污染水源。保護環境，我們有責!看你的行動嘍!

小建議：家庭生活中的塑料瓶可以做成裝飾品，可回收物品可以賣出，換來金錢買實用的東西豈不很好?一次性木筷消毒清洗一下可以做成裝飾品，你也能開小店賺大錢了!化廢物為貴寶，讓自己的心情更舒暢，讓自己的心靈更純潔，讓自己的家庭更溫馨!

第9篇 鄉鎮環境保護目標完成情況自查報告

今年,在縣委縣政府的領導下,在縣環保局的業務指導下，鄉黨委政府認真學習黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神,深入貫徹落實縣委〔200x〕48文件精神，提高環境保護認識，堅持以經濟建設為中心,努力探索實現經濟建設與環境保護“雙贏”的新路子，突出重點,嚴格管理,圓滿完成了200x年度環保工作任務。

一、加強領導，明確責任

為抓好環境保護工作，我鄉成立了專門領導小組，以王素慶鄉長為組長、經貿委主任商會民、紀檢書記張立法、主管農業副鄉長郜金花任副鄉長，黨政辦、企業辦等有關人員組成。下設辦公室，由商會民同志擔任辦公室主任，具體負責全鄉環境保護工作。

二、突出重點、狠抓落實

一是環保宣傳教育不斷深入。以提高全鄉群眾的環境保護意識為主要內容,通過集日發放宣傳材料、制做宣傳展牌等形式，開展了3次集中宣傳教育活動。通過環保宣傳教育,增強了廣大人民群眾保護環境的自覺性,提高了依法保護自身環境權益的能力,保障和擴大了人民群眾的環境知情權、監督權。二是重點抓好夏秋兩季秸桿禁燒工作。按照“標本兼治，疏堵并舉”的原則，堅持秸桿禁燒與建設“文明生態村”相結合，嚴格管理與綜合利用相結合，全方面防控與重點清查相結合，行政推動與技術服務相結合，扎實推進全鄉的秸桿禁燒工作。實現了工作目標：全鄉農作物秸桿得到有效利用，對積存在路邊、地邊、村邊、渠邊、坑邊的農作物秸桿得到全部清理，焚燒隱患得到徹底清除，杜絕焚燒秸桿和燒燎地邊、地頭雜草現象發生，全鄉達到了“不著一把火，不冒一股煙”，提高了環境保護水平。三是集中整治榆底工業區污染問題。多次專題研究榆底新上企業污染問題，通過上設備消除污染和污染賠償相結合，抓好污染整治工作。在個別企業沒有達標的前提下，配合縣環保局，對四家鐵廠進行了關閉。

三、建立機制，長抓不懈

環境保護是一項長遠而重要的問題。鄉黨委高度重視，在環境保護工作中，將進一步加強環境監管工作;進一步加大環境治理力度 ;進一步加強環境保護工作;進一步加大對破壞環境行為的打擊力度;進一步強化環保責任，切實把環保工作落到實處。

總之，我鄉環境保護工作雖然取得了一定的成績,但必須看到,我鄉地理位置特殊,在民營經濟發展過程中,個別企業主只注重眼前利益,忽視長遠利益,對環境保護不夠重視。我們將努力做到在全鄉經濟社會快速發展的同時,保持環境質量不斷提高，促進我鄉經濟社會全面、協調、可持續發展。

第10篇 凈化社會文化環境專項行動工作情況報告

市文明辦：

為了凈化全市網絡、網吧、銀屏聲頻、校園周邊環境，按照統一部署，迅速行動，扎實有效地開展整治工作，現將工作情況報告如下：

一、認真組織，全面部署

為有效開展凈化社會文化環境專項行動，根據《滿洲里市文明委關于加強對凈化社會文化環境工作領導與職責分工的意見》精神，結合公安工作實際，制定印發了《滿洲里市公安局凈化社會文化環境專項行動工作實施方案》，就工作目標、工作重點、工作措施、職責分工等方面給予了明確，并對此次專項行動工作進行了動員部署。

二、分頭行動，綜合整治

網監部門工作迅速。一是對全市icp（互聯網信息服務單位）進行了調查摸底，建立了互聯網網站登記檔案，工作中發放網站自查登記表16份，并組織了各網站經營者進行自查自糾和清理有害信息工作；二是進一步規范了互聯網信息服務管理秩序，指導建立健全內部管理制度和信息安全保護技術措施，落實有害信息巡查防范管理制度和信息安全技術保護措施；三是加強了網上有害信息監控搜索，不斷提高有害信息的處置能力。專項行動開展以來，共發現淫穢色情、flg、危害國家穩定、攻擊誹謗領導人信息χχχχ條，其中有效處置χχχχ條；四是加大網吧、手機店整治力度，規范其經營行為。在檢查工作中，大部分網吧的實名制監控軟件、視頻監控系統運行正常，對個別存在問題的網吧給予了限期整改。大部分手機店的計算機都聯接了互聯網，有4家手機店的計算機中存在有害信息，對責任人依法進行了處理。行動期間，共檢查網吧60家，手機店21家，打掉“黑網吧”1家。

4月26日，網監部門一舉端掉五中附近海關社區內的1家黑網吧，收繳電腦26臺。當時有21余名未成年人在上網，有32名未成年人在上網人后面圍觀。

治安部門全力配合。一是開展了掃黃打非工作，全力封堵和查獲非法出版物，堅決掃除淫穢色情出版物。行動中，共收繳淫穢色情光盤22本，淫穢色情書籍35本，均已銷毀；二是清理校園周邊場所，凈化校園周邊文化環境。行動中，共清理校園周邊出租房屋63戶，彩票站1個，書刊出售1家，音像社1家，清理中未發現問題；三是開展消防安全檢查。對全市32所中小學進行了消防安全檢查，未發現問題。

交警部門集中行動。一是集中開展了摩托車專項整治行動。隨著天氣逐漸轉暖，摩托車出行上路數量日漸增多，無牌無證摩托車上路行駛現象又有抬頭之勢,特別是在學生上下學期間，也正是騎乘摩托車人員上下班時段，存在著巨大安全隱患。為此，交警大隊集中警力開展了摩托車專項治理行動，執勤人員對事故易發路段進行重點巡查，同時設置多個固定查糾點。對所查扣摩托車比對發動機號和行駛年限逐車登記，以高壓姿態實施嚴管重罰，對違法駕駛人行政拘留并處以相應的罰款。自行動開始以來，共查扣摩托車650多輛，拘留違法駕駛人147人；二是強化了重點路段的上崗執勤。交警大隊在學生上下學時段，在學校周邊路口布置警力指揮交通，保障學生安全。

刑偵部門和110巡警隊開展專項行動。一是不定期在校園周圍開展治安巡邏，注意盤查可疑人員，打擊現行違法犯罪人員；二是與學校加強了溝通和聯系，及時了解校園周邊治安狀況，有針對性地開展工作；三是加大打擊針對學校師生的傷害、搶劫、搶奪等犯罪。3月30日，扎區第十一中學學生高玉群被不明身份人員持刀刺傷背部。專項行動期間，扎區刑警隊成立了專案組偵辦此案，并于4月5日將案件成功破獲。犯罪嫌疑人為扎區人、第十一中學學生。

三、立足本職，常抓不懈

凈化社會文化環境不是一次行動就能解決的，在今后的工作中，我局將充分發揮職能作用，將此項工作作為長期性工作來抓，同時加強與相關部門的協調配合，形成齊抓共管的良好局面，維護我市文明城創建成果。

第11篇 鎮經濟社會發展軟環境建設工作開展情況報告

按照縣軟環境建設工作領導小組的安排部署，xx鎮精心籌劃，有效組織，認真落實縣委各項要求，立足于為發展創造最優環境，不斷創新思路，切實加大力度，充分發揮紀檢監察的職能優勢，積極協助xx鎮黨委、政府，解決全鎮在政策環境、政務環境、法治環境、市場環境、社會環境、產業環境和社會治安環境等軟環境建設中的突出問題，著力打造城鎮文明高地、人居安全高地和低行政成本、低社會成本的軟環境品牌，提升城鎮的競爭力，推動了xx鎮經濟社會又好又快發展。現將我鎮開展軟環境建設活動開展情況匯報如下：

一、基本情況

（一）精心組織準備

主要開展四項活動：

1、成立領導機構。9月2日，我鎮經濟社會發展軟環境建設動員大會召開后，于9月3日及時成立了xx鎮軟環境建設工作領導小組和辦公室。

2、召開動員大會。領導小組成立后，制定了《xx鎮經濟社會發展軟環境建設工作實施方案》（甸發〔XX〕88號）。9月5日下午，召開了經濟社會發展軟環境建設活動動員大會，向廣大干部職工傳達縣委、縣政府關于開展經濟社會發展軟環境建設的有關文件精神，并對經濟社會發展軟環境建設工作進行全面動員和安排。

3、組織學習交流討論會。9月7日，全鎮干部職工認真組織以“促進思想解放，營造良好環境，推進經濟發展”為主題的軟環境建設學習交流討論會。大家緊緊圍繞貫徹xx屆五中全會精神，結合自身學習感受和聯系當前工作，暢所欲言，討論熱烈，相互啟迪，拓寬視野，統一了思想，明確了思路，形成了共識。會上，軟環境建設工作領導小組組長周應軍同志對深化軟環境建設工作提出“一二三五”工作思路，即一是確定一個目標，全面提高機關工作效率和行政效率。二是增強兩個意識：服務意識和創新意識。三是實現三個轉變:分權向分事轉變，后臺向前臺服務轉變，議事向做事轉變。五是體現五個標準：上級交辦工作無障礙、協調工作無阻力、職責交叉工作無扯皮、困難工作無推諉、行政審批無投訴。

4、向社會作出服務承諾。9月9日，鎮黨委書記周應軍同志就優化經濟社會發展軟環境向社會作出服務承諾。同時，各村居、站所就優化經濟社會發展軟環境建設制定了服務承諾書，并抓好服務承諾的兌現和落實工作。

組織準備階段，各村居、站所共組織學習30次，72人參加了學習交流討論會。

（二）工作準備扎實有力

制定了“動員部署、征集意見、召開專題民主生活會、制定整改方案和通報民主生活會情況”五個步驟的工作計劃，從上至下帶動全鎮領導干部思想觀念的轉變，切實增強加快發展的危機感和緊迫感。

1、動員部署。9月10日，召開自查自糾階段工作動員會，對學習教育階段進行認真總結，對本階段進行了工作安排和部署。

2、征集意見。由于服務對象較為分散，從9月11日起，辦公室采取發放征求意見表的形式先后向14個村（居）、22個鎮直單位、4個企業發放了40份調查問卷表，廣泛征求各方面人士對開展軟環境建設活動的意見和建議。截至9月12日，收回34份調查問卷，回收率達85%。在收回的34份中，思想觀念滿意的有28份，占82.35%，基本滿意的6份，占17.65%；服務態度滿意的有30份，占88.24%，基本滿意的4份，占11.76%；工作作風滿意的有29份，占85.29%，基本滿意的5份，占14.71%；依法行政滿意的有25份，占73.52%，基本滿意的9份，占26.48%；辦事效率滿意的有26份，占76.47%，基本滿意的8份，占23.53%；廉潔自律滿意的有32份，占94.12%，基本滿意的2份，占5.88%。同時，梳理出意見、建議9條。形成《〈xx鎮經濟社會發展軟環境建設活動調查問卷表〉匯總情況》由主要領導及時向xx鎮黨委領導班子成員進行了反饋。

3、召開專題民主生活會。9月13日，經過充分準備，召開鎮領導班子專題民主生活會。專題民主生活會緊緊圍繞“解放思想，深化改革，擴大開放，改進作風，提高效能，優化服務”這一主題，結合征集到的意見和建議，開展了嚴肅認真的批評與自我批評。

4、制定整改方案。專題民主生活會召開后，根據“一二三五”工作思路，在廣泛征求意見的基礎上，制定了《xx鎮領導班子軟環境建設專題民主生活會的整改方案》。整改方案的內容突出“解放思想、轉變觀念；突出工作重點、營造一流軟環境；轉變工作作風、提高工作效率”三個方面，共包括8項具體內容，分為短期整改、中期整改和長期整改三個階段，能夠自行解決的，立即進行解決；對不能立即解決的問題，向群眾作了解釋；需要長期努力的，作了早安排。同時，方案還明確了“黨政主要領導負總責，責任領導牽頭負責，各村（居）、站所具體抓落實”的工作機制，落實了整改責任。

5、通報民主生活會和整改措施的情況。9月14日上午，鎮軟環境建設工作領導小組召集各村（居）、站所負責人參加的會議，通報了鎮領導班子召開專題民主生活會的情況，并對制定的整改措施進行通報、征求管理和服務對象的意見，進行了修改完善。

（三）集中建設初步顯成效

認真制定了工作計劃，9月15日上午召開動員會，對自查自糾階段進行總結，對本階段工作進行部署，并結合各村（居）、站所實際開展具體工作。

1、深入推進“陽光政務”工程。凡是與經濟、社會管理和公共服務相關的政務信息（除涉及國家秘密和依法受到保護的商業秘密、個人隱私外），都如實進行公開。同時，重點抓好公布領導干部工作職責和工作電話后的相關工作。截至10月10日，全鎮各村（居）、鎮直各單位的職責權限、辦事準則依據、辦事時限、收費標準、服務承諾、重大事項的辦理結果、重要決策、廉政規定、監督辦法、責任追究辦事程序等內容共計向社會公開126項。

2、建立軟環境建設監測點。在甸陽衛生院、國稅分局、各便民服務代辦點建立了鎮軟環境建設監測點共16個，定期或不定期采取問卷調查、實地走訪、召開座談會等形式，對機關作風、行政效能進行監測，促進經濟社會發展軟環境的改善。

3、項目建設方面。xx鎮項目辦牢固樹立了“爭分奪秒、刻不容緩”的意識，結合落實國家、省市縣的項目規劃，密切配合，形成合力，依法依規，不斷創新項目爭取方式，著力推動重點項目建設。截至10月10日，對6個重大項目的研究、確定和儲備；對12個重大項目建設進度的動態監測；建立了領導班子聯系項目制度、政策處理責任制度、定期通報進度制度、考核獎勵制度4項；進一步落實重大項目建設工作責任制和項目所在地責任制，形成鎮黨委政府帶頭抓項目、項目責任單位抓實施、項目所在地村（居）抓政策處理的良好局面。

4、平安鎮創建活動。完善了黨政領導和農村干部包案、信訪案件定期排查和責任追究3項制度，確保不發生重大惡性事件；深入開展安全檢查1次，全力消除各類安全隱患。

5、依法規范行政執法行為。完善了行政執法責任制1項，鎮各行政執法單位依據各自權限和職責，將執法項目、執法責任按照責權統一的原則分解細化共142項，并定期對執法質量進行考核。

6、轉變干部職工工作作風。以《中國___黨內監督條例（試行）》、《中國___紀律處分條例》為主要內容，依據《xx鎮干部職工管理條例》，對全鎮干部職工開展教育培訓3次，強化執政為民觀念。

7、規范收費行為。為進一步規范行政事業性收費行為，xx鎮對全鎮各個收費部門涉及的各項收費項目、收費標準、收費依據作了全面的梳理、整頓，結合我鎮實際，對國家和省取消收費的項目堅決取消收費，免對收費項目作了公布施行，對應逐次收取的費用嚴禁一次性收取。針對“亂罰款”、“亂攤派”行為，我鎮有關部門通過開展對工作人員的教育、培訓共16次，提高相關人員的意識，限制行政執法人員自由裁量權，逐步取消手工填寫罰款數額的罰款方式。

8、專項治理小金庫。按照中央省市縣的部署及要求，在黨委政府的統一領導下，全鎮XX年 7月“小金庫”專項治理工作按照分級負責，分口把關，統籌兼顧，整體推進的原則，結合位實際，全面深入推進了各級黨政機關、事業單位、社會團體的“小金庫”專項治理工作。

9、加強宣傳和輿論監督工作。xx鎮政府了2塊宣傳欄，各村（居）、二級站所制作了10塊宣傳欄結合“四比四促”活動向公眾宣傳xx鎮軟環境建設工作的政策、各項舉措，使環境觀念、環境教育深入到社區、農村、公共場所、窗口單位等，使軟環境建設的重要性深入人心。

10、加強行業作風建設。派出所、稅務、工商、衛生院、民政辦、勞保所、計生辦、黨政辦等窗口單位圍繞“群眾利益無小事”這一主旨，進行承諾共9項，其中：在政策、法規規定的辦事時限方面的承諾8項；所有窗口單位均公開承諾1項，應收費項目統一按最低限標準執行。通過向社會公開承諾、踐諾及評諾，使群眾能夠得到實惠，實現親民、利民、為民的目的。

11、強化民主評議政風行風工作。采取“上下聯動、條塊結合、面向社會、群眾參與、評議系統、覆蓋行業”的方式，把民主評議政風行風工作與創新爭優活動相結合，全面加強政風行風建設。一是我鎮建立健全了糾風工作責任制；二是完善了管理制度，通過開展教育、培訓加強自身建設，切實解決損害群眾利益不正之風的情況。

12、建立健全各項工作制度、機制。一是建立快速反應機制。辦公室對我鎮各重大事項進行了及時梳理，并通過發放簡報、電話短信等方式及時向有關部門通報，做好超前預測和服務。二是建立人大、政協監督檢查機制。每季度組織鎮人大代表、鎮政協委員對全鎮軟環境建設情況進行視察，聽取意見、改進工作。三是建立和完善群眾監督機制。建立軟環境投訴舉報中心，集中受理涉軟問題的投訴和舉報，向社會公布受理舉報的地點（鎮軟辦舉報郵箱鎮一樓）和電話（鎮軟辦舉報電話：8127332）。四是建立軟環境建設責任制。進一步明確和理順鎮軟環境辦公室的職能，建立《軟環境派駐跟蹤制度》、《重要信息告知制度》、《大額罰款預告制度》等制度，完善內部運行機制，充分發揮綜合協調作用。把加強軟環境建設列入重要議事日程和工作考核內容。五是建立督查督辦制度。對涉軟督辦事項，由鎮軟環境辦公室牽頭，分解立項，相關部門按照職責范圍和分工，各負其責，協同辦理；對任務交叉或涉及幾個部門的督辦事項，由主辦單位和協辦單位共同辦理。六是完善對企業的檢查機制。每季度召開一次企業座談會，每季度通過向企業發放問卷了解軟環境工作中存在的問題，每半年企業對鎮直各單位進行一次評分。

二、存在問題

經過各村（居）、二級站所干部職工的共同努力，軟環境建設活動取得了一定的成效，但工作中還存在一些不足和問題，主要表現在：一是個別同志思想認識還不夠到位，對軟環境建設重視程度不夠；二是學習抓得不緊，存在時緊時松的現象；三是長效機制有待逐步建立和完善。

三、下一步工作思路

針對以上存在的問題，我鎮制定了下一步的工作思路：一是深化軟環境建設。堅持從xx鎮的實際情況出發，從服務于鎮黨委、政府的中心工作大局出發，推動全鎮干部職工新一輪思想大解放，把已形成的優良作風鞏固好發揚好，把存在的問題進一步糾正好克服掉。二是抓好整改，使干部長期受教育。軟環境建設只有起點，沒有終點。各村（居）、站所要圍繞落實整改方案，根據近期、中期、長期整改的問題，制定工作計劃和方案。三是進一步建立健全軟環境建設的長效機制。四是用工作成果倒逼，促進各項工作落實。對鎮年度工作目標任務，按照年初任務分解情況，以目標倒逼進度、時間倒逼程序、社會倒逼部門、下級倒逼上級、督查倒逼落實。五是加強監督檢查，強化責任追究。

第12篇 關于牧區礦產資源開發和生態環境保護情況的調查報告

根據自治區發改委批準的調研計劃，我會組織自治區和有關盟市的老同志、老專家組成調研組，對我區牧區礦產資源開發利用及生態環境保護情況進行了認真的調研。調研組自7月13日至9月28日，先后深入到錫林郭勒盟、呼倫貝爾市、阿拉善盟、鄂爾多斯市、包頭市、巴彥淖爾市的16個牧業旗開展了實地調查，廣泛聽取了當地有關部門和干部群眾及部分廠礦企業的意見。經過反復討論研究，形成本調研報告。

一、我區礦產資源的開發促進了經濟社會的快速發展

我區是礦產資源大區。在世界上已查明的140多種礦產中，我區已發現各類礦種135種，探明儲量的有83種，其中有5種位居全國第一，居全國前三位的有28種，有67種居全國第十位。已探明的稀土氧化物儲量占全國90%以上，居世界之首，特別是煤炭資源十分豐富，遠景儲量7000多億噸，保有儲量2981.53億噸，居全國第一位。預測石油儲量2030億噸，天然氣地質儲量7903億立方米。可利用風能總功率1.01億千瓦，居全國首位。此外黑色金屬、有色金屬、貴金屬以及建材、化工原料等非金屬礦產資源也非常豐富，潛在的經濟價值巨大。

奎年來，隨著西部大開發和“資源轉化戰略”的實施，全區各地加大了資源勘探和礦產開發的力度。通過政府投入、招商引資、信貸支持、企業及社會投資等，加快了資源優勢向經濟優勢的轉變，促進了新型工業化、城鎮化和農牧業生產化，帶動了相關產業的蓬勃發展和交通、電力、信息等基礎設施的大幅提升，地方經濟實力和財政收入顯著增強，農牧民收入不斷提高，經濟社會快速發展。昔日貧困落后的鄂爾多斯的崛起、錫林郭勒的騰飛，最能說明問題。這次我們通過對錫林浩特市、東、西烏旗、烏審旗、鄂托克旗、達茂旗等地的實地調研，無數典型和事實證明，礦產資源開發對拉動牧區經濟乃至全區經濟又好又快發展發揮了巨大作用。概括地講，主要有以下幾點：

一是礦產資源開發促進了牧區經濟結構的調整優化和快速發展。長期以來，牧區以傳統的畜牧業為主，經濟結構單一，二、三產業非常薄弱;其次是經濟成分單一，基本是以牧民家庭承包經營為主。礦產資源的開發，不僅帶動了二、三產業迅速發展，而且引進了不少國有大中型骨干企業、民營經濟、股份制經濟，既為繁榮牧區經濟注入了強大的活力和動力，也為農牧民就業和增收拓寬了渠道。去年，錫盟農牧民來自非農收入達到1840元，占人均純收入的三分之一;鄂爾多斯市農牧民人均收入7052元，其中非農收入超過農牧業收入。西烏旗三次產業比重由2023年的51：21：28轉變為去年的14：71：15，地方財政總收入達8億元 ，年均增長87%。據調研組調查，凡礦產資源富集、開發較好的牧業旗，現在工業經濟已成為地區的支柱產業，第二產業稅收成為當地財政收入的主要來源，牧區經濟型態和結構實現了歷史性的跨越。

二是礦產資源開發增強了地方經濟實力，拉動了基礎設施建設和城鎮建設，促進了教育、醫療、文化等社會事業的發展。烏審旗通過天然氣和煤炭的開發，推動了工業經濟快速發展，由牧業大旗變成了工業大旗，去年財政收入達到12.5億元，今年可能會突破15億元。鄂爾多斯市預計今年gdp將達到2022億元、財政收入400億元、可用財力達180—190億元、城市居民收入可達2萬元、農牧民人均純收入可達8000元。地方經濟實力的增強，不僅加大了交通、電力、城市建設、教育、文化、衛生等方面的投入，而且對牧民上學、醫療、養老保險、移民安置和生產、生活等方面補貼標準大幅提高。西烏旗2023年以來，累計投入城市建設資金5.8億元，城鎮自來水普及率和集中供熱率分別達到96%和60%;累計投資公路建設13.6億元，完成省臼、縣際公路355公里，蘇木嘎查公路650公里，交通狀況有了根本改變。在這次調研中，各地城鄉面貌和群眾生產、生活方式、精神面貌的巨變給我們留下了深刻印象。

三是礦產資源開發為生態保護與建設提供有力支持。牧區旗市區為加快實施退牧還草等生態建設的步伐，千方百計籌措資金擴大禁牧休牧范圍，延長補貼期限。達茂旗為在全旗推行全面禁牧，每畝草場市旗政府補貼5元，僅這項支出每年達1.2億元。西烏旗為了支持牧民冬羔早出欄以減輕夏秋對草場壓力，對7月15日以前羔羊收購予以價外補貼，一年財政支出達2380多萬元。為了恢復和保護草原生態，減輕草場壓力，不少地方政府對轉移安置牧區人口和禁牧休牧輪牧等出臺了許多優惠政策，如：解決移民住房、就業培訓、子女上學、社會保險等方面的政策優惠和資金補貼等。由于資源開發拉動了地方經濟快速發展、財力明顯增強，為牧民轉移、牧業生產方式的轉變提供了經濟保證，部分牧區草原生態得以修復、局部地區生態惡化趨勢得到有效控制和好轉。2023年鄂爾多斯市植被覆蓋度達到75%，而2023年僅不足30%;烏審旗植被覆蓋度達78%、森林覆蓋率達30.24%，而上世紀70年代僅不足7%。

四是牧區礦產資源開發推動了牧區經濟社會的深刻變革。礦產資源的開發及現代工業的興起，對傳統的放牧畜牧業生產方式及廣大牧民的生活方式和傳統思想觀念是一個巨大的沖擊，使牧區經濟社會發生了深刻的變革。錫盟依托豐富的礦產資源加快推進工業化、城鎮化和農牧業產業化，以重點項目帶動基地建設、以基地建設帶動生產力布局調整，充分發揮后發優勢，推動特色優勢產業和各類生產要素向城鎮和工業園區集聚。在工業經濟的強勁推動下，財政收入得到快速增長，2023年財政收入達51億元，僅投入“三農三牧”資金達11.3億元，是2023年的13倍，工業反哺農業能力明顯增強。2023年全盟城鎮化率達55%，較2023年提高12.7個百分點，城鎮經濟總量占地區生產總值的比重達88.1%。“三化”的快速推進，拓展了就業渠道為農牧民轉移創造了空間和條件，2023年以來，全盟穩定轉移農村牧區人口12萬人。

二、部分地區礦產資源開發對生態環境保護和可持續發展提出了嚴重挑戰

在充分肯定礦產資源開發對促進牧區經濟社會發展巨大作用和歷史功績的同時，我們也清醒地看到，部分牧區礦產資源的開發，對當地的生態環境及可持續發展造成了一定負面影響。如何切實做到開發與保護并重、發展與環境“雙贏”，是我區面臨的一個亟待研究解決的重大課題。在調研中我們了解到，目前有的地方在礦產資源開發中不同程度地存在著急功近利、低水平重復、盲目無序、一哄而上等問題，不僅破壞浪費了寶貴資源，而且引發了一系列生態環境問題，牧民意見多，潛在的風險大。特別是露天煤礦的開發，對生態環境影響尤為明顯，使本來十分敏感、脆弱的生態環境形勢更加嚴峻。概括起來主要有以下幾個方面：

一是水資源緊缺的形勢日趨嚴重。干旱少雨、水資源短缺是我區牧區生態環境最主要的制約因素，而大多數礦產資源開發耗水量都很大。我們在錫盟勝利煤田神華西一號礦區現場了解到，每天疏干水外排2萬噸，據有關部門反映，錫林浩特西郊地下水位已明顯下降， 80米深井以前能抽半天水不干，現在5—6分鐘就抽不出水來了。再如扎來諾爾煤礦是呼倫貝爾草原上百年老礦，由于長期、大量的疏干排水破壞了地下水均衡系統的平衡，使開采層水質惡化，第四紀地層含水層普遍下降6—8米，礦區近一半居民用水緊張，而且礦區大量排放的礦井水、洗煤水、工業廢水及生活污水，嚴重污染了附近的河水、濕地和草原。牧區的礦產資源開發如何與水資源承載能力相適應，并有利于草原的永續利用和經濟的可持續發展是一個躲不過去的難題。

二是植被和生態環境受到影響。如：礦區及周圍草原植被破壞了，草原的固碳(或碳庫)功能大大降低;有些礦山剝離的表層土沒有分層分區堆放，堆土場沒有表層土覆蓋，對礦山采掘跡地復墾和植被恢復帶來極大困難;有的堆土場土質疏松，有的沒做邊坡沙障固定處理，有的堆土場沒有植被保護等，極易造成水土流失和風力侵蝕，形成新的沙塵源或流動沙丘。

三是導致區域大氣、土壤、水源等質量下降。有的礦區作業路面灑水降塵不到位，礦區上空塵土飛揚，再加上發電產生的大量粉煤灰、二氧化碳、二氧化硫，以及礦區大動力作業設備、車輛排放的尾氣，對大范圍空氣質量造成負面影響;礦產中含有的ca、mg、k、na等可溶性鹽分溶解于地表、水中，容易形成次生鹽堿化，一些酸性、磁性、重金屬、放射性物質也對地表水、土壤和大氣造成污染。

四是改變了草原自然景觀和地質結構。有的礦山采掘區和堆土區不僅占用了大量土地，破壞了大面積的草場和植被，而且不斷形成堆積上億到幾億立方的土山和上百米深的礦坑，使地貌及地質結構發生了很大變化，有可能誘發泥石流、塌方、滑坡等地質災害。

五是部分地區“重開發，輕監管”，“重發展，輕環保”。目前有的地方已經進入煤、油、氣、有色金屬等全面推進、地上地下立體開發的階段，礦產資源開發已成為當地經濟社會發展最重要的任務。但礦產資源管理與環境保護監管工作的法規、政策、機構隊伍及工作條件、手段等與繁重的任務極不相稱;部分礦山企業對資源、環境保護缺乏自我約束機制，有的甚至拒絕政府有關部門的監管;部分領導片面追求cdp，少數企業急功近利、追求超額利潤等，造成礦山開發中資源利用和環境保護被大打折扣，監督管理很不得力甚至缺失。如：自治區政府明令要求資源就地轉化率要達到50—60%，審批的礦山總體規劃設計也有就地加工轉化建設項目。但有的地方或企業往往以金融危機、資金短缺為由，只停留在賣原料階段。惠及地方和群眾的生態保護、擴大就業、資源綜合利用等長遠效益受到損害。

從以上這些問題可以看出，牧區礦產資源開發是一柄“雙刃劍”。一方面可大大促進當地經濟社會的快速發展，但如果處理不當，違背了自然規律、經濟規律，也會對草原生態環境保護、資源永續利用、經濟社會可持續發展等造成嚴重危害。各級領導和有關部門要頭腦清醒、高度重視、趨利避害、因害設防、積極穩妥地處理好各種矛盾。要努力改變傳統工業所形成的價值觀念、生產方式和發展模式，促進牧區礦產資源開發和生態環境保護協調、可持續發展。

三、幾點建議

1、進一步提高對草原地區生態環境保護重要性的認識，以科學發展觀為指導，正確處理礦產資源開發與保護生態環境的關系。牧區草原是我區乃至我國重要的生態屏障，在保障國家生態安全中占有十分重要的地位。我區草原地處北中溫帶內陸地區，屬于半濕潤半干旱氣候，降水少、蒸發強、風力大，海拔多在1000m以上，土層薄，植物群落演替緩慢且相對穩定，草原生態系統十分脆弱。受到破壞很難恢復。上世紀六、七十年代、八十年代和九十年代大規模的墾草種地，以及長期的超載過牧、亂采濫挖和無序開礦等，使廣袤的草原遭受重創。再加上近年來氣候的變化，草原沙化、退化、荒漠化面積逐漸擴大，生產力和承載力大幅度下降，一些昔日水草豐美的草原已向荒漠化演替。為了遏制草原生態嚴重惡化的態勢，國家和地方各級政府先后啟動了退耕還林、退牧退草、京津風沙源綜合治理等生態建設工程，投入了巨額資金，經過十多年的努力，草原生態迅速惡化的趨勢才得以初步遏制。在這樣的背景和條件下，牧區開發礦產資源一定要認真貫徹生態保護優先的原則，堅持“在保護中開發，在開發中保護”的方針。對那些可能造成嚴重生態惡果的項目要堅決禁止開發，對可能造成環境影響的項目要實行限制性開發和保護性開發。我們要吸取世界上許多國家工業化過程中破壞生態環境的慘痛教訓，寧可犧牲一時的速度和效益，也不能破壞生態環境。決不能再走“先發展，后治理”、“吃祖宗飯，斷子孫路”的老路。

2、要以科學發展觀為指導，嚴格依據地域生態主體功能區的劃分對牧區礦產資源開發科學規劃，合理布局。要在認真調查研究的基礎上，根據資源環境的承載能力、現有開發密度、發展潛力，以及基礎設施條件、環境保護監管能力和永續利用等因素，科學合理地確定和劃分優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發等四類主體功能區。對禁止開發的地區堅決“剎車”;對限制開發區要嚴格限制;對優化、重點開發區要突出重點、合理有序，不搞遍地開花，不籠統地 “有水快流”。要從法規、財稅政策等宏觀調控的層面對不同地區實行區別對待。如，領導班子配備、區域績效評價和財政轉移支付等，不能讓以生態功能為主、為社會提供生態綠色公共產品地區的領導和群眾“吃虧”;對確定的礦產資源開發的地區，要防止片面追求速度和效益，要鼓勵發展循環經濟、節約資源能源、節省土地，支持開發應用低碳技術，積極推進清潔生產、綠色經濟。對適宜開發區要嚴格規范開發秩序，對開發規模、開發強度、開發時效都要有明確規定，確保牧區礦產資源開發走科學、有序和持續發展的路子。

3、加強對引進企業的篩選和監管，提高企業和全社會的自律意識和環保責任。企業是礦產資源開發的主體，同時也承擔著礦區生態環境保護的重要責任和法定義務。目前我區東、中、西部的發展已列入國家西部大開發和振興東北老工業基地規劃，各地都在積極推進能源、重化工、礦產采選冶煉、建材等工業項目。對這些項目的建設、改造，特別是招商引資、引進企業必須認真篩選。除了企業的實力、水平、規模、誠信等條件外，要把企業的環保意識、能力和業績作為重要內容加以考察。嚴防那些重在占土地、搶資源的企業和轉移落后生產力及“三高”的項目落戶。

思想觀念是行為的基礎。要保護生態環境和合理開發資源，必須提高全社會的法制理念和環境意識。因此必須加強對全社會、特別是企業的環保法制宣傳教育，使企業遵紀守法、嚴格按照建設項目環評要求和“三同時”的原則，建立自我約束的內部體制和機制，全面認真地開展礦山環境保護，自覺接受當地有關部門的監督檢查。自治區應建立正常的環保信息網絡，定期通報生態環境質量測評情況。對表現突出單位政府要給予表彰獎勵，對不達標企業通報批評、降低信用等級直至停產整頓。

要加強生態環境保護的法制建設、監管體系建設;國土、環保、草原等部門要切實負起對資源利用、生態環保的監管責任。嚴格監控和防治污染，加大對礦山環境整治和生態建設的監察力度;堅持以預防為主、生產與治理同步的原則。不治理、治理不達標即必要時賦予環保不達標一票否決權。

4、規范企業、地方、群眾的利益關系，使礦產資源開發成果更多地惠及地方和牧民群眾。我國經濟社會發展正逐步轉變城鄉。

第13篇 關于加強農村環境污染治理情況的調研報告

提供調研報告，為您提供幫助！

隨著經濟的發展，農民生活水平的提高和人口的不斷增加，農村綜合開發規模和鄉鎮工業對資源的利用強度日益擴大，農村環境污染和生態破壞情況日趨嚴重，農村環境的總體狀況不容樂觀。多年來，環保工作的重點主要是城市和工業污染防治，而對農村和小城鎮建設和發展過程中的環境問題重視不夠。農村是整個社會的基礎，沒有農村優良的環境，便沒有整個區域的良好環境，創建環保模范城市就沒有根本保證。治理農村環境污染是實踐“三個代表”重要思想，落實科學發展觀，構建和諧社會的必然要求。“三個代表”重要思想的核心是代表最廣大人民群眾的根本利益，而人們生存的環境是最為基本的一項權益。黨中央以“讓人民群眾喝上清潔的水，呼吸上新鮮的空氣，吃上放心的食品，有更好的工作和生活環境”這樣質樸的目標作為彰顯“以人為本，全面協調可持續發展”的科學發展觀的重要內容，充分體現了領導人對人民群眾的的基本權益是非常關心、關注的，這也是構建社會主義和諧社會“人與自然和諧共處”的基本內容。

農工黨合肥市委積極履行參政黨職能，始終關注農村環境污染治理問題，在對我市農村環境污染情況調研的基礎上，于xx年元月向市政協提交了《加大治理農村環境污染力度，盡快改善農村環境面貌》提案，引起了有關部門的高度重視。市環保局和三縣四區政府積極回應，給予了詳細答復。為了更深入更全面地了解我市農村環境污染和治理情況，為市委市政府進一步抓好農村環境污染治理工作提供有參考價值的建議，xx年6月，農工黨市委常委會研究決定繼續將其作為我會本年度的調研課題之一，專門成立了由有關專家、政協委員等組成的調研課題小組，儲昭平主委任課題組長親自抓，制定了詳細的調研提綱，開展了深入細致的考察調研。調研期間，分別與市環保局、包河區政府、肥西縣人民政府、長豐縣人民政府及井崗鎮鄧店村舉行了五次座談會，聽取了各縣、區政府有關部門關于環境污染治理情況介紹，并就農村環保問題展開了積極的討論。調研小組還在有關部門的領導陪同下參觀了合肥市蜀園新村、包河區某規模化養豬場、大圩鄉生態農業基地、義城鎮塘西村、周坎村、長豐縣水湖鎮阮巷村無公害草莓生態種植區、義井鄉沼氣池建設、肥西縣白帝集團奶牛廠、華泰養殖廠、污水處理廠，現場聽取情況介紹。同時，調研課題組還不打招呼，分頭安排到井崗鎮的養橋村、張小郢，七里塘鎮的躍進村，義城鎮的董城村等村鎮明察暗訪，大家不怕臟，不怕累，深入田間地頭，村戶農舍，了解實際情況，對典型的污染或治理情況拍攝了照片。通過為期五個月的專題調研，對我市農村環境污染狀況有了比較全面深入的了解，寫出了調研材料的初稿。在與市環保局座談會上又深入交換了意見，市環保局對初稿提出了詳細的書面補充材料，在此基礎上，形成了本篇調研報告。

一、農村環境污染情況現狀及原因分析

隨著城鎮化進程的加快，城市工業向農村的迅速轉移，化肥、農藥及地膜的頻繁使用，小城鎮和鄉村聚居點人口快速增加造成我市農村環境污染源點多面廣的現狀，已嚴重影響到了農村的可持續發展。主要表現在：

1.生活垃圾污染。突出表現在：

（一）農民的環境意識較差，農村生活環境“臟亂差”現象嚴重，“柴草亂堆、污水亂流、糞土亂丟、垃圾亂倒、雜物亂放、畜禽散養”等問題普遍存在，不僅影響鎮容村貌，還對大氣、地表水和地下水造成一定的污染。

（二）垃圾成分發生了很大變化：以前農村產生的生活垃圾是可以就地化解、循環使用的，現在農民的生活水平提高了，生活方式發生了很大的變化，使得塑料和電子等產品產生的難以降解的廢品占比例越來越大。

（三）農村成為城市垃圾的轉移地。由于農村天地廣闊、管理松散，往往成為城市轉移生活、建筑垃圾、有毒有害工業、醫療衛生垃圾的選擇地。

（四）村鎮布局不合理，環衛基礎設施、垃圾收集房基本未配套，生活垃圾絕大部分未能實現無害化處理，造成某些鄉鎮特別是中遠郊農村產生的生活垃圾多在生活區、生產區、農田、河邊等處堆積。椐統計城市人口每人每天產生的生活垃圾量是0.8—1公斤，農村的人均生活垃圾量沒有具體的統計數字，比城市應該低一些，但是農村人口眾多，垃圾又得不到及時處理，日積月累垃圾量非常驚人。

2.水污染。目前，我國城市供水水質有20%不達標準，而農村供水的不達標率則是50%。據有關資料顯示，我國飲用水的污染主要來自無機亞硝酸鹽及農藥、腐植酸、藻毒素、氯化消毒副產物等四類有機物。許多研究表明，飲用含有病原體或有機物污染的飲用水對人體的健康危害巨大，往往會給人帶來血液性疾病，并與肝癌、胃癌、食道癌的發生存在相關關系。

我市地跨江淮分水嶺，人均占有地表水資源和畝均占有地表水資源均為全省的一半左右，水資源相對短缺。目前，由于受到環境因素的影響，我市農村人口飲用水和灌溉水在水質、水源保證率以及用水方便程度等方面存在較多問題，農民反映強烈。主要表現在：農村生活污水處理設施嚴重滯后，目前各鄉鎮污水管網基本不配套，絕大多數無序排放。大量的農村人口仍飲用苦咸水、受化肥農藥和細菌污染的污水；沿河、湖圩區灌溉水受到工業污染和生活污染；農村大量的手壓井遇到一般干旱年份便無水可取，飲用水水源保證率不夠。

造成水污染的原因主要是工業、生活排放廢水及農業退水污染。農業退水污染是因化肥、農藥的大量使用所致。此外，集約化養殖業對水環境的污染問題也日益突現，畜禽糞尿直接排入，生活垃圾的隨意丟放，進一步加劇了水體污染。

據調查，包河區飲用苦咸水及污染水人數為33485人，根據包河區疾病防控中心對部分飲用水抽樣檢測結果表明：21項指標中有色、渾濁度、臭和味、總硬度、氯化物、溶解性總固體、硝酸鹽、耗氧量、細菌量等9項指標不合格，主要分布在沿河湖圩區及城郊結合部。調研小組實地考察了義城鎮塘西村、周坎村，兩村均居住在巢湖大堤上，共有住戶1150戶，居住人口4494人，村民們住在巢湖邊，卻都只能望水興嘆，飲用水僅靠四只自來水集中供水點，還不能完全解決飲用水問題。據調查，巢湖西半湖及其支流多數不能滿足相應水域功能區水質要求，水質污染使水生態系統的基本物質基礎受到損害，水生生物種群結構和漁業資源退化。站在巢湖大堤上，放眼望去，深綠色的湖面上漂浮著層層藻類植物，一陣陣的惡臭撲面而來，其污染狀況令人觸目驚心。肥西縣域內主要河流也受到不同程度的污染。監測結果表明，縣內杭埠河、豐樂河的水質分別為三類、四類，且污染程度有逐年加重的趨勢，煙墩河、派河上派城關段為劣五類水質，有機物污染程度極為嚴重。

3.工業企業污染。近年來，各鄉鎮尤其是工業園區加大招商引資的力度，基于優先發展經濟的考慮或因把關不嚴等原因也引進了一些污染型企業，其中只有部分企業能做到達標排放，相當一部分企業是在或明或暗的排放污水、廢氣，工業生產排放的污染物總量日趨增多，造成農村環境質量下降，是不爭的事實。

4.農業面源污染。

農村面源污染種類主要有：

（1）畜禽糞便污染。 近幾年，由于禽畜養殖業從分散的農戶養殖轉向集約化、工廠化養殖，禽畜糞便污染大幅度增加，成為一個重要的污染源。截止xx年底我市大牲畜存欄量為125790頭，小牲畜存欄量為1122395頭，家禽是1953萬只。據調查，喂一頭豬的污物排放量相當于10個人的污物排放量，養一頭牛的污物排放量相當于35個人的物污排放量，一只雞、鴨的污物排放量相當于3個人的污物排放量。而幾乎很少有規模化養殖場能對污物進行較為正規的和標準的處理。畜禽養殖業快速發展造成了農村環境污染日益嚴重的現狀，已成為畜牧生產中亟需解決的問題之一。肥西縣南崗鎮自來水水廠水源地王嘴水庫，因受安徽白帝集團產業化園、白帝乳業公司奶牛四廠等多家單位畜禽與生活廢水污染，水質惡化，南崗鎮人民強烈不滿。

（2）農藥、化肥、農膜的使用加劇環境污染。xx年,我市的化肥使用量為164884噸，每畝地使用化肥150余公斤；農藥使用量為3577噸，一般來講，只有10%—20%的農藥附著在農作物上，而其他的部分則流失在土壤、水體和空氣中；農膜的使用量為3571噸。不科學的施用農藥和化肥，不僅造成藥劑浪費、肥料損失，地力下降，有害生物天敵的數量和種類劇減，更對土壤和水源環境造成了嚴重污染。

（3）收獲時節農作物秸桿焚燒造成的大氣污染。秸桿焚燒是一個新的農業生態環境問題，又是一個可以改變而還沒有改變的污染途徑。合肥地區每年要產生200多萬噸的秸桿，每年一到收后種前，為了抓時搶種，農民往往就在田間地頭、路旁采取放火焚燒秸稈的方法，一火點燃，漫天遍野，煙霧彌漫，浮塵滾滾，不僅浪費了資源，破壞了土壤結構，同時污染了農村和市區的空氣和環境，還影響了公共交通安全。近年來，我市有關政府部門采取了強有力的措施，遏制了秸桿焚燒的范圍和數量，但還沒能從根本上解決問題。

（4）其它影響環境因素

高頻度耕作種植，采取大水漫灌的不當的灌溉方式，導致土壤有機質減少，局部土壤條件惡化。我市約有10.8%土地受到水土流失危害，土壤有機質以每年2%的速度下降。另外，我市農業以糧棉油輪作種植為主，產品輸出結構低化，資源利用率低，生物能在農村生活中的主導地位逐漸下降，導致資源退化和環境污染的日趨發展。

二、我市在于農村環境污染治理過程中已采取的措施和取得的成效：

通過與市環保部門、各區、縣相關部門的深入座談與實地考察，我們了解到，市級環保部門、各縣、區政府的有關部門圍繞農村環境污染綜合理做了大量的工作，出臺了相關的政策，采取了一些切實有效的措施，為農村生態環境的建設做出了不懈的努力，取得了一定成效。

1.建立和完善農村環保工作體系和機制，為實現生態環境良性循環提供了有力的支持。

市環保部門與城建部門組織編制完成了雙墩鎮、下塘鎮、大楊鎮等8個全省重點小城鎮的環境規劃，明確了小城鎮階段性建設目標任務，為小城鎮建設發展指明了方向。包河區政府為加大對農村生態環境監測力度，制定了《葡萄優質無公害生產標準》、《番茄優質無公害生產標準》、《瓠子無公害生產標準》等十幾個瓜菜品種的無公害操作規程，出臺了《龍蝦池塘養殖技術操作規程》、《龍蝦稻田養殖技術操作規程》等一系列養殖技術規范，并進行大力推廣。肥西縣人民政府于1999年下發了《關于切實加強環境保護工作的決定》，規定了環境保護的目標和重點，嚴格環境管理，加大污染治理力度。長豐、肥東、縣政府、瑤海區、蜀山區、廬陽區政府也就環境污染治下問題出臺了相關政策和規定。

2.農村生態環境建設初見成效

目前我市建成生態示范村70個，其中，省級生態村3個，市級生態村18個，縣級生態村49個。自然保護區已由原來的273。33平方公里上升為目前的711。34平方公里，占全市土地面積的9。49%。主要有：紫蓬山森林公園、浮搓山森林公園、四頂山和茶壺山森林公園。各項生態村建設、自然保護共建設發揮了試點和示范作用，有力地推動了農村環境保護工作。長豐縣不斷加大對農業設施投入力度，改進種植技術，建設無公害草莓、蔬菜示范區，已建成無公害草莓示范區3萬余畝。包河區政府圍繞農村環境污染治理，加大投入，大力發展生態農業，啟動“生態家園富民工程”。全區建成無公害蔬菜生產基地7700畝，全區規模養殖綜合養殖技術使用率達80%以上。xx年大圩鄉被評為省級生態農業示范鄉，由此帶動了大圩休閑旅游觀光農業的發展。近幾年來，大圩鄉已成功舉辦了三屆菜花節，二屆葡萄節，以及植樹節、垂釣比賽等活動，在全市及全省創出了農業旅游品牌，大圩鄉休閑觀光農業不僅拉動了農民的收入，調動了農村調整種植結構積極性，也對傳統種植作物帶來的面源污染的減少產生積極作用，農業生態環境得到基本改善，促進了農業可持續發展。

3.環境基礎設施建設、飲用水源保護工作步伐加快，工業污染初步控制

目前我市的環境基礎設施建設步伐不斷加快，南肥河綜合治理、十五里河綜合治理、巢湖清淤工程、董鋪水庫樊洼路井崗鎮域污水支管工程完成。望塘污水處理廠、王小郢污水處理廠二期、王小郢污水處理廠中水回用等重點工程建成并投入使用。飲用水保護工作也取得了良好的成效，為了保證飲用水質的穩定達標，市環保局采取了多項切實可效的措施，董鋪水庫水質穩定在二類水標準；大房郢水庫水質由去年初的五類提升到三類水標準，提前通過了國家環保總局組織的環保驗收。市環保部門通過實施“整治違法排污企業，保障群眾健康環保專項行動”，實現鄉鎮工業污染總量措施，遏制了鄉鎮工業企業污染反彈。肥西縣環保部門也不斷加大對環境違法行為的查處力度，通過開展專項行動，先后關閉了污染污染嚴重企業7家，完成期限治理60家，有力打擊了不法排污的環境違法行為，基本實現工業廢水達標排放目標。同時，嚴格執行項目準入制度，將工業污染防治由末端轉變為從源頭抓緊起。十五期間，環保審批率達99%，“三同時”執行率為87%，注重對桃花工業園，紫蓬山風景區等重點區域環境監管，切實履行環境影響評價制度。

4.環境執法力度加大，小鄉鎮環境保護工作得到加強

每年合肥市郊的秸桿焚燒對合肥市的環境造成了極大的污染。xx年，在市委、市政府的重視和指導下，市環保部門積極開展禁燒區范圍內的禁燒執法工作。據統計，整個禁燒期間共出動執法人員1300多人，出動車輛250余次，制止焚燒秸桿142起，查處違法行為18起。各區縣政府也采取有效措施，投入大量人力，開展禁燒工作。通過積極宣傳，有效檢查督導，農作物秸桿焚燒現象得到了控制。

5、集約化畜禽養殖污染防治工作取得一定進展，通過嚴把新建養殖場審批關，引導養殖業走集約化、規范化、資源化、污染減量化的可持續發展戰略，進一步推動了農村的環境污染治理工作。經調研我們了解到，長豐縣大力實行立體循環養殖，對大型養殖場要求企業達標排放，對小型養殖場通過建立沼氣池作為田間肥料使用，實現了糞便—沼氣—肥料的循環使用，既節約了能源，解決了農戶用能問題，又對環境的治理起到了積極作用。我們調研小組到義井鄉農戶家參觀時，村民們都非常激動，熱情地向我們介紹沼氣池使用情況，爭先恐后地向我們表達建立沼氣池給他們的生活帶來了實惠。

三、農村環境污染問題的治理重點和難點

經過市、各縣政府和有關部門的多年努力，我市農村生態環境有了一定程度的改善，生態環境惡化的勢頭有所遏制，但從總體看，農村環境問題比城鎮環境問題更復雜化和多樣化，主要表現在：

1.基層領導對農村環保的重要性認識不到位。在調研中我們發現，不少農村的基層領導對加快發展農村經濟，解決農民溫飽問題比較重視，但往往是注重一時的經濟發展，缺乏可持續發展觀念，忽視環境保護，認為農村的天地廣闊，有點污染沒關系。甚至少數縣級領導，也認為發展起來了，環境污染自然就可以解決了，還存在先發展后治污的不正確觀點。

2.環境監管、保障體系不健全。與城市系統、嚴密的環境保護監督管理相比，農村環境保護監督管理嚴重滯后。環境監測、環境監理和環境規劃在農村難見身影，農村環境治理的范圍廣，牽涉部門多，需要社會各界的配合，而按現行的監管體系，農村幾乎成了環境保護的死角。職能部門各自為陣，沒有全面形成銜接協調的執法管理網絡。同時環保部門管理人員不足，裝備器材落后，鄉鎮一級環保幾乎空白。農村沒有環保基礎設施，就是有些新建的中心村，由于受條件限制，也不可避免在存在污水橫流，垃圾亂堆，蚊蠅滿天飛的景象。

3.農民本身的環保意識差。目前農民的文化素質相對較低，認識不到環境污染深層次的危害性和資源的保護與可持續發展的重要性，加之長期傳統的生活習慣短期難以更改，也缺乏遏制環境污染的主觀能動性。在我們深入農村調研時，指著門前、路邊的垃圾、到處亂扔的塑料袋，問村民：“你們就看著這樣臟，也不管嗎？”村民的答復幾乎都是“我們農村就是這樣子的”。濫施濫用農藥化肥、濫捕濫殺野生動物，隨意丟棄生產生活廢棄物等行為，農村生物多樣性被破壞，土壤、河流、湖泊和地下水被污染，再加上農村垃圾沒有進行專門處理，農村的生態環境不斷惡化。

四、開展農村環境整治和環境基礎設施建設的緊迫性和重要性

（一）開展環境基礎設施建設和農村環境整治是實踐“三個代表”重要思想，落實科學發展觀，構建和諧社會的必然要求。我們必須看到，改革開放以來，我市經濟社會和城市建設發生了翻天覆地的變化，但農村環境卻沒有得到有效改善，局部環境質量越來越差。而城市環境基礎設施建設滯后于城市化水平和城市規模，污染更加集中，由此導致了許多環境問題。xx屆五中全會通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，堅持節約發展、清潔發展、安全發展，將環境保護的要求滲透到經濟社會發展的各個方面，充分體現了走可持續發展道路的堅定信心和決心，是一個綠色發展的規劃建議。因此，我們必須從構建社會主義和諧社會的高度，充分認識加強環境基礎設施建設和開展農村環境整治的重要意義，把這項工作提到各級黨委政府的重要議事日程，積極主動地解決好人民群眾反映強烈的環境問題，以維護好人民群眾最休戚相關的環境利益。

（二）開展環境基礎設施建設和農村環境整治是落實生態市建設具體行動。

國務院總理溫--11月24日主持召開國務院常務會議，研究加強環境保護工作中指出：我國環境形勢依然嚴峻，主要污染物排放量超過環境承載能力。隨著未來經濟總量增加，資源、能源消耗持續增長，環境保護面臨的壓力越來越大。必須從國家長遠發展全局的高度，把環境保護擺在更加重要的戰略位置，堅持環境保護基本國策，在發展中解決環境問題。要把環境保護與經濟結構調整結合起來，依靠科技進步，發展循環經濟，倡導生態文明，強化環境法治，完善體制機制，推進環保事業的發展。會議提出了未來5年和15年環境保護的目標。到xx年重點地區和城市的環境質量得到改善，生態環境惡化趨勢基本遏制；到2023年環境質量和生態狀況明顯改善。近幾年來，我市環境污染格局發生了根本性變化，城市生活污染、農業農村面源污染日益上升，農業、生活污染的比例、總量還在擴大。因此，開展農村環境整治和加強環境基礎設施建設已到刻不容緩的地步，只有遏制住環境污染日趨嚴重的勢頭，逐步改善環境，才能為發展工業騰出大量的環境容量，從而為加快我市發展奠定良好的環境基礎。

五、幾項建議：

立足當前、著眼長遠，由政府牽頭、部門聯動，齊抓共管，以經濟建設為中心，以我市千億元規劃大發展的契機，從生態破壞的根源入手，轉變資源粗放利用和傳統農業的發展模式。在恢復與保持良好的生態環境與合理利用全市自然資源的前提下，協調好經濟發展進程中生態與經濟的關系；以發展高新技術促進整體傳統產業升級，努力發展知識經濟和循環經濟，努力建設現代生態農業，推動生態城市建設，促進人與自然和諧發展、經濟社會的協調發展。我會建議如下：

1.強化環境目標責任意識，建立和完善農村環保工作的體系和機制

（1）全面落實目標管理責任制，建立和完善促進科學發展觀落實的有關制度。要按照《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》的要求，“建立科學評價發展與環境保護成果機制，完善經濟發展評價體系。將環境保護納入地方政府和領導干部考核的重要內容，定期公布考核結果，嚴格責任追究制。”調整和優化考核指標體系和評價標準，將環保指標納入領導干部政績考核內容，按照科學發展觀和正確的政績觀的要求來謀劃和領導發展工作，不僅重視經濟增長指標，而且要重視資源利用指標、生態環境改善指標和社會發展指標。堅持把經濟增長指標同資源、環境和社會發展指標有機地結合起來。力求經濟和環境雙贏。

（2）健全環境法規和標準體系。加強環境法制，加大處罰力度，有效解決“違法成本低、守法成本高”的問題。實行執法責任追究制，依法打擊各類環境違法行為；建立污染受害者法律援助機制；嚴格執行總量控制、排污許可證制度，強化限期治理和停產治理制度的效力，從根本上改變有法不依、執法不嚴、管理不強的狀況。建立社會經濟發展決策生態環境影響評估制度，對各類開發建設規劃開展環境影響評價，按照生態功能區劃和區域總量控制的要求，完善生態環境保護的法制建設，嚴格審批建設項目。克服人為因素對生態環境保護工作的干擾。

2.全面啟動生態農村的建設工程，加快生態農業發展。

我市各縣區農業生態建設工作取得了長足的成效，但從總體上看仍存在一些問題：一是農業生態建設發展不平衡。二是生態技術支持體系不夠完善，三是隨著生態農業的整體推進，特別是無公害農產品示范基地建設項目的實施，對資金投入的需求增大。四是生態農業技術推廣力度不夠，服務水平和建設能力有等進一步提高。具體建議措施如下：

（1）是盡快出臺“合肥市農業生態保護條例”等相應的法規和政策。抓緊編制生態環境建設和保護規劃，合理劃分生態功能區，制定和實施生態環境保護戰略和策略，為全面促進農村生態環境建設和保護提供法治和科學依據。

（2）把發展農業清潔生產技術作為今后工作的重點領域。大力推進農村清潔能源利用和秸稈綜合利用，加大作物秸桿再利用技術的推廣力度，建立秸桿粉碎還田、秸桿氣化綜合利用、秸桿青貯氨化示范區，減少化肥的使用。促進農業產業結構調整，優化農業種植結構，建立循環經濟發展模式，降低資源消耗。大力發展無公害、綠色、有機食品，大力扶持生產并推廣使用高效、低毒、低殘留農藥、生物農藥和有機肥。科學規劃、合理布局養殖業的發展，所有規模化畜禽養殖場都要建設污染治理設施，開展畜禽養殖污染防治示范工程建設，推廣養殖模式和養殖小區污染集中治理模式，努力減少農業面源污染。

（3）大力開展生態村、環境優美鄉鎮、生態經濟示范區的建設。加大農村環境整治力度，加強村鎮規劃、建設和管理，進一步加快集鎮建設和舊村莊改造、改水改廁進程和基礎設施配套建設，減少分散居住給周邊環境帶來的生活污染。同時盡快將城郊結合部的市容、環保等納入城市管理范圍，在農村逐步推行鄉鎮、村民生活垃圾集中收集處理，切實改善、提高農村居民生產、生活環境。加強自然保護區建設，重點做好縣級森林公園和風景名勝區的建設和保護工作。

3.我市水資源相對短缺，水質嚴重污染更加劇了我市水資源的不足，應該嚴格控制水體污染，加強對水資源的規劃管理和開展對廢水的處理及綜合利用：

（1）完善排水治污法規建設，建立長效管理機制。完善排水治污相關法律法規的建設，加強污水處理費征收、管理和使用的機制建設。建立水環境長效管理機制，啟動水環境監測管理信息庫的建設。通過完善水環境管理機制，啟動水環境監測、污水管網等管理信息庫的建設工作。

（2）因地制宜，統籌建立城鄉污水處理系統。完善市政污水管網和截污管，新建擴建污水處理場站。嚴格按照雨污分流制完善污水收集管網，依據相關規劃建設污水處理設施。優先建設沿河污水收集截流干管和污水處理廠，再逐步完善雨、污分流制的市政管網。最大程度的實現配套管網與污水處理廠同步建成投入使用。清理整治飲用水源保護區，加強其建設的控制引導。加強流域內舊村污染源治理，改善水質；停止對生態系統的侵害，恢復自然生態系統的結構和功能；加強流域內用地生態功能區劃與管理。 繼續加大對工業廢水排放檢查促使工業企業實現排污穩定達標，通過走新型工業化道路，改造提升企業生產工藝，實行“三廢”資源化等積極途徑，最大限度削減排污量，嚴格控制重金屬和難降解有機物直接排入河流。

（3）加強水資源的規劃管理，建設節水型城市。 通過宣傳教育、政策引導等多種手段努力建設節水型城市，多渠道開展非常規水資源的開發利用研究，逐步實現污水再生利用、雨洪利用等非常規水資源的開發利用。采取蓄水、保水、再生、回收等措施，擴大已處理中水的利用范圍，彌補供水不足。可根據廢水的性質、處理后的用途以及環境的自然凈化能力、經濟能力，采取多種處理設施，做到技術可行性和經濟合理性的統一使處理后的廢水盡可能地加以回收利用，以節約水資源。建立科學合理的用水排污價格體系，充分運用價格杠桿，開展用水、排污價格體系的研究，建立一套科學合理、切實可行的用水、排污價格體系。

4.強化對農村工業企業的環境污染監管力度

一是加大環保執法力度，提高環境管理水平，對違反環保法律法規的行為，依法嚴懲，同時對工業污染物實行總量控制，確保企業污廢達標排放。二是嚴格執行環境評價制度，加快工業的環境管理體系的認證。嚴把項目落戶關，杜絕不符合環保法律法規的項目投產，調整產業結構，做到科學規劃，合理布局。三是針對工業園區企業集中的現狀，建立污水泵站，完善管網配套設施，從根本上解決可能對農村環境對造成破壞的工業污染。

5.加強論監督和宣傳，普及農村生態環保知識。

充分利用各種新聞媒體，加強環保知識宣傳，提高城鄉干部群眾生態觀念，形成全民參與農村生態環境保護和良好氛圍。一是提高各級領導干部對農村環境污染治理工作的認識，使其充分認識到保護環境，提高環境質量的必要性、緊迫性，牢固樹立和認真落實科學發展觀，摒棄以犧牲環境，破壞資源為代價的粗放型增長方式，樹立人與自然和諧發展的觀念，在發展農村經濟的同時，保護好生態環境，建設城市綠色生態屏障作為農業發展的長期戰略，實現可持續發展。二是加強對農民群眾的思想教育。積極開展生態環境警示教育系列活動，利用舉辦展覽，發放環保書籍和宣傳畫，表演文藝節目等多種形式，逐步在農村普及環境科學知識，促進農民更新觀念，不斷從自身做起，保護身邊環境。

6.建立和完善農業環境保護的投入機制。

一是充分發揮公共財政作用，始終堅持城鄉公平原則。財政每年要安排一定資金，用于加強農村環境保護和建設。二是建立適應市場體制的生態環境保護多渠道投資機制，制定和完善生態環境補償政策。通過政府政策引導，調動一切積極因素吸納社會資金用于農村環境保護，擴展農業環保資金的來源渠道，改變環保投資分配體制，逐步形成政府主導，多元投資，企業經營的市場運行機制，使農村環境保護真正走上法制化、市場化的道路。

第14篇 環境監察工作推進活動開展情況工作報告

今年以來，我們按照省環境監察局的統一布置，在環境監察基礎工作推進年活動中，以規范執法行為、完善執法程序為重點，以提高快速反應能力和環境應急事件處置能力為目標，緊緊圍繞我市環保中心工作，著重抓好環境監察隊伍建設、建章立制、健全檔案、規范執法、政務公開等基礎性工作，不斷提升我隊的綜合實力和能力建設。現將具體工作開展情況匯報如下：

一、主要做法

(一)高度重視，始終把推進年活動放在加強環境監察工作的首位

加強組織領導，思想上高度重視，是搞好環境監察基礎工作推進的重要保證。我隊將推進年活動作為今年環境監察工作的重要任務之一，及時成立了以支隊長為組長，支部書記和副支隊長為副組長，各科室負責人為成員的環境監察基礎工作推進年活動領導小組，由支部書記兼領導小組辦公室主任，負責實施活動的協調工作，綜合科具體負責基礎工作推進年活動的日常工作。按照要求并結合工作實際，制定了《xx市環境監察支隊基礎工作推進年活動實施方案》，對重點工作進行了細化和分解，明確了任務和責任人。今年以來，先后多次召開專題會議進行研究部署，及時解決活動中遇到的困難和問題。領導的重視和組織的健全，為環境監察基礎工作推進年活動順利推進提供了強有力思想和組織保障。

(二)建章立制，在完善工作制度和程序上下功夫

為不斷規范執法行為，我們從打牢基礎工作抓起，深入調查研究、找準制度建設方面存在的突出問題和薄弱環節，及時修訂、完善與實際工作不相適應的規定，努力實現環境監察工作制度化、規范化和公開化。一是加強制度建設。結合我市環境監察工作實際，我們從可操作性、適用性角度出發，對現有的《環境監察支隊工作制度和工作程序》進行了全面系統的清理和審查，及時建章立制，對與實際工作相脫節的規定，及時予以修訂和完善。以來，先后修訂和完善了內部管理、崗位工作職責等各項制度規定2;修訂了環境法律文書樣式36份，規范了執法行為，全方位地涵蓋了我市支隊工作方方面面;出臺了《關于進一步加強環境監察工作意見》、《加強環境信訪工作意見》、《xx市環境監察工作考核辦法》、《xx市噪聲污染防治管理辦法》、《xx市大氣污染防治管理辦法》、《xx市揚塵污染防治管理辦法》等一批規范性文件，進一步完善了環境監察體制和制度。對行政處罰、機構調整等重大事項，堅持集體研究、集體決策，增強工作透明度。排污收費方面堅持以排污量核定為標準，制定了年度預征計劃，按季、足額收費。并自今年3月份起，全部進入行政服務中心窗口開票、繳納，采取專人坐班從事收費工作。高度重視環境信訪工作。在“兩節”、“兩會”期間，成立環境信訪工作領導小組，加強值班和信息報送。每月召開環境信訪工作懇談會，邀請市政府應急辦、政府政務熱線“12345”、市信訪局有關領導，縣、區(開發區)環保局主要負責人參會，摸排環境熱點、難點問題，制定環境信訪大排查、大回訪活動實施方案，重點環境信訪案件領導回訪任務分解表等。

(三)摸底排查，在全面建立健全環境監察基礎工作檔案上下功夫

結合污染源普查，我們對全市所有監管對象進行了全面摸底排查，正確掌握了轄區內排污企業的基本情況，并分門別類匯總歸檔，分別建立了國控、省控重點排污企業環境監察檔案;企業落實環境監察意見的信息檔案(對未完成整改任務的，督促其整改落實，對已完成整改任務的進行后督查);對垃圾填埋場、“兩區一園”、飲用水源地、涉砷涉鉛、重金屬污染、礦山開發企業和尾礦庫等專項環境監管檔案;以及環境安全應急預案、重大危險源和應急物資信息檔案。

(四)規范執法行為，在強力推進環境監察基礎工作上下功夫

一是強化污染源監管，注重計劃制訂，注重大氣環境污染監管，注重跟蹤督察。擬訂了工業污染源監察計劃和生態環境監察計劃，有計劃地開展環境監察工作，共開展現場監察3840家次，總共檢查企業960家，查處各類違法行為280起，結合日常的污染源監察計劃，對冶煉、化工、建材等行業的重點污染源企業的生產及“三廢”治理設施的運行情況進行檢查;結合12369值班，開展夜間重點污染源企業和敏感區域巡查，針對檢查中發現如xx硫酸老系統尾氣煙囪煙氣較大等問題，環境監察執法人員及時指出并要求立即整改;結合長江環保執法行動，建立城市集中式飲用水水源環保聯合監察制度，對入江排污口及相關企業和城市飲用水水源進行執法檢查和監測，確保飲用水水源安全。加強我市霧霾等不利氣象條件下的大氣環境質量監管，支隊多次啟動了不利氣象條件下環保應急預案，環境監察應急小分隊對周邊對重點廢氣排污企業進行逐一檢查，在采取對重點企業限產、限排措施的同時，要求各鄉鎮政府落實秸桿禁燒責任，城市建設管理部門限制產生揚塵污染的重點施工單位作業，市容管理部門加大道路運輸潑灑整治，保證主要街道灑水壓塵，從而不利氣象條件對環境的影響;組織召開了全市主要排污企業環境監管工作會議和部分重點污染企業環保懇談會;初步建立環境監察聯動機制，整合市、縣、區環境監察力量，積極指導配合縣區環保局開展各類污染專項整治工作;開展了高速公路環境監察工作，提交我市高速公路有關情況調查報告;開展“環保年終行動”。在年末之際，市環保局組織10個“環保年終行動”執法檢查組，由局領導帶隊，機關科室、縣(區)環保局負責人參加，環境監察、監測聯動，對我市42家冶煉、化工、紡織印染等外排廢水的重點企業進行了突擊檢查。對檢查中發現的治污設施不運行、超標排放等問題企業依法進行處理，并在媒體上公開曝光。

二是重視信訪工作，及時查處環境污染事故和污染糾紛。全年，共受理來信來訪1321件，辦結1298件，結案率為98.25%，其中夜間、公休日受理231件，協調污染糾紛6起。按期辦理完成了5件人大建議和政協提案，按期上報省市批轉信訪件29起。市行風熱線受理環境投訴29件、市民論壇環境投訴55件。參加了市委市政府開展的逐級下行聯合大接訪活動，制訂完成了市環保局矛盾糾紛排查化解“百日攻堅”活動實施方案、上報了市環保局開展處理環境信訪突出問題及群體性事件活動工作總結及xx年工作計劃;制定了《關于進一步加強環境信訪工作的考核辦法》，有力地推動市區兩級環境信訪工作。建立 xx市環保局黨政領導干部開門接訪、帶案下訪、開展重點環境信訪案件領導包案等制度，有力地化解環境信訪突出問題及群體性事件。今年以來，我市沒有發生一起因環境污染投訴未得到及時處理而造成越級訪和群體訪事件。

三是繼續開展環保專項行動，積極推進環境監察工作深入開展。根據全國、省環保專項行動工作的統一部署，我市召開了“xx市環境保護委員會暨環保專項行動領導小組”第一次全體會議。結合我市化工企業多等實際情況，開展化工行業專項檢查、冶煉行業環境安全大排查、城鎮飲用水環境安全大檢查、城鎮污水處理廠專項執法和非工業污染源的調查摸底工作，以及建設項目環境管理、涉砷涉鉛、重金屬污染、尾礦庫環境安全整治等國家、省布置的集中行動;推進新橋河截污整治與生態恢復工程、開展黑沙河小流域和掃把溝區域環境綜合整治工作列為我市環保專項行動工作重點。制定了《xx市“整治違法排污企業保障群眾健康”環保專項行動實施方案》。與水務局、安監局、海事處等部門聯合開展了城鎮飲用水環境安全大檢查、城鎮污水處理廠匯水區域工業和生活污染源的調查摸底工作。在整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動中，對5起環境違法案件實施了掛牌督辦，下達限期整改通知書65份，對17起環境違法行為立案查處，共處罰款 35.8萬元，較去年增長258%，重新核定了4家單位一季度排污費，有力打擊了各類環境違法行為;編印了32期環保專項行動工作簡報,按時上報了各類專項行動報告、報表。

四是強化在線監控系統管理，努力建立環境監察快速反應機制。依托污染源監控中心平臺，實施全方位監控。指定專人負責天對監控系統進行調閱，并對廢水、廢氣排放運行情況進行記錄，發現系統運行不正常，及時通知運營單位及時到現場進行維護;發現異常超標排放，及時知會環境監察人員第一時間進行現場檢查，依法查處。建立現場檢查和目標考核制度。對比對監測結果是否滿足相關技術規范或擅自更改自動監控參數進行考核，嚴格按照合同對第三方運用商運營維護進考核，努力提高自動監控數據準確率，降低前端設備故障率。上半年對xx總排口、xx總排口、xx和xx污水處理廠進口共安裝了4套cod在線監控系統，對 xx冶化分公司球團廠安裝了煙氣在線監控系統。目前我市共對12家國控企業、13家省控企業和7家市控企業均安裝了污染源在線監控系統。其中14家廢氣重點排放企業安裝了21套煙氣在線監控系統、5套塵在線監控系統;17家排污企業廢水排放口安裝8套ph在線監測儀、15套cod在線監測儀、2套氨氮在線監測儀，完成對12家重點企業和區域安裝視頻在線監控系統。

(五)嚴格要求，在強化環境監察隊伍管理上下功夫

為適應環境監察工作新形勢、新任務，我們著力在強化環境監察工作職能，提高現場執法監督能力上下功夫，實行統一管理、優化組合、分級負責的運行機制。一是對部分科室職能進行了調整，對部分工作人員進行了輪崗和優化重組，力求工作效率最大化。成立了環境執法科，加強污染防治工作的現場監督管理和污染企業的現場監督檢查;成立了排污費征收稽查科，負責排污申報登記、排污量核定、排污費征收，加強對縣(區)環境監察機構的行政排污費征收情況進行指導監督、稽查。新增設“12369”環境投訴受理中心內設機構，負責“12369”環保投訴熱線的日常管理和環境信訪工作。按照公開、公正、公平和擇優錄用的原則，招聘了5名(人事代理)政治素質好、事業心強、作風正派的大學生充實到環境監察隊伍中，努力造就一支年輕、精干、高效、廉潔、文明的執法隊伍。二是扎實抓好干部、職工的業務培訓，在固本強基、重在實效上下功夫。今年以來，我們積極采取請進來、送出去培訓與自我組織培訓相結合等方法，加大對干部、職工業務素質的培養，積極鼓勵大家參加環保法律法規和專業知識的學習，并對學習效果實施考核和落實獎懲措施。三是不斷探索加強環境監察隊伍建設的新途徑。以建立學習型機關，提高環境監管能力和水平為目標，注重將政治思想教育與業務理論知識學習有機地結合起來。通過學習教育，實現了思想、作風、紀律的明顯轉變，政治素質和業務水平明顯提高，創新意識和服務意識明顯增強的目標，學習氛圍進一步濃厚，團隊精神、形象意識得到加強，較好地塑造了環境監察隊伍的良好形象。在實踐工作中，全體干部、職工能夠保持嚴謹的工作作風，從自身做起，廉潔自律，嚴格要求，自覺遵守《環境監理人員行為規范》，嚴格執行國家環保總局 “六不準”、“六項禁令”規定和xx市委、市政府有關“禁令”，堅決杜絕接受被監察單位的宴請、禮品禮金等違法違紀行為，到目前為止，沒有出現一起違法違紀的現象。當前，我們正在干部職工中弘揚愛崗敬業精神，大興求真務實之風，深入開展科學發展觀活動。通過學習教育，大家的思想認識有了進一步增強，黨性得到進一步修養，工作作風、辦事效率、為民服務意識得到進一步提高。

(六)全面推行政務公開，在提高政務信息質量上下功夫

我們本著“實事求是、糾建并舉、標本兼治”的工作原則，從細微處入手，從細節抓起，嚴格落實各項措施。一是每年與所屬單位簽訂了《黨風廉政建設責任書》，認真落實“首問責任制”和“禁酒令”。二是推行政務公開。按照環保部五公開的原則，大力推行政務公開，自覺接受各方面的監督。更新了政務公示欄，將排污收費、辦事程序、服務承諾、執法人員情況等向社會公開，接受全社會監督，使環境執法工作陽光操作;積極采取多種形式和方法，廣泛征求各界意見或建議，不斷完善監督制約機制，并將工作人員、工作職責、辦事程序、收費標準、收費情況、處罰內容等有關內容，以上墻公布、上網發布和新聞媒體公布等不同方式向社會公開，做到陽光執法和收費，提高透明度，規范了重要事項的工作程序，對行政處罰、排污收費、信訪處理等重大事項，堅持集體研究、集體決策，增強工作透明度。主動接受社會的監督。三是采取“請進來、走出去”等不同形式，廣泛傾聽社會各界人士、企業對環境監察執法人員以及環境保護工作的意見和建議，進一步完善我們的各項工作。四是強化目標責任制管理。年初，與所屬各部門簽訂《目標責任書》，并制定了配套的《目標責任考核實施辦法》，采取年度考核與月考核、季度考核相結合，日常工作與重點工作相結合的方法，嚴格獎懲措施，有效地促進了各項工作任務的完成。五是及時總結上報環境監察工作中好的經驗和做法，對環境監察工作中的熱點、亮點及時宣傳報道，全年共上報省環監局、市局政務信息3。

二、存在問題和不足

近年來環境監察機構堅持依法行政，不斷加大執法力度，解決了一批群眾關心的環境問題，取得了一定成效。但是，由于當前我市處于環境污染高峰期和環境違法行為多發期，環境監察基礎工作不扎實、相關環境管理臺賬不健全、體制機制不完善、監察能力不適應所造成的違法排污、違規建設等典型環境違法行為仍然存在，有關環境問題的人大建議、政協提案逐年增多，環境信訪、投訴和重復信訪件呈上升趨勢，人民群眾對環境的需求和環境質量的改善差距較大。

三、下一步工作目標及措施

下一步我們的工作目標是：始終堅持執政為民為宗旨，堅持以人為本，全面、協調、可持續發展戰略，深入貫徹落實科學發展觀，以解決群眾身邊的突出環境問題為突破口，以加大環境保護監督執法力度為手段，以打造高素質的環境監察隊伍為目標，以維護人民群眾合法環境權益為宗旨，繼續鞏固和擴大整治環境違法行為的成果，加強執法監督檢查，嚴厲打擊各類環境違法行為，積極探索環境監察新機制、新方法，在克服困難中爭取主動，在爭取主動中迎接挑戰，在迎接挑戰中抓住機遇，上下一心，狠抓落實，為扎實、有效地開展環境監察推進年活動而努力工作。

主要措施：

(一)開展執法攻堅，提高環境管理質量。一是以大氣和水環境綜合整治執法為抓手，嚴肅查處區域(流域)的面源污染問題，結合城鄉一體化建設，有計劃、有重點地開展環保專項整治行動，強化對重點排污企業的整治力度，確保全市飲用水水源安全。二是繼續加強對全市國控、省控企業和掛牌督辦企業的督管和巡查力度，確保污染防治設施正常運行和污染物穩定達標排放。三是提高辦案質量，加大對個案處罰力度,力爭處罰案件數和處罰金額再次實現突破。四是舉辦環境違法企業負責人環保法規學習班，積極推進企業環境監督員制度試點工作，規范企業環境管理行為。四是加大污染物總量減排現場執法力度，完善現場監察檔案。五是切實維護群眾的環境權益，認真辦理信訪工作。

(二)強化排污申報登記，促進排污費應收盡收。全面落實排污申報制度，確保排污費“依法、全面、足額”征收。進一步強化建設項目試運行期間排污申報與收費工作，進一步加大與環境監測部門密切合作，切實抓好工業園區已批復的試生產企業、重點排污單位的監察、監測配合工作。全市全年穩定實現3400 萬元的征收目標。

(三)加強應急能力建設，提高現場應急處置水平。一是立足于拉得動、上得去、聯得上、反應快速和現場處置及時得當的要求，進一步修改和完善突發環境污染事故(件)現場處置應急預案。二是繼續抓好全市國控、省控企業完成應急預案修編，并組織企業適時演練。三是繼續抓好應急裝備硬件建設，按照環境監察機構標準化達標建設的要求，有計劃地配齊、配強所需的應急裝備、器材和物資。

(四)強化隊伍能力建設，不斷提高執法能力素質。一是繼續開展環境監察基礎工作推進年活動，進一步建立和完善各項規章制度和檔案工作。二是抓好環境監察執法人員的業務培訓，尤其要抓好新進執法人員的上崗培訓，培訓率和持證上崗率均達100%。三是進一步調整內設機構職能，優化人員結構，最大范圍調動執法人員積極性，以“上掛”、“下派”形式鍛煉環境監察干部，努力提高其工作能力和業務素質。四是堅持以屬地管理責任為主，進一步理順市、區(開發區)兩級監察工作職責和行為規范，確保政令暢通。五是加強支隊班子建設，加強內部考核，堅持用制度管權、管事、管人。六是加強作風、黨風、效能建設，樹立環境監察形象，通過宣傳執法經驗，宣揚先進典型，增強隊伍的凝聚力和戰斗力。

(五)加強調研，積極創新環境監察思路。一是做好規范行政執法程序，提高辦案質量，開展案卷評查制度的研究，努力提高執法人員辦案的能力和水平。二是做好排污費征收稽查工作的調查研究，拓展工作渠道，加大縣、區排污費征收力度。三是組織后督查，對掛牌企業、限期整改企業的整治情況進行回頭看，逐家過堂，仔細復查，杜絕反彈。四是注重手段創新，充分發揮污染源在線監控技術平臺的作用，增加轄區內重點源、重點設施的監控;五是密切與項目審批、環境監測、污染控制等科室、單位的聯系和溝通，學會借勢、借力，整合各方面的力量，強化監管。六是重視檔案整理，按一廠一檔方式，建立污染源定期監察檔案資料庫，每次現場監察資料均要入卷歸檔，做到有案可查，有據可稽，切實強化現場監察和系統、長效監管的有機結合。

第15篇 關于加快推進生態環境治理保護決議執行情況的調查報告

主任、各位副主任、各位委員：

為認真貫徹落實市十五屆人大一次會議《關于加快推進生態環境治理保護的決議》(以下簡稱《決議》)，系統回顧總結五年來《決議》的執行情況，根據市人大常委會工作安排，城建環保工委在常委會分管副主任的帶領下，先后到市環保局、住建局、經信局、城管局、國土資源局、水利局、農業局、民政局、衛生局和部分鎮，聽取了有關工作情況匯報和部分人大代表、村級組織負責人的意見。同時，市人大代表各中心組通過視察、調研等形式組織代表開展檢查活動;11月14日，市人大常委會又組織市人大常委會全體組成人員和部分代表視察了生態環境治理保護工作。現將有關情況報告如下：

一、《決議》執行情況

五年來，市政府根據《決議》提出的總體目標和工作要求，采取加強組織領導、明確工作職責、制定實施規劃、細化目標任務、出臺相關政策、強化督查考核等一系列工作措施，生態環境治理保護工作取得新的進展。

二、《決議》執行過程中存在的問題

對照《決議》要求，我市的生態環境治理保護工作仍然存在著一些問題，實際工作進展與《決議》提出的要求尚有差距，主要體現在以下五個方面。

(一)環保工作保障機制仍需進一步完善。生態環境治理保護工作涉及多個部門和所有鎮、街道，一些職能部門和部分鎮、街道責任不清、監管不到位、協調配合意識缺乏等現象還不同程度存在，整體合力還需加強。由于環保工作是一項長期的、投資較大且見效較慢的工程，造成就事論事抓環境的多、一如既往抓環境的少，責任意識和工作主動性還有待提高。市、鎮(街道)環保機構人員不足，制約著環境現場執法的快速反應和現場處置能力。生態補償機制尚未建立，村級組織由于村級集體經濟薄弱等因素主動參與生態環境治理保護的積極性還不夠高，亟需政府財政的有效扶持。

(二)水環境整治工作任重道遠。飲用水源地監管難度大，無證無照餐飲、禁養區畜禽養殖、非法開采濫挖礦山資源及亂搭亂建房屋等問題仍未得到有效解決，水質安全受周圍環境和氣候因素影響較大，特別是湖庫富營養化已成為飲用水源水質的主要問題。基層反映飲用水源上游村莊因規劃控制，村民要求改善生活條件、創造經濟來源的要求十分迫切。市域污水治理工程配套收集管線網絡尚未完全建成，各鎮生活污水治理施工難度大、成本高、推進速度不快，部分已納管企業雨污分流不徹底，部分地段管道沉降脫節現象時有發生，直接影響污水處理廠的正常運行，污水廠處理設施運行負荷率僅達到設計規模的52%，工程日常運行管理機制尚需完善，市域污水治理工程的長效管理機制亟待建立。中心城區河道漾面寬度不一，河道貫通性和流動性差，河網水系普遍存在富營養化和藍藻現象，偏黑偏臭現象在局部河道還有發生。村莊內部家庭作坊式企業直排現象還普遍存在，部分村級公廁和戶廁污水處理設施達不到技術要求且改造推進速度不快，嚴重污染當地土質和河道水質。

(三)淘汰提升落后產能任務艱巨。七小產能屬于傳統產業，是當前淘汰提升落后產能工作的重要內容，但由于其地域特征明顯，從業人員眾多，且往往與當地產業結構相配套，大量小產能業主淘汰后的出路問題及市場需求、產業配套等因素阻礙著淘汰提升落后產能工作的進一步推進。同時，由于近期銀行信貸緊縮，融資難度大，設備淘汰成本高，部分企業有一定的抵觸情緒，主動參與淘汰提升落后產能的積極性不高。

(四)環境綜合整治工作有待全面加強。橋頭、觀海衛等地的廢塑料加工行業仍面臨著反彈的壓力，橫河軸承行業油污處理任務繁重。有些企業受經濟利益驅動，污染處理設施不完善或運轉不正常，偷排、漏排、不達標排放等現象還有發生。城區污染源面廣量大，污染源綜合整治工作仍面臨較大壓力。城鎮人均綠化面積增幅較慢，城區公廁、城區渣土中轉站等基礎環保設施落地困難。生活垃圾分類收集和處理機制還不完善，餐廚垃圾處理工作進展緩慢。區域性農業污染仍較嚴重，超標使用農藥、化肥的現象仍然存在。

(五)全社會環保意識亟待增強。市民環境意識還有待提高，一些居民亂倒亂扔垃圾、隨地吐痰、踩踏綠地、隨地便溺等不文明的陋習依然司空見慣，工業垃圾亂焚燒、建筑垃圾亂傾倒等現象仍比較突出。有針對性的宣傳教育方式方法還比較缺乏，宣傳力度不夠，生態環境治理保護工作還沒有引起社會各界和廣大群眾的足夠關注和自覺參與，氛圍營造還需要進一步加強。

三、意見和建議

生態環境治理保護是當前和今后相當長時期人民群眾最關心的熱點問題之一，也是一項關系區域經濟社會科學發展的重大工程。要做好這項工作，切實解決《決議》執行過程中存在的問題，必須認真貫徹落實市委關于推進生態文明建設決定提出的十二五主要目標任務，采取更積極、更務實、更有效的工作措施，進一步推進我市生態環境持續向好，努力把慈溪建設成為綠色生態、宜業樂居的一流幸福家園。為此提出如下意見建議：

(一)進一步完善體制機制，著力推進生態環境治理保護。一是建立環保綜合協調機制。增強對環保工作的調控協調能力，突破單一的職能部門權責限制，理順各級各部門工作關系，合力推進生態環境治理保護工作。對需要多方聯合執法的整治行動，要整合執法力量，強化部門聯動，提高執法效果。二是強化考核指導和行政監管。要提高對各鎮(街道)的環境保護目標管理考核分值，嚴格落實環境保護目標責任制和環境污染行政責任追究制度，加強對鎮、村環保工作的指導和督促，切實提高各地各部門的工作水平。加強政府監察執法能力建設，建立一支業務精、作風硬、公正廉潔的環境執法隊伍。依據誰污染、誰治理的原則，加強對排污企業尤其是重點污染企業的監管，嚴格執行環保提前介入和一票否決制度，堅決杜絕引進不符合產業政策和環保要求的項目，從源頭上控制新污染源的產生。嚴格執行三同時制度，進一步推進排污總量審批和排污許可證制度的實行。堅持開展多種形式的環保執法專項行動，加強檢查、督查和巡查。三是加強資金保障。進一步加大市級財政投入力度，推進治污納污等環保基礎設施建設。建立健全生態補償機制，特別是增加水源地保護區居民的補助額度。減輕鎮級區域性整治及村級環境整治、公廁戶廁改建等帶來的資金壓力，夯實環保工作基層基礎。關于龍山、觀海衛、周巷財政體制調整后的實際情況，建議統籌考慮生態資金安排。

(二)繼續突出抓好水環境整治，確保工程項目效益的有效發揮。一是高度重視飲用水源保護工作。切實加強飲水水源地保護，規范企業生產經營和旅游業發展行為，加大對飲用水水源周圍無證無照餐飲、禁養區畜禽養殖及亂搭亂建房屋等行為的取締打擊力度。加強對水庫水質的日常監測，采取有效舉措努力遏制水質富營養化趨勢。加強對外引飲用水源突發事件的研究，保障市民飲用水安全。二是繼續大力開展截污納管和污水治理工程建設。加快支管網建設，提高管網覆蓋率。加快推進污水接納工作，強化鎮、街道工作職責，加強對企業等用戶納管的技術指導，提高污水處理率。科學評估市域污水治理一期工程建設效果，強化對市域污水治理工程的管理，健全工程運行管理機制，明確運行管理方式，提高應急處理能力，及時解決處理好運行過程中出現的管網沉降破裂、主管支管銜接困難等問題，持續推進工程環境經濟效益的有效發揮。及時總結非納管農村生活污水治理經驗，優化工藝流程，制定后續管理養護政策措施，提高實際使用效果。全面摸清當前全市公廁現狀，列出具體改造時間表，加快推進公廁改造，努力消除公廁對周邊環境的污染。三是有序推進城河治理。加快推進大塘江入口整治工程、漾山路江綜合整治工程、水生態修復工程和中心城區引水環通工程建設，充分運用外引水加快推進城區水體流動，提高城河自凈能力。健全城河管理工作機制，提高綜合管理能力。四是全面推進河道和水資源開發保護工程建設。繼續大力實施三橫十一縱骨干河道建設，持續推進鎮村生態河道建設，增加河道自凈、排澇能力，優化河道周邊生態環境。切實抓好和推廣河長制的成功做法，努力提高全市河道水質。推進鄭徐水庫和慈西水庫建設，切實發揮好外引工程效用，進一步提高水資源保障能力。

(三)有序開展淘汰提升落后產能工作，扎實推進節能減排。加強服務指導，正確處理好淘汰落后和規范提升的關系，幫助各地解決落后產能認定、落后產能淘汰舉措等相關實際難題，摸準、摸細全市淘汰提升落后產能情況。強化要素調控，規范企業行為，提高落后產能企業(項目)的經營成本。優化財政政策補助方式方法，切實發揮好政策的引導作用，鼓勵企業技術升級和設備改造。積極推廣清潔生產和綠色企業創建活動，推廣節能技術，培養節能產業，加快節能改造。加強統籌謀劃，通過工程減排、結構減排、管理減排等措施，科學務實推進減排工作。

(四)全面加強環境綜合整治，有效改善全市生態環境。繼續開展重點領域、重點區域、重點行業污染整治，鞏固廢塑料行業整治成果，穩步推進小熔煉、軸承行業污染治理。繼續加強森林慈溪建設，按照種一片、成一片、綠一片的思路，積極推進平原綠化和沿海防護林建設，注重種植質量，規范日常養護，提高樹木成活率。加快中心城區未完成綠化項目工作進度，推進峙山公園西擴二期、烏山公園和萬畝畈森林公園等公共綠地建設，提升城區綠化檔次，全面提高公綠面積。繼續加大對非法亂挖濫采礦山資源行為的打擊力度，積極穩妥推進廢棄山塘治理。著手開展生活垃圾分類收集，系統研究餐廚垃圾處理工作，采取有效措施切實解決好工業垃圾、建筑垃圾出路問題。同時，針對當前工業垃圾亂焚燒、建筑垃圾亂傾倒現象突出的現狀，建議由市政府牽頭，相關部門和各鎮、街道聯動，組織開展一次治理行動。加強農業生產污染標本兼治，大力推廣測土配方及農作物病蟲害綜合防治技術和無公害農產品、綠色食品、有機食品的生產，切實推進畜禽養殖業污染治理，加快建設腌制廢水處理設施并盡早投入使用，努力控制農業面源污染，積極發展生態農業。扎實推進清潔空氣行動，努力控制和防治大氣污染。

(五)更加注重環保宣傳教育，著力營造全社會自覺保護環境的良好氛圍。強化對各級機關干部尤其是領導干部的環境宣傳教育，樹立生態優先理念，提高項目的綜合決策水平。建立固定的、多樣化的宣傳教育陣地，把傳統的標語、櫥窗、專欄宣傳同電視、廣播、報紙等媒體宣傳相結合，廣泛、高效地開展大眾化環境宣傳教育。注重宣傳內容的多樣化，著眼于群眾關注度高的環保熱點難點問題，把宣傳環保知識、環保中心工作、環保先進典型和曝光違法行為、剖析環保案件相結合，強化宣傳效果，切實提高全社會環保意識。充分發揮好環保志愿者和環保自治組織作用，努力打造一支群眾基礎好、聯系廣泛、擁有各類宣傳教育人才的隊伍，推進全社會支持環保、參與環保。